第一篇：中國古代官吏選拔制度與當(dāng)代官吏選拔制度的對比研究

中國古代官吏選拔制度與當(dāng)代官吏選拔制度的對比研究

關(guān)鍵詞：管理選拔制度；人事制度；古代；當(dāng)代

摘要：中國古代歷朝不斷完善的官吏選拔制度，為我們今天培養(yǎng)和選拔干部提供了許多有益的借鑒。在今天的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我們應(yīng)吸取其精華，依法治官，不斷提升干部隊伍素質(zhì)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

正文

官吏選拔制度，顧名思義，就是一個國家或者政權(quán)選拔官吏的規(guī)程，也稱仕舉進(jìn)制度。他與我們今天所說的人事制度中的公務(wù)員錄用大體相當(dāng)，在西方屬于文官制度的范疇。管理選拔制度是古代上層建筑的一個重要組成部分，所以中國古代各王朝的統(tǒng)治者，一只都把官吏的選拔置于特別重要的地位，并十分注重經(jīng)驗積累，完善制度。從三代到明清，形成了一套完整的選官制度體系。研究中國古代的官吏選拔制度，可以進(jìn)一步深入了解中國古代的行政管理制度；同時可以總結(jié)這份歷史遺產(chǎn)，剔除糟粕，吸取精華，為我國的行政制度改革服務(wù)。

古代人事

中國古代官吏銓選的途徑很多，有世襲、納貲、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉制等。主要有三個階段和三種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。

世襲制

亦稱世卿世祿制，盛行于夏、商、周時代。原始社會末期，“天下為公”選賢與能的禪讓制破壞后，出現(xiàn)了“大人世及以為禮”的世襲制。世襲制的特點是王權(quán)與族權(quán)統(tǒng)一。它通過家族血緣關(guān)系來確定政府各級官員的任命，依血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。

世卿世祿制度是社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是一種歷史的進(jìn)步。奴棣社會之所以實行世卿世祿制度。是統(tǒng)治階級強(qiáng)化王權(quán)的需要，王室、貴族憑借宗法和血統(tǒng)世代承襲著高爵顯職，從而控制整個奴隸社會的統(tǒng)治權(quán)，一方面，它的出現(xiàn)具有積極意義。傳子的世襲制的出現(xiàn)時“造成”國家產(chǎn)生的中澳原因之一，二“國家是文明社會的概括”，它的產(chǎn)生標(biāo)志著人類有野蠻社會進(jìn)入文明社會；世襲制不僅“造成”了國家的出現(xiàn)，而且相伴產(chǎn)生了奴隸制。世襲制與奴隸制是相適應(yīng)的在人類歷史上采用奴隸制，是一個巨大的進(jìn)步。沒有奴隸制，便不會有以后的人類文明。另一方面，世卿世祿制排除了國家對官吏的選拔，更不能貫徹任人唯賢的用人原則，也排除了國家官吏的正常更新和交替，是任人唯親的選拔制度，對后來的官吏選任制度帶來秀多消極的影響，其不可避免的要走向衰忙。清代史學(xué)家趙翼說：“自古皆封建諸侯，各君其國，卿大夫亦世其官，成例相沿，視為固然。其后積弊日甚，暴君荒主，既虐用民，無有底止?！?/p>

薦舉制

薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。舉薦的標(biāo)準(zhǔn)主要是德行、才能，而非全靠家世，它沖破 了先秦貴族血緣世襲制的藩籬。西漢的察舉、征辟制的出現(xiàn)，是薦舉制成熟的標(biāo)志，而魏晉南北朝“九品中正制”的施行，表明其走向衰敗。

察舉是根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目，由中央或地方的高級官員，通過考察向中央推薦士人或下級官吏的選 官制度。它也是薦舉制精髓所在。察舉分詔舉與歲舉。詔舉是皇帝下詔選取特殊人才。歲舉是地方長官定期定 員向朝廷推薦人才。察舉的科目主要有賢良方正、孝廉、太學(xué)博士弟子及特舉特科等。有時皇帝對于賢良方正等用“對策”、“射策”的方式進(jìn)行考核。征辟是皇帝及公卿郡守選拔任用屬員的一種制度?；实厶卣?、聘召人才為“征”，公卿郡守聘任幕僚屬官為“辟”。東漢后期選拔官吏中鉆營請托、結(jié)黨營私和弄虛作假之風(fēng)盛行，察舉、征辟制漸趨敗壞。

薦舉制是中國古代歷史上一種比較近不的選官制度，君主在顴骨范圍內(nèi)公開、大規(guī)模地舉薦賢能、選拔官吏，同時對薦舉對象采用適當(dāng)?shù)姆椒右钥荚?，從中擇?yōu)錄取，以利于人盡其用、人盡其才這種先薦舉、后考試，兩者緊密結(jié)合的用人方式，對于提高舉士的素質(zhì)具有重要意義，也形成了我國古代考試制度的雛形。

薦舉制的實施，對鞏固封建統(tǒng)治起到了巨大的作用，擴(kuò)大了統(tǒng)治階級的選官范圍，增加了中小地主做官的機(jī)會，保證了國家對官吏的需求薦舉制雖然一定程度上打擊了貴族勢力，增加了下層晉升的機(jī)會，但到了東漢中期以后，政治日益腐敗，所薦之人常與實際情況不符。薦舉由“為官選人”變成了“為人擇官”，降低了官吏隊伍的整體素質(zhì)。

科舉制

隋統(tǒng)一全國后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，隋文帝開皇七年（587）廢九品中正制，設(shè)秀才科?？婆e制創(chuàng)于隋代，形成于唐 代，發(fā)展完備于宋代，強(qiáng)化于明代，衰落于清代，先后綿延1300多年，是中國封建社會中后期的官吏主要銓選 制度。其主要特點是：①公開考試，一定程度上的平等競爭。②考試制度日趨完備。?？瓶颇糠倍?，有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明算、童子等科。各科考試方法和內(nèi)容各異?？忌鷣碓匆糙呎?guī)，③以文化知識為主要錄取標(biāo)準(zhǔn)?？婆e考試科目不同，內(nèi)容各異，但考詩賦、經(jīng)義、策問、算學(xué)、法律等，都以文化知識為主。科舉制在前期有一定積極意義。明清加強(qiáng)了君主專制集權(quán)以后，科舉制從考試內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大變化。主要表現(xiàn)在：

①考試內(nèi)容重經(jīng)義，不切實用?？荚嚸}必須依朱熹所注儒家經(jīng)典四書、五經(jīng)為主，并“代圣賢立言”，儒家思想成了入仕的必修課目。②以八股取士，形式死板，內(nèi)容空洞，束縛人們的思想。

③考題割裂，偏、難、奇、奧，加之科場舞弊，請托監(jiān)臨，官場腐敗現(xiàn)象日益滋生?？婆e制逐漸成為社會發(fā)展的阻礙，至清末終于被廢止（見科舉考試制度）。

科舉制雖為隋、唐以后官員銓選的主要途徑，但世襲制，薦舉制以及軍功、吏進(jìn)、納貲捐官、蔭封等其他 選官制度作為科舉制的補(bǔ)充形式仍繼續(xù)存在。

明清時期科舉制度達(dá)到了極盛?！扒湎嘟杂纱顺觯m有以它途進(jìn)者，終不得與科第出身者相比”。同時，也應(yīng)清楚地認(rèn)識到，明清的科舉完全籠罩在封建文化專制主義之下，尤其八股文這種空疏呆板的經(jīng)義游戲，竟主宰了明清兩代五百多年的考試，造成了空前的悲劇。

當(dāng)代人事

其發(fā)展分為3個階段：①中華人民共和國建立初～1966年5月文化大革命開始。從中央到地方，各級各部門都建立了人事管理機(jī)構(gòu)，形成了吸收錄用、調(diào)配任免、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、大中專畢業(yè)生分配派遣以及工資福利、退休退職等制度，制訂了一些成文的人事法規(guī)，奠定了中國人事制度初步的基礎(chǔ)。②1966年5月～1976年10月文化大革命期間的10年。各級人事管理機(jī)構(gòu)被沖垮，人事管理十分混亂，人事制度遭到嚴(yán)重破壞。

③1976年10月以后，特別是1978年12月中共十一屆三中全會以后，隨著馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線的重新確立，人事管理機(jī)構(gòu)得以恢復(fù)，人事管理工作逐漸正常，人事制度在經(jīng)濟(jì)改革的帶動下開始改革，向科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。干部人事制度改革工作聯(lián)席會議2010年6月2日在北京召開，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮主持會議并講話話，要求各地各部門按照中央部署要求，抓住當(dāng)前有利時機(jī)，加快落實《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的各項任務(wù)，積極推進(jìn)干部人事制度改革。中國人事制度改革主要包括如下幾個方面：一是建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制；二是廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制；三是完善干部交流制度和培訓(xùn)制度；四是加強(qiáng)干部的監(jiān)督檢查，建立完善考核制度；五是實行收入分配宏觀管理，建立國家統(tǒng)一的公務(wù)員工資制；六是全面推行事業(yè)單位人員聘用制度改革；七是加快人事立法進(jìn)程。

2014年新出臺的《事業(yè)單位人事管理條例》主要可以概括為以下五點。

一、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。

二、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機(jī)制。

三、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度。

四、建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作。其中最大的亮點還是越來越企業(yè)化、市場化，尤其在公開招聘、競聘上崗、業(yè)績考核、實際貢獻(xiàn)與工資增長高度掛鉤上。新的《事業(yè)單位人事管理條例》越來越體現(xiàn)了十八屆三中全會全面深化改革中“使市場在資源配置中起決定性”的指導(dǎo)思想，而這也必將是未來修訂《國家公務(wù)員管理條例》，加強(qiáng)對公務(wù)員管理的重要指導(dǎo)思想。

總結(jié)：考核和選拔自古就是一個難題,歷代王朝都不遺余力地在探求一種最能體現(xiàn)“公正、公平”、最能有效為國家選到真正有“德才”的管理人員的選人方式?；仡櫩婆e制度的發(fā)展歷程，我們可以看出，通過考試選人是最接近這一目標(biāo)的一種有效的人才選拔方式。中國封建社會的幾個主要的朝代，都是通過科舉考試來發(fā)現(xiàn)、選拔和任用人才的。盡管這種選人用人的制度像古今中外任何一項制度那樣，都必然會存在一定的局限性，并且在以前一度受到了來自于各方面的非議和批判，但是我們更應(yīng)看到這一制度其實有著非常合理和較為科學(xué)的內(nèi)核。首先，通過考試選人可以為社會各階層的有志之士提供一個相對公平的競爭平臺，使他們有機(jī)會脫穎而出，為國效力。其次，通過考試選人將大大擴(kuò)大公務(wù)員的選拔范圍，可以從一定程度上解決公務(wù)員“入口小”的問題，彌補(bǔ)傳統(tǒng)委任制的不足。最后，“考而優(yōu)則士符合任人唯賢原則，可以在某種程度上防止任人唯親，有利于形成“公平，公正的人才選拔環(huán)境。參考資料：1.《事業(yè)單位人事管理條例》

2.《中國政治制度史》（第二版）2005年3月 3.《中國古代文官制度》

第二篇：淺談中國古代官吏選拔制度與當(dāng)代官吏選拔制度

淺談中國古代官吏選拔制度與當(dāng)代官吏選拔制度

[摘要]官吏的選拔制度貫穿著古今社會。從原始社會開始就存在著“禪讓制”的官吏選拔制度，再到奴隸社會的“世卿世祿”，封建社會的察舉制、九品中正制、科舉制，直接當(dāng)今社會的公務(wù)員選拔制度。我們要了解古代官吏選拔制度的發(fā)展歷程，對當(dāng)代的官吏選拔制度做出正確的認(rèn)識，才能為我國行政制度改革納言獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵字]官吏選拔

考試制度

公務(wù)員選拔

對比

啟示

無論在動物種族中還是在人類社會中，都會存在著領(lǐng)導(dǎo)者，以將群體聚集在一起，這就是一個群體的“本能”，但是當(dāng)群體的逐步擴(kuò)大，若全部依賴于一個領(lǐng)導(dǎo)者便難以負(fù)荷群體的正常運轉(zhuǎn)，于是便要擴(kuò)張領(lǐng)導(dǎo)的助手以保證群體內(nèi)部事務(wù)的正常運轉(zhuǎn)，官吏便由此產(chǎn)生。但是官吏的選拔要有足夠的能力協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行管理，所以要尋找適合的官吏促進(jìn)管理的有序進(jìn)行，官吏的選拔制度顯得尤為重要。

一、古代的官吏選拔制度的發(fā)展

官吏的選拔制度起源于堯舜禹時期，是中國的原始社會時期，在這一時期中主要實行的官吏選拔制度的禪讓制，主要是體現(xiàn)在王位的禪讓。在中國的商周時代，各級官吏實行“世卿世祿”，即奴隸主貴族憑借血緣關(guān)系，子孫世代為官，占據(jù)統(tǒng)治地位。由秦及漢，中國進(jìn)入了封建集權(quán)時代，出現(xiàn)了察舉制，東漢末年是九品中正制的萌芽時期，隋唐時期出現(xiàn)了科舉制。主要可以劃分為三個階段和三種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。

（一）先秦的世襲制

世襲制是奴隸社會、封建社會帝位及爵位世代相傳的制度，取代了原來的禪讓制而出現(xiàn)。它是社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是一種歷史的進(jìn)步，具有極強(qiáng)的封建性。

世襲制有利于封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的統(tǒng)一，但是官吏的選拔是在窄狹的世襲范圍內(nèi)選擇接班人，不可能保證官吏素質(zhì)的優(yōu)化與崇高和貫徹任人唯賢的用人選擇，影響國家的發(fā)展。

（二）秦漢至魏晉南北朝的薦舉制 舉薦制產(chǎn)生于秦漢時期，是中國古代的一種人事選拔制度，是薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。西漢的察舉、征辟制的出現(xiàn)，標(biāo)志著薦舉制的成熟，而魏晉南北朝“九品中正制”的施行，則表明察舉制的衰敗。

舉薦制實施擴(kuò)大了統(tǒng)治階級額的選官范圍，沖破了先秦貴族血緣世襲制的束縛，激勵了下層人士，但是在一定程度上打擊了貴族勢力，而且在東漢中期還出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致所薦之人與實際不相符合。

（三）隋唐至明清的科舉制

隋朝統(tǒng)一全國后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，把選拔官吏的權(quán)力收歸中央，隋文帝廢除了九品中正制，設(shè)秀才科。隋煬帝時又建進(jìn)士科，以“試第”取士，并創(chuàng)立了以公開考試、擇優(yōu)選才為特征的科舉制度?？婆e制創(chuàng)于隋代，形成于唐代，發(fā)展完備于宋代，強(qiáng)化于明代，衰落于清代，先后綿延1300多年，是中國封建社會中后期的官吏主要選拔制度，也是我國古代歷時最長、影響最大的一種官吏選拔制度。

科舉制的考試僵化束縛了知識分子的思想，阻礙了社會的進(jìn)步。但是科舉制擴(kuò)大了人才的選拔范圍，提供了一個公正、公開的考試選拔制度，為社會下層人提供了一個晉升渠道，加強(qiáng)了中央集權(quán)，傳播了儒家思想，對于知識的普及和民間的讀書風(fēng)氣，亦起了相當(dāng)?shù)耐苿幼饔?，在世界中占?jù)著重要的地位。

二、當(dāng)代官吏選拔制度

我國公務(wù)員制度始于80年代中期，迄今已有15年的歷史。過去我們干部選拔方式極為單一，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國建立了具有中國特色的公務(wù)員選拔制度，1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的出臺，標(biāo)志著國家公務(wù)員制度的初步形成。而當(dāng)代公務(wù)員的選拔方式包括：公務(wù)員考試、調(diào)任、選舉、軍轉(zhuǎn)干、選調(diào)生。雖然在這幾類的選拔條件不相同，錄取職位也不一樣，但是這幾類方式都是以考試為基礎(chǔ)的錄用機(jī)制，在合乎條件的情況下仍需進(jìn)行考試錄取。

（一）公務(wù)員考試

我國公務(wù)員選拔制度的基礎(chǔ)是考試錄用制度。選拔考試制度法制化是公務(wù)員管理法制化重要的組成部分，是行政機(jī)關(guān)高效的保障?？荚囈彩沁M(jìn)入公務(wù)員隊伍的主要渠道。公務(wù)員考試包括：筆試與面試，筆試主要有兩大題型：行測和申論。

公務(wù)員考試為廣大優(yōu)秀青年提供了一個公開、公平、公正的競爭機(jī)會，而且同時也為政府篩選了優(yōu)秀人才。

（二）調(diào)任

調(diào)任，是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，簡單地說就是：調(diào)離原職擔(dān)任新職。但是因為調(diào)任所適用的職務(wù)層次要比錄用高，所以對于調(diào)任人員要求也會相對提升。在2008年出臺的《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定》，明確指出調(diào)任人選的應(yīng)具備的條件、調(diào)任程序等，對于調(diào)任做出了明細(xì)的規(guī)定。

（三）選舉

公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員逢進(jìn)必考。按照法律規(guī)定，經(jīng)選舉產(chǎn)生的政府、人大副職也具備公務(wù)員資格，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門審批后，也可以成為公務(wù)員。

（四）軍轉(zhuǎn)干

軍轉(zhuǎn)干部是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部。國家軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策：計劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合，軍隊干部轉(zhuǎn)業(yè)地方工作，是國家和軍隊的一項重要制度。

（五）選調(diào)生

選調(diào)生也屬于公務(wù)員系統(tǒng)，但與普通公務(wù)員有一定區(qū)別的。選調(diào)生必須為品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上的畢業(yè)生，他們是作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選而被選調(diào)的，所以對于大學(xué)生的要求必須為黨員、學(xué)生干部等。2000年，發(fā)布的《中央組織部關(guān)于進(jìn)一步做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》，對做好“選調(diào)生”工作提出了明確要求。

（六）當(dāng)代選拔制度的弊端

1、“回避”政策。雖然在《國家公務(wù)員暫行條例》第十二章回避中有規(guī)定“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作?！钡窃趫?zhí)行的過程中仍然存在著很大的弊端，如：“蘿卜坑”等現(xiàn)象。

“回避”在一定程度上保證了大多人的利益，但是也會造成一定的人才流失，有的人才擁有才干，適合招聘的崗位但會因為本身的身份而不合乎標(biāo)準(zhǔn)沒有競選的資格。

2、公務(wù)員面試環(huán)節(jié)不夠完善。在公務(wù)員考試中面試環(huán)節(jié)中存在著一定的主觀性質(zhì)，因此，應(yīng)該加強(qiáng)在面試環(huán)節(jié)中的監(jiān)管力度，增強(qiáng)面試環(huán)節(jié)的客觀性。

三、古今選拔制度的對比

（一）選拔方式

明清時代的正式考試分為四級：院試、鄉(xiāng)試、會試和殿試，明清時代的科舉考試的主要特點是：與學(xué)校相結(jié)合，即要參加科舉考試必須通過學(xué)校，取得一定的學(xué)生資格。要先通過縣學(xué)童試、府試，才能參加科舉考試。

當(dāng)代的公務(wù)員考試也是有一定的學(xué)歷要求的，但是對于不同的公務(wù)員崗位具有不同的要求，而公務(wù)員考試分為：國考和省考（地方單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員），考生可自由選擇考試。

（二）考試制度

古代科舉考試在考試時間上并沒有具體的規(guī)定，但是現(xiàn)在的公務(wù)員考試中是有明確的時間規(guī)定的。

在年齡限制方面，古代的科舉考試是不涉及的，無論是小孩還是老人都可以參加科舉考試。而在現(xiàn)代，對于參加公務(wù)員考試的人員有嚴(yán)格的年齡限制，必須在18—35周歲的范圍內(nèi)，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究生（非在職）年齡可放寬到40周歲以下。

四、古代官吏選拔制度對當(dāng)代的啟示

辯證的看待古代官吏選拔制度，對于我國當(dāng)前的人事改革具有重要的意義。

（一）官吏的選拔制度要隨著時代的進(jìn)步而不斷完善

官吏制度的發(fā)展進(jìn)程體現(xiàn)了官吏制度的時代性，選官范圍由在少數(shù)貴族階層向廣大平民階層開放,逐漸拓展官吏選拔渠道,以廣泛發(fā)現(xiàn)人才，體現(xiàn)了一種原始的民主思想。因此，對于官吏的選拔制度我們要與時俱進(jìn)，根據(jù)基本國情和時代要求不斷改善，才能選拔出適合的人才，促進(jìn)社會的發(fā)展。

（二）科學(xué)、民主、嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制是公務(wù)員選拔的保障

從古代官吏選拔制度的發(fā)展歷史中，我們可以看出在古代的官吏選拔制度中存在著一個嚴(yán)重的問題:缺少監(jiān)督機(jī)或是監(jiān)督機(jī)制作用未能發(fā)揮始終,最終走向衰亡。因為監(jiān)督機(jī)制的缺乏導(dǎo)致賄賂、徇私舞弊等官制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),最終導(dǎo)致選拔機(jī)構(gòu)的正常運作。因此,為使選拔機(jī)構(gòu)的正常運行要建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

（三）遏制“官本位”思想，樹立正確的三觀

古代官吏的選拔制度中畸形發(fā)展的讀書做官道路和根深蒂固的官本位思想給中國古代社會帶來的最大影響，而官本位思想阻礙著社會的進(jìn)步。因此為遏制官本位思想，必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，推進(jìn)市場化進(jìn)程，營造創(chuàng)業(yè)富民環(huán)境，深化干部制度改革，促進(jìn)“民本位”觀念的推廣和強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)

［1］蔡放波．中國行政制度史［M］．武漢大學(xué)出版社，2009—6．

［2］金開誠，姜丹丹．中國文化知識讀本——古代科舉［M］．吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，吉林文史出版社，2010—5．

［3］李云天．中國古代官吏選拔制度［N］．教育部全國中小學(xué)教師網(wǎng)，2012—4—4． ［4］王波．淺析中國古代玄關(guān)制度的積極因素［J］．黑河學(xué)刊，2011第09期（總第170期）．

［5］古代人才選拔制度［N］．中國網(wǎng)，2009—3—30．

［6］公務(wù)員選拔千年輪回科舉制度失敗因時代［N］．法治周末，2010—10—22． ［7］中共中央組織部．公務(wù)員調(diào)任規(guī)定［M］，2008—2—29． ［8］國家公務(wù)員暫行條例［M］，1993—10—1．

第三篇：唐朝的官吏制度和績效考核制度

唐朝的官吏制度和績效考核制度 行政管理 潘冬劍 1406122409 內(nèi)容

1.概況

2.品級與勛官 3.唐代考課制度

4.考課制度的規(guī)定及其運行 5.考課與吏治的關(guān)系

一、概況 1.中央官制

1）三師：太師、太傅、太保(榮譽(yù)職務(wù))2）三公:太尉、司徒、司空(榮譽(yù)職務(wù));3）三省:中書省(決策、秘書)、門下省(侍從、諫議)、尚書省(行政)、;尚書省下轄六部:吏部(人事)、戶部(戶口、財政)、禮部(禮賓)、兵部(國防)、刑部(法院)、工部(工程、水利);4）一臺:御史臺(監(jiān)察);5）五署:國子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)、都水監(jiān)(循舊制，與六部分工);6）九寺:太常寺、光祿寺、衛(wèi)尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鴻臚寺、司農(nóng)寺、太府寺(與六部分工合作)。7）散官:(榮譽(yù)職務(wù))2.地方官制

1）虛設(shè)(道)置觀察使

2）州(郡):刺史(太守);別駕、長史、司馬;錄事、參軍事;3）六曹:司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士。4）縣:縣令;縣丞、主簿;縣尉、錄事、佐史。5）鄉(xiāng):耆老;6）里:里正;7）村:村正;8）保:保長;9）鄰:鄰長。

四家一鄰，五鄰一保，五保一里，五里一鄉(xiāng);一自然村為一村。城市內(nèi)無村設(shè)坊，坊正和村正相同

二、品級與勛官

唐代沿襲隋制，把官員分為九品，每品內(nèi)又分為正、從，共為十八個等級。文官自正四品以下，武官自正三品以下，還分為上下階，因此，唐代文官的散官實際上有三十個等級，武官散官等級是三十二等級。這些等級總稱為流內(nèi)官，為正式文武官員。此外還有流外九品，實際上已屬于吏員，不屬于正式官員的范圍。官員的散官稱號與品級大致對應(yīng)，表示官員地位 與資歷高低，作為升遷的序列。

唐承隋制，文武官員均可授勛官，共有十二級。按照規(guī)定，勛官可以與相應(yīng)品級的公卿大臣處于同等班位。但實際上由于授勛過多，動以萬計，因此無職事的勛官實際地位往往在胥吏之下，僅僅成為一種授予的官員榮譽(yù)稱號。

三、唐代考課制度

考課也稱考績、考核、考察，是對在職官吏的官箴政績和功過的考核，是職官管理工作中最重要的一個環(huán)節(jié)?？颊n不僅是政府對職官實施獎懲、升降、俸祿的主要依據(jù)，也是積極向上、整頓吏治的有效措施，因此，歷代統(tǒng)治者十分重視，并在實踐中逐步建立和完善了考課制度。

1.唐王朝對考課制度的重視及原因

1）唐王朝對考課的重視

唐代進(jìn)入我國封建社會的鼎盛時期，官吏的政績考核制度日臻完備。官員的政績考核經(jīng)兩晉南北朝的試行，全面考核官員政績的導(dǎo)向更為明確。一是負(fù)責(zé)官員政績考核的機(jī)構(gòu)設(shè)置和考核方式趨于完善；二是政績考核更加注重共同標(biāo)準(zhǔn)與側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一；三是把政績考核的結(jié)果公示，并與官員的定級、晉升和獎罰相結(jié)合。

唐王朝對考課制度高度重視，唐初就制定了考課法，同時唐王朝制定了系統(tǒng)完善的考課體制并且實行了嚴(yán)謹(jǐn)周密的考課辦法。不僅如此，唐王朝的統(tǒng)治者對考課制度也是親恭其事，對于都督、刺史的考課皇帝都親自過問、提示?？己斯賳T時，防范也是非常嚴(yán)格的，并且這種嚴(yán)格還體現(xiàn)在執(zhí)行過程中。

不僅如此，唐統(tǒng)治者還親任主考官，別赦德高望重的京官二人擔(dān)任?？际?，分校京官、外官考，同時，特派御史大夫或者其他高級官員為監(jiān)考使。2）重視的原因

-----隋朝的前車之鑒

隋朝的滅亡，除了史學(xué)界常說的隋煬帝的暴政之外，從政治的運作來看，考課不嚴(yán)等諸多弊端，進(jìn)而導(dǎo)致吏治腐敗，也是隋亡的一個重要原因。

-----唐王朝的現(xiàn)實需求

唐初統(tǒng)一的局面，為唐王朝考課等官僚制度的建設(shè)提供了物質(zhì)保證和安定的政治環(huán)境；唐初管理來源的多元化要求加強(qiáng)官僚系統(tǒng)的考課環(huán)節(jié)；唐王朝面臨著制度建設(shè)，完善的官制是其中的一個重點；統(tǒng)治者的用人思想，唐太宗認(rèn)為“致安之本，唯在得人”。

四、考課的制度規(guī)定及其運行 1.唐代考課的制度規(guī)定

1）考課機(jī)構(gòu)

唐朝時代，直接負(fù)責(zé)官吏考課的是考功司隸屬中央尚書省吏部。唐代，致考功郎中、員外郎各一人。此外，還有主事三人。令史十三人，書令史二十五人，掌固四人，分管考課的具體事宜。

唐代考核官吏自中央到地方各部門皆有嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，并設(shè)專人負(fù)責(zé)，且中央各決策機(jī)關(guān)派人協(xié)助，共同協(xié)作，做好這項工作。尤其是負(fù)責(zé)考核的各個機(jī)構(gòu)相互牽制，相互監(jiān)督，而不相統(tǒng)屬。

2）考課的類別

內(nèi)考和外考。內(nèi)考是皇帝直接對親王級中書門下與京官三品以上。外官五大都督的考課。外考是由吏部考功郎中和員外郎對四品以下的官員的考核。四品以下又分為京官和外官兩類，分別進(jìn)行考課。3）考課的年限和時間

唐代統(tǒng)治者明確的規(guī)定了考核官員的具體期限，保證官吏考核的經(jīng)常進(jìn)行。根據(jù)玄宗時期編制的《唐六典》載，唐代考核官吏之制為每年一小考、四年一大考。每年十一月十五日以前，京外官的考解的一律送到尚書省，御史臺和諸道觀察使在九月三十日以前就要將所訪官吏的功過善惡申報考功，且根據(jù)內(nèi)外官距京師路程的遠(yuǎn)近規(guī)定呈交考解的時間。4）考課標(biāo)準(zhǔn)

流內(nèi)之官根據(jù)品行和才能兩個方面，以“四善二十七最”為標(biāo)準(zhǔn)?！八纳啤笔菍σ磺泄賳T德行的共同要求；“二十七最”是針對各個部門的具體工作性質(zhì)所規(guī)定的不同要求，主要是才能方面的考核。

然后，根據(jù)官員具備善最多少，使共同標(biāo)準(zhǔn)與專門標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，分為九等。

流外官的考課采取四等法，它有分等和記分兩種形式，分等比較簡化，以行能功過評為四等級，記分則是根據(jù)具體事實來評判。這種記分法與分等法相結(jié)合的州縣考課制度，總體上是，凡為中上者加官進(jìn)級。中中者守其本任，中下者將被解任或受到一定的懲處。

一些特殊官職，如“博士、助教?”，唐代有專門的考核標(biāo)準(zhǔn)。而對于那些考功郎中無權(quán)過問的，由皇帝內(nèi)定的宰相，其考課標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，要求很高。唐朝還常根據(jù)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、政治需要，臨時規(guī)定一些定考標(biāo)準(zhǔn)。5）考課的獎懲規(guī)定

唐統(tǒng)治者更具考核官吏的政績標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了嚴(yán)格的考核等級，并以此對官吏進(jìn)行獎懲。唐代依據(jù)這種升降賞懲對考核優(yōu)者，升官進(jìn)爵，增加俸祿。劣者，予以降職，罷官削俸祿、減爵、甚至受到刑事處分，且從法律效力的角度保證對瀆職者的懲戒和政績卓越者的獎勵。

在考察地方官時，特別注重實績。2.唐代考課的方式、方法

操作運作機(jī)制：

1）由中央各司和地方各州長官考定下屬官吏

2）中央和地方各有關(guān)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定日期，把被考者的簿狀送報尚書省

3）考科成績還需進(jìn)行復(fù)考，復(fù)考工作由考使和考功郎中、員外郎進(jìn)行。

官位高的宰相、清望官、親王以及大都督的考課則沒歲進(jìn)名由皇帝自行裁定，不受考功郎中管轄?？己朔椒ǎ?/p>

1）自下而上呈報政績考核法 2）自上而下黜陟考核法 3）綜合考核法---冬薦

3.唐代考課的保障制度

1）對書考官實行嚴(yán)格監(jiān)督、審查

2）考課制度法制化

3）追考嚴(yán)格，糾其不當(dāng)

4）實行公示制度，確保公正、公開

5）實行嚴(yán)格的考核資格審查 4.唐代考課制度的創(chuàng)新

1）考核對象分類化

2）考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化----吏部考功司

3）考核過程公開化

4）考核內(nèi)容系統(tǒng)化

五、考課與吏治的關(guān)系

1.考課制度的完善及正常運轉(zhuǎn)對唐前吏治的影響

1）唐代官吏考核制度化使各級官吏依法行政有了準(zhǔn)則，保證了國家政令的貫徹執(zhí)行。

2）完善的考課標(biāo)準(zhǔn)，為官僚行政職能提供了范本。

3）唐代官吏考核是治吏的重要手段，加強(qiáng)了官吏的責(zé)任感和使命感

4）完善的考課制度及正常運轉(zhuǎn)促成了盛世局面的形成 2.考課制度的破壞和唐中后期吏治的腐敗

1）定考不認(rèn)真，不公平

2）亂施考課，作弊盛行

3）考課制度本身的弊病，如以年考為資歷

第四篇：中國古代官吏考核制度的特點與啟示（范文）

中國古代官吏考核制度的特點與啟示

內(nèi)容摘要：中國古代考核機(jī)制推行縱橫有序、層層考核的制度，在兩千余年的發(fā)展中形成了一套完整且嚴(yán)密的制度體系。中國古代考核機(jī)制中考核內(nèi)容合理全面、考核標(biāo)準(zhǔn)實績與品德并重，在實施過程中與監(jiān)察、獎懲、退休制度相結(jié)合形成一個協(xié)調(diào)一致的用人機(jī)制，通過強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，在一定程度上起到了選賢任能、獎勤罰懶、澄清吏治的作用。中國古代官吏考核機(jī)制中制度的設(shè)置及運作機(jī)理仍可以為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部考評機(jī)制的完善提供本土資源的借鑒。

關(guān)鍵詞：古代考核機(jī)制 特點 啟示

政績考核制度在古代稱為考課，也稱考核、考績、考查，是指在特定的時間由專門的人員和機(jī)構(gòu)對在職官吏的政績、功過和德行進(jìn)行考核?？己耸歉鱾€朝代獎勤罰懶、選賢用能、改善吏治的重要制度措施，通過考核，分出優(yōu)劣加以獎懲黜陟，也是歷代統(tǒng)治階層約束內(nèi)部成員的基本手段。

一、古代考核機(jī)制的特點

早在三代時候已經(jīng)有考核機(jī)制的雛形，戰(zhàn)國以來，初具規(guī)模，秦漢以降，歷代不斷加以完善，在兩千多年的實踐中逐漸形成了一套完整嚴(yán)密且運作有效的考核機(jī)制。

第一，考核內(nèi)容合理、完整、系統(tǒng)

傳統(tǒng)考核制度在內(nèi)容上規(guī)定上，將責(zé)權(quán)一致的考核原則制度化，包括：按照職務(wù)分工制定考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核對象進(jìn)行分類，考核人員和機(jī)構(gòu)的實行責(zé)任制和專業(yè)化，考核期限明文規(guī)定。

首先，按照職務(wù)分工制定考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容?？己说膬?nèi)容從實績上講，一般分為兩類：一類是對各級行政主官的考核，另一類是對其他擔(dān)任專門業(yè)務(wù)官吏的考核。對各級行政主官的考核重點一般集中在民生與穩(wěn)定上，對教育也十分重視。對專門業(yè)務(wù)官吏的考核，其考核的內(nèi)容則根據(jù)不同的職事制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。如唐朝的“二十七最”，宋代的監(jiān)司七事考，金代的十七最 等都是考核不同職務(wù)官員的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

其次，考核的對象實行分類?？己藢ο笊婕暗骄┕倥c外官，文官與武官，高級官與中低級官等的分類。隋唐以前，官吏考核的對象主要是地方諸侯和郡縣長官，自唐朝開始，中央和地方官吏不論職位高低都要經(jīng)過考核，又分京官考和外官考。宋代三品以上由皇帝和宰臣裁決，五品以上的文官由宰職負(fù)責(zé)，五品以上的武官由樞密院負(fù)責(zé)。明清之際，京官、外官仍分別考核，對京官的考核稱為“京察”，每六年一次;對外官的考核稱為“大計”，每三年一次。

此外，考核期限基本與任期制相結(jié)合。歷代對于考核期限的規(guī)定不盡一致，如秦漢實行有一年一考，三年一次總評定;唐代實行一年一小考，四年一大考;宋代時候，定為一年一考，三年一大考;明清則實行三年一考，六年再考，九年考滿。

再次，考核人員和機(jī)構(gòu)實行責(zé)任制和專業(yè)化。兩漢時期，由皇帝考核三公，三公考核郡國守相，郡國守相考核縣令長，縣令長考核鄉(xiāng)三老等，實行分級負(fù)責(zé)，層層考核的體制。此外，中央政府部門還按職能向全國實行單項考核。唐代出現(xiàn)了專門考核機(jī)構(gòu)——吏部考功司，標(biāo)志著官吏考核機(jī)構(gòu)專業(yè)化的開始。宋代設(shè)審官院、考課院和監(jiān)司負(fù)責(zé)不同類別官吏的考核。明清由主要由吏部負(fù)責(zé)，由都察院協(xié)同工作，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。

第二，考核標(biāo)準(zhǔn)實績與品德并重

歷代的政績考核準(zhǔn)都既重實績也重品德。從實績上講，如前文考核內(nèi)容中所述，根據(jù)官吏不同職務(wù)而分別制定，雖然不同朝代都會根據(jù)本朝的具體情況有所更改變化，但總體上都是按照權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行具有針對性的考核。除了按照職務(wù)分工制定的對實績考核的標(biāo)準(zhǔn)外，所有的官吏還有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即道德品行的標(biāo)準(zhǔn)?？己说臉?biāo)準(zhǔn)從品德上講，主要概括為官吏的“善”，即為官的道德、品行、修養(yǎng)，這些都受到執(zhí)政者集團(tuán)的重視，體現(xiàn)在制度化的考核指標(biāo)中。在隋以前，按照清正、治行、勤謹(jǐn)、廉能等進(jìn)行評價;唐宋則是“四善”，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤不懈;明清的德行標(biāo)準(zhǔn)則為清、勤、慎。

儒家文化認(rèn)為官吏們的一言一行都可能對執(zhí)政產(chǎn)生巨大的影響，如果官吏自身端正、恪盡職守，廉潔奉公，老百姓看在眼里，自然信服，官吏所做的事情才能得到百姓的認(rèn)同?！罢?，正也，子率以正孰敢不正”(《論語?顏淵》)?！袄舨晃肺覈?yán)而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，廉生威?！?《清稗?官箴》)可以說，在某種程度上，官員的道德品行所產(chǎn)生的影響力比制度法令的約束更為重要，所謂“有治人，無治法”(《荀子?君道》)并不完全沒有道理。制度是人制定的，也要依靠人來執(zhí)行，制定制度的人如果率先破壞制度，那么再嚴(yán)密的制度也會失去作用。此外，官員的道德品行也關(guān)系到對政權(quán)是否具有忠誠感，沒有忠誠感，即使再有才能，也會隨時成為亂臣奸佞，“國之亂臣，家之?dāng)∽樱庞杏喽虏蛔恪薄?[宋]司馬光《資治通鑒》《周紀(jì)一》)

毋庸置疑，官員的德行對于政治和行政都至關(guān)重要，于是“德行”就成為重要的考核指標(biāo)。對那些德行有虧、操守不佳、聲名狼藉者給予嚴(yán)肅乃至嚴(yán)厲的處分，革職或永不敘用;對失察和隱藏不報的上級給予一定的連帶處分。

第三，考核制度與相關(guān)制度配套實施

考核制度作為職官管理制度中的一項制度，它與相關(guān)制度如監(jiān)督制度、獎懲制度、致仕制度等相互配合，形成一個協(xié)調(diào)一致的人事機(jī)制。

其一，歷代都規(guī)定考核制度中應(yīng)有監(jiān)察部門的人員參加，對考核公正與否和考核機(jī)關(guān)及人員是否枉法考核進(jìn)行監(jiān)督，考核制度與監(jiān)察制度相結(jié)合?！氨O(jiān)察能力的發(fā)展是作為組織的國家所創(chuàng)建的行政力量的基礎(chǔ)。”對于考核不公事件或被監(jiān)察人員指控的官員，職位高者由皇帝直接派人予以核實，如果發(fā)現(xiàn)枉法考核，考核的部門和人員要受到嚴(yán)厲處分。唐代設(shè)給事中、中書舍人，分別監(jiān)督京官、外官的考核，被稱為“監(jiān)中外官考使”。宋代對考核的官吏還有進(jìn)行磨勘，意為檢查復(fù)核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。明清對考核中監(jiān)察制度的配套實施尤為重視，在考核的過程中有六科及十三道御史參與官吏考核，而且在考核完了之后，還有科道官進(jìn)行“拾遺”。所謂考察拾遺，即對應(yīng)當(dāng)考核黜陟的官員沒有黜陟的進(jìn)行彈 2 劾。任何官員只要在監(jiān)察過程中被糾察出來，必然會受到處分，皇帝也不能干涉。

其二，考核的目的在于通過懲惡揚(yáng)善，澄清吏治，考核制度需要同獎懲制度相結(jié)合。在考核中對成績優(yōu)異者給以升職遷官的獎勵，這是對官員最為重要的一項獎勵，也最為官員所看重。對于成績優(yōu)良者，大體上主要有口頭或行文褒獎、加俸增秩、遣使勞慰、賞賜物品等形式，可以單獨使用，也可以數(shù)種共同使用。獎和罰同樣重要，歷代都對處分措施有嚴(yán)格規(guī)定。一般說來，處分是按照申誡、鞭杖、罰金、降秩、降職、罷官、判刑、抄家、處死等順序，由輕到重地執(zhí)行，有時還數(shù)罪并罰?？己酥袑δ切┎环Q職的官吏都要受到處分，而且受到處分的人數(shù)比例較大。利馬竇在中國傳教時觀察到并記錄下來明代考核外官的情形：“我自己親眼看到，即使皇上也不敢更改這次公開調(diào)查的審查官們所作的決定。受到懲罰的人絕不是少數(shù)或低級官。在1607年舉行的那次普查(對外官的考核)之后，我們看到對四千名官員作出了判決;我說?看到?，是因為所涉及的名單刊為單行本發(fā)行全國。”

其三，針對考核中因老、病等原因不再適合任職的官吏，采取強(qiáng)制退休的措施，考核制度與退休制度結(jié)合。首先，考核制度與退休制度的結(jié)合，拓寬了退出的渠道，加速新老官員的新陳代謝。由于在職官員可以通過種種途徑獲得實惠，在職與退休的待遇相差甚遠(yuǎn)，官員即使年老體衰也很少主動申請退休;而患病不能任職的官員自己不申報，吏部也很難知曉，以致使許多官員戀職不退，造成庸官冗員滿朝堂的機(jī)構(gòu)臃腫和低效。于是在退出機(jī)制中加入了剛性的制度規(guī)定——考核退休，即強(qiáng)令老、病等不適合繼續(xù)供職的官員退休。其次，退休前的考核將官員的政績優(yōu)劣與退休待遇密切聯(lián)系在一起，對于那些兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守的官員在退休后給予較高的待遇。明代規(guī)定，對于九年考滿無過者，退休時給予升兩級退休的待遇。再次，考核制度與退休制度的結(jié)合，在官員退出官僚系統(tǒng)時增加一層防線，在一定程度上限制官員退休前的腐敗。

第四，考核結(jié)果嚴(yán)格執(zhí)行

考核制度和機(jī)制建立之后，最重要的就是加以切實執(zhí)行，盡可能的消除人為干擾因素，嚴(yán)格按照考核結(jié)果實行賞罰。古代考核制度給予官員不同的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，不但關(guān)系到官員的個人的榮辱，也關(guān)系到家族的命運，因此使大小官員有所顧忌、較為重視。

凡是勵精圖治的歷史時期，必然要整頓吏制，而嚴(yán)格認(rèn)真的執(zhí)行考核制度就是整頓吏制的最重要的方式。《明史》在論考察的成效時指出：“京察之歲，大臣自陳。去留既定，而居官有遺行者，給事、御史糾劾，謂之拾遺。拾遺所攻擊，無獲免者。弘、正、嘉、隆間，士大夫廉恥自重，以掛察典為終身之玷”。法國人魁奈曾這樣評述清朝的考核制度：“被稱作?考吏肅?(K?ao liszu)的檢查官員們一絲不茍地進(jìn)行調(diào)查研究，甚至面對行皇帝和皇親貴戚也無所畏懼?！@些檢察官的權(quán)力相當(dāng)大，而且與他們的權(quán)力相適應(yīng)，他們有著不屈不撓的頑強(qiáng)精神。連皇帝本人在他的行為觸犯了國家法律和規(guī)定時，也不能免于受到他們的批評。……如果法庭或?qū)徟袡C(jī)構(gòu)對于他們在控告中所提出的正當(dāng)理由，企圖采取回避的態(tài)度，他們就會再次提出這個控告，沒有什么能夠使他們轉(zhuǎn)變思想，放棄控告。

二、古代考核機(jī)制的啟示

古代考核機(jī)制在傳統(tǒng)社會中不斷發(fā)展、演變和完善，盡管在皇權(quán)體制中其功效的發(fā)揮受到限制，特別是在吏治敗壞時制度也被人為扭曲，但是不能忽視古代考核機(jī)制在兩千多年的 3 政治實踐中積累了豐富的吏治經(jīng)驗，其制度精神和運作機(jī)理仍具有啟示意義。

第一，確定合理的考核內(nèi)容，使責(zé)權(quán)一致的原則制度化

要保證考核客觀公正，其考核內(nèi)容必須確定、恰當(dāng)，如果考核內(nèi)容不適當(dāng)，考核過程再嚴(yán)密也不能得出公正的結(jié)論。不同職務(wù)的官吏所授予的權(quán)力和承當(dāng)?shù)穆氊?zé)是不同的，要制定合理的、具有針對性的、可操作的考核項目，確保權(quán)責(zé)一致，循名責(zé)實的考核。

首先，按照職務(wù)分工制定考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，有利于區(qū)分不同職權(quán)下所應(yīng)擔(dān)負(fù)的具體職責(zé)。古代考核制度將各級行政主官和擔(dān)任專門業(yè)務(wù)官吏進(jìn)行分類，分別制定具有針對性的考核條例，然后再按照名實一致、權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行考核，具有合理性。

其次，對考核對象的分類使考核更具有可操作性。在古代考核對象分為京官與外官，文官與武官，高級官與中低級官等不同類別，這種分類別、分層次的考核在時間以及人力、物力、財力分配上更為合理和有序。為了使考核制度更具權(quán)威性，地方考核要先從高級官吏開始，這些重要的主官經(jīng)過考核，“賢者留，否者黜”，讓后再讓經(jīng)過考核篩選出來的賢能官吏考核下屬，所謂正人先正己，使考核更具公信力。

再次，與任期制相結(jié)合的定期的考核，不僅是確保制度穩(wěn)定、持續(xù)的內(nèi)在要求，同時也讓官員對自己的行為產(chǎn)生預(yù)期，行為的預(yù)期性能有效的增強(qiáng)整個政治組織體的有序和生機(jī)。

此外，考核人員和機(jī)構(gòu)要實行責(zé)任制和專業(yè)化。制度明文規(guī)定享有考核權(quán)的人員和機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍，落實考核責(zé)任，如有考核不實或徇私枉法的要對考核結(jié)果負(fù)責(zé)任。

第二，將德才兼?zhèn)鋬?nèi)化為制度標(biāo)準(zhǔn)，明確用人導(dǎo)向

考核標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)著一個組織的價值取向，建立什么樣的“考核標(biāo)準(zhǔn)”，意味著一個組織鼓勵自己的成員做什么樣的人，一套好的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在“實績”和“德行”之間安排好恰當(dāng)?shù)谋壤?/p>

德才兼?zhèn)涫菤v代的用人標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)政績考核制度將官員任職后的實績與官德結(jié)合起來考察，將德才兼?zhèn)鋬?nèi)化為制度用人的價值取向，歷史經(jīng)驗證明是正確的。然而在追求社會快速發(fā)展的時候，實踐中也存在重視實績而忽略官德的問題，或官德標(biāo)準(zhǔn)虛置。事實上，執(zhí)政者的德行直接影響到政治興衰和人心相背，執(zhí)政者的品質(zhì)、信仰和心理活動，必然反映到政治上;政治和社會等方面的壓力，又直接影響執(zhí)政者的品質(zhì)、信仰和心理活動。在這種情況下，人和政治密不可分，交互作用。

特別是在社會的改革和變革期，需要權(quán)威的凝聚，執(zhí)政者的品德和人格魅力至關(guān)重要，“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取备鼞?yīng)該被制度化。美國管理專家米契爾?拉伯福認(rèn)為，世界上最偉大、最簡單然而也最易被人忽略的管理原則就是：你想要什么，就該鼓勵什么。人們常犯的一個錯誤是：心里想的、嘴上說的是要A，行動上卻有意無意地獎勵B而懲罰A，而且還在困惑為什么會得到B。如果行政體中標(biāo)榜用人要德才兼?zhèn)洌欢F(xiàn)實中卻是小人得勢、老實人受委屈，這樣會鼓勵人的僥幸心理，投機(jī)取巧，甚至急功近利、不擇手段。

第三，考核制度需要同相關(guān)制度配套實施，形成一個協(xié)調(diào)一致的人事機(jī)制

在制度研究中不難發(fā)現(xiàn)，任何一項制度，都不能是孤立存在的，各項制度之間只有互相配合，才能形成一個有機(jī)體。

首先，考核制度與監(jiān)察制度相結(jié)合?？己耸玛P(guān)官員的切身利益，其升遷和黜陟不僅決定著官員政治命運也影響著整個吏治，需要慎重對待考核權(quán)。從政治學(xué)的角度看，權(quán)力具有自我膨脹和擴(kuò)張的能力，有權(quán)力的人總是傾向于濫用權(quán)力，絕對的權(quán)力意味著絕對的腐敗，所以，必須要對權(quán)力進(jìn)行限制和約束，于是考核過程中加入監(jiān)督制度，對考核公正與否和考核機(jī)關(guān)及人員是否枉法考核進(jìn)行監(jiān)督，以約束考核權(quán)并保證考核權(quán)相對公正行使。

其次，考核制度與獎懲制度相結(jié)合?？己吮旧聿皇悄康?，考核的目的是為了更好的識別和使用官員，所以，考核制度要與獎懲制度相結(jié)合，發(fā)揮懲惡揚(yáng)善、獎勤罰懶、嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)的作用。歷代在獎勵的過程中，有的旌表鄉(xiāng)里，有的大張旗鼓，有的通告全國，盡力宣揚(yáng)以使這種褒獎清官能臣的勸善的功能發(fā)揮出最大的效能?？己酥贫扰c獎懲制度結(jié)合，其揚(yáng)善的作用明顯，懲惡的功效也不能忽視，特別是包括通過免職和降職而導(dǎo)致的官員聲望、地位和各種利益的喪失。

再次，考核制度與退休制度相結(jié)合?？己酥贫戎袑τ谀切┮颉袄稀?、“病”等原因不再適合任職的官員，要清理出官僚隊伍，而對于那些兢兢業(yè)業(yè)、一生勤于政事的官吏要在退休時給予獎勵，同時，實行退休前考核，防止退休前腐敗。

第四，考核結(jié)果依法嚴(yán)格執(zhí)行，樹立制度權(quán)威

絕不能為了考核而考核，而是要通過考核，有獎有懲，達(dá)到鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，懲處腐敗，改善吏治的目的?？己私Y(jié)果依法嚴(yán)格執(zhí)行，即“賞罰兌現(xiàn)”，關(guān)系到整個考核制度和機(jī)制的存亡，如果不認(rèn)真執(zhí)行，最后一道程序搞不好，就會逐節(jié)回饋到前面的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)生重大影響，甚至導(dǎo)致整個考核制度和機(jī)制毀滅。

強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，樹立制度權(quán)威。在考核之后，必須根據(jù)考核的結(jié)果，及時對品德優(yōu)秀而政績優(yōu)異的官吏進(jìn)行獎勵，對品德敗壞而政績低劣的官吏進(jìn)行懲罰，否則，考核就失去了存在的價值。公正合理的考核制度是對官吏進(jìn)行獎懲的重要前提，而嚴(yán)格執(zhí)行獎懲則是對官吏進(jìn)行考核的必要動力，二者相輔相成，缺一不可。

嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果是樹立制度權(quán)威的根本。賞所以勸善，罰所以禁惡，考核公平，賞罰得當(dāng)，不但賢能之人受到表彰，還應(yīng)該使他們得到應(yīng)有的重視;而且不肖之人受到制裁，更應(yīng)該使他們得到應(yīng)得的鄙夷。這樣才能使賢者為之昂揚(yáng)，不肖者為之奪氣，使更多的人相信制度，進(jìn)而維護(hù)制度的尊嚴(yán)

第五篇：學(xué)生會干部選拔制度

丹東市第二十四中學(xué)學(xué)生會干部選拔制度

為了加強(qiáng)學(xué)生會的組織建設(shè)，提高工作效率，調(diào)動學(xué)生干部的積極性，確實履行學(xué)生會宗旨，使學(xué)生會工作朝著制度化、系統(tǒng)化、正規(guī)化方向發(fā)展，真正把學(xué)生會建設(shè)成為 “學(xué)生之家、干部之校、師生之橋”，使學(xué)生干部切實做到想同學(xué)之所想、為同學(xué)之所需，引導(dǎo)和組織學(xué)生進(jìn)行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，優(yōu)化成才氛圍，真正做到提高自我、發(fā)展自我、完善自我，從而進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下學(xué)生會這一組織的活力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。特制定本選拔制度如下:

1、基本條件

(1)思想進(jìn)步，思想道德品質(zhì)高，志愿為學(xué)校、為同學(xué)服務(wù)；

(2)自覺遵守學(xué)校各項規(guī)章制度，事事處處起模范帶頭作用；

(3)嚴(yán)于律已，以身作則，不徇私舞弊，弘揚(yáng)正氣，敢于同不良傾向作斗爭；

(4)擔(dān)任班級干部職務(wù)一學(xué)期以上(新生第一學(xué)期除外)，有一定工作經(jīng)驗和組織、領(lǐng)導(dǎo)能力，工作態(tài)度端正、扎實、務(wù)實，作風(fēng)正派；

(5)積極向組織靠攏，有改革創(chuàng)新精神，工作積極大膽，敢說敢干；

(6)團(tuán)結(jié)和關(guān)心同學(xué)，識大體，顧大局，及時反映同學(xué)們的意見和問題，充分發(fā)揮學(xué)校和學(xué)生間的橋梁和紐帶作用；

(7)正確處理好工作和學(xué)習(xí)之間關(guān)系，學(xué)習(xí)成績優(yōu)良；

(8)身體健康，能完成正常工作。

2、特殊條件

(1)文藝部：會講普通話，并在寫作、音樂、表演、播音等方面有一定專長；

(2)體育部：熱愛體育活動，有體育專長；

(3)宣傳部：會講普通話, 在播音、寫作、書法、繪畫等方面有一定專長。

3、學(xué)生會干部選拔程序

(1)凡符合學(xué)生會干部選拔條件，志愿加入學(xué)生會者，必須有個人書面申請；

(2)根據(jù)個人申請，班級學(xué)生評議投票表決后，由班委研究確定推薦意見；

(3)班主任評價；

(4)校團(tuán)委、政教處審查意見；

(5)根據(jù)編制和工作需要，校團(tuán)委、政教處考核后確定候選人；

(6)候選人進(jìn)行競爭演講，并經(jīng)學(xué)代會常委會投票表決，校團(tuán)委、政教處評議；

(7)公布當(dāng)選學(xué)生會干部，試用期一個月；

(8)實行公開招聘辦法，所確定的干部候選人，需經(jīng)以上程序后方可當(dāng)選。

丹東市第二十四中學(xué)

團(tuán)委 政教處

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