第一篇：重特大事故多發(fā)原因分析與對策

重特大事故多發(fā)原因分析與對策

［ 作者：羅云

來源：中國安全生產(chǎn)報(bào)

發(fā)布時間：2005-3-16

責(zé)編：周文國 ］

現(xiàn)狀2004年11月28日發(fā)生的陜西省陳家山煤礦特別重大瓦斯爆炸事故還未調(diào)查完結(jié)，今年2月14日，相隔不到3個月，又發(fā)生遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）公司孫家灣煤礦214人死亡的特大礦難。這是偶然，還是必然？是局部問題，還是全局問題？如果僅僅是個別現(xiàn)象，我們就不能定下是全局問題結(jié)論。但情況并非如此，我國的現(xiàn)實(shí)是：今年超過200人死亡的孫家灣特大礦難是我國1960年以來發(fā)生的最大煤礦瓦斯爆炸事故；2004年10月以來，短短幾個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3次死亡百人以上的特別重大煤礦事故，如此頻繁發(fā)生礦難，在我國近20年來實(shí)屬罕見；我國已持續(xù)兩年（2003年和2004年）特別重大事故發(fā)生頻率居高不下，是1990年以來的高發(fā)期；中國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%；我國的煤炭百萬噸死亡率是美國的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍；近3年全國平均每天發(fā)生約8起重大事故，每周發(fā)生近3起特大事故，每月發(fā)生1.2起特別重大事故；我國目前冶金的百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的5倍至6倍；道路交通萬車死亡率約10人，是美國的10多倍、日本的20余倍；近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍、航空發(fā)達(dá)國家的約4倍。

值得注意的是，這種情況是在全社會高度重視安全生產(chǎn)工作的情況下發(fā)生的。這就讓我們不得不思考如下問題：是全社會對安全生產(chǎn)問題認(rèn)識不夠，還是政府、經(jīng)營者、部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)？是對事故的癥節(jié)或原因認(rèn)識不清，還是采取的安全生產(chǎn)措施不力？是微觀（現(xiàn)場）、局部（行業(yè)或企業(yè)）的原因，還是有深層次、全局性的根源？

筆者認(rèn)為，相對重要的癥節(jié)是上述各組問題中的后者。

社會背景和宏觀根源分析我國安全生產(chǎn)工作或重大事故高發(fā)與社會大背景有密切關(guān)系。

一是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于涉及生產(chǎn)安全的許多深層次問題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的生產(chǎn)安全支撐與保障體系尚未形成。比如我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善，國家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明晰。

二是，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為生產(chǎn)安全帶來許多新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)快速增長與生產(chǎn)安全基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，事故隱患和危害日益嚴(yán)重。如煤炭行業(yè)近3年的原煤年產(chǎn)量為16億噸至20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井（含露天礦）2000多處，生產(chǎn)能力約為每年12億噸，表明三分之一（近7億噸）的原煤產(chǎn)量提高沒有安全保障。

三是，礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。如我國現(xiàn)有煤礦95%以上是地下開采，不但條件差、開采深度深，而且瓦斯含量高、煤層透氣性差，這就對安全生產(chǎn)的保障能力提出了高要求。

四是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設(shè)，單套裝置生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大成為共同趨勢。如電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國電網(wǎng)過渡，高電壓、遠(yuǎn)距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用；民航、鐵路、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時期，危險(xiǎn)因素的種類增多，危害程度增加。

五是，隨著城市化進(jìn)程速度的加快，輸送易燃、易爆物質(zhì)的長距離輸送管道和城鎮(zhèn)輸送系統(tǒng)管道在大幅度增長。城市建筑密度越來越大，人口密度越來越高，如北京的人口密度已是紐約的1.7倍，城市災(zāi)害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yán)重程度均在增加。如重特大事故均是在大中城市、國有大礦和大型飛機(jī)等人員密集和規(guī)模較大的區(qū)域或場所發(fā)生。

六是，隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式、用工形式和生活方式都呈現(xiàn)多元化，私營、個體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。如我國的事故高發(fā)行業(yè)，一是礦山行業(yè)，特別是煤礦，二是建筑行業(yè)，它們都有從業(yè)人員數(shù)量多，整體素質(zhì)低的特點(diǎn)。

七是，全社會安全文化基礎(chǔ)薄弱，全民安全素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是各級政府官員在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念要真正樹立。經(jīng)營者在處理全局利益與自身利益、眼前效益與長遠(yuǎn)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時，缺乏科學(xué)的認(rèn)識觀，從業(yè)人員自身的安全意識和防范能力也有待提高。

除了深層次的根源外，重大事故高發(fā)的直接原因還表現(xiàn)在：安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性有待提高，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，安全投入明顯不足（長期安全欠賬近千億元），事故查處力度不夠，特別是經(jīng)濟(jì)處罰、法律處罰的力度不夠。

規(guī)律和特點(diǎn)無論是礦山事故、消防火災(zāi)事故，還是交通事故、企業(yè)經(jīng)貿(mào)事故等，都有其共同的本質(zhì)和特性規(guī)律。近幾年，我國發(fā)生的重特大事故，如中石油川東北井噴事故、北京市密云縣踩踏事故、吉林市中百商廈火災(zāi)事故等都是責(zé)任事故，都是生產(chǎn)過程或系統(tǒng)控制不當(dāng)，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來自于技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)問題。對于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，一般講都是人為可控的，它是人造系統(tǒng)不良和失控的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象是能夠控制和防范的。如果我們在生產(chǎn)技術(shù)、作業(yè)管理等方面未做好工作，即本質(zhì)安全和防范措施無力或失效，事故的發(fā)生就是必然的。

對重大事故的規(guī)律認(rèn)識，要從其構(gòu)成的要素入手。通過對火災(zāi)、爆炸、塌翻、中毒等各類安全事故，以及道路交通事故、飛機(jī)失事、火車相撞等意外事故的分析，都能夠揭示出其規(guī)律，即不外乎人的不安全作為（人為因素）、生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)（物質(zhì)因素）、作業(yè)條件或環(huán)境不良（環(huán)境因素）、生產(chǎn)或經(jīng)營管理欠缺（管理因素）等“四要素”所導(dǎo)致或構(gòu)成。這里說的“四要素”，并不是說要同時存在，有的情況下一個要素就足夠引發(fā)一起事故。

“四要素”當(dāng)中，從原因上講，人的因素是最重要的。人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或差錯。深入、細(xì)致地分析，技術(shù)、環(huán)境、管理的因素，歸根結(jié)底還是人的因素，如技術(shù)設(shè)計(jì)不合理、安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不到位等技術(shù)原因；現(xiàn)場管理不善、政府監(jiān)管不力等管理原因，都是相關(guān)人員安全不作為或作為不良的結(jié)果。由此可以得出結(jié)論，如果政府管理部門的資質(zhì)審核、發(fā)證、監(jiān)督、管理等都照章辦事，企業(yè)生產(chǎn)過程中技術(shù)規(guī)范、管理有效、人員培訓(xùn)嚴(yán)格、操作者遵章守紀(jì)，各種重大事故發(fā)生的可能性就大大降低。

對策思考遏制重大事故的高發(fā)，需要采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。在社會宏觀機(jī)制和安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、協(xié)調(diào)市場機(jī)制，合理構(gòu)建行業(yè)（能源）結(jié)構(gòu)，避免粗獷型發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結(jié)構(gòu)和政策機(jī)制，首先國家要建立安全投入公益化機(jī)制，同時通過政策激勵，建立企業(yè)、社會、個人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安”戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全；四是建設(shè)安全文化，提高全民安全素質(zhì)，特別是提高政府官員的公共安全管理素質(zhì)和責(zé)任意識，同時加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營人員的安全監(jiān)管，提高企業(yè)的事故預(yù)防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度，改變“安全違法成本低于事故預(yù)防成本”、“死得起，傷不起” 的現(xiàn)象，提高事故違法成本，提高事故賠償標(biāo)準(zhǔn)。

從微觀或安全專業(yè)理論上講（國際上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也同樣證明），保障安全生產(chǎn)、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對策（三E對策）：科學(xué)技術(shù)對策、安全文化對策和安全管理對策。

科學(xué)技術(shù)對策就是通過安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置和防護(hù)用品等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。長期以來，我國推行的“三同時”審核制、安全預(yù)評價(jià)等措施和制度都是行之有效的方法。對于煤礦，就是要求具備基本的安全生產(chǎn)條件，要有瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)，配備良好的個體防護(hù)裝備等。

安全文化對策就是通過對全民，包括各級政府官員、企業(yè)法人代表、生產(chǎn)管理人員、企業(yè)員工，甚至社會大眾、學(xué)生等的安全培訓(xùn)教育，以提高全民的素質(zhì)，包括意識、知識、技能、態(tài)度、觀念等綜合素質(zhì)。對于煤礦，要提高經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提高礦工的自我防護(hù)意識，使其具備防火知識、使用滅火器材的技能等。

安全管理對策是指通過立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)的條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)，以及人員的行為規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國主要靠行政管理的手段來保障安全生產(chǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，我國正在完善法制管理的手段。隨著國家管理體制變革和創(chuàng)新，以及“入世”后面對的國際和社會經(jīng)濟(jì)背景，我國的安全管理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、科技、文化方面尋找新的手段。對于政府層面，在通常的領(lǐng)導(dǎo)批示、紅頭文件、電話會議、大檢查等手段的基礎(chǔ)上，要向管理深度、治本力度、預(yù)防效果方面發(fā)展。要在安全生產(chǎn)管理機(jī)制和體制上下功夫。在企業(yè)層面上，要建立現(xiàn)代的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)科學(xué)、全面、有效的管理制度。對于煤礦，要加強(qiáng)政府監(jiān)察，堅(jiān)持“不達(dá)標(biāo)、不投產(chǎn)”，完善各種現(xiàn)場管理制度，形成“當(dāng)?shù)卣?、開采礦主和礦工”三方自律機(jī)制等。

(作者系中國地質(zhì)大學(xué)（北京校區(qū)）教授)

第二篇：當(dāng)前煤礦事故多發(fā)原因及對策

當(dāng)前煤礦事故多發(fā)原因及對策

摘 要近來煤礦事故多發(fā)。認(rèn)為導(dǎo)致這種情況的主要原因是：思想麻痹、管理松弛、投入不足、培訓(xùn)不夠和濫采亂挖。從10個方面提出了搞好安全生產(chǎn)的對策，主要有：加強(qiáng)國家對煤礦的安全監(jiān)察、加強(qiáng)安全培訓(xùn)和安全宣傳、加強(qiáng)安全法規(guī)建設(shè)、依靠科技進(jìn)步搞好瓦斯治理、要求保留下來的小煤礦合法開采和嚴(yán)肅處理事故責(zé)任者等。關(guān)鍵詞 煤礦安全 安全生產(chǎn) 安全監(jiān)察

自1998年第四季度以來，全國部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和一些國有煤礦安全狀況不好:在國有重點(diǎn)煤礦中，特大瓦斯爆炸和煤與瓦斯突出事故時有發(fā)生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故更是接連不斷，反復(fù)較大;重大、特大事故總的呈上升趨勢。

當(dāng)前煤礦事故多發(fā)的原因分析

(1)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)思想不端正，沒有牢固樹立“安全第一”的思想。一些地區(qū)和煤礦的領(lǐng)導(dǎo)同志沒有真正從思想上認(rèn)識到安全工作的重要性，沒有把安全生產(chǎn)擺在首要位臵上，當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時，不是首先保證安全，堅(jiān)持安全第一，而是放松對安全的要求。有的事故單位采掘工作面風(fēng)量明顯不足，瓦斯時常超限，卻不及時采取堅(jiān)決措施進(jìn)行瓦斯治理和強(qiáng)化通風(fēng)，而是繼續(xù)組織生產(chǎn)，甚至高強(qiáng)度生產(chǎn)，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

(2)煤炭企業(yè)安全投入減少，保障安全生產(chǎn)的條件大大降低。由于煤炭市場持續(xù)疲軟，貨款拖欠增加，資金極度緊張，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和職工基本生活，一些企業(yè)安全投入大為減少，有的甚至談不上投入。如陜西省截止1999年5月止，共被拖欠貨款7個多億，其所屬局礦、公司全部欠發(fā)工資，安全資金投入不能落實(shí)和保證。吉林省截止到1998年末，國有重點(diǎn) 煤礦安全欠帳近1.66億元，其中缺自救器32330臺，瓦斯檢測儀2930臺，瓦斯探頭163個。據(jù)初步了解得知，現(xiàn)在94個國有煤礦下放給省里后，真正能保證安全投入的只有5個，其余的發(fā)工資都困難，根本無法在安全上進(jìn)行投入。

(3)少數(shù)干部工作作風(fēng)漂浮，放松現(xiàn)場管理。不少單位現(xiàn)場安全管理工作存在“思想松、紀(jì)律松、管理松”的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，安全工作抓得不實(shí)不細(xì)，對井下的問題心中無數(shù)，往往講得多，干得少；浮在上面的多，下井的少；有的以包代管，甚至包而不管。一些單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作也很不得力，不能嚴(yán)格執(zhí)行“三不生產(chǎn)”原則，導(dǎo)致勞動紀(jì)律松馳，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。過去一直堅(jiān)持比較好的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作也出現(xiàn)較大滑坡，使安全生產(chǎn)失去可靠基礎(chǔ)。

(4)一些煤礦對瓦斯災(zāi)害的超前預(yù)防工作重視不夠，事故隱患嚴(yán)重。在事故的調(diào)查處理中發(fā)現(xiàn)，一些單位沒有按規(guī)定設(shè)臵監(jiān)測裝備和瓦斯報(bào)警斷電儀；有的裝備了，但維修管理跟不上，不能有效發(fā)揮作用，工人用工作服包住瓦斯探頭而冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象也時有發(fā)生；一些高突礦井不重視瓦斯抽放工作，有的雖有抽放系統(tǒng)，但采、掘、抽嚴(yán)重失調(diào)，預(yù)抽欠賬；還有的礦井巷道失修嚴(yán)重，通風(fēng)斷面嚴(yán)重不夠，加之通風(fēng)設(shè)施質(zhì)量不好，造成工作面風(fēng)量嚴(yán)重不足；一些礦井通風(fēng)系統(tǒng)不合理、不可靠，風(fēng)流短路和循環(huán)風(fēng)現(xiàn)象時有發(fā)生；有的煤礦采掘工作面高強(qiáng)度生產(chǎn)，但沒有實(shí)施可靠的通風(fēng)安全措施，工作面回風(fēng)流瓦斯超限頻繁,這些都是造成瓦斯爆炸事故的直接誘因。

(5)有的煤炭企業(yè)技術(shù)管理混亂，業(yè)務(wù)保安工作落實(shí)不夠。一些礦井的許多重大隱患和問題長期存在，有的甚至從一開始設(shè)計(jì)時就存在和留下了安全上的隱患，在生產(chǎn)過程中又遲遲得不到整改。如采區(qū)部署不合理，工作 面密度過大，甚至在高瓦斯區(qū)域內(nèi)密集布臵許多采掘面，造成了風(fēng)門過多，通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，發(fā)生事故后容易造成事故擴(kuò)大。

(6)煤礦工人安全培訓(xùn)滯后,有的甚至流于形式，職工素質(zhì)普遍較低。煤礦事故多發(fā)和技術(shù)管理水平低的問題，暴露了職工安全技術(shù)培訓(xùn)工作的差距。大量生產(chǎn)一線的工人，特別是農(nóng)民工，他們是傷亡事故中受到傷害的主體，但是他們當(dāng)中一些人也往往是傷亡事故的直接責(zé)任者。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前煤礦一線職工中80%以上為農(nóng)民協(xié)議工，他們文化基礎(chǔ)差，招工到礦后僅僅經(jīng)過短暫的培訓(xùn)就進(jìn)入采掘一線，部分職工連一些基本的安全知識、安全措施都不了解，自主保安意識相當(dāng)?shù)?，不具備起碼的抗災(zāi)害能力。特別是許多從農(nóng)協(xié)工中提拔上來的基層現(xiàn)場管理干部，素質(zhì)偏低，對規(guī)程一知半解，執(zhí)行很不自覺，對災(zāi)害應(yīng)變能力較差。

(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的濫采亂挖給自身的安全生產(chǎn)埋下了嚴(yán)重的隱患，也在一定程度上影響了大礦的安全生產(chǎn)。煤炭行業(yè)關(guān)井壓產(chǎn)以及整頓煤炭生產(chǎn)秩序工作已取得了一定的成效，但一些地區(qū)繼續(xù)非法開采，煤礦生產(chǎn)秩序仍然比較混亂，反復(fù)較大。許多無證非法小煤礦根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件，卻仍然私開濫挖，超層越界，爭搶大礦資源，不僅自身事故頻發(fā)，而且往往殃及大礦的安全生產(chǎn)。

搞好煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)采取的對策

(1)進(jìn)一步理順和健全國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)國家對煤礦的安全監(jiān)察力量。安全生產(chǎn)實(shí)行國家監(jiān)察，以及企業(yè)的安全管理體制是以法制的形式確立的，是對生產(chǎn)實(shí)踐活動進(jìn)行安全綜合管理的組織保證體系。我國現(xiàn)行的“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全監(jiān)察的管理體制是符合企業(yè)安全管理客觀要求的，并在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了十分重要的作用。當(dāng)前應(yīng)在加強(qiáng)國家對煤礦的安全監(jiān)察力量上下功夫，調(diào)整充實(shí)煤礦安全監(jiān)察人員，設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局,代表國家履行對煤礦的安全監(jiān)察職責(zé)，加大對國有企業(yè)下放后執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的監(jiān)察力度，督促企業(yè)嚴(yán)格管理，加大企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的外部壓力，確保安全生產(chǎn)。

(2)調(diào)整和改善局、礦兩級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)察工作。當(dāng)前局礦兩級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(礦務(wù)局安監(jiān)局、礦安監(jiān)處)在實(shí)際工作中，逐步演變?yōu)榫帧⒌V行政領(lǐng)導(dǎo)下的一個工作部門，很難在生產(chǎn)過程中大膽履行安全監(jiān)察職能，尤其是當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生沖突時，往往安全服從生產(chǎn)。有鑒于此，礦務(wù)局安監(jiān)人員最好由上級煤炭管理部門派出并負(fù)責(zé)管理；礦安監(jiān)人員由礦務(wù)局派出和負(fù)責(zé)管理，以此來強(qiáng)化企業(yè)的安全監(jiān)察。

(3)大力加強(qiáng)安全培訓(xùn)和安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。安全宣傳教育工作是安全管理中一項(xiàng)最基本的工作，必須深入持久地把這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好，要使各級領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人、生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大職工了解和掌握最基本的安全生產(chǎn)法規(guī)知識和安全生產(chǎn)技能，不斷提高廣大勞動者的自我保護(hù)意識。通過分析事故，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律而釀成的事故，在整個傷亡事故中占絕大多數(shù)，必須向安全教育、安全管理要安全。要通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，消除愚昧落后、違章蠻干，促進(jìn)精神文明建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

(4)大力加強(qiáng)對煤礦的安全監(jiān)察。在市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的過程中，特別是國有重點(diǎn)煤礦下放地方以后，不能過于強(qiáng)調(diào)依靠企業(yè)積極主動地、自發(fā)地去搞好安全生產(chǎn)，尤其是那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。作為政府以及煤炭管理部門必須依法加強(qiáng)對煤礦安全的監(jiān)督檢查。要盡快加強(qiáng)安全監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，提高安全監(jiān)察人員的素質(zhì)，盡可能地改善各級監(jiān)察隊(duì)伍的交通、通訊和技術(shù)裝備。

(5)全心全意依靠廣大職工群眾搞好煤礦安全生產(chǎn)?，F(xiàn)在各級局(礦)工會組織都普遍建立健全了群眾安全監(jiān)督檢查委員會和女工家屬協(xié)管安全委員會，全國有不脫產(chǎn)的群眾安全監(jiān)督檢查員約20余萬人，直接工作在生產(chǎn)一線，對安全生產(chǎn)最有知情和發(fā)言權(quán)，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮著十分重要的作用。企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)必須繼續(xù)重視和全心全意依靠工人階級，認(rèn)真落實(shí)煤礦工人安全生產(chǎn)十項(xiàng)權(quán)利，提高他們的綜合素質(zhì)，幫助解決工作中的實(shí)際困難，使職工群眾在安全生產(chǎn)中發(fā)揮越來越大的作用。

(6)進(jìn)一步落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，企業(yè)必須對安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，搞好安全生產(chǎn)工作是企業(yè)的義務(wù)。隨著改革的深入，企業(yè)對安全生產(chǎn)的責(zé)任不是減輕了，而是必須從嚴(yán)和強(qiáng)化。因此，要督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機(jī)制，堅(jiān)持全員全過程抓安全，實(shí)行全面安全質(zhì)量管理。

(7)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)。建國以來，特別是改革開放以來，我國頒布了一系列有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)揮了重要作用。在煤礦安全生產(chǎn)中，必須進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)安全生產(chǎn)法律和貫徹執(zhí)行法規(guī)的建設(shè)。江澤民總書記在十五大上明確提出,依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)國家的基本策略。堅(jiān)持有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，是搞好安全生產(chǎn)工作的要求。從實(shí)際情況來看，當(dāng)前的突出問題不是沒有法，而是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，已有的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)沒有完全落到實(shí)處。所以，怎樣進(jìn)一步做到有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，抓緊落實(shí)仍顯得非常重要。

(8)依靠科技進(jìn)步加大瓦斯災(zāi)害治理力度。全國國有重點(diǎn)煤礦有一半左右屬于高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井，瓦斯事故已經(jīng)成為煤礦安全生產(chǎn)的最 大危害，預(yù)防瓦斯事故是搞好安全生產(chǎn)的重中之重，瓦斯煤塵事故控制不住，就不可能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。因此需要繼續(xù)堅(jiān)持原煤炭部要求的以風(fēng)定產(chǎn)和先抽后采的原則，狠抓礦井通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯檢測系統(tǒng)改造，使之科學(xué)、合理、規(guī)范。各級煤炭管理部門和科研單位，要深入實(shí)際，深入現(xiàn)場，針對瓦斯煤塵事故多發(fā)單位的特點(diǎn)，認(rèn)真尋找規(guī)律，幫助指導(dǎo)瓦斯的綜合治理和瓦斯災(zāi)害預(yù)防的科研工作。

(9)整頓煤炭生產(chǎn)秩序,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦依法辦礦。應(yīng)抓住當(dāng)前關(guān)井壓產(chǎn)這一契機(jī)，切實(shí)搞好關(guān)井壓產(chǎn)工作，督促協(xié)同政府有關(guān)部門依法取締關(guān)閉非法和布局合理小煤礦以及嚴(yán)重威脅大礦安全生產(chǎn)的小礦。對保留下來的小礦要給予技術(shù)上的幫助和指導(dǎo)，監(jiān)督其合法開采。力爭通過整頓，努力減少和消除隱患，使煤礦的安全生產(chǎn)條件得到明顯的好轉(zhuǎn)和改善。

(10)按“三不放過”原則嚴(yán)肅處理事故責(zé)任者。當(dāng)前需要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于查處重大責(zé)任事故的規(guī)定，依照事故的處理程序認(rèn)真做好事故的調(diào)查、分析和處理。對因玩忽職守、違章指揮而造成事故的責(zé)任者一定要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的綜合手段，嚴(yán)肅查處事故，努力防止和克服從本地區(qū)、本部門利益出發(fā)偏袒責(zé)任者的錯誤做法和行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要對這些單位的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅處理，觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。與此同時，還要指導(dǎo)和幫助事故單位落實(shí)事故的防范措施，防止和克服同類事故的重復(fù)發(fā)生。

第三篇：淺析農(nóng)村道路事故多發(fā)的原因及對策

淺析農(nóng)村道路事故多發(fā)的原因及對策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，“村村通”使農(nóng)村道路交通條件不斷改善，機(jī)動車擁有量大幅提升，而農(nóng)村交通安全設(shè)施建設(shè)的相對滯后，又使得農(nóng)村開始成為交通事故的潛在多發(fā)地區(qū)，嚴(yán)重威脅著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生，公安交通管理部門做了大量的工作，廣大交通民警夜以繼日地奮戰(zhàn)在交通管理第一線，為壓事故、保安全付出了積極的努力。但就目前情況看，農(nóng)村道路交通事故多發(fā)仍然是制約公安交通管理工作發(fā)展的重要因素。如何加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村保駕護(hù)航，已是擺在交通管理部門面前的一個緊迫任務(wù)。

農(nóng)村道路事故多發(fā)的原因

一是人的因素。人作為道路交通活動第一要素，對預(yù)防事故發(fā)生起著決定性的因素。但是人的因素卻因地區(qū)的不同存在著很大的差異，其中最主要的是交通安全意識和交通參與素質(zhì)有很大程度的不同。農(nóng)民法制觀念和交通安全意識淡薄，他們對交通法律法規(guī)知之不多或認(rèn)識膚淺，認(rèn)為違章是小事小錯，談不上違法，不一定直接造成對社會的危害，也不會侵犯別人的利益；不知道違章與事故之間的必然聯(lián)系，并且在一定條件下違章可能轉(zhuǎn)化為事故，甚至構(gòu)成交通肇事罪。正是由于一些交通參與者主觀認(rèn)識上的誤區(qū)，所以即使交通事故頻發(fā)，仍不能引以為戒。無證駕駛、爭道搶行、超速行駛、酒后駕車等交通違法行為屢禁不止。因不懂交通法規(guī)野蠻駕駛而造成交通事故的幾乎占70%以上。包括駕駛?cè)嗽趦?nèi)的所有農(nóng)村交通參與者的交通安全意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，是農(nóng)村公路交通事故高發(fā)的主要原因。

二是車的因素。就目前而言，農(nóng)村機(jī)動車的質(zhì)量比前幾年有了很大的提高，但距離新時期交通安全工作的要求還相差很遠(yuǎn)，特別是農(nóng)用機(jī)動車存在很大的安全隱患，85%農(nóng)用車、摩托車、拖拉機(jī)的機(jī)械性能偏差，日常維修保養(yǎng)滯后，制動性能差，夜間燈光不全等問題十分突出。一些駕駛員缺乏應(yīng)有的安全駕駛常識，有的甚至無證駕駛，今年1至7月份，墾利縣因無證駕駛被行政拘留的駕駛?cè)?0多人中，70%以上都是農(nóng)村駕駛?cè)?。大多?shù)參與運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車車主為增加收入

而不顧交通安全，人貨混裝，嚴(yán)重超載，有的核載500公斤的實(shí)際超出核載的400%以上，甚至非法改型，開帶“病”車上路。這種交通違法行為雖然使一些企業(yè)和個人在短期內(nèi)獲得很大的經(jīng)濟(jì)效益，但是給正常的交通秩序和出行安全帶來巨大的危害。在農(nóng)村公路上行駛的車輛、車種復(fù)雜，多種形態(tài)的機(jī)動車、非機(jī)動車和行人在同一條道路上并肩而行，是農(nóng)村公路交通的一大特點(diǎn)。車種不同，速度不同，車輛的載質(zhì)量不同，構(gòu)成了農(nóng)村公路交通秩序混亂，相互影響，也是發(fā)生交通事故的重要原因。

三是道路的因素。農(nóng)村公路里程長、公路等級不同，大多數(shù)是多種車輛共行的混行交通，平面交叉路口過多，路口的形態(tài)各異，有的若明若暗，不易被發(fā)現(xiàn)，從客觀上給駕駛?cè)嗽斐闪艘欢ㄥe覺和判斷障礙，道路條件與車輛的發(fā)展不相適應(yīng)。農(nóng)村公路安全條件差，由于經(jīng)濟(jì)等方面原因，農(nóng)村公路對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著支柱作用，但農(nóng)村公路寬度不夠，質(zhì)量欠佳，通行能力差，極易出現(xiàn)安全問題。在農(nóng)村公路上，除了道路環(huán)境復(fù)雜外，交通設(shè)施也不健全，有的地方?jīng)]有指路標(biāo)志，沒有路口標(biāo)志或者是限速標(biāo)志，道路上有的沒有施劃中心線，沒有給駕駛員提供足夠行車信息，造成駕駛?cè)诵熊嚲Σ患谢蝰{車采取措施不及時，給駕駛?cè)说男熊囋斐闪艘欢ɡщy，導(dǎo)致事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我轄區(qū)80%的農(nóng)村公路沒有交通標(biāo)志、標(biāo)線、缺乏相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施，存在較大的交通事故隱患。

四是管理的因素。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村機(jī)動車數(shù)量迅猛增加，逐漸富裕起來的農(nóng)民駕駛?cè)艘研纬梢恢嫶蟮年?duì)伍。但由于對農(nóng)村道路交通安全的新情況認(rèn)識不足，沒有形成穩(wěn)定有效的管理機(jī)制，造成管理的相對滯后；當(dāng)前交警部門警力嚴(yán)重不足，農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長、面廣，管理難度大，因此管理工作向鄉(xiāng)村道路延伸的進(jìn)度相當(dāng)緩慢，而與警力不足形成強(qiáng)烈反差的卻是農(nóng)村道路里程和交通流量的成倍增長，形成人、車、路矛盾的局面，使農(nóng)村道路交通安全管理工作出現(xiàn)了新情況、新問題；加之農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作不到位，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)無牌無證車上路、無證駕駛、農(nóng)用車載客和報(bào)廢車上路等嚴(yán)重違法現(xiàn)象，致使農(nóng)村道路交通事故發(fā)案率居高不下，已成為影響道路交通安全的一個重要方面。

遏制農(nóng)村公路事故多發(fā)的對策

以提高農(nóng)村群眾的交通安全意識為切入點(diǎn)，做好農(nóng)村的交通安全教育工作。一是積極調(diào)動全社會的力量，共同參與交通安全宣傳。改革當(dāng)前由宣傳民警獨(dú)自“承包”的宣傳教育模式，有針對性地改革管理體制，加強(qiáng)警種間的協(xié)調(diào)及與各村委的聯(lián)系。在挖掘警力資源，依托片警管片優(yōu)勢的同時，促進(jìn)農(nóng)村派出所與村治保會的溝通，成立相應(yīng)的交通安全教育協(xié)管隊(duì)伍，以緩解交警部門的工作壓力，擴(kuò)大農(nóng)村交通安全宣傳教育和管理網(wǎng)絡(luò)，密切警民關(guān)系。二是以創(chuàng)建“交通安全村”為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對廣大農(nóng)村群眾的交通安全常識和交通法規(guī)的普及教育，提高農(nóng)村群眾交通安全意識和交通法制觀念，保障農(nóng)村群眾的出行安全。通過開展創(chuàng)建活動，從而實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)健全、規(guī)章制度完善、安全常識普及、宣傳廣泛深入、出行文明安全、交通事故減少的工作目標(biāo)。三是通過交通安全“五進(jìn)”工作的深入開展，讓農(nóng)村交通參與者充分認(rèn)識到無牌無證駕駛摩托車，駕駛摩托車不戴安全頭盔、超載、人貨混裝、駕駛病車或報(bào)廢車輛上路等交通違法行為的嚴(yán)重危害性。在此基礎(chǔ)上，交通安全教育應(yīng)推陳出新，形式靈活多樣，積極提高群眾的參與興趣。在宣傳教育形式上除以上交通安全課，派發(fā)宣傳單、宣傳畫為主外，還需采用有創(chuàng)意性的形式，以防一些駕駛員、村民對這些宣傳教育方式產(chǎn)生厭倦情緒，這樣才能收到更好的宣傳效果。

以提高車輛安全質(zhì)量為切入點(diǎn)，開展交通安全大檢查工作。一是在加強(qiáng)源頭管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把車質(zhì)關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村車輛和相關(guān)駕駛?cè)诉M(jìn)行摸底排查，建立車輛、人員檔案，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。交通民警對管界內(nèi)的農(nóng)村公路要經(jīng)常進(jìn)行巡查，以此強(qiáng)化對農(nóng)村公路的監(jiān)管。二是積極開展路面查驗(yàn)工作。加大對報(bào)廢、漏檢、私自拆改、無牌無證、假牌假證、挪用號牌等違法行為的查處力度，對存在安全隱患的車輛一律予以滯留，對違章人一律按照有關(guān)法律、規(guī)定上限進(jìn)行處罰。同時，在每日路檢及不定期組織開展的晨檢、夜檢或集中治理行動中，注重對行駛證、機(jī)動車號牌、車型、車身顏色、發(fā)動機(jī)號、車架號等進(jìn)行認(rèn)真核查。發(fā)現(xiàn)車輛有鑿改痕跡或與行駛證中登記內(nèi)容不符的，追查來源，有盜搶嫌疑的迅速移交刑偵部門。

以提高道路通行效率和安全系數(shù)為切入點(diǎn)，完善農(nóng)村道路質(zhì)量和安全設(shè)施。一是廣開渠道積極向政府部門提出合理化建議。與政府城建、交通等部門建立有效溝通機(jī)制，從本轄區(qū)的修路架橋等源頭規(guī)劃建設(shè)上提出公安交管部門的意見。

二是完善交通標(biāo)志標(biāo)線。對一些條件較好的農(nóng)村公路，盡可能地在公路上施劃標(biāo)線，規(guī)范村民的交通行為；一些彎路和平面義叉路口，設(shè)立“急彎、鳴笛”、“事故易發(fā)地段、謹(jǐn)慎駕駛”等明顯標(biāo)志，并根據(jù)需要，增設(shè)必要的交通安全防護(hù)設(shè)施，為交通管理工作的良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。三是規(guī)范道路交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。使其成為引導(dǎo)交通參與者行為的道路交通管理語言，也是管理者與參與者行為的共同依據(jù)。通過交通標(biāo)志、標(biāo)線的設(shè)置和施劃，使道路交通管理的語言逐步趨于系統(tǒng)和完善，使其更具人性化、實(shí)用性，是交通發(fā)展的必然趨勢。

以提高民警管事率和服務(wù)質(zhì)量為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村路面管理工作。一是繼續(xù)深化民警勤務(wù)制度的改革，在警力全面傾斜一線的基礎(chǔ)上，向科學(xué)的制度要警力。加強(qiáng)事故“黑點(diǎn)”、秩序亂點(diǎn)和交通堵點(diǎn)的排查整治，提高道路通行能力。二是通過開展專項(xiàng)整治行動，對農(nóng)村地區(qū)公路危險(xiǎn)路段、事故易發(fā)地段進(jìn)行全面排查，將事故頻發(fā)的地段統(tǒng)一列為事故“黑點(diǎn)”進(jìn)行整改。三是機(jī)動車管理要加強(qiáng)服務(wù)意識。農(nóng)村機(jī)動車管理工作，量大面廣，任務(wù)繁重。造成農(nóng)村大量無牌無證、未檢未審車輛違章的一個重要原因，就是由于遠(yuǎn)離城區(qū)，上牌辦證、檢驗(yàn)審驗(yàn)很不方便，且手續(xù)繁雜。針對這些實(shí)際情況，交警部門應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，深入農(nóng)村，掌握農(nóng)村公路沿線車輛、駕車人的基本情況，了解群眾所需，適時派出民警下到農(nóng)村開展上門服務(wù)，為群眾車輛辦理牌證，最大限度地簡化辦事程序，方便群眾。

第四篇：高度重視安全生產(chǎn)堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)

高度重視安全生產(chǎn) 堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭

科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面把握科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，對于我們認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，具有十分重要的意義。

科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵極為豐富。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?？沙掷m(xù)發(fā)展，就是促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，這是改革開放以來我們的一條重要經(jīng)驗(yàn)。確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最根本的是要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展。同時，我們要求的發(fā)展，必須是科學(xué)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，我們才能避免經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期。這個時期，要抓住發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，把全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。我們對科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵把握越準(zhǔn)確，對科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)理解越深刻，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的行動就越自覺越堅(jiān)定。把科學(xué)發(fā)展觀同改革和建設(shè)的實(shí)踐結(jié)合越緊密，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就越能結(jié)出豐碩的成果?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)發(fā)展的實(shí)踐，符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，全力以赴地去做；不符合科學(xué)發(fā)展觀的事情，毫不遲疑地去改，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展，把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)

第五篇：安全事故多發(fā)的原因分析與建議

安全事故多發(fā)的社會原因分析與建議

近年以來，建筑施工現(xiàn)場安全事故不斷發(fā)生，雖然建設(shè)行政主管部門不斷增加安全生產(chǎn)檢查頻率，并加大處罰力度，但仍然不能有效地遏制安全事故的發(fā)生。在對多起安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查后，我們認(rèn)為，在目前建筑市場的大環(huán)境下，安全事故的發(fā)生有其必然的規(guī)律。安全事故的發(fā)生固然有施工現(xiàn)場安全管理體系的缺失，安全責(zé)任制不落實(shí)，三級教育形同虛設(shè)、弄虛作假，安全文明施工措施不到位等因素，但也有我國建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范滯后，安全監(jiān)管手段缺乏或以罰代管，以及農(nóng)民工自身安全保護(hù)意識十分薄弱等社會因素。本文從安全事故發(fā)生的社會原因分析著手，提出了遏制安全事故多發(fā)的建議。

1安全事故多發(fā)的社會原因分析

1.1法律、法規(guī)不健全、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定滯后

《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及眾多的地方規(guī)章制度對建筑工程各方主體的安全責(zé)任及施工現(xiàn)場的安全文明施工作出了種種規(guī)定，條文之細(xì)，覆蓋面之廣，表明了各級政府對安全生產(chǎn)的重視與狠抓安全生產(chǎn)的決心。但仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)建筑施工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和制度存在著幾個明顯缺陷：一是缺乏勞動者因違章作業(yè)造成自身傷亡后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處理?xiàng)l款。不論勞動者是否違章，發(fā)生死亡事故后，其死亡賠償金是一樣的。而不是像交通事故的處理，根據(jù)駕駛員在事故中應(yīng)負(fù)的責(zé)任大小，分別給予死亡者不同的賠償。這種看似公平的死亡賠償，實(shí)則是對遵章勞動者的不公平。二是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的滯后，造成監(jiān)管依據(jù)不足。社會的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步使得高、大、難、結(jié)構(gòu)新穎、造型復(fù)雜的建筑物不斷涌現(xiàn)，而目前主要用作施工現(xiàn)場安全管理與控制的《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》分別是1992年和1999年實(shí)施的。由于這些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)長期沒有進(jìn)行及時的修訂和補(bǔ)充，一些近年來出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝缺少相應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致施工方案的編制、審查與施工控制中依據(jù)不足，造成監(jiān)管缺失。如鋼筋桁架模板的設(shè)計(jì)安裝，目前只有經(jīng)過專家論證的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定只有安裝時作業(yè)人員必須懸掛安全帶，在《建筑施工高空作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》中也只有“在梁面上行走時，其一側(cè)的臨時護(hù)欄橫桿可采用鋼索”的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定沒有考慮到鋼筋桁架模板在作業(yè)人員違章不掛安全帶時，由于模板的表面不平，容易絆倒導(dǎo)致高空墜落的特點(diǎn)。又如對架子工這類高危作業(yè)人員的安全保障也缺乏研究。三是法律法規(guī)與部門規(guī)章的矛盾使得管理失控。建筑法與建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例規(guī)定：建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工不得分包，而房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法則鼓勵專業(yè)分包和勞務(wù)分包。如鋼結(jié)構(gòu)工程屬于主體結(jié)構(gòu)，按建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定不得分包，但目前鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包后再勞務(wù)分包的現(xiàn)象十分普遍。這種現(xiàn)象是合法還是非法？仁者見仁，智者見智。但一個不可忽視的現(xiàn)象是由于勞務(wù)分包隊(duì)伍管理體系不健全，管理水平低下是普遍現(xiàn)象，又是獨(dú)立的法人，勞務(wù)分包后進(jìn)一步削弱了總包單位的安全管理力度。另一方面，根據(jù)監(jiān)理規(guī)范的要求，監(jiān)理單位不能直接對分包單位進(jìn)行監(jiān)督管理。缺乏監(jiān)管、管理混亂，安全意識不強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍是安全事故多發(fā)的主體。

因此，制度建設(shè)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的滯后是安全生產(chǎn)事故多發(fā)的重要原因。

1.2安全監(jiān)管手段缺乏

在長期的工程建設(shè)過程中，我們國家積累了十分豐富的工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，建立了一整套工程質(zhì)量規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，形成了完整的工程質(zhì)量管理制度與方法。監(jiān)理工程師可以通過報(bào)驗(yàn)、隱檢、旁站、驗(yàn)收等手段對工程質(zhì)量進(jìn)行有效的控制。當(dāng)一道工序不合格，只要監(jiān)理工程師不簽字認(rèn)可，施工單位就不敢進(jìn)入下一道工序的施工。相對于質(zhì)量控制，安全目標(biāo)的控制就顯得十分薄弱。首先，工程建設(shè)有關(guān)安全的強(qiáng)制性條文本身就很少，覆蓋面低。第二，當(dāng)施工單位違章作業(yè)時，監(jiān)理工程師不象在質(zhì)量管理中那樣有一票否決權(quán)，只能要求施工單位進(jìn)行整改。第三，當(dāng)施工單位拒不整改時，監(jiān)理工程師沒有處罰權(quán)，只能向建設(shè)單位或建設(shè)行政主管部門報(bào)告。由于建筑法等法律法規(guī)沒有對建設(shè)單位接到報(bào)告后不采取措施要承擔(dān)的法律責(zé)任作出規(guī)定，建設(shè)單位清楚知道，只要自身不違規(guī)，發(fā)生安全事故不能追究建設(shè)單位的刑事或民事責(zé)任。因此，在利益驅(qū)動下，建設(shè)單位接到報(bào)告后一般不會采取嚴(yán)厲的措施。同樣，施工現(xiàn)場每天都存在著這樣那樣的安全隱患，施工單位的整改也總是拖拖拉拉，如果向建設(shè)行政主管部門報(bào)告，一次、兩次可以，如果三、五天就報(bào)告一次，有哪個建設(shè)主管部門受得了。我們曾在某地進(jìn)行了一次試驗(yàn)，將每月對所監(jiān)理的工程安全生產(chǎn)檢查情況以簡報(bào)的形式呈送建設(shè)主管部門，目的是以簡報(bào)這種比較柔和的形式代替直接的舉報(bào)，送了2個月，建設(shè)主管部門就電話通知不要送了。安全監(jiān)管缺少強(qiáng)有力的手段是安全事故多發(fā)的主要原因。

1.3以罰代管

只要發(fā)生安全事故，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門往往不分青紅皂白，錯誤的認(rèn)為安全事故的發(fā)生，施工單位、監(jiān)理單位肯定有責(zé)任。有的建設(shè)行政主管部門甚至在未認(rèn)定責(zé)任的情況下以扣分、停止招投標(biāo)、取消工程質(zhì)量評獎等非行政處罰手段對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行處罰；并不給被處罰單位與人員申辯的機(jī)會，使得被處罰單位與人員申述無門。這種錯誤做法不僅嚴(yán)重挫傷了忠于職守的，在事故發(fā)生中無責(zé)任人員的安全生產(chǎn)的積極性，也誘使部分施工企業(yè)隱瞞安全事故的發(fā)生，或發(fā)生事故后“破罐子破摔”，反而產(chǎn)生對工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)不利的影響。我們認(rèn)為，任何一個安全事故的發(fā)生，都有其深層次的原因。這種不分事故責(zé)任大小、有無責(zé)任，以幾千年前的“連坐”、用行政手段控制市場規(guī)律的方法來遏制安全事故多發(fā)的企圖，也從另一方面反映了安全監(jiān)管部門監(jiān)管手段的缺乏。

1.4招投標(biāo)制度不規(guī)范

目前的招投標(biāo)制度尤其是低價(jià)中標(biāo)制度存在著嚴(yán)重的缺陷。由于參與評標(biāo)專家的水平參差不齊以及評審時間不足，對于投標(biāo)文件中的安全技術(shù)措施以及安全生產(chǎn)費(fèi)用能否滿足工程施工的實(shí)際需要來不及進(jìn)行深入探討與研究。這就給一些技術(shù)難度大的工程項(xiàng)目帶來了安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)不足，有的是相差甚遠(yuǎn)。如某一重點(diǎn)工程，鋼結(jié)構(gòu)，土建中標(biāo)造價(jià)為1.5億元。而該工程的全部安全施工措施費(fèi)用只有24萬元，僅占總價(jià)的0.16%，這一點(diǎn)點(diǎn)安全措施費(fèi)用，對于一個施工工藝復(fù)雜的高層建筑來說無異于杯水車薪。這樣的報(bào)價(jià)能夠中標(biāo)，不能不說是招投標(biāo)制度的悲哀與評審專家的恥辱。這種在“與國際接軌”的名義下，不顧尚在建設(shè)誠信社會、有“中國特色社會主義”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境的招標(biāo)評標(biāo)，迫使施工單位為中標(biāo)任意壓低安全生產(chǎn)費(fèi)用。過低的安全生產(chǎn)費(fèi)用是造成施工環(huán)境惡劣的重要原因，也使建設(shè)部要求監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)施專款專用的監(jiān)管成為一紙空文。事實(shí)證明，惡劣的施工環(huán)境是安全事故多發(fā)的另一重要原因。

1.5民工安全生產(chǎn)意識薄弱

在城市化建設(shè)推進(jìn)的浪潮中，大量的民工涌入城市，對剛放下鋤頭就成為現(xiàn)代化城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工來說，無知的自身安全保護(hù)意識，不怕死的大無畏精神，落后的勞動保護(hù)措施，使他們成為安全事故的主要受害者。我們曾在許多工地對違章作業(yè)者進(jìn)行詢問，問他們是否了解違章作業(yè)的危害時，不少違章作業(yè)人員“要么不干、要干總有危險(xiǎn)，安全帶掛上不方便干活”的回答令人無法理解。而勞動部門在改革浪潮中放棄社會責(zé)任，放棄對農(nóng)民工的培訓(xùn)管理，放任施工企業(yè)對農(nóng)民工的培訓(xùn)，是農(nóng)民工安全意識薄弱的關(guān)鍵。改革開放前，勞動部門對企業(yè)新招工人有嚴(yán)格的審批、轉(zhuǎn)正定級制度，工種界別嚴(yán)格，沒有經(jīng)過學(xué)徒及熟練工培訓(xùn)的人員不得上崗，可惜的是，這一優(yōu)良傳統(tǒng)已不復(fù)存在。而在利益最大化的驅(qū)使下，不少企業(yè)三級安全教育或弄虛作假或流于形式。在農(nóng)民工沒有意識到“生命第一”，且流動性大，工種變化多，施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜的情況下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分安全事故發(fā)生的受害者是低工齡的、施工經(jīng)驗(yàn)不足的、自身安全保護(hù)意識不強(qiáng)的農(nóng)民工。安全生產(chǎn)意識薄弱是死亡事故發(fā)生的最主要原因。

2建議

那么，如何解決這些問題呢？經(jīng)過研究，我們提出了下列辦法，供大家參考。

（1）修改職工因公死亡賠償辦法。對自身違章作業(yè)造成傷殘、死亡的從人道主義出發(fā)，可以維持現(xiàn)有的賠償辦法。但對遵章守法，因企業(yè)或外部力量造成傷殘、死亡的應(yīng)大大提高賠償金額，甚至幾倍于現(xiàn)在。這樣做，一方面加大企業(yè)違法成本，迫使企業(yè)增加日常安全投入，完善安全設(shè)施。另一方面，讓勞動者看到遵紀(jì)守法與違章作業(yè)的后果大不一樣，引導(dǎo)勞動者自覺遵守安全作業(yè)規(guī)程，提高他們的安全保護(hù)意識。

（2）健全法律法規(guī)。對于安全事故的調(diào)查與對責(zé)任人的處理，一定要依據(jù)事實(shí)與責(zé)任大小進(jìn)行處罰。要像公安交警部門處理交通事故一樣，什么樣的違章對應(yīng)于什么樣的處罰。只有嚴(yán)肅法紀(jì)、獎懲分明才能從法律法規(guī)層面上遏制安全事故的發(fā)生。就像高速公路一樣，正常人都知道在高速公路上行走被車撞死是得不到賠償從而不會擅自在高速公路行走一樣。同時，政府部門要給被處罰的人有申訴權(quán)，并對申述要有回應(yīng)。這樣，才能到達(dá)公平、公正，提高政府部門執(zhí)法水平，對被處罰人起到教育懲戒的作用。

（3）規(guī)范招投標(biāo)制度。大幅度提高安全生產(chǎn)防護(hù)費(fèi)用，在對技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求的建筑，招投標(biāo)時應(yīng)設(shè)立專門的安全技術(shù)措施評審，并對安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，對安全生產(chǎn)措施及費(fèi)用不符合要求的，實(shí)行一票否決制。要鼓勵技術(shù)進(jìn)步，遏制安全事故的根本途徑是提高機(jī)械化程度。根據(jù)工程特點(diǎn)將安全施工技術(shù)措施列入工程量清單，確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)足額投入，對不同的安全技術(shù)措施實(shí)行差別化計(jì)量，從而便于投標(biāo)評審及施工過程中對安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)管。

（4）在加強(qiáng)三級教育的同時，重點(diǎn)宣傳“生命第一”的觀點(diǎn)，要讓農(nóng)民工認(rèn)識到違章作業(yè)是安全事故的源泉，從而提高農(nóng)民工珍惜生命，增強(qiáng)安全保護(hù)意識的基本素質(zhì)，培養(yǎng)遵章作業(yè)的良好習(xí)慣。

（5）對規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要及時修訂和補(bǔ)充。當(dāng)新技術(shù)、新工藝出現(xiàn)后，建設(shè)行政主管部門在組織專家論證時，應(yīng)同時對新技術(shù)、新工藝的安全技術(shù)措施進(jìn)行論證，安全技術(shù)措施應(yīng)納入到鑒定意見中，便于施工，監(jiān)理單位安全監(jiān)管。