第一篇：構(gòu)建預警機制 突出源頭治理 不斷完善懲防體系建設(shè)

構(gòu)建預警機制 突出源頭治理 不斷完善懲防體系建設(shè)

江蘇捷誠公司

黨的十六大以來，黨中央高度重視黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，反腐倡廉工作力度不斷加大。2005年初，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，標志著反腐倡廉工作全面轉(zhuǎn)向注重預防的發(fā)展軌道。當前，面對企業(yè)快速發(fā)展、一些領(lǐng)導干部腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的新形勢，積極探索建立企業(yè)廉潔預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決苗頭性、傾向性問題，防范企業(yè)腐敗風險，不僅是深入貫徹落實《實施綱要》、創(chuàng)新企業(yè)反腐倡廉工作思路的具體措施，也是加強企業(yè)黨的先進性建設(shè)、提高企業(yè)領(lǐng)導班子經(jīng)營決策能力的重要體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義。為此，從探討廉潔預警機制的內(nèi)涵出發(fā)，從源頭上預防和治理腐敗的有效途徑以及完善企業(yè)懲防體系建設(shè)方面，談幾點粗淺的看法。

一、現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因

改革開放以來，我們黨一直把反腐敗作為關(guān)系黨和國家生死存亡的大事來抓，不斷加大反腐敗的力度，取得了顯著成效，但腐敗現(xiàn)象并未被有效遏制住，一些單位的腐敗問題仍然相當嚴重。黨和國家領(lǐng)導人對腐敗現(xiàn)象屢禁不止、滋生蔓延的原因曾作過深刻闡述，我國有幾千年封建社會的歷史，封建主義殘余影響在黨內(nèi)和社會生活中至今仍然存在；在實行對外開放的條件下，西方資本主義腐朽思想和生活方式乘隙而入，侵蝕一些黨員干部的思想；我國正處在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，由于制度和機制的不健全不完善，管理和監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延留下了可乘之機；有些單位對黨員干部的思想政治工作抓得不緊，拜金主義、享樂主義和極端個人主義在一部分黨員干部中滋長。胡錦濤同志的重要論述，對于我們正確看待反腐敗形勢，具有重要的指導意義。我們分析，腐敗蔓延的 原因固然很多，但最主要的還是我國缺乏有效的監(jiān)督制約機制。多年來黨和政府出臺了一系列法規(guī)制度，建立了一整套較為齊全的監(jiān)督體系，但為什么大案要案層出不窮，一些身處企業(yè)高層領(lǐng)導人員仍在大肆鯨吞國家財產(chǎn)，這充分說明了我們的監(jiān)督機制還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督也只是乏力和無效的監(jiān)督。因此，構(gòu)建廉潔預警機制，對于預防和治理腐敗，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、廉潔預警機制的內(nèi)涵

預警原則的核心是風險管理的一部分，即盡管危害是否發(fā)生具有不確定性，但只要存在這種傾向，也要采取必要的措施，阻止危害的發(fā)生。把預警原則引入黨風建設(shè)和反腐倡廉領(lǐng)域，就是要建立相應(yīng)的平臺和機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決苗頭性、傾向性問題，不斷探索創(chuàng)新反腐倡廉工作思路。

本文提出的廉潔預警機制，就是指將預警原則應(yīng)用于黨風建設(shè)和反腐倡廉領(lǐng)域，建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)、解決苗頭性、傾向性問題的機制和制度。廉潔預警機制的內(nèi)涵包括以下幾個方面：（1）廉潔預警機制的預警對象。廉潔預警機制針對的是有可能違反黨紀政紀的苗頭性、傾向性問題；或者已經(jīng)發(fā)生了但只是表現(xiàn)為苗頭性的問題，尚未蔓延成風。具體的預警對象，可以是企業(yè)管理的各個領(lǐng)域、部門、環(huán)節(jié)、崗位以及管理人員可能存在的腐敗風險。（2）廉潔預警機制的核心思想。其核心思想是在問題有發(fā)生的傾向，或者已經(jīng)暴露出一點苗頭的時候就要采取有力措施，防范問題發(fā)生，把問題解決于萌芽狀態(tài)之中。尤其是腐敗作為一種風險，發(fā)生與否具有典型的不確定性，根據(jù)預警原則，只要風險存在，就要采取適當?shù)拇胧┘右苑婪?。同時，對于存在的苗頭性問題，則要準確分析評判其發(fā)展態(tài)勢，對可能產(chǎn)生的危害后果給予足夠的重視，及時采取措施加以解決。

綜上所述，廉潔預警機制作為貫徹落實《實施綱要》的一 項具體工作，與懲治和預防腐敗體系有聯(lián)系也有區(qū)別，相對微觀、具體，重在預測和防范將要發(fā)生的傾向性問題，有利于及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的苗頭性問題，有利于建立健全以腐敗風險為工作導向的經(jīng)常性工作機制，有利于牢牢把握反腐敗斗爭的主動權(quán)。

三、關(guān)口前移，源頭治理，不斷完善企業(yè)懲防體系

當前，在構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系中加強制度建設(shè)，正處于進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，我們既要完善反腐倡廉的各項具體規(guī)則，也要夯實國資監(jiān)管和公司治理的制度基礎(chǔ)。在構(gòu)建企業(yè)懲防體系建設(shè)中，堅持關(guān)口前移，源頭治理，是黨風建設(shè)和反腐倡廉工作的客觀規(guī)律的要求，是反腐倡廉工作帶實質(zhì)性、基礎(chǔ)性，根本性的措施，也是我們企業(yè)預防和治理腐敗的關(guān)鍵。充分認識關(guān)口前移，抓源頭、反腐敗工作的深刻意義，有助于把黨風建設(shè)和反腐倡廉工作引向深入，有助于保持國有資產(chǎn)的保值增值，有助于正確引導、教育和挽救大批干部。

（一）深入研究分析，找出腐敗源頭

通過對腐敗現(xiàn)象的分析研究，可以看出，腐敗問題大都出在權(quán)力運行的集中點，體制轉(zhuǎn)換的交匯點，實施監(jiān)督的乏力點，政策法規(guī)的滯后點，人、財、物需求的關(guān)節(jié)點，既然這些地方是腐敗的“易發(fā)點”、“糖彈”發(fā)射的密集點，那么也就應(yīng)該是我們反腐敗抓源頭工作的著眼點。我們黨處在空前復雜的國內(nèi)外環(huán)境中，面臨著改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟以及經(jīng)濟全球化的嚴峻考驗。許多黨員、干部身處黨和國家的各級領(lǐng)導崗位，手中握有一定權(quán)力。而腐敗是伴隨著權(quán)力滋生的，因此，反腐敗抓源頭首先要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，職權(quán)影響到哪里，監(jiān)督就在哪里發(fā)揮作用。掌握著一定權(quán)力的黨員、干部在反腐敗抓源頭工作中，要樹立向自我挑戰(zhàn)，向自我開刀的勇氣和精神，這是抓源頭的 根本所在。

（二）通過強化管理，完善權(quán)力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。要對投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、物資采購、工程招投標、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度進行全面梳理，通過建立適度集權(quán)、合理授權(quán)、制約用權(quán)的權(quán)力構(gòu)架體系，形成結(jié)構(gòu)合理、配臵科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行制衡機制，依靠制度安排從權(quán)力配臵上深化源頭防腐。二是按照防范國有資產(chǎn)流失的要求，加強內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)全面風險管理。要在促進企業(yè)提高管理控制力過程中，抓住決策管理、績效管理、會計管理、資金管理、審計稽核等內(nèi)控程序，建立規(guī)范的授權(quán)審批制度、責任聯(lián)簽制度、內(nèi)部審計制度和責任追究制度。嚴格規(guī)定投資、擔保、抵押等事項的管理權(quán)限，加強對外投資和境外資產(chǎn)的監(jiān)管，建立健全風險識別、監(jiān)測、控制和化解機制。加快推進企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，完善企業(yè)風險防范機制。國務(wù)院國資委今年已經(jīng)制定下發(fā)了《中央企業(yè)全面風險管理指引》等規(guī)范性文件，下一步還將出臺在投資決策、財務(wù)報告、衍生產(chǎn)品交易等方面的風險管理配套文件。三是把反腐倡廉的要求寓于企業(yè)管理和制度建設(shè)之中，完善反腐倡廉的各項具體規(guī)則。要規(guī)范“三重一大”等決策程序和用權(quán)行為，健全廉潔從業(yè)制度，完善黨風廉政建設(shè)責任制和民主生活會、廉潔承諾、談話提醒、廠務(wù)公開、民主評議、述廉評廉等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，推進紀檢監(jiān)察工作制度化和法制化。

（三）從“硬約束”和“軟約束” 兩方面著手，提高制度的執(zhí)行力。

一方面，進一步發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀和監(jiān)督檢查的作用，加強制度的“硬約束”。一是充分運用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項制度的實施。要在新形勢下加強和改進黨組織監(jiān)督，健 全黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善黨組織參與企業(yè)重大問題決策的領(lǐng)導體制和工作機制；加強和改進紀檢監(jiān)察監(jiān)督，在推進廉潔從業(yè)、效能監(jiān)察、查處案件和源頭防腐等工作中更好發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用；加強和改進監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工民主監(jiān)督和職能管理監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。二是建立健全責任、督查和考評機制，實行制度建設(shè)與獎懲掛鉤。通過黨風廉政建設(shè)責任制，落實責任分工，形成責任網(wǎng)絡(luò)，確保懲防體系中的制度建設(shè)能在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，從而依托整體合力，系統(tǒng)推進制度建設(shè)。完善與經(jīng)營目標考核相銜接的制度建設(shè)督查考評辦法，開展多種形式的督查考評工作。研究制定測評指標體系，對制度建設(shè)進行定量與定性分析，實行考核測評結(jié)果與獎懲掛鉤，獎優(yōu)罰劣。堅持制度面前人人平等，嚴格懲戒和責任追究，使人本化管理體現(xiàn)在制度制定環(huán)節(jié)而非執(zhí)行環(huán)節(jié)。三是注重借助現(xiàn)代技術(shù)手段，改進監(jiān)管監(jiān)控方式。要注重運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮信息技術(shù)快速、準確、可靠、規(guī)范和透明的優(yōu)勢，將各項制度規(guī)則納入業(yè)務(wù)流程和固化在操作環(huán)節(jié)中，依托信息網(wǎng)絡(luò)的硬性約束，通過在線運作、“不可逆操作”和授權(quán)監(jiān)控等，加強過程實時監(jiān)督。四是重視發(fā)揮監(jiān)督對制度建設(shè)情況的反饋作用。要把監(jiān)督活動所獲取的制度運行、制度功能等信息，及時反饋給制度制定機構(gòu)，形成制度運行的閉環(huán)式控制，促進規(guī)章制度的修訂完善，不斷提高制度效能，增強預警預測能力。

四、加強黨風廉潔宣傳教育，筑起堅強的思想道德防線

加強黨風廉潔宣傳教育，筑起堅強的思想道德防線，是預防和治理腐敗，構(gòu)建懲防體系的有效形式。各級黨組織要進一步加強和深化黨風廉潔建設(shè)宣傳教育。當前和今后一個時期黨風廉潔建設(shè)宣傳教育工作，要堅持圍繞中心，突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，抓出特色，尤其是要在以下三個方面抓出明顯的成效：

一是加強黨風建設(shè)和反腐倡廉工作的理論宣傳教育。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導同志的黨風廉政建設(shè)理論以及中紀委七次全會精神，是指導我們正確開展反腐敗工作的思想基礎(chǔ)。通過理論學習，要著力解決三個問題：一要統(tǒng)一認識、把握方向、提高水平。引導廣大黨員干部從全局的高度認識新形勢下反腐敗的極端重要性，把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于反腐敗工作的決策部署上來。尤其是要善于抓住反腐倡廉工作反映出來的一些傾向性問題和苗頭，從理論與實踐的結(jié)合上，有的放矢地開展理論宣傳教育，使干部和群眾澄清疑慮，明辨是非。二要引導廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部正確認識反腐敗工作的必要性、長期性、復雜性，正確認識和處理反腐敗與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，自覺堅持兩手抓，提高駕馭反腐敗工作復雜局勢的本領(lǐng)，增強反腐敗斗爭的信心。三要更新觀念，使各項工作既遵循黨風建設(shè)和反腐倡廉工作的特點與規(guī)律，又遵循企業(yè)市場化運作與經(jīng)營管理的特點與規(guī)律，使反腐敗工作嚴格按照中央要求和部署進行，始終保持健康發(fā)展的勢頭。

二是開展反腐敗方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)的宣傳教育。開展反腐敗工作，教育是基礎(chǔ)，法制是保證。對黨員干部加強反腐敗方針、政策的宣傳教育，加強黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的宣傳教育，是筑起拒腐防變的思想道德防線的基礎(chǔ)性工作。有些領(lǐng)導干部在反省犯錯誤的教訓時，竟然連廉潔自律的有關(guān)規(guī)定也弄不清楚。有些領(lǐng)導干部開始并不錯，但由于放松了學習，平時不讀書、不看報、不看文件、不學習反腐敗的方針政策和法規(guī)，以致滑入違法犯罪的泥坑而不能自拔。這說明，加強對領(lǐng)導干部的嚴格教育、嚴格管理和嚴格監(jiān)督，仍是我們工作中的一個重要問題。加強對反腐敗方針政策和黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)的宣傳，使黨員干部知紀懂紀守紀，知法懂法守法，明白什么可以做，什么不可以做，努力使我們的黨員干部自覺不犯或少犯錯誤。要經(jīng)常教育黨員領(lǐng)導干部，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心，自學抵御拜金主 義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕，自覺經(jīng)受改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下的各種考驗。

三是加強反腐敗工作正反典型的宣傳教育。胡錦濤總書記倡導的“八個方面”的良好風氣，指出了領(lǐng)導干部做人從政的基本規(guī)范和主要原則，內(nèi)涵深刻，意義深遠，具有很強的針對性、思想性、警示性和指導工作性，為我們加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)及至整體黨風廉政建設(shè)指明了方向。我們在廉政建設(shè)宣傳教育中，要積極運用“八個方面”正、反兩方面的典型進行宣傳教育，比如表彰廉潔從業(yè)的優(yōu)秀黨員領(lǐng)導干部、組織先進典型人物事跡報告團、剖析典型案件、組織黨員干部學習案例通報等，都會產(chǎn)生很好的社會效果。對典型的宣傳教育要在深度上做文章，不宣傳則已，一宣傳就要能起到震撼人心的作用。無論正面典型的宣傳教育還是利用反面典型進行宣傳教育，都不能浮光掠影，必須挖掘深層次的東西，進行連續(xù)的、有深度的宣傳報告。宣傳教育工作要形成一定的聲勢。實踐證明，黨風廉潔建設(shè)的宣傳教育，特別是正反典型的宣傳教育，只有形成一定聲勢，才能深入人心，產(chǎn)生良好的社會效應(yīng)。同時，還要擴大宣傳教育的影響，最大限度地起到引導、鞭撻、警示、教育作用，更好地服務(wù)中心，服務(wù)全局。

另一方面，在構(gòu)建國有企業(yè)懲防體系中加強制度建設(shè)，還要注意弘揚“廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的企業(yè)廉潔文化，充分發(fā)揮企業(yè)廉潔文化的導向、激勵、約束和凝聚功能，把廉潔文化理念和方式融入制度之中，提升制度的文化品位，同時通過運用企業(yè)廉潔文化富有的滲透力、感染力和約束力，陶冶職工情操，矯正不良行為，為加強反腐倡廉制度建設(shè)營造良好環(huán)境。

反腐敗抓源頭工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，有一個不斷實踐、不斷探索、不斷認識的過程。我們必須堅決落實中央的工作部署，走出老套路，開拓新思路，研究新情況，解決新問題，依靠群眾的智慧和力量，開創(chuàng)反腐敗工作的新局面，為企業(yè)營造和諧、持續(xù)、健康發(fā)展良好的環(huán)境。

第二篇：加強懲防體系建設(shè) 有效防止源頭腐敗

加強懲防體系建設(shè)有效防治源頭腐敗

農(nóng)發(fā)行東營市分行西立明

黨的十八大將反腐倡廉建設(shè)納入“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局，對懲治和預防腐敗體系建設(shè)提出了新的更高要求。進一步加強懲防體系建設(shè)，成為反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。

一、扎實構(gòu)建切合實際的預防和治理腐敗制度體系 一是加強懲防體系建設(shè)是反腐倡廉的迫切需要。中紀委十八屆二次全會提出，要全面推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，制訂《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》并抓好落實，這無疑對在新形勢下落實標本兼治，注重預防，從源頭上防治腐敗提出了更新更高的要求。因此，加強懲防體系建設(shè)，有利于鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，這不僅是實施“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”反腐敗戰(zhàn)略方針的具體行動，而且是反腐倡廉的迫切需要。

二是加強懲防體系建設(shè)是保持黨員先進性和純潔性的有效途徑。當前，各種文化相互交融、相互激蕩，封建陳腐文化、西方資產(chǎn)階級思想意識和文化觀念無時不在影響和侵蝕著人們的思想。能不能對腐朽文化進行堅決抵制，關(guān)系到

用什么樣的思想文化占領(lǐng)陣地，用什么樣的道德情操陶冶黨員干部的政治方向性問題，也關(guān)系到我們黨在新的歷史條件下能否始終保持黨的先進性和純潔性問題。加強懲防體系建設(shè)，可以正確引導黨員干部的價值取向，提高思想境界、道德水準和黨性修養(yǎng)，樹立崇高理想，增強自我約束和控制的能力，從而自覺抵制各種腐朽思想的侵襲，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性。

三是抓好廉政教育工作，從思想上筑牢抵御腐敗的堅固防線。加強黨性黨風黨紀教育，引導廣大黨員領(lǐng)導干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。采取多種教育形式開展廉政教育、警示教育，不斷增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。進一步推進廉政文化建設(shè)，使黨員干部能夠自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，防止出現(xiàn)腐敗風險。

四是健全和完善制約機制和科學有效的監(jiān)督機制。結(jié)合工作實際，進一步完善反腐倡廉法規(guī)制度，加強反腐倡廉制度體系建設(shè)，重點完善黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)規(guī)定，完善領(lǐng)導干部問責的規(guī)定等。學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，加快懲防體系建設(shè)步伐。

五是進一步加強紀檢干部隊伍建設(shè)，切實抓好反腐倡廉各項任務(wù)的落實。加強領(lǐng)導，落實職能責任，堅持齊抓共管，形成反腐合力。加強作風建設(shè)、制度建設(shè)，全面提升反腐倡廉建設(shè)的科學化、制度化、規(guī)范化水平。

二、從源頭上防治腐敗

一是在強化認知的重要性和緊迫性上下功夫。認識不到位是影響工作成效的重要原因之一。黨的十八大明確提出反腐倡廉建設(shè)，把它與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)并列為五大建設(shè)之一，表明以懲防體系建設(shè)為重點的反腐倡廉建設(shè)將貫穿于黨執(zhí)政的全過程。這說明了懲防體系建設(shè)工作的重要性，以及長期性和復雜性。要通過深入學習，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，明確思路，推動工作。二是在增強教育的針對性和實效性上下功夫。要分層次、有重點、有計劃地組織好廉政教育，杜絕“領(lǐng)導有病，群眾吃藥”的現(xiàn)象；要以廉潔從業(yè)教育為重點，組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部認真學習黨紀政紀和法律法規(guī)，加強黨性修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線；要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、業(yè)績觀和社會主義榮辱觀，嚴格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，切實做到自重、自省、自警、自勵，自覺防止權(quán)力濫用；堅持經(jīng)常性教育與專題性教育相結(jié)合，典型教育與警示教育相結(jié)合，把反腐倡廉教育貫穿于黨員干部的培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié)，著力提高教育的針對性和實效

性；要積極開展廉潔文化建設(shè)，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

三是在提高制度的科學性和可操作性上下功夫。體制不健全、制度不完善、管理有漏洞，是一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。因此，要把制度建設(shè)作為反腐倡廉的治本之策，切實做到用制度管權(quán)、管事、管人，減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；要堅持以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，以公開透明為基本要求，健全權(quán)力運行機制；最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機制漏洞。同時，要加強執(zhí)行力建設(shè)，沒有執(zhí)行力，所有的規(guī)章制度都將成為空談。執(zhí)行力的滯后，是制約反腐倡廉取得實效的重要瓶頸之一。全體黨員干部要增強和提高依法從業(yè)的意識和能力，認認真真落實各項法規(guī)制度，老老實實抓好對法規(guī)制度執(zhí)行情況的督促檢查，切實做到令行禁止、違者必究，維護法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴肅性。

四是在優(yōu)化監(jiān)督的環(huán)境上下功夫。陽光是最好的防腐劑。要以建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制為重點，加強對領(lǐng)導干部特別是主要負責人遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定等方面情況的監(jiān)督，促進上級重大決策和部署的貫徹落實。要積極發(fā)揮各監(jiān)

督主體的作用，以“三重一大”決策情況為監(jiān)督重點，將黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、人民群眾民主監(jiān)督結(jié)合起來，形成制約和監(jiān)控權(quán)力運行的有效機制，增強監(jiān)督實效；要充分運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索在線監(jiān)督、實時監(jiān)督等監(jiān)控手段，形成對用權(quán)行為的程序約束和動態(tài)監(jiān)控。

五是在加大懲處的力度上下工夫。只有堅決懲治腐敗，嚴懲腐敗分子，才能向人民群眾表明我們黨反腐敗的堅定決心，才能遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，才能更加有效地預防腐敗。要加強查辦案件工作，不論是誰，只要觸犯了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息、決不手軟。要加強對重大典型案件的剖析研究，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度，切實發(fā)揮辦案的治本作用。

第三篇：紀委：創(chuàng)建廉情預警機制 探索懲防體系建設(shè)

鎮(zhèn)海區(qū)科學發(fā)展實踐案例：

創(chuàng)建廉情預警機制

探索懲防體系建設(shè)

實施主體：區(qū)紀律檢查委員會

背景鏈接：

2005年，鎮(zhèn)海區(qū)按照中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的總體部署，在農(nóng)村開展基層“廉潔工程”建設(shè)，從教育、制度、監(jiān)督入手，建立完善了一系列制度和規(guī)定，同時提出并建立了“廉情指數(shù)”評價體系，于2005、2006年連續(xù)兩年發(fā)布了農(nóng)村“廉情指數(shù)”，對全區(qū)62個行政村進行ABC三級評定。2007年，鎮(zhèn)海區(qū)深化拓展廉情預警機制建設(shè)，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由行政村向鎮(zhèn)（街道）、機關(guān)、社區(qū)、基層站所全覆蓋轉(zhuǎn)變；二是從原先單純年底一次指數(shù)發(fā)布轉(zhuǎn)向全年四季度動態(tài)過程管理；三是引入民意調(diào)查、績效評估等多種手段客觀反映廉情，得到各級領(lǐng)導、專家學者的廣泛關(guān)注和肯定，省委書記、省紀委書記先后批示，有關(guān)專家對鎮(zhèn)海的做法給予了“三個第一”的評價。

全景掃描：

廉情預警機制由“四性”評價（控制性、主體性、激勵性、廉勤性）、三色顯示（綠、橙、紅）、三級評定（A、B、C）、兩書送達（預警告知書、預警建議書）、兩個平臺（信息管理和展示平臺）組成，通過廉情信息收集、測評、分析、反饋、運用，對反腐倡廉工作作出動態(tài)評估。

——實行多點聯(lián)動布局，強化廉情預警信息動態(tài)收集，建立廉情“氣象站”。構(gòu)筑廉情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在行政村、社區(qū)、企業(yè)設(shè)立30個廉情監(jiān)測 站（點），聘請廉情監(jiān)測員及時收集各地各單位的廉情信息。強化領(lǐng)導干部下訪、接訪、約訪，96178廉政投訴中心，信訪舉報，區(qū)長值班電話，區(qū)長信箱，市民服務(wù)熱線的廉情反映功能，拓展網(wǎng)絡(luò)論壇的廉情反映渠道，做好各類預警信息的收集和整理工作。開展“四性”評價。一是開展控制性評價。根據(jù)不同預警對象的職責，找準預警點，對重點領(lǐng)域容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)進行工作指導和風險提示，突出事前和事中預警，促進預警對象職責履行的自我控制、相互牽制程序正常運行?？刂菩栽u價內(nèi)容每年可根據(jù)工作重點及存在的突出問題進行調(diào)整。二是開展主體性評價。由社會各階層包括特定的監(jiān)督部門對腐敗風險和狀況進行評價，突出廉情預警機制的社會參與度。主要由經(jīng)濟主體調(diào)查等4類調(diào)查項目和審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等6類監(jiān)督項目組成。通過主體性評價，及時收集一些尚未涉及違紀違法，但可能產(chǎn)生腐敗問題的不規(guī)范、苗頭性、傾向性的行為和動向。三是開展激勵性評價。對被預警對象在懲防腐敗方面創(chuàng)新工作方式方法、主動配合查辦案件的給予加分，促進懲防體系激勵機制建設(shè)。四是開展廉勤性評價。主要分為行政監(jiān)察、黨政紀處分、刑事責任追究三個方面，綜合考慮違紀或違法的主體、情節(jié)、時間等因素，分別予以扣分，反映相關(guān)單位在預防腐敗工作中已經(jīng)暴露出來的問題及可能產(chǎn)生腐敗問題的趨勢。實行績效指標評估?？冃е笜瞬捎孟鄬θ司姓杀酒x和相對行政成本節(jié)約率偏離，分別采用趨勢分析和橫向比較相結(jié)合的方法，評價各單位行政成本變動情況，客觀公正揭示廉情。

——建立多層次工作機制，開展廉情預警信息實時分析，制作廉情“風向標”。建立廉情信息快速直報制度。各廉情監(jiān)測站（點）、廉情監(jiān)測員對發(fā)現(xiàn)的黨風廉政建設(shè)方面傾向性、苗頭性問題，在規(guī)定時間內(nèi)直接向區(qū)紀委報送。建立廉情信息閱辦分析制度。對反映的廉情信息，明確承辦部門、承辦時限。每季度對廉情信息進行分析，綜合評分。建立 廉情《預警告知書》、《預警建議書》制度?！额A警告知書》是對發(fā)現(xiàn)的問題及薄弱環(huán)節(jié)，及時告知預警對象，提醒預警對象進行整改。《預警建議書》是在年終根據(jù)預警對象不同的“廉情指數(shù)”制發(fā)，明確預警級別，提出預警要求，由此反映被預警單位在預防腐敗工作的差距和不足。建立廉情形勢研究制度。全區(qū)黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組暨懲防體系建設(shè)領(lǐng)導小組會議、反腐敗協(xié)調(diào)小組會議、預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組會議、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議、黨風廉政建設(shè)宣傳教育聯(lián)席會議每半年召開一次，重點分析全區(qū)反腐倡廉建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，研究制定解決問題的具體措施。

——科學客觀公正評價，體現(xiàn)廉情預警信息互動反饋，發(fā)布廉情“預報表”。一是建立平臺動態(tài)三色顯示廉情。區(qū)紀委實時收集、記錄、上報廉情信息，加強信息的歸類和管理，并在內(nèi)部局域網(wǎng)上開通廉情預警信息管理平臺和展示平臺，以“綠、橙、紅”三色動態(tài)顯示廉情，發(fā)出預警信息，明確改進重點，跟蹤整改情況，實現(xiàn)過程管理。二是評定發(fā)布廉情等級。第二年年初根據(jù)廉情動態(tài)三色顯示情況，將上一的測評結(jié)果統(tǒng)一采用“廉情指數(shù)”形式，分為A、B、C三個等級，采取外部公開、內(nèi)部通報兩種方式進行反饋。三是充分運用預警結(jié)果。廉情測評結(jié)果按照分級管理的原則加以運用。被評為A級（綠色）的，可參與黨風廉政建設(shè)責任制優(yōu)秀班子評定。被評為C級（紅色）預警的，按照干部管理權(quán)限，由上一級紀委對單位主要領(lǐng)導進行廉政談話；上級紀委對單位領(lǐng)導班子詢問或質(zhì)詢，并成立專門工作組，跟蹤督促，幫助整改；與考核獎懲掛鉤，相關(guān)責任人不能參加當評先評優(yōu)，情節(jié)嚴重的給予相應(yīng)的紀律處分或組織處理。

成效評價：

鎮(zhèn)海區(qū)開展廉情預警機制建設(shè)以來，反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)了一些新的 氣象，有力地促進了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，切實推進了和諧新鎮(zhèn)海建設(shè)。

——建立了比較有效的激勵和自律機制，進一步增強了黨員干部的法紀觀念和廉潔意識。廉情預警機制作為懲防體系的重要抓手，實現(xiàn)了過程管理，著重解決預防腐敗工作“抓得怎么樣”的問題，使基層預防腐敗工作有了統(tǒng)一的、“可視化”的標尺, 而且在指數(shù)測評中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，形成了一項有效的個體激勵和自律機制。一方面，廉情預警機制是對基層反腐倡廉工作的有效激勵和鞭策，進一步提高了基層組織和領(lǐng)導干部的責任意識和競爭意識，提高了群眾、社會力量的參與度。一些行政村和單位的負責人，把“廉情指數(shù)”當成是自身的“潔白指數(shù)”，主動分析不足，尋找差距，完善制度，落實措施。另一方面，廉情預警機制建設(shè)堅持以人為本，防微杜漸，重視以監(jiān)督和檢查的成果來教育干部，讓基層黨員干部自覺認識到可能產(chǎn)生的腐敗問題，使基層黨員干部更深切地認識到紀檢監(jiān)察機關(guān)不僅處理干部，而且還在保護干部，是為了讓干部少犯錯誤、不犯錯誤，從而更自覺地按程序、按制度、按法紀辦事。

——建立了比較有效的監(jiān)督和制約機制，進一步促進了反腐倡廉各項工作的落實。廉情預警機制整合了人大、政協(xié)機關(guān)及組織、財政、審計等職能部門以及社會的監(jiān)督職能，并進行量化評估，進一步增強了監(jiān)督的針對性和有效性，推動了反腐倡廉建設(shè)各項政策制度在基層的有效落實，出現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)和各職能部門工作相互促進、相得益彰的良好局面。在廉情預警機制實施過程中，相關(guān)單位和部門還建立起了配套的制度措施，進一步強化對基層干部的權(quán)力制約。2006年第一次“廉情指數(shù)”發(fā)布后，鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）對6個C級村村兩委會班子都進行了整改，其中有3個村黨組織書記被調(diào)整。

——建立了比較有效的評估和預警機制，進一步突顯了預防腐敗工 作的前瞻性和實效性。廉情預警機制對制度不落實，程序不到位，可能存在苗頭性、傾向性問題的單位和個人作出風險評估，并通過預警實施和結(jié)果運用，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實提高預防的前瞻性和針對性，增強預防的實效性和系統(tǒng)性，有利于從源頭上減少和遏制腐敗現(xiàn)象。2008年，對196個單位進行測評，出現(xiàn)綠色預警74個，紅色預警6個，其余為橙色預警狀態(tài)，共發(fā)出《預警告知書》和《預警建議書》34份，解決20余個苗頭性、傾向性問題。

——建立了比較科學的廉情測評機制，進一步突顯了預防腐敗工作科學性和公正性。廉情預警機制注重引入科學理念和技術(shù)手段，借鑒審計學、統(tǒng)計學、財政學等學科新的管理、監(jiān)督、控制理論和技術(shù)手段，減少了指數(shù)測評中的主觀隨意性，增強了客觀性、公正性。引入審計學概念，開展控制評價。廉情預警機制測評指標中的工作控制評價源自審計學的“內(nèi)部控制評價”理念，通過一系列具有控制職能的方法、措施、程序，并予以規(guī)范化和系統(tǒng)化，使之成為一個嚴密的、較為完整的體系。引入財政學概念，開展績效評估。績效評估是指采用特定的指標體系，對照統(tǒng)一的評價標準，按照一定的程序，運用科學的方法，對經(jīng)濟主體一定時期的績效情況作出客觀、公正和準確的綜合評價和解釋。

第四篇：湖北：構(gòu)建懲防體系框架注重機制制度建設(shè)

湖北：構(gòu)建懲防體系框架注重機制制度建設(shè)

湖北省緊緊抓住機制制度建設(shè)這一核心，通過健全“六大機制”、劃分“六個層次”、實施“六項舉措”，構(gòu)建具有湖北特色的懲防體系基本框架，為跨越發(fā)展提供堅強保障。

健全“六大機制”，構(gòu)建懲防體系基本框架

近年來，湖北省認真總結(jié)反腐敗斗爭經(jīng)驗，深入研究把握反腐倡廉建設(shè)基本規(guī)律，著力健全懲防體系“六大機制”：

以構(gòu)建拒腐防變思想道德防線為重點，進一步健全廉潔從政教育機制。著眼于提高黨員領(lǐng)導干部拒腐防變能力，形成以教育基地為依托、以教育品牌為抓手、以教育制度為支撐、以責任落實為保障的反腐倡廉教育長效機制。

以法規(guī)制度建設(shè)為重點，進一步健全規(guī)范權(quán)力運行機制。著眼于規(guī)范從政行為，完善黨政領(lǐng)導干部廉潔自律、國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范，形成制度制定、評估、保障“三位一體”的規(guī)范權(quán)力運行機制。

以加強用權(quán)行為監(jiān)管為重點，進一步健全監(jiān)督制約機制。著眼于加強權(quán)力行使監(jiān)督，形成以完善監(jiān)督制度為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新監(jiān)督方式為動力、以重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管為重點、以強化監(jiān)督責任為保障的權(quán)力監(jiān)督制約機制。

以強化預警處置為重點，進一步健全廉政風險防控機制。著眼于超前防范苗頭性問題，形成對腐敗跡象的超前防范、實時監(jiān)測、及時 預警和嚴肅處置工作機制。

以解決群眾反映強烈的突出問題為重點，進一步健全糾風惠民機制。著眼于整治部門和行業(yè)傾向性問題，建立省市縣有糾風辦、鄉(xiāng)有糾風組、村有糾風點的糾風網(wǎng)絡(luò)，形成專項治理、行風創(chuàng)建、行風監(jiān)督糾風整紀工作格局。

以推進辦案工作科學化為重點，進一步健全懲貪治腐機制。著眼于懲治腐敗問題，建立信訪舉報分析、重要線索排查和集中管理制度，形成以線索管理、辦案監(jiān)督、辦案力量協(xié)調(diào)和案件效果擴大為主要內(nèi)容的懲貪治腐機制。

劃分“六個層次”，豐富懲防體系建設(shè)內(nèi)涵

在實踐中，湖北省以主要經(jīng)濟區(qū)域為“面”、以重要領(lǐng)域和行業(yè)為“線”、以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位為“點”，劃分六個層次，構(gòu)建點、線、面結(jié)合的懲防體系制度框架。

省級層面總體規(guī)劃。省委制定貫徹中央懲防體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的具體意見和實施辦法，對全省懲防體系建設(shè)進行科學規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，部署反腐倡廉建設(shè)制度建設(shè)任務(wù)239項，行政管理、司法體制、干部人事、公共資源管理體制等改革任務(wù)150項。

“兩圈一區(qū)”區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)湖北省主要經(jīng)濟區(qū)域權(quán)力運行特點，制定實施武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈、仙（桃）洪（湖）新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)等“兩圈一區(qū)”懲防體系建設(shè)區(qū)域規(guī)劃。如對武漢城市圈重點加強征地拆遷、招商引資、工程項目建設(shè)等方面的權(quán)力運行監(jiān)控。重要領(lǐng)域的風險防控指導意見。以腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域為重點，制定實施醫(yī)療衛(wèi)生、工程建設(shè)、政府采購等10大領(lǐng)域廉政風險防控的指導意見。如出臺國土資源領(lǐng)域“1+3”制度，著力防范土地市場、礦業(yè)權(quán)市場和土地整治工程建設(shè)廉政風險。

重點行業(yè)的廉政風險防控實施辦法。以擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)的重點行業(yè)和部門為重點，制定發(fā)展改革、財政、工商、交通等15個部門廉政風險防控實施辦法。組織相關(guān)部門清理行政權(quán)力，編制行業(yè)廉政風險目錄，通過深化管理制度改革、規(guī)范審批流程、完善內(nèi)控防范制度，構(gòu)建行業(yè)廉政風險防控長效機制。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)的用權(quán)行為規(guī)范。以人、財、物管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，制定黨員干部參與重大項目建設(shè)、管理使用大額資金等行為規(guī)范制度16個。重點對黨員干部招商引資、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等行為進行規(guī)范，加強對政府投資項目、新農(nóng)村項目建設(shè)的規(guī)劃、審批、招投標、驗收的監(jiān)管，規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金的預算、撥付、使用、核算等行為。

重要崗位風險防控規(guī)定。通過實施廉政考察、述職述廉和“四個不直接分管”等辦法，化解縣委書記崗位風險；通過實行信訪回避、“三資”集中處置、重大事項決策票決等制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的監(jiān)管；通過規(guī)范財務(wù)管理流程、整合村級民主監(jiān)督力量等措施，防范村支部書記崗位風險。

實施“六項舉措”，提高懲防體系建設(shè)科學化水平

湖北省廣泛運用系統(tǒng)論、控制論和現(xiàn)代管理學原理，積極探索蘊 含先進理論、便于實踐操作的懲防體系建設(shè)載體，重點實施“六項舉措”，推動懲防體系建設(shè)任務(wù)落實。

以理念思路創(chuàng)新引領(lǐng)懲防體系建設(shè)方向。推動懲防體系建設(shè)由側(cè)重遏制向懲防并舉、由事后“亡羊補牢”向事前預警防控、由監(jiān)督約束向監(jiān)督約束與保護激勵相結(jié)合、由設(shè)置“高壓線”向營造 “安全區(qū)”的“四個轉(zhuǎn)變”，達到保證權(quán)力行使、資金運用、項目建設(shè)和干部成長“四個安全”的工作目標。

以制度創(chuàng)新鞏固懲防體系建設(shè)成果。開展“制度建設(shè)年”活動，實行制度建設(shè)任務(wù)協(xié)調(diào)、會簽督辦、備案審查制度，先后制定反腐倡廉制度239項，廉政風險防控制度50項。圍繞公務(wù)用車、津貼發(fā)放等10個方面開展督查整改，掌握制度執(zhí)行情況，查處違反制度行為。

以風險防控拓展懲防體系建設(shè)領(lǐng)域。普遍開展崗位風險教育，通過開展風險提醒、編發(fā)風險指引等方式，組織90萬黨員干部參加廉政風險教育活動。建立風險排查、評估、建檔、審核制度，組織30萬黨員干部全面排查風險，并制定相應(yīng)措施，實現(xiàn)對廉政風險的超前防范。建立腐敗跡象信息收集、分析評估、預警處置和及時整改制度。去年以來，共對2597名黨員干部實施預警處置。

以深化改革推動懲防體系不斷完善。把全省源頭治腐重點改革任務(wù)整合為10個方面，強力推進財政資金和政府投資項目監(jiān)督檢查、電子政務(wù)和電子監(jiān)察、行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等“十個全覆蓋”，制定出臺考核標準和考評細則，實行百分制考核。今年上半年，全省“十個全覆蓋”已經(jīng)初步完成。以信息化技術(shù)運用提升懲防體系科技含量。依托辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，探索現(xiàn)代信息技術(shù)與懲防體系建設(shè)有機結(jié)合的途徑。著力建設(shè)信訪信息、黨務(wù)政務(wù)公開、電子監(jiān)察、招投標、辦案流程等信息監(jiān)管平臺。依托地稅系統(tǒng)“金稅”工程、國土資源系統(tǒng)“金地工程”、審計系統(tǒng)“金審工程”，建立超越崗位職權(quán)、違反工作程序、超過規(guī)定時限自動預警系統(tǒng)。

以責任制落實凝聚懲防體系建設(shè)合力。建立省級領(lǐng)導帶隊檢查、“兩委委員”向全委會述職述廉、地方和部門負責人向上級紀委全會報告工作制度，強力組織推進。整合懲防體系建設(shè)、源頭治腐、宣傳教育、案件協(xié)調(diào)、工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理5個領(lǐng)導小組力量，建立日常督辦、經(jīng)驗交流、工作協(xié)調(diào)制度，形成工作合力。

（來源：中國紀檢監(jiān)察報，記者 周萍軍，通訊員 孫祥兵 溫曉斌）

第五篇：加強機制創(chuàng)新推進懲防體系建設(shè)

湖南省株洲市加強機制創(chuàng)新推進懲防體系建設(shè)

今年以來，湖南省株洲市緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，從治本著眼，從預防著力，從機制著手，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，在推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)方面進行了積極的探索和有益的實踐。

打造“三大平臺”，創(chuàng)新社會參與機制

該市注重暢通社會參與渠道，并形成長效機制，精心打造了“三大平臺”鼓勵社會各界參與反腐倡廉建設(shè)。

打造教育平臺，讓黨員干部有經(jīng)常受教育的場所。該市精心打造了茶陵監(jiān)獄警示教育基地等四大廉政教育基地，四個教育基地各有側(cè)重，各有特色，成為全市反腐倡廉教育的一道亮麗風景線。據(jù)統(tǒng)計，今年來四大教育基地接受警示教育活動者達211700余人次。

打造測評平臺，深化政風行風評議。12月16日，該市召開全市政風行風評議大會，來自社會各階層的800余名代表對市直52個行政執(zhí)法單位組織開展現(xiàn)場民主評議、現(xiàn)場測評亮分、現(xiàn)場兌現(xiàn)獎懲。在縣（市、區(qū)），對1044個基層站所組織開展民主評議，該市所轄醴陵市首次對50名股室正職干部進行當場“公評”，社會反響良好。開展縣處級黨政正職述廉評議。要求縣處級黨政正職必須分期分批向市紀委全體擴大會公開述廉，接受公開評議。11月，該市組織開展一次述廉評議活動，470名各類人員代表，對12個部門的“一把手”進行了現(xiàn)場述廉測評。

打造網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大群眾訴求渠道。該市在不斷完善傳統(tǒng)信訪舉報渠道的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新拓寬新形勢下信訪舉報渠道。加強網(wǎng)絡(luò)信訪舉報中心建設(shè)，成立以市紀委書記任組長的網(wǎng)絡(luò)信訪舉報工作領(lǐng)導小組，負責網(wǎng)絡(luò)信訪舉報的領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào)工作。

完善“三項制度”，創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)管機制

不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。今年來，該市多層次、多渠道構(gòu)建反腐倡廉立體監(jiān)督體系，完善“三項制度”，較好地提高了監(jiān)督的整體效能。

完善信訪監(jiān)督制度，讓老百姓有“出氣”的地方。該市紀檢監(jiān)察機關(guān)今年實施信訪誡勉談話64人次，責成召開專題民主生活會15場，處理信訪問題215個。堅持領(lǐng)導接待群眾來訪工作制度、領(lǐng)導接訪公示制度、領(lǐng)導接待群眾來訪處理“一條龍”制度，面對面受理來訪，按照“誰接訪，誰負責”的原則，對群眾反映的問題或案件線索負責調(diào)查、處理和答復。

完善效能監(jiān)察制度，讓反腐倡廉直接為經(jīng)濟中心服務(wù)。圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，對全市重點建設(shè)項目中具有代表性的項目進行效能監(jiān)察立項。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭開展重點項目效能監(jiān)察活動230多次，共督促解決問題600多個，辦理重點項目建設(shè)審批許可事項1018件，提前辦結(jié)率達95%，精簡合并涉企檢查，減少涉企行政檢查120余次，為全市經(jīng)濟發(fā)展大局和重點項目建設(shè)營造良好的政務(wù)環(huán)境。

完善廉政巡查談話制度，讓腐敗消除在萌芽狀態(tài)。今年，由市紀委書記、副書記、常委分別帶隊，7個協(xié)作組牽頭實施，對全市46家市直機關(guān)單位的黨政領(lǐng)導班子成員開展全面巡查，重點檢查黨政領(lǐng)導班子及其成員落實黨風廉政建設(shè)責任制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定貫徹落實執(zhí)行《廉政準則》等情況。根據(jù)巡查談話發(fā)現(xiàn)的案件線索，市紀委對1名副處級領(lǐng)導干部予以黨紀立案。

突出“三個重點”，創(chuàng)新反腐運行機制

如何使反腐倡廉為中心工作服務(wù)，不脫軌、不越軌，該市突出抓好“三個重點”，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作始終在科學發(fā)展的軌道上運行。

突出自身隊伍建設(shè)這一重點。該市在去年推行縣級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理改革的基礎(chǔ)上，對相關(guān)制度進行了修改完善，同時加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀檢組織建設(shè)，做到工作覆蓋無空白。

突出維護民生這一重點。按照誰主管、誰負責的工作機制，針對民辦教育（培訓機構(gòu)）無證辦學、不符合條件辦學、培訓機構(gòu)弄虛作假等問題，創(chuàng)新開展“兩校一院”（民辦教育培訓機構(gòu)、駕駛員培訓學校、民營醫(yī)院）專項整治行動，取締無證民辦教育培訓機構(gòu)63個，下達停辦通知書207份、整改通知書310份，對3所民辦學校違規(guī)招生問題進行了查處；對11所駕校的違規(guī)辦學行為進行了通報批評，對其中4所進行了行政處罰；查處民營醫(yī)院亂收費、開大處方、違規(guī)執(zhí)業(yè)、發(fā)布虛假醫(yī)療廣告、使用假劣藥品、騙保、套保等違規(guī)問題58個，切實維護了群眾的根本利益。

突出誠信體系建設(shè)這一重點。完善了《株洲市招標投標活動投訴處理辦法》等制度。對所有進市場的招投標項目嚴格實行“三位一體”的電子招投標（網(wǎng)上發(fā)布招標公告、網(wǎng)上下載招標文件、計算機輔助評標），實現(xiàn)了內(nèi)部辦公無紙化、招投標信息公開化、評委評標電腦化、招投標監(jiān)管電子化。（馮 杰）來源：中國紀檢監(jiān)察報