第一篇：關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”

山西省煤炭工業(yè)廳文件

晉煤安發(fā)[2012]1號(hào)

關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”

活動(dòng)的通知

各市煤炭工業(yè)局，各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的目標(biāo)要求，決定2012年為“基礎(chǔ)建設(shè)年”，全面開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2011?40號(hào)）的決策部署，牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的發(fā)展理念，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，深入開(kāi)展“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為山西煤炭工業(yè)率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路提供安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。目前全省整合煤礦全面開(kāi)展建設(shè)改造，標(biāo)志著已由整合接管的重組階段進(jìn)入改造提升的建設(shè)階段，再用2到3年時(shí)間將逐步轉(zhuǎn)入正規(guī)循環(huán)的生產(chǎn)階段。為此，今年必須緊緊抓住建設(shè)階段的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，突出“治瓦斯、摸清水”兩大重點(diǎn)，實(shí)施兩大災(zāi)害治理攻堅(jiān)行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)工作取得新成效。

（一）目標(biāo)。全面完成省政府下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)保持先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)重特大事故零發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）任務(wù)。今年煤礦安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：開(kāi)展以“11238”為主要內(nèi)容的“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，即重點(diǎn)圍繞“一種意識(shí)、一條主線、兩大行動(dòng)、三項(xiàng)推進(jìn)和八項(xiàng)工作”展開(kāi)。

樹(shù)立一種安全意識(shí)：樹(shù)立“居安思安、打造久安”的安全意識(shí)，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，為全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作提供思想保證。

確立一條活動(dòng)主線：以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為活動(dòng)主線，立足基礎(chǔ)、依靠科技、著眼創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行高端標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

實(shí)施兩大攻堅(jiān)行動(dòng)：在全省煤礦實(shí)施瓦斯和水害治理攻堅(jiān)行動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制瓦斯、透水事故發(fā)生，為煤礦安全生產(chǎn)提供牢靠的基礎(chǔ)保障。

強(qiáng)化三項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)：緊緊按照“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)通過(guò)“減少一般事故、控制較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故”的四條路徑，不斷鞏固全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的大好局面，繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而朝著根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——推進(jìn)全面安全，重點(diǎn)從全面覆蓋和全員控制入手，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理，全面提升從業(yè)人員的操作技能水平和安全防范意識(shí)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

——推進(jìn)本質(zhì)安全，重點(diǎn)從煤礦的基層和基礎(chǔ)入手，建立健全“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。——推進(jìn)持久安全，重點(diǎn)從標(biāo)本兼治和綜合治理入手，推動(dòng)企業(yè)建立“自我檢查、自我改進(jìn)、自我完善”動(dòng)態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，逐步建立起安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)煤炭部門綜合運(yùn)用“法律、行政、經(jīng)濟(jì)”等手段的能力，不斷完善分類監(jiān)管區(qū)別對(duì)待的安全監(jiān)管有效模式。

三、主要工作

（一）全面推行業(yè)務(wù)保安，強(qiáng)化企業(yè)崗位安全責(zé)任制。業(yè)務(wù)保安是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段。要以全員業(yè)務(wù)保安為核心，建立健全企業(yè)崗位安全責(zé)任制，全員的范圍要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、技術(shù)人員和操作人員等，保安的重點(diǎn)要突出建設(shè)和生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理。通過(guò)推行業(yè)務(wù)保安，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。特別要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，必須健全安全管理機(jī)構(gòu)，持續(xù)加大安全投入，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程控制。要強(qiáng)化區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)崗位安全責(zé)任和權(quán)力，賦予其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的決策權(quán)和指揮權(quán)，有權(quán)制止和處理職工違章作業(yè)、抵制上級(jí)違章指揮，有權(quán)在不具備安全生產(chǎn)條件和遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停工停產(chǎn)撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

（二）抓住瓦斯和水害，實(shí)施兩大災(zāi)害治理攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點(diǎn)，組織實(shí)施瓦斯和水害治理攻堅(jiān)行動(dòng)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)加以推進(jìn)，切實(shí)提高煤礦瓦斯和水害防治的科學(xué)化水平。一要加強(qiáng)災(zāi)害治理基礎(chǔ)管理。按照《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規(guī)定》，認(rèn)真組織煤礦瓦斯等級(jí)鑒定和礦井水文地質(zhì)類型劃分。要建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開(kāi)展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判；開(kāi)展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，配齊專用探放水設(shè)備，強(qiáng)化探、掘分離管理。二要健全綜合治理工作體系。要建立專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)和專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，配足配強(qiáng)滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，不斷健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，全省50%以上的生產(chǎn)礦井達(dá)到要求；加快建立“探測(cè)超前、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、防治達(dá)效、管理到位”的煤礦防治水工作體系，到年底，全省的建設(shè)礦井和生產(chǎn)礦井全部達(dá)到要求。對(duì)不達(dá)要求的，一律停工停產(chǎn)整頓。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運(yùn)用采場(chǎng)布局、系統(tǒng)改造、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、區(qū)域治理、抽采利用等綜合手段，逐步轉(zhuǎn)變防治方法，加快推進(jìn)瓦斯防治由風(fēng)排為主向抽排并舉轉(zhuǎn)變、由邊抽邊采向先抽后采轉(zhuǎn)變、由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)抽放向主動(dòng)利用轉(zhuǎn)變，確保在抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采掘活動(dòng)。在水害防治上，要自覺(jué)遵循“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”的綜合探測(cè)程序，不斷改進(jìn)單一的探測(cè)方法，將勘探與問(wèn)探（水文地質(zhì)調(diào)查）相結(jié)合、將物探與鉆探相結(jié)合、將水平探與立體探相結(jié)合、將水樣化探（驗(yàn)）與征兆預(yù)探（測(cè)）相結(jié)合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系，提高對(duì)事故的預(yù)控能力。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，積極借助現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，根據(jù)礦井通風(fēng)系統(tǒng)現(xiàn)狀，建立三維通風(fēng)動(dòng)態(tài)仿真模擬系統(tǒng)，對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行可靠性評(píng)價(jià)，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方案和調(diào)節(jié)效果實(shí)行預(yù)先評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析和及時(shí)決策，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。五要構(gòu)建隱患排查治理體系。繼續(xù)深化以查隱患為手段、促整改為重點(diǎn)、防事故為目標(biāo)的隱患排查治理活動(dòng)，運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警的功能，注重隱患整改效果評(píng)價(jià)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

（三）實(shí)行高端標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一要形成更嚴(yán)格的促進(jìn)機(jī)制。積極利用政策扶持、評(píng)比激勵(lì)和處罰約束等手段形成引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制。將標(biāo)準(zhǔn)化作為頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的條件之一，進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)標(biāo)工作。凡2011年底達(dá)不到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的煤礦，要在2012年1月底前，責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法暫扣其煤炭生產(chǎn)許可證，限期達(dá)標(biāo)。二要出臺(tái)引領(lǐng)性的高端標(biāo)準(zhǔn)。以規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為目標(biāo)，按照分項(xiàng)目、分類別和分等級(jí)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持普遍性的一般標(biāo)準(zhǔn)和引領(lǐng)性的高端標(biāo)準(zhǔn)相并存的基本原則，制定新形勢(shì)下的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期限，從一般化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)向高端化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)化的達(dá)標(biāo)管理。更加注重標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵建設(shè)，突出動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理，將建標(biāo)、對(duì)標(biāo)和達(dá)標(biāo)步驟有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大督促檢查頻次，半年或分季度開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)比工作，推進(jìn)全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。四要建設(shè)專業(yè)化的考評(píng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐，重點(diǎn)培育和積極扶植滿足必要技術(shù)條件的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)考評(píng)辦法，加強(qiáng)考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)工作的管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化年度考評(píng)工作。

（四）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，加大安全知識(shí)普及力度。以職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新知識(shí)普及形式和教育培訓(xùn)手段。要大力開(kāi)展企業(yè)全員安全意識(shí)教育和安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別要結(jié)合典型事故案例開(kāi)展安全警示教育，不斷增強(qiáng)煤礦職工災(zāi)害辨識(shí)、防范事故的技能和自?；ケ?、自救互救的能力。要認(rèn)真組織煤礦“三項(xiàng)崗位”人員的安全資格培訓(xùn)，嚴(yán)格考核、持證上崗。要全面開(kāi)展煤礦“六大員”和安全監(jiān)管“五人小組”的素質(zhì)提升培訓(xùn)，提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理水平。要大力實(shí)施“十二五”專業(yè)學(xué)歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學(xué)力度，積極培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大煤礦安全人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)用工管理，繼續(xù)推行變招工為招生、先進(jìn)校后入礦的用工模式，將從業(yè)人員素質(zhì)列入安全準(zhǔn)入基本條件，扎實(shí)推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。要加大基層班組建設(shè)力度，強(qiáng)化班組民主管理，開(kāi)展“人人都是班組長(zhǎng)”的活動(dòng)，一人一班輪流當(dāng)值班班組長(zhǎng)，形成班組人人“自我約束、相互監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)”的現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)制，大力創(chuàng)建安全班組。要積極倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化，從企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，大力開(kāi)展“主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、注重實(shí)效”的企業(yè)安全文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全發(fā)展意識(shí)。

（五）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施依法治安方略。一要推行分類監(jiān)管模式。積極探索創(chuàng)新與新形勢(shì)相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，按照分類監(jiān)管、區(qū)別對(duì)待的原則，實(shí)施差別化、針對(duì)性的監(jiān)管方法，不斷優(yōu)化監(jiān)管資源配置，大力開(kāi)展日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法效果，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)和實(shí)效性。二要規(guī)范安全執(zhí)法行為。按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”原則，健全執(zhí)法工作制度，明確執(zhí)法工作程序，制定執(zhí)法工作計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作水平和效能。三要加大打擊處罰力度。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，依法從嚴(yán)從重處理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達(dá)停工停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。四要嚴(yán)厲懲處事故礦井。不斷強(qiáng)化對(duì)事故礦井的查處通報(bào)、事故約談、經(jīng)濟(jì)罰款和停工停產(chǎn)等主要懲處手段。建立事故礦井整頓恢復(fù)機(jī)制，對(duì)發(fā)生一般事故的，整頓期限3個(gè)月；對(duì)發(fā)生較大事故的，整頓期限6個(gè)月；對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的，整頓期限1年。整頓結(jié)束后，組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。

（六）大力整頓建設(shè)秩序，加強(qiáng)建設(shè)礦井安全監(jiān)督管理。一要大力整頓和規(guī)范建設(shè)準(zhǔn)入程序。全面推行安全前置審批制度，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，把安全作為煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、技改等工作中的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度。二要大力整頓和規(guī)范施工企業(yè)管理。嚴(yán)格施工企業(yè)資質(zhì)的備案管理，認(rèn)真開(kāi)展施工企業(yè)能力評(píng)估，依據(jù)其建造師、安全管理人員和特種作業(yè)人員的數(shù)量以及資質(zhì)等級(jí)，合理界定其允許承包的項(xiàng)目數(shù)量和礦井規(guī)模，不準(zhǔn)超界定的項(xiàng)目數(shù)量和礦井規(guī)模承包建設(shè)項(xiàng)目。三要大力整頓和規(guī)范施工項(xiàng)目管理。進(jìn)一步強(qiáng)化施工項(xiàng)目（中標(biāo)）備案管理，在全省開(kāi)展煤礦建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)清理整頓工作，堅(jiān)決清理和禁止掛靠或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的掛靠或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)行為，一律按違法轉(zhuǎn)包行為對(duì)待，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)），責(zé)令停工整頓，對(duì)企業(yè)處200萬(wàn)元罰款。四要大力整頓和規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任，特別要加強(qiáng)建設(shè)礦井的防治水管理，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”規(guī)定，實(shí)行探、掘主體分離管理制度，建設(shè)單位承擔(dān)井下探放水工作、施工單位負(fù)責(zé)掘進(jìn)施工作業(yè)、監(jiān)理單位監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全管理。五要大力整頓和規(guī)范建設(shè)礦井監(jiān)管。嚴(yán)厲查處非法違法建設(shè)行為，加大對(duì)建設(shè)單位和施工單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行“雙帶班下井”制度的監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)工程實(shí)行分期管理、分項(xiàng)驗(yàn)收，嚴(yán)禁“趕工期、搶進(jìn)度”行為，不斷規(guī)范煤礦基本建設(shè)秩序。

（七）切實(shí)突出源頭治理，開(kāi)展煤礦職業(yè)病危害防治。要高度重視煤礦職業(yè)安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，積極貫徹“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治管理。一要落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)煤炭部門對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)危害申報(bào)，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處煤礦職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為，強(qiáng)化煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案管理，構(gòu)建職業(yè)危害監(jiān)督檢查技術(shù)支撐體系。二要落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任。煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，超前采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)職業(yè)危害防治管理，實(shí)施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點(diǎn)的綜合治理工程，創(chuàng)造良好作業(yè)環(huán)境，積極保障職工安全健康權(quán)益。

（八）加強(qiáng)體系建設(shè)，提升安全保障能力。要加快推進(jìn)煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，建立完善煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提升煤礦事故防范、人員避險(xiǎn)和應(yīng)急救援等安全保障能力。要加大礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷提高裝備水平、技術(shù)力量和救援能力，積極建立應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查治理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮其“險(xiǎn)時(shí)搞救援、平時(shí)搞防范”的作用。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。要強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)和處置事故災(zāi)難，防止事故擴(kuò)大。要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守和事故報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告事故，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。凡謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），對(duì)企業(yè)處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

做好今年的煤礦安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。全省煤炭系統(tǒng)要堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

二〇一二年一月一日

第二篇：山西省煤炭工業(yè)廳文件關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的通知

山西省煤炭工業(yè)廳文件

晉煤安發(fā)[2012]1號(hào)

關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的通知

各市煤炭工業(yè)局，各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、山西正華實(shí)業(yè)集團(tuán)公司：

為了進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的目標(biāo)要求，決定2012年為“基礎(chǔ)建設(shè)年”，全面開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)）的決策部署，牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的發(fā)展理念，自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機(jī)統(tǒng)一，深入開(kāi)展“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，以責(zé)任落實(shí)為重點(diǎn)，以事故預(yù)防為方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為山西煤炭工業(yè)率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路提供安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。目前全省整合煤礦全面開(kāi)展建設(shè)改造，標(biāo)志著已由整合接管的重組階段進(jìn)入改造提升的建設(shè)階段，再用2到3年時(shí)間將逐步轉(zhuǎn)入正規(guī)循環(huán)的生產(chǎn)階段。為此，今年必須緊緊抓住建設(shè)階段的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，突出“治瓦斯、摸清水”兩大重點(diǎn)，實(shí)施兩大災(zāi)害治理攻堅(jiān)行動(dòng)，確保安全生產(chǎn)工作取得新成效。

（一）目標(biāo)。全面完成省政府下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率繼續(xù)保持先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)重特大事故零發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）任務(wù)。今年煤礦安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：開(kāi)展以“11238”為主要內(nèi)容的“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，即重點(diǎn)圍繞“一種意識(shí)、一條主線、兩大行動(dòng)、三項(xiàng)推進(jìn)和八項(xiàng)工作”展開(kāi)。

樹(shù)立一種安全意識(shí)：樹(shù)立“居安思安、打造久安”的安全意識(shí)，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，為全面加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作提供思想保證。

確立一條活動(dòng)主線：以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為活動(dòng)主線，立足基礎(chǔ)、依靠科技、著眼創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行高端標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

實(shí)施兩大攻堅(jiān)行動(dòng)：在全省煤礦實(shí)施瓦斯和水害治理攻堅(jiān)行動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制瓦斯、透水事故發(fā)生，為煤礦安全生產(chǎn)提供牢靠的基礎(chǔ)保障。

強(qiáng)化三項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)：緊緊按照“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)通過(guò)“減少一般事故、控制較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故”的四條路徑，不斷鞏固全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)的大好局面，繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而朝著根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——推進(jìn)全面安全，重點(diǎn)從全面覆蓋和全員控制入手，加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理，全面提升從業(yè)人員的操作技能水平和安全防范意識(shí)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

——推進(jìn)本質(zhì)安全，重點(diǎn)從煤礦的基層和基礎(chǔ)入手，建立健全“責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。

——推進(jìn)持久安全，重點(diǎn)從標(biāo)本兼治和綜合治理入手，推動(dòng)企業(yè)建立“自我檢查、自我改進(jìn)、自我完善”動(dòng)態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，逐步建立起安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)煤炭部門綜合運(yùn)用“法律、行政、經(jīng)濟(jì)”等手段的能力，不斷完善分類監(jiān)管區(qū)別對(duì)待的安全監(jiān)管有效模式。

三、主要工作

（一）全面推行業(yè)務(wù)保安，強(qiáng)化企業(yè)崗位安全責(zé)任制。業(yè)務(wù)保安是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段。要以全員業(yè)務(wù)保安為核心，建立健全企業(yè)崗位安全責(zé)任制，全員的范圍要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、技術(shù)人員和操作人員等，保安的重點(diǎn)要突出建設(shè)和生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理。通過(guò)推行業(yè)務(wù)保安，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。特別要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，必須健全安全管理機(jī)構(gòu)，持續(xù)加大安全投入，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程控制。要強(qiáng)化區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)崗位安全責(zé)任和權(quán)力，賦予其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的決策權(quán)和指揮權(quán)，有權(quán)制止和處理職工違章作業(yè)、抵制上級(jí)違章指揮，有權(quán)在不具備安全生產(chǎn)條件和遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停工停產(chǎn)撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

（二）抓住瓦斯和水害，實(shí)施兩大災(zāi)害治理攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點(diǎn)，組織實(shí)施瓦斯和水害治理攻堅(jiān)行動(dòng)，制定實(shí)施方案，重點(diǎn)加以推進(jìn)，切實(shí)提高煤礦瓦斯和水害防治的科學(xué)化水平。一要加強(qiáng)災(zāi)害治理基礎(chǔ)管理。按照《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規(guī)定》，認(rèn)真組織煤礦瓦斯等級(jí)鑒定和礦井水文地質(zhì)類型劃分。要建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開(kāi)展抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判；開(kāi)展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，配齊專用探放水設(shè)備，強(qiáng)化探、掘分離管理。二要健全綜合治理工作體系。要建立專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)和專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，配足配強(qiáng)滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，不斷健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，全省50%以上的生產(chǎn)礦井達(dá)到要求；加快建立“探測(cè)超前、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、防治達(dá)效、管理到位”的煤礦防治水工作體系，到年底，全省的建設(shè)礦井和生產(chǎn)礦井全部達(dá)到要求。對(duì)不達(dá)要求的，一律停工停產(chǎn)整頓。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運(yùn)用采場(chǎng)布局、系統(tǒng)改造、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、區(qū)域治理、抽采利用等綜合手段，逐步轉(zhuǎn)變防治方法，加快推進(jìn)瓦斯防治由風(fēng)排為主向抽排并舉轉(zhuǎn)變、由邊抽邊采向先抽后采轉(zhuǎn)變、由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)抽放向主動(dòng)利用轉(zhuǎn)變，確保在抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采掘活動(dòng)。在水害防治上，要自覺(jué)遵循“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”的綜合探測(cè)程序，不斷改進(jìn)單一的探測(cè)方法，將勘探與問(wèn)探（水文地質(zhì)調(diào)查）相結(jié)合、將物探與鉆探相結(jié)合、將水平探與立體探相結(jié)合、將水樣化探（驗(yàn)）與征兆預(yù)探（測(cè)）相結(jié)合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系，提高對(duì)事故的預(yù)控能力。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，積極借助現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，根據(jù)礦井通風(fēng)系統(tǒng)現(xiàn)狀，建立三維通風(fēng)動(dòng)態(tài)仿真模擬系統(tǒng)，對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行可靠性評(píng)價(jià)，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方案和調(diào)節(jié)效果實(shí)行預(yù)先評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析和及時(shí)決策，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。五要構(gòu)建隱患排查治理體系。繼續(xù)深化以查隱患為手段、促整改為重點(diǎn)、防事故為目標(biāo)的隱患排查治理活動(dòng)，運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警的功能，注重隱患整改效果評(píng)價(jià)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

（三）實(shí)行高端標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一要形成更嚴(yán)格的促進(jìn)機(jī)制。積極利用政策扶持、評(píng)比激勵(lì)和處罰約束等手段形成引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制。將標(biāo)準(zhǔn)化作為頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的條件之一，進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)標(biāo)工作。凡2011年底達(dá)不到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的煤礦，要在2012年1月底前，責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法暫扣其煤炭生產(chǎn)許可證，限期達(dá)標(biāo)。二要出臺(tái)引領(lǐng)性的高端標(biāo)準(zhǔn)。以規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為目標(biāo)，按照分項(xiàng)目、分類別和分等級(jí)相結(jié)合的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持普遍性的一般標(biāo)準(zhǔn)和引領(lǐng)性的高端標(biāo)準(zhǔn)相并存的基本原則，制定新形勢(shì)下的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡期限，從一般化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)向高端化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)化的達(dá)標(biāo)管理。更加注重標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵建設(shè)，突出動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)管理，將建標(biāo)、對(duì)標(biāo)和達(dá)標(biāo)步驟有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大督促檢查頻次，半年或分季度開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)比工作，推進(jìn)全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。四要建設(shè)專業(yè)化的考評(píng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐，重點(diǎn)培育和積極扶植滿足必要技術(shù)條件的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)考評(píng)辦法，加強(qiáng)考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)工作的管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。

（四）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，加大安全知識(shí)普及力度。以職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新知識(shí)普及形式和教育培訓(xùn)手段。要大力開(kāi)展企業(yè)全員安全意識(shí)教育和安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別要結(jié)合典型事故案例開(kāi)展安全警示教育，不斷增強(qiáng)煤礦職工災(zāi)害辨識(shí)、防范事故的技能和自?；ケ！⒆跃然ゾ鹊哪芰?。要認(rèn)真組織煤礦“三項(xiàng)崗位”人員的安全資格培訓(xùn)，嚴(yán)格考核、持證上崗。要全面開(kāi)展煤礦“六大員”和安全監(jiān)管“五人小組”的素質(zhì)提升培訓(xùn)，提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理水平。要大力實(shí)施“十二五”專業(yè)學(xué)歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學(xué)力度，積極培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大煤礦安全人才隊(duì)伍。要加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)用工管理，繼續(xù)推行變招工為招生、先進(jìn)校后入礦的用工模式，將從業(yè)人員素質(zhì)列入安全準(zhǔn)入基本條件，扎實(shí)推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。要加大基層班組建設(shè)力度，強(qiáng)化班組民主管理，開(kāi)展“人人都是班組長(zhǎng)”的活動(dòng)，一人一班輪流當(dāng)值班班組長(zhǎng)，形成班組人人“自我約束、相互監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)”的現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)制，大力創(chuàng)建安全班組。要積極倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化，從企業(yè)自身實(shí)際出發(fā)，大力開(kāi)展“主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、注重實(shí)效”的企業(yè)安全文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全發(fā)展意識(shí)。

（五）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)施依法治安方略。一要推行分類監(jiān)管模式。積極探索創(chuàng)新與新形勢(shì)相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，按照分類監(jiān)管、區(qū)別對(duì)待的原則，實(shí)施差別化、針對(duì)性的監(jiān)管方法，不斷優(yōu)化監(jiān)管資源配置，大力開(kāi)展日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法效果，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)和實(shí)效性。二要規(guī)范安全執(zhí)法行為。按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”原則，健全執(zhí)法工作制度，明確執(zhí)法工作程序，制定執(zhí)法工作計(jì)劃，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作水平和效能。三要加大打擊處罰力度。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，嚴(yán)厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，依法從嚴(yán)從重處理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達(dá)停工停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。四要嚴(yán)厲懲處事故礦井。不斷強(qiáng)化對(duì)事故礦井的查處通報(bào)、事故約談、經(jīng)濟(jì)罰款和停工停產(chǎn)等主要懲處手段。建立事故礦井整頓恢復(fù)機(jī)制，對(duì)發(fā)生一般事故的，整頓期限3個(gè)月；對(duì)發(fā)生較大事故的，整頓期限6個(gè)月；對(duì)發(fā)生重大和特別重大事故的，整頓期限1年。整頓結(jié)束后，組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。

（六）大力整頓建設(shè)秩序，加強(qiáng)建設(shè)礦井安全監(jiān)督管理。一要大力整頓和規(guī)范建設(shè)準(zhǔn)入程序。全面推行安全前置審批制度，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，把安全作為煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、技改等工作中的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度。二要大力整頓和規(guī)范施工企業(yè)管理。嚴(yán)格施工企業(yè)資質(zhì)的備案管理，認(rèn)真開(kāi)展施工企業(yè)能力評(píng)估，依據(jù)其建造師、安全管理人員和特種作業(yè)人員的數(shù)量以及資質(zhì)等級(jí)，合理界定其允許承包的項(xiàng)目數(shù)量和礦井規(guī)模，不準(zhǔn)超界定的項(xiàng)目數(shù)量和礦井規(guī)模承包建設(shè)項(xiàng)目。三要大力整頓和規(guī)范施工項(xiàng)目管理。進(jìn)一步強(qiáng)化施工項(xiàng)目（中標(biāo)）備案管理，在全省開(kāi)展煤礦建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)清理整頓工作，堅(jiān)決清理和禁止掛靠或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域。對(duì)清理整頓中發(fā)現(xiàn)的掛靠或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)行為，一律按違法轉(zhuǎn)包行為對(duì)待，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)），責(zé)令停工整頓，對(duì)企業(yè)處200萬(wàn)元罰款。四要大力整頓和規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任，特別要加強(qiáng)建設(shè)礦井的防治水管理，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”規(guī)定，實(shí)行探、掘主體分離管理制度，建設(shè)單位承擔(dān)井下探放水工作、施工單位負(fù)責(zé)掘進(jìn)施工作業(yè)、監(jiān)理單位監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)安全管理。五要大力整頓和規(guī)范建設(shè)礦井監(jiān)管。嚴(yán)厲查處非法違法建設(shè)行為，加大對(duì)建設(shè)單位和施工單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行“雙帶班下井”制度的監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)工程實(shí)行分期管理、分項(xiàng)驗(yàn)收，嚴(yán)禁“趕工期、搶進(jìn)度”行為，不斷規(guī)范煤礦基本建設(shè)秩序。

（七）切實(shí)突出源頭治理，開(kāi)展煤礦職業(yè)病危害防治。要高度重視煤礦職業(yè)安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，積極貫徹“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治管理。一要落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)煤炭部門對(duì)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)職業(yè)危害申報(bào)，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”審查和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處煤礦職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為，強(qiáng)化煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案管理，構(gòu)建職業(yè)危害監(jiān)督檢查技術(shù)支撐體系。二要落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任。煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，超前采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)職業(yè)危害防治管理，實(shí)施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點(diǎn)的綜合治理工程，創(chuàng)造良好作業(yè)環(huán)境，積極保障職工安全健康權(quán)益。

（八）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提升安全保障能力。要加快推進(jìn)煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，建立完善煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提升煤礦事故防范、人員避險(xiǎn)和應(yīng)急救援等安全保障能力。要加大礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷提高裝備水平、技術(shù)力量和救援能力，積極建立應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查治理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮其“險(xiǎn)時(shí)搞救援、平時(shí)搞防范”的作用。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。要強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)和處置事故災(zāi)難，防止事故擴(kuò)大。要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守和事故報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告事故，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。凡謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），對(duì)企業(yè)處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。

做好今年的煤礦安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。全省煤炭系統(tǒng)要堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

二〇一二年一月一日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理

煤礦安全△

通知

抄報(bào)：省人民政府，國(guó)家安全監(jiān)管總局，國(guó)家煤礦安監(jiān)局。

抄送：平朔煤炭工業(yè)公司，山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司，山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司。山西省煤炭工業(yè)廳辦公室

2012年1月1日印發(fā)

第三篇：煤礦開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)年實(shí)施方案

煤礦

關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我礦安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)實(shí)施“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的目標(biāo)要求，強(qiáng)基固本，落實(shí)責(zé)任，確保順利完成我礦安全生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合我礦實(shí)際，特制訂我礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”實(shí)施方案。具體如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)?2010?23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2011?40號(hào)）的決策部署，牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，突出我礦瓦斯治理、防治水、機(jī)電、提升、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，提高管理水平，促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年全面完成我礦安全生產(chǎn)目標(biāo)

1、杜絕工亡和二級(jí)以上非傷亡事故，消滅重傷，實(shí)現(xiàn)安全年，鞏固我礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

2、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，建成礦井二級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

3、抓好建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范建設(shè)行為，落實(shí)建設(shè)安全責(zé)任，切實(shí)提高礦井安全管理水平。

4、突出抓好赤峪煤礦瓦斯治理，采用有效手段防范瓦斯事故的發(fā)生。

5、推進(jìn)煤礦六大安全系統(tǒng)的建設(shè)和完善，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控，隱

患排查。充分利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)安全信息傳遞，提高安全管理水平。

6、加強(qiáng)職工、特種崗位和安全管理人員的教育培訓(xùn)，利用外出學(xué)習(xí)或請(qǐng)專家培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和培養(yǎng)高質(zhì)量的管理人才。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

礦成立煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作。

組 長(zhǎng)：礦 長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、通風(fēng)礦長(zhǎng)、機(jī)電礦長(zhǎng)、總工程師、經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)、后勤礦長(zhǎng)

成 員：安全檢查科長(zhǎng)、信息處理科長(zhǎng)、督查落實(shí)科長(zhǎng)、安

全技術(shù)科長(zhǎng)、機(jī)電科、通防科以及各單位行政正職。辦公室設(shè)在安全檢查科，安全檢查科長(zhǎng)兼辦公室主任。下屬各單位要建立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)。

四、主要工作

1、全面落實(shí)煤礦主體責(zé)任，強(qiáng)化礦長(zhǎng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，各分管礦長(zhǎng)對(duì)本專業(yè)安全負(fù)責(zé)。健全安全管理機(jī)構(gòu)。要以全員業(yè)務(wù)保安為核心，建立健全礦井各崗位安全責(zé)任制，重點(diǎn)要突出建設(shè)和生產(chǎn)全過(guò)程的安全管理。全員的范圍要涵蓋礦井所有領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、技術(shù)人員和操作人員等。安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工。特別要強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全責(zé)任，加大安全投入，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程控制。強(qiáng)化區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班組長(zhǎng)崗位安全責(zé)任和權(quán)力，區(qū)隊(duì)長(zhǎng)和班長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的有絕對(duì)的決策權(quán)和指揮權(quán)，制止和處理職工違章作業(yè)、抵制上級(jí)違章指揮，在不具備安全生產(chǎn)條件和遇到險(xiǎn)情時(shí)，第一時(shí)間下達(dá)停工停產(chǎn)撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

2、抓住瓦斯和水害和煤層自燃，實(shí)施三大災(zāi)害治理攻堅(jiān)行動(dòng)。緊緊抓住“治瓦斯、摸清水、防滅火”三大重點(diǎn)，組織實(shí)施瓦斯、水害和火災(zāi)治理攻堅(jiān)行動(dòng)。切實(shí)提高煤礦瓦斯和水害和火災(zāi)的防治的能力。一要

加強(qiáng)災(zāi)害治理基礎(chǔ)管理。按照《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定暫行辦法》、《防止煤與瓦斯突出管理規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》及《煤礦安全規(guī)程》第二百五十一條至二百九十四條的規(guī)定要求，認(rèn)真組織煤礦瓦斯等級(jí)鑒定和礦井水文地質(zhì)類型劃分。礦井要盡快建立永久瓦斯抽采系統(tǒng)，建立瓦斯實(shí)驗(yàn)室；礦井要配齊專用探放水設(shè)備，采取探、掘分離管理。在防止煤層自燃，要完善束管監(jiān)控、老空區(qū)注氮及阻燃劑、本煤層注水，二健全綜合治理工作體系。要建立專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)和專門的探放水作業(yè)隊(duì)伍，配足配強(qiáng)滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，不斷健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，礦井要達(dá)到要求；建立“探測(cè)超前、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、防治達(dá)效、管理到位”的煤礦防治水工作體系。到年底，礦井全部達(dá)到要求。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運(yùn)用采場(chǎng)布局、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、區(qū)域治理、頂抽巷、底抽巷、本煤層抽放鉆孔等綜合手段等防治方法，推進(jìn)瓦斯防治由風(fēng)排為主向抽排并舉轉(zhuǎn)變、由邊抽邊采向先抽后采轉(zhuǎn)變、由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)抽放向主動(dòng)抽放轉(zhuǎn)變，確保在抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采掘活動(dòng)。在水害防治上，要遵循“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”的綜合探測(cè)程序，改進(jìn)單一的探測(cè)方法，將勘探與問(wèn)探（水文地質(zhì)調(diào)查）相結(jié)合、將物探與鉆探相結(jié)合、將水平探與立體探相結(jié)合、將水樣化探（驗(yàn)）與征兆預(yù)探（測(cè)）相結(jié)合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)體系，提高對(duì)事故的預(yù)控能力。要加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，積極借助現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，及時(shí)對(duì)礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行可靠性評(píng)價(jià)，對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方案和調(diào)節(jié)效果實(shí)行預(yù)先評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析和及時(shí)決策，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。五繼續(xù)深化以查隱患為手段、促整改為重點(diǎn)、防事故為目標(biāo)的隱患排查治理活動(dòng)，運(yùn)用科技和信息手段，建立健全煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警的功能，注重隱患整改效果評(píng)價(jià)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

3、理念引領(lǐng)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)抓好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，嚴(yán)格內(nèi)部考核，落實(shí)專項(xiàng)資金，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)行為，改善基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)全方位動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。一要形成更嚴(yán)格的促進(jìn)機(jī)制。積極利用政策扶持、評(píng)比激勵(lì)和處罰約束等手段形成引導(dǎo)促進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)標(biāo)工作。礦井要在2012年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井，否則對(duì)各專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重罰。二要制定達(dá)標(biāo)目標(biāo)，要高起點(diǎn)，要從一般化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)向高端化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。三要加大督促檢查力度，礦井要每月嚴(yán)格開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)、評(píng)比工作，推進(jìn)全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。四礦要建立一支精通質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求的業(yè)務(wù)精通的標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)比隊(duì)伍。出臺(tái)考評(píng)辦法，加強(qiáng)日常標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，全面推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

4、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，加大安全知識(shí)普及力度。以職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新知識(shí)普及形式和教育培訓(xùn)手段。要大力開(kāi)展企業(yè)全員安全意識(shí)教育和安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別要結(jié)合典型事故案例開(kāi)展安全警示教育，不斷增強(qiáng)煤礦職工災(zāi)害辨識(shí)、防范事故的技能和自?；ケ?、自救互救的能力。要認(rèn)真組織煤礦安全管理人員、特殊工種人員、崗前人員的安全資格培訓(xùn)，嚴(yán)格考核、持證上崗。全面提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理水平。要加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)用工管理，繼續(xù)推行變招工為招生、先進(jìn)校后入礦的用工模式。將從業(yè)人員素質(zhì)列入安全準(zhǔn)入基本條件，扎實(shí)推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。要加大基層班組建設(shè)力度，強(qiáng)化班組民主管理，開(kāi)展“人人都是班組長(zhǎng)”的活動(dòng)，一人一班輪流當(dāng)值班班組長(zhǎng)，形成班組人人“自我約束、相互監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)”的現(xiàn)場(chǎng)安全管理機(jī)制，大力創(chuàng)建安全班組。

5、規(guī)范安全監(jiān)管。一要推行分類監(jiān)管模式。積極探索創(chuàng)新與新形勢(shì)相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，按照分類監(jiān)管、區(qū)別對(duì)待的原則，實(shí)施差別化、針對(duì)性的監(jiān)管方法，不斷優(yōu)化監(jiān)管資源配置，大力開(kāi)展日常檢查、重點(diǎn)檢查和跟蹤檢查，強(qiáng)化安全監(jiān)管效果，切

實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管工作的主動(dòng)權(quán)和實(shí)效性。二要規(guī)范安全檢查行為。按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”原則，健全安全檢查制度。三要加大處罰力度。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)厲打擊“三違”。四要懲處事故責(zé)任人。不斷強(qiáng)化對(duì)事故查處通報(bào)、事故責(zé)任人約談、經(jīng)濟(jì)罰款，責(zé)任追究。

6、規(guī)范整頓建設(shè)順序。一要把安全工作作為煤礦工作中的重要內(nèi)容。各安全、生產(chǎn)、技術(shù)口等主管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)。二要整頓和規(guī)范施工隊(duì)伍管理。嚴(yán)格施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)審核，對(duì)不具備資質(zhì)和沒(méi)有安全管理能力的隊(duì)伍嚴(yán)禁入場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)施工隊(duì)伍和礦內(nèi)隊(duì)伍安全管理人員數(shù)量及素質(zhì)的審核工作，確保安全管理機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)煤礦所有施工隊(duì)伍的特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，確保特殊工種全部持證上崗。三要大力整頓和規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。認(rèn)真落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方面責(zé)任，要特別加強(qiáng)礦井瓦斯治理，建設(shè)我礦成為“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理體系。加強(qiáng)礦井的防煤層自燃工作。利用各種有效手段加強(qiáng)防治水工作，采取“物探先行、鉆探驗(yàn)證、化探跟進(jìn)”等綜合措施。嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探，先探后掘”，礦井要成立鉆機(jī)隊(duì)承擔(dān)探放水工作，確保防治水安全管理。四要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。保證每個(gè)班都必須有一名領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟班頂點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)安全隱患現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行處理。

7、加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治。要高度重視煤礦職業(yè)安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點(diǎn)，積極貫徹“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，切實(shí)加強(qiáng)煤礦職業(yè)病危害防治管理。要認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)危害防治設(shè)施“三同時(shí)”制度，超前采取針對(duì)性措施，加強(qiáng)職業(yè)危害防治管理，實(shí)施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點(diǎn)的綜合治理工程，創(chuàng)造良好作業(yè)環(huán)境，積極保障職工安全健康權(quán)益。

8、加強(qiáng)體系建設(shè)，提升安全保障能力。要加快推進(jìn)煤礦井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，建立完善煤礦安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，提升礦井事故防范、人員避險(xiǎn)和應(yīng)急救援等安全保障能力。要加大礦井應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)力度，礦井要建立應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故預(yù)防和隱患排查治理的工作機(jī)制，充分發(fā)揮其“險(xiǎn)時(shí)搞救援、平時(shí)搞防范”的作用。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。要強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)和處置事故災(zāi)難，防止事故擴(kuò)大。要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守和事故報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告事故，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

五、保證措施

1、強(qiáng)化組織保障：各個(gè)施工單位要組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、明確各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保有條不紊的開(kāi)展工作。

2、加大宣傳力度。要充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)和組織活動(dòng)，大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，對(duì)在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人及時(shí)報(bào)道表彰，對(duì)工作開(kāi)展較差的單位進(jìn)行曝光。

3、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各個(gè)施工單位要做到即查即改，徹底消除隱患。礦要加大檢查力度，隨時(shí)跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)管，確保活動(dòng)扎實(shí)有效開(kāi)展，對(duì)活動(dòng)中不履行職責(zé)的或履行職責(zé)不到位的要從嚴(yán)追究。

4、及時(shí)報(bào)送信息，施工單位要及時(shí)將活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的好做法，好經(jīng)驗(yàn)及工作進(jìn)展情況，存在問(wèn)題等，及時(shí)向安全科匯報(bào)。

第四篇：煤礦安全生產(chǎn)年實(shí)施方案

********煤礦

“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案

礦個(gè)各室（部門）、連隊(duì)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦法〔2012〕14號(hào)）文件精神，按照省、市、區(qū)政府對(duì)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的總體部署和要求，根據(jù)麒煤安發(fā)〔2012〕3號(hào)《曲靖市麒麟?yún)^(qū)煤炭工業(yè)局關(guān)于三項(xiàng)行動(dòng)、三項(xiàng)建設(shè)為主題深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》為抓好煤礦安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我礦實(shí)際特制定本實(shí)施方案，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹學(xué)習(xí)后并嚴(yán)格執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)）精神，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處理、科學(xué)支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以減少事故、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各 項(xiàng)政策措施落實(shí)到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

二、組織機(jī)構(gòu)

礦成立“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)： 常務(wù)副組長(zhǎng)： 副組長(zhǎng)： 成員：

活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在通風(fēng)安全科，負(fù)責(zé)活動(dòng)日常事務(wù)工作，王貴寶兼辦公室主任，負(fù)責(zé)全面組織深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)〔2012〕23號(hào)）和國(guó)辦發(fā)〔2012〕

14、《云南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2012〕157號(hào)）文件精神。

（二）扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)行動(dòng)、安全隱患排查治理行動(dòng)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)安全技術(shù)裝備建設(shè)等工作的整改落實(shí)。

四、活動(dòng)目標(biāo)

（一）全面深入貫徹學(xué)習(xí)文件精神，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全 生產(chǎn)工作的通知》國(guó)發(fā)〔2012〕23號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）及全面落實(shí)《云南省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2012〕157號(hào)）文件精神，通過(guò)學(xué)習(xí)以落實(shí)安全 生產(chǎn)責(zé)任制為核心，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)行動(dòng)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任、部門安全管理責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”等四個(gè)體系，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)安全工作的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，煤礦必須認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班、安全生產(chǎn)承諾、安全隱患排查治理、健全規(guī)章制度、全員培訓(xùn)教育等工作，保障安全投入，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效防范事故

認(rèn)真抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)和煤礦自主管理工作。

一是認(rèn)真 貫徹執(zhí)行煤炭行業(yè)法律法規(guī)和政策，強(qiáng)化煤礦基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理，堅(jiān)持安全發(fā)展；二是加大煤礦安全生產(chǎn)投入，全力做好煤礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)；三是完善安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)責(zé)任制度和規(guī)章規(guī)程，全面落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施和各項(xiàng)安全責(zé)任；四是法人每月在礦不少于10天，每周必須組織召開(kāi)1次安全生產(chǎn)例會(huì)，解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題和隱患，組織開(kāi)展好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，并對(duì)上級(jí)有關(guān)部門檢查的安全隱患負(fù)責(zé)整改到位，服從和接受各級(jí)安全監(jiān)管部門、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和監(jiān)察，按時(shí)上繳國(guó)家規(guī)定的各種稅費(fèi)和足額提起安全費(fèi)用和瓦斯治理費(fèi)用，確保煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)投入，決不弄虛作假；五是要 強(qiáng)化煤礦管理人員和職工的安全教育和培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)，并做到特種作業(yè)人員持證上崗，下井工人考核合格上崗；六是保障職工的安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，依法參加社會(huì)工傷保險(xiǎn)和購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)，為職工提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，免費(fèi)提供足夠的勞動(dòng)保護(hù)用品，按期為職工進(jìn)行健康檢查，對(duì)在安全生產(chǎn)上有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；七是開(kāi)展好“一通三防”為重點(diǎn)的煤礦隱患排查和治理，有效預(yù)防各類事故的發(fā)生；八是要制定科學(xué)、合理、規(guī)范的煤礦安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)化采區(qū)布置、改進(jìn)采煤、掘進(jìn)兩大安全生產(chǎn)工藝，并進(jìn)行科學(xué)合理的組織和實(shí)施；九是要開(kāi)展形式多樣的煤礦安全生產(chǎn)活動(dòng)，全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全方位、全過(guò)程、全員化地共同保障煤礦安全生產(chǎn)，結(jié)合自身礦井實(shí)際，制度切實(shí)可行的安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理計(jì)劃，確保在發(fā)生意外應(yīng)變時(shí)，能夠迅速地、正確地、有力地采取相關(guān)措施加以應(yīng)對(duì)，有效的避免或減少災(zāi)害損失，以最大限度地保障企業(yè)人員和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）全面推行“白國(guó)周班組管理法”，創(chuàng)建優(yōu)秀班組，強(qiáng)化煤礦班組管理建設(shè)

以煤礦班組管理建設(shè)為突破口，全面加強(qiáng)煤礦基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)筑牢煤礦安全生產(chǎn)第一道防線，為煤礦安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“白國(guó)周班組管理法”就是依靠群眾解決現(xiàn)場(chǎng)管理的薄弱問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)全員，全方位、全過(guò)程的安全管理。其主體概括為“六個(gè)三”、即：“三勤”（勤動(dòng)腦、勤匯報(bào)、勤溝通）、“三細(xì)”（心細(xì)、工 作排查細(xì)、抓工程質(zhì)量細(xì)）、“三到位（布置工作到位、檢查工作到位、處理隱患到位）、“三不少”（班前檢查不能少、班中檢查不能少、班后復(fù)查不能少）、“三必談”（發(fā)現(xiàn)情緒不正常的人必談、對(duì)受到批評(píng)的人必談、每月必須召開(kāi)一次談心會(huì)）、“三提高”（提高安全意識(shí)、提高崗位技能、提高團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力）。

通過(guò)推行“白國(guó)周班組管理法”把我礦的通風(fēng)隊(duì)創(chuàng)建為優(yōu)秀班組，通過(guò)優(yōu)秀班組的創(chuàng)建，把安全生產(chǎn)任務(wù)落實(shí)到基層，進(jìn)一步堅(jiān)定我們搞好煤礦安全生產(chǎn)，推動(dòng)煤礦安全發(fā)展的信心，全面提升煤礦班組安全建設(shè)水平和煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理水平促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（四）以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“六大系統(tǒng)”工程建設(shè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)工作，是提升礦井安全生產(chǎn)保障能力，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的有效途徑，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主要內(nèi)涵就是企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)崗位，生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量工作，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的規(guī)定，達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)始終處于良好的安全運(yùn)行狀態(tài)。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作是互為補(bǔ)充，密不可分的，我礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作才在起步，離要求差距大，必須加大力度做好此項(xiàng)工程。因此2012年煤礦安全生產(chǎn)工作，要以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“六大系統(tǒng)”工程建設(shè)為主導(dǎo)，健全完善井下監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)五大系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)采取一切行之有效措施，確保安裝完善到位。按照國(guó)家和省、市、區(qū)關(guān)于建設(shè)完善“六大系 統(tǒng)”的時(shí)限要求，按時(shí)完善“六大系統(tǒng)”建設(shè)任務(wù)。

（五）開(kāi)展好各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)

1、繼續(xù)抓好瓦斯治理工作。

著力構(gòu)建好“通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)工作，完善瓦斯治理的各項(xiàng)功能和設(shè)施條件，做到“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”，確保抽采達(dá)標(biāo)，煤礦瓦斯抽采是解決煤礦瓦斯治理的治本之策，樹(shù)立"治理瓦斯就是解決生產(chǎn)力，治好瓦斯就是發(fā)展生產(chǎn)力；多抽一方瓦斯，少擔(dān)一份風(fēng)險(xiǎn)”等先進(jìn)的瓦斯治理理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》切實(shí)采取有效措施落實(shí)瓦斯先抽后采工作，提高礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)能力，推進(jìn)瓦斯抽采利用向縱深發(fā)展，實(shí)行瓦斯治理由被動(dòng)防范到主動(dòng)治理，選擇高負(fù)壓大流量水環(huán)式真空泵，建立高、低濃度兩套抽采系統(tǒng)，滿足煤層預(yù)抽、卸壓抽采和采空區(qū)抽采的需要。瓦斯治理工作作為煤礦安全工作的首要任務(wù)來(lái)進(jìn)行，要優(yōu)化布置巷道，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，堅(jiān)持正規(guī)開(kāi)采，合理組織生產(chǎn)，確保煤礦通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)設(shè)施的有效，可靠運(yùn)行，要做到“系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)量穩(wěn)定”；要建好、管好、用好安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、多措并舉，加大瓦斯綜合治理工作力度，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。

2、繼續(xù)深入開(kāi)展隱患排查治理工作。

以治大隱患、防大事故為目標(biāo)，深入開(kāi)展隱患排查治理行動(dòng)，完善礦井現(xiàn)場(chǎng)檢查和煤礦隱患排查工作制度，“五定”原則進(jìn)行整改； 對(duì)重點(diǎn)隱患、重要區(qū)域、重大危險(xiǎn)源要進(jìn)行隱患治理全程監(jiān)控，直到隱患消除；對(duì)危及到正常安全生產(chǎn)工作的隱患，要先停產(chǎn)后整改。采取一切措施，有效防控和減少較大事故和一般煤礦事故，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，把煤礦事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

3、做好培訓(xùn)教育工作。

全面提高礦管理人員和職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，有效改善煤礦安全生產(chǎn)環(huán)鏡，進(jìn)行全員培（復(fù)）訓(xùn)不少于3次，持證率達(dá)100%，管理人員，特種作業(yè)人員、班組長(zhǎng)培（復(fù)）訓(xùn)率達(dá)100%，并做到100%持證上崗。重視和做好新工人的上崗培訓(xùn)，考核合格后，需指定由經(jīng)驗(yàn)的老工人，一對(duì)一帶班不少于一個(gè)月，方可獨(dú)立作業(yè)。

4、開(kāi)展“六月安全月”活動(dòng)。

進(jìn)一步營(yíng)造有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、促進(jìn)安全發(fā)展的社會(huì)氛圍，組織開(kāi)展以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題安全生產(chǎn)月的宣傳教育活動(dòng)和安全知識(shí)競(jìng)賽，“安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練”確保安全生產(chǎn)。

5、進(jìn)一步抓好“雨季三防”工作。

為確實(shí)做好汛期的煤礦安全生產(chǎn)工作，必須制定礦井水害防止工作的措施，認(rèn)真落實(shí)礦井水害防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)礦井水害的防范治理工作。強(qiáng)化防治水工作的管理，建立健全水害隱患排查治理制度，設(shè)置專門的防治水機(jī)構(gòu)，落實(shí)防治水工作責(zé)任制，建立健全礦井水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，要制定水害事故應(yīng)急預(yù)案，確保礦井平安度汛。

五、方法步驟

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月1日至5月31日）。第二階段：全面實(shí)施階段（6月1日至11月30日）是繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓。繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)查出各種安全隱患，要做到及時(shí)整改跟蹤落實(shí)。

第三階段：總結(jié)提高階段（12月1日至12月31日），年底礦要認(rèn)真總結(jié)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的開(kāi)展情況，并總結(jié)上報(bào)所檢查考核。

********煤礦

二0一二年五月十二日

第五篇：安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案

安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案

XXXXXX單位

2012年2月23日

安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，結(jié)合我廠實(shí)際情況，制定《XXXX安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)實(shí)施方案》：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標(biāo)、保安全，完善工作機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隱患整治，杜絕各類生產(chǎn)安全事故，努力開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)我廠的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn)；自覺(jué)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，全面排查并認(rèn)真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面存在的突出問(wèn)題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進(jìn)我廠安全生產(chǎn)形勢(shì)逐步上升。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

我廠成立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

四、總體思路

圍繞我礦提出的：“樹(shù)立一種意識(shí)、確立一條主線、實(shí)施兩大行動(dòng)、強(qiáng)化三項(xiàng)推進(jìn)、開(kāi)展“四大會(huì)戰(zhàn)”和十項(xiàng)工作”展開(kāi)。

五、活動(dòng)內(nèi)容與方式

六、重點(diǎn)工作

以落實(shí)省煤炭【2012】1號(hào)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我廠實(shí)際情況，堅(jiān)持不懈抓責(zé)任落實(shí)；以企業(yè)安全基礎(chǔ)管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈抓建章立制；以開(kāi)展隱患排查治理為重點(diǎn)，以提高安全文化為突破，堅(jiān)持不懈抓宣傳教育。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

貫徹好“安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范和遏制重特安全事故的重要措施。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，按照“排查要認(rèn)真、整治要堅(jiān)決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，制訂實(shí)施方案，層層抓好落實(shí)，確保任務(wù)順利完成。

（二）全面落實(shí)責(zé)任，深入排查治理

要建立從主要負(fù)責(zé)人到包機(jī)責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)人對(duì)隱患排查治理工作要親自抓、負(fù)總責(zé)；定期分析隱患排查治理工作進(jìn)展情況，研究制定對(duì)應(yīng)措施，協(xié)調(diào)

解決排查治理工作中的難點(diǎn)問(wèn)題；組織專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真、細(xì)致、全面開(kāi)展隱患排查治理工作。做到不走過(guò)場(chǎng)，不留盲區(qū)，不留死角；一般隱患要立即整改，重大隱患要落實(shí)責(zé)任、資金和監(jiān)控措施，限期整改到位，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告；一時(shí)難以整改又嚴(yán)重影響安全的要停止作業(yè)整改；進(jìn)一步加大安全投入，通過(guò)隱患排查治理，加快安全技術(shù)改造，提高安全保障水平。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法

要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，堅(jiān)持反復(fù)抓，抓反復(fù)，重點(diǎn)抓，抓重點(diǎn)，基層抓，抓基層。要認(rèn)真分析和把握今年安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，在組織抓好日常排查治理，搞好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，要抓住“兩會(huì)”、國(guó)慶等重要時(shí)段，針對(duì)突出特點(diǎn)，采取巡查，抽查，互查等方式對(duì)隱患工作進(jìn)行逐級(jí)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知督促整改。

（五）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，加大安全知識(shí)普及力度。

以職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新知識(shí)普及形式和教育培訓(xùn)手段。要大力開(kāi)展企業(yè)全員安全意識(shí)教育和安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別要結(jié)合典型事故案例開(kāi)展安全警示教育，不斷增強(qiáng)煤礦職工

災(zāi)害辨識(shí)、防范事故的技能和自?；ケ！⒆跃然ゾ鹊哪芰?。嚴(yán)格考核、持證上崗。積極培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大安全人才隊(duì)伍。

做好今年的安全生產(chǎn)工作，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。要堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，以優(yōu)異成績(jī)完成生產(chǎn)任務(wù)！