第一篇：關(guān)于開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府直屬各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》（麗政發(fā)〔2008〕13號(hào)）、《**市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的工作意見》（麗安委會(huì)〔2008〕2號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，經(jīng)研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)基

層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)。現(xiàn)就本活動(dòng)制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持安全發(fā)展，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞降事故、控指標(biāo)、保安全，完善工作機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)隱患整治，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出監(jiān)察執(zhí)法，確保實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個(gè)零增長”，并力爭有所下降的目標(biāo)，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。

二、工作目標(biāo)

通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任；切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn)；加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效；全面排查并認(rèn)真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題，深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患，有效防范事故發(fā)生，促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

三、主要內(nèi)容

以落實(shí)兩個(gè)責(zé)任主體為核心，堅(jiān)持不懈抓責(zé)任落實(shí)；以企業(yè)安全基礎(chǔ)管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈抓建章立制；以開展隱患排查治理為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈抓動(dòng)態(tài)監(jiān)管；以提高安全文化為突破，堅(jiān)持不懈抓宣傳教育；以完善應(yīng)急救援和推廣安全技術(shù)為保證，堅(jiān)持不懈抓保障建設(shè)。

1、完善基層監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居基層安全機(jī)構(gòu)和管理人員建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大安全監(jiān)管覆蓋面，把安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸到村居，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)與我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和安全監(jiān)管工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站的基礎(chǔ)上，配備專職安全監(jiān)管人員達(dá)到100%，三年內(nèi)村居設(shè)立農(nóng)村公共安全協(xié)管員達(dá)到100％。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位較多，安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，接受縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的委托，開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。

2、掌握轄區(qū)企業(yè)狀況。抓實(shí)以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況兩個(gè)方面為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為a、b、c、d四個(gè)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)分類動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“五個(gè)一”工作制度，即“一張安全生產(chǎn)分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺(tái)帳、一個(gè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。

3、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核體系，強(qiáng)化安全責(zé)任追究。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員，建立安全生產(chǎn)臺(tái)帳；依法制訂并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理有章可循，員工操作有規(guī)可守；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理，把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到車間、班組和崗位。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能，完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過嚴(yán)格的監(jiān)管、有效的指導(dǎo)和有力的社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任到位。

4、全力組織“隱患治理年”活動(dòng)。按照“地毯式動(dòng)態(tài)排查、鐵腕式追蹤整治”的要求，全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風(fēng)險(xiǎn)。組織企業(yè)開展“明職責(zé)，守規(guī)程，反違章，除隱患，保安全，創(chuàng)建安全企業(yè)”活動(dòng)。以重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為載體，突出抓好道路和水上交通、建筑施工、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚集場所及“多合一”企業(yè)消防等五大領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。實(shí)施重大隱患分級(jí)掛牌督辦，建立全縣統(tǒng)一的重大隱患分級(jí)公布掛牌督辦和整改銷號(hào)制度。在全縣范圍內(nèi)全面開展隱患普查基礎(chǔ)上，建立全縣重大隱患治理數(shù)據(jù)庫，對(duì)隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔，實(shí)施分級(jí)管理、分級(jí)督辦，確立隱患治理重點(diǎn)，落實(shí)治理隱患責(zé)任制。做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?；行Х婪妒鹿实陌l(fā)生。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和資料申報(bào)登記制度，及時(shí)跟蹤掌握重大危險(xiǎn)源變化情況，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施定期監(jiān)測、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)三級(jí)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。

5、大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。把安全管理標(biāo)準(zhǔn)化作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要一環(huán)來抓，大力推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度，控制和減少生產(chǎn)過程不安全因素。

6、突出基本建設(shè)領(lǐng)域“治標(biāo)治本”工作。以開展基本建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為載體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要著實(shí)加大對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的標(biāo)后管理，完善安全硬件設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)塔吊、車輛、供電等重點(diǎn)設(shè)施的檢查檢測，督促工程項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，采取切實(shí)有效的措施，把各方主體安全責(zé)任落實(shí)到位。

7、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。認(rèn)真開展安全主題宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的培訓(xùn)；突出外來務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn)，按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)依法組織，職工積極參加”的培訓(xùn)模式，分解培訓(xùn)指標(biāo)，制定考核辦法。深入開展安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)和“安全生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府成立**縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員公布如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，周雄兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

五、職責(zé)分工

安全生產(chǎn)基層工作主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要指涉及安全生產(chǎn)的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經(jīng)常性、長效性的工作。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要按照“屬地為主，條塊結(jié)合”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實(shí)各項(xiàng)要求，縣級(jí)有關(guān)主管部門對(duì)各自行業(yè)的工作提出指導(dǎo)意見，指導(dǎo)面上工作的開展。

六、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署階段(第一季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，研究制定具體的、可操作的工作方案，明確各相關(guān)單位的工作責(zé)任，廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，周密部署。要將建設(shè)年活動(dòng)的時(shí)間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求等向社會(huì)發(fā)布，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營單位參與活動(dòng)的自覺性。

(二)活動(dòng)實(shí)施階段(第二、三季度)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì)照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完成以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評(píng)估，實(shí)現(xiàn)分類管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“五個(gè)一”工作制度；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立或者確定和專職安全監(jiān)管人員以及農(nóng)村公共安全協(xié)管員的配備；依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理；強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn)；落實(shí)安全費(fèi)用提取和高危行業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度；擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面；全面深入排查治理隱患，加大對(duì)重大隱患的治理整改力度；加強(qiáng)安全文化建設(shè)；嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。

(三)督查驗(yàn)收階段(第三季度)

縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況進(jìn)行督促檢查，主要內(nèi)容包括：開展建設(shè)年工作的部署和貫徹落實(shí)情況；基層監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和監(jiān)管工作開展情況；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況；已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要于11月15日前將有關(guān)情況報(bào)縣安委會(huì)辦公室（聯(lián)系電話：6819058，傳真：6819053）。

七、工作要求

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！盎鶎踊A(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際，制訂切實(shí)可行的具體工作方案，并明確分工，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人(包括實(shí)際控制人)負(fù)責(zé)制。

2、切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)。縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)年工作的督促、檢查和指導(dǎo)，并結(jié)合工作實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，解決突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，扎實(shí)有效地推進(jìn)活動(dòng)的開展。

3、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為，提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。

4、切實(shí)加強(qiáng)宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門、單位要廣泛宣傳“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，大力宣傳“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)工作中的先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，促講安全生產(chǎn)工作。

二○○八年三月十日

第二篇：關(guān)于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見

關(guān)于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好全縣的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議精神要求，結(jié)合**實(shí)際，現(xiàn)就開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)作為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平的基礎(chǔ)性任務(wù)來抓，本著實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）、部門單位的基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度建設(shè)，著力推進(jìn)人員到位、職責(zé)明確、關(guān)系理順和條件改善等工作，切實(shí)解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作無人做、無遵循、難落實(shí)的問題，為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作范圍

在新的發(fā)展階段，基層統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性、巨大的包容性、鮮明的多樣性和顯著的社會(huì)性，是全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者組成的最廣泛的聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員主要包括15類：各民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識(shí)分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士，私

營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員，中介組織從業(yè)人員，自由職業(yè)者，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬，香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞，去臺(tái)灣人員留在大陸的親屬，出國和歸國留學(xué)人員，海外僑胞和歸國僑眷。全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作以民主黨派成員、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、無黨派人士、黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士為重點(diǎn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

以開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)，做到“五有”（有專兼職人員、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作檔案、有必要經(jīng)費(fèi)）“三規(guī)范”（規(guī)范工作機(jī)構(gòu)、規(guī)范職責(zé)任務(wù)、規(guī)范工作機(jī)制）。以凝人心、聚力量為主線，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外代表人士隊(duì)伍，努力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，為建設(shè)小康幸福**提供有力的人才支持和智力保障。

四、工作重點(diǎn)

（一）規(guī)范工作機(jī)構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）設(shè)立黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的機(jī)構(gòu)，實(shí)行與商會(huì)辦公室、民族宗教辦公室、僑臺(tái)聯(lián)絡(luò)辦公室 “多塊牌子、一套班子”的運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委要明確一名黨委委員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并配備統(tǒng)戰(zhàn)干事。統(tǒng)戰(zhàn)工作人

員的選配和調(diào)整應(yīng)報(bào)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案。統(tǒng)戰(zhàn)辦公室應(yīng)有獨(dú)立的辦公場所，配備辦公桌椅、電腦、檔案柜等辦公設(shè)施，滿足開展工作的需要。

2、縣直部門（單位）設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)辦公室?？h工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、文教局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較重的部門縣直單位要設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)辦公室，安排一名班子成員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，并配備統(tǒng)戰(zhàn)干事，負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的選配和調(diào)整應(yīng)報(bào)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部備案。

3、在村（社區(qū)）和統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中的企業(yè)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。按照“凡是有統(tǒng)戰(zhàn)成員的地方，就要有統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員”的目標(biāo)，在村（社區(qū)）和統(tǒng)戰(zhàn)成員比較集中的企業(yè)配備統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員由黨組織委派一名班子成員擔(dān)任，也可委派有關(guān)方面的代表人士擔(dān)任有關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)絡(luò)員。

（二）規(guī)范職責(zé)任務(wù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委統(tǒng)戰(zhàn)辦公室的職責(zé)任務(wù)：（1）貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、民族宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作、歸僑僑眷臺(tái)胞臺(tái)屬臺(tái)商的團(tuán)結(jié)服務(wù)工作的政策和部署，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見和建議；（2）掌握分析轄區(qū)內(nèi)黨外知識(shí)分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層和歸僑僑眷臺(tái)胞臺(tái)屬臺(tái)商的思想狀況，有針對(duì)性地做

好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作；（3）聯(lián)系并舉薦黨外知識(shí)分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層和歸僑僑眷臺(tái)胞臺(tái)屬臺(tái)商等方面的代表人物，培養(yǎng)推薦優(yōu)秀黨外干部；（4）調(diào)查研究和反映非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的情況，協(xié)助有關(guān)部門做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的思想政治工作；（5）協(xié)調(diào)檢查民族宗教方針政策貫徹落實(shí)情況，組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；（6）建立健全黨外代表人士檔案，實(shí)時(shí)掌握各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（7）組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育工作；（8）完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

2、縣直部門（單位）統(tǒng)戰(zhàn)辦公室的職責(zé)任務(wù)：（1）貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議；（2）掌握分析本系統(tǒng)黨外知識(shí)分子的思想狀況，有針對(duì)性地做好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作；（3）聯(lián)系并舉薦黨外知識(shí)分子；（4）培養(yǎng)推薦黨外干部；（5）貫徹落實(shí)民族宗教方針政策，組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件；（6）建立健全黨外代表人士檔案，實(shí)時(shí)掌握各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（7）組織開展統(tǒng)一戰(zhàn)線知識(shí)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育工作；（8）完成部門（單位）黨委（黨組）和縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

3、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)任務(wù)：（1）貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見和建議；（2）掌握分析轄區(qū)內(nèi)黨外知識(shí)分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層和歸僑僑眷臺(tái)胞臺(tái)屬臺(tái)商的思想狀況，并及時(shí)向上級(jí)反映；（3）聯(lián)系黨外知識(shí)分子、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層和歸僑僑眷臺(tái)胞臺(tái)屬臺(tái)商等方面的代表人物，認(rèn)真搞好團(tuán)結(jié)服務(wù)工作，有針對(duì)性地做好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作；（4）貫徹落實(shí)民族宗教方針政策，協(xié)助開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；（5）完成本單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

（三）規(guī)范工作機(jī)制

1、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。在建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村（社區(qū)）三級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照屬地管理原則，落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化責(zé)任追究措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

2、健全制度，規(guī)范運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直重點(diǎn)部門要在規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制上狠下功夫，努力開成一套嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)、規(guī)范的工作制度，使職責(zé)更加明確、運(yùn)轉(zhuǎn)更加有力、工作更加規(guī)范。要建立《黨外代表人士動(dòng)態(tài)管理制度》，規(guī)范“信教人員登記簿”、“少數(shù)民族群眾登記簿”、“臺(tái)胞臺(tái)屬、僑胞僑屬登記簿”、“非公有制經(jīng)濟(jì)人士（重點(diǎn)是商會(huì)會(huì)員）

登記簿”、“新的社會(huì)階層人士（重點(diǎn)是黨外知識(shí)分子）登記簿”等，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)資源進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握黨外人士的基本情況和思想狀況，為有針對(duì)性地開展工作提供基礎(chǔ)檔案信息；要建立《情況通報(bào)制度》，及時(shí)向各界統(tǒng)戰(zhàn)人士通報(bào)本地本單位有關(guān)重要情況，為其知情出力、建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件；要建立《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系黨外代表人士制度》，通過走訪、電話、郵箱等形式，保持與黨外人士的聯(lián)系溝通；要建立《信息直報(bào)制度》，黨外代表人士的重要意見建議可以信息專報(bào)的形式直報(bào)黨委、政府；要建立《特約人員工作制度》，聘請(qǐng)黨外人士擔(dān)任特約人員，參與聘請(qǐng)單位的決策咨詢、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等工作；要建立《黨外代表人士表彰安排制度》，嚴(yán)格按照醞釀提名、考察了解、民主決定等相關(guān)程序，以程序化保證表彰安排規(guī)范化，切實(shí)發(fā)揮好表彰安排的激勵(lì)作用。

3、目標(biāo)管理、績效考核。要在縣委將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政目標(biāo)管理績效考核體系的基礎(chǔ)上，以年初建賬、半年查賬、年底結(jié)賬為抓手，建立健全以目標(biāo)管理、績效考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為核心內(nèi)容的考核機(jī)制。在年初建賬環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)，力爭使目標(biāo)具有科學(xué)性、導(dǎo)向性和操作性；在半年查賬環(huán)節(jié)，既重過程，又重結(jié)果，既看亮點(diǎn)，又查不足，加強(qiáng)調(diào)度，督促落實(shí)。在年底結(jié)賬環(huán)節(jié)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況進(jìn)行綜合考核，結(jié)合平時(shí)工作表

現(xiàn)，確定考核結(jié)果。通過科學(xué)有效的督導(dǎo)考核，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性，努力推動(dòng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策深入貫徹落實(shí)。

（四）加強(qiáng)陣地建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）統(tǒng)戰(zhàn)工作場所陣地建設(shè)要達(dá)到有辦公室、有牌子、有辦公設(shè)施、有專兼職人員、有宣傳活動(dòng)陣地、有規(guī)范完善的基礎(chǔ)資料等標(biāo)準(zhǔn)要求。統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)資料規(guī)范完善的要求是：（1）統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)健全完善并張貼上墻；（2）統(tǒng)戰(zhàn)工作各項(xiàng)制度健全并張貼上墻，制度落實(shí)情況記錄齊全規(guī)范入檔；（3）統(tǒng)戰(zhàn)成員、聯(lián)絡(luò)員登記表匯集成冊(cè)規(guī)范入檔；（4）統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和日常工作要按計(jì)劃認(rèn)真組織，并分別建立會(huì)議記錄簿、學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄薄、日常工作記錄?。唬?）制定統(tǒng)戰(zhàn)工作計(jì)劃安排配檔表，各項(xiàng)活動(dòng)和階段性工作開展情況要逐項(xiàng)記錄齊全入檔，切實(shí)做到各項(xiàng)制度落實(shí)和日常工作開展有記錄、有資料，年底檢查考核有檔案、有依據(jù)。

五、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段(4月中旬至5月中旬)。下發(fā)《中共**縣委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)開展“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)作出安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委結(jié)合本地實(shí)際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣泛動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，周密部署，全面啟動(dòng)“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)。

(二)推進(jìn)實(shí)施階段(5月下旬至10月下旬)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要采用學(xué)先進(jìn)、找差距、抓落實(shí)、重實(shí)效的工作方法，按照“五有”（有專兼職人員、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作檔案、有必要經(jīng)費(fèi)）、“三規(guī)范”（規(guī)范工作機(jī)構(gòu)、規(guī)范職責(zé)任務(wù)、規(guī)范工作機(jī)制）的要求，結(jié)合各地實(shí)際，精心組織實(shí)施“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平進(jìn)一步提升。同時(shí)，要建立健全以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓(xùn)制度，全面開展政治素質(zhì)教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識(shí)更新教育，不斷改善基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，盡快造就一支適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍。

(三)督查驗(yàn)收階段(11月上旬)。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部組織力量對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及有關(guān)部門加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，找出存在問題，提出整改建議，督查結(jié)果作為目標(biāo)管理績效考核的重要依據(jù)，對(duì)驗(yàn)收達(dá)不到目標(biāo)要求的，在目標(biāo)管理績效考核中一票否決。

六、工作措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)作為全面提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平的基礎(chǔ)工程，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促

檢查基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)工作健康發(fā)展，力求在解決制約統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)的體制性、機(jī)制性和保障性問題上見成效，在提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平上見成效。

（二）落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度建設(shè)，切實(shí)解決無人做、無遵循、難落實(shí)的問題。

（三）強(qiáng)化考核，強(qiáng)力推進(jìn)。把基層基礎(chǔ)建設(shè)情況納入縣統(tǒng)一戰(zhàn)線目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，通過聽匯報(bào)、看現(xiàn)場、查記錄、個(gè)別聽取意見等形式，定期進(jìn)行調(diào)度檢查，重點(diǎn)考核“五有”、“三規(guī)范”情況，以考核為動(dòng)力推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線基層基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺(tái)階，為提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年活動(dòng)實(shí)施意見

鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見

各村（社區(qū)）、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作，提升基層基礎(chǔ)工作水平，按照淄博市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在全市開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動(dòng)的實(shí)施意見》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以

爭創(chuàng)計(jì)劃生育依法行政示范鎮(zhèn)為統(tǒng)領(lǐng)，以“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題”為中心任務(wù)，以“建章立制、完善網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展”為目標(biāo)，圍繞新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，調(diào)整思路，創(chuàng)新方式，精心組織，加大力度，全面提升我鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)工作水平，為全鎮(zhèn)人口計(jì)生工作深入健康發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)提升年”活動(dòng)，建立規(guī)范化人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)管理長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層組織隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)計(jì)劃生育國策意識(shí)、提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和能力、轉(zhuǎn)化后進(jìn)單位工作成效、提升依法行政管理水平，形成“組織健全、制度完善、辦事公開、宣傳深入、服務(wù)到位、責(zé)任落實(shí)、管理提升、群眾滿意”的新局面。

三、工作安排

（一）強(qiáng)化村級(jí)組織責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)力度

加強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為計(jì)劃生育第一責(zé)任人，分管“兩委”成員和計(jì)生專職員為具體工作責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委政府與各村（社區(qū)）及有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把人口和計(jì)劃生育工作納入目標(biāo)考核體系，與村主職干部年薪工資掛鉤，對(duì)工作成績突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成責(zé)任目標(biāo)的，堅(jiān)決落實(shí)“一票否決”，被市、區(qū)“一票否決”的村，實(shí)行鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)約談制度、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛包重點(diǎn)管理村制度。建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，組織鎮(zhèn)、村計(jì)生工作人員積極參加全市“萬人大培訓(xùn)”活動(dòng)，采取專題講座、以會(huì)代訓(xùn)、知識(shí)競賽等形式，強(qiáng)化計(jì)生工作人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)計(jì)劃生育法律、法規(guī)學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)技能培訓(xùn)等，全面提高計(jì)生工作人員綜合素質(zhì)，打造一支“思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理，能服務(wù)、會(huì)服務(wù)”的計(jì)生隊(duì)伍，在全鎮(zhèn)樹立良好的計(jì)劃生育工作者形象。

（二）深化宣傳教育工作，營造計(jì)生國策氛圍

充分利用各種宣傳載體，采取多種形式對(duì)廣大群眾進(jìn)行基本國策、法律、法規(guī)以及避孕節(jié)育、生殖保健知識(shí)宣傳。鎮(zhèn)計(jì)劃生育宣傳車在全鎮(zhèn)廣泛宣傳，LED屏計(jì)劃生育公益宣傳畫面滾動(dòng)播放，村（社區(qū)）要強(qiáng)化宣傳形式和氛圍，建立計(jì)劃生育宣傳一條街，充分利用政務(wù)公開欄、人口學(xué)校、文化大院、農(nóng)家書屋、計(jì)生文藝宣傳隊(duì)等陣地，在重大節(jié)日開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過宣傳教育，發(fā)現(xiàn)推廣村級(jí)先進(jìn)典型，推薦參加市、區(qū)“身在基層為群眾，爭當(dāng)最美計(jì)生人”評(píng)選活動(dòng)和“三愛”事跡及基層最美計(jì)生人報(bào)告會(huì)，并在全鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大群眾自覺、自主、自愿落實(shí)計(jì)劃生育基本國策。

（三）強(qiáng)化服務(wù)陣地建設(shè)，深化計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)

按照市、區(qū)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，加大鎮(zhèn)、村服務(wù)站建設(shè)，本著方便群眾、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工作有效的原則，依托鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)中心和村（社區(qū)）服務(wù)中心，在政策咨詢、證件辦理、利益導(dǎo)向、計(jì)生助福等方面，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極開展孕期、產(chǎn)后、術(shù)后和藥具隨訪服務(wù)，建立完善重點(diǎn)隨訪 人員登記簿和重點(diǎn)關(guān)注人群登記簿，實(shí)行鎮(zhèn)、村計(jì)生人員每周下戶不少于三天。做好政務(wù)公開工作，在宣傳欄定期公開政策法規(guī)、辦事程序、結(jié)婚登記、一孩注冊(cè)、二孩審批、出生信息、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助人員、有獎(jiǎng)舉報(bào)等事項(xiàng)，及時(shí)幫助解決育齡群眾落實(shí)國策過程中遇到的困難和問題。深入開展計(jì)劃生育“真情計(jì)生、圓夢親情”活動(dòng)，讓廣大計(jì)生家庭特別是計(jì)生困難戶切實(shí)感受到人口計(jì)生部門的關(guān)心關(guān)愛。組建陽光計(jì)生服務(wù)隊(duì) ,深入各村（社區(qū)），為育齡群眾進(jìn)行免費(fèi)健康查體,開展健康教育講座，建立健康檔案,實(shí)行跟蹤隨訪服務(wù)，全方位提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極宣傳并落實(shí)有利于計(jì)劃生育困難家庭和廣大育齡群眾的各種優(yōu)先優(yōu)惠政策，組織志愿者對(duì)遭遇傷病、意外等特殊困難的計(jì)生家庭進(jìn)行走訪慰問，扎實(shí)推進(jìn)“計(jì)生助福行動(dòng)”，切實(shí)解決計(jì)生困難家庭生產(chǎn)生活難題。

（四）堅(jiān)持依法行政工作，爭創(chuàng)依法行政示范鎮(zhèn)

堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)依法行政工作要求，積極爭創(chuàng)全市依法行政“示范鎮(zhèn)”。全面落實(shí)“上門告知”制度，實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開和辦事公開。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)肅查處違法生育行為，把對(duì)案件處罰征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為重點(diǎn)，鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)配合，加大力度，重點(diǎn)分析，組織力量對(duì)歷年來未處理的違法生育人員報(bào)區(qū)進(jìn)行處理處罰，繼續(xù)實(shí)行頂格征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和法院執(zhí)行等強(qiáng)有力的措施和辦法，努力提高案件處結(jié)率，震攝違法生育行為，從而切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。

（五）強(qiáng)化長效管理機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作

強(qiáng)化計(jì)劃生育長效管理機(jī)制，將計(jì)劃生育的各項(xiàng)工作納入考核和獎(jiǎng)懲，使計(jì)

第四篇：XX縣開展綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年的實(shí)施意見

關(guān)于上栗縣開展綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的

實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)?2009?14號(hào)、X辦發(fā)?2009?11號(hào)）和?中共X鄉(xiāng)市委辦公室、X鄉(xiāng)市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)?市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)的實(shí)施意見?的通知?（X辦發(fā)?2009?20號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣開展社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)提出實(shí)施意見,請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以基層治安穩(wěn)定、群眾安全感提升為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”為主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，規(guī)范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，全面提升基層綜治工作能力，形成組織健全、責(zé)任明確、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的基層社會(huì)治安綜合治理工作格局。

二、工作目標(biāo)

通過開展綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，重在建設(shè)、注重實(shí)效，切實(shí)解決社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位、措施不扎實(shí)、效果不理想等問題，真正把基層組織配強(qiáng)、把基礎(chǔ)工作做實(shí)，進(jìn)一步提高化解矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的能力，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，進(jìn)一步推進(jìn)“平安上X”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

三、工作內(nèi)容

（一）進(jìn)一步健全綜治組織網(wǎng)絡(luò)

1、縣綜治委主任由縣委書記擔(dān)任，縣委政法委書記任常務(wù)副主任，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和法院、檢察院、公安局主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任，與社會(huì)治安綜合治理工作密切相關(guān)的職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。縣綜治辦內(nèi)設(shè)綜治科和矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室，綜治辦主任由政法委副書記專任，綜治辦設(shè)副主任1—2名，矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室主任由綜治辦副主任兼任，綜治辦人員不得少于5人。

2、縣直屬單位和省、市駐栗單位以及下屬單位設(shè)立社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政一把手任組長，一名副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長，與綜治工作相關(guān)的若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。其綜治辦（矛排室）可掛靠在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，綜治辦（矛排室）主任由所掛靠的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職擔(dān)任，明確一名副職任綜治辦副主任專門負(fù)責(zé)綜治業(yè)務(wù)、矛盾糾紛排查化解工作，同時(shí)配備1—2專（兼）職綜治工作人員，專門負(fù)責(zé)推動(dòng)綜治各項(xiàng)工作，組織抓好單位內(nèi)部安全穩(wěn)定?？h綜治工作責(zé)任單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治委主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長擔(dān)任第一副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分管綜治工作的黨委副書記和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)場長任副主任，與社會(huì)治安綜合治理工作密切相關(guān)的職能單位和屬地有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委副書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦為副科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)序列，并配備3—5名專職干部，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦副科級(jí)專職副主任、維穩(wěn)信息督查員的管理制度，配齊配強(qiáng)專職政法綜治干部。

4、整合資源，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心，實(shí)行矛盾糾紛聯(lián)合排調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)合防控、安全隱患聯(lián)合治理、和諧平安聯(lián)合創(chuàng)建、為民服務(wù)聯(lián)合開展。和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委書記擔(dān)任主任，綜治辦主任擔(dān)任副主任，和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心內(nèi)設(shè)“一心六室”。“一心”即矛盾糾紛排查調(diào)處中心；“六室”即綜治辦公室，維穩(wěn)辦公室、司法所辦公室、訴求表達(dá)室（信訪辦公室）、平安創(chuàng)建辦公室、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室。和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心成員單位在固定場所集中辦公，綜治、信訪、公安、司法、法庭等中心基本成員單位派員進(jìn)駐中心辦公，安全生產(chǎn)監(jiān)管、民政、工商、城管、國土資源、人民武裝等中心協(xié)作成員單位安排人員分批輪換進(jìn)駐中心辦公。

5、行政村（社區(qū)）設(shè)立綜治工作室，健全治保會(huì)和調(diào)委會(huì)，村（社區(qū)）黨支部書記兼任綜治工作室主任，明確一名負(fù)責(zé)人主管社會(huì)治安綜合治理工作；駐村（社區(qū)）警務(wù)室民警和村（社區(qū)）治保會(huì)主任、調(diào)委會(huì)主任兼任綜治工作室副主任。在村（居）委會(huì)增設(shè)綜治工作室配備專職主任，專門負(fù)責(zé)村（居）綜治工作，享受村（社區(qū)）干部同等待遇，并參照村（居）計(jì)劃生育專干的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)月從村轉(zhuǎn)移支付中給予補(bǔ)助。

6、村民小組建立綜治理事會(huì)或和諧平安理事會(huì)，村民小組組長任理事會(huì)會(huì)長，人民調(diào)解員、治安信息員、老黨員、老干部、老教師等為理事會(huì)成員。

7、在民營企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織（以下簡稱“兩新組織”）設(shè)立綜治工作室，法人代表任綜治工作室主任，并配1—2名兼職綜治工作人員。在規(guī)模較小的民營企業(yè)和“兩新組織”設(shè)立綜治聯(lián)絡(luò)員。

8、在全縣基層綜治組織中繼續(xù)開展創(chuàng)先達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，分別按一、二、三類進(jìn)行創(chuàng)建。活動(dòng)采取百分考核方式進(jìn)行，得分在95分以上的為一類；90-94分的為二類；80-90分的為三類；80分以下的為不達(dá)標(biāo)單位。不達(dá)標(biāo)單位視情況予以限期整改、黃牌警告或一票否決處理。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化治安防控體系

1、壯大群防群治隊(duì)伍。按照“整合資源、擴(kuò)充規(guī)模、規(guī)范管理、發(fā)揮作用”的總體原則和“橫向到邊，縱向到底”的要求，切實(shí)加強(qiáng)治安巡防隊(duì)、社區(qū)保安隊(duì)、綜治特派員、平安志愿者、看樓護(hù)院隊(duì)、治安信息員六支群防群治隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范工作機(jī)制，加強(qiáng)管理考核，強(qiáng)化裝備保障，充分發(fā)揮其在加強(qiáng)社會(huì)治安防范管理中的獨(dú)特作用。深入開展治安中心戶長、看樓護(hù)院、鄰里守望等治安群防群治活動(dòng)，織牢群防群治嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。每鎮(zhèn)應(yīng)配備20名以上專職治安巡防員，每鄉(xiāng)配備10名以上專職治安巡防員；縣所在鎮(zhèn)及街道的社區(qū)應(yīng)成立保安隊(duì)；村（居）委會(huì)和社區(qū)應(yīng)組建看樓護(hù)院隊(duì)伍；公安機(jī)關(guān)要組建治安信息員隊(duì)伍；綜治辦要組建綜治特派員隊(duì)伍；共青團(tuán)要組建平安志愿者隊(duì)伍；機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際組建保安、看樓護(hù)院、義務(wù)巡邏等群防群治隊(duì)伍。群防群治隊(duì)伍的組建、管理、使用及教育培訓(xùn)，按照市綜治委?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)治安群防群治隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見?（萍綜治?2009?4號(hào)）文件要求執(zhí)行。

2、規(guī)范視頻監(jiān)控體系。按照“黨委政府牽頭組織、部門協(xié)作配合、電信建設(shè)維護(hù)、公安管理使用、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)”的運(yùn)作模式，著力完善“天網(wǎng)”工程建設(shè)，在完成一期、二期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)“天網(wǎng)”工程管理和維護(hù)，建立健全科學(xué)有效的運(yùn)行和管理機(jī)制，落實(shí)好“天網(wǎng)”工程運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，落實(shí)縣指揮中心專業(yè)工作人員，充分發(fā)揮“天網(wǎng)”工程應(yīng)有的效能。內(nèi)部單位辦公、住宅區(qū)、企業(yè)治安防范科技含量進(jìn)一步提高。按照?X鄉(xiāng)市關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)安全防范工作的暫行規(guī)定?（X綜治辦?2009?2號(hào)）的要求，加大住宅小區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)力度。已建成的住宅小區(qū)，監(jiān)控系統(tǒng)尚未建設(shè)的，要在2012年底前建成并投入使用。新建設(shè)住宅小區(qū)安全防范設(shè)施的建設(shè)，必須納入住宅小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并與住宅小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收并投入使用。提倡在城市居民家庭安裝經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技防設(shè)施，在農(nóng)村村民家庭推廣電話聯(lián)防、防盜警鈴等簡易技防設(shè)施。

3、社會(huì)面巡防機(jī)制建設(shè)。突出抓好縣應(yīng)急巡防大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職巡防隊(duì)規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步整合各類防范力量，通過軍警民聯(lián)防、組織民兵巡防等形式，有效落實(shí)防控措施，全面提升巡邏防控的質(zhì)效。進(jìn)一步改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，大力推進(jìn)警務(wù)進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)面巡邏防范，最大限度地把警力投向案件多發(fā)、防范薄弱、治安情況復(fù)雜的時(shí)段和部位，提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下預(yù)防和控制違法犯罪的能力。(三)進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作

1、排查調(diào)處矛盾糾紛。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、村（社區(qū)）、組四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)常性、不間斷、拉網(wǎng)式開展矛盾糾紛排查。對(duì)排查出來的矛盾糾紛，明確化解責(zé)任和化解時(shí)限。在切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)處中心和調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，建立健全村、社區(qū)、企業(yè)單位和行業(yè)組織等基層“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。依據(jù)省、市、縣制定出臺(tái)的大調(diào)解對(duì)接機(jī)制建設(shè)工作意見，進(jìn)一步拓展矛盾糾紛化解渠道，提高矛盾糾紛調(diào)處化解能力。繼續(xù)建立健全勞資、環(huán)保、醫(yī)患等糾紛的專業(yè)調(diào)處機(jī)制，配齊配強(qiáng)專職調(diào)解員，積極探索調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化的新途徑。

2、開展“三項(xiàng)排查”工作。經(jīng)常性地開展治安亂點(diǎn)和突出治安問題的排查，增強(qiáng)排查的針對(duì)性和時(shí)效性。堅(jiān)持邊排查、邊整治和滾動(dòng)排查、滾動(dòng)整治，確保實(shí)現(xiàn)由亂到治。深入開展排查化解矛盾糾紛、排查整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)、排查管控高危人群“三項(xiàng)排查”工作。要以防范化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾糾紛為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛的排查和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，最大限度地把矛盾糾紛在基層、解決在萌芽狀態(tài)。以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，大力開展治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治工作，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、涉黑涉惡犯罪以及涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾安全感。深入排查各類高危人群，逐一落實(shí)管控責(zé)任單位和措施，努力預(yù)防和減少違法犯罪。要在“三項(xiàng)排查”的基礎(chǔ)上，建立健全社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定情況信息分析例會(huì)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月一次，定期匯集、研判影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，并提出針對(duì)性工作措施，拓展“三項(xiàng)排查”工作成效，提升情況信息工作水平。要嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力的滲透顛覆分裂破壞活動(dòng)，牢牢把握對(duì)敵斗爭的主動(dòng)權(quán)。

3、推進(jìn)基層平安創(chuàng)建。重點(diǎn)抓好平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、平安村（社區(qū)）的創(chuàng)建。廣泛開展零發(fā)案、村（居）民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交、無毒、無賭、無邪教村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)；繼續(xù)推進(jìn)平安邊際、平安路段、平安校園、平安醫(yī)院、平安家庭、平安企業(yè)、平安基層單位和基層行業(yè)等平安創(chuàng)建活動(dòng)。把所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及家庭納入創(chuàng)建范圍，實(shí)現(xiàn)基層系列平安創(chuàng)建的全覆蓋。

4、加強(qiáng)社會(huì)管理工作。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，把各類社會(huì)組織和社會(huì)人納入有效管理和服務(wù)之中。按照公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理的原則，把流動(dòng)人口服務(wù)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)戶籍制度改革，切實(shí)解決就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等實(shí)際問題，積極探索流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式；對(duì)特殊人群特別是刑釋解教人員要堅(jiān)持分類管理的原則，建立銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策，加強(qiáng)日常管理，決不能漏管失控；對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)要堅(jiān)持建設(shè)與管理并用，法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響；要加強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)管理，完善法律法規(guī)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，做到依法、有序、有效管理。

5、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢的分析研判，定期開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，針對(duì)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的新情況、新問題，適時(shí)提出嚴(yán)打整治和對(duì)敵斗爭的對(duì)策及措施。

6、定期培訓(xùn)綜治干部。各級(jí)綜治干部每年輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)時(shí)間不少于一周。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直屬單位、村（社區(qū)）、“兩新組織”綜治干部由縣綜治辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)；村（社區(qū)）、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位綜治工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)。

（四）進(jìn)一步提高綜治保障水平

1、縣綜治經(jīng)費(fèi)按照不低于人均0.5元列入財(cái)政預(yù)算，平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)按?中共X鄉(xiāng)市委、X鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于解決當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作幾個(gè)問題的通知?（X發(fā)?2002?20號(hào)）規(guī)定不少于財(cái)政給政法各部門補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)總額5%列入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作和平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入。對(duì)村（社區(qū)）的綜治工作經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政每年予以適當(dāng)補(bǔ)助。

2、按照“誰受益、誰出資”和“取之于民、用之于民”的原則，采取政府出資為主、受益單位和群眾出資為輔的方式，多渠道解決群防群治經(jīng)費(fèi)。專職治安巡防隊(duì)的所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政解決。

3、縣直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和駐X單位及下屬單位等各級(jí)綜治干部綜治工作津貼，參照?省綜治辦關(guān)于省直系統(tǒng)（部門）綜治辦人員享受崗位津貼的通知?（X綜治辦?2002?24號(hào)）執(zhí)行。

4、依據(jù)X西省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、X西省人事廳、X西省財(cái)政廳?X西省綜治責(zé)任單位社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)處罰辦法?（X綜治辦?2008?20號(hào)），獲得縣綜治工作先進(jìn)的責(zé)任單位（含省、市駐X單位的下屬單位），可由本單位按人均一個(gè)月工資一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)由各單位在自有經(jīng)費(fèi)中支出。

5、縣綜治辦建立檔案資料室，開通24小時(shí)傳真，配備工作用車，添置工作所需的視聽器材，信息資料和工作臺(tái)帳實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治辦建立檔案資料室，信息資料和工作臺(tái)帳實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。

6、從政治上、工作上、生活上關(guān)心基層社會(huì)治安綜合治理工作干部，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)他們的相關(guān)待遇，切實(shí)解決他們工作和生活中的困難，進(jìn)一步激發(fā)他們的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、工作制度

1、目標(biāo)管理制。每年初層層由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂綜治工作目標(biāo)管理責(zé)任書，半年對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，年終進(jìn)行考核評(píng)比，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行?中共X鄉(xiāng)市委、X鄉(xiāng)市人民政府批轉(zhuǎn)市綜治委等五部委局?關(guān)于X鄉(xiāng)市社會(huì)治安綜合治理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施意見?的通知?（X發(fā)?2005?２號(hào)）精神，落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政領(lǐng)導(dǎo)綜治工作責(zé)任。凡發(fā)生影響穩(wěn)定問題的地方、單位，對(duì)其綜治責(zé)任人應(yīng)視情給予警示、誡勉談話，問題嚴(yán)重的必須實(shí)行責(zé)任查究。

3、一票否決制。對(duì)綜治工作不達(dá)標(biāo)的，予以限期整改；對(duì)發(fā)生影響安全穩(wěn)定問題的，予以黃牌警告；對(duì)發(fā)生影響安全穩(wěn)定重大問題以及符合?X鄉(xiāng)市社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制實(shí)施辦法（試行）?所規(guī)定情形的，予以一票否決。對(duì)該否決而沒有否決的，上級(jí)綜治機(jī)構(gòu)可直接否決。

4、通報(bào)講評(píng)制。對(duì)綜治工作進(jìn)展情況每月進(jìn)行一次通報(bào)，每季度進(jìn)行一次講評(píng)。

5、要情報(bào)告制。報(bào)告的主要內(nèi)容是：黨委、政府作出的有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的重大決策、部署；社會(huì)治安綜合治理重大工作、重大活動(dòng)開展情況；影響社會(huì)政治穩(wěn)定的重大事件和重大治安問題及處置情況；對(duì)發(fā)生重大治安問題的地方、部門、單位實(shí)行一票否決和責(zé)任查究的情況；以及上級(jí)要求報(bào)告的其他情況。實(shí)行“零報(bào)告”制度，有事報(bào)情況，無事報(bào)平安。

6、抄告督辦制。對(duì)綜治工作中暴露的問題，及時(shí)發(fā)出抄告單，限期改進(jìn)；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)問題未解決的，發(fā)出督辦單，督促加大力度解決。

7、工作例會(huì)制。各地、各部門、各單位黨政每年召開兩次綜治工作例會(huì)；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜治委和部門、單位綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作例會(huì)；綜治辦每月召開一次工作例會(huì)，總結(jié)工作、交流情況、查找并研究解決工作中的問題，部署工作任務(wù)。

8、丟分問責(zé)制。對(duì)在省、市綜治工作考評(píng)中丟分的部門和地方，按照?X鄉(xiāng)市社會(huì)治安綜合治理工作丟分問責(zé)制?（X辦發(fā)?2008?26號(hào)）實(shí)行丟分問責(zé)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照XX縣組織開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”總體要求，確定領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，按照長期規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的原則，采取切實(shí)有效措施，努力在理順體制、完善機(jī)制、壯大力量、落實(shí)保障等方面實(shí)現(xiàn)新突破，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各地、各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自研究部署綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，親自協(xié)調(diào)解決困難和問題，促進(jìn)工作落實(shí)。切實(shí)把每項(xiàng)活動(dòng)的任務(wù)分解落實(shí)到部門單位，真正形成工作合力。

（二）搞好督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委（辦）要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握情況，搞好分類指導(dǎo)。要經(jīng)常深入村居社區(qū)和企業(yè)，面對(duì)面的開展工作，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，幫助解決存在問題。對(duì)基層基礎(chǔ)工作薄弱、問題較多的地方和單位，要成立專門工作組進(jìn)行重點(diǎn)幫扶?？h綜治辦將適時(shí)組織專項(xiàng)督查，并通報(bào)有關(guān)情況。

（三）落實(shí)保障措施。要加大對(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)把社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障。要關(guān)心愛護(hù)基層從事綜治、維穩(wěn)和平安建設(shè)工作的干部、職工，積極采取措施，幫助解決工作和生活中遇到的困難，激發(fā)他們的工作熱情。要研究出臺(tái)穩(wěn)定基層綜治隊(duì)伍的政治、經(jīng)濟(jì)待遇政策，著力解決“下得去、留得住、干得好”的問題。

（四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。把基層基礎(chǔ)建設(shè)工作及其成效作為平安建設(shè)和綜治目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大檢查考核力度。對(duì)因基層基礎(chǔ)建設(shè)工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問題的實(shí)施一票否決，并嚴(yán)肅查究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

第五篇：基層基礎(chǔ)建設(shè)意見

關(guān)于加強(qiáng)

2011年基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的實(shí)施意見

(征求意見稿)

為了全面落實(shí)最高人民檢察院《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升全市基層檢察院建設(shè)水平，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合全市檢察工作實(shí)際，特制定本實(shí)施意見

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作和高檢院、省院關(guān)于全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的決策部署，以開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化為方向，以創(chuàng)優(yōu)爭先為動(dòng)力，進(jìn)一步夯實(shí)檢察工作基礎(chǔ)，筑牢檢察工作根基，努力建設(shè)思想政治堅(jiān)定、執(zhí)法能力過硬、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、管理機(jī)制健全、檢務(wù)保障有力、社會(huì)形象良好的基層檢察院，不斷提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，為“十二五”開局之年提供強(qiáng)有力的司法保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)執(zhí)法行為規(guī)范，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；通過建立完善選人用人機(jī)制和隊(duì)伍管理機(jī)制，深入開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，不斷推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；通過運(yùn)用符合司法規(guī)律和檢察工作特點(diǎn)的管理模式，科學(xué)管理和考評(píng)基層檢察工作，切實(shí)推進(jìn)管理科學(xué)化水平；通過建立與渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和檢察工作實(shí)際需要相適應(yīng)的基層檢務(wù)保障體系，提高檢務(wù)保障水平，切實(shí)推進(jìn)保障現(xiàn)代化建設(shè)，達(dá)到“西部一流、全國先進(jìn)”和“全市有好形象、全省有好位置、全國有好影響”的目標(biāo)。

三、工作措施

（一）不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1、充分發(fā)揮基層院服務(wù)大局的基礎(chǔ)前沿作用，增強(qiáng)服務(wù)大局的效果。認(rèn)真落實(shí)《全市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查研判、重大敏感突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警處置、涉農(nóng)檢察等工作，積極解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面開展對(duì)特困刑事被害人司法救助等工作，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化維穩(wěn)工作措施，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門開展治安突出問題專項(xiàng)治理工作，切實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，全面推行輕微 2 刑事案件快速辦理機(jī)制、輕微刑事案件和解工作機(jī)制，不斷健全未成年人犯罪案件辦理工作機(jī)制，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。繼續(xù)推行首辦責(zé)任制、檢察長接訪巡訪等制度，深入推行涉檢矛盾糾紛律師介入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)群信群訪案件的排查、預(yù)警，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。全面推行不批捕、不起訴、不抗訴說理等工作，著力加強(qiáng)對(duì)案件當(dāng)事人的調(diào)解疏導(dǎo)，使當(dāng)事人服判息訴，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，防止新的涉檢信訪發(fā)生。

3、著力查辦一批影響基層發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪大要案件。堅(jiān)持走精品化辦案之路，在保持一定辦案規(guī)模的同時(shí)，更加注重辦案質(zhì)量和辦案效果，力爭把每個(gè)案件都辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的精品案件。

——落實(shí)基層院檢察長、副檢察長深入一線辦案制度，督促基層院檢察長、副檢察長親自研究謀劃加強(qiáng)執(zhí)法辦案工作的思路和措施，直接組織、指揮辦案工作。

——充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)全市偵查人才、辦案工作區(qū)和偵查裝備的統(tǒng)一調(diào)配使用，采取督辦、參辦、提辦等方式方法，強(qiáng)化重大案件掛牌督辦和異地查辦制度，全力幫助基層院排除辦案阻力。

——切實(shí)改進(jìn)辦案方式，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律和辦案安全防范制度，全面落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，確保不發(fā)生重大辦案安全事故。

4、深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，彰顯檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。健全預(yù)防工作與偵查工作聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，針對(duì)案發(fā)單位的個(gè)案預(yù)防檢察建議率應(yīng)在80%以上，落實(shí)率應(yīng)保持90%以上，重大典型案件必須做到“一案一剖析、一案一建議、一案一預(yù)防”。廣泛開展預(yù)防咨詢、法制宣傳和警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化行賄犯罪檔案查詢服務(wù)功能，逐步建立與相關(guān)部門的行賄行為信息交換平臺(tái)。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)訴訟監(jiān)督工作，全面加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。

——落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件線索，防止有案不立、以罰代刑和不當(dāng)立案。偵查監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化案件審查工作，強(qiáng)化對(duì)捕后變更強(qiáng)制措施、捕后延長羈押期限等案件的監(jiān)督，規(guī)范追捕、追訴工作標(biāo)準(zhǔn)，建立另案處理案件跟蹤監(jiān)督機(jī)制。

——刑事審判監(jiān)督要加大對(duì)法院判決畸輕畸重案件的抗訴力度，加大對(duì)法院改變定性、減少重要犯罪事實(shí)認(rèn)定案件的審查力度，提升刑事審判監(jiān)督的效果。

——刑罰執(zhí)行監(jiān)督要認(rèn)真落實(shí)高檢院的“四個(gè)辦法”，大力推進(jìn)派駐檢察室規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建1至2個(gè)一級(jí)規(guī)范化檢察室，全部派駐檢察室均要保持在二級(jí)規(guī)范化等級(jí)以上。

——民行檢察監(jiān)督要加快辦案工作機(jī)制改革，推行兩級(jí)院民行一體化辦案工作機(jī)制，積極探索執(zhí)行監(jiān)督、督促、支持起訴等工作。

6、全面延伸檢察工作觸角，拓展檢察工作服務(wù)領(lǐng)域，全力保障和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。要以設(shè)立檢務(wù)工作站為著力點(diǎn)，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村委會(huì)建立檢察工作聯(lián)系點(diǎn)，努力使檢察觸角延伸到每個(gè)鄉(xiāng)村，檢察服務(wù)惠及到每家農(nóng)戶，確保不留死角；積極在檢察環(huán)節(jié)認(rèn)真解決涉及農(nóng)民群眾利益的每一個(gè)問題，確保不留盲點(diǎn)。

7、加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，確保檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、公正司法。進(jìn)一步深化案件集中統(tǒng)一管理機(jī)制，將案件監(jiān)管工作滲透到辦案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到案件監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、全程化，確保案件質(zhì)量的進(jìn)一步提升。完善和細(xì)化省院出臺(tái)的辦案工作流程，提高流程的科學(xué)性和可操作性，為每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)、每個(gè)執(zhí)法行為提供切實(shí)可行的執(zhí)法規(guī)范。建立檢察人員執(zhí)法檔案，確保干警嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。建立經(jīng)常性的規(guī)范化建設(shè)檢查制度和專項(xiàng)工作檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不規(guī)范的問題。整合控申、紀(jì)檢監(jiān)察、案管、政工、辦公等部門的力量，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成抓制度落實(shí)的整體合力，確保各項(xiàng)規(guī)范執(zhí)法的制度得到認(rèn)真落實(shí)。市院各部門要加強(qiáng)對(duì)基層院執(zhí)法辦案工作的監(jiān)督管理，確保基層檢察環(huán)節(jié)不辦錯(cuò)案。健全完善接受人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，更加自覺地接受人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人 5 士和人民群眾的監(jiān)督。全面推行人民監(jiān)督員制度工作，自覺接受監(jiān)督。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，全面推行“陽光檢務(wù)”，普遍開展“檢察工作開放日”或“開放周”等活動(dòng)，增強(qiáng)檢察工作透明度，提高執(zhí)法公信力。

（二）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定正確的政治方向

1、進(jìn)一步堅(jiān)定基層干警的政治方向，牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的新理念，努力培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、思想過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的基層檢察隊(duì)伍。深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)，堅(jiān)定信念，執(zhí)法為民”主題教育，用黨的最新理論成果武裝武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。深入開展黨的基本理論和宗旨教育，增強(qiáng)基層干警對(duì)中國特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、感情認(rèn)同。堅(jiān)持把社會(huì)主義法治理念納入檢察人員的全部教育和培訓(xùn)課程，把社會(huì)主義法治理念作為檢察人員職務(wù)、職級(jí)晉升考試和新進(jìn)人員培訓(xùn)考核的必考內(nèi)容，并每半年針對(duì)傾向性問題或執(zhí)法中的突出問題，進(jìn)行以案析理。建立單位、家庭、社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，將思想政治教育拓展到八小時(shí)以外，延伸到檢察人員的生活圈、社交圈和娛樂圈。建立檢察人員思想狀況定期分析制度，至少每半年對(duì)所屬人員的工作表現(xiàn)、思想狀況和社會(huì)交往等情況進(jìn)行一次認(rèn)真分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯總存在的問題，提出早提醒、早幫助、早處置、早解決的辦法，把各種事故苗頭和影響干警成長的問題解決在萌芽狀態(tài)。

2、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的建設(shè)帶動(dòng)和推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)。健全完善創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制，按照“一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。積極探索黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)相互促進(jìn)的規(guī)律，建立完善機(jī)關(guān)黨建與隊(duì)伍建設(shè)一體化工作機(jī)制。堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員的教育管理方式。積極在黨組織中開展為黨員過“政治生日”等活動(dòng)，提高基層院黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、進(jìn)一步改善工作作風(fēng)，提高基層干警廉潔自律的意識(shí)和水平，不斷提升人民群眾滿意度。認(rèn)真貫徹關(guān)于《黨中央、國務(wù)院實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，深入推進(jìn)基層院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。建立檢察干警廉政檔案，開展廉政文化建設(shè)，指導(dǎo)和鼓勵(lì)基層院創(chuàng)建廉政文化示范點(diǎn)。強(qiáng)化檢務(wù)督察工作，每年至少開展1次針對(duì)重點(diǎn)部門、重要環(huán)節(jié)的專項(xiàng)執(zhí)法督察。深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)和監(jiān)督干警把好交友圈、生活圈，以良好的形象贏得人民群眾的信任和支持。

4、激發(fā)干警投身基層基礎(chǔ)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，營造各基層院爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。抓好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)工作的宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)檢察院的引導(dǎo)、示范、輻射作用，努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳基層檢察工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，逐步把基層檢察工作中好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物的事跡，提煉、升華為富有特色的檢察品牌和具有較強(qiáng)影響的英模典范。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察宣傳工作，充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種 7 媒體宣傳基層檢察工作的新成績、新做法、新典型，形成平面媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體三位一體的新聞報(bào)道格局。深入開展檢察文化建設(shè)和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，提高干警職業(yè)道德水準(zhǔn)，建立完善檢察文化設(shè)施和場所，經(jīng)常性地開展健康、文明的文體活動(dòng)和公益活動(dòng)，培養(yǎng)干警良好的道德風(fēng)尚。

（三）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)檢察工作創(chuàng)優(yōu)爭先發(fā)展的能力和水平

1、加強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，努力形成以制度管人、以制度管事、以制度促學(xué)的良好局面。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮黨組會(huì)、檢委會(huì)、檢察長辦公會(huì)的集體決策作用，凡涉及到整體工作部署、任用干部、大額款項(xiàng)使用、涉及法律問題的重大案件辦理等事項(xiàng)須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子或檢察委員會(huì)集體決定。健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)和調(diào)查研究制度，提升領(lǐng)導(dǎo)班子依法、科學(xué)、民主決策的水平。建立基層院領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論研討和法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)制度，分批次、分階段對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展輪訓(xùn)。

2、加大對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管力度，努力建設(shè)講黨性、重品行、作表率，組織放心、干警信服、群眾公認(rèn)、業(yè)績過硬的基層院領(lǐng)導(dǎo)班子。市院黨組要及時(shí)掌握基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的情況，主動(dòng)向地方黨委提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備和調(diào)整的建議。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層院黨組民主生活會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)持派員參加基層院黨 8 組民主生活會(huì)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，深入開展基層院檢察長向市院述職述廉活動(dòng)，繼續(xù)開展對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的巡視工作。建立市院對(duì)基層院班子工作情況講評(píng)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員廉政勤政、廉潔自律情況分析制度。

（四）加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和專業(yè)化水平

1、整合基層院內(nèi)部資源，加強(qiáng)對(duì)基層院機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置的統(tǒng)籌規(guī)劃，立足保障業(yè)務(wù)工作需要，合理配置和有效整合基層檢察人力資源。要加強(qiáng)對(duì)基層院各項(xiàng)職能的科學(xué)劃分，把具有法律職務(wù)、有辦案資格的人員充實(shí)到業(yè)務(wù)部門。采取下派掛職和從基層遴選檢察人員的方法，進(jìn)一步加大市縣兩級(jí)檢察人員交流力度。積極研究探索對(duì)基層檢察隊(duì)伍進(jìn)行分類管理的辦法，建立符合司法規(guī)律和檢察職業(yè)特點(diǎn)的干部管理體系，深化干部人事制度改革，完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，加快建設(shè)專家型、復(fù)合型、管理型檢察隊(duì)伍，為基層檢察工作的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)特、爭創(chuàng)一流提供有力的組織保障。改革完善基層進(jìn)人機(jī)制，嚴(yán)格檢察職業(yè)準(zhǔn)入，依照編制規(guī)模和法定資格條件招錄選任初任檢察官和新進(jìn)人員，并逐步推行按職位分類公開招錄高素質(zhì)人才，面向社會(huì)公開選拔初任檢察官。認(rèn)真組織開展全員輪訓(xùn)和崗位大練兵活動(dòng)，市院設(shè)立“渭南檢察大講堂”，分層次舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和崗位練兵活動(dòng)，確保基層院干警每人每年參加1次以上市級(jí)院以上集中培訓(xùn)，保證每人每年集中培訓(xùn)和崗位練兵時(shí)間累計(jì)不少于15天，各基層 9 院每年也必須至少開展2次以上全院性崗位練兵活動(dòng)。鼓勵(lì)支持在職檢察人員參加本科學(xué)歷和研究生學(xué)歷教育，力爭全市檢察機(jī)關(guān)本科和研究生學(xué)歷人數(shù)有所上升%。鼓勵(lì)、支持檢察干警參加司法考試，努力提高干警司法考試通過率。加大業(yè)務(wù)尖子和高層次人才培養(yǎng)力度，通過組織優(yōu)秀檢察干警參加國內(nèi)外司法交流培訓(xùn)，培養(yǎng)出更多的檢察專門型人才和專業(yè)能手。

3、落實(shí)從優(yōu)待檢政策，進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)基層檢察干警，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的凝聚力。依法保障基層院干警履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件。嚴(yán)格執(zhí)行法定退休年齡制度，非依法定條件并經(jīng)法定程序不得要求檢察人員提前離崗或退休。市院要切實(shí)關(guān)心基層院的干部成長和待遇問題，嚴(yán)格按照中央、省委和市委的有關(guān)規(guī)定落實(shí)好基層院檢察人員的干部職級(jí)比例，傾力幫助基層院解決實(shí)際困難，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣、宣傳基層優(yōu)秀干警的先進(jìn)事跡。

（五）加強(qiáng)檢務(wù)保障建設(shè)，夯實(shí)檢察工作發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

1、加強(qiáng)保障現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提高檢務(wù)保障水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備建設(shè)。逐步完善基層院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大督促檢查力度，促進(jìn)基層院公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)等政策措施的全面落實(shí)，并逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力增長水平和檢察工作實(shí)際需要相適應(yīng)的基層院公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，建立基層院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金財(cái)政全額保障制度。落實(shí)和完善各類業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)通訊、偵查 10 指揮、檢驗(yàn)鑒定等科技裝備建設(shè)，逐步建立適應(yīng)基層檢察工作需要的現(xiàn)代化科技裝備體系。高度重視“兩房”設(shè)施、科技裝備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的應(yīng)用，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備對(duì)檢察工作的保障和促進(jìn)作用。

2、加大檢察信息化建設(shè)的應(yīng)用力度，以信息化建設(shè)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化和保障現(xiàn)代化建設(shè)。加快推進(jìn)全市檢察機(jī)關(guān)三級(jí)網(wǎng)線路擴(kuò)容、高清電視會(huì)議改造和偵查指揮互聯(lián)互通等建設(shè)任務(wù)，積極構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全保密的全市檢察信息網(wǎng)絡(luò)體系，完善辦公與辦案應(yīng)用管理軟件，優(yōu)化內(nèi)外網(wǎng)門戶網(wǎng)站，推進(jìn)三級(jí)網(wǎng)機(jī)要通道建設(shè)，加強(qiáng)特一級(jí)檔案室建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦案、偵查指揮和后勤管理，充分運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法辦案全過程的網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高機(jī)關(guān)事務(wù)、后勤、裝備管理的質(zhì)量和效率。

3、建立和完善基層院建設(shè)保障服務(wù)機(jī)制，牢固樹立心系基層、服務(wù)基層的思想，切實(shí)為基層院建設(shè)實(shí)際問題。市院要重點(diǎn)幫助基層院解決經(jīng)費(fèi)保障不到位、新業(yè)務(wù)大樓建設(shè)、空缺政法編制及時(shí)補(bǔ)充難、系統(tǒng)內(nèi)干警交流不暢、一線干警職級(jí)提升緩慢等問題，努力為基層創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法條件。要充分發(fā)揮基層院的主體作用，在進(jìn)行重要決策、出臺(tái)政策、制定措施時(shí)，要事先聽取基層的意見和建議，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，確保各項(xiàng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系。認(rèn)真執(zhí)行市院領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層檢察院制度。市院領(lǐng)導(dǎo)干部每年到聯(lián)系單位調(diào)研指導(dǎo)不少于4次，每次到聯(lián)系單位時(shí)間不少于半天。市院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持與對(duì)口部門的聯(lián)系，全面準(zhǔn)確掌握情況，摸清存在的問題和困難，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定措施，抓好落實(shí)。要堅(jiān)持剛性督促檢查與經(jīng)常性的指導(dǎo)幫助相結(jié)合，牢固樹立為基層服務(wù)的思想，一切從基層的實(shí)際需要出發(fā)，不斷探索聯(lián)系方法，提高聯(lián)系質(zhì)量和效果。注意調(diào)動(dòng)所聯(lián)系基層檢察院的工作積極性，深入挖掘聯(lián)系基層檢察院自身發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)對(duì)基層院的經(jīng)常性指導(dǎo)和督促檢查，繼續(xù)實(shí)行市院班子成員定點(diǎn)聯(lián)系基層院和處室對(duì)口指導(dǎo)制度，每年市院班子成員都要深入到聯(lián)系點(diǎn)開展工作不少于2次，實(shí)行面對(duì)面的指導(dǎo)，幫助基層院解決實(shí)際困難。繼續(xù)實(shí)行基層基礎(chǔ)建設(shè)工作季度匯報(bào)制度，市院每季度要聽取一次基層基礎(chǔ)建設(shè)情況，每半年進(jìn)行一次工作進(jìn)展態(tài)勢分析，并提出推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的具體措施。

3、完善基層考評(píng)。對(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理考核，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍?？茖W(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)考評(píng)，以檢察業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)各基層院的干部隊(duì)伍建設(shè)、工作業(yè)績效能、內(nèi)部規(guī)范管理、檢務(wù)保障水平、人民滿意程度等進(jìn)行全面考評(píng)。對(duì)各項(xiàng)工作情況綜合分析后，提出全面考評(píng)意見，并作為評(píng)選全市先進(jìn)基層院和推薦全省、全國先進(jìn)基層院 12 侯選單位的主要依據(jù)。在對(duì)縣（市）、區(qū)院綜合考評(píng)的組織中要重視對(duì)執(zhí)法辦案、綜合業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、綜合保障和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等方面條線工作的考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)條線工作靠前的，市院也將予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

4、形成工作合力。市院要發(fā)揮基層院建設(shè)一線指揮部的直接領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)基層院的工作指導(dǎo)和督促力度，幫助基層院正確分析工作形勢，確定科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，制訂符合實(shí)際、堅(jiān)決有力的工作推進(jìn)措施?；鶎訖z察院要積極發(fā)揮主體作用，按照上級(jí)檢察院和當(dāng)?shù)攸h委部署，緊密結(jié)合實(shí)際，開拓進(jìn)取、精心組織、認(rèn)真實(shí)施，創(chuàng)造性地開展工作，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)全市基層檢察院建設(shè)工作跨越式發(fā)展。