第一篇：關(guān)于開展法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動的通知

關(guān)于開展法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動的通知

各市州司法局：

為進(jìn)一步規(guī)范法律援助工作，夯實法律援助基礎(chǔ)，充分發(fā)揮法律援助職能作用，進(jìn)一步做大、做強、做優(yōu)法律援助事業(yè)，經(jīng)研究，決定在全省開展法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本理念，以不斷滿足人民群眾日益增長的法律援助需求為目標(biāo)，以窗口建設(shè)、工作規(guī)范、12348法律援助熱線建設(shè)為重點，大力加強法律援助基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提高法律援助規(guī)范化水平，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)“法治湖南”做出積極貢獻(xiàn)。

二、基本目標(biāo)

（一）2012年各市州（含縣市區(qū)）70%以上的法律援助機構(gòu)設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的便民服務(wù)接待窗口，2013年全省所有法律援助機構(gòu)設(shè)立符合標(biāo)準(zhǔn)的便民服務(wù)接待窗口。

（二）推動法律援助規(guī)范化建設(shè)，建立完善與我省經(jīng)濟

社會發(fā)展相適應(yīng)的法律援助工作體制、機制，全面提高法律援助機構(gòu)隊伍建設(shè)、物質(zhì)保障、服務(wù)能力和監(jiān)督管理水平。

（三）2012年全省開通12348法律援助熱線，建立完善全省統(tǒng)一的法律援助咨詢服務(wù)體系和運行機制。

三、活動內(nèi)容

（一）大力加強便民服務(wù)接待窗口建設(shè)。各市州司法局要按照窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對縣市區(qū)窗口建設(shè)情況進(jìn)行摸底，根據(jù)具體實際，分步驟制定切實可行的窗口建設(shè)計劃。凡近兩年納入司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)的單位，在新建辦公用房時，應(yīng)在一樓臨街位置按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立法律援助接待窗口；未列入司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)計劃，仍在原址辦公的，要通過改造、回收出租門面進(jìn)行裝修等方法將法律援助接待窗口安排在一樓臨街位置；現(xiàn)辦公場所不具備設(shè)立接待窗口條件的，要通過租用臨街一樓房屋，用于法律援助接待窗口。接待窗口建設(shè)費用可從法律援助專項經(jīng)費、政法轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費或申請地方財政經(jīng)費解決。

（二）進(jìn)一步規(guī)范法律援助工作。

一是加強機構(gòu)隊伍及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。理順法律援助管理體制，強化法律援助機構(gòu)監(jiān)督管理職能，機構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位的要盡快轉(zhuǎn)為行政性質(zhì)或參照公務(wù)員管理單位，配齊、配強工作人員；完善工作網(wǎng)絡(luò)，在所有基層司法所、公安看守所設(shè)立法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點，在三分之一以上的律師

事務(wù)所設(shè)立法律援助工作聯(lián)絡(luò)點；建立健全法律援助志愿者隊伍，除律師、基層法律服務(wù)工作者外，其他志愿者全省實行統(tǒng)一注冊登記。

二是努力提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和水平。嚴(yán)格依照《法律援助條例》、《湖南省法律援助條例》和《湖南省法律援助業(yè)務(wù)檔案立卷歸檔辦法》等的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范法律援助咨詢、案件受理、審查、指派等各個工作流程，完善業(yè)務(wù)管理制度；逐步提高社會律師承辦法律援助案件的比例，一律不得指派不具備承辦法律援助案件資質(zhì)、能力的人員承辦法律援助案件，市州法律援助機構(gòu)受理的法律援助案件原則上均應(yīng)指派律師辦理；加快建立健全質(zhì)量監(jiān)督評估體系，加強案件監(jiān)督檢查，推行援務(wù)公開、聽庭、回訪等制度，提高辦案水平和辦案質(zhì)量。

三是強化法律援助監(jiān)督管理職能。加強法律援助日常管理，建立健全信息化管理等規(guī)章制度，積極開展宣傳、培訓(xùn)和理論調(diào)研等工作，提高法律援助管理水平；嚴(yán)格按照《湖 南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強對工作站的管理，不得將工作站辦理的不符合法律援助條件的一般民事代理案件列入法律援助案件統(tǒng)計范圍。

四是不斷提高物質(zhì)保障水平。進(jìn)一步改善法律援助機構(gòu)的辦公條件，逐步配備辦案用車等辦案設(shè)備；按照《湖南省法律援助經(jīng)費監(jiān)督管理意見》的要求，建立健全法律援助經(jīng)費保障機制，按規(guī)定提高辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高法律援助資金使用效益，加強對法律援助經(jīng)費使用的監(jiān)督。

（三）設(shè)立12348法律援助熱線。根據(jù)司法部有關(guān)法律

援助便民服務(wù)的要求，2012年在全省14個市州法律援助中心開通12348法律援助熱線。12348平臺建設(shè)由省廳負(fù)責(zé)并統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)則，市州負(fù)責(zé)安排律師值班及日常管理，并定期做好輿情分析等相關(guān)工作。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（３－4月）。3月份，省廳進(jìn)行動員部署，并由各市州司法局向省廳簽訂責(zé)任狀。會后，由各地制定切實可行的具體實施方案。

（二）組織實施階段（5－10月）。按照活動方案，各市州完成標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)不低于70%，其余部分在2013年底完成；法律援助規(guī)范化建設(shè)要按照《湖南省法律援助工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》逐項實施；12348熱線按標(biāo)準(zhǔn)正常運行。

（三）總結(jié)驗收階段（11－12月）。各地對活動開展情況認(rèn)真總結(jié)，并于11月10前向省廳遞交書面報告。省廳依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織人員對各地開展活動的成效進(jìn)行考評，并對活動開展成效突出的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)要從司法行政工作全局的高度，充分認(rèn)識法律援助在服務(wù)困難群眾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中獨特優(yōu)勢，強化法律援助基礎(chǔ)建設(shè)，把基礎(chǔ)建設(shè)年活動列入重要議事議程，成立專門工作機構(gòu)，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工

作順利推進(jìn)。省廳成立湖南省法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，廳黨組書記、廳長夏國佳為組長，廳黨組成員、副廳長萬傳友為副組長，廳政治部、計財處、律師管理處、基層處、省法律援助中心、省律協(xié)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，蔣春林任辦公室主任。各地也要成立相應(yīng)機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把工作落到實處。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各市州司法局主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，簽署責(zé)任狀，負(fù)責(zé)目標(biāo)任務(wù)的落實。各相關(guān)部門、個人負(fù)責(zé)具體任務(wù)的完成，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各地法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動開展情況，作為一項重要內(nèi)容列入司法行政工作績效考核目標(biāo)。省廳根據(jù)活動目標(biāo)及內(nèi)容，對基礎(chǔ)建設(shè)年活動開展情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為中央及省財政辦案?？罘峙洹⑽镔|(zhì)保障、項目安排和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

（三）加強督查，確保實效。各級司法行政部門要根據(jù)活動方案確定的目標(biāo)、任務(wù)，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決存在的困難和問題。省廳將組成督查組，定期或不定期到各地進(jìn)行督促檢查，推動工作開展。

（四）積極協(xié)調(diào)，爭取支持。各級司法行政部門要將有關(guān)工作情況及時向黨委、政府請示匯報，爭取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持。要加強與財政、編制、人力資源和社會保障、法院、檢察院、公安、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的

配合支持，確保法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動順利推進(jìn)，取得實效。

（五）廣泛宣傳，擴大影響。各地對活動開展情況，特別要結(jié)合工作中的經(jīng)驗做法、典型案例及時進(jìn)行總結(jié)，并通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和其他有效方式進(jìn)行廣泛的宣傳報道，擴大法律援助在黨委、政府及社會各界的影響，為工作開展?fàn)I造良好的氛圍。

（六）認(rèn)真做好信息統(tǒng)計及相關(guān)數(shù)據(jù)的報送工作。各地要明確專人負(fù)責(zé)信息及數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報送工作，及時將法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動進(jìn)展情況、相關(guān)數(shù)據(jù)和典型案例報送省法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門。

附件：

一、湖南省法律援助接待窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

二、湖南省法律援助工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

三、湖南省法律援助機構(gòu)外部標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)

附件一

湖南省法律援助接待窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、場所設(shè)置

1、法律援助接待室獨立設(shè)置，處于相對繁華的臨街一 樓位置。市州接待室面積不少于60平方米，縣市區(qū)接待室面積不少于40平方米。

2、接待室的等候區(qū)、接待區(qū)應(yīng)相對分離，有條件的地方應(yīng)設(shè)立私密接待室和標(biāo)準(zhǔn)化殘疾人無障礙通道。

3、接待窗口與法律援助機構(gòu)辦公不在一起的，還應(yīng)有案件受理室；市州接待窗口應(yīng)設(shè)置12348值班室1-2間。

4、接待窗口應(yīng)配備電話機、電腦（須聯(lián)網(wǎng)）、打印機、資料柜等辦公設(shè)備。

5、設(shè)置必要的安全衛(wèi)生設(shè)施，條件具備的應(yīng)安裝電子監(jiān)控、錄像設(shè)備。

6、接待窗口應(yīng)懸掛全省統(tǒng)一規(guī)格式樣的外部標(biāo)識（見附件三）。

二、配套設(shè)施

7、在等候區(qū)設(shè)立法律援助公示欄，公示內(nèi)容包括法律 援助條件范圍、經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)、程序及時限、投訴電話、接待時間、服務(wù)制度及承諾以及每季度案件受理及補貼發(fā)放情況。

8、在醒目位置擺放意見簿或意見箱。

9、免費提供宣傳資料。

10、配置座椅、飲用水、報架、紙張、筆墨等用品。

11、接待窗口應(yīng)配備電子屏幕或電子觸摸屏等宣傳、查詢工具，提供志愿者隊伍名冊供查詢。

三、人員安排

12、提供法律咨詢服務(wù)的人員應(yīng)具有法律專業(yè)知識或律 師執(zhí)業(yè)證，市州擔(dān)負(fù)12348法律援助熱線值班人員必須是執(zhí)業(yè)律師。

13、工作人員服務(wù)意識強，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，熟悉窗口工作 規(guī)范。

四、工作規(guī)范

14、接待工作人員要堅持原則，依法辦事，嚴(yán)守紀(jì)律，廉潔自律。

15、推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、一次 性告知制、限時辦結(jié)制、重大事項報告制、咨詢登記制、服務(wù)評價制、投訴處理、責(zé)任追究制等制度。

16、接待人員掛牌上崗，著裝整潔，態(tài)度熱情，舉止得 體，語言文明，服務(wù)規(guī)范。

17、做好值班日志、來信來函來訪及網(wǎng)上咨詢登記和輿 情分析。

18、建立業(yè)務(wù)臺賬，包括制度匯編、總結(jié)計劃、業(yè)務(wù)分

析、統(tǒng)計報表等。附件二

湖南省法律援助工作基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

一、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)

1、法律援助機構(gòu)由編制部門批準(zhǔn)設(shè)立，履行監(jiān)督管理法律援助工作職責(zé)的機構(gòu)為行政性質(zhì)，人員為公務(wù)員或納入?yún)⒄展珓?wù)員管理。

2、網(wǎng)絡(luò)健全，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法律援助工作站，所有村（社區(qū)）設(shè)立聯(lián)系點。在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委、看守所、法院、律師事務(wù)所、部隊、高等院校、大型企業(yè)等單位設(shè)立工作站、聯(lián)系點，有相關(guān)工作及協(xié)作機制，并經(jīng)常性開展工作，發(fā)揮作用。

3、有專職管理人員，市州法律援助機構(gòu)配備不少于5名專職人員，縣市區(qū)配備不少于3名專職人員，80%以上具有法律本科以上學(xué)歷，配備專職負(fù)責(zé)人。

4、各級法律援助機構(gòu)建立一支具有法律專業(yè)知識或有司法職業(yè)資格、熱心公益事業(yè)的法律援助志愿者隊伍，有人員名冊，并經(jīng)常性開展法律援助志愿活動。

二、援助服務(wù)及質(zhì)量監(jiān)督

5、加大辦案力度，嚴(yán)格按照《法律援助條例》對法律

援助事項范圍和經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，完成規(guī)定的辦案量，努力做到應(yīng)援盡援。

6、規(guī)范接待咨詢工作，設(shè)立12348法律援助熱線，并有專人負(fù)責(zé)接聽、解答和記錄，同時做好法律援助輿情分析。

7、建立健全案件質(zhì)量監(jiān)督評估體系，加強案件質(zhì)量監(jiān)督檢查，認(rèn)真處理投訴。

8、推行援務(wù)公開、聽庭、回訪工作，按照有關(guān)通知精神，完成規(guī)定的任務(wù)。

9、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站管理，不得將不符合法律援助條件程序的人民調(diào)解案件列入法律援助案件統(tǒng)計范圍。

三、日常管理及業(yè)務(wù)拓展

10、建立健全接待咨詢、案件辦理、質(zhì)量監(jiān)督、經(jīng)費管理等管理制度，保證各項制度得到切實落實。

11、積極探索便民服務(wù)措施，建立便民服務(wù)窗口，拓寬申請渠道，簡化受理審查程序。

12、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市州每年集中培訓(xùn)不少于2次，縣市區(qū)每年不少于1次。

13、加強法律援助宣傳，集中宣傳市州不少于兩次，縣市區(qū)每年不少于1次。

14、認(rèn)真組織開展理論調(diào)研，每個市州及縣市區(qū)每年完成不少于1篇調(diào)研文章。

15、推行信息化管理，運用法律援助管理信息系統(tǒng)，準(zhǔn)

確、及時錄入和交流信息。

16、及時、準(zhǔn)確、全面做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報工作。

17、健全業(yè)務(wù)臺賬，包括工作計劃和工作總結(jié)；統(tǒng)計報表；接待記錄；案件受理、指派、記錄和歸檔；辦案質(zhì)量檢查記錄；法律援助資金收支和辦案補貼發(fā)放記錄；宣傳和培訓(xùn)情況記錄；其他記錄。

四、經(jīng)費保障和使用管理

18、法律援助專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，市州不少于15萬，縣市區(qū)不少于8萬，并隨著法律援助業(yè)務(wù)量增加實行動態(tài)增長。

19、司法行政機關(guān)應(yīng)從中央政法轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費中，優(yōu)先保障法律援助工作的需要。

20、法律援助專項經(jīng)費應(yīng)設(shè)立獨立賬戶或單列科目進(jìn)行管理，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

21、確保辦案補助按標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放，手續(xù)完備，憑證和賬目清楚。辦案補貼標(biāo)準(zhǔn)隨著辦案量增加實行動態(tài)調(diào)整。

五、辦公及窗口建設(shè)

22、法律援助機構(gòu)有獨立的辦公場所，并根據(jù)人員多少配備辦公用房，有檔案室。

23、辦公場所有電話、電腦（須聯(lián)網(wǎng)）、打印機、傳真

機、檔案柜等辦公設(shè)備。

24、有符合標(biāo)準(zhǔn)的接待窗口，窗口建設(shè)符合規(guī)范。（具體見湖南省法律援助接待窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）

25、縣市區(qū)法律援助機構(gòu)應(yīng)配備辦案用車。

附件三

湖南省法律援助機構(gòu)外部標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)

一、法律援助機構(gòu)外部標(biāo)識由法律援助標(biāo)識（具體樣 式、比例見附圖一）和法律援助機構(gòu)中文名稱構(gòu)成。外部標(biāo)識分橫式（具體樣式、比例見附圖二）和豎式（具體樣式、比例見附圖三）兩種。

二、市州法律援助機構(gòu)統(tǒng)稱為“XX市法律援助中心”，縣（市）法律援助機構(gòu)統(tǒng)稱為“XX縣（市）法律援助中心”,市轄區(qū)法律援助機構(gòu)統(tǒng)稱為“XX市XX區(qū)法律援助中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站統(tǒng)稱為“ XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站”。法律援助機構(gòu)名稱采用漢儀大黑簡體字體為中文專用字體。

三、外部標(biāo)識采用白底黑字，材質(zhì)由市州自行規(guī)定。

四、從2012年開始，各地在設(shè)立法律援助接待窗口時，應(yīng)當(dāng)在醒目位置懸掛統(tǒng)一標(biāo)識。

附圖：

圖一 法律援助標(biāo)識

圖二 法律援助機構(gòu)外部標(biāo)識（橫式）

圖三 法律援助機構(gòu)外部標(biāo)識（豎式）

第二篇：全市2021年法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動實施方案

全市2021年法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動實施方案

為深入貫徹第五次全國法律援助工作會議和省、市司法行政工作會議精神，推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，進(jìn)一步夯實全市法律援助基礎(chǔ)，全面提升法律援助管理水平和服務(wù)水平，實現(xiàn)法律援助工作良性循環(huán)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)《x省司法廳關(guān)于開展全省法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動的實施意見》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照法律援助工作良性循環(huán)發(fā)展的要求，以維護(hù)困難群眾合法權(quán)益為主線，以進(jìn)一步加強法律援助基礎(chǔ)建設(shè)工作為著力點，提高全市法律援助工作的整體水平，為維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧x、實現(xiàn)x跨越趕超目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過開展法律援助“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，全面夯實我市法律援助工作的保障基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，推進(jìn)全市法律援助工作實現(xiàn)六個方面提高，即機構(gòu)建設(shè)水平進(jìn)一步提高，保障水平進(jìn)一步提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高，監(jiān)督管理水平進(jìn)一步提高，社會聲譽進(jìn)一步提高。

三、主要任務(wù)

（一）大力加強保障基礎(chǔ)建設(shè)。1、規(guī)范法律援助機構(gòu)性質(zhì)，配齊、配強法律援助機構(gòu)人員，不斷提升法律援助的服務(wù)能力；2、確保法律援助經(jīng)費的規(guī)范使用，保障法律援助工作正常開展；3、建立法律援助經(jīng)費常態(tài)增長機制，確保法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；4、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站、村（居）法律援助聯(lián)絡(luò)點等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，方便困難群眾獲得便捷高效的法律援助服務(wù)；5、加強法律援助機構(gòu)的硬件投入，全面應(yīng)用法律援助信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)市法律援助中心、縣（區(qū)）法律援助中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站聯(lián)網(wǎng)運作，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)管、辦案質(zhì)量網(wǎng)上評估，加強對信息系統(tǒng)資源的利用和功能完善，以信息化建設(shè)牽引和保障業(yè)務(wù)工作向前發(fā)展。

（二）切實強化工作基礎(chǔ)建設(shè)。1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《法律援助條例》、《x省法律援助條例》和其他法律援助規(guī)范性文件，促進(jìn)法律援助工作發(fā)展；2、狠抓法律援助日常工作管理，進(jìn)一步健全和完善各項管理制度，形成高效便捷、運行規(guī)范、臺帳明晰的常態(tài)工作機制，努力做到服務(wù)過程程序化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；3、加強法律援助監(jiān)督管理體制建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實點援、聽庭、回訪、歸檔管理和質(zhì)量檢查制度，暢通投訴渠道，加大查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力提高法律援助質(zhì)量，促進(jìn)法律援助工作實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。

（三）切實強化社會基礎(chǔ)建設(shè)。1、努力爭取黨委、政府的支持，將法律援助納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制，推動法律援助政府責(zé)任進(jìn)一步落實；2、繼續(xù)加大法律援助的宣傳力度，擴大法律援助的社會影響，營造出推動法律援助事業(yè)健康發(fā)展的社會環(huán)境；3、廣泛動員社會力量參與和支持法律援助工作，鼓勵社會各界對法律援助活動提供捐助；4、加強對法律援助志愿者的管理，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；5、加強對設(shè)在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門法律援助工作站的管理，形成工作合力和常態(tài)化工作模式。

四、實施步驟

“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動從x年4月至x年12月。整個活動分三個階段：

（一）準(zhǔn)備階段（4月-5月），各縣（區(qū)）根據(jù)方案要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)全省法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年會議精神和全省法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，對照標(biāo)準(zhǔn)，逐條理清本地法律援助工作規(guī)范化方面存在的問題，制定工作計劃，部署工作任務(wù)。

（二）實施階段（6月-10月），各縣（區(qū)）按照省、市的實施意見和實施方案，針對存在的具體問題，列出解決的時間表。市局將對各縣（區(qū)）工作開展情況定期進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和通報。

（三）總結(jié)階段（11月-12月），各縣（區(qū)）要認(rèn)真總結(jié)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動所取得成效，于12月1日前向市局上報總結(jié)材料，并做好迎接省廳考評工作。

五、方法措施

一是要積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持。要定期主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報法律援助工作，推動 “三個納入”要求的貫徹落實，要大力加強與編制、人事、財政等部門的協(xié)調(diào)，積極爭取支持，從根本上解決制約法律援助事業(yè)發(fā)展的機構(gòu)、編制和經(jīng)費等基礎(chǔ)性問題。

二是要統(tǒng)籌內(nèi)部資源解決問題。要舉全系統(tǒng)之力，充分利用現(xiàn)有資源，認(rèn)真解決好法律援助監(jiān)督管理、人力資源、辦公條件等方面存在的問題；各級法律援助機構(gòu)要切實加強自身的隊伍建設(shè)、信息化建設(shè)和制度建設(shè)，做到制度管人，制度管事，規(guī)范實施法律援助。

三是要強化信息數(shù)據(jù)上報監(jiān)督工作進(jìn)度?；顒又幸_定專人負(fù)責(zé)信息宣傳工作，客觀、真實、及時向上級業(yè)務(wù)主管部門報送工作信息。要準(zhǔn)確、全面、及時地做好法律援助數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報送工作，通過數(shù)據(jù)分析、研究，總結(jié)、指導(dǎo)工作，提高工作質(zhì)量和工作水平。

四是要整合社會資源參與法律援助工作。各級法律援助機構(gòu)要增強工作主動性，廣泛動員社會力量參與法律援助工作，切實把《x省法律援助條例》中規(guī)定的有關(guān)社會力量應(yīng)當(dāng)支持和配合法律援助工作的內(nèi)容貫徹落實到位。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和實現(xiàn)社會公平正義、貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的重要舉措，也是推動我市法律援助工作良性循環(huán)發(fā)展的必然要求。各縣、區(qū)司法局一定要從政治和全局的高度，進(jìn)一步增強做好新形勢下法律援助工作的責(zé)任感、使命感，以開展“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為契機，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，推進(jìn)法律援助工作跨上新臺階。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，抓出實效。市局成立x市法律援助基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，沈自懷局長任組長，x、x、x、x副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在x市法律援助中心，負(fù)責(zé)活動開展和督查工作。各縣（區(qū)）司法局要加強對“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要建立工作責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)本轄區(qū)法律援助基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀，對存在的問題制定出切實可行的解決方案。要把“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動與推進(jìn)三項重點工作、“法律援助便民服務(wù)”、實現(xiàn)法律援助良性循環(huán)發(fā)展結(jié)合起來。要認(rèn)真解決好當(dāng)前制約本地法律援助工作發(fā)展的主要問題，夯實法律援助工作的基礎(chǔ)，確?！盎A(chǔ)建設(shè)年”活動取得實實在在的成效?？h（區(qū)）法律援助中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站要及時收集資料，建立“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動檔案，確?；顒淤Y料健全完善。

（三）加強宣傳，營造氛圍。要認(rèn)真組織好各種以“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動為主題的宣傳工作，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳平臺，內(nèi)宣與外宣并舉，大力宣傳“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的意義、措施和成效。要明確和各個時段的宣傳重點和重點宣傳領(lǐng)域，努力營造出良好的社會輿論氛圍。

第三篇：關(guān)于開展人口和計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的通知

月政發(fā)[2012]30號

關(guān)于印發(fā)《月峰鄉(xiāng)“人口計生工作基層基礎(chǔ)建設(shè)

年”活動實施方案》的通知

各村（居）委會、鄉(xiāng)屬各單位：

現(xiàn)將《月峰鄉(xiāng)“人口計生工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動實施方案》印發(fā)給你們，請按通知要求組織實施。

二○一二年四月五日

月峰鄉(xiāng)“人口計生工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動

實施方案

為全面落實市、區(qū)《關(guān)于開展人口和計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的通知》精神,根據(jù)《通知》要求，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，制定以下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為核心，著力固本培元，加強基層網(wǎng)絡(luò)，夯實基礎(chǔ)工作，落實基本保障，推進(jìn)人口計生工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、精細(xì)化。確保全市人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2012年我鄉(xiāng)符合政策生育率在84%以上，已婚育齡婦女節(jié)育措施落實率在98%以上，流動人口服務(wù)管理到位率98%以上，利導(dǎo)政策落實率100%以上，村民自治合格率75%以上，出生人口性別比在正常值范圍內(nèi)。

三、活動內(nèi)容及時間

1．開展現(xiàn)居住地已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息清理清查工作。一是4—6月份重點核查我鄉(xiāng)戶籍人口、常住人口、流動人口中的已婚育齡婦女（中國人民解放軍、武警警察部隊現(xiàn)役人員除外）的婚孕、生育（收養(yǎng)）、節(jié)育措施落實、流動人口管理服務(wù)和違法生育處理等情況。二是按照湖南省育齡婦女信息系統(tǒng)邏輯關(guān)系質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好WIS信息質(zhì)量審核。三是整個核查工作結(jié)束后，按照區(qū)人口計生委規(guī)定的時間上報有關(guān)數(shù)據(jù)，并做好迎接上級的各項抽查驗收工作。

2．開展違法生育有獎舉報活動。廣泛宣傳人口計生有獎舉報辦法，根

據(jù)上級人口計生委的要求，公開張貼和入戶發(fā)放《關(guān)于對違法生育隱瞞不報現(xiàn)象實行有獎舉報的公開信》（以下簡稱《公開信》）。并于5月1日前、5月31日前分兩次將《公開信》入戶發(fā)放到群眾家中，對群眾舉報的違法生育錯、瞞、漏報情況，計生辦設(shè)專人負(fù)責(zé)登記處理，及時組織人員清查。計生辦將不定時對各村《公開信》的張貼和發(fā)放情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。

3．開展后進(jìn)單位幫促轉(zhuǎn)化活動。負(fù)責(zé)對計生工作較薄弱的村的幫促工作，深入薄弱村調(diào)查研究，查擺問題，分析原因，近年來出現(xiàn)違法生育較多等問題，制定切實可行的幫促轉(zhuǎn)化措施，使后進(jìn)村的工作有明顯的轉(zhuǎn)變。

4．開展計生干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)競賽活動。除積極參加區(qū)人口計生委舉辦的各類計生業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外，堅持自學(xué)，切實提高我鄉(xiāng)基層計生干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

5．積極參加區(qū)人口計生委開展的違法生育專項處理活動。加大違法生育的處理力度，力爭違法生育處理率、社會撫養(yǎng)費款額到位率達(dá)到上級標(biāo)準(zhǔn)。

6．在區(qū)人口計生委的配合下，年內(nèi)完成我鄉(xiāng)“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所的建設(shè)。

7、利用各村現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)陣地，做好“三查一治”工作，積極開展政策法規(guī)、避孕節(jié)育知情選擇、生殖保健的宣傳咨詢，為群眾提供良好的技術(shù)服務(wù)和隨訪服務(wù)，不斷提高群眾生殖保健知識的知曉率和對計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的滿意程度。加大對免費婚檢及優(yōu)生四項的宣傳力度，積極推行長效避孕節(jié)育措施，提高避孕方法的有效率。

8、搞好利益導(dǎo)向惠民活動。及時兌現(xiàn)獨生子女保健費、農(nóng)村部分計生家庭獎扶、獨生子女傷殘、死亡家庭特扶等法定獎勵優(yōu)待政策，并適當(dāng)提高

標(biāo)準(zhǔn)，確保人員確認(rèn)準(zhǔn)確率、資金及時發(fā)放到位率達(dá)100%。開展生育關(guān)懷行動，嚴(yán)格落實農(nóng)村獨生子女家庭在集體收益、征地補償費分配中享受增加一人份額的政策，并納入年終考核重要內(nèi)容。鄉(xiāng)政府將出臺1至2項計生優(yōu)惠政策。

四、活動要求

1．落實職責(zé)分工，認(rèn)真組織實施。各村、各單位要高度重視此次活動，按照上級人口計生委的統(tǒng)一部署，落實本實施方案的具體內(nèi)容，把基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動切實抓緊抓好。

2．落實日常督導(dǎo)，加強對村委會的指導(dǎo)，及時了解掌握各村基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的開展情況，認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)措施，及時解決，努力提高基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動的針對性和實效性。

3．總結(jié)推廣，考核評估。認(rèn)真總結(jié)在基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗，推進(jìn)整體活動均衡發(fā)展，推動我鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)工作不斷上水平。

第四篇：煤礦開展基礎(chǔ)建設(shè)年實施方案

煤礦

關(guān)于開展安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動實施方案

為了進(jìn)一步加強我礦安全生產(chǎn)工作，推動實施“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的目標(biāo)要求，強基固本，落實責(zé)任，確保順利完成我礦安全生產(chǎn)任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合我礦實際，特制訂我礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”實施方案。具體如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號）的決策部署，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的發(fā)展理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，突出我礦瓦斯治理、防治水、機電、提升、運輸?shù)戎攸c，夯實安全基礎(chǔ)；強化安全意識，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，提高管理水平，促進(jìn)我礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年全面完成我礦安全生產(chǎn)目標(biāo)

1、杜絕工亡和二級以上非傷亡事故，消滅重傷，實現(xiàn)安全年，鞏固我礦安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。

2、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，建成礦井二級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

3、抓好建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)行為，落實建設(shè)安全責(zé)任，切實提高礦井安全管理水平。

4、突出抓好赤峪煤礦瓦斯治理，采用有效手段防范瓦斯事故的發(fā)生。

5、推進(jìn)煤礦六大安全系統(tǒng)的建設(shè)和完善，加強安全監(jiān)測監(jiān)控，隱

患排查。充分利用網(wǎng)絡(luò)加強安全信息傳遞，提高安全管理水平。

6、加強職工、特種崗位和安全管理人員的教育培訓(xùn)，利用外出學(xué)習(xí)或請專家培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和培養(yǎng)高質(zhì)量的管理人才。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

礦成立煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項具體工作。

組 長：礦 長

副組長：安全礦長、生產(chǎn)礦長、通風(fēng)礦長、機電礦長、總工程師、經(jīng)營礦長、后勤礦長

成 員：安全檢查科長、信息處理科長、督查落實科長、安

全技術(shù)科長、機電科、通防科以及各單位行政正職。辦公室設(shè)在安全檢查科，安全檢查科長兼辦公室主任。下屬各單位要建立相應(yīng)的安全管理機構(gòu)。

四、主要工作

1、全面落實煤礦主體責(zé)任，強化礦長對煤礦安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，各分管礦長對本專業(yè)安全負(fù)責(zé)。健全安全管理機構(gòu)。要以全員業(yè)務(wù)保安為核心，建立健全礦井各崗位安全責(zé)任制，重點要突出建設(shè)和生產(chǎn)全過程的安全管理。全員的范圍要涵蓋礦井所有領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、技術(shù)人員和操作人員等。安全責(zé)任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工。特別要強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全責(zé)任，加大安全投入，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制。強化區(qū)隊長和班組長崗位安全責(zé)任和權(quán)力，區(qū)隊長和班長對現(xiàn)場安全管理的有絕對的決策權(quán)和指揮權(quán)，制止和處理職工違章作業(yè)、抵制上級違章指揮，在不具備安全生產(chǎn)條件和遇到險情時，第一時間下達(dá)停工停產(chǎn)撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

2、抓住瓦斯和水害和煤層自燃，實施三大災(zāi)害治理攻堅行動。緊緊抓住“治瓦斯、摸清水、防滅火”三大重點，組織實施瓦斯、水害和火災(zāi)治理攻堅行動。切實提高煤礦瓦斯和水害和火災(zāi)的防治的能力。一要

加強災(zāi)害治理基礎(chǔ)管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》、《防止煤與瓦斯突出管理規(guī)定》和《煤礦防治水規(guī)定》及《煤礦安全規(guī)程》第二百五十一條至二百九十四條的規(guī)定要求，認(rèn)真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質(zhì)類型劃分。礦井要盡快建立永久瓦斯抽采系統(tǒng)，建立瓦斯實驗室；礦井要配齊專用探放水設(shè)備，采取探、掘分離管理。在防止煤層自燃，要完善束管監(jiān)控、老空區(qū)注氮及阻燃劑、本煤層注水，二健全綜合治理工作體系。要建立專業(yè)的瓦斯抽采機構(gòu)和專門的探放水作業(yè)隊伍，配足配強滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，不斷健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，礦井要達(dá)到要求；建立“探測超前、預(yù)報準(zhǔn)確、防治達(dá)效、管理到位”的煤礦防治水工作體系。到年底，礦井全部達(dá)到要求。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運用采場布局、監(jiān)測監(jiān)控、區(qū)域治理、頂抽巷、底抽巷、本煤層抽放鉆孔等綜合手段等防治方法，推進(jìn)瓦斯防治由風(fēng)排為主向抽排并舉轉(zhuǎn)變、由邊抽邊采向先抽后采轉(zhuǎn)變、由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變、由被動抽放向主動抽放轉(zhuǎn)變，確保在抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采掘活動。在水害防治上，要遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進(jìn)”的綜合探測程序，改進(jìn)單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質(zhì)調(diào)查）相結(jié)合、將物探與鉆探相結(jié)合、將水平探與立體探相結(jié)合、將水樣化探（驗）與征兆預(yù)探（測）相結(jié)合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)體系，提高對事故的預(yù)控能力。要加強作業(yè)場所瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，積極借助現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，及時對礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行可靠性評價，對通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方案和調(diào)節(jié)效果實行預(yù)先評估，實現(xiàn)動態(tài)分析和及時決策，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。五繼續(xù)深化以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目標(biāo)的隱患排查治理活動，運用科技和信息手段，建立健全煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警的功能，注重隱患整改效果評價，確保及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

3、理念引領(lǐng)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點抓好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，嚴(yán)格內(nèi)部考核，落實專項資金，規(guī)范現(xiàn)場行為，改善基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)全方位動態(tài)達(dá)標(biāo)。一要形成更嚴(yán)格的促進(jìn)機制。積極利用政策扶持、評比激勵和處罰約束等手段形成引導(dǎo)促進(jìn)機制，進(jìn)一步推動達(dá)標(biāo)工作。礦井要在2012年達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)化礦井，否則對各專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重罰。二要制定達(dá)標(biāo)目標(biāo)，要高起點，要從一般化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)向高端化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。三要加大督促檢查力度，礦井要每月嚴(yán)格開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)、評比工作，推進(jìn)全過程、全方位的動態(tài)達(dá)標(biāo)。四礦要建立一支精通質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求的業(yè)務(wù)精通的標(biāo)準(zhǔn)化考核評比隊伍。出臺考評辦法，加強日常標(biāo)準(zhǔn)化考評，全面推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。

4、創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，加大安全知識普及力度。以職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)為重點，進(jìn)一步創(chuàng)新知識普及形式和教育培訓(xùn)手段。要大力開展企業(yè)全員安全意識教育和安全知識培訓(xùn)，加強對《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別要結(jié)合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災(zāi)害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。要認(rèn)真組織煤礦安全管理人員、特殊工種人員、崗前人員的安全資格培訓(xùn)，嚴(yán)格考核、持證上崗。全面提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理水平。要加強煤礦勞動用工管理，繼續(xù)推行變招工為招生、先進(jìn)校后入礦的用工模式。將從業(yè)人員素質(zhì)列入安全準(zhǔn)入基本條件，扎實推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。要加大基層班組建設(shè)力度，強化班組民主管理，開展“人人都是班組長”的活動，一人一班輪流當(dāng)值班班組長，形成班組人人“自我約束、相互監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)”的現(xiàn)場安全管理機制，大力創(chuàng)建安全班組。

5、規(guī)范安全監(jiān)管。一要推行分類監(jiān)管模式。積極探索創(chuàng)新與新形勢相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立分類分級監(jiān)管機制，按照分類監(jiān)管、區(qū)別對待的原則，實施差別化、針對性的監(jiān)管方法，不斷優(yōu)化監(jiān)管資源配置，大力開展日常檢查、重點檢查和跟蹤檢查，強化安全監(jiān)管效果，切

實增強安全監(jiān)管工作的主動權(quán)和實效性。二要規(guī)范安全檢查行為。按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”原則，健全安全檢查制度。三要加大處罰力度。綜合運用經(jīng)濟手段，嚴(yán)厲打擊“三違”。四要懲處事故責(zé)任人。不斷強化對事故查處通報、事故責(zé)任人約談、經(jīng)濟罰款，責(zé)任追究。

6、規(guī)范整頓建設(shè)順序。一要把安全工作作為煤礦工作中的重要內(nèi)容。各安全、生產(chǎn)、技術(shù)口等主管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格把關(guān)。二要整頓和規(guī)范施工隊伍管理。嚴(yán)格施工隊伍進(jìn)場審核，對不具備資質(zhì)和沒有安全管理能力的隊伍嚴(yán)禁入場，加強對外來施工隊伍和礦內(nèi)隊伍安全管理人員數(shù)量及素質(zhì)的審核工作，確保安全管理機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)，加強對煤礦所有施工隊伍的特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，確保特殊工種全部持證上崗。三要大力整頓和規(guī)范施工現(xiàn)場管理。認(rèn)真落實建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方面責(zé)任，要特別加強礦井瓦斯治理，建設(shè)我礦成為“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯治理體系。加強礦井的防煤層自燃工作。利用各種有效手段加強防治水工作，采取“物探先行、鉆探驗證、化探跟進(jìn)”等綜合措施。嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探，先探后掘”，礦井要成立鉆機隊承擔(dān)探放水工作，確保防治水安全管理。四要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。保證每個班都必須有一名領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場進(jìn)行跟班頂點，發(fā)現(xiàn)安全隱患現(xiàn)場及時進(jìn)行處理。

7、加強煤礦職業(yè)病危害防治。要高度重視煤礦職業(yè)安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點，積極貫徹“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，切實加強煤礦職業(yè)病危害防治管理。要認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)危害防治設(shè)施“三同時”制度，超前采取針對性措施，加強職業(yè)危害防治管理，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程，創(chuàng)造良好作業(yè)環(huán)境，積極保障職工安全健康權(quán)益。

8、加強體系建設(shè)，提升安全保障能力。要加快推進(jìn)煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，建立完善煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，提升礦井事故防范、人員避險和應(yīng)急救援等安全保障能力。要加大礦井應(yīng)急救援隊伍建設(shè)力度，礦井要建立應(yīng)急救援隊伍參與事故預(yù)防和隱患排查治理的工作機制，充分發(fā)揮其“險時搞救援、平時搞防范”的作用。要加強應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援實訓(xùn)演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。要強化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極應(yīng)對和處置事故災(zāi)難，防止事故擴大。要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守和事故報告制度，及時報告事故，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

五、保證措施

1、強化組織保障：各個施工單位要組建機構(gòu)，落實人員、明確各項任務(wù)的責(zé)任人，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保有條不紊的開展工作。

2、加大宣傳力度。要充分利用板報、標(biāo)語和組織活動，大力宣傳煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，對在活動中表現(xiàn)突出的單位和個人及時報道表彰，對工作開展較差的單位進(jìn)行曝光。

3、嚴(yán)格落實責(zé)任。各個施工單位要做到即查即改，徹底消除隱患。礦要加大檢查力度，隨時跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)管，確?；顒釉鷮嵱行ч_展，對活動中不履行職責(zé)的或履行職責(zé)不到位的要從嚴(yán)追究。

4、及時報送信息，施工單位要及時將活動開展過程中的好做法，好經(jīng)驗及工作進(jìn)展情況，存在問題等，及時向安全科匯報。

第五篇：關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”

山西省煤炭工業(yè)廳文件

晉煤安發(fā)[2012]1號

關(guān)于開展煤礦安全生產(chǎn)“基礎(chǔ)建設(shè)年”

活動的通知

各市煤炭工業(yè)局，各國有重點煤炭集團公司、山西正華實業(yè)集團公司：

為了進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，推動實施“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的目標(biāo)要求，決定2012年為“基礎(chǔ)建設(shè)年”，全面開展煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神，全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)?2011?40號）的決策部署，牢固樹立“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的發(fā)展理念，自覺堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統(tǒng)一，深入開展“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，以責(zé)任落實為重點，以事故預(yù)防為方向，以規(guī)范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為山西煤炭工業(yè)率先走出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路提供安全保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。目前全省整合煤礦全面開展建設(shè)改造，標(biāo)志著已由整合接管的重組階段進(jìn)入改造提升的建設(shè)階段，再用2到3年時間將逐步轉(zhuǎn)入正規(guī)循環(huán)的生產(chǎn)階段。為此，今年必須緊緊抓住建設(shè)階段的有利時機，加強煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，突出“治瓦斯、摸清水”兩大重點，實施兩大災(zāi)害治理攻堅行動，確保安全生產(chǎn)工作取得新成效。

（一）目標(biāo)。全面完成省政府下達(dá)的各項控制指標(biāo)，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，實現(xiàn)煤礦百萬噸死亡率繼續(xù)保持先進(jìn)水平，實現(xiàn)重特大事故零發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）任務(wù)。今年煤礦安全生產(chǎn)工作的主要任務(wù)是：開展以“11238”為主要內(nèi)容的“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，即重點圍繞“一種意識、一條主線、兩大行動、三項推進(jìn)和八項工作”展開。

樹立一種安全意識：樹立“居安思安、打造久安”的安全意識，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，為全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作提供思想保證。

確立一條活動主線：以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為活動主線，立足基礎(chǔ)、依靠科技、著眼創(chuàng)新、強化監(jiān)管，實行高端標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

實施兩大攻堅行動：在全省煤礦實施瓦斯和水害治理攻堅行動，有效防范和堅決遏制瓦斯、透水事故發(fā)生，為煤礦安全生產(chǎn)提供牢靠的基礎(chǔ)保障。

強化三項重點推進(jìn)：緊緊按照“全面安全、本質(zhì)安全、持久安全”的目標(biāo)要求，力爭通過“減少一般事故、控制較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故”的四條路徑，不斷鞏固全省煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的大好局面，繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)而朝著根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)邁進(jìn)，為實現(xiàn)長治久安的煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。

——推進(jìn)全面安全，重點從全面覆蓋和全員控制入手，加強對煤礦建設(shè)和生產(chǎn)全過程的安全管理，全面提升從業(yè)人員的操作技能水平和安全防范意識，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

——推進(jìn)本質(zhì)安全，重點從煤礦的基層和基礎(chǔ)入手，建立健全“責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的企業(yè)安全保障體系，深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平?！七M(jìn)持久安全，重點從標(biāo)本兼治和綜合治理入手，推動企業(yè)建立“自我檢查、自我改進(jìn)、自我完善”動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，逐步建立起安全績效持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機制；加強煤炭部門綜合運用“法律、行政、經(jīng)濟”等手段的能力，不斷完善分類監(jiān)管區(qū)別對待的安全監(jiān)管有效模式。

三、主要工作

（一）全面推行業(yè)務(wù)保安，強化企業(yè)崗位安全責(zé)任制。業(yè)務(wù)保安是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要手段。要以全員業(yè)務(wù)保安為核心，建立健全企業(yè)崗位安全責(zé)任制，全員的范圍要涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、技術(shù)人員和操作人員等，保安的重點要突出建設(shè)和生產(chǎn)全過程的安全管理。通過推行業(yè)務(wù)保安，把安全責(zé)任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工。特別要強化領(lǐng)導(dǎo)干部崗位安全責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人對安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，必須健全安全管理機構(gòu)，持續(xù)加大安全投入，執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強生產(chǎn)現(xiàn)場管理和生產(chǎn)過程控制。要強化區(qū)隊長和班組長崗位安全責(zé)任和權(quán)力，賦予其對現(xiàn)場安全管理的決策權(quán)和指揮權(quán)，有權(quán)制止和處理職工違章作業(yè)、抵制上級違章指揮，有權(quán)在不具備安全生產(chǎn)條件和遇到險情時，第一時間下達(dá)停工停產(chǎn)撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

（二）抓住瓦斯和水害，實施兩大災(zāi)害治理攻堅行動。持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治，緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點，組織實施瓦斯和水害治理攻堅行動，制定實施方案，重點加以推進(jìn)，切實提高煤礦瓦斯和水害防治的科學(xué)化水平。一要加強災(zāi)害治理基礎(chǔ)管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規(guī)定》，認(rèn)真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質(zhì)類型劃分。要建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開展抽采達(dá)標(biāo)評判；開展煤礦水文地質(zhì)和老空區(qū)普查，配齊專用探放水設(shè)備，強化探、掘分離管理。二要健全綜合治理工作體系。要建立專業(yè)的瓦斯抽采機構(gòu)和專門的探放水作業(yè)隊伍，配足配強滿足工作需要的專業(yè)技術(shù)人員，不斷健全“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，到年底，全省50%以上的生產(chǎn)礦井達(dá)到要求；加快建立“探測超前、預(yù)報準(zhǔn)確、防治達(dá)效、管理到位”的煤礦防治水工作體系，到年底，全省的建設(shè)礦井和生產(chǎn)礦井全部達(dá)到要求。對不達(dá)要求的，一律停工停產(chǎn)整頓。三要積極采用有效綜合手段。在瓦斯防治上，要綜合運用采場布局、系統(tǒng)改造、監(jiān)測監(jiān)控、區(qū)域治理、抽采利用等綜合手段，逐步轉(zhuǎn)變防治方法，加快推進(jìn)瓦斯防治由風(fēng)排為主向抽排并舉轉(zhuǎn)變、由邊抽邊采向先抽后采轉(zhuǎn)變、由局部治理向區(qū)域治理轉(zhuǎn)變、由被動抽放向主動利用轉(zhuǎn)變，確保在抽采達(dá)標(biāo)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采掘活動。在水害防治上，要自覺遵循“物探先行、鉆探驗證、化探跟進(jìn)”的綜合探測程序，不斷改進(jìn)單一的探測方法，將勘探與問探（水文地質(zhì)調(diào)查）相結(jié)合、將物探與鉆探相結(jié)合、將水平探與立體探相結(jié)合、將水樣化探（驗）與征兆預(yù)探（測）相結(jié)合，有效提高探水的可靠性。四要推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。要充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷完善災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)體系，提高對事故的預(yù)控能力。要加強作業(yè)場所瓦斯實時監(jiān)測監(jiān)控，積極借助現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)，根據(jù)礦井通風(fēng)系統(tǒng)現(xiàn)狀，建立三維通風(fēng)動態(tài)仿真模擬系統(tǒng)，對礦井通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行可靠性評價，對通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)方案和調(diào)節(jié)效果實行預(yù)先評估，實現(xiàn)動態(tài)分析和及時決策，確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。五要構(gòu)建隱患排查治理體系。繼續(xù)深化以查隱患為手段、促整改為重點、防事故為目標(biāo)的隱患排查治理活動，運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)報預(yù)警的功能，注重隱患整改效果評價，確保及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

（三）實行高端標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一要形成更嚴(yán)格的促進(jìn)機制。積極利用政策扶持、評比激勵和處罰約束等手段形成引導(dǎo)促進(jìn)機制。將標(biāo)準(zhǔn)化作為頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的條件之一，進(jìn)一步推動達(dá)標(biāo)工作。凡2011年底達(dá)不到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的煤礦，要在2012年1月底前，責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法暫扣其煤炭生產(chǎn)許可證，限期達(dá)標(biāo)。二要出臺引領(lǐng)性的高端標(biāo)準(zhǔn)。以規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為目標(biāo)，按照分項目、分類別和分等級相結(jié)合的指導(dǎo)思想，堅持普遍性的一般標(biāo)準(zhǔn)和引領(lǐng)性的高端標(biāo)準(zhǔn)相并存的基本原則，制定新形勢下的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過渡期限，從一般化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)向高端化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。三要強化動態(tài)化的達(dá)標(biāo)管理。更加注重標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵建設(shè)，突出動態(tài)達(dá)標(biāo)管理，將建標(biāo)、對標(biāo)和達(dá)標(biāo)步驟有機結(jié)合起來，加大督促檢查頻次，半年或分季度開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評比工作，推進(jìn)全過程、全方位的動態(tài)達(dá)標(biāo)。四要建設(shè)專業(yè)化的考評機構(gòu)。加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐，重點培育和積極扶植滿足必要技術(shù)條件的標(biāo)準(zhǔn)化考評機構(gòu)，出臺考評辦法，加強考評機構(gòu)和考評工作的管理，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化考評工作。

（四）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，加大安全知識普及力度。以職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和全員培訓(xùn)為重點，進(jìn)一步創(chuàng)新知識普及形式和教育培訓(xùn)手段。要大力開展企業(yè)全員安全意識教育和安全知識培訓(xùn)，加強對《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，特別要結(jié)合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災(zāi)害辨識、防范事故的技能和自?；ケ！⒆跃然ゾ鹊哪芰?。要認(rèn)真組織煤礦“三項崗位”人員的安全資格培訓(xùn)，嚴(yán)格考核、持證上崗。要全面開展煤礦“六大員”和安全監(jiān)管“五人小組”的素質(zhì)提升培訓(xùn)，提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理水平。要大力實施“十二五”專業(yè)學(xué)歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學(xué)力度，積極培養(yǎng)煤炭專業(yè)技術(shù)人才，不斷壯大煤礦安全人才隊伍。要加強煤礦勞動用工管理，繼續(xù)推行變招工為招生、先進(jìn)校后入礦的用工模式，將從業(yè)人員素質(zhì)列入安全準(zhǔn)入基本條件，扎實推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。要加大基層班組建設(shè)力度，強化班組民主管理，開展“人人都是班組長”的活動，一人一班輪流當(dāng)值班班組長，形成班組人人“自我約束、相互監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)”的現(xiàn)場安全管理機制，大力創(chuàng)建安全班組。要積極倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化，從企業(yè)自身實際出發(fā)，大力開展“主題鮮明、特色突出、內(nèi)涵豐富、注重實效”的企業(yè)安全文化建設(shè)，不斷增強安全發(fā)展意識。

（五）規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法，實施依法治安方略。一要推行分類監(jiān)管模式。積極探索創(chuàng)新與新形勢相適應(yīng)的安全監(jiān)管模式，建立分類分級監(jiān)管機制，按照分類監(jiān)管、區(qū)別對待的原則，實施差別化、針對性的監(jiān)管方法，不斷優(yōu)化監(jiān)管資源配置，大力開展日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，強化安全監(jiān)管執(zhí)法效果，切實增強安全監(jiān)管工作的主動權(quán)和實效性。二要規(guī)范安全執(zhí)法行為。按照“嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、依程序、重細(xì)節(jié)、求閉合”原則，健全執(zhí)法工作制度，明確執(zhí)法工作程序，制定執(zhí)法工作計劃，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作水平和效能。三要加大打擊處罰力度。綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，嚴(yán)厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，依法從嚴(yán)從重處理。對檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停工停產(chǎn)整頓的煤礦，要下達(dá)停工停產(chǎn)整頓指令，明確整改內(nèi)容和期限，依法實施經(jīng)濟處罰。四要嚴(yán)厲懲處事故礦井。不斷強化對事故礦井的查處通報、事故約談、經(jīng)濟罰款和停工停產(chǎn)等主要懲處手段。建立事故礦井整頓恢復(fù)機制，對發(fā)生一般事故的，整頓期限3個月；對發(fā)生較大事故的，整頓期限6個月；對發(fā)生重大和特別重大事故的，整頓期限1年。整頓結(jié)束后，組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，驗收合格方可恢復(fù)生產(chǎn)或建設(shè)。

（六）大力整頓建設(shè)秩序，加強建設(shè)礦井安全監(jiān)督管理。一要大力整頓和規(guī)范建設(shè)準(zhǔn)入程序。全面推行安全前置審批制度，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計審查，把安全作為煤礦設(shè)計、建設(shè)、技改等工作中的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入制度。二要大力整頓和規(guī)范施工企業(yè)管理。嚴(yán)格施工企業(yè)資質(zhì)的備案管理，認(rèn)真開展施工企業(yè)能力評估，依據(jù)其建造師、安全管理人員和特種作業(yè)人員的數(shù)量以及資質(zhì)等級，合理界定其允許承包的項目數(shù)量和礦井規(guī)模，不準(zhǔn)超界定的項目數(shù)量和礦井規(guī)模承包建設(shè)項目。三要大力整頓和規(guī)范施工項目管理。進(jìn)一步強化施工項目（中標(biāo)）備案管理，在全省開展煤礦建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)清理整頓工作，堅決清理和禁止掛靠或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)入建設(shè)領(lǐng)域。對清理整頓中發(fā)現(xiàn)的掛靠或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)行為，一律按違法轉(zhuǎn)包行為對待，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號），責(zé)令停工整頓，對企業(yè)處200萬元罰款。四要大力整頓和規(guī)范施工現(xiàn)場管理。認(rèn)真落實建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任，特別要加強建設(shè)礦井的防治水管理，嚴(yán)格執(zhí)行“有掘必探、先探后掘”規(guī)定，實行探、掘主體分離管理制度，建設(shè)單位承擔(dān)井下探放水工作、施工單位負(fù)責(zé)掘進(jìn)施工作業(yè)、監(jiān)理單位監(jiān)督現(xiàn)場安全管理。五要大力整頓和規(guī)范建設(shè)礦井監(jiān)管。嚴(yán)厲查處非法違法建設(shè)行為，加大對建設(shè)單位和施工單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行“雙帶班下井”制度的監(jiān)督檢查，對建設(shè)工程實行分期管理、分項驗收，嚴(yán)禁“趕工期、搶進(jìn)度”行為，不斷規(guī)范煤礦基本建設(shè)秩序。

（七）切實突出源頭治理，開展煤礦職業(yè)病危害防治。要高度重視煤礦職業(yè)安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點，積極貫徹“源頭治理、科學(xué)防治、嚴(yán)格管理、依法監(jiān)督”的基本要求，切實加強煤礦職業(yè)病危害防治管理。一要落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真落實煤炭部門對煤礦作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)，加強職業(yè)危害申報，嚴(yán)格煤礦建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處煤礦職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為，強化煤礦職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的備案管理，構(gòu)建職業(yè)危害監(jiān)督檢查技術(shù)支撐體系。二要落實職業(yè)危害防治責(zé)任。煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，超前采取針對性措施，加強職業(yè)危害防治管理，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程，創(chuàng)造良好作業(yè)環(huán)境，積極保障職工安全健康權(quán)益。

（八）加強體系建設(shè)，提升安全保障能力。要加快推進(jìn)煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作，建立完善煤礦安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，提升煤礦事故防范、人員避險和應(yīng)急救援等安全保障能力。要加大礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)力度，不斷提高裝備水平、技術(shù)力量和救援能力，積極建立應(yīng)急救援隊伍參與事故預(yù)防和隱患排查治理的工作機制，充分發(fā)揮其“險時搞救援、平時搞防范”的作用。要加強應(yīng)急預(yù)案的管理和演練，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急救援實訓(xùn)演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。要強化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極應(yīng)對和處置事故災(zāi)難，防止事故擴大。要嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值守和事故報告制度，及時報告事故，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。凡謊報或者瞞報事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號），對企業(yè)處100萬元以上500萬元以下的罰款。

做好今年的煤礦安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大，任務(wù)繁重。全省煤炭系統(tǒng)要堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力為全省經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

二〇一二年一月一日