第一篇：規(guī)范企業(yè)行政管理方法研究

畢業(yè)實(shí)習(xí)報告

題目：規(guī)范企業(yè)行政管理方法研究

教學(xué)單位（站點(diǎn)）： 南寧名師優(yōu)教

專業(yè)班級： 學(xué) 號：

姓 名： 個人聯(lián)系方式：

實(shí)習(xí)所在單位： 實(shí)習(xí)崗 位 ：

實(shí)習(xí)起始時間：2018.10.14 實(shí)習(xí)結(jié)束時間： 2018.12.28

指導(dǎo)教師簽名：

目錄

摘 要..............................................................1 引言...............................................................2

一、行政管理在企業(yè)發(fā)展的重要性.....................................2

（一）企業(yè)生存的重要保障..........................................2

（二）提高企業(yè)的核心競爭力........................................2

（三）有助于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展......................................2

二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理的作用.........................................2

（一）管理作用....................................................2

（二）服務(wù)作用....................................................2

（三）協(xié)調(diào)作用....................................................3

三、企業(yè)行政管理中出現(xiàn)的問題.......................................3

（一）管理效率低..................................................3

（二）管理意識不到位..............................................3

（三）管理體制不完善..............................................3

（四）管理建設(shè)理念老化............................................3

四、規(guī)范企業(yè)行政管理工作方法.......................................3

（一）提高企業(yè)行政工作人員的素質(zhì)..................................3

（二）實(shí)施激勵機(jī)制................................................4

（三）完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制..............................................4

五、結(jié)論...........................................................4 參考文獻(xiàn)...........................................................4 致謝...............................................................4

規(guī)范企業(yè)行政管理方法研究

摘 要

隨著社會體制的不斷改革，企業(yè)的行政管理出現(xiàn)了很多問題，在市場經(jīng)濟(jì)的體制下，為了企業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)規(guī)范化管理已經(jīng)刻不容緩。本文論述了現(xiàn)代企業(yè)行政管理的內(nèi)涵，分析了現(xiàn)代企業(yè)行政管理的權(quán)威性、實(shí)用性、針對性及效益性等特點(diǎn)，并對現(xiàn)代企業(yè)行政管理的作用、內(nèi)容以及如何提高現(xiàn)代企業(yè)行政管理的效率做了重點(diǎn)闡述。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；規(guī)范化 引言

隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷加深，、企業(yè)的經(jīng)營管理一定要規(guī)范化，這種管理必須具有有效性和權(quán)威性，才能保證企業(yè)在正常的運(yùn)行中參與市場競爭。行政管理體系，作為現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng)，組織實(shí)施、操作，管理范圍深入到企業(yè)的各個部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面。行政管理體系肩負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動和保證著企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、資金、經(jīng)營幾等多塊業(yè)務(wù)的有效順利進(jìn)行及相互協(xié)調(diào)。

一、行政管理在企業(yè)發(fā)展的重要性

（一）企業(yè)生存的重要保障

企業(yè)的行政部門一般都是本企業(yè)的綜合管理機(jī)構(gòu)，此外，行政還具有對日常工作的管理，有對人的管理，也有對物的管理。有的企業(yè)對行政管理的理解有偏差，認(rèn)為行政管理就是管理公司內(nèi)部活動，實(shí)際上行政管理也包括公司的對外活動，范圍寬廣，行政管理無處不在。行政管理在企業(yè)中有十分重要的作用。

企業(yè)是國家企業(yè)發(fā)展的重要支柱，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)正面臨著體制改革，在改革的過程中如何提高企業(yè)的生存能力是改革之重點(diǎn)，行政管理是企業(yè)進(jìn)行體制改革的有力手段，企業(yè)的改革要以現(xiàn)代化企業(yè)管理的為理念，通過行政管理的手段完成企業(yè)的規(guī)范管理。近年來，企業(yè)改革不斷深化，效益不好的競爭不強(qiáng)的企業(yè)在市場中逐漸被淘汰，使企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)比重不斷減少?？傊髽I(yè)進(jìn)行行政管理是企業(yè)在市場競爭中生存的有效手段。

（二）提高企業(yè)的核心競爭力

競爭力是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是企業(yè)在市場競爭中保證。在企業(yè)競爭日益激烈的背景下，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷改革，企業(yè)面臨著和私企競爭的局面，因此如何提高企業(yè)的核心競爭力，把企業(yè)做大做強(qiáng)對企業(yè)的發(fā)展有重要意義。行政管理不僅在公司的發(fā)展有促進(jìn)作用，并且在各部門在團(tuán)結(jié)合作上也起著重要的支持和協(xié)調(diào)作用。企業(yè)要通過行政管理，打造具有核心競爭力企業(yè)。將先進(jìn)的管理理念融入到企業(yè)管理中，可以提高企業(yè)的生存能力。

（三）有助于企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

企業(yè)的持續(xù)發(fā)展主要表現(xiàn)在自主創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)上，企業(yè)實(shí)行改革，是企業(yè)持續(xù)的發(fā)展的保證，企業(yè)的新技術(shù)都是在有效的管理制度中轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益的，企業(yè)對創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力，人才的培養(yǎng)需要企業(yè)付出財力和物力，建立一套有效的管理制度是企業(yè)建設(shè)人才隊伍的關(guān)鍵，運(yùn)行行政管理是企業(yè)可續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有有效的管理制度企業(yè)的發(fā)展也無從談起。行政管理可以提高企業(yè)管理效率，確保企業(yè)有序的運(yùn)行。行政管理結(jié)合其他管理體制共同作用，可以推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理的作用

（一）管理作用

企業(yè)行政管理工作，具有重要的管理作用。主要體現(xiàn)在處理好公司日常事務(wù)，確保公司順利運(yùn)行的同時，全盤考慮公司的經(jīng)營理念、管理策略、企業(yè)精神、企業(yè)文化建設(shè)，為高層決策提供參考。

（二）服務(wù)作用

企業(yè)行政管理工作，具有重要的服務(wù)作用。主要體現(xiàn)在，它為企業(yè)各個部門2 的運(yùn)轉(zhuǎn)提供后勤服務(wù)。

（三）協(xié)調(diào)作用

行政管理工作，具有重要的協(xié)調(diào)作用。主要體現(xiàn)在，它實(shí)現(xiàn)縱橫兩個方向的溝通即實(shí)現(xiàn)公司不同層級部門之間、不同職能部門之間的良好溝通協(xié)調(diào)。企業(yè)行政管理的根本目的在于探討企業(yè)行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理的科學(xué)化，促進(jìn)企業(yè)行政效率的提高。

三、企業(yè)行政管理中出現(xiàn)的問題

隨著近些年我國企業(yè)管理水平的不斷進(jìn)步，企業(yè)行政管理的水平也在逐步提高。但是，在企業(yè)行政管理中依然存在諸多問題，致使企業(yè)行政管理保守，企業(yè)決策目標(biāo)貫徹時間延誤，極大地缺乏效率性。

（一）管理效率低

由于市場經(jīng)濟(jì)體制不完善，企業(yè)管理會受到諸多的限制，導(dǎo)致企業(yè)的行政管理容易受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，尤其在行政管理的執(zhí)行過程中還存在一定的弊端，企業(yè)的管理人員不考慮企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，完全生搬硬套其他企業(yè)的管理模式，有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)管理中，沒有考慮到企業(yè)的發(fā)展的特點(diǎn)，只注重形式而不考慮實(shí)效，管理方式老套，造成企業(yè)管理效率低下，影響了員工工作的積極性，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成了影響。

（二）管理意識不到位

現(xiàn)階段，我企業(yè)業(yè)普遍存在管理意識淡漠的情況，很多企業(yè)管理人員不能根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際的情況，造成了制定的政策時與公司的發(fā)展?fàn)顩r相違背，對企業(yè)的發(fā)展不但沒有促進(jìn)的作用還造成了局面的混亂和員工對行政管理人員有排斥情緒，不能從根本上保證行政管理制度的有效實(shí)施，不能發(fā)揮行政管理的作用。

（三）管理體制不完善

企業(yè)的管理應(yīng)該有章可循，現(xiàn)在企業(yè)沒有制定出適合企業(yè)發(fā)展的管理制度之前，會導(dǎo)致企業(yè)管理混亂，企業(yè)辦事效率低下。企業(yè)的發(fā)展取決于是否有一套合理的管理制度，不重視制度建設(shè)，建立依法依規(guī)的制度群，必然會影響企業(yè)的健康發(fā)展。

（四）管理建設(shè)理念老化

我企業(yè)業(yè)行政管理的焦點(diǎn)集中在行政活動上，如辦公室管理工作，后勤管理工作，帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。為了和國家政策相匹配，企業(yè)內(nèi)部也設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)關(guān)，忽視了企業(yè)的特點(diǎn)和需求，導(dǎo)致了行政管理工作的局限性和管理隊伍龐大，人員較多人浮于事現(xiàn)象普遍，很多新的管理理念還沒有入腦入心。

四、規(guī)范企業(yè)行政管理工作方法

企業(yè)行政管理的目的在于對企業(yè)的服務(wù)，其本身并不是企業(yè)的目的所在。企業(yè)行政管理的根本目的在于，通過充分利用調(diào)配企業(yè)的人力、物力、財力、技術(shù)等資源，通過為社會提供商品、服務(wù)以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。那如何對企業(yè)行政管理工作進(jìn)行規(guī)范呢，有以下幾點(diǎn)：

（一）提高企業(yè)行政工作人員的素質(zhì)

通常而言，企業(yè)的行政工作人員需具備三個方面的基本素質(zhì)：其一，一般性知識、管理知識、技術(shù)知識等知識儲備；其二，良好的個性、心理特征、優(yōu)秀的政治素養(yǎng)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神、健康的身體素質(zhì)；其三，決策制定能力、決策實(shí)施能力(執(zhí)行力)。不論是領(lǐng)導(dǎo)者，還是普通行政人員，其對行政工作的理解、對傳3 達(dá)指示的執(zhí)行力，自身的工作能力是對這些產(chǎn)生制約的先決條件。其次，是企業(yè)行政工作人員的態(tài)度問題。我們都說態(tài)度決定一切，只此一語便可見態(tài)度的重要性，態(tài)度是體現(xiàn)行政工作人員主管能動性的重要標(biāo)志。

（二）實(shí)施激勵機(jī)制

激勵可以提高人的勞動積極性。然而，對于實(shí)施激勵機(jī)制，必須做到正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評價與適當(dāng)獎勵。企業(yè)行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)，一方面取決于管理者的決策能力，另一方面取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此，對人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，我們通過建立合理有效的激勵機(jī)制實(shí)現(xiàn)對人的管理，從而為企業(yè)的行政管理效益提供積極保障。

（三）完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

在現(xiàn)代企業(yè)行政管理中，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立以領(lǐng)導(dǎo)為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)和前提。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，首先必須明確企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)的權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；另一面，又必須保證行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限和權(quán)利實(shí)施的合理性，從而保證不致出現(xiàn)一言堂、管理措施不當(dāng)?shù)确钦?guī)科學(xué)管理方法，而導(dǎo)致的考慮欠周或個人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響和不良結(jié)果。

五、結(jié)論

行政管理體系，作為現(xiàn)代企業(yè)的中樞神經(jīng)，是以總經(jīng)理為最高指揮官，由行政副總分工負(fù)責(zé)、由專門行政部門組織實(shí)施、操作，管理范圍深入到企業(yè)的各個部門和分支機(jī)構(gòu)的方方面面。行政管理體系肩負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動和保證著企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、資金、經(jīng)營幾等多塊業(yè)務(wù)的有效順利進(jìn)行及相互協(xié)調(diào)。通過對現(xiàn)代企業(yè)行政管理的探討，以期能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)行政管理的改進(jìn)。做好現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作企業(yè)內(nèi)部管理，對于增強(qiáng)企業(yè)活力、提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

1.丁玉貞.對企業(yè)的行政管理的幾點(diǎn)思考[J].時代經(jīng)貿(mào)：學(xué)術(shù)版，2008（6）2.路鑫，張紅.對現(xiàn)代企業(yè)提高行政管理效率的思考[J].商場現(xiàn)代化，2011（2）3.鐘慶旭.企業(yè)行政管理組織結(jié)構(gòu)改革的方向探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（24）

致謝

首先感謝實(shí)習(xí)單位給我提供這次實(shí)習(xí)機(jī)會，在這里我充分理解理論與實(shí)踐相結(jié)合的重要性，同時我也學(xué)到了很多知識，通過實(shí)習(xí)是我知道在工作上我們要拿出百分百的精神氣，全身心投入工作，雖然以后的道路很長，但是我仍會繼續(xù)努力，創(chuàng)造更好的明天，再次感謝老師們的栽培。

第二篇：企業(yè)行政管理方法及案例

企業(yè)的行政管理工作內(nèi)容：

包括行政事務(wù)管理、辦公事務(wù)管理、人力資源管理。具體包括相關(guān)制度的制定和執(zhí)行推動、日常辦公事務(wù)管理、辦公物品管理、文書資料管理、檔案管理、會議管理、涉外事務(wù)管理，生活福利、車輛、安全衛(wèi)生等。

1、明確崗位職責(zé)。

日常辦公事務(wù)管理包括日常事務(wù)的計劃安排、組織實(shí)施、信息溝通、協(xié)調(diào)控制、檢查總結(jié)和獎勵懲罰等方面的管理工作；辦公物品管理包括辦公物品的發(fā)放、使用、保管、采購以及相應(yīng)制度的制定；文書資料管理包括印信管理、公文管理、檔案管理、書刊管理；會議管理包括會前準(zhǔn)備、會中服務(wù)、會后工作；其他事務(wù)視具體情況而定。作為行政部門就要按崗位職責(zé)明確分工，保證每項工作有人抓。

2、加強(qiáng)溝通。

溝通包括縱向溝通和橫向溝通。縱向溝通分為與上級溝通和與下級部門溝通。與上級溝通主要是充分領(lǐng)悟上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把握住方向，同時將自己和下級部門的觀點(diǎn)很好的傳達(dá)給上級，這需要行政人員有觀察分析能力和表達(dá)能力。與下級溝通主要是執(zhí)行上級的決定以及收集整理下級部門各項信息，這需要較強(qiáng)的應(yīng)變能力和組織能力。橫向溝通包括公司內(nèi)部相關(guān)部門和外界媒體政府機(jī)關(guān)等等。在傳達(dá)精神及布置工作任務(wù)及協(xié)調(diào)各部門工作時，務(wù)必真誠、謙虛。與外界溝通需要較強(qiáng)的適應(yīng)能力和自我控制能力。

3、注重信息的收集和整理，并及時提供給管理者。

信息包括企業(yè)外部信息和內(nèi)部信息。外部信息具體包括：國家相關(guān)政策法規(guī)；社會習(xí)慣、風(fēng)俗、時尚變化；市場需求、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)層次的變化；競爭企業(yè)信息；科學(xué)技術(shù)發(fā)展信息；突發(fā)事件等。內(nèi)部信息具體包括財務(wù)狀況；生產(chǎn)狀況；產(chǎn)銷狀況；采購、庫存信息；設(shè)備的使用和管理；人才資源等。作為一名行政管理人員最重要的是要及時了解企業(yè)內(nèi)部情況發(fā)展變化和國家政府機(jī)關(guān)相關(guān)政策和法律規(guī)定的變化。

4、培育傳播企業(yè)文化。

在企業(yè)中，僅僅用薪金留人是不夠的，還要用企業(yè)文化去吸引、感化人。也就是我們通常所說的人文管理。公司“誠信、友善、寬容”的企業(yè)文化很具特色，很有代表性，非常符合企業(yè)的特點(diǎn)。通過企業(yè)文化的建設(shè)不斷促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。企業(yè)文體的建設(shè)包括：

（1）組織結(jié)構(gòu)清晰，戰(zhàn)略導(dǎo)向明確。分工明確，這是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)不僅應(yīng)該有近期目標(biāo)，更要有遠(yuǎn)期規(guī)劃。行政管理人員應(yīng)該協(xié)助企業(yè)管理者制定一個好的組織結(jié)構(gòu)，并制定近、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)，從而形成一個完善的團(tuán)結(jié)的團(tuán)隊。

（2）建立完善的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，形成公平、競爭的平臺。管理者不完全控制員工做事情的方式，而去衡量做事情的結(jié)果，使任何人員能上能下。（3）注重企業(yè)形象建設(shè)。包括物質(zhì)形象和精神形象。物質(zhì)形象包括司容、司貌、技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)施等。精神形象包括員工精神面貌、企業(yè)風(fēng)格、人文環(huán)境等。讓工作“生活化”。

（4）重視人才，用企業(yè)的發(fā)展凝聚人，用榜樣激勵人，用員工成才教育人。企業(yè)在給員工發(fā)展空間的同時，注重提供給員工再學(xué)習(xí)機(jī)會?？梢蚤_展相應(yīng)的活動讓員工進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計，讓每個員工都能對未來都充滿信心，對公司有認(rèn)同感和歸屬感。

5、踏踏實(shí)實(shí)執(zhí)行。（完善成熟的制度有了，即定目標(biāo)有了，關(guān)鍵就是要做好）。要做好執(zhí)行需要注意：

（1）什么事情該做，該怎么做。（2）如何更好更快完成該做的事情。（3）清除所有障礙。

（4）形成企業(yè)執(zhí)行的制度和文化,讓執(zhí)行影響到每個員工。只要我們把行政管理工作做到位、做深入、做細(xì)致，每個人都來參與管理，那么，公司會發(fā)展得更快，走得更遠(yuǎn)。

企業(yè)行政管理的案例

1、舉例說明你遇到或解決的行政法律問題。

答：我市市區(qū)北部有一處新建住宅小區(qū)紫溪花園，前期銷售的多層住宅由新都置業(yè)房地產(chǎn)公司開發(fā)，其最南面一排多層售樓時宣傳，前方是有大面積綠化、景觀的別墅區(qū)，因此每平方售價比后排的同層次同戶型住宅貴180元。后來這些業(yè)主發(fā)現(xiàn)，由于市政府控制別墅建設(shè)等原因，前方規(guī)劃改變，由城投集團(tuán)開發(fā)了高層建筑。業(yè)主開始不斷上訪，要求至少賠償景觀費(fèi)的雙倍，因?yàn)闆]有景觀的話他們根本不會買這個房子；城投集團(tuán)由于間距、光照等參數(shù)均符合國家規(guī)定，審批手續(xù)完備，不同意賠償；而新都置業(yè)認(rèn)為是政策不可抗力，規(guī)劃變更他們也沒辦法。幾番交涉之后，開發(fā)商同意賠付140元每平方，這與業(yè)主的要求相去甚遠(yuǎn)，目前上訪仍在繼續(xù)。同時我找了相關(guān)的案例予以參考：

案由：新建商務(wù)樓與李家住宅相距僅兩米，不符合規(guī)范，要求撤消該商務(wù)樓的規(guī)劃許可證

判決：該規(guī)劃許可行為違法，奉賢縣（現(xiàn)為區(qū)）規(guī)劃局應(yīng)對居民采取補(bǔ)救措施

上海市奉賢縣李榮海一家購買了“浦江花園”兩套商品房，1999年5月，房產(chǎn)商交房。但待他們2000年入住時，旁邊建起一棟兩層的商務(wù)樓。商務(wù)樓與住宅樓垂直，兩棟樓的間距最近處只有兩米，李榮海購買的住房又分別是底層和二層，從他們家西側(cè)窗望出去，就是對面的衛(wèi)生間和廚房，有脫排油煙機(jī)、煤氣罐，還有高壓線，既不雅觀、也不安全，日照、通風(fēng)也受到影響，一家人感到十分不便。他們了解到，是奉賢縣規(guī)劃局在1999年7月給了房產(chǎn)商建造這棟商務(wù)樓的規(guī)劃許可證?！斑@樣的間距本身就違反了有關(guān)規(guī)定，肯定是不對的”，于是，李榮海家將奉賢縣規(guī)劃局告上了法庭。在一審中，奉賢縣規(guī)劃局以這樣的理由辯解：兩棟樓原來設(shè)計為“T 形垂直相連或相嵌結(jié)構(gòu)，后來出于對房屋結(jié)構(gòu)的考慮，才同意他們將兩棟樓分離，留出2米空隙作為施工便道，因此給房產(chǎn)商頒發(fā)了《建設(shè)規(guī)劃許可證》。法院采納了規(guī)劃局的意見，駁回了李榮海一家的訴請。李家不服，上訴到上海市一中院。

在二審中，法院認(rèn)為，規(guī)劃局提出“施工便道”這一辯解理由，未提供相應(yīng)的法律依據(jù)，因此不能采納。按照《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，居住建筑垂直布置的間距，東西向的間距，郊縣不小于較高建筑高度0.8倍。李榮海所在的住宅樓有6層，高度的0.8倍顯然遠(yuǎn)大于2米。規(guī)劃局規(guī)劃許可這兩棟樓間距僅為2米，明顯違法。2001年10月，上海市一中院作出終審判決：撤消原判，確認(rèn)規(guī)劃局頒發(fā)規(guī)劃許可證的具體行政行為違法，規(guī)劃局應(yīng)采取相應(yīng)補(bǔ)救措施。這起“民告官”的官司，以規(guī)劃局?jǐn)≡V告終。

分析：近年來，由于居民住宅通風(fēng)、采光問題引起的居民與房產(chǎn)商甚至規(guī)劃局的糾紛時有耳聞。這類官司，一頭連著周圍居民的基本民事權(quán)益，一頭連著房產(chǎn)開發(fā)單位的重大經(jīng)濟(jì)利益，審理中往往陷入兩難。如上述案例，商務(wù)樓既已建成，按照《行政訴訟法》規(guī)定，規(guī)劃許可行為違法，應(yīng)該重做或者撤消，那么，這一整棟商務(wù)樓都得拆除，損失可想而知。而假如真正做出這樣的判決，實(shí)際執(zhí)行的可能性也很小。最高人民法院曾對執(zhí)行《行政訴訟法》作出若干司法解釋，其中第58條規(guī)定，撤消違法行政行為將給國家利益或公共利益造成重大損失的，可確認(rèn)行政行為違法，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。此案的判決，根據(jù)的就是這條司法解釋。這樣，既能保證原告的權(quán)益，又能把被告的損失減到最低限度。這樣的判決，也確立了在處理建設(shè)工程規(guī)劃許可違法案件中，可以采取“確認(rèn)違法、責(zé)令補(bǔ)救”這一變通的判決形式，為今后這類案件的處理提供了借鑒。但是該司法解釋規(guī)定的“確認(rèn)違法，責(zé)令補(bǔ)救”這種判決方式對權(quán)利的確認(rèn)比較抽象，因此，勝訴方要獲得實(shí)際“補(bǔ)救”還有難度。

再思考：奉賢的案例曲直較為明顯，但像我所述的爭議，集約土地利用、控制別墅類高檔房產(chǎn)建設(shè)、增加普通住宅供應(yīng)，是市政府順應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策制定的目標(biāo)，在間距、光照等均符合國家規(guī)定的情況下很難說有何不妥；而業(yè)主甚至拿不出證據(jù)來證明每平方增加的這180元，是用來保證前方應(yīng)當(dāng)建造沒有視線遮擋的別墅，因?yàn)檫@不過是樓市火爆時期房產(chǎn)商的口頭宣傳，樓書、廣告上都沒有明顯標(biāo)注；正是因?yàn)橛谇橛欣?、于法無據(jù)，業(yè)主只能通過拉標(biāo)語抗議、阻礙施工、不斷上訪等方法尋求解決，可能會釀成聚眾鬧事等惡性事件。城市規(guī)劃建設(shè)中的這類問題，應(yīng)有法律進(jìn)一步規(guī)范。

2/請結(jié)合實(shí)際，談?wù)勗谛姓芾淼倪^程中存在的問題及其原因和對策。行政管理就是通過行政機(jī)關(guān)對國家政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生的各方面社會事物的管理。行政管理具有決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等作用。根據(jù)我國現(xiàn)階段行政管理的任務(wù)來看，我國行政管理的的作用主要有：組織經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)、保衛(wèi)國家和保護(hù)人民、社會服務(wù)和社會管理等。

建國以來，我國在改革行政管理工作方面確實(shí)作了許多努力和嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行行政管理體制也確有一些長處。但從總體上說，我國現(xiàn)行行政管理體制是很不完善的，存在著許多嚴(yán)重的弊端：從權(quán)力配置關(guān)系方面看，權(quán)力過分集中，中央政府和地方政府的關(guān)系、政府和基層企業(yè)的關(guān)系沒有理順，束縛了地方和企業(yè)的積極性。從行政組織方面看，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制缺乏科學(xué)依據(jù)，缺乏明確的權(quán)力和職責(zé)和劃分，縱向管理層次多，橫向管理職能交叉，造成機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、效率低下。從行政立法方面看，法律制度極不完備，更缺乏依法行政的強(qiáng)有力的機(jī)制，重人治而輕法治。從干部人事制度看，人事管理的制度化程度低，也缺乏有力的法制監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下，成為終身制?，F(xiàn)行行政管理過程中存在的這些弊端，已成為經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的嚴(yán)重障礙，成為發(fā)展社會生產(chǎn)力和發(fā)揮社會主義優(yōu)越性的嚴(yán)重障礙，必須進(jìn)行改革。

在行政管理的實(shí)踐中，如何朝著科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，各地都進(jìn)行了認(rèn)真研究和大膽嘗試，如在人事制度改革方面，建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制是干部隊伍建設(shè)的一項主要的新陳代謝功能，是干部人事制度改革的本質(zhì)要求。近幾年，我市在推進(jìn)干部能上能下、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出工作方面作了一些嘗試，取得了一些成績，也遇到了一些問題，在開展領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出工作中主要存在以下問題：

1、想觀念還沒有根本解決。一些干部受“官本位”的傳統(tǒng)觀念影響，認(rèn)為一旦降免職，就斷了前程，除非萬不得已，誰也不愿意從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來，現(xiàn)實(shí)生活中，“不犯錯誤不讓位”的現(xiàn)象，使得原本正常的“下”的干部有說不清、道不明的失落感，被調(diào)整后感到面子上過不去。特別是我們過多地宣傳“優(yōu)勝劣汰”，無形中使人產(chǎn)生上的是能人，下的是庸才的想法，對干部正常退出機(jī)制的建立造成輿論上的負(fù)面效應(yīng)。還有，受利益的驅(qū)使，一些干部一旦從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來，相關(guān)待遇取消，物質(zhì)收入減少，這在一定程度上加大了領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的難度。

2、標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，可操作性不夠強(qiáng)?，F(xiàn)職機(jī)關(guān)干部大多數(shù)認(rèn)為，影響建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的主要因素是標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、準(zhǔn)確。目前，對于調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定，有了一些原則性的標(biāo)準(zhǔn)，但還不很具體，缺乏可操作性。對一些具體工作中的問題難以把握。

3、配套制度和政策不完善，考核評價機(jī)制不完備。長期以來，對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部沒有分層次、分類別提具體明確的崗位職責(zé)要求，干部考察中不能按不同的要求，采取不同的方式進(jìn)行考核，準(zhǔn)確評價干部的勝任度比較困難。特別是如何明確界定干部的潛在實(shí)績和明顯實(shí)績、個人成績與集體成績、歷史成績和現(xiàn)實(shí)成績方面還存在難度。評價不準(zhǔn)確，就難使不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整得心服口服。另外，對調(diào)整下來的干部妥善安置的相關(guān)政策滯后，也一定程度上影響了干部的正常退出。

建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制的對策：

1、加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。一是將領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出的一些規(guī)定，特別是調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、辦法等內(nèi)容，通過新聞媒體向社會公布，使廣大干部群眾加深對干部能上能下的認(rèn)識，尤其是加深對不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識，正確看待干部的升降調(diào)整，形成正確的輿論導(dǎo)向。二是堅持從正面教育入手，增強(qiáng)黨員干部的宗旨觀念和公仆意識，樹立正確的人生觀、是非觀和榮辱觀，使能上能下成為干部職務(wù)正常調(diào)整和變動的一個動態(tài)概念，正確對待個人的升降進(jìn)出。三是加強(qiáng)對降免干部的教育，做好細(xì)致的思想工作，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理安排，從多方面加以關(guān)心和愛護(hù)，鼓勵他們振奮精神，提高素質(zhì)，在新的崗位上努力工作。

2、完善干部考核制度，健全考核評價機(jī)制。一是要完善崗位責(zé)任制，研究和制定科學(xué)的、統(tǒng)一的、有實(shí)踐基礎(chǔ)的崗位目標(biāo)職責(zé)，為干部能上能下明確考核的依據(jù)。二是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的定期考核，在考核中不能游離于崗位職責(zé)目標(biāo)和實(shí)踐之外，以保證能全面考核干部，準(zhǔn)確、客觀、公正地反映情況。三是要改進(jìn)干部實(shí)績考核的方法。考核干部的方法正確與否，直接影響考核的質(zhì)量，而考核的質(zhì)量又是決定干部稱職與不稱職的重要依據(jù)。因此，在組織考察的基礎(chǔ)上，干部考評工作應(yīng)努力擴(kuò)大民主程度，充分走群眾路線，增加考核工作的群眾參與程度，切實(shí)增加透明度。四是要進(jìn)一步加大調(diào)整不稱職、不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部力度，疏通干部“上”和“下”的渠道。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把干部能“上“和各項要求真正落到實(shí)處，切實(shí)把好領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍“入口關(guān)”。進(jìn)一步完善競爭機(jī)制，讓優(yōu)秀人才在競爭中脫穎而出，讓不勝任現(xiàn)職者在競爭中讓?shí)彙?/p>

3、完善配套制度和政策，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出。一是進(jìn)一步健全和完善領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制。二是進(jìn)一步建立健全干部辭職制。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制四是進(jìn)一步完善任職試用期、任前公示、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、考核反饋、待崗培訓(xùn)、談心談話戒勉等制度，做好各項制度的銜接配套。

行政管理相關(guān)知識：

1、工人是”社會人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”

梅奧認(rèn)為，人們的行為并不單純出自追求金錢的動機(jī)，還有社會方面的、心理方面的需要，即追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊敬等，而后者更為重要。因此，不能單純從技術(shù)和物質(zhì)條件著眼，而必須首先從社會心理方面考慮合理的組織與管理。

2、企業(yè)中存在著非正式組織

企業(yè)中除了存在著古典管理理論所研究的為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而明確規(guī)定各成員相互關(guān)系和職責(zé)范圍的正式組織之外，還存在著非正式組織。這種非正式組織的作用在于維護(hù)其成員的共同利益，使之免受其內(nèi)部個別成員的疏忽或外部人員的干涉所造成的損失。為此非正式組織中有自己的核心人物和領(lǐng)袖，有大家共同遵循的觀念、價值標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等。

梅奧指出，非正式組織與正式組織有重大差別。在正式組織中，以效率邏輯為其行為規(guī)范；而在非正式組織中，則以感情邏輯為其行為規(guī)范。如果管理人員只是根據(jù)效率邏輯來管理，而忽略工人的感情邏輯，必然會引起沖突，影響企業(yè)生產(chǎn)率的提高和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，管理當(dāng)局必須重視非正式組織的作用，注意在正式組織的效率邏輯與非正式組織的感情邏輯之間保持平衡，以便管理人員與工人之間能夠充分協(xié)作。

3、新的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高工人的滿意度

在決定勞動生產(chǎn)率的諸因素中，置于首位的因素是工人的滿意度，而生產(chǎn)條件、工資報酬只是第二位的。職工的滿意度越高，其士氣就越高，從而產(chǎn)生效率就越高。高的滿意度來源于工人個人需求的有效滿足，不僅包括物質(zhì)需求，還包括精神需求。

公共策略的制定： 決策方案的具體內(nèi)容： 第一，方案執(zhí)行的必要說明。

即指出要將 所設(shè)計的方案付諸實(shí)施，首先應(yīng)注意哦哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。第二，解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡量做到明確、具體，并給決策方案的執(zhí)行者一定的機(jī)動性。要明確指明方案的執(zhí)行者應(yīng)該做什么、如何做與實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)有何必要聯(lián)系。由此可以增強(qiáng)執(zhí)行人員對其的可信性，提高方案的可操作性。第三，明確方案對應(yīng)的階段。

公共決策問題的復(fù)雜性使得其解決也呈現(xiàn)出長期性與階段性。因此，在方案中必須明確決策階段，以使得角色者進(jìn)行有針對性的劃分和決策。

第四，決策方案性質(zhì)的界定。

即明確決策方案的使用對象，運(yùn)用期限以及該方案著重解決的問題等。

第五，方案所需的各種條件的要求。

如實(shí)施該方案所需相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整或重新設(shè)置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。

行政管理學(xué)相關(guān)知識：

第一節(jié) 行政管理學(xué)的基本概念

1．行政管理的多種含義：

①行政的初始含義：指對事務(wù)的治理和執(zhí)行

②現(xiàn)代行政管理的含義：

Ⅰ最廣義的：指一切社會組織、團(tuán)體對有有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動 Ⅱ廣義的：指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等

Ⅲ狹義的：指國家行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政

2．行政管理的特點(diǎn)：①執(zhí)行性②政治性③權(quán)威性

3．行政管理學(xué)的研究對象（含義）及其要點(diǎn)：研究對象（含義）：行政管理學(xué)是研究國家行政機(jī)關(guān)及其官員依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)

要點(diǎn)：

①行政管理的主體是行政機(jī)關(guān)，在我國是國務(wù)院和地方各級人民政府

②行政管理的客體是國家事務(wù)、社會事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)

④行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力

⑤行政管理活動的根本原則是依法管理

⑤行政管理的根本目的是探討行政管理的客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化。

4．行政權(quán)力的含義和特點(diǎn)：

含義：行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)為有效實(shí)現(xiàn)國家意志，依靠特定的手段和憲法原則，對國家事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)力。

特點(diǎn)：

①是一種公共權(quán)力

②具有合法性

③具有極強(qiáng)的操作性和技術(shù)性

④是一種強(qiáng)制性的權(quán)力

⑤具有“一元性” 5．行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容：

①總論。包括緒論、行政環(huán)境和行政職能

②主體論。包括行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)行政

③過程論。包括行政對策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息和行政監(jiān)督

④保障論。包括財務(wù)行政、行政法治、行政方法和行政道德

④目的論。包括行政效率和行政改革

第二節(jié) 行政管理學(xué)的歷史發(fā)展

1． 西方行政管理學(xué)產(chǎn)生的原因：源于兩方面力量的推動

①政府職能的發(fā)展

②政府體制的改革

2． 現(xiàn)代意義上行政管理學(xué)的創(chuàng)始人：威爾遜。1887年發(fā)表《行政學(xué)研究》

3． 威爾遜對行政科學(xué)的貢獻(xiàn)：

①提出從行政學(xué)的角度來研究政府管理，認(rèn)為政府管理的研究重點(diǎn)應(yīng)該放在執(zhí)行和行政管理上

②威爾遜研究了政治與行政的關(guān)系與區(qū)別，指出了行政學(xué)的研究內(nèi)容并力圖找出行政管理的規(guī)律

4． 古德諾對行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1900出版了《政治與行政》一書，創(chuàng)立了政治、行政兩分法 5． 懷特對行政學(xué)的貢獻(xiàn)：1926出版了《行政學(xué)導(dǎo)論》，這是美國第一本行政管理學(xué)的教科書，是宣告行政管理學(xué)成為一個獨(dú)立學(xué)科的權(quán)威著作

6． 泰羅的《科學(xué)管理》提出科學(xué)管理的理論和方法

法約爾的《工業(yè)管理與一般管理》提出管理過程論

韋伯的《社會與經(jīng)濟(jì)組織理論》提出“理想型官僚組織體系論” 7． 第二次世界大戰(zhàn)后行政管理學(xué)發(fā)展的新特點(diǎn)：

①不同學(xué)派之間的爭鳴方興未艾

②研究領(lǐng)域的拓寬和加深

③研究內(nèi)容和方法更結(jié)合現(xiàn)實(shí)

8． 我國最早的現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)著作：1935年張金鑒的《行政學(xué)的理論與實(shí)際》

9． 孫中山的“五權(quán)分立”思想：行政、立法、司法、考試、監(jiān)察

第三節(jié) 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義和方法

1． 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的意義：

①對指導(dǎo)我國政府的行政管理實(shí)踐具有重要意義

②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率

③有助于提高政府公務(wù)員的素質(zhì)

2． 學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：

①理論聯(lián)系實(shí)際的方法

②調(diào)查研究法 ③案例分析法

④歷史研究法

⑤比較研究法

3． 從早期到現(xiàn)在研究方法的研究：

①從演繹研究到歸納研究

②從靜態(tài)研究到動態(tài)研究

③從單科研究到跨學(xué)科研究

4． 當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展與學(xué)習(xí)、研究行政管理學(xué)的關(guān)系P13 第二章 行政環(huán)境

第一節(jié) 行政環(huán)境概述

1． 行政環(huán)境的含義：行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客觀因素的總和。包括兩個方面的含義：

①指行政活動和行政現(xiàn)象的所有外部因素；②指行政活動內(nèi)部系統(tǒng)的相關(guān)因素

2． 行政管理的類型：

①從總體范圍、規(guī)模和層次上分，可分為宏觀、中觀和微觀行政環(huán)境

Ⅰ宏觀行政環(huán)境：指對公共行政活動的影響范圍最廣、規(guī)模最大、層次最高，以直接或間接方式制約和影響著公共行政的總體活動和方向。是行政環(huán)境的基礎(chǔ)，包括國際和國內(nèi)的社會和自然環(huán)境。

Ⅱ中觀行政環(huán)境：指行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行情況

Ⅲ微觀行政環(huán)境：指行政組織所處的工作環(huán)境。②從內(nèi)容上分，可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境

③從管轄區(qū)域上分，可分為國際和國內(nèi)行政環(huán)境，也可分為中央和地方行政環(huán)境

④從不同結(jié)果程度上分，可分為良性結(jié)果、惡性結(jié)果以及良性與惡性互相兼有的行政環(huán)境

3． 行政環(huán)境的特點(diǎn)：

①主導(dǎo)性

②聯(lián)系性

③綜合性

④層次性

⑤變異性

4． 行政環(huán)境問題的提出：行政環(huán)境問題是行政生態(tài)理論的重要內(nèi)容，是應(yīng)用生態(tài)學(xué)的理論和方法研究行政管理學(xué)提出的新課題。高斯首先提出并予以研究，分別于1936和1947年發(fā)表了《美國社會與公共行政》和《政府生態(tài)學(xué)》；里格斯發(fā)表了《比較公共行政的模式》和《公共行政生態(tài)學(xué)》

5． 行政環(huán)境問題的意義：

①行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提

②行政環(huán)境決定著行政管理的科學(xué)性

③有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念

④有利于確立開放平衡的公共行政模式

6． 美國行政學(xué)者里格斯的行政生態(tài)模式： ①融合型：融合型是農(nóng)業(yè)社會的行政模式

②衍射型：衍射型是工業(yè)社會的行政模式

③棱柱型：棱柱型是處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種行政模式

7． 行政生態(tài)學(xué)研究的主要領(lǐng)域：

①社會環(huán)境的行政研究

②文化環(huán)境的行政研究

③心理環(huán)境的行政研究

④生理環(huán)境的行政研究

8． 用里格斯提出的行政生態(tài)模式分析我國的行政形態(tài)P22

第二節(jié) 行政環(huán)境要素

1．行政環(huán)境要素：包括自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)）、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境

2．自然環(huán)境的含義：指圍繞行政管理活動的各種自然物質(zhì)和能量的總和，是行政活動最基本的物質(zhì)前提，是行政活動的空間和工作范圍

3．與行政活動關(guān)系較為密切的自然環(huán)境因素主要有：地理狀況、人口分布和人工生態(tài)系統(tǒng)

4． 自然環(huán)境與行政管理的關(guān)系：

①自然環(huán)境對物質(zhì)資料的生產(chǎn)是不可缺少的條件 ②自然環(huán)境給社會生產(chǎn)和生活以一定的影響

③行政管理改變著人類賴以生存的自然環(huán)境

5．經(jīng)濟(jì)環(huán)境的含義：經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括物質(zhì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)制度兩個方面。

6． 政治環(huán)境的含義：政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面。政治制度主要包括國家政權(quán)制度和政黨制度兩個方面；法律制度主要包括立法、執(zhí)法、守法和監(jiān)督四個方面的內(nèi)容。

7． 文化環(huán)境的含義：文化環(huán)境反映人類生存和發(fā)展的價值規(guī)范和行為態(tài)度、教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的程度和趨向。主要包括一個國家的思想道理狀況和科學(xué)文化狀況，以及它們的發(fā)展方向和發(fā)展程度。

8． 國際環(huán)境的含義：國際環(huán)境是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然地理等方面的關(guān)系以及其他國與國之間的相互關(guān)系。

①國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境總的趨勢是：國際分工和國際交換正朝著高度和深度發(fā)展

②國際政治環(huán)境的主題是：和平與發(fā)展

③國際自然環(huán)境的狀況是：污染和破壞情況令人擔(dān)憂；治理環(huán)境的任務(wù)相當(dāng)艱巨；危及人類的生存和發(fā)展

第三節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系

1． 行政環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系：

①行政環(huán)境對行政管理的制約。良性行政環(huán)境可以為行政活動提供有利條件，惡性行政環(huán)境則會對行政管理起阻礙和抑制作用。②行政管理對行政環(huán)境的改造。行政管理對行政環(huán)境的改造作用有正、負(fù)之分。行政管理對行政環(huán)境的改造，是在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。行政系統(tǒng)在接受到行政環(huán)境的要求、支持和反對之后，會對行政管理進(jìn)行調(diào)整、改變、修訂、增加活動，使之與行政環(huán)境的關(guān)系更為協(xié)調(diào)、和諧，以取得行政環(huán)境更大的支持。

2． 行政環(huán)境對行政管理制約的三種基本形式：

①要求（具有多樣性）②支持（積極反映）③反對（消極反映）

3． 行政環(huán)境對行政管理制約的表現(xiàn)：

①行政環(huán)境是行政系統(tǒng)的生存空間和發(fā)展空間

②行政環(huán)境在一定程度上規(guī)定著行政管理的內(nèi)容和發(fā)展方向

③行政環(huán)境影響行政體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)

④行政環(huán)境影響行政過程

4． 行政管理對行政環(huán)境的改造可分為兩種基本形態(tài)：積極型和消極型

第三章 行政職能

第一節(jié) 行政職能的含義和意義

1． 行政職能的含義：行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、發(fā)揮什么作用的問題，是行政職責(zé)和行政功能的辯證統(tǒng)一。

2． 行政職能的特征：

①階級性：政府的行政職能具有階級性，這是由國家的政治性特征所決定的 ②服務(wù)性：全心全意為人民服務(wù)是我國行政管理的根本宗旨

③多樣性：行政管理的職能是多種多樣的，它的范圍遍及國家和社會生活的各個方面

④動態(tài)性：行政職能不是靜止不變的，隨著行政環(huán)境的變化，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化

3． 行政職能體系：從基本職責(zé)看，包括政治統(tǒng)治（包括民主和專政職能）和社會管理（包括經(jīng)濟(jì)、文化和社會服務(wù)職能）二項基本職能；從行政過程看，包括計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四項運(yùn)行職能

4． 政治職能：是國家行政機(jī)關(guān)對國家政治事務(wù)的管理，其核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán)，包括民主和專政兩個方面

5． 社會職能：是國家行政機(jī)關(guān)對政治領(lǐng)域以外的社會公共事務(wù)的管理，包括經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會服務(wù)職能

6． 計劃職能：是行政管理過程的首要職能，計劃職能的要求是確定行政管理的目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體程序、步驟和方法

7． 計劃職能在行政管理過程中的地位和作用：

①計劃職能直接關(guān)系到行政管理的成敗

②計劃是執(zhí)行的依據(jù)和控制的標(biāo)準(zhǔn)、手段

8． 組織職能：組織職能的要求是，通過科學(xué)設(shè)計組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)關(guān)系，合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機(jī)構(gòu)及各類人員的工作

9． 組織職能的內(nèi)容：

①將計劃目標(biāo)的分解與落實(shí) ②做好組織內(nèi)部的職權(quán)劃分和人員的選拔、調(diào)配、培訓(xùn)和考核，建立相應(yīng)的監(jiān)督、獎懲制度

③做好財力、物力資源的調(diào)配與管理

④對具體行政工作的指揮督導(dǎo)

10． 協(xié)調(diào)職能：協(xié)調(diào)職能的作用是加強(qiáng)組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)、各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、聯(lián)系和合作，保證計劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

11． 協(xié)調(diào)職能的內(nèi)容：

①協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個人之間、人員之間的關(guān)系

②協(xié)調(diào)各項行政管理活動及各個管理環(huán)節(jié)之間的關(guān)系

③協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系

12． 控制職能：指通過建立信息反饋和績效評估機(jī)制，按照行政計劃標(biāo)準(zhǔn)，衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行中的偏差，以確保計劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

13． 控制職能的方式和前提：控制職能一般可分前饋控制、現(xiàn)場控制和反饋控制三種。做好控制工作，必須具備兩個基本前提：①要有計劃和標(biāo)準(zhǔn)②要有健全的組織機(jī)構(gòu)和得力的控制手段

14． 行政管理的基本職能與運(yùn)行職能之間的關(guān)系：基本職能和運(yùn)行過程的職能之間，相互滲透、相互交叉、相互作用，在彼此的聯(lián)系與制約中發(fā)揮作用

15． 從理論與實(shí)際的結(jié)合上說明研究行政職能的意義： ①是正確把握政府行政管理的前提和基礎(chǔ) ②對于行政組織建設(shè)的科學(xué)化具有重要意義

③對于實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義

第二節(jié) 行政職能的歷史演變

1． 前資本主義時期的行政職能及其主要特點(diǎn)：前資本主義時期包括奴隸制、封建制時期，行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，國家行政職能的重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。它體現(xiàn)出兩方面的特點(diǎn)： ①政治職能的極端強(qiáng)化②社會管理職能的相對微弱

2． 自由資本主義的行政職能及其主要特點(diǎn)：自由資本主義時期是資本主義發(fā)展史上的幼年期和上升階段。主要特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“私人自制”的原則，其職能重點(diǎn)在于政治職能，起著“守夜人”的作用

3． 壟斷資本主義時期的行政職能及其主要特點(diǎn)：政府由“守夜人”變成人“社會主宰者”。實(shí)現(xiàn)壟斷資本和國家政權(quán)的緊密結(jié)合，強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)節(jié)

4． 當(dāng)代資本主義國家的行政職能及主要特點(diǎn)：

①國家政治職能中的暴力職能相對減弱，調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)

②政府的社會管理職能日益拓展，經(jīng)濟(jì)職能成為政府職能的重點(diǎn)

③政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會化是同步進(jìn)行的第三節(jié) 我國行政管理職能的轉(zhuǎn)變

1． 說明十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性： ①行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求

②行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑

③行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)

2． 經(jīng)濟(jì)手段：經(jīng)濟(jì)手段指政府按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，來組織、調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟(jì)活動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。其特點(diǎn)在于間接性和誘導(dǎo)性。

3． 十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：

①職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國家的工作重點(diǎn)從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變

②職能方式的轉(zhuǎn)變：一由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主

二由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、間接管理為主

三由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機(jī)結(jié)合起來

③職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：一理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系

二理順政企關(guān)系：基本原則是企業(yè)下放，政企分開：所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，政府所有者職能和 行政管理職能分開，實(shí)行國有資產(chǎn)分級管理制

三理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系

第四章 行政組織

第一節(jié) 行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)

1． 行政組織的含義：行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有狹義、廣義之分，狹義的行政組織即政府行政組織，專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機(jī)關(guān)體系，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。我國的政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。

2． 行政組織的基本要素：行政組織是一個由若干要素組成的有機(jī)整體，包括以下六個方面：

①組織目標(biāo)：是組織賴以建立和存在的前提和基礎(chǔ)，是組織活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

②機(jī)構(gòu)設(shè)置：機(jī)構(gòu)是行政組織的實(shí)體，是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體

③人員構(gòu)成：組織是由人組成的，行政人員的素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)，是行政組織是一個重要因素

④權(quán)責(zé)體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)

⑤法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障

⑥物質(zhì)因素：是進(jìn)行行政管理活動必須的物質(zhì)條件

3． 行政組織的特性：

①政治性與社會性：行政組織是為推行國家政務(wù)而組建起來的，政治性是行政組織是本質(zhì)特征；

行政組織承擔(dān)了管理社會公共事務(wù)的職能，它服務(wù)于社會，具有社會性。

②法制性與權(quán)威性：行政組織是設(shè)立、變更或撤消均須依據(jù)憲法和法律規(guī)定和程序進(jìn)行；具有法制性的特點(diǎn)； 行政組織是依法代表國家行使政權(quán)的機(jī)構(gòu)，以國家法律、權(quán)力為后盾，具有普遍的約束性和權(quán)威性。

③系統(tǒng)性和動態(tài)性：行政組織是一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣到y(tǒng)，具有系統(tǒng)性。但它不是一成不變，隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化。具有動態(tài)性。

4． 行政組織與其他社會組織的區(qū)別：

①行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別：共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級行政組織必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級行政組織討論決定

②行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別：國家行政機(jī)關(guān)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并向其負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們之間是一種從屬而不是平等的關(guān)系。

③行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別：司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判機(jī)（法院）和檢察權(quán)（檢察院），行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉，司法機(jī)關(guān)既無權(quán)管理國家政務(wù)，也不負(fù)管理國家政務(wù)的責(zé)任。

④行政機(jī)關(guān)與社會團(tuán)體的區(qū)別：行政機(jī)關(guān)是按憲法和法律程序組建的，行使國家行政權(quán)，對其管轄的社會團(tuán)體具有約束力。社會團(tuán)體不具有國家權(quán)力的屬性，各社會團(tuán)體的章程、規(guī)定不得與憲法和法律相抵觸，且僅對其團(tuán)體成員有約束力。

5． 行政組織的類型： ①領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能是對轄區(qū)內(nèi)的重大行政管理問題進(jìn)行決策，并指揮督導(dǎo)決策的實(shí)施

②執(zhí)行機(jī)構(gòu)：亦稱職能機(jī)構(gòu)。是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下分管專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)

③監(jiān)督機(jī)構(gòu)：是對各種行政機(jī)構(gòu)及其管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)構(gòu)

④咨詢機(jī)構(gòu)：亦稱智囊團(tuán)或參謀機(jī)構(gòu)。由權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，專門為政府出謀劃策、提供咨詢意見和決策方案的機(jī)構(gòu)。

⑤信息機(jī)構(gòu)：是專門負(fù)責(zé)信息的搜集、加工、傳遞、貯存，為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門提供情報服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

⑥輔助機(jī)構(gòu)：指為協(xié)助行政首長的領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)。包括辦公廳和辦公機(jī)構(gòu)

⑦派出機(jī)構(gòu)：是一級政府按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)不是一級政府行政機(jī)關(guān)

6． 行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本框架

7． 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)（直線式結(jié)構(gòu)）：指各級政府、每級政府各組成部門上下級之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。

8． 管理層次：管理層次指縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門 9． 管理幅度：管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下級單位或工作人員的數(shù)目

10． 管理層次與管理幅度的關(guān)系：一般來說，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。

11． 層次管理的原則：①層次節(jié)制原則②只管一個層次原則

12． 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)（職能式結(jié)構(gòu)）：指同級政府和每級政府各同級組成部門之間的組合方式。

第二節(jié) 行政組織理論

1． 西方行政組織理論的演變：

①古典行政組織理論②科學(xué)組織理論③現(xiàn)代組織理論

2． 古典行政組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：是西方早期的行政組織組織理論，主要有以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，法約爾、古立克為代表的行政管理組織理論和以韋伯為代表的科層組織理論。其共同特點(diǎn)是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織。

3． 行為科學(xué)組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：又稱新古典組織理論，20世紀(jì)30年代起，主要有以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論，巴納德為代表的組織平衡理論和以西蒙為代表的決策過程組織理論。特點(diǎn)是：以組織中人的問題為中心。

4． 現(xiàn)代組織理論的內(nèi)容和特點(diǎn)：20世紀(jì)60年代以后，主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。以及巴拉密的“柔性組織”新概念。特點(diǎn)是：重視對組織進(jìn)行宏觀、綜合的研究。

5． 馬克思主義的行政組織理論：

①馬克思主義創(chuàng)始人關(guān)于社會主義國家政府組織建設(shè)的構(gòu)想

②列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論

③我國的行政組織理論（毛澤東為代表的行政組織原則和鄧小平的行政組織理論）

6．我國民主革命時期形成的行政組織理論：

①堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo)

②依靠人民大眾管政府

③強(qiáng)調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要

④實(shí)行民主集中制的原則

⑤實(shí)行精兵簡政

⑥注重政府組織的作用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，密切聯(lián)系群眾

⑦加強(qiáng)思想政治工作

第三節(jié) 行政組織的編制管理

1． 編制的含義：編制有狹義和廣義之分，狹義的編制是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制也就本節(jié)研究的對象是指一個法定社會組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。2． 編制管理的含義：行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理，它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。

3． 編制管理的具體內(nèi)容：

①制定編制方案

②確定各部門職能范圍

③審批機(jī)構(gòu)與人員

④監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況

⑤做好編制統(tǒng)計

⑥制定編制法規(guī)

4．編制管理的意義：

①是建立精干高效行政組織體系的重要前提

②是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段

③有助于節(jié)省國家財政開支

5． 編制管理的原則：

①精簡原則（一是精簡機(jī)構(gòu)，減少層次，二是精簡人員，實(shí)行合理定編定員）

②統(tǒng)一原則（一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要統(tǒng)一完整）

③編制立法原則

6． 編制管理的方法： ①行政方法：是指編制管理部門依靠行政組織的權(quán)力，按照組織系統(tǒng)對編制進(jìn)行直接管理的方法

②經(jīng)濟(jì)方法：是指利用物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對編制進(jìn)行調(diào)控的方法

③法律方法：是指運(yùn)用法律規(guī)范，對機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制等進(jìn)行調(diào)控管理的方法

第四節(jié) 行政組織改革

1． 帕金森定律：1958年英國著名學(xué)者帕金森在其《帕金森定律》一書中，指出了官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)動規(guī)律，是“生長膨脹——再膨脹——直至衰亡”，被稱“帕金森定律”。

2． 行政組織改革的必要性：

①是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

②是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑 第五章 人事行政

第一節(jié) 人事行政概述

1． 人事管理的含義：人事管理指對人與事的管理，指協(xié)調(diào)社會組織中人與事、人與人關(guān)系的用人治事活動

2． 人事行政的概念及其包括的三個方面的含義：人事行政是指為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對國家行政人員進(jìn)行的制度化和法制化管理。包括以下三個方面的含義： ①人事行政的范圍主要限定在國家行政組織的內(nèi)部或者說主要是國家行政人員所進(jìn)行管理活動

②人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會目標(biāo)提供了重要的保障

③人事行政是一種制度化地管理

3． 人事行政的特征：

①法治化：一政府公務(wù)人員，其地位必須由法律規(guī)定

二公務(wù)人員依據(jù)法定關(guān)系的規(guī)定或承擔(dān)責(zé)任、或履行義務(wù)、或執(zhí)行命令、或提供合作、或?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo)

三公務(wù)人員的一切行政行為，都必須以法律和法規(guī)為依據(jù)

四一切有關(guān)公務(wù)人員的規(guī)定及修訂、更換和重新確認(rèn)等，都必須由法定機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序予以實(shí)現(xiàn)

五公務(wù)人員履行公職時只對法律或法定職位負(fù)責(zé)

②專業(yè)化：一公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化

二人事行政理論專業(yè)化

三人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化

四人事管理方法專業(yè)化

③職業(yè)化：一公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，成為終生職業(yè)

二公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯，也有申訴和說明理由的權(quán)利

三公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)或個人不得剝奪其權(quán)益 ④現(xiàn)代化：一觀念現(xiàn)代化

二管理現(xiàn)代化

三技術(shù)手段現(xiàn)代化

4． 人事行政的一般管理職能和特殊職能：

①一般管理職能：包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種職能

②特殊職能：包括公職人員的錄用、開發(fā)、維持和使用四種類型

5． 人事行政的任務(wù)或工作要求：

①根據(jù)所要完成的工作，確定相應(yīng)職位或工作崗位

②任職人員的素質(zhì)和能力應(yīng)符合具體的職位要求

③任職人員安心于在其崗位上工作

④任職人員努力工作，認(rèn)真履行自己的職責(zé)

6． 人事行政的地位與作用：

①人事行政是鞏固國家政權(quán)的重要保證

②人事行政是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件

③人事行政是加強(qiáng)人才建設(shè)、促進(jìn)人才成長的重要途徑

第二節(jié) 人事行政與國家公務(wù)員制度

1． 公務(wù)員的含義：

①國家公務(wù)員：指代表國家從事社會公共事務(wù)管理、行使國家職權(quán)、履行國家公務(wù)的人員

②我國公務(wù)員：指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員 2． 國家公務(wù)員制度的含義：是指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行管理的制度

3． 公務(wù)員的基本管理制度：公務(wù)員的基本管理制度即人事行政的基本制度，主要有任用制度、職位分類制度、工資制度、考核制度、培訓(xùn)制度和退休制度

4． 任用制度：是指用人單位根據(jù)用人條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，正確的運(yùn)用任用方式，合理地選用工作人員。任用的原則主要有：舉賢任能、因事?lián)袢?、考試錄用和公開競爭原則

5． 國內(nèi)外常用的公務(wù)員任用方式：

①選任制：用選舉來確定任用對象的方式，分直接選舉和間接選舉兩種

②委任制：根據(jù)法律有關(guān)規(guī)定任用工作人員的方式

③聘用制：用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作人員的方式

④考任制：通過公開考試的方法選拔所需要的各種人員

6． 職位分類：職位分類就是將行政機(jī)關(guān)中所有的職位按其業(yè)務(wù)工作性質(zhì)、責(zé)任范圍、隸屬關(guān)系以及每種職位業(yè)務(wù)工作的繁簡難易程度、責(zé)任輕重以及所需要人員資格條件等因素，予以分門別類，確定名稱，評定等級，制定規(guī)范的全部程度。包括橫向分類和縱向分類兩個方面

7． 人員分類或品位分類：①薪給分類制：按薪給的多少來劃分工作人員的職務(wù)等級（英國和法國）

②職位分類制：按職稱和職務(wù)來分類分級的（美國和日本）

8． 職位分類的主要步驟： ①職位調(diào)查②職務(wù)區(qū)分③職位品評④編制職級規(guī)范⑤制定（修改）法規(guī)予以實(shí)施

?

最近我家里比較忙，晚上也晚了、沒怎么細(xì)看，隨手整理的 希望你能滿意！

? 其實(shí) 管理工作中最重要的是人才的合理利用、做為部長你應(yīng)該并有任務(wù)分配工作給下屬、讓他們每天有事情做比如那個小子你可以給他分配任務(wù)做讓老總給部門分職位給他（給他個比如辦公室主任什么值班經(jīng)理什么的）。我想當(dāng)他找會自尊時，并且感到自己也是個“官”的時間他會嚴(yán)格要求自己的、嚴(yán)于律己的。

———罰款監(jiān)督等小事給下屬做去、你負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌和策應(yīng)就行了。

第三篇：行政管理規(guī)范

行政管理規(guī)范

一、辦公用品管理

為使公司辦公物品管理工作規(guī)范化，結(jié)合公司實(shí)際情況，特制訂本制度。辦公物資的采購及發(fā)放原則： 保證供應(yīng)、方便工作、節(jié)省開支。采購需從實(shí)際需要出發(fā)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。員工使用辦公用品和設(shè)備時要珍惜愛護(hù)，杜絕破壞和浪費(fèi)。第一條 本制度所指辦公物資包括：

1、文具、紙張等文案用品。

2、辦公桌椅、文件柜等家俱器具。

3、話機(jī)、傳真機(jī)、計算機(jī)、打印機(jī)等辦公機(jī)具設(shè)備。

4、電扇、空調(diào)等家電設(shè)備等。

第二條 各部門所需的辦公物資要統(tǒng)籌計劃，納入預(yù)算計劃當(dāng)中，經(jīng)批準(zhǔn)后，按月制訂具體計劃。

第三條 辦公物資的采購及發(fā)放實(shí)行集中管理，由行政部負(fù)責(zé)，具體細(xì)則如下：

（一）辦公物資的月度采購

各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)批準(zhǔn)的月度費(fèi)用預(yù)算，結(jié)合本部門的實(shí)際需要，填寫“月度采購申請單”，將本部門下月需用的辦公物資分類填寫清楚，并于每月28日前報至行政部，行政部審查是否在預(yù)算之內(nèi)。如在預(yù)算外，行政部要求各部門重新填單，如在預(yù)算內(nèi)，行政部簽署意見后，報公司總監(jiān)批準(zhǔn)。

（二）辦公物資的臨時采購 各部門因臨時或預(yù)算外需要而申請采購時，應(yīng)填寫“采購申請單”，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人簽準(zhǔn)，報行政部預(yù)審，然后報公司總監(jiān)審批。第四條 行政部預(yù)留1000元作為采購備用金，用于行政采購。備用金由行政部負(fù)責(zé)人保管，行政購物由公司行政總監(jiān)審批。

第五條 行政部物質(zhì)管理員（可兼職）負(fù)責(zé)辦理采購辦公物資的驗(yàn)收入庫手續(xù)，并搞好庫房管理。

（一）采購員在辦理入庫手續(xù)時，物資管理員應(yīng)根據(jù)“采購申請單”進(jìn)行認(rèn)真核對，仔細(xì)檢查品名、規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量是否符合要求，如不符合要求，有權(quán)拒絕入庫并督辦辦理退貨。如果符合要求，應(yīng)填寫“入庫單”（本單一式三聯(lián)，一聯(lián)采購員留存，一聯(lián)交財務(wù)部），辦理入庫手續(xù)，并協(xié)助財務(wù)部登記庫存數(shù)量帳。

（二）物資管理員對庫存物資要經(jīng)常盤點(diǎn)，做到日清月結(jié)。發(fā)現(xiàn)盈余、短少、殘損必須查明原因，分清責(zé)任，寫出書面報告，呈報行政部。第六條 領(lǐng)用辦公用品時由指定專人填寫“辦公用品領(lǐng)用登記表”（本單一式二聯(lián)，一聯(lián)領(lǐng)用部門存根，一聯(lián)行政部留存）。

（三）每月最末一日物質(zhì)管理員填寫“月度庫存報表”報行政部總監(jiān)審查。同時按部門類別統(tǒng)計各部門本月辦公物資的領(lǐng)用情況，編制“月度辦公物資領(lǐng)用匯總表”報行政部總監(jiān)審查。

行政部根據(jù)物資管理員上報的“月度辦公物資領(lǐng)用匯總表”審核各部門的辦公物資領(lǐng)用是否超出了預(yù)算，視情況采取相應(yīng)的措施。凡純屬人為原因致使辦公用具或設(shè)備損壞的，如責(zé)任人清楚，視情況由責(zé)任人賠償修理費(fèi)的70%-100%，造成報廢或丟失的視情況由責(zé)任人賠償原值的70%-100%。如責(zé)任人不清，由該部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)賠償額的50%，保管人承擔(dān)另50%。第六條 辦公用品發(fā)放

（一）填寫《辦公用品領(lǐng)用登記表》后，由公司行政部統(tǒng)一發(fā) 給各部門或個人。

（二）領(lǐng)用非消耗性辦公用品應(yīng)填寫《辦公用品移交單》。

（三）非消耗性辦公用品不得重復(fù)領(lǐng)用。第七條 辦公用品保管

（一）庫存辦公用品由公司行政負(fù)責(zé)統(tǒng)一保管。

（二）庫存辦公用品的種類和數(shù)量要科學(xué)合理；常用、易耗、便 于保管、適于批量采購的辦公用品可建立適當(dāng)庫存。

二、公文管理

第一條 對文件/檔案中涉及公司應(yīng)保密的事項，必須嚴(yán)守機(jī)密，不準(zhǔn)

隨便向他人泄露。

第二條 各級領(lǐng)導(dǎo)對送來的文件要及時閱批，急件的，當(dāng)天批復(fù)；一般文件的，兩天內(nèi)批復(fù)。

第三條 各級領(lǐng)導(dǎo)閱、批公文應(yīng)仔細(xì)認(rèn)真，閱完后要簽名并注明日期，不得圈閱。需要簽署具體意見的，要明確、具體。

第四條 公司重要文件的發(fā)文，行政部應(yīng)有存檔。并將文件原稿連同相關(guān)“附件”送行政部檔案管理員存檔，有領(lǐng)導(dǎo)指示的，還應(yīng)附批復(fù)件。第五條 收到文件，首先請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱，批閱完畢后，按照文件類別歸檔。

第六條 作廢文稿禁止隨意扔棄，須回收做妥善銷毀處理。第七條 文稿一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)，即為定稿，未經(jīng)準(zhǔn)許，不得擅自修改。第八條 發(fā)文時，落款/編號應(yīng)規(guī)范、統(tǒng)一，擬訂為：以部門名義發(fā)文：BJWL-XX部-2012（年份）-00X（發(fā)文序號），落款：BJWL-XX部；以個人名義發(fā)文：BJWL-XXX（發(fā)文人姓名）-2012（年份）-00X（發(fā)文序號），落款：BJWL-XXX。

三、印章管理

為加強(qiáng)對公司印章的制發(fā)、改正與廢止、使用及管理，特制訂本制度。本制度中的印章是指在公司或管理的文件、憑證文書等與公司權(quán)利義務(wù)相關(guān)的文件上，因需以公司名稱或有關(guān)部門名義證明其權(quán)威作用而使用的印章。第一條 公章使用手續(xù)：

（一）向印章管理人（可兼職）遞交需要使用公章的文件。

（二）印章管理人要詢問清楚使用公章的用途，并向經(jīng)理匯報，經(jīng)理批準(zhǔn)同意后，方可蓋章。

（三）使用公章人員填寫“公章使用登記表”并簽字確認(rèn)?！肮率褂玫怯洷怼庇尚姓控?fù)責(zé)保管。第二條 公章的借用手續(xù)：

（一）向印章管理人（可兼職）說明需要借用公章的事件或緣由。

（二）由印章管理人向經(jīng)理匯報，經(jīng)理批準(zhǔn)同意后，方可借用。

（三）借用公章人員填寫“公章借用登記表”，由本人和其部門經(jīng)理簽字確認(rèn)?！肮陆栌玫怯洷怼庇尚姓控?fù)責(zé)保管。第三條 造成公章丟失、破損的，由責(zé)任人賠償100%的損失。

四、會議管理

第一條 與會者在會上要暢所欲言，各抒己見，允許持有不同觀點(diǎn)和保留意見。但會上一旦形成決議，無論個人同意與否，都應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

第二條 嚴(yán)守會議紀(jì)律，保守會議秘密，在會議決議未正式公布以前，不得私自泄露會議內(nèi)容，影響決議實(shí)施。行政文員如實(shí)做好會議記錄，向部門經(jīng)理和總經(jīng)理審閱后，編號存檔。

第三條 各部門經(jīng)理主持召開本部門例會。每月不得少于2次。部門例會主要內(nèi)容為：

（一）聽取部門內(nèi)部各崗位工作情況匯報，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

（二）研究制定本部門工作計劃及考核措施。

（三）傳達(dá)公司整體工作計劃、各級會議精神及工作要求，反應(yīng)員工工作建議。

（四）其他需要在部門例會上解決的問題。

五、檔案借閱管理

為加強(qiáng)公司文書檔案、聲像檔案資料的管理工作，保證文書檔案、聲像檔案資料的及時歸檔和妥善保管，特制定本規(guī)定： 第一條 歸檔管理

（一）公司行政部負(fù)責(zé)公司除財務(wù)、人事部門外的文件歸檔工作，各部門、各員工均要嚴(yán)格執(zhí)行歸檔制度，應(yīng)歸檔的文件材料要妥善保存、及時歸檔編號、任何人不得以任何理由拒絕歸檔。行政部檔案管理人員收到需要?dú)w檔的文件，需要填寫“收到并歸檔文件登記表”。財務(wù)部和人事部由部門經(jīng)理指定專人負(fù)責(zé)該部門的文檔管理，其管理模式參照行政部檔案管理制度。

（二）應(yīng)當(dāng)歸檔文件的范圍：

1、重要的會議資料，包括會議的通知、報告、決議、總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)人講話、典型發(fā)言、會議簡報、會議記錄、會議紀(jì)要等。

2、公司的各種規(guī)章制度、實(shí)施細(xì)則、員工手冊等。

3、公司高層領(lǐng)導(dǎo)或政府部門發(fā)來的與公司有關(guān)的決定、決議、指示、命令、條例、規(guī)定、計劃等文件資料。

4、公司對外的正式發(fā)文以及與有關(guān)單位來往的文書。

5、公司的歷史沿革、大事記及反映公司重要活動的剪報、照片、錄音、錄像等。

6、公司的請示與上級領(lǐng)導(dǎo)的批復(fù)；公司反映主要工作活動的報告、總結(jié)。

7、公司內(nèi)部的各種工作計劃、總結(jié)、報告、請示、批復(fù)、統(tǒng)計報表、重要工作記錄（表單）及工作簡報。

8、公司與有關(guān)單位簽訂的合同、協(xié)議書等文件資料。

9、公司管理人員任免的文件資料。

10、關(guān)于員工獎勵、處分的文件資料。

11、本公司員工勞動、工資、福利方面的文件材料。

12、公司重要設(shè)備檔案、財會檔案及基建檔案材料。

13、反映公司各項生產(chǎn)、技術(shù)、科研活動的有保存價值的技術(shù)文件、圖紙、信息、市場營銷資料等。第二條 檔案文件的借用

（一）檔案文件借用的程序：

1、員工借用本部門的檔案，應(yīng)征得本部門經(jīng)理同意。

2、借用公司檔案或文件，應(yīng)填寫“文件檔案借用登記表”，并經(jīng)得公司行政部經(jīng)理簽字確認(rèn)后，方可借用。

3、借閱檔案三日內(nèi)歸還，如需繼續(xù)借閱，必須在登記表上簽字后，方可繼續(xù)借閱。

4、重要保密性質(zhì)的文件借閱，需填寫“保密文件借閱申請單”，由行政部總監(jiān)批準(zhǔn)簽字后，方可借閱。

（二）檔案文件借用的注意事項：

1、凡屬絕密、機(jī)密資料與本人工作無關(guān)的文件不得查、借閱，因工作需要必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)和行政部經(jīng)理批準(zhǔn)后方可查閱。

2、嚴(yán)禁私自復(fù)印、摘錄歸檔資料，懲罰辦法參照公司保密制度。

3、丟失資料者，應(yīng)及時書面通知行政部負(fù)責(zé)人，以便采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

4、銷毀過期檔案，應(yīng)由部門經(jīng)理審批后方可銷毀。并填寫“文件檔案銷毀記錄表”。

5、凡借出的圖紙、資料，不得損壞、刪改、涂抹、剪貼、拆散。

6、凡調(diào)離本公司職工，必須歸還全部文件資料，才可辦理調(diào)離手續(xù)。第三條 檔案管理

（一）凡需永久和長期保存的檔案，應(yīng)使用專柜集中存放，妥善保管和編號，由行政部指定專人管理。

（二）其他部門如有需要移交給行政部保管的檔案，首先填寫“文件檔案移交單”，在經(jīng)辦人上簽字，接受文件的行政部員工在接收人上簽字。

（三）檔案管理人員對檔案要進(jìn)行登記編號，同時編制“檔案目錄”以便查閱，查閱重要帶密級檔案需經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

六、辦公電話管理

為使本公司電話管理有序化，特制訂本制度：

第一條 電話管理原則：使電話發(fā)揮最大效力并節(jié)省話費(fèi)。第二條 電話由行政部統(tǒng)一管理，各部門主管負(fù)責(zé)監(jiān)督與控制使用。第三條 電話使用規(guī)范：

（一）非業(yè)務(wù)電話每次通話時間以三分鐘為限。通話時應(yīng)簡明扼要，以免耗時占線、費(fèi)資金。

（二）使用前應(yīng)對通話內(nèi)容稍加構(gòu)思或擬出提綱。

（三）通話時使用禮貌用語，體現(xiàn)公司員工良好的文化素質(zhì)和精神風(fēng)貌。

第四條 長途電話使用規(guī)范：

（一）長途電話限部門主管以上人員使用。

（二）其他人員使用長途電話需先經(jīng)部門主管批準(zhǔn)。

（三）禁止因私撥打長途電話。

第五條 違反電話管理制度，將視情況輕重給予批評或處分。

七、車輛管理制度

為加強(qiáng)本公司車輛的保管及有效運(yùn)用，特制定本制度。本制度所指車輛系指公司的行政辦公用車。本公司的辦公用車由行政部管理。

第一條 車輛由專職司機(jī)駕駛，專職司機(jī)應(yīng)每周實(shí)行定期車輛檢查及保養(yǎng)，確保行車安全。

第二條 車輛的有關(guān)證件及保險資料統(tǒng)一由行政部保管，按車建立資料、報表、費(fèi)用等檔案。

第三條 車輛發(fā)生故障，應(yīng)立即停止使用，并立即進(jìn)行修理。第四條 用車程序：用車部門在用車前須填寫“派車單”，經(jīng)部門經(jīng)理簽字后交行政部負(fù)責(zé)人審批調(diào)派。行政部負(fù)責(zé)人依重要性順序派車，不按規(guī)定辦理申請者，不得派車。

第五條 車輛行前須進(jìn)行安全檢查，車輛行車途中應(yīng)安全行駛并嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，若有違規(guī)罰款，由駕駛員負(fù)擔(dān)。

第六條 公司設(shè)置“日車輛使用情況記錄”，由公司專職司機(jī)于每次加油及修養(yǎng)時記錄，同時每月30日填寫“月車輛使用情況表”，一份交行政部留存，一份作為財務(wù)報銷憑證。

第七條 節(jié)假日或業(yè)余時間車輛的使用應(yīng)呈請行政部負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)后方可調(diào)派。并請行政部負(fù)責(zé)人和乘車人員在“日車輛使用情況記錄”上簽字確認(rèn)。

第八條 車輛日作任務(wù)結(jié)束后和節(jié)假日應(yīng)停放在公司指定場所，并將車門鎖妥。

第九條 司機(jī)管理規(guī)定：

（一）公司司機(jī)必須遵守《中華人民共和國道路交通管理條例》及有關(guān)交通安全管理的規(guī)章規(guī)則，安全駕車。并應(yīng)遵守本公司其他相關(guān)的規(guī)章制度。

（二）司機(jī)應(yīng)愛惜公司車輛，平時要注意車輛的保養(yǎng)，經(jīng)常檢查車輛的主要機(jī)件。每月至少用半天時間對自己所開車輛進(jìn)行檢修，確保車輛正常行駛。

（三）司機(jī)應(yīng)每天抽適當(dāng)時間擦洗自己所開車輛，經(jīng)常保持車輛的清潔(包括車內(nèi)和車外的清潔)。

（四）出車前，要例行檢查車輛的水、電、機(jī)油及其他機(jī)件性能是否正常，發(fā)現(xiàn)不正常時，要立即加補(bǔ)或調(diào)整。出車回來，要檢查存油量，發(fā)現(xiàn)存油不足一格時，應(yīng)立即加油，不得出車時才臨時去加油。

（五）司機(jī)發(fā)現(xiàn)所駕車輛有故障時要立即檢修。不會檢修的，應(yīng)立即報告行政部負(fù)責(zé)人，并提出具體的維修意見(包括維修項目和大致需要的經(jīng)費(fèi)等)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不許私自將車輛送廠維修。

（六）出車在外或出車歸來停放車輛，一定要注意選取停放地點(diǎn)和位置，不能在不準(zhǔn)停車的路段或危險地段停車。司機(jī)離開車輛時，要鎖好保險鎖，防止車輛被盜。

（七）司機(jī)對自己所開車輛的各種證件的有效性應(yīng)經(jīng)常檢查，出車時一定保證證件齊全。

（八）晚間司機(jī)要注意休息，不準(zhǔn)開疲勞車，不準(zhǔn)酒后駕車。

（九）司機(jī)因故意違章或證件不全被罰款的，費(fèi)用不予報銷。違章造成后果由當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

（十）司機(jī)對乘車人要熱情、禮貌，說話應(yīng)文明。車內(nèi)客人談話時，除非客人主動搭話，不準(zhǔn)隨便插嘴。

（十一）上班時間內(nèi)司機(jī)未被派出車的，應(yīng)隨時在公司等候出車。若要有事確需離開公司時，要告知行政部負(fù)責(zé)人去向和所需時間，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開；出車外出回來，應(yīng)立即到行政部報到。

（十二）司機(jī)對行政部的工作安排，應(yīng)無條件服從，不準(zhǔn)借故拖延或拒不出車，有公事應(yīng)隨叫隨到。

（十三）司機(jī)出車執(zhí)行任務(wù)，遇特殊情況不能按時返回的，應(yīng)及時設(shè)法通知行政部負(fù)責(zé)人，并說明原因。

（十四）不論什么時間，司機(jī)身上必須帶手機(jī)。對公司領(lǐng)導(dǎo)或行政部負(fù)責(zé)人的傳呼，應(yīng)盡快回復(fù)。

（十五）司機(jī)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得將自己保管的車輛隨便交給他人駕駛或練習(xí)駕駛；嚴(yán)禁將車輛交給無證人員駕駛；任何人不得利用公司車輛學(xué)開車。

（十六）司機(jī)應(yīng)對各級領(lǐng)導(dǎo)在車內(nèi)的談話保密。

（十七）車輛如在公務(wù)途中遇不可抗拒的事故發(fā)生，應(yīng)先急救傷患人員，向附近警察機(jī)關(guān)報案，并立即通知公司行政部。如屬小事故，可進(jìn)行處理后向行政部報告。

（十八）意外事故造成車輛損壞，在扣除保險金額后再視實(shí)際情況由司機(jī)與公司共同負(fù)擔(dān)。

（十九）發(fā)生交通事故后，如需向受害當(dāng)事人賠償損失，經(jīng)扣除保險金額后，其差額由司機(jī)與公司共同負(fù)擔(dān)。

八、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)管理

為使公司辦公網(wǎng)絡(luò)使用統(tǒng)一規(guī)范化，特制訂此制度。

第一條 公司使用寬帶上網(wǎng)，員工上班時間上網(wǎng)只能與工作有關(guān)，禁止上班時間上網(wǎng)聊天或查閱與工作無關(guān)的資料。第二條 公司收發(fā)電子郵件統(tǒng)一使用公司電子郵件收發(fā)。

第三條 員工上網(wǎng)時禁止瀏覽、發(fā)布黃色、反動信息。營造清潔辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

第四篇：行政管理規(guī)范

行政管理規(guī)范

行政管理規(guī)范是法規(guī)規(guī)范，它是由假定、處理、制裁構(gòu)成的一部法規(guī)，由許多法規(guī)規(guī)范構(gòu)成，借助法律條文表達(dá)。［范例參考］

行政行為過錯追究規(guī)定

(行政管理中許可范圍)

對具有下列行政行為過錯者，將造究負(fù)賀人的行政行為過錯責(zé)任;負(fù)責(zé)人將要賠償當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

1.對符合規(guī)定務(wù)件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的;

2.受理不開具受理回執(zhí)的;

3.申請資料不全未1次清楚告知補(bǔ)充事項，或者首問未能清楚告知申請具體要求的;

4.非法設(shè)立有償咨詢程序的;

5.不予受理、許可而不告知理由的;

6.無規(guī)定依據(jù)實(shí)施許可的;

7.不依照規(guī)定程序，或者非法設(shè)立許可程序?qū)嵤┰S可的;

8.超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可的;

9.未在規(guī)定或者承諾時限內(nèi)完成許可事項或者告知辦文結(jié)果并發(fā)文的;

10.違法收取抵押金、保證金和許可費(fèi)用的;

11.違法委托中介機(jī)構(gòu)、下屬事業(yè)單位或者其他組織代行許可管理權(quán)的;

12.違法準(zhǔn)許中介機(jī)構(gòu)或者其他組織從事許可代理活動的;

13.不公開許可結(jié)果的;

14.對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的;

15.其他違反許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權(quán)益的

第五篇：企業(yè)研究方法重點(diǎn)

企業(yè)研究方法重點(diǎn)

1、P3 什么是研究？什么是企業(yè)研究？

2、P5 企業(yè)研究方法的類型：在人力資源管理中提出有價值的研究（考試是讓我們提出這方面的問題）

什么事規(guī)范研究，實(shí)證研究？什么是基本研究，基礎(chǔ)研究?

3、P15 科學(xué)研究的特征（至少記住兩三個）

4、P17精確度和可信度的關(guān)系

5、P19科學(xué)研究的建立步驟

6、P20 假設(shè)演繹法的七個步驟

7、P29 企業(yè)的信息需求有哪些？現(xiàn)在的需求有什么問題？未來的需求有什么發(fā)展？

8、P35 數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘與計算機(jī)的學(xué)科的相應(yīng)概念有什么區(qū)別？

9、P41寬泛的問題領(lǐng)域 P49問題界定（這兩個是發(fā)現(xiàn)問題的關(guān)鍵，考材料題，界定問題或確定問題領(lǐng)域）

10、P43結(jié)構(gòu)性因素

11、P44感覺、態(tài)度與行為反應(yīng)表現(xiàn)在哪些方面

12、P64中介變量 P67插入變量

13、P69 理論框架的基本特點(diǎn)（材料題，找到變量關(guān)系，形成理論框架）

14、P74 虛假設(shè)與對立假設(shè)

15、P90 P92研究者的介入程度 研究環(huán)境

16、P94 分析單位包含了什么？跨層次研究要注意什么

17、P96研究的時間維度

18、P104 舉例說明如何控制、操作自變量

19、P109影響內(nèi)部效度的各種因素（名詞解釋）

20、P116 117 所羅門四組設(shè)計 雙盲研究

21、P127 操作劃定義

22、P133--136 四種尺度（舉例）

23、P14224、舉例說明李克特量表、固定或常數(shù)總和評定量表、STAPEL量表、配對比較、強(qiáng)迫選擇、比較量表

25、P148 信度表現(xiàn)在哪些方面？效度表現(xiàn)在哪些方面？

26、P163 非介入性測量

27、P168如何建立相互信任...28、P176 雙關(guān)問題、模糊問題、引導(dǎo)式問題、社會意愿（名詞解釋）

29、P196 什么是總體架構(gòu)

30、P199舉例說明什么是 系統(tǒng)抽樣、分層隨機(jī)抽樣

31、P224怎樣處理空白答案