第一篇：2007年《半月談》第七期專題報(bào)道

2007年《半月談》第七期專題報(bào)道(2007-08-06 17:58:21)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的治本之道

編者按：“十一五”開(kāi)局之年節(jié)能減排兩大約束性指標(biāo)均未完成令總理遺憾，讓國(guó)人憂心。指標(biāo)未完成，原因是多方面的，其中最關(guān)鍵的一條是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，重工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)仍然偏快，不少應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒(méi)有退出市場(chǎng)，一些地方和企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)是治本之道。那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)該如何調(diào)？阻力有哪些？又該如何破除呢？

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)取得的成就舉世矚目。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去百年發(fā)展歷程中遭遇的資源環(huán)境問(wèn)題，也在中國(guó)20多年里集中暴發(fā)。

以2006年為例，我國(guó)GDP總量達(dá)到20.94萬(wàn)億元，占世界GDP總量的5.5%左右，但為此消耗的能源達(dá)24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占世界能源消耗量的15%；鋼材消費(fèi)3.88億噸，約占世界鋼材消耗量的30%；水泥消耗12.4億噸，約占世界水泥消耗量的54%。

與此同時(shí)，與國(guó)際先進(jìn)水平比，中國(guó)大型鋼鐵企業(yè)噸鋼的可比能耗要高出15%，火電供電能耗要高出20%，水泥的綜合能耗要高出23.6%。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱認(rèn)為，雖然這中間有我國(guó)正處在工業(yè)化、城市化加速的歷史階段性因素，以及世界經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，一些高耗能、高消耗資源性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到中國(guó)，相應(yīng)加大了我 們的資源消耗總量的原因，但是不容忽視的是，資源消耗高，環(huán)境壓力大，突出表明我國(guó)高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放性增長(zhǎng)方式還沒(méi)有根本改變。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理則是導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放的重要原因。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)徐一帆接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)以及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面。一是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理。一方面表現(xiàn)為低水平下的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性生產(chǎn)過(guò)剩，另一方面又表現(xiàn)為企業(yè)生產(chǎn)的高消耗、高成本。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不夠合理。目前我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)的一個(gè)普遍現(xiàn)象是分散程度較高，集中度較低。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不夠合理。四是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比例為39.5%，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均值64%，也明顯落后于中低收入國(guó)家的平均值55%。多年來(lái)，我們一直在談經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題，但時(shí)至今日，全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“量”的擴(kuò)張方面總是快速增長(zhǎng)，而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“質(zhì)”的提高方面，沒(méi)有大的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)缺乏強(qiáng)有力“抓手”。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員周大地告訴記者，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠工業(yè)拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)比重偏低，而在工業(yè)中高耗能的重化工業(yè)比重偏大，這樣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就過(guò)于依賴消耗能源和資源。因此，如果不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不把過(guò)高的資源消耗降下來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然一個(gè)時(shí)期可以保持較快增長(zhǎng)，但走不好，也走不遠(yuǎn)。

中國(guó)石油學(xué)會(huì)天然氣專業(yè)委員會(huì)主任夏鴻輝說(shuō)：“把單位GDP能 耗未完成首年目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)4年達(dá)到10%以上放到一起比較，很有警示意義。這說(shuō)明我們以往對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展還會(huì)面臨很大挑戰(zhàn)。”

在最近舉行的第八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上，國(guó)家發(fā)改委的官員和專家普遍認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保工作已刻不容緩，如果我們還不能從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)并采取有力措施加以解決，環(huán)境污染和資源過(guò)度消耗的問(wèn)題將積重難返，我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力將難以持續(xù)，國(guó)家安全也難以保證。而以節(jié)能減排力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，已成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須倍加重視的頭等戰(zhàn)略任務(wù)。中央政策落實(shí)打折，市場(chǎng)傳導(dǎo)機(jī)制受阻

可以說(shuō)，在中央政府層面，節(jié)能減排工作已經(jīng)被提到前所未有的高度。國(guó)家發(fā)改委三番五次申明單位GDP能耗指標(biāo)是具有法律效力的約束性指標(biāo)，各地也陸續(xù)調(diào)低GDP指標(biāo)，調(diào)高降耗指標(biāo)。在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批核準(zhǔn)。為了遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，國(guó)家環(huán)?？偩稚踔脸雠_(tái)了帶有連坐性質(zhì)的“區(qū)域限批”政策。但是，現(xiàn)實(shí)效果卻不容樂(lè)觀。

以2006年的產(chǎn)業(yè)政策為例，國(guó)家發(fā)改委集中出臺(tái)了鋼鐵、電解鋁、水泥、焦炭等10個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，重點(diǎn)對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)稅待遇、能源成本方面進(jìn)行干預(yù)，引導(dǎo)相應(yīng)行業(yè)升級(jí)。但此后國(guó)家發(fā)改委對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的新開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格檢查后發(fā)現(xiàn)，新開(kāi)工項(xiàng)目中違規(guī)項(xiàng)目比例相當(dāng)高，焦炭項(xiàng)目為50%，煤炭項(xiàng)目為42%，鐵合 金項(xiàng)目為39%，水泥項(xiàng)目為35%，電力和鋼鐵項(xiàng)目均為26%，紡織項(xiàng)目為22%。

深究其原因，邯鄲市環(huán)保局副局長(zhǎng)王君清的看法很有代表性：現(xiàn)在不少地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)饑不擇食，甚至不惜上馬一些能源消耗多、污染大的企業(yè)。地方政績(jī)還是通過(guò)GDP來(lái)體現(xiàn)，越往基層走，地方領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保觀念越差。在環(huán)保檢查中，地方政府的保護(hù)主義非常嚴(yán)重，一些中小企業(yè)根本不管不顧，不經(jīng)過(guò)審批就上項(xiàng)目，很難監(jiān)管。地方政府漠視環(huán)保法，抱著“孩子已經(jīng)生出來(lái)，反正你不能掐死它”的想法。最后環(huán)保部門(mén)遷就地方政府，向企業(yè)妥協(xié)。當(dāng)前的問(wèn)題是，越是宏觀的東西，基層政府越不關(guān)心。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰在接受記者采訪時(shí)表示，在節(jié)能減排上下更大力氣，一方面需要政府的指導(dǎo)，另一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)本身具有調(diào)節(jié)的功能。目前的主要問(wèn)題在于，資源、能源、勞動(dòng)力等價(jià)格上漲的壓力，大多數(shù)擋在了政府層面，沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)傳遞，實(shí)際上起到了屏蔽的作用。許多地方政府以及高耗能、高污染的企業(yè)還在我行我素，GDP在增長(zhǎng)，效益在增長(zhǎng)。這樣一來(lái)，日子好好的憑什么要搞節(jié)能減排。市場(chǎng)傳遞的扭曲信號(hào)，導(dǎo)致出現(xiàn)扭曲效果。比如成品油價(jià)格倒掛，生產(chǎn)企業(yè)虧損，而消費(fèi)量還在增長(zhǎng)，造成能源壓力越來(lái)越大。因此，在搞節(jié)能減排的過(guò)程中，除了政府的作用以外，還要有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)方式，還是采取浪費(fèi)資源的方式，是受利益驅(qū)動(dòng)的。

陳清泰認(rèn)為，僅僅用行政的手段把節(jié)能減排的目標(biāo)分配到地方本 身不科學(xué)，因?yàn)楦鞯氐陌l(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量不同，用同一指標(biāo)衡量不科學(xué)?？己说姆绞絾我唬Y(jié)果會(huì)出假數(shù)字，容易出現(xiàn)各地節(jié)能減排指標(biāo)完成而全國(guó)沒(méi)有完成的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，應(yīng)該通過(guò)明確的價(jià)格信號(hào)、嚴(yán)格的法律監(jiān)管使更多的企業(yè)感到高耗能、高污染的日子過(guò)不下去，無(wú)利可圖，這樣節(jié)能減排的目標(biāo)才能順利完成。更新發(fā)展觀念，加快療治“結(jié)構(gòu)病”

結(jié)構(gòu)調(diào)整本身是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不是一兩年就可以完成的。陳清泰表示，2006年節(jié)能減排指標(biāo)沒(méi)有完成，背后的原因在制定指標(biāo)之初就可以預(yù)見(jiàn)。換句話說(shuō)，在這一年中，并沒(méi)有發(fā)生不可預(yù)測(cè)的因素導(dǎo)致節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。政府提出的量的方面的指導(dǎo)性指標(biāo)幾乎全面超額完成，比如增長(zhǎng)速度、投資額、進(jìn)出口總額等，而約束性指標(biāo)沒(méi)有完成，這就給政府一個(gè)需要強(qiáng)烈關(guān)注的信號(hào)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然有強(qiáng)大的動(dòng)力，但是增長(zhǎng)機(jī)制存在缺陷?！拔覈?guó)提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)10余年，但目前只能說(shuō)有進(jìn)步，卻沒(méi)有得到根本轉(zhuǎn)變。”

可以說(shuō)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是互相聯(lián)系、互相制約的兩個(gè)方面。在我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。在工業(yè)中，高耗能的重工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快。國(guó)家發(fā)改委副主任張國(guó)寶指出，中國(guó)的資源能源問(wèn)題，從宏觀層面來(lái)看，應(yīng)當(dāng)從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

專家們普遍認(rèn)同這一觀點(diǎn)：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可能一蹴而就，特別是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)集中度不高。要提高行業(yè)水平，具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受制于人，就必須要有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，掌握一批核心技術(shù)。

另外，馬凱在第八屆中國(guó)發(fā)展高層論壇上也特別強(qiáng)調(diào)，要更新發(fā)展理念，這是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必要前提。有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路和增長(zhǎng)方式，要摒棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計(jì)環(huán)境資源的成本投入，只重視物質(zhì)財(cái)富的積累而忽視人的全面發(fā)展，只考慮當(dāng)代人而不顧忌后代人的舊的發(fā)展觀，要堅(jiān)持走以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保困局逼出治理“新政”

2006年，“執(zhí)行力”一詞首次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告；2007年，政府工作報(bào)告中再次提出要“增強(qiáng)政府執(zhí)行力”。然而，2006年節(jié)能減排兩大指標(biāo)未完成對(duì)中央和地方政府的執(zhí)行力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時(shí)，我們也欣喜地看到，有關(guān)部門(mén)推出的一系列新政，一些地方政府大力調(diào)結(jié)構(gòu)、促節(jié)能減排的諸多作為，閃爍著生動(dòng)的亮色，顯得格外耀眼；環(huán)境準(zhǔn)入作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?！皡^(qū)域限批”，觸動(dòng)企業(yè)與地方環(huán)?！吧窠?jīng)”。2007年初，國(guó)家環(huán)?？偩滞▓?bào)批評(píng)了全國(guó)82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力等項(xiàng)目，并首次對(duì)山東省萊蕪市等4個(gè)行政區(qū)域、4個(gè)電力集團(tuán)啟動(dòng)“區(qū)域限批”處罰，從而刮起新一輪“環(huán)保風(fēng)暴”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家環(huán)?？偩殖闪?0年來(lái)首次啟動(dòng)的“區(qū)域限 批”政策，著實(shí)觸動(dòng)了企業(yè)與地方的環(huán)?！吧窠?jīng)”。萊蕪市因萊鋼集團(tuán)冷軋薄板一期工程未經(jīng)環(huán)評(píng)審批開(kāi)工建設(shè)，被列入“區(qū)域限批”名單。依照處罰，除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目外，萊蕪市及萊鋼所有建設(shè)項(xiàng)目均被停止環(huán)評(píng)審批，直到違規(guī)項(xiàng)目被徹底整改為止。

“教訓(xùn)是深刻的！”萊蕪鋼鐵集團(tuán)有限公司總經(jīng)理李名岷說(shuō)，作為全國(guó)Ｈ型鋼、螺紋鋼出口第一的鋼鐵企業(yè)，萊鋼冷軋薄板一期工程被國(guó)家環(huán)保總局通報(bào)批評(píng)后，很多國(guó)外客戶紛紛打電話咨詢，擔(dān)心影響產(chǎn)品出口。為此，春節(jié)前萊鋼集團(tuán)先后派出兩個(gè)代表團(tuán)專門(mén)到日本、韓國(guó)等主要產(chǎn)品出口地，進(jìn)行情況說(shuō)明和業(yè)務(wù)考察，企業(yè)付出了沉重的代價(jià)。李名岷表示，萊鋼將舉一反三，引以為戒。

在萊鋼冷軋薄板一期工程現(xiàn)場(chǎng)附近，記者正好遇到萊蕪市鋼城區(qū)南冶村農(nóng)民徐日洪，他正駕駛著拖拉機(jī)為附近發(fā)電廠運(yùn)送材料。徐日洪無(wú)奈地告訴記者：“發(fā)電廠、煉鋼廠每天都向空中排放大量廢氣和粉塵，很多時(shí)候天氣都是灰蒙蒙的，在外面干活被弄得灰頭土臉。而工廠排出的廢水也污染了地下水，現(xiàn)在村里水井的水都不能喝了，很多村民只好花錢(qián)買(mǎi)水喝，長(zhǎng)期下去也不是事啊。”

作為影響空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，目前萊蕪市的二氧化硫年排放量約8萬(wàn)噸。山東省環(huán)保局副局長(zhǎng)張曉東介紹，萊蕪是山東大氣環(huán)境污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，同時(shí)還是缺水城市，而鋼鐵等高耗水產(chǎn)業(yè)又使萊蕪成為用水大市，環(huán)境容量已相當(dāng)緊張。

萊蕪市副市長(zhǎng)劉民勝坦言，之所以出現(xiàn)新上項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)審批就開(kāi)工建設(shè)，主要是政府部門(mén)監(jiān)管不力造成的。目前，萊蕪市已將環(huán)保 工作的優(yōu)劣作為年度實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)不符合環(huán)保要求的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，實(shí)行“一票否決”。

據(jù)了解，從今年開(kāi)始，山東省環(huán)保局已明確規(guī)定，凡是水、大氣等主要污染總量指標(biāo)沒(méi)有分配到污染源的地區(qū)，將暫停項(xiàng)目審批。關(guān)停小火電，探索用市場(chǎng)手段退出“落后產(chǎn)能”

3月31日前，各省級(jí)政府和有關(guān)電力企業(yè)都在忙著上報(bào)本地區(qū)、本企業(yè)小火電機(jī)組關(guān)停具體實(shí)施方案。根據(jù)國(guó)務(wù)院作出的部署，“十一五”期間，全國(guó)要關(guān)停5000萬(wàn)千瓦以上的小火電機(jī)組。

目前，我國(guó)電力工業(yè)能耗占全國(guó)1/3，二氧化硫排放占全國(guó)一半，成為節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)同樣的電，小火電機(jī)組煤耗比大機(jī)組高30%～50%。在污染方面，小火電產(chǎn)生的二氧化硫和煙塵，占整個(gè)電力工業(yè)的1/3和一半。如能實(shí)現(xiàn)關(guān)停5000萬(wàn)千瓦以上小火電機(jī)組的目標(biāo)，每年可節(jié)約超過(guò)5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放超過(guò)160萬(wàn)噸，能完成“十一五”全國(guó)節(jié)能目標(biāo)的1/5。

尤為引人注目的是，這次國(guó)家發(fā)改委采用發(fā)電調(diào)度和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗惺袌?chǎng)手段，鼓勵(lì)關(guān)停，做好善后：國(guó)家將改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先調(diào)度可再生能源和高效、清潔機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重機(jī)組發(fā)電；納入關(guān)停規(guī)劃并按期關(guān)停的小火電機(jī)組在一定期限內(nèi)可享受發(fā)電量指標(biāo)，并通過(guò)轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)獲得一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；在有條件的地區(qū)，按期關(guān)停的小火電機(jī)組可有償轉(zhuǎn)讓其污染物排放指標(biāo)、取水指標(biāo)。

山東一些電力企業(yè)認(rèn)為，以往對(duì)小火電“只關(guān)不補(bǔ)”，單純靠 政策壓力，導(dǎo)致企業(yè)缺乏積極性。如今，可通過(guò)轉(zhuǎn)讓發(fā)電指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)等獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，地方政府還籌資幫助解決關(guān)停企業(yè)的人員安置、債務(wù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等難題，使企業(yè)消除了部分后顧之憂。啟動(dòng)五大區(qū)域督查中心，理順監(jiān)管體系

目前各地干擾環(huán)境執(zhí)法督查工作的情況比較嚴(yán)重，每年各類環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)查處的案件超過(guò)2萬(wàn)宗，群眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題的反應(yīng)十分強(qiáng)烈。作為理順體系的重要步驟，今年上半年五大區(qū)域督查中心將正式組建完畢，有望破解執(zhí)法難題，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

設(shè)立在華南、華東、東北、西北和西南的五大督查中心負(fù)責(zé)監(jiān)督地方對(duì)國(guó)家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，各督查中心將在防止地方保護(hù)主義干擾環(huán)保執(zhí)法等工作上切實(shí)發(fā)揮作用。

為了讓環(huán)保這個(gè)約束指標(biāo)進(jìn)一步“硬”起來(lái)，從今年起，國(guó)家環(huán)保總局將每半年公布一次全國(guó)和各省（自治區(qū)、直轄市）主要污染物的排放情況，接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。同時(shí)，將把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立層層落實(shí)的減排責(zé)任制。考驗(yàn)政府節(jié)能環(huán)?！皥?zhí)行力”，結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢”，被許多專家認(rèn)為是造成2006年節(jié)能減排未完成的最重要原因。廣東省節(jié)能環(huán)保工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，狠抓政府“執(zhí)行力”，充分發(fā)揮政府“調(diào)控之手”的力量。

2006年，廣東經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重由原來(lái)的1/9上升至1/8，稅收約占全國(guó)的1/7。與此形成鮮明對(duì)比的是，固定資產(chǎn)投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設(shè)用地出現(xiàn)了“四個(gè)下降”。我們不禁要問(wèn)，廣東是如何完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“又好又快”這份優(yōu)異答卷的？

廣東省的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)目前呈高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省已初步形成節(jié)能型、清潔型產(chǎn)業(yè)體系。這標(biāo)志著已進(jìn)入工業(yè)化中后期的廣東省，同時(shí)也邁入服務(wù)業(yè)提速發(fā)展、三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段。

2006年廣東服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60％左右，全年服務(wù)業(yè)增加值首次躍上１萬(wàn)億元新臺(tái)階。服務(wù)業(yè)特別是商貿(mào)流通業(yè)的迅猛發(fā)展，使困擾廣東多年的內(nèi)需不足的問(wèn)題得到明顯緩解。全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式正從投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)向消費(fèi)拉動(dòng)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

主要污染物排放量“不降反升”，與一些地區(qū)盲目追求GDP增速有很大關(guān)系。中國(guó)工程院院士唐孝炎說(shuō)，如果不按科學(xué)發(fā)展觀的要求從源頭控制GDP增速，僅靠末端治理，很難奏效。

來(lái)自廣東的一則令人矚目的消息是：廣東決定主動(dòng)大幅調(diào)低2007年GDP增速預(yù)期，在2006年預(yù)計(jì)GDP取得14%同比增速的基礎(chǔ)上，初步設(shè)定的增長(zhǎng)目標(biāo)為9%。廣東省省長(zhǎng)黃華華表示，此舉是為了更好地發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各方把主要精力放到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；同時(shí)，與資源環(huán)境相適應(yīng)，減輕資源環(huán)境的壓力，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得太緊。結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓環(huán)?！敖鸸俊闭嬲o起來(lái)。

節(jié)能環(huán)保，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。有關(guān)專家表示，在實(shí)行一系列節(jié)能環(huán)保新政之后，對(duì)地方政府及企業(yè)還需多戴幾個(gè)“金箍”，以真正發(fā)揮環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”的長(zhǎng)效作用。

“區(qū)域限批”等政策主要針對(duì)違規(guī)新上項(xiàng)目的企業(yè)，更是針對(duì)單純追求GDP增長(zhǎng)的地方政府，這無(wú)疑是一劑“猛藥”，但是也有局限性。

山東省環(huán)保局副局長(zhǎng)張曉東提醒說(shuō)：當(dāng)前，部分企業(yè)之所以能夠違規(guī)新上項(xiàng)目，與企業(yè)大多自己投資上項(xiàng)目有關(guān)，這給環(huán)保部門(mén)查處帶來(lái)一定困難。同時(shí)，按照我國(guó)現(xiàn)行政策，對(duì)于已建成的項(xiàng)目，應(yīng)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，這就使部分企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理，采取“先上車(chē)、后買(mǎi)票”等手段繞開(kāi)環(huán)評(píng)審批擅自開(kāi)工建設(shè)。而擅自開(kāi)工建設(shè)，逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，僅僅處５萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。目前看，這些行政處罰上限偏低，造成企業(yè)的環(huán)境違法成本過(guò)低，寧交罰款也不愿進(jìn)行環(huán)評(píng)。這就需要加大對(duì)未批先建、越權(quán)審批等違規(guī)新上項(xiàng)目的查處，從而使違規(guī)項(xiàng)目徹底喪失“上車(chē)后補(bǔ)票”的可能。

此外，還要嚴(yán)格責(zé)任追究，給“先上車(chē)、后買(mǎi)票，先上車(chē)、不買(mǎi)票”等違規(guī)項(xiàng)目企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人戴上一個(gè)管用的“金箍”，促使企業(yè)和地方政府真正依法行事。

第二篇：半月談筆記

? 求解城市看海困局

措施：建設(shè)海綿城，涵養(yǎng)水生態(tài)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)，海綿城市建設(shè)將綜合采取?滲、滯、蓄、凈、用、排?等措施，最大限度減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。江西省萍鄉(xiāng)市在老城區(qū)改造中，把海綿城市建設(shè)與城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)更新相結(jié)合，避免大拆大建；在新城區(qū)建設(shè)中，從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)突出海綿城市標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局管廊設(shè)施建設(shè)，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，注重綠地系統(tǒng)的建設(shè)、管理及與周邊雨水系統(tǒng)的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)徑流控制的總體目標(biāo)，避免新城再現(xiàn)內(nèi)澇。萍鄉(xiāng)市最大限度保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，把田中濕地公園內(nèi)的10多處溪流、20多處坑塘以及濕地、低洼地和湖面串聯(lián)起來(lái)，建設(shè)生態(tài)駁岸、下沉式綠地，滲透型植草溝，組成多個(gè)海綿體系，構(gòu)建完整的雨水管理和生態(tài)凈化系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)需求適當(dāng)開(kāi)挖河湖溝渠，增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。

? 走進(jìn)29個(gè)民族和諧共處的金星社區(qū)------做好城市民族工作的四點(diǎn)啟示

1.工作要制度化、規(guī)范化、精細(xì)化。圍繞走訪聯(lián)系、技能培訓(xùn)、信訪接待等事務(wù)，建立規(guī)范的制度，把工作做細(xì)做實(shí)。

2.讓少數(shù)民族群眾自我管理和自我服務(wù)。建立少數(shù)民族聯(lián)絡(luò)員，成立少數(shù)民族文藝隊(duì)，充分尊重少數(shù)民族群眾的主體地位，發(fā)揮少數(shù)民族人才的積極作用。

3.美美與共，構(gòu)建各民族共有精神家園。各民族群眾同過(guò)民族節(jié)，實(shí)質(zhì)是以民族節(jié)慶活動(dòng)為載體，各美其美、美人之美、美美與共，構(gòu)建共有精神家園，促進(jìn)了交往交流。4.要有好的社區(qū)?領(lǐng)頭人?。

? 這七年，物聯(lián)網(wǎng)改變了什么？-----物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的例子（物聯(lián)網(wǎng)建立在互聯(lián)網(wǎng)和智能化基礎(chǔ)上，但又超越這兩者，是第四次工業(yè)革命的支撐。）1.RFID（身頻識(shí)別）電子標(biāo)簽在海瀾之家車(chē)間中的應(yīng)用；汽車(chē)電子標(biāo)識(shí)，卡片采用了超高頻無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)，能在高速行駛中遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)采集、準(zhǔn)確識(shí)別車(chē)輛信息。借此可進(jìn)行交通流量統(tǒng)計(jì)和調(diào)節(jié)、重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等。

2.在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，主要是空氣和水。實(shí)時(shí)了解環(huán)境空氣質(zhì)量，而且全市所有固定污染源都盡收眼底，還能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市的河流水質(zhì)。大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況、污染排放情況和環(huán)境管理現(xiàn)狀。

? 民資?牽手?養(yǎng)老，熱望遭遇掣肘

存在困難：1.前期投入大、回收周期長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)成本高等問(wèn)題，而其能獲得的信貸支持又很有限，普遍資金壓力較大。2.專業(yè)護(hù)理人員匱乏；3.手續(xù)審批難度大，資質(zhì)不全成?硬傷?。目前開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要民政、食品、環(huán)保、消防、醫(yī)療等多個(gè)資質(zhì)許可，手續(xù)審批難度不小。措施：加大扶持力度，消除掣肘因素。1.進(jìn)一步精準(zhǔn)施策，高度關(guān)注民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中遭遇的掣肘因素。2.政府部門(mén)應(yīng)大力扶持，兼顧民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公益性和企業(yè)的盈利需求，確保其可持續(xù)發(fā)展。各地要將相關(guān)支持政策落到實(shí)處，在土地供應(yīng)、融資服務(wù)以及財(cái)政扶持等方面加大力度。3.對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，健全養(yǎng)老從業(yè)人員保障體系，使更多人愿意進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。此外，應(yīng)做好專業(yè)教育與養(yǎng)老行業(yè)的銜接工作，在衛(wèi)生學(xué)校、職業(yè)院校增設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，使之能更好對(duì)接市場(chǎng)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)。4.應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)床位標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配臵、服務(wù)項(xiàng)目等都加以規(guī)范，提高準(zhǔn)入門(mén)檻；要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，尤其是對(duì)缺少資質(zhì)、衛(wèi)生消防問(wèn)題突出的?小作坊式?養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須加強(qiáng)查處懲治力度，改變粗放型發(fā)展模式。? 地下管廊建設(shè)需破障

新老問(wèn)題并存：1.對(duì)投資建設(shè)模式認(rèn)識(shí)不清。由于缺乏成熟的動(dòng)作機(jī)制和參考范例，各地認(rèn)識(shí)不一，引發(fā)一些問(wèn)題。一些地方政府認(rèn)識(shí)到其復(fù)雜性，反復(fù)斟酌推敲，影響推進(jìn)速度，還有一些地方則將PPP簡(jiǎn)單理解為引入社會(huì)資本參與建設(shè)，未充分考慮后期管廊運(yùn)營(yíng)可能面臨 的閑臵、虧損等問(wèn)題，出現(xiàn)盲目推進(jìn)的傾向。2.入廊管理出現(xiàn)困難。目前電網(wǎng)、通信運(yùn)營(yíng)商等對(duì)管線入廊收費(fèi)等統(tǒng)一要求尚不明確，對(duì)一些管線權(quán)屬單位來(lái)說(shuō)，綜合管廊相關(guān)費(fèi)用缺乏列支依據(jù)，導(dǎo)致地方政府推動(dòng)管線入廊的底氣不足。另外，一些企業(yè)與地方溝通不暢，擔(dān)心未來(lái)運(yùn)行成本過(guò)高，而一些政府部門(mén)間還存在銜接不暢等問(wèn)題，影響建設(shè)進(jìn)度。3.企業(yè)積極性有待提高。持續(xù)穩(wěn)定的收益是企業(yè)參與地下管廊建設(shè)的前提，有企業(yè)擔(dān)憂收不抵支，長(zhǎng)期效益不穩(wěn)，因此不愿參與其中。4.老城區(qū)改造成難點(diǎn)。

措施：1.建議完善相關(guān)措施，需要有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，同時(shí)，試點(diǎn)工作正在深入推進(jìn)，應(yīng)該對(duì)各地的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，適時(shí)推廣。要科學(xué)編制整體規(guī)劃，保證地下空間開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)性和系統(tǒng)性，要對(duì)地下空間資源進(jìn)行總體評(píng)估，編制與城市總體規(guī)劃相匹配的地下空間總體規(guī)劃，達(dá)到地上地下同步規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)，同步經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)城市發(fā)展需求。2.建議著力解決企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)障礙。入廊管線單位交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)是確保項(xiàng)目順利建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。要激發(fā)社會(huì)資本參與的積極性，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要盡快落地，讓資本看到穩(wěn)定的回報(bào)前景。3.健全地下管廊投融資機(jī)制，一方面要拓展財(cái)政資金渠道，可與棚戶區(qū)改造、智慧城市建設(shè)等工程統(tǒng)籌推進(jìn)，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新投資方式，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投資開(kāi)發(fā)模式和運(yùn)營(yíng)資金多元統(tǒng)籌模式。

? 一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的?擴(kuò)權(quán)?觀察--重慶江津區(qū)先后向試點(diǎn)鎮(zhèn)下沉85項(xiàng)行政審批、執(zhí)法等權(quán)限，并配套完善權(quán)力承接的大部制改革措施，初步改變了過(guò)去鎮(zhèn)級(jí)?責(zé)重權(quán)小、權(quán)責(zé)不對(duì)等?的問(wèn)題，提升了基層政府社會(huì)管理、公共服務(wù)效能。

措施意見(jiàn)：1.區(qū)政府要求區(qū)級(jí)部門(mén)?放權(quán)不撒手、放手不放任?，做好權(quán)力下沉協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估督查、人員培訓(xùn)等工作，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好。2.行政權(quán)限下沉應(yīng)進(jìn)一步提高法制化、科學(xué)化水平，哪些權(quán)力應(yīng)該放、哪些權(quán)力不該放，應(yīng)由相關(guān)法律法規(guī)逐步明晰，由此進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力和服務(wù)清單。3.權(quán)力下放需要?量體裁 衣?，既要靈活設(shè)計(jì)放權(quán)模式，也要完善相關(guān)配套措施。進(jìn)行行政管理體制改革的試點(diǎn)鎮(zhèn)，大多人手有限、人才缺乏，而一些上級(jí)下放的行政執(zhí)法類業(yè)務(wù)，權(quán)限較寬、專業(yè)性強(qiáng)、各類多，對(duì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)、裝備配備等都提出了較高要求。4.在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的同時(shí)，完善相關(guān)配套政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、干部作用、考核、裝備配備等方面給予支持。? 2016：P2P走入?洗牌年?

擦亮雙眼防范風(fēng)險(xiǎn)：1.從平臺(tái)項(xiàng)目信息上識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，不要只看收益率。投資者投資之前，要認(rèn)真看平臺(tái)披露的信息是否完備、是否有明顯不合理之處，包括借款人及融資項(xiàng)目基本信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、借款人既往融資但未到期的項(xiàng)目信息。2.從網(wǎng)貸問(wèn)題平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)時(shí)間看，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)時(shí)間越短，出現(xiàn)問(wèn)題的概率越大。投資者在選擇平臺(tái)時(shí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)期不滿一年特別是成立3個(gè)月以內(nèi)的平臺(tái)，要特別注意防范風(fēng)險(xiǎn)。3.識(shí)別并遠(yuǎn)離詐騙、非法集資的平臺(tái)。這類平臺(tái)一般具有一些特征，如業(yè)務(wù)推廣很激進(jìn)，不計(jì)成本大肆做廣告；收益率偏高，且夸大承諾；平臺(tái)融資項(xiàng)目大部分是企業(yè)項(xiàng)目特別是單一行業(yè)、單一類型企業(yè)，項(xiàng)目融資金額普遍較大。? 數(shù)字貨幣離我們有多遠(yuǎn)

數(shù)字貨幣將引發(fā)全面變革：1.在金融領(lǐng)域，支付的壁壘將被打破。貨幣在任何個(gè)人與公司之間的流通，都是透明的，大大降低了清算成本，也打破了支付壁壘。2.在監(jiān)管領(lǐng)域，貨幣流向更易被追蹤，有利于宏觀調(diào)控和反洗錢(qián)工作的開(kāi)展。數(shù)字貨幣從技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)透明、可追蹤，不僅有利于統(tǒng)計(jì)，而且可以高效追蹤貨幣去向，樓市調(diào)控、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、監(jiān)控違法資金等都可精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。3.最關(guān)鍵的變革，就是改變了社會(huì)的信用體系，從而大大提高社會(huì)運(yùn)行的效率。將提高信用評(píng)估的廣泛性和準(zhǔn)確性，未來(lái)只需調(diào)出這家企業(yè)的資金流記錄，就可一目了然。

? 游戲產(chǎn)業(yè)：不可小覷的?玩?業(yè)

突出重圍發(fā)展壯大：1.改變?小散亂?現(xiàn)狀是游戲產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)實(shí)力和走 出去的關(guān)鍵。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)小團(tuán)隊(duì)居多，大多數(shù)游戲企業(yè)以?掙錢(qián)快?為導(dǎo)向，多數(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)規(guī)模小、投入少，難以形成合力，缺乏具有國(guó)際市場(chǎng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。因此，從根本上壯大實(shí)力是我國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2.實(shí)力提升的關(guān)鍵因素是人才。應(yīng)面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)需求，加大游戲行業(yè)人才培養(yǎng)力度，在高等院校和企業(yè)中設(shè)計(jì)完善的培養(yǎng)體系，如在高校中擴(kuò)大游戲相關(guān)專業(yè)的招生規(guī)模，并加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入。3.壯大實(shí)力并最終走出去，有賴于良好的發(fā)展環(huán)境，還需要有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化游戲行業(yè)的法律環(huán)境，使立法和執(zhí)法的水平及時(shí)跟上行業(yè)快速發(fā)展的腳步，加大對(duì)盜版等侵權(quán)行為的查處打擊力度，同時(shí)還要縮短、精簡(jiǎn)游戲的審批周期、手續(xù)，制訂更為詳盡的審核辦法和條件，降低企業(yè)的審批成本。? 警惕花樣翻新的非法集資陷阱

防詐騙五項(xiàng)提示：1.對(duì)照銀行貸款利率和普通金融產(chǎn)品的回報(bào)利率，多數(shù)情況下，明顯偏高的投資回報(bào)很可能是投資陷阱；2.通過(guò)查詢工商、稅務(wù)等相關(guān)資料，看主體身份是否合法、真實(shí)；3.如遇到推銷(xiāo)所謂即將在境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市的股票，可通過(guò)政府網(wǎng)站查閱是否已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行等；4.通過(guò)媒體和互聯(lián)網(wǎng)資源，搜索查詢相關(guān)企業(yè)違法犯罪記錄；5.對(duì)親朋好友低風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的投資建議，要審慎決策，防止自己成為?下線?。

? 互聯(lián)網(wǎng)助力南寧城市管理--廣西南寧市運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新城市管理模式，在流動(dòng)人口較多的青秀區(qū)率先推出?城管通?手機(jī)APP，成立廣西首個(gè)?城市管理巡回法庭?，力促城管執(zhí)法規(guī)范化，將青秀區(qū)打造成了城市管理綜合改革的?試驗(yàn)田?。?發(fā)現(xiàn)問(wèn)題人人有責(zé)，處理問(wèn)題專人負(fù)責(zé)，處臵質(zhì)效人人監(jiān)督?----APP的作用，所有用戶在工作中發(fā)現(xiàn)市政設(shè)施損壞、交通堵塞、占道經(jīng)營(yíng)等各類問(wèn)題后，只需拍照上傳?城管通?，相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人即刻?領(lǐng)取?任務(wù)，馬上起到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處臵，處臵完畢后再發(fā)一張?處臵后照片?。

? 土壤污染防治進(jìn)入新階段---訪環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部主 任王夏暉 如何預(yù)防土壤污染？

1.要切斷污染來(lái)源。要對(duì)污染源開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估和解析，全面了解污染源空間分布、排放污染物各類、排放量、傳輸途徑、最終去向等，以采取針對(duì)性管控措施。2.通過(guò)空間布局進(jìn)行前端管控。應(yīng)充分論證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局，根據(jù)水資源、土地資源和水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。3.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，避免產(chǎn)生新增污染。土壤污染治理資金從何來(lái)？

一方面要繼續(xù)加大中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)土壤污染防治工作的投入力度，特別是要加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度；別一方面，應(yīng)完善稅收、信貸等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。此外，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。政府部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任？如何保障責(zé)任切實(shí)履行？

1.各級(jí)政府要完善本轄區(qū)土壤環(huán)境管理體制，省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。2.要做好頂層設(shè)計(jì)，地方各級(jí)人民政府是實(shí)施?土十條?的主體，要制定并公布本轄區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。3.要建立土壤污染防治工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。環(huán)保、發(fā)改、工信、財(cái)政、國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。

為保障部門(mén)職責(zé)得到落實(shí)，要將土壤污染防治工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，編制部門(mén)任務(wù)清單，明確每一項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)和參與部門(mén)。制定目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核辦法，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。? 斬?cái)嗌煜蚯嗌倌甑亩酒泛谑?--訪國(guó)家禁毒辦常務(wù)副主任、公安部禁毒局局長(zhǎng)胡明朗

青少年濫用的主要是合成毒品，公安禁毒部門(mén)在這方面是怎么做的？ 1.進(jìn)一步深化合成毒品預(yù)防教育工作。深入開(kāi)展以青少年為重點(diǎn)的防范合成毒品專題教育，通過(guò)拍攝專題片、制作公益廣告、印發(fā)宣傳手冊(cè)等方式，深入揭示合成毒品濫用危害，從科學(xué)角度說(shuō)明合成毒品對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的嚴(yán)重危害，引導(dǎo)公眾自覺(jué)抵御合成毒品侵害，從源頭上遏制合成毒品濫用問(wèn)題蔓延。2.強(qiáng)化對(duì)合成毒品的打擊力度。建立了信息引導(dǎo)、縱向貫通、橫向集成的全國(guó)禁毒堵源截流指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安部對(duì)各地查緝工作的遠(yuǎn)程監(jiān)督和指揮，在重要海關(guān)口岸、機(jī)場(chǎng)、港口、火車(chē)站、交通要道、高速公路休息區(qū)和郵遞樞紐等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)建立固定或流動(dòng)檢查站，加大查緝力度。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊國(guó)內(nèi)制毒活動(dòng)，建立打擊制毒案件延伸偵查機(jī)制，通過(guò)對(duì)制毒犯罪嫌疑人員的審查深挖、制毒工具和制毒原料的來(lái)源倒查，實(shí)現(xiàn)對(duì)販賣(mài)易制毒化學(xué)品犯罪活動(dòng)同步打擊。3.努力萎縮合成毒品消費(fèi)市場(chǎng)。強(qiáng)化合成毒品濫用人員的發(fā)現(xiàn)、登記和挽救，集中開(kāi)展以濫用合成毒品人員為重點(diǎn)的吸毒人員排查登記和收戒行動(dòng)，對(duì)吸食合成毒品成癮人員依法采取社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等措施；同時(shí)加大對(duì)濫用合成毒品人員的管理力度，防止再次沾染毒品。

公安禁毒部門(mén)在教育引導(dǎo)青少年特別是學(xué)生遠(yuǎn)離毒品危害方面，還有什么工作打算？

1.持續(xù)以校園為主陣地，以在校學(xué)生為重點(diǎn)，在小學(xué)五年級(jí)至高中二年級(jí)全面落實(shí)毒品預(yù)防專題教育，全方位做好毒品預(yù)防教育工作，努力實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生毒品預(yù)防教育全覆蓋和?學(xué)生不吸毒、校園無(wú)毒品?的目標(biāo)。2.不斷創(chuàng)新青少年毒品預(yù)防教育工作的方式方法，不斷創(chuàng)造微博、微信等適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和信息時(shí)間潮流、廣受青少年喜愛(ài)的禁毒教育模式，繼續(xù)深化?不讓毒品進(jìn)校園??社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品??不讓毒品進(jìn)我家?活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展?五個(gè)一?活動(dòng)，提升青少年毒品預(yù)防教育的滲透力。3.把防范青少年參與毒品違法犯罪作為毒品預(yù)防教育的重要內(nèi)容，建立完善防范青少年毒品違法犯罪機(jī)制，嚴(yán)密防范青少年和在校學(xué)生參與毒品違法犯罪活動(dòng)，鏟除誘發(fā)、滋生毒品問(wèn)題的土壤。4.逐步完善網(wǎng)絡(luò)涉毒問(wèn)題治理體系，持續(xù)加大打擊、監(jiān)管、清理、整治、宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾特別是青少年深刻認(rèn)識(shí)毒品的嚴(yán)重危害，自覺(jué)抵制網(wǎng)上涉毒違法犯罪活動(dòng)，努力遏制互聯(lián)網(wǎng)涉毒違法犯罪活動(dòng)蔓延。

? ?我們這大多是示范高中在職教師?---在職教師有償補(bǔ)課調(diào)查 措施：1.應(yīng)暢通多種舉報(bào)渠道，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和懲處力度，加大在職教師違規(guī)違紀(jì)成本；2.強(qiáng)化對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和日常監(jiān)督，嚴(yán)控其從學(xué)校招攬教師，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成震懾；3.各地也應(yīng)該進(jìn)一步落實(shí)保障教師待遇的各項(xiàng)政策，使教師成為有尊嚴(yán)的職業(yè)。? 企業(yè)開(kāi)戶扶貧新模式

目前企業(yè)參與扶貧還存在著組織動(dòng)員不夠、政策引導(dǎo)不到位、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題，應(yīng)多措并舉充分挖掘企業(yè)扶貧潛力，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)扶貧的積極性。

1.進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施。需要按照國(guó)家稅收方面法律及有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；完善各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)增收的相關(guān)支持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)因地制宜導(dǎo)入核心產(chǎn)業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧的積極性；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自主設(shè)立扶貧公益基金。讓積極參與社會(huì)扶貧的各類主體?政治上有榮榮譽(yù)、事業(yè)上有發(fā)展、社會(huì)上受尊重?。2.地方政府服務(wù)管理工作要主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)作為。隨著扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段，面對(duì)不同的任務(wù)要求和參與主體，需要地方政府服務(wù)管理部門(mén)不斷提升工作針對(duì)性和有效性。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)社會(huì)扶貧體制機(jī)制改革創(chuàng)新需要，提高對(duì)企業(yè)扶貧工作的服務(wù)保障能力；加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注度，為民企參與脫貧攻堅(jiān)提供全方位服務(wù)。3.更加充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。建議通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式，由政府財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)參與打造扶貧精品項(xiàng)目和品牌。應(yīng)建立社會(huì)扶貧公眾信息交流平臺(tái)，結(jié)合貧困人口建檔立卡工作，將貧困信息和需求與社會(huì)各界尤其是企業(yè)的扶貧意愿和扶貧資源有效結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)扶貧邁上新臺(tái)階。? 虛假新聞蹭熱點(diǎn)，10萬(wàn)+閱讀量靠刷單！自媒體未來(lái)在哪里？ 措施：1.提高網(wǎng)絡(luò)普法力度，還應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，成立行業(yè)協(xié)會(huì)相互 監(jiān)督。同時(shí)，要完善法律法規(guī)，防止未經(jīng)授權(quán)即轉(zhuǎn)載、抄襲他人原創(chuàng)作品的行為，并對(duì)侵權(quán)行為實(shí)行高額處罰。2.應(yīng)暢通投訴渠道，一旦發(fā)現(xiàn)虛假信息或侵權(quán)行為，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要及時(shí)刪除，同時(shí)要明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人，由政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管或授權(quán)行業(yè)機(jī)構(gòu)審查監(jiān)管，避免出現(xiàn)執(zhí)法漏洞。

? 高校?挖人大戰(zhàn)?，催生逐利、謀官、謀房的?職業(yè)跳槽教授?！多管齊下治理?跳槽病?：1.應(yīng)為部分?人才工程?加上空間限定，避免出現(xiàn)?跳槽型鍍金?現(xiàn)象。2.搭建高校教師信息共享平臺(tái)，讓職業(yè)誠(chéng)信有跡可循。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)搭建高校人才交流信息共享平臺(tái)，人才跳槽履歷、兼職信息等都可進(jìn)行查詢。這樣，聘用單位就能對(duì)人才的職業(yè)誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)估預(yù)判，同時(shí)也倒逼人才自我約束。3.調(diào)整考核指揮棒，避免?金帽子?催生人才異化流動(dòng)。4.對(duì)于學(xué)校、學(xué)科的撥款機(jī)制和考核指標(biāo)，應(yīng)弱化對(duì)某一類人才的數(shù)量指標(biāo)要求，更注重長(zhǎng)效積累。

? 腐蝕成本：被忽視的隱秘?fù)p失

不少企業(yè)只看眼前業(yè)績(jī)，在工程防腐蝕上不愿意投入，一些地方政府也對(duì)防控這?看不見(jiàn)的損失?重視不足。更重要的是，我國(guó)在腐蝕防護(hù)安全方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，缺乏相關(guān)的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

措施：1.盡快起草我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施及重大裝備腐蝕防護(hù)安全指導(dǎo)意見(jiàn)，組織 制定近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。加大腐蝕防護(hù)領(lǐng)域的投入和監(jiān)管，使腐蝕防護(hù)成為社會(huì)共識(shí)。2.加大腐蝕防護(hù)專業(yè)技術(shù)研究。設(shè)立國(guó)家科技重大專項(xiàng)，力爭(zhēng)用5年于10年時(shí)間，在腐蝕規(guī)律、耐蝕機(jī)制、腐蝕大數(shù)據(jù)、腐蝕安全管理等方面充分研究。同時(shí)，可圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和重大裝備建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)先進(jìn)腐蝕防護(hù)安全技術(shù)在新建和在役設(shè)施裝備上的示范、推廣和應(yīng)用。3.政府及社會(huì)公眾腐蝕防護(hù)意識(shí)不足及專業(yè)人才的缺乏，是當(dāng)前我國(guó)腐蝕防控的主要短板。要加強(qiáng)本科、研究生教育中腐蝕防護(hù)學(xué)科的教學(xué)力度，為各行業(yè)腐蝕防護(hù)第一線輸送專業(yè)人才。此外，可考慮設(shè)立?全國(guó)腐蝕防護(hù)安全日?，提高全民腐 蝕防護(hù)意識(shí)。

? ?糧改飼?試點(diǎn)推進(jìn)遭遇?攔路虎?

措施：1.社會(huì)上應(yīng)加大宣傳和科普力度，消除民眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，讓人們認(rèn)識(shí)到飼草種植使用的種種好處。以青貯玉米為例，其單位面積產(chǎn)量高，而食用青貯玉米的牛羊還能產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的奶和肉。2.強(qiáng)化青貯飲料技術(shù)支撐，培育專業(yè)化生產(chǎn)市場(chǎng)主體。提高青貯飼料等品質(zhì)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)畜，持續(xù)優(yōu)化?糧改飼?的發(fā)展模式，大力發(fā)展?養(yǎng)殖企業(yè)+種植大戶?、?養(yǎng)殖企業(yè)+種植合作社??養(yǎng)殖企業(yè)+自有種植基地?等多種種養(yǎng)結(jié)合模式。3.在精準(zhǔn)扶貧政策上發(fā)力。相關(guān)部門(mén)按照試點(diǎn)縣區(qū)本實(shí)際制作全株玉米青貯總量和統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確定下一的補(bǔ)助金額。4.大力推廣?糧改飼?的現(xiàn)階段，可將進(jìn)口大型青貯專用收獲設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)機(jī)械化收割水平的提高。

? 大力打擊成品油非法經(jīng)營(yíng)

應(yīng)加大統(tǒng)一行動(dòng)力度，嚴(yán)厲打擊，同時(shí)盡快完善標(biāo)本兼治的措施：1.回憶進(jìn)一步摸底調(diào)查，全面掌握不同地市成品油非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，為維護(hù)市場(chǎng)秩序、降低安全隱患奠定基礎(chǔ)。組織有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街對(duì)本地區(qū)非法建設(shè)經(jīng)營(yíng)的加油窩點(diǎn)、儲(chǔ)油罐以及流動(dòng)加油車(chē)輛（含改裝加油車(chē)輛）等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查摸底、嚴(yán)格核實(shí)。2.加快推動(dòng)以公安、安監(jiān)等部門(mén)為主導(dǎo)，消防、工商、稅務(wù)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)聯(lián)合作戰(zhàn)的?立體化?打擊體系，避免出現(xiàn)部門(mén)推諉導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)人查處局面的出現(xiàn)。3.充分利用新聞媒體和自媒體資源，加快營(yíng)造打擊成品油非法經(jīng)營(yíng)的良好輿論氛圍。濃厚的社會(huì)輿論對(duì)整治工作尤為重要，要通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，廣泛宣傳成品油市場(chǎng)整治的重大意義，加大專項(xiàng)行動(dòng)打擊成效的宣傳力度，震懾違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。4.出臺(tái)完善成品油市場(chǎng)管理辦法等一系列的規(guī)章制度，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度的方式進(jìn)一步規(guī)范、完善成品油市場(chǎng)秩序。? 中醫(yī)藥升級(jí)發(fā)展要過(guò)四座山

1.中醫(yī)藥苦于無(wú)好藥：一方面是種植不規(guī)范導(dǎo)致的藥性減退，另一方 面是一些不法商販制假售假，嚴(yán)重?fù)p害中醫(yī)藥質(zhì)量和聲譽(yù)。——建議：在中藥材種植方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照中藥材道地自然屬性的特點(diǎn)，規(guī)劃引導(dǎo)各地有針對(duì)性發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)重金屬、農(nóng)藥殘留等進(jìn)行嚴(yán)格檢查。而對(duì)于市場(chǎng)上的假冒偽劣產(chǎn)品，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)查處和打擊力度。2.標(biāo)準(zhǔn)化步履維艱，缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的體系。——通過(guò)現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的研究對(duì)中醫(yī)藥學(xué)進(jìn)行完善，提高工藝，做好質(zhì)量控制，確保有效性和一致性，更好地理解、發(fā)展和提高傳統(tǒng)中醫(yī)的治療方法，這是中藥藥標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的必由之路。3.中醫(yī)發(fā)展之憂：一些基層醫(yī)院的科室是拼湊出來(lái)的，加上診治理念不清晰，治未病領(lǐng)域魚(yú)龍混雜。在西醫(yī)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的沖擊下，中醫(yī)行業(yè)還在一定程度上表現(xiàn)出不自信和?西醫(yī)化?的傾向。4.人才瓶頸的制約：存在招生量大、學(xué)生資質(zhì)低的問(wèn)題，學(xué)生水平根本無(wú)法和過(guò)去師徒制時(shí)相比。——中醫(yī)的傳承和學(xué)習(xí)應(yīng)該是師帶徒的教育方式，應(yīng)根據(jù)中醫(yī)特點(diǎn)，打造有傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)特色的人才培養(yǎng)模式。? 讓中醫(yī)藥老樹(shù)發(fā)新芽

專家建議，要將發(fā)展中醫(yī)藥作為深化醫(yī)改的重要舉措，完善中醫(yī)付費(fèi)、醫(yī)生醫(yī)院評(píng)價(jià)等機(jī)制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究，逐步扭轉(zhuǎn)中醫(yī)臨床遇冷及?西醫(yī)化?現(xiàn)象。

? 行政公益訴訟：給不作為再懸一把?利劍?——檢察院狀告行政機(jī)關(guān)的司法新現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注，檢察院提起行政公益訴訟，是清除怠政不作為、違法亂作為行政行為的一把利劍。

1.檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，比較容易發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的問(wèn)題，提起公益訴訟也更有專業(yè)性、權(quán)威性和便利性。行政公益訴訟既是維護(hù)公益、保障公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)需要，也有助于健全和完善我國(guó)的檢察監(jiān)督制度，規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行。2.檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并提起是啟動(dòng)公益訴訟程序的有力手段，但要在更大范圍維護(hù)環(huán)境、國(guó)資等公共利益，還需進(jìn)一步暢通社會(huì)團(tuán)體或自然人請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的渠道，并進(jìn)一步鼓勵(lì)支持公民、社會(huì)團(tuán)體直接發(fā)起公益 訴訟。3.探索行政公益訴訟將為依法監(jiān)督行政不作為、亂作為提供有效的法律途 徑，但更廣泛、更深層次地解決?公益訴訟原告困境?難題，還應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)公益訴訟相關(guān)司法解釋，讓各類公益訴訟提起者的腰板都能硬起來(lái)。

? 山東探路蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)

蔬菜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，是山東完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，目的就是將政府調(diào)控與市場(chǎng)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)保費(fèi)給予一定補(bǔ)貼，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，對(duì)于價(jià)格差額部分，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償農(nóng)民。政策實(shí)施后：農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也得到提升。還有助于種植面積的穩(wěn)定。? 斬?cái)嗷鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假之手

措施：1.針對(duì)基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為，應(yīng)查處典型案件，追究相關(guān)人員的責(zé)任，同時(shí)根據(jù)具體情況對(duì)地方黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，尤其是在升遷調(diào)動(dòng)上，實(shí)行?一票否決?。有關(guān)部門(mén)在向社會(huì)公布舉報(bào)電話、郵箱等線索收集渠道，完善失信企業(yè)公示平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)統(tǒng)計(jì)造假行為查處和曝光的力度。2.應(yīng)以加大的技術(shù)手段防止統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假。部分基層統(tǒng)計(jì)工作人員建議，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如加強(qiáng)落后地區(qū)單機(jī)單網(wǎng)設(shè)施和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，要求企業(yè)報(bào)數(shù)的同時(shí)上報(bào)、開(kāi)放數(shù)據(jù)依據(jù)，加大抽查力度，擴(kuò)大抽查面。3.各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在核算GDP數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與稅務(wù)、銀行等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題線索。專家建議，下一步應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)體系現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化職能建設(shè)，弱化地區(qū)和行政層級(jí)管轄，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需要。

? 市長(zhǎng)公開(kāi)電話，連續(xù)撥打100多次無(wú)法接通——熱線電話?三難?（難打通、難溝通、難辦事）調(diào)查

原因：一方面是由于部分公職人員并未樹(shù)立為民服務(wù)意識(shí)，管理不到位，缺乏制度化、規(guī)范化要求；另一方面，由于一些政府部門(mén)只管公布熱線號(hào)碼，忽視了之后的管理和服務(wù)，沒(méi)有深化研究如何真正通過(guò)熱線為百姓解決問(wèn)題。

措施：1.一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)和公職人員的教育，別一方 面相關(guān)考核也應(yīng)更加注重實(shí)效。熱線電話要建立登記、記錄的可回溯機(jī)制，要有定期的檢查、監(jiān)督、反饋，可以通過(guò)定期回訪群眾，或是引入第三方評(píng)估，評(píng)定熱線效果。2.一些熱線電話主管部門(mén)建議，為了使公開(kāi)電話更好地發(fā)揮?回應(yīng)百姓關(guān)切、解決百姓問(wèn)題?的作用，既要優(yōu)化受理、處理、辦結(jié)的工作流程，建立受理與即辦環(huán)節(jié)的協(xié)同機(jī)制，也要將一般性咨詢事項(xiàng)、階段性咨詢事項(xiàng)以及群眾特別關(guān)注的、涉及百姓切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，變被動(dòng)承接群眾咨詢?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)布信息和立即回應(yīng)。

? 租車(chē)出游：開(kāi)啟假期新模式

專家建議，一方面規(guī)范汽車(chē)租賃企業(yè)和景區(qū)等各相關(guān)方的行為，加強(qiáng)安全宣傳和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高自駕出游的的安全性；另一方面，也需要營(yíng)造更好的氛圍，讓更多人了解自駕的便利性，推出更豐富的旅游產(chǎn)品。

? 社區(qū)矯正的遼寧探索——遼寧省司法行政機(jī)關(guān)探索性提出了組建隊(duì)建制社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)矯正管理教育中心和各項(xiàng)規(guī)章制度，打造?人防??技防?一體化，降低了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率。

? 鄉(xiāng)村?小微權(quán)力清單?大有裨益——山東威海推行鄉(xiāng)村干部?小微權(quán)力清單?，對(duì)鄉(xiāng)村干部依法依規(guī)承擔(dān)的管理權(quán)力進(jìn)行梳理，編制?鄉(xiāng)村干部‘小微權(quán)力’運(yùn)行規(guī)范?，此舉對(duì)化解干群矛盾、提高干部辦事效率大有裨益。

制定?小微權(quán)力清單?應(yīng)做到因地制宜，不搞?一刀切?。要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各自實(shí)際，重點(diǎn)圍繞?三資?管理、工程建設(shè)、發(fā)展黨員及惠農(nóng)政策落實(shí)等事關(guān)群眾切身利益且容易滋生腐敗的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，進(jìn)行逐類逐項(xiàng)梳理，征求黨員和村民代表意見(jiàn)建議后，形成符合實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)的權(quán)力清單，切實(shí)讓鄉(xiāng)村干部能夠?按圖索驥?，照?單?用權(quán)。

第三篇：簡(jiǎn)報(bào)第七期

KUI TUN GONG YIE JING JI YUN XING JIAN BAO

奎屯工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行簡(jiǎn)報(bào)

第七期

奎屯市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)主辦二○一○年一月十四日

l編者按：中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近日，國(guó)發(fā)［2009］36號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，現(xiàn)將此文部分內(nèi)容轉(zhuǎn)載，以供學(xué)習(xí)參考。

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)

中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，從2008年下半年以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。中央及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢(shì)依嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：融資難、擔(dān)保難問(wèn)題依然突出，部分扶持政策尚未落實(shí)到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，市場(chǎng)需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)效益大幅下降，虧損加大等。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?，F(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出以下意見(jiàn)：

－１－

一、進(jìn)一步營(yíng)造有利中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

（一）完善中小企業(yè)政策法律體系。落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。

（二）完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度。制定政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購(gòu)中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。

（三）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。組織開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評(píng)價(jià)。

（四）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。

二、切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難

（五）全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（六）加強(qiáng)和恢復(fù)改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。加快研究鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農(nóng)村信用社發(fā)改制為城市商業(yè)銀行以及城市商業(yè)銀行的境資擴(kuò)股。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

（七）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企

－２－

業(yè)。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用。穩(wěn)步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模。

（八）完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。設(shè)立包括中央、地方行政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。落實(shí)好對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。各部門(mén)要為中小企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展抵押物和出質(zhì)的登記、確權(quán)、轉(zhuǎn)讓等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。

（九）發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)，建立和完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，提高中小企業(yè)的融資信用等級(jí)。

三、加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度

（十）加大財(cái)政資金支持力度。逐步擴(kuò)大中央財(cái)政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對(duì)中小企業(yè)的公共服務(wù)。加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。地方財(cái)政也要加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

（十一）落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家運(yùn)用稅收政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門(mén)或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng)。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。

－３－

（十二）進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。

四、加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十三）支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量。加大研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和資源整合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，重點(diǎn)在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進(jìn)品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。

（十四）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行技術(shù)改造。中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（十五）推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。

（十六）提高企業(yè)協(xié)作配套水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等協(xié)作關(guān)系。

（十七）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。

－４－

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。

（十八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

五、支持中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

（十九）支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電、汽車(chē)“以舊換新”等業(yè)務(wù)。中小企業(yè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造資金等重點(diǎn)支持銷(xiāo)售渠道穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高的中小企業(yè)。支持中小企業(yè)參加各類展銷(xiāo)活動(dòng)。支持建立各類中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)等展覽展銷(xiāo)活動(dòng)。

（二十）支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步落實(shí)出口退稅等支持政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的相關(guān)政策措施，穩(wěn)定和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和出口信用保險(xiǎn)的作用，加大優(yōu)惠出口信貸對(duì)中小企業(yè)的支持力度。

（二十一）支持中小企業(yè)提高自身市場(chǎng)開(kāi)拓能力。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，把握市場(chǎng)機(jī)遇，增強(qiáng)質(zhì)量、品牌和營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，改善售后服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。提升和改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，幫助和鼓勵(lì)中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場(chǎng)開(kāi)拓成本。

六、努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)

（二十二）加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施，積極培育各級(jí)中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)委托、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，發(fā)揮工商聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會(huì)和綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)燕尾服。建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信息、培訓(xùn)、技術(shù)、－５－

創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量檢驗(yàn)、企業(yè)管理等服務(wù)。

（二十三）加快中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)投資、財(cái)政資金支持等多種方式，重點(diǎn)支持在輕工、紡織、電子信息等領(lǐng)域建設(shè)一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開(kāi)放科技資源，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。

（二十四）完善政府對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。深化行政審批制度改革，全面清理并進(jìn)一步減少、合并行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化。各部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、提高效率，為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供便捷服務(wù)。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌考慮中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)。

七、提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

（二十五）引導(dǎo)和支持中小企業(yè)加強(qiáng)管理。支持培育中小企業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，開(kāi)展管理咨詢活動(dòng)。引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

（二十六）大力開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)各類人員的培訓(xùn)。實(shí)施中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程，加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，廣泛采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，開(kāi)展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、專業(yè)技術(shù)、客戶服務(wù)等各類培訓(xùn)。

（二十七）加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域中小企業(yè)信息化試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平，提高市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開(kāi)發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)平臺(tái)。

八、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

－６－

（二十八）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。成立國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部。

（二十九）建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立和完善對(duì)中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作。

促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的緊迫任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，結(jié)合實(shí)際，盡快制度貫徹本意見(jiàn)的具體辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)。

簽發(fā)：趙 志 勇審核：林奕 撰寫(xiě)：高明校對(duì)：王勇送：州經(jīng)貿(mào)委、市委辦、市人大辦、市政府辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)委辦、市效能辦、王副市長(zhǎng)、張副主

任、程副市長(zhǎng)、孟副主席、委領(lǐng)導(dǎo)

－７－

第四篇：簡(jiǎn)報(bào)第七期

永固鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織

簡(jiǎn)報(bào)

（第7期）

永固鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織領(lǐng)導(dǎo)小組2011年7月15日

永固鎮(zhèn)充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

永固鎮(zhèn)充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè) 永固鎮(zhèn)充分借助遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)信息量大、傳播速度快、收看人員廣的特點(diǎn)，通過(guò)組織黨員干部和農(nóng)民群眾集中收看黨建、科技知識(shí)，力爭(zhēng)使農(nóng)村黨員干部、群眾熟練掌握一門(mén)以上致富技術(shù)，真正發(fā)揮這一平臺(tái)的突出作用。把建設(shè)學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織活動(dòng)不斷引向深入。一是整合遠(yuǎn)教資源和信息文化共享工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。定期組織農(nóng)村黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)黨的重大理論、黨在農(nóng)村的方針政策、中央關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的最新要求，拓寬發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展信心，增強(qiáng)黨性觀念，以推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和維

護(hù)廣大農(nóng)村群眾的根本利益作為農(nóng)村黨員干部教育方向，利用遠(yuǎn)程教育這一資源，將中央政策及時(shí)地傳到了信息閉塞的農(nóng)村。二是搭建平臺(tái)，夯實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供知識(shí)保障。充分利用農(nóng)村“農(nóng)家書(shū)屋”，在廣大農(nóng)村黨員中大力倡導(dǎo)多讀書(shū)、讀好書(shū)的良好風(fēng)氣。三是充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提供制度保障。把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，以解放思想、提升素質(zhì)為重點(diǎn)，建立健全黨員干部長(zhǎng)期受教育的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，把農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)期主題，促使廣大黨員干部不斷深化對(duì)農(nóng)村學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)。

第五篇：簡(jiǎn)報(bào)(第七期)

第 7 期

龍巖交通發(fā)展集團(tuán)有限公司綜合部編2010年10月10日

【“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理】

集團(tuán)公司開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理自查自糾工作結(jié)束

根據(jù)龍巖監(jiān)[2010]19號(hào)文件精神,為確保集團(tuán)“小金庫(kù)”治理工作深入有效開(kāi)展，集團(tuán)公司成立了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各企業(yè)要根據(jù)集團(tuán)規(guī)定成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的專項(xiàng)治理工作小組，制訂“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作方案。集團(tuán)就做好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作對(duì)所屬企業(yè)提出了五點(diǎn)要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作有序開(kāi)展、深入推進(jìn)。二是深刻領(lǐng)會(huì)政策，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，確?！靶〗饚?kù)”專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處、不走過(guò)場(chǎng)。三是周密部署工作，加大查處力度，確?！靶〗饚?kù)”專項(xiàng)治理工作的嚴(yán)肅性。四是及時(shí)規(guī)范管理，完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上

1杜絕“小金庫(kù)”問(wèn)題。五是完善財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)有效監(jiān)管，不斷完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

為強(qiáng)化各企業(yè)自查自糾效果，集團(tuán)公司“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理小組在各企業(yè)完成自查工作的基礎(chǔ)上，對(duì)所屬6家全資企業(yè)展開(kāi)了全面檢查工作。聽(tīng)取企業(yè)關(guān)于“小金庫(kù)”治理情況匯報(bào)，經(jīng)檢查各企業(yè)均按照集團(tuán)公司“實(shí)施方案”的要求開(kāi)展自查自糾工作，承諾書(shū)、總結(jié)報(bào)告、自查自糾明細(xì)表均上墻公示，同時(shí)按集團(tuán)公司專項(xiàng)治理進(jìn)度要求按時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。

根據(jù)各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，集團(tuán)公司“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理小組圍繞收入、支出、現(xiàn)金、銀行存款等方面進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)所屬6家企業(yè)未設(shè)立“小金庫(kù)”，也未接到相關(guān)案件舉報(bào)。

集團(tuán)公司已向市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送了集團(tuán)公司和所屬企業(yè)的“小金庫(kù)”自查自糾書(shū)面材料，至此“小金庫(kù)”自查自糾工作結(jié)束。

【組織人事】

集團(tuán)公司中層管理人員公開(kāi)競(jìng)聘上崗

為深化集團(tuán)內(nèi)部人事制度改革，規(guī)范集團(tuán)公司選人、用 人機(jī)制，推進(jìn)集團(tuán)公司人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)市國(guó)資委有關(guān)精 神，經(jīng)研究，決定在集團(tuán)公司內(nèi)部公開(kāi)選拔5名中層管理人

員。集團(tuán)公司制定并研究通過(guò)了《龍巖交通發(fā)展集團(tuán)有限公司中層管理崗位競(jìng)聘實(shí)施方案》，根據(jù)《龍巖交通發(fā)展集團(tuán)有限公司中層管理崗位競(jìng)聘實(shí)施方案》（龍交發(fā)[2010]71號(hào)），經(jīng)公開(kāi)報(bào)名、競(jìng)聘演說(shuō)、資格要素打分、綜合測(cè)評(píng)、公示等程序，結(jié)合競(jìng)聘者的工作經(jīng)歷、崗位歷練等情況，經(jīng)研究，蘭寶英同志任公司綜合部主任、李志堅(jiān)同志任公司黨群工作部主任、張永同志任公司工程管理部經(jīng)理、陳家育任公司投資管理部副經(jīng)理（主持工作）、李金梅任公司財(cái)務(wù)審計(jì)部負(fù)責(zé)人。至此，集團(tuán)公司中層管理崗位競(jìng)聘工作圓滿結(jié)束。

【項(xiàng)目進(jìn)展】

“閩西交易城二期”項(xiàng)目閩西裝飾建材市場(chǎng)：除空中花園外，整體工程全部收尾，商家同步進(jìn)行商品陳列，籌備國(guó)慶開(kāi)業(yè)慶典工作正按計(jì)劃落實(shí)。九月份完成投資6000萬(wàn)元。閩西機(jī)電五金市場(chǎng)：辦理完成房屋竣工并交付購(gòu)房戶二次裝修，正按計(jì)劃落實(shí)國(guó)慶節(jié)開(kāi)業(yè)慶典活動(dòng)。九月份完成投資2200萬(wàn)元。交易城物流中心：B地塊主體結(jié)構(gòu)封頂，完成三層以下砌體；A地塊分區(qū)劃推進(jìn)，部分建好三層板。九月份完成投資2410萬(wàn)元。閩西購(gòu)物廣場(chǎng)：A樓主體結(jié)構(gòu)封頂；B樓建至六層。九月份完成投資2000萬(wàn)元。安置房：鋁合金門(mén)窗安裝完成，正進(jìn)行廚房、衛(wèi)生間和陽(yáng)臺(tái)防水施工。九月份完成投資100萬(wàn)元。街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

主樓建至3層，裙樓建至一層。本月完成投資750萬(wàn)元。公共停車(chē)場(chǎng)與公交首末站：取得《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》；已完成施工用電設(shè)備安裝，基坑封底50%，二臺(tái)施工塔吊安裝完成。九月份完成投資200萬(wàn)元。道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施：完成中興北路主干道路路面施工，龍發(fā)北路33%，龍祥路75%，龍昌北路33%。完成中心廣場(chǎng)改造施工及雙洋路路面施工。電力建設(shè)方面，人民變至2#電力開(kāi)閉所已通電。九月份完成道路建設(shè)投資100萬(wàn)元、中心廣場(chǎng)及雙洋路交叉口改造投資150萬(wàn)元。城市廣場(chǎng)及地下停車(chē)場(chǎng)：取得市規(guī)劃局批復(fù)文件正進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)；完成監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)；已完成地質(zhì)勘探。九月份完成投資10萬(wàn)元。住宅小區(qū)：取得《建筑工程施工許可證》；正進(jìn)行基礎(chǔ)施工。九月份完成投資1150萬(wàn)元。

“陸地港” 項(xiàng)目規(guī)劃方面：一是跟蹤落實(shí)規(guī)劃局出具五個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目（保稅物流中心、貨運(yùn)交易中心、口岸查驗(yàn)基地、集卡疏散中心、物流配送中心）的規(guī)劃意見(jiàn)函，并就土地帶項(xiàng)目報(bào)批方案審查意見(jiàn)與規(guī)劃局進(jìn)行溝通；二是繼續(xù)做好龍巖陸地港控制性詳細(xì)規(guī)劃和首期項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。項(xiàng)目審批方面：編制完成了五個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目的建議書(shū)和土地收儲(chǔ)立項(xiàng)請(qǐng)示，并報(bào)送至市發(fā)改委進(jìn)行立項(xiàng)。土地報(bào)批方面：一是將《關(guān)于龍巖市2010第22批次城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收的請(qǐng)示》文件和報(bào)批材料上報(bào)省政府和省國(guó)土廳；二是完成第28批（龍盛路與物流產(chǎn)品展示中心）土地報(bào)批和該批次國(guó)土審核意見(jiàn)；三是完成龍盛路的《使用林地林地審核同意書(shū)》的立項(xiàng)批復(fù)，保稅物流中心項(xiàng)目的林地報(bào)批已經(jīng)向區(qū)林業(yè)局申報(bào)；四是五個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目的土地預(yù)審正在國(guó)土資源局辦理。建設(shè)方面：一是完成龍巖陸地港綜合服務(wù)中心項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)資格預(yù)審，確定了5家方案設(shè)計(jì)入圍單位；二是完成紅坊溪河道藍(lán)線的審批；三是跟蹤落實(shí)龍盛路的方案設(shè)計(jì)，目前，正在做排水規(guī)劃設(shè)計(jì)；四是已就東陽(yáng)小區(qū)（安置房）項(xiàng)目的土石方工程量計(jì)算規(guī)則、安全、交通疏導(dǎo)與清表班組進(jìn)行了溝通。征地拆遷方面： “三通一平” 已開(kāi)始動(dòng)工，正在進(jìn)行測(cè)量、賠青、清表和土石方工程的工作。招商引資：與紫金象嶼物流公司簽訂了合作意向書(shū)，目前，相關(guān)項(xiàng)目正在編制項(xiàng)目建議書(shū)和其他深化工作。信息平臺(tái)建設(shè)：目前，擬引進(jìn)中央蘇區(qū)紅色旅游網(wǎng)在陸地港設(shè)立運(yùn)營(yíng)中心，為未來(lái)龍巖陸地港入駐企業(yè)提供電子商務(wù)平臺(tái)。

“快速通道”項(xiàng)目施工（BT）招標(biāo)方案修改工作：一是在第一次招標(biāo)的基礎(chǔ)上,充分考慮項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況和投標(biāo)人的合理要求,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回購(gòu)方和投資方的雙贏，根據(jù)投標(biāo)人反饋的意見(jiàn)進(jìn)行研究討論，對(duì)第一次招標(biāo)方案進(jìn)行部分調(diào)整、完成了項(xiàng)目施工（BT）第二次招標(biāo)實(shí)施方案的修改；二是向市政府匯報(bào)了本項(xiàng)目（BT）第一次招標(biāo)情況和項(xiàng)目施工（BT）第二次招標(biāo)實(shí)施方案。市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了項(xiàng)目施工（BT）第二次招標(biāo)修改方案，已擬定第二次招標(biāo)日程安排?？辈煸O(shè)計(jì)工作：設(shè)計(jì)進(jìn)度目前主要受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恍┯绊懀趨f(xié)調(diào)處理，以保證地質(zhì)勘察順利進(jìn)行；土地報(bào)批前期工作：一是與地產(chǎn)公司、勞動(dòng)社保等單位進(jìn)行了溝通、咨詢；二是向沿線地方鎮(zhèn)政府了解、統(tǒng)計(jì)青苗

補(bǔ)償范圍；三是向雙永高速公司了解青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地拆遷服務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。四是已擬征地拆遷

抄 送：市委張健書(shū)記，市政府黃曉炎市長(zhǎng)、黃福清常務(wù)副市

長(zhǎng)、鄭如占副市長(zhǎng)，蘇慶賜秘書(shū)長(zhǎng)，市國(guó)資委、市交通局，公司領(lǐng)導(dǎo)，各部室，存檔。

工作方案，正向市政府請(qǐng)示審批。