第一篇：2018年中考物理實(shí)施意見解讀

2018年中考物理實(shí)施意見解讀

歐正宏

物理學(xué)的迅速發(fā)展及其相關(guān)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使基礎(chǔ)教育物理課程面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)時代發(fā)展需求，義務(wù)教育物理課程應(yīng)體現(xiàn)物理學(xué)的本質(zhì)，反映物理學(xué)對社會發(fā)展的影響；應(yīng)注重學(xué)生的全面發(fā)展，關(guān)注學(xué)生應(yīng)對未來社會挑戰(zhàn)的需求；應(yīng)發(fā)揮在培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)方面重要的作用。為此，本標(biāo)準(zhǔn)確定了學(xué)生經(jīng)過義務(wù)教育物理課程學(xué)習(xí)后應(yīng)達(dá)到的要求。

一、概述了物理學(xué)的定義、物理學(xué)的功能以及義務(wù)教育物理課程的功能

物理學(xué)是人類科學(xué)文化的重要組成部分，是研究物質(zhì)、相互作用和運(yùn)動規(guī)律的自然科學(xué)。它一直引領(lǐng)人類探索大自然的奧秘，深化人類對自然界的認(rèn)識，是技術(shù)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。尤其是20世紀(jì)初建立的相對論和量子論，引發(fā)了物理學(xué)的革命，對化學(xué)、生物學(xué)、地學(xué)、天文學(xué)等自然科學(xué)產(chǎn)生了重要影響，推動了材料、能源、環(huán)境、信息等科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，改變了人類的生產(chǎn)、生活方式，對人類文明和社會進(jìn)步做出了重要的貢獻(xiàn)。

實(shí)施意見修改了課程理念，注重學(xué)生發(fā)展，改變學(xué)科本位，從生活走向物理，從物理走向社會，注重科學(xué)探究，提倡學(xué)習(xí)方式多樣化，注意學(xué)科滲透，關(guān)心科技發(fā)展，構(gòu)建新的評價體系，注重評價改革導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)生不斷發(fā)展。

修改內(nèi)容： 1.規(guī)范行為動詞，增加可評價性

2.細(xì)化條目，明確要求，便于操作

3.適當(dāng)刪減知識，促使學(xué)生全面發(fā)展

4.適當(dāng)增加內(nèi)容，重視落實(shí)課程目標(biāo)

5.適當(dāng)綜合、拆分，使內(nèi)容集中協(xié)調(diào)

二、考試要求

考試要求是根據(jù)《義務(wù)教育物理課程標(biāo)準(zhǔn)》（2011年版）中“課程目標(biāo)”的要求制定?？荚囈蟮膶哟文繕?biāo)由低到高分別為“了解”、“認(rèn)識”、“理解”三個不同的認(rèn)知性學(xué)習(xí)水平層次，較高層次包括較低層次的要求。

考試要檢測“課程目標(biāo)”的落實(shí)情況,特別是實(shí)現(xiàn)對必備的物理學(xué)科知識和物理學(xué)科關(guān)鍵能力（探究能力、實(shí)踐能力、初步的觀察能力及提出問題的能力、初步的信息收集能力、初步的分析能力、初步的信息交流能力、分析問題和解決問題的能力、自學(xué)能力）的考查以及對培養(yǎng)學(xué)生物理學(xué)科核心素養(yǎng)的情況。物理學(xué)科的核心素養(yǎng)是學(xué)生在接受物理教育過程中逐步形成的適應(yīng)個人終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，是學(xué)生通過物理學(xué)習(xí)內(nèi)化的帶有物理學(xué)科特性的品質(zhì)，是學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的關(guān)鍵成分。初中物理學(xué)科核心素養(yǎng)4個要素的內(nèi)涵分述如下：

1．物理觀念

從物理學(xué)視角形成的關(guān)于物質(zhì)、運(yùn)動與相互作用、能量等的基本認(rèn)識，是物理概念和規(guī)律等在頭腦中的提煉和升華。“物理觀念”包括物質(zhì)觀念、運(yùn)動觀念、相互作用觀念、能量觀念及其應(yīng)用等要素。2．科學(xué)思維

從物理學(xué)視角對客觀事物的本質(zhì)屬性、內(nèi)在規(guī)律及相互關(guān)系的認(rèn)識方式，是基于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)建構(gòu)理想模型的抽象概括過程；是分析綜合、推理論證等科學(xué)思維方法的內(nèi)化；是基于事實(shí)證據(jù)和科學(xué)推理對不同觀點(diǎn)和結(jié)論提出質(zhì)疑、批判，進(jìn)而提出創(chuàng)造性見解的能力與品質(zhì)?！翱茖W(xué)思維”主要包括模型建構(gòu)、科學(xué)推理、科學(xué)論證、質(zhì)疑創(chuàng)新等要素。3．實(shí)驗(yàn)探究

提出物理問題，形成猜想和假設(shè)，獲取和處理信息，基于證據(jù)得出結(jié)論并做出解釋，以及對實(shí)驗(yàn)探究過程和結(jié)果進(jìn)行交流、評估、反思的能力?！皩?shí)驗(yàn)探究”主要包括問題、證據(jù)、解釋、交流等要素。

4．科學(xué)態(tài)度與責(zé)任

在認(rèn)識科學(xué)本質(zhì)，理解科學(xué)·技術(shù)·社會·環(huán)境(STSE)的關(guān)系基礎(chǔ)上逐漸形成的對科學(xué)和技術(shù)應(yīng)有的正確態(tài)度以及責(zé)任感。“科學(xué)態(tài)度與責(zé)任”主要包括科學(xué)本質(zhì)、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)倫理、STSE等要素。

三、考試內(nèi)容及目標(biāo)層次

初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)（升學(xué)）考試內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)探究和科學(xué)內(nèi)容兩個部分。

1．科學(xué)探究

科學(xué)探究重點(diǎn)考查學(xué)生對實(shí)驗(yàn)探究方法和意義的理解及學(xué)生的科學(xué)探究能力。同時要考查學(xué)生結(jié)合與物理學(xué)相關(guān)的自然、生活和生產(chǎn)中的事實(shí)、現(xiàn)象等的科學(xué)探究能力。關(guān)于科學(xué)探究能力的基本要求如下：

科學(xué)探究要素對科學(xué)探究能力的基本要求

①提出問題：能從日常生活、自然現(xiàn)象或?qū)嶒?yàn)觀察中發(fā)現(xiàn)與物理學(xué)有關(guān)的問題。能書面或口頭表述這些問題。認(rèn)識發(fā)現(xiàn)問題和提出問題對科學(xué)探究的意義。

②猜想與假設(shè)：嘗試根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和已有知識對問題的成因提出猜想。對探究的方向和可能出現(xiàn)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行推測與假設(shè)。認(rèn)識猜想與假設(shè)在科學(xué)探究中的重要性。

③制定計劃與設(shè)計實(shí)驗(yàn)：明確探究目的和已有條件，經(jīng)歷制定計劃與設(shè)計實(shí)驗(yàn)的過程。嘗試選擇科學(xué)探究的方法及所需要的器材。嘗試考慮影響問題的主要因素，有控制變量的初步意識。認(rèn)識制定計劃與設(shè)計實(shí)驗(yàn)在科學(xué)探究中的作用。

④進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與收集證據(jù)：能通過觀察和實(shí)驗(yàn)收集數(shù)據(jù)。能通過公共信息資源收集資料。有關(guān)信息的科學(xué)性。會閱讀簡單儀器的說明書，能按書面說明操作。會使用簡單的實(shí)驗(yàn)儀器，能正確記錄實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。具有安全操作的意識。認(rèn)識進(jìn)行實(shí)驗(yàn)與收集數(shù)據(jù)對科學(xué)探究的重要性。

⑤分析與論證：

能初步描述實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或有關(guān)信息。能對收集的信息進(jìn)行簡單的比較。能進(jìn)行簡單的因果推理。經(jīng)歷從物理現(xiàn)象和實(shí)驗(yàn)中歸納科學(xué)規(guī)律的過程。嘗試對探究結(jié)果進(jìn)行描述和解釋。認(rèn)識分析論證在科學(xué)探究中是必不可少的。⑥評估：探究過程和探究結(jié)果的意識。能注意假設(shè)與探究結(jié)果間的差異。能注意探究活動中未解決的矛盾，發(fā)現(xiàn)新的問題。

嘗試改進(jìn)探究方案。

有從評估中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的意識。認(rèn)識評估對科學(xué)探究的意義。2．科學(xué)內(nèi)容

科學(xué)內(nèi)容主要考查物理學(xué)基礎(chǔ)知識和技能、基本過程和方法；考查運(yùn)用物理知識解決簡單問題、進(jìn)行科學(xué)探究與物理實(shí)驗(yàn)的能力；考查關(guān)于物理、技術(shù)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念以及科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神的體現(xiàn)等?？茖W(xué)內(nèi)容由物質(zhì)、運(yùn)動和相互作用、能量三個一級主題構(gòu)成，具體內(nèi)容如下:（1）物質(zhì)

（2）運(yùn)動和相互作用

（3）能量 等幾個方面，注：1．對串、并聯(lián)電路的計算要求見教材內(nèi)容。只要求對串、并聯(lián)電路的簡單計算。

2．對課標(biāo)和教材中所指凸透鏡和凹透鏡均為薄透鏡，不考慮光線在鏡中的傳播情況。

四、實(shí)施意見規(guī)范行為動詞，增加可評價性

《意見》中的行為動詞分為三大類：認(rèn)知性目標(biāo)行為動詞、技能性目標(biāo)行為動詞、體驗(yàn)性目標(biāo)行為動詞

1、認(rèn)知性目標(biāo)行為動詞《意見》把內(nèi)容要求中的認(rèn)知性目標(biāo)，分為“了解”、“認(rèn)識”、“理解”三個水平。

(1)了解水平屬于了解水平的行為動詞主要有了解、知道、描述、列舉、說出、舉例說明、說明等，這些行為的基本特征是復(fù)述，即把已經(jīng)學(xué)過的知識，通過回憶，按問題的要求陳述出來。

《意見》中以下的內(nèi)容要求都屬于了解水平。

描述固、液和氣三種物態(tài)的基本特征。列舉自然界和生活中不同狀態(tài)的物質(zhì)及其應(yīng)用； 說出生活環(huán)境中常見的溫度值。了解液體溫度計的工作原理； 知道物質(zhì)的熔點(diǎn)、凝固點(diǎn)和沸點(diǎn)，了解物態(tài)變化過程中的吸熱和放熱現(xiàn)象。用物態(tài)變化的知識說明自然和生活中的有關(guān)現(xiàn)象； 用水的三態(tài)變化說明自然界中的一些水循環(huán)現(xiàn)象。了解我國和當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況； 了解物質(zhì)的一些物理屬性，如彈性、磁性、導(dǎo)電性和導(dǎo)熱性等，用語言、文字或圖表描述物質(zhì)的這些物理屬性； 知道質(zhì)量的含義； 了解人類關(guān)于物質(zhì)屬性的研究對日常生活和科技進(jìn)步的影響；

(2)認(rèn)識水平

對于認(rèn)識水平的學(xué)習(xí)要求，不僅需要通過回憶提取所學(xué)過的相關(guān)知識，還要對所學(xué)這些知識有所領(lǐng)悟，能在具體問題中辨認(rèn)和識別它們。

《意見》中以下的內(nèi)容要求都屬于認(rèn)識水平。

通過常見事例或?qū)嶒?yàn)，認(rèn)識力的作用效果； 認(rèn)識牛頓第一定律。用物體的慣性解釋自然界和生活中的有關(guān)現(xiàn)象； 通過實(shí)驗(yàn)，認(rèn)識浮力； 通過實(shí)驗(yàn)，認(rèn)識聲的產(chǎn)生和傳播條件； 認(rèn)識凸透鏡的會聚作用和凹透鏡的發(fā)散作用； 通過實(shí)驗(yàn)，認(rèn)識磁場； 通過實(shí)驗(yàn)，認(rèn)識能量可以從一個物體轉(zhuǎn)移到另一個物體，不同形式的能量可以互相轉(zhuǎn)化；

(3)理解水平屬于理解水平的行為動詞有理解、解釋等。理解行為的基本特征是轉(zhuǎn)化，即能夠轉(zhuǎn)用各種不同的方式來呈現(xiàn)知識的本質(zhì)特征。

《意見》中以下的內(nèi)容要求都屬于理解水平。

用速度描述物體運(yùn)動的快慢；通過實(shí)驗(yàn)測量物體運(yùn)動的速度。用速度公式進(jìn)行簡單計算；理解密度；通過實(shí)驗(yàn)，認(rèn)識牛頓第一定律。用物體的慣性解釋自然界和生活中的有關(guān)現(xiàn)象；解釋生活中一些與密度有關(guān)的物理現(xiàn)象； 理解壓強(qiáng)； 理解歐姆定律； 理解電功和電功率。

五、調(diào)整了內(nèi)容，以減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)

1.刪去了與物理學(xué)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)、要求比較寬泛的條目，以減少課程內(nèi)容。刪去條目 “能從生活或社會應(yīng)用的角度，對物質(zhì)進(jìn)行分類”。修訂后的《意見 》對此不再單獨(dú)列入，對生活和社會的關(guān)注，將在其它條目中予以重視

2.初中學(xué)生普遍感到有一定難度的知識，他們進(jìn)入高中后將會進(jìn)一步學(xué)習(xí)這些知識，刪去后并不影響初中知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)和完整，這些內(nèi)容也都可以刪去。

“比較色光混合與顏料混的不同現(xiàn)象”，修訂時刪去了“顏料混合”的內(nèi)容； “知道波長、頻率和波速的關(guān)系”，改為“知道波長、頻率和波速”。

第二篇：解讀《游艇安全管理工作實(shí)施意見》之二

游艇安全管理迎來“及時雨”

《中國交通報》王楠 許輝 李俊 杜健2010年08月31日

編者按

從博鰲到上海，從廈門到大連，游艇論壇、游艇展接踵而至。游艇，這個曾經(jīng)陌生甚至作為奢侈品代表的名詞，如今在中國已被人們所熟悉并受到全社會的熱捧。天津正在建設(shè)亞洲頂級游艇俱樂部，福建已將游艇經(jīng)濟(jì)當(dāng)成海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，致力于建設(shè)國際旅游島的海南更是充分挖掘這塊“金礦”??游艇經(jīng)濟(jì)已漸成“全國熱戀”之勢。

2009年1月1日，交通運(yùn)輸部頒布的《游艇安全管理規(guī)定》正式施行。作為我國唯一一部部級游艇管理法規(guī)，該規(guī)定對我國游艇業(yè)規(guī)范管理起到積極作用。但隨著游艇經(jīng)濟(jì)的迅速升溫，一些具體的、新的問題層出不窮。8月26日，部海事局下發(fā)《游艇安全管理工作實(shí)施意見》，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上及時對游艇安全管理給予具體明確和完善，一些困擾游艇持有人、游艇俱樂部和管理部門的難題，將伴隨著這場“及時雨”逐步化解，游艇經(jīng)濟(jì)也將更加健康、茁壯地成長。

變化之一 檢驗(yàn)登記更靈活

“以前游艇檢驗(yàn)登記受到很多限制，使得我們買了游艇也下不了海，現(xiàn)在這個束縛終于掙脫了！”海南?？诘貐^(qū)唯一一家游艇俱樂部——美源國際游艇會副總經(jīng)理余翔之前一直為游艇登記受限而苦惱，得知新出臺的《游艇安全管理工作實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）對此進(jìn)行了調(diào)整，他難掩一臉的喜悅。據(jù)了解，國際旅游島得到國家正式批復(fù)后，海南游艇數(shù)量逐漸增多，目前全省約有游艇50艘，但卻僅有10艘辦理了所有權(quán)登記，其中4艘取得國籍證書。海南海事局船舶處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，游艇國籍證書就好像汽車的車牌一樣，游艇購買人不是不愿意辦證，而是受到政策限制難以完成登記。據(jù)介紹，根據(jù)以

往規(guī)定，要給游艇登記必須提供游艇圖紙進(jìn)行審核，而海南省內(nèi)所購游艇80%以上系進(jìn)口，國外由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的緣故，廠家根本不提供圖紙，因此海南的游艇所有人無法完成登記。

針對這一情況，新出臺的《意見》明確指出，認(rèn)可CE和ABYC認(rèn)證證書和標(biāo)志，持有上述認(rèn)證證書和標(biāo)志的進(jìn)口游艇，檢驗(yàn)時可不要求提供圖紙資料，不持有者則可提供或補(bǔ)繪船舶圖紙和穩(wěn)定計算資料，經(jīng)審查合格后，可進(jìn)行符合性檢驗(yàn)?！斑@樣一來，對游艇的檢驗(yàn)登記就更靈活了?！痹撠?fù)責(zé)人說。

對于在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的許多外資超過50%的游艇按照《船舶登記條例》不能登記的情況，該《意見》也明確指出：游艇作為非營運(yùn)性運(yùn)輸船舶，不適用于《船舶登記條例》關(guān)于中方出資比例限制的規(guī)定。

除此之外，《意見》還對境內(nèi)制造游艇的出口查驗(yàn)要求予以明確，對于境內(nèi)制造以自航形式出口境外的游艇，各海事管理機(jī)構(gòu)在查驗(yàn)其持有證書情況時，除接受我國相關(guān)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的臨時國籍證書和檢驗(yàn)證書以及境外機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā)的登記和檢驗(yàn)證書外，還可接受境外政府機(jī)構(gòu)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可的產(chǎn)品認(rèn)證證明。

變化之二 境外駕駛證可互認(rèn)

游艇的平民化趨勢使得考取游艇駕照受到熱捧，大連星海灣國際游艇俱樂部有限公司總經(jīng)理毛娟告訴記者，其俱樂部下設(shè)的培訓(xùn)中心目前已經(jīng)培訓(xùn)了300多名游艇駕駛員，且經(jīng)海事部門考核后取得了游艇駕照。但是，外國游艇執(zhí)照持有者想在中國海域航行便沒那么容易了，需要一定的審核和檢驗(yàn)，另外來自一些國家的駕照持有者還需要通過一些相關(guān)考試。

對此，《意見》明確指出，持有境外海事主管當(dāng)局或其授權(quán)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的游艇操作人員適任證書的境外居民，可允許在我管轄水域短期內(nèi)（7日）駕駛游艇，無需換證。而對于擬長期在我管轄水域駕駛游艇的上述境外居民，如我國與該境外海事主管當(dāng)局簽有證書互認(rèn)協(xié)議，可直接向直屬或地方海事局申請換發(fā)游艇操

作人員適任證書；如我國與該境外海事主管當(dāng)局未簽有證書互認(rèn)協(xié)議，則需由直屬或地方海事局進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)后換發(fā)游艇操作人員適任證書。

境外游艇駕照可以在我國互認(rèn)了，可是在國內(nèi)考取的游艇駕照卻不能跨省使用，且各地考試費(fèi)用不盡相同，這讓作為上海少數(shù)私人游艇“弄潮兒”之一的金小姐感到發(fā)愁?！半x開上海水域得向外地海事局提前申請，游艇從黃浦江駛向太湖，沿途必須向浙江和江蘇海事局通報，手續(xù)有些繁瑣?！彼f。對此，業(yè)內(nèi)專家建議考慮取消游艇駕駛員適任證書的省際限制，并研究配套監(jiān)管措施，比如加試熟悉當(dāng)?shù)厮蚝降赖葍?nèi)容，使之在保證航行安全的前提下更加便利。變化之三 境外游艇進(jìn)來更便利

《游艇安全管理規(guī)定》第二條明確指出：“在中華人民共和國管轄水域內(nèi)游艇航行、停泊等活動的安全和防治污染管理適用本規(guī)定?！?，據(jù)此境外游艇也需納入該規(guī)定調(diào)整范疇，但從后續(xù)條文來看，該規(guī)定主要針對中國籍游艇，對境外游艇管理較少涉及，給境外游艇管里帶來一定困難。

來自海南海事局的一份調(diào)查顯示，境外游艇出入海南明顯增多，港澳臺及東南亞國家和地區(qū)都有游艇到海南休閑娛樂的強(qiáng)烈需求，今年1至4月份，境外游艇出入多達(dá)53艘次。據(jù)了解，目前境外游艇想出入海南并不容易，它們須繳納游艇價值30%的押金，還得通過海事、海關(guān)、邊檢、檢疫部門審核通過，入關(guān)手續(xù)比較繁雜。據(jù)海南海事局有關(guān)人士介紹，一直以來，對境外游艇的進(jìn)出口岸管理是按商船的管理規(guī)定進(jìn)行，游艇需持有相關(guān)船舶檢驗(yàn)證書、配備符合航區(qū)要求的駕駛員。然而，大部分國家和地區(qū)沒有要求對游艇進(jìn)行檢驗(yàn)發(fā)證，游艇駕駛員持證僅適合當(dāng)?shù)厮蚝叫幸?。按我國現(xiàn)行規(guī)定，這樣的游艇不能進(jìn)入我國水域，自然也進(jìn)不了海南。同時現(xiàn)行法規(guī)只允許國際航行游艇進(jìn)入我國對外開放的港口水域，此類水域一般不具備休閑觀光價值，而景色優(yōu)美、海水清澈、風(fēng)平浪靜的海灣和島嶼大部分又都沒對國際航行船舶開放，形成了“能去的地方不好玩，好玩的地方不能去”的現(xiàn)狀。

記者注意到，此次出臺的《意見》中對于外籍游艇的航行及監(jiān)督管理作出很多調(diào)整，規(guī)定外籍游艇進(jìn)入、離開某一直屬海事局管轄水域，可僅要求其辦理進(jìn)、出口岸各一次手續(xù)，期間在直屬海事局轄區(qū)水域進(jìn)出港航行均可免于辦理進(jìn)出口岸手續(xù)，但其進(jìn)出港計劃須向當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)事先報備。另外，在保證安全的前提下，對外籍游艇可不實(shí)行強(qiáng)制引航。各有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對當(dāng)?shù)赜瓮I(yè)發(fā)展的實(shí)際情況制定相關(guān)管理辦法，將游艇俱樂部或游艇協(xié)會作為基本組織形式要求實(shí)施集中管理，落實(shí)業(yè)主管理責(zé)任，規(guī)范游艇的監(jiān)督管理。

境外游艇“走進(jìn)來”更方便了，把它們“請出去”卻不那么容易。深圳海事局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于對境外游艇在境內(nèi)停留時間沒有明確規(guī)定，以各種合法名義（如參加各類體育比賽、游艇展等活動）進(jìn)入深圳水域的一些外籍游艇長期滯留不歸，給海事部門的現(xiàn)場安全監(jiān)管帶來較大壓力。據(jù)統(tǒng)計，目前共有40余艘境外游艇（基本為香港籍）長期停泊在深圳游艇會碼頭，隨船人員則選擇其他途徑出入境。“主要因?yàn)樯钲谟瓮Тa頭停泊、維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)費(fèi)用比香港低，但存在一定安全隱患?！痹撠?fù)責(zé)人擔(dān)心地說，他同時建議通過制定管理措施限制外籍游艇在非開放水域的活動范圍，明確其入境停留時間，并聯(lián)合各口岸查驗(yàn)單位開展聯(lián)合治理行動，限期所有留滯外籍游艇離境。

第三篇：高技能人才實(shí)施意見 政策解讀

◇陳強(qiáng)：新聞界的各位朋友們，女士們、先生們： 大家上午好！歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。為加快推進(jìn)全省高技能人才隊伍建設(shè)，今年5月18日，省人社廳會同省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國資委、省總工會、團(tuán)省委和省婦聯(lián)制定出臺了我省《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（魯人社發(fā)[2016]22號）。今天我們邀請省委組織部副部長、省人社廳廳長韓金峰先生，副廳長劉杰先生，省總工會副主席王星海先生，人社廳職業(yè)能力建設(shè)處處長李啟國先生解讀文件有關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問。首先，請韓金峰廳長介紹我省高技能人才工作的相關(guān)情況 [14:01:24]

◇韓金峰：各位新聞界的朋友們： 大家好！首先，我代表省人力資源社會保障廳歡迎各位新聞界朋友出席今天的新聞發(fā)布會。2016年5月18日，省人力資源社會保障廳會同省發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、國資委、總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等8部門制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》，對加快推進(jìn)全省高技能人才隊伍建設(shè)，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境，提出了一系列政策措施。下面，我就有關(guān)情況向大家作簡要介紹。

一、加快推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)的重要意義 人才是第一資源，高技能人才是人才隊伍的重要組成部分。加快推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)，對于深入實(shí)施人才強(qiáng)省和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。

（一）加快推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。我省是經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省，實(shí)體經(jīng)濟(jì)占很大比重，技能人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。推動結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅需要一大批設(shè)計師、工程師、高級管理人員，也需要一大批技藝精湛的高技能人才和數(shù)以百萬計的高素質(zhì)勞動者。如果不造就一支高技能、專業(yè)化的勞動大軍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)型升級也很難落到實(shí)處見到成效。我們必須聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)合理的技能人才，助推企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和研發(fā)制造能力，推動經(jīng)濟(jì)增長走上主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的良性軌道上來，實(shí)現(xiàn)中高速增長，邁向中高端水平。[14:02:01]

◇韓金峰：

（二）加快推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)是應(yīng)對日益激烈的人才競爭的迫切要求。目前，國家間、地區(qū)間人才的競爭日趨激烈，人才數(shù)量和質(zhì)量逐步成為衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)。從世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)看，德國、美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家既高度重視高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，又紛紛把加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)作為提升經(jīng)濟(jì)競爭力的“秘密武器”，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極培育高素質(zhì)勞動者。從國內(nèi)看，廣東、江蘇、浙江等先進(jìn)地區(qū)著眼搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，培養(yǎng)引進(jìn)高技能人才的力度很大。面對國際國內(nèi)人才競爭加劇的新態(tài)勢，我們必須增強(qiáng)緊迫感、使命感，切實(shí)抓好高技能人才隊伍建設(shè)，努力搶占人才競爭的制高點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)我省“走在全國前列”培養(yǎng)更多的高技能人才。

（三）加快推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的迫切要求。當(dāng)前，我省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加劇，高技能人才供不應(yīng)求。受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、用工成本上升等因素影響，企業(yè)對勞動者技能的要求明顯提高，操作工、普工等一般性崗位數(shù)量有所減少，“高級技工”等技術(shù)型、高技能人才需求緊俏。今年一季度，企業(yè)對高技能人才的求人倍率保持在2以上，高技能人才持續(xù)供不應(yīng)求；企業(yè)對無技術(shù)等級或職稱的求人倍率僅為0.73，供過于求。我們必須適應(yīng)就業(yè)形勢的新變化，大規(guī)模培訓(xùn)勞動力，提高素質(zhì)，增強(qiáng)技能，把勞動力的數(shù)量優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提高勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，努力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。[14:02:22]

◇韓金峰：

二、《意見》中政策措施的主要創(chuàng)新點(diǎn) 《意見》主要有三大特點(diǎn)：一是創(chuàng)新力度大?！兑庖姟吩诰C合吸收國內(nèi)各省區(qū)市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，大膽探索創(chuàng)新，提出的許多措施在全國均屬首創(chuàng)，政策含金量很高，實(shí)施后必將有力推動高技能人才體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。二是堅持問題導(dǎo)向?！兑庖姟分塾诮鉀Q制約我省高技能人才隊伍建設(shè)的瓶頸和難點(diǎn)問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了高技能人才培養(yǎng)、評價、交流引進(jìn)、使用、激勵等5個方面18條政策措施。三是強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)?！兑庖姟诽岢隽恕笆濉逼陂g我省高技能人才工作的目標(biāo)任務(wù)以及政策措施，明確各有關(guān)部門的責(zé)任，形成全方位支持技能人才培養(yǎng)和技工院校發(fā)展的合力，推動各項(xiàng)具體措施全面落實(shí)。具體來講，主要有以下五個方面的創(chuàng)新舉措：

（一）進(jìn)一步加大高技能人才培養(yǎng)力度。針對技能人才培養(yǎng)的內(nèi)生動力不足，培養(yǎng)的針對性、有效性不夠等問題，進(jìn)一步加大了高技能人才培養(yǎng)的力度。一是實(shí)施“加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力五年規(guī)劃”。搭建互聯(lián)網(wǎng)移動教育培訓(xùn)平臺，推動完善創(chuàng)業(yè)大學(xué)培訓(xùn)模式，支持各類技工院校建立創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。打造山東省“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)品牌項(xiàng)目，技師、高級技師培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人2000元和5000元。二是推動技工院校校企合作向縱深發(fā)展。推動100所技工院校與1000家企業(yè)建立全面合作伙伴關(guān)系，開展校企聯(lián)合招生、校企合作培訓(xùn)和教師進(jìn)企業(yè)、技能大師進(jìn)校園等活動。落實(shí)對技工院校的職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策。探索具有中國特色的“師帶徒”培養(yǎng)新模式，對開展新型學(xué)徒制培試點(diǎn)的單位由財政按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)載體建設(shè)?！笆濉逼陂g，全省建設(shè)6-8所省級高技能人才研修基地、50所技工教育特色名校、100所齊魯技能大師特色工作站、150個省勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室。對圍繞新一代信息技術(shù)、軌道交通設(shè)備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，首次開設(shè)“高精尖缺”職業(yè)（工種）高級工及以上等級專業(yè)的技師學(xué)院，每年遴選部分專業(yè)給予一次性專業(yè)建設(shè)補(bǔ)貼。依托技工院校和大中型企業(yè)，加快建設(shè)省、市、縣三級高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，2020年基本形成覆蓋全省的高技能人才實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。

（二）大力推進(jìn)高技能人才多元化評價。高技能人才評價體系是推進(jìn)高技能人才隊伍建設(shè)工作的重要環(huán)節(jié)，也是高技能人才管理的基礎(chǔ)和依據(jù)?！兑庖姟分塾谔岣呷瞬旁u價公平性和科學(xué)性，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建多元化的評價體系。一是給企業(yè)更多的人才評價自主權(quán)。經(jīng)省、設(shè)區(qū)的市人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，企業(yè)或行業(yè)協(xié)會可以在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)，結(jié)合企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)際，實(shí)施自主評價。二是完善技能人才評價機(jī)制。根據(jù)技能人才培養(yǎng)特色和用人單位崗位要求，自2016年起在青島、濰坊、煙臺三市部分技工院校開展職業(yè)資格過程化考核鑒定試點(diǎn)，2020年前逐步在全省推開。三是更好發(fā)揮職業(yè)技能競賽的引領(lǐng)作用。完善職業(yè)技能競賽制度，建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施一流的全國技能大賽省級集訓(xùn)基地，使更多優(yōu)秀高技能人才通過各級各類大賽脫穎而出。四是推動國際化職業(yè)資格證書互認(rèn)。根據(jù)國家要求，適應(yīng)人才國際化趨勢，逐步引進(jìn)社會急需職業(yè)（工種）國際職業(yè)資格證書，并實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)相關(guān)職業(yè)資格證書互認(rèn)。[14:03:07]

◇韓金峰：

（三）強(qiáng)化高技能人才引進(jìn)與交流。一方面，加大引進(jìn)“洋”人才和技能大師力度。開辟高層次高技能人才服務(wù)綠色通道，提供高效便捷服務(wù)。支持我省規(guī)模以上用人單位引進(jìn)中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手等在本行業(yè)具有較高聲譽(yù)的高端高技能人才。另一方面，加強(qiáng)國際交流與合作。加強(qiáng)世界技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)研究與對接，推動技師學(xué)院與德國、澳大利亞、英國等國家有關(guān)職業(yè)院校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。每年選擇3-4個支撐我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要職業(yè)（工種），組織技工院校教師赴德國等國家（地區(qū)）進(jìn)行專題培訓(xùn)。每年聘請國外專家來我省規(guī)模以上企業(yè)傳藝帶徒研修，從境外職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校聘請100名職業(yè)教育專家來我省技工院校任教，每年遴選100名骨干教師赴“一帶一路”沿線國家任教。到2020年，爭取設(shè)立3-5所特色鮮明、影響力較大的中外合作職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。[06-08 10:13:43]韓金峰：

（四）高度重視高技能人才使用。加強(qiáng)高技能人才開發(fā)利用，培養(yǎng)是基礎(chǔ)，評價是手段，核心在使用。為此，《意見》在加強(qiáng)高技能人才使用方面，進(jìn)行了大膽探索創(chuàng)新。一是堅持“不唯學(xué)歷唯能力”。吸引更多技藝精湛的優(yōu)秀高技能人才到技工院校任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，具有工程師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和技師（國家職業(yè)資格二級）及以上職業(yè)資格的人員，不受學(xué)歷、教師資格證等條件限制，可直接應(yīng)聘相應(yīng)等級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師崗位。在技工院校全面開展正高級專業(yè)技術(shù)職稱評審，符合條件的技工院校教師可評為“教授”或“實(shí)習(xí)指導(dǎo)教授”。二是破除技工院校畢業(yè)生成長通道中的“天花板”和“隔離墻”。取得高級工、預(yù)備技師職業(yè)資格的高級技?；蚣紟煂W(xué)院的全日制畢業(yè)生，在參加公務(wù)員招考、企事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評聘等方面，按照相應(yīng)的全日制高職(大專）或本科畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇。普通技工學(xué)校畢業(yè)生，按照普通中等學(xué)歷教育畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇。三是充分發(fā)揮技師、高級技師在技能崗位的關(guān)鍵作用。分職業(yè)（工種）建立技師協(xié)會，開展同業(yè)交流。用人單位在組織重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目時，給予高技能人才經(jīng)費(fèi)等方面的支持。根據(jù)國家制定出臺的高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)資格貫通辦法，研究制定我省實(shí)施意見。[06-08 10:14:00]韓金峰：

（五）創(chuàng)新完善高技能人才激勵機(jī)制。注重發(fā)揮激勵機(jī)制的引導(dǎo)作用，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，真正讓高技能人才想干事有機(jī)會、能干事有平臺、干成事有回報、干好事有發(fā)展，為更多人才脫穎而出創(chuàng)造條件。一是完善省有突出貢獻(xiàn)技師的選拔政策。由原來的3年選拔100人、每人每月補(bǔ)助200元，調(diào)整為每年選拔不超過100人、每人給予一次性獎勵1萬元。二是加大職業(yè)技能競賽獎勵力度。對我省獲得世界技能大賽金牌的選手，可晉升為高級技師并破格認(rèn)定為當(dāng)齊魯首席技師。對我省獲得世界技能大賽優(yōu)異成績的選手，以及為選手獲獎提供指導(dǎo)和幫助的技術(shù)指導(dǎo)專家、教練、技術(shù)翻譯，按照國家獎勵標(biāo)準(zhǔn)分別給予同等獎勵。對我省獲得國家級一類技能大賽前3名的選手，分別給予5萬、2萬和1萬元獎勵，選送單位為技工院校的，一次性獎勵5萬元。三是鼓勵企業(yè)建立高技能人才崗位技能津貼制度。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況或參照企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才收入分配政策，自行設(shè)定高技能人才崗位技能津貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式，高級工、技師、高級技師的津貼可以分別參照每月200元、300元、400元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。四是落實(shí)高技能人才各項(xiàng)待遇。注重在高技能人才中發(fā)展黨員、樹立典型、評選勞動模范，對優(yōu)秀高技能人才每年組織開展帶薪休假考察和療養(yǎng)等活動。鼓勵企業(yè)在制定薪酬制度時向高技能人才傾斜。在濟(jì)南、青島、煙臺等城市探索制定技能等級同城市落戶掛鉤政策。[14:03:50]

◇韓金峰：

三、全力推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地 加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。下步，省人力資源社會保障廳將會同有關(guān)部門，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)政策落地生根。[06-08 10:14:38]韓金峰：

（一）加強(qiáng)協(xié)作配合，形成整體工作合力。各級人力資源社會保障部門將會同發(fā)改、經(jīng)信、財政、國資、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門，加強(qiáng)高技能人才工作的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)和組織推動。實(shí)施高技能人才工作目標(biāo)責(zé)任制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案、目標(biāo)考核體系和辦法。賦予部分市高技能人才工作改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)，探索高技能人才隊伍建設(shè)新的體制機(jī)制、制度政策和路徑模式。[06-08 10:14:59]韓金峰：

（二）加大資金投入，提供堅實(shí)保障。落實(shí)教育費(fèi)附加、地方教育附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策，省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)專項(xiàng)資金（切塊資金）繼續(xù)支持技能型人才培訓(xùn)。完善適應(yīng)技師學(xué)院特色的績效工資內(nèi)部分配制度，技師學(xué)院收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財政生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)可參照高職院校執(zhí)行。企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)足額用于職工教育培訓(xùn)，對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并且拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府人社部門依法收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職工教育培訓(xùn)。[06-08 10:15:15]韓金峰：

（三）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，營造良好氛圍。做好高技能人才需求預(yù)測和培訓(xùn)規(guī)劃，提出高技能人才合理配臵標(biāo)準(zhǔn)，加快高技能人才信息庫建設(shè)。進(jìn)一步挖掘技能人才的典型代表，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡，倡導(dǎo)新的求學(xué)觀、擇業(yè)觀和成才觀，努力改變社會上重學(xué)歷、輕技能的偏見，為加快高技能人才隊伍建設(shè)營造良好社會氛圍。[06-08 10:15:31]韓金峰： 各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，離不開省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開各有關(guān)部門和單位的支持和配合，離不開廣大新聞界朋友的關(guān)心和幫助。長期以來，各位新聞界的朋友給予了人力資源社會保障工作大量的關(guān)心和厚愛。在此，我代表省人力資源社會保障廳表示衷心的感謝！同時，也希望新聞界朋友繼續(xù)加大支持和宣傳力度，在全社會共同營造“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的新風(fēng)尚，推動全省高技能人才工作走在全國前列！我今天發(fā)布的主要內(nèi)容就是這些，謝謝大家！[14:04:09]

◇陳強(qiáng)：下面回答記者提問，提問前請通報所在新聞媒體單位名稱。[14:04:26]

◇山東廣播電視臺記者：《意見》提出貫通技工院校畢業(yè)生成長通道，技工院校畢業(yè)生分別按照全日制中職、高職(大專）或本科畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇及相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。請問，出臺這一政策主要基于什么考慮？今后如何確保政策落到實(shí)處？ [14:04:46]

◇劉杰：這個問題提得很好。長期以來，由于種種原因，技工院校畢業(yè)生只能獲得人社部門頒發(fā)的畢業(yè)證書和國家職業(yè)資格證書，沒有國民教育系列的學(xué)歷證書，導(dǎo)致在繼續(xù)升學(xué)、公務(wù)員招考、企事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評聘等諸多問題上遭遇了不公平待遇。這既影響了適齡青年報考技工院校的積極性，也不符合當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“人人都能成才”的精神。針對這一問題，省委、省政府高度重視。我省曾出臺過相關(guān)政策，規(guī)定高級技工學(xué)校畢業(yè)生在政策上與大專以上學(xué)歷人員同等對待,在使用上要一視同仁；高級技工學(xué)校高級班畢業(yè)生到企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)工作的，在使用、工資福利等方面與大專學(xué)歷人員同等對待。這些政策的出臺，一定程度上解決了技工院校畢業(yè)生成長過程中的實(shí)際問題，但是還不能完全適應(yīng)當(dāng)前高技能人才工作的需要和技工院校畢業(yè)生的實(shí)際情況。[06-08 10:26:08]劉杰： 按照人社部關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見和山東省政府加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，特別是中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙的重大戰(zhàn)略部署，經(jīng)過多方面的溝通和反復(fù)論證，我們在全國率先提出貫通技工院校畢業(yè)生成長通道，技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院有關(guān)畢業(yè)生分別享受中職、高職（大專）和本科畢業(yè)生相應(yīng)待遇，這就在根本上打破了技工院校畢業(yè)生成長通道的“天花板”和“隔離墻”，更好地滿足了群眾對技工教育的多樣化需求，培養(yǎng)更多更好的高素質(zhì)技能勞動者。[06-08 10:26:46]劉杰： 今后我們將按照《意見》要求，在現(xiàn)有政策落實(shí)和制定出臺相關(guān)政策時將技工院校畢業(yè)生納入考量范疇，與同類普通教育院校畢業(yè)生同等對待，一視同仁，并細(xì)化完善相關(guān)規(guī)定，確保政策落實(shí)到位。[14:05:01]

◇新華社記者：《意見》中提到自2016年起要推行企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，請問什么是企業(yè)新型學(xué)徒制項(xiàng)目？企業(yè)新型學(xué)徒制項(xiàng)目的培養(yǎng)對象和目標(biāo)是什么？培養(yǎng)模式是怎樣的？ [14:05:15]

◇劉杰：企業(yè)新型學(xué)徒制，是一種“招工即招生、入企即入校、企業(yè)與技工院校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的技能人才培養(yǎng)的新模式，由對口企業(yè)和合作的技工院校聯(lián)合招工、招生，根據(jù)企業(yè)技能崗位的實(shí)際需要，企校雙方共同設(shè)計人才培養(yǎng)方案，制訂專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。更通俗地說，就是招工招生合二為一，企業(yè)錄用的技術(shù)工人有了雙重身份，既是學(xué)徒又是學(xué)生，畢業(yè)即就業(yè)上崗。企業(yè)新型學(xué)徒制項(xiàng)目的培養(yǎng)對象和目標(biāo)是：試點(diǎn)企業(yè)中與本企業(yè)簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員，學(xué)徒的培養(yǎng)由企業(yè)結(jié)合崗位需求確定，培養(yǎng)目標(biāo)以中、高級技術(shù)工人為主，培養(yǎng)期限為1-2年。企業(yè)新型學(xué)徒制項(xiàng)目的培養(yǎng)模式是：結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)管理和學(xué)徒工作生活的實(shí)際情況，采取彈性學(xué)制，實(shí)行學(xué)分制管理，鼓勵和支持學(xué)徒利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)，學(xué)徒累計學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求的，獲得技工院校畢業(yè)證書，通過考核鑒定的取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，按照勞動合同約定，由企業(yè)根據(jù)學(xué)徒實(shí)際工作貢獻(xiàn)支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)徒基本工資。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。2016年，經(jīng)綜合評審，已有山東豪邁集團(tuán)股份有限公司等16家國際知名企業(yè)與16所綜合實(shí)力較強(qiáng)的16所技師學(xué)院或高級技工學(xué)?！敖Y(jié)對”開展了新型學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目。對接受培訓(xùn)的學(xué)徒政府部門給予每人每年4000-6000元補(bǔ)貼，期限不超過2年，累計學(xué)分達(dá)到要求，可直接獲得技工院校畢業(yè)證書。[14:05:33]

◇中國日報記者：《意見》中提到，要給技工院校教師招聘更大的自主權(quán)，吸引優(yōu)秀高技能人才到學(xué)校任教。請問主要是哪些人可享受優(yōu)惠政策？具體優(yōu)惠政策是什么？ [14:05:49]

◇劉杰：技工院校以“技”立校，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)際動手能力的培養(yǎng)，因此多年來，畢業(yè)生一直保持著96%以上的高就業(yè)率。困難的學(xué)生給予補(bǔ)貼，技工院校改變了很多，技工院校學(xué)生受不同觀念的影響。近年來，全省技工院校普遍推行“一體化”教學(xué)模式，課堂和工廠結(jié)合，教室旁邊就是工廠。要求教師既能講理論課，又能帶實(shí)操課。但傳統(tǒng)的技工院校教師招聘，幾乎完全參照招考公務(wù)員或高校教師的方式和內(nèi)容，報名條件中對學(xué)歷和教師資格有嚴(yán)格的要求，考試也多采用筆試、面試等環(huán)節(jié),這就使得很多在企業(yè)生產(chǎn)一線、掌握高超技能，但學(xué)歷層次不高的技術(shù)工人無法報考技工院校，或者筆試環(huán)節(jié)中就被淘汰，客觀上出現(xiàn)了“考進(jìn)來的只能講理論，不能教技能；而操作能力強(qiáng)的、學(xué)校真心需要的卻招不進(jìn)來”的現(xiàn)象，最終形成技工院校專業(yè)課教師執(zhí)教能力薄弱，不同程度影響了辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。為此，《意見》提出要“加大技工院校一體化教師引進(jìn)力度，不重學(xué)歷重能力，逐步提高技工院校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師在師資中的比例，具有工程師及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和技師（國家職業(yè)資格二級）及以上職業(yè)資格的人員，可直接應(yīng)聘相應(yīng)等級實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師崗位”，不需再同時兼?zhèn)鋵W(xué)歷、教師資格等條件。同時，在省級以上一類技能大賽中獲得優(yōu)異成績的人員，“經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上事業(yè)單位公開招聘機(jī)關(guān)同意，可采取直接考察或簡化程序的方式組織招聘”。這一政策的出臺，就給用人單位招聘教師以極大的自主權(quán)，促使更多優(yōu)秀業(yè)界精英和能工巧匠通過這條“綠色通道”，進(jìn)入技工院校成為實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。謝謝。[14:06:06]

◇齊魯晚報記者：你好，我是齊魯晚報的記者，請介紹一下“勞模（高技能人才）創(chuàng)新工作室”和“山東省職工網(wǎng)上學(xué)習(xí)系統(tǒng)”的主要情況。[14:06:27]

◇王星海：我們的優(yōu)勢就是所有的企業(yè)都有工會組織，我們委托工會群眾優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，來發(fā)動職工，來學(xué)習(xí)技術(shù)，提高技能。[06-08 10:43:33]王星海： 這幾年我們做了這么幾項(xiàng)工作，第一項(xiàng)，在2015年4月9號，省國資委等有關(guān)單位山東省職工網(wǎng)上學(xué)習(xí)系統(tǒng)“上線啟動大會，并首先在鋼鐵黃金有色金屬行業(yè)投入運(yùn)行。目前，上線工種160個，上線職工15萬人，闖關(guān)達(dá)千萬人次以上，受到企業(yè)、職工的歡迎。[06-08 10:44:08]王星海： ”山東省職工網(wǎng)上學(xué)習(xí)系統(tǒng)“現(xiàn)在主要有四項(xiàng)功能：一是”在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)“功能。職工通過互聯(lián)網(wǎng)可隨時登錄系統(tǒng)，進(jìn)行在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上練兵、闖關(guān)答題。二是”模擬實(shí)操練兵“功能。運(yùn)用三維工業(yè)仿真技術(shù)，將自動化生產(chǎn)線和控制室”搬“到網(wǎng)上，供職工模擬練習(xí)。[06-08 10:44:26]王星海： 三是”網(wǎng)上比武考試“功能。職工職業(yè)技能競賽的理論考試、部分實(shí)操項(xiàng)目比武，可以利用 ”在線考試“功能模塊進(jìn)行。四是”工作展示交流"功能。以展示創(chuàng)新成果為重點(diǎn)，搭建職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果、先進(jìn)操作法展示交流的平臺。我們利用一些優(yōu)勢，從2015年，我們在全省當(dāng)中，聯(lián)合省直八個部門開展了創(chuàng)新競賽，就是要廣大職工投入到創(chuàng)新創(chuàng)造，提高技能上來，這項(xiàng)活動，也得到了廣大企業(yè)，廣大職工的積極響應(yīng)。同時我們每年在行業(yè)技能比賽當(dāng)中，我們每年都搞80多個工種的比賽，比賽的前一名，我們授予他勞動獎?wù)?，提高員工的積極性和參與度。同時我們發(fā)揮勞模的作用，通過勞模創(chuàng)新工作室這種方式推動職工創(chuàng)新活動的開展。大家都知道，勞模，特別是企業(yè)的勞模，我們依托他，在企業(yè)搭建一個平臺，提供設(shè)備，提供場所，提供資金，讓他在所在的車間組織一幫能工巧匠。所以說這項(xiàng)工作，在推進(jìn)技能提高和技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中，起了相當(dāng)好的作用。高技能人才助推產(chǎn)業(yè)發(fā)揮好我們工會的作用，謝謝。[14:36:05]

◇陳強(qiáng)：提問環(huán)節(jié)就到這里，如果還有其他問題需要進(jìn)一步采訪，會后可聯(lián)系省人社廳范粟，聯(lián)系電話：86101257。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！[14:36:22]

第四篇：《社會救助暫行辦法》的實(shí)施意見解讀

鄂爾多斯市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí) 《社會救助暫行辦法》的實(shí)施意見解讀

問：社會救助暫行辦法涉及的救助內(nèi)容有哪些？ 答：包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助和社會力量參與。

問：最低生活保障工作如何開展的？

答：按照?內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)按標(biāo)施保工作進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見?（內(nèi)政發(fā)?2010?127號）要求，每年測算上報各旗區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障（下稱低保）標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)自治區(qū)人民政府審核后公布執(zhí)行。

低保的申請、審核和審批程序按?民政部關(guān)于印發(fā)?最低生活保障審核審批辦法（試行）?的通知?（民發(fā)?2012?220號）和?鄂爾多斯市人民政府關(guān)于公布<鄂爾多斯市進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作實(shí)施辦法>的通知?（鄂府發(fā)?2014?93號）要求進(jìn)行。涉及人戶分離的，按?內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳關(guān)于建立人戶分離家庭城鄉(xiāng)低保入戶核查協(xié)作工作機(jī)制的通知?（內(nèi)民政社救?2014?40號）要求進(jìn)行。申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，按照?鄂爾多斯市人民政府關(guān)于公布?鄂爾多斯市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法?的通知?（鄂府發(fā)?2014?92號，下稱?核對辦法?）要求進(jìn)行。對獲得低保的家庭，各旗區(qū)民政部門按照共同生活家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅１Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行分類施保，按月發(fā)放低保金。各旗區(qū)要按相關(guān)要求，積極推進(jìn)低保家庭戶籍、人口、收入和財產(chǎn)等狀況定期報告和分類核查工作。

問：特困人員供養(yǎng)工作如何開展的？

答：對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。我市特困人員主要包括城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、勞動能力和法定贍養(yǎng)人）人員、農(nóng)村牧區(qū)五保（保吃、穿、住、醫(yī)、葬）供養(yǎng)對象和孤兒三類人員。

特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，并隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況調(diào)整。供養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容包括提供基本生活條件，對生活不能自理的給予照料、疾病治療、辦理喪葬等。特困人員的申請、審核、審批程序參照低保有關(guān)程序進(jìn)行。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要做好轄區(qū)特困人員的主動發(fā)現(xiàn)工作，及時為其依法辦理特困供養(yǎng)，并根據(jù)特困人員的戶籍、家庭成員、收入、財產(chǎn)變動等情況做好動態(tài)管理。需要退出供養(yǎng)體系的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報旗區(qū)民政部門核準(zhǔn)后，及時終止供養(yǎng)。所有新審批和退出的特困人員均要在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進(jìn)行為期7天的公示。問：受災(zāi)人員救助如何開展？

答：各級民政部門要建立健全本級自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員給予生活救助。市民政局要在現(xiàn)有5個旗區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫的基礎(chǔ)上，加快建立市級救災(zāi)物資儲備庫，盡快形成覆蓋全市的救災(zāi)物資儲備調(diào)用網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)生自然災(zāi)害并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的受災(zāi)旗區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部要及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員，及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖設(shè)施、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，并聯(lián)合房管和建設(shè)等部門對住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置，保障受災(zāi)人員基本生活。要組織受災(zāi)人員開展自救互救和自然災(zāi)害救助捐贈活動，妥善處理遇難人員善后事宜。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)旗區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮部要評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。災(zāi)害危險消除后，旗區(qū)民政、房管、建設(shè)等部門要及時核實(shí)住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象，并給予資金和物資等幫助。災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季和次年春季，各級民政部門要重點(diǎn)為因?yàn)?zāi)造成口糧、衣被、取暖等方面生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

問：醫(yī)療救助如何開展？

答：醫(yī)療救助對象、方式、標(biāo)準(zhǔn)和申請、審核、審批程序執(zhí)行?鄂爾多斯市人民政府關(guān)于公布?鄂爾多斯市城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助辦法?的通知?（鄂府發(fā)?2014?94號）有關(guān)規(guī)定。

市民政、衛(wèi)生、人社等部門要做好醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)平臺完善工作，健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，為救助對象提供便捷服務(wù)。

市衛(wèi)生部門要建立疾病應(yīng)急救助基金。對需要急救但身份不明或無力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者，醫(yī)療機(jī)構(gòu)要先予治療，對符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用從疾病應(yīng)急救助基金中支付。

問：教育救助如何開展？

答：教育救助對象為各階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，救助工作由市教育部門具體負(fù)責(zé)，主要通過普通高中（含中等職業(yè)學(xué)校）國家助學(xué)金、普通高中（含中等職業(yè)學(xué)校）學(xué)生免學(xué)費(fèi)免教材費(fèi)資金、內(nèi)蒙古自治區(qū)戶籍城鄉(xiāng)低保家庭子女升入普通高校新生資助政策、鄂爾多斯籍城鄉(xiāng)低保家庭大學(xué)生資助政策、國家生源地信用助學(xué)貸款等方式救助。具體申請程序和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家、自治區(qū)和我市有關(guān)政策規(guī)定。各旗區(qū)要建立健全教育救助制度，努力做到應(yīng)助盡助，確保不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

問：住房救助如何開展？ 答：城鎮(zhèn)家庭住房救助工作由各旗區(qū)房管部門具體負(fù)責(zé)，主要通過配租公共租賃住房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式實(shí)施。救助資金以財政資金為主，并鼓勵社會組織和個人捐贈，通過多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源。住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由各旗區(qū)人民政府、康巴什新區(qū)管理委員會根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、住房價格水平等因素確定并公布。申請程序?yàn)樯暾埲讼蛩诮值擂k事處、社區(qū)提出申請，經(jīng)旗區(qū)民政部門審核家庭收入和財產(chǎn)狀況、旗區(qū)房管部門審核家庭住房狀況并公示后，由旗區(qū)房管部門對符合申請條件的申請人優(yōu)先予以保障（申請市本級公共租賃住房的，由市保障性住房建設(shè)管理中心優(yōu)先給予保障）。

農(nóng)村牧區(qū)家庭住房救助工作由市建設(shè)部門負(fù)責(zé)，主要通過農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造項(xiàng)目實(shí)施。危房改造補(bǔ)助對象為農(nóng)村牧區(qū)分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他貧困戶及貧困殘疾人家庭。資金來源為中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金和市、旗區(qū)兩級配套資金（具體為國家每戶補(bǔ)助7500元、自治區(qū)每戶補(bǔ)助6000元，市旗區(qū)兩級配套8000元，每戶補(bǔ)助資金共計21500元）。符合農(nóng)村牧區(qū)危房改造條件的農(nóng)牧民自愿向嘎查村民委員會提出申請，經(jīng)嘎查村民主評議、公示，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)查審核、公示后，由旗區(qū)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核并作出審批決定。

問：就業(yè)救助如何開展？ 答：對低保家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免和公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。上述各類就業(yè)救助的具體方式和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行自治區(qū)和我市有關(guān)政策規(guī)定。就業(yè)救助申請人要向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核實(shí)后予以登記。

問：臨時救助如何開展？

答：各級民政部門要對因火災(zāi)、交通事故等意外事件和家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或因生活必須支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保家庭，及遭遇其它特殊困難的家庭，給予臨時救助。具體救助標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序執(zhí)行國家、自治區(qū)和我市有關(guān)政策規(guī)定。

市救助管理站和各旗區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)是流浪、乞討人員救助的主要機(jī)構(gòu)，要按要求做好轄區(qū)流浪、乞討人員的發(fā)現(xiàn)和救助工作。各級公安機(jī)關(guān)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作人員在執(zhí)行公務(wù)時發(fā)現(xiàn)流浪、乞討人員，要及時告知市救助管理站或旗區(qū)救助機(jī)構(gòu)，市救助管理站和旗區(qū)救助管理機(jī)構(gòu)要為其提供臨時食宿。以上人員因病需救治的，執(zhí)行本意見醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定。

問：落實(shí)社會救助暫行辦法需要注意哪些關(guān)鍵關(guān)節(jié)？ 答：有以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)突破： 1.著力解決社會救助“碎片化”問題。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真研究我市當(dāng)前執(zhí)行的各項(xiàng)社會救助政策，盡快出臺配套政策，完善相關(guān)工作措施，逐步解決部門之間和民政部門內(nèi)部的社會救助政策“碎片化”問題，使社會救助各項(xiàng)制度在目標(biāo)、政策、對象、程序和措施上相互銜接，形成“一體化”社會救助制度體系。

2.扎實(shí)開展“救急難”工作。各旗區(qū)要有效發(fā)揮臨時救助和醫(yī)療救助針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、救急難快的功能特點(diǎn)，及時解決困難群眾面臨的突發(fā)性、臨時性、緊迫性急難事項(xiàng)，切實(shí)兜住困難群眾的生活底線。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的目標(biāo)，積極探索救急難的實(shí)現(xiàn)路徑、工作機(jī)制和保障措施，科學(xué)制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接的臨時救助和醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。在救助方式上，根據(jù)急難類型充分利用現(xiàn)金救助、實(shí)物幫助和提供服務(wù)等方式，及時為急難群眾提供救助，最大限度地防止沖擊道德和心理底線的極端事件發(fā)生。

3.大力推進(jìn)信息核對工作。市直各有關(guān)部門要結(jié)合社會救助工作需要，積極配合民政部門及時提供核對工作所需信息，按時將相關(guān)數(shù)據(jù)接入信息核對平臺，確保核對機(jī)構(gòu)正常開展工作。各旗區(qū)要嚴(yán)格按照?核對辦法?，抓緊成立社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，建立健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定核對機(jī)制。結(jié)合市、旗區(qū)信息共享情況，對市級平臺不能統(tǒng)一提供的信息，要協(xié)調(diào)本級有關(guān)部門共享信息，保證居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)充實(shí)準(zhǔn)確。

問：落實(shí)社會救助暫行辦法的機(jī)制保障有哪些？ 答：需要建立健全以下機(jī)制：

1.社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各旗區(qū)要依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一受理社會救助申請窗口，實(shí)行“一門求助、一門受理”制度，及時辦理、轉(zhuǎn)辦申請事項(xiàng)。加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時限，提高經(jīng)辦人員素質(zhì)和管理服務(wù)能力。進(jìn)一步落實(shí)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)快速分辦處置，及時妥善處理群眾救助申請。

2.社會力量參與機(jī)制。各旗區(qū)要制定和落實(shí)社會力量參與救助的優(yōu)惠政策，鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與救助。要依托社會救助管理部門和社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或社會組織，搭建政府救助資源、社會組織救助項(xiàng)目、公民個人救助意愿與救助對象需求對接信息平臺，暢通社會力量參與社會救助渠道，為困難群眾開展專業(yè)化、個性化救助服務(wù)。要推動社會救助由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)救助，向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)和能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。3.信息公開和共享機(jī)制。各級民政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要實(shí)行救助政策、救助措施、救助結(jié)果公開，接受社會和群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助信息化建設(shè)，建立健全多部門互聯(lián)互通的救助信息共享機(jī)制，提高救助管理服務(wù)水平，促進(jìn)社會救助更加公平公正。

4.社會救助部門聯(lián)席會議制度。市、旗區(qū)兩級要建立社會救助部門聯(lián)席會議制度。市社會救助部門聯(lián)席會議成員單位包括?鄂爾多斯市人民政府辦公廳關(guān)于成立社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知?（鄂府辦發(fā)?2014?49號）所涉及的部門，社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為總召集人，副組長為召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。會議由總召集人或總召集人委托召集人召開。聯(lián)席會議原則上每年召開1—2次會議，也可根據(jù)工作需要隨時召開，聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確會議議定事項(xiàng)。

問：如何保障政策落實(shí)到位？ 答：從以下三方面加強(qiáng)保障措施：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)要高度重視社會救助工作，將社會救助納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會救助資金、物資保障機(jī)制，將社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，確保各項(xiàng)社會救助工作有序推進(jìn)。各級民政部門要把社會救助工作擺到突出位置，統(tǒng)一安排部署，準(zhǔn)確掌握工作動態(tài)，主動解決工作中遇到的困難和問題，不斷提高救助工作保障能力。

2.強(qiáng)化資金保障。各旗區(qū)要加大社會救助資金投入力度，將社會救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，健全完善與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的資金保障機(jī)制。要加強(qiáng)社會救助資金管理，確保社會救助資金及時足額到位、?？顚Ｓ?。要按照低保結(jié)余資金可轉(zhuǎn)為臨時救助資金的規(guī)定，切實(shí)加大臨時救助和醫(yī)療救助資金投入力度，確保社會救助工作正常開展。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理。各旗區(qū)要認(rèn)真落實(shí)公開公示制度，建立健全投訴舉報核查制度和監(jiān)督檢查長效機(jī)制，對落實(shí)政策不力、在實(shí)施救助過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)社會救助誠信體系建設(shè)，建立社會救助信息披露機(jī)制，推進(jìn)我市社會救助工作健康發(fā)展。要加大宣傳力度，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和便民服務(wù)窗口等公眾場所，認(rèn)真做好?辦法?的宣傳和解讀工作。

第五篇：大班額工作的實(shí)施意見)解讀

巴州區(qū)人民政府

關(guān)于治理區(qū)中小學(xué)大班額工作的實(shí)施意見

巴州政〔2010〕18號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（管委會），區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)市人大常委會《關(guān)于解決我市中小學(xué)班額超員問題促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決定》，進(jìn)一步深化我區(qū)基礎(chǔ)教育課程改革，切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，促進(jìn)義務(wù)教育公平，確保廣大師生身心健康和人身安全，結(jié)合我區(qū)教育實(shí)際，現(xiàn)就治理我區(qū)中小學(xué)大班額工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的教育方針，切實(shí)規(guī)范招生行為，控制大班額，維護(hù)教育的公平性和公正性，確保教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的身心健康得到發(fā)展，確保素質(zhì)教育順利實(shí)施，促進(jìn)巴州區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦人民滿意的教育。

二、工作任務(wù)

根據(jù)上級標(biāo)準(zhǔn)班額要求，下達(dá)中小學(xué)招生計劃，合理規(guī)劃學(xué)校招生范圍，嚴(yán)禁招收擇校生。起始年級兩所試點(diǎn)學(xué)校達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)班額、其它學(xué)校消除大班額，中小學(xué)2-6年級逐步消除超大班額。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識我區(qū)中小學(xué)大班額問題的危害性和解決大班額問題的緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，切實(shí)采取有效措施，努力為廣大師生創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。成立治理我區(qū)中小學(xué)大班額工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對我區(qū)中小學(xué)招生工作進(jìn)行監(jiān)督，確?？刂拼蟀囝~工作順利實(shí)施。

（二）準(zhǔn)確調(diào)查生源情況，合理制訂學(xué)校招生計劃。組織人員深入各學(xué)校招生區(qū)域，對各片區(qū)適齡入學(xué)兒童進(jìn)行摸底調(diào)查。根據(jù)上級班額要求和各校片區(qū)生源情況，下達(dá)學(xué)校招生計劃，嚴(yán)格控制片外擇校生，滿足我區(qū)適齡兒童就學(xué)需求。

（三）新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校緩解招生壓力。

1、積極協(xié)調(diào)市規(guī)劃、土地部門，今年在凌云路西、花卉市場東側(cè)籌建一所5軌45班的九年一貫制學(xué)校，解決凌云路附近區(qū)域適齡兒童入學(xué)問題?；謴?fù)重建第五中學(xué)，建成一所2軌18班的九年一貫制學(xué)校，年底前完成建設(shè)任務(wù)。

2、依據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》要求，在溫集、西高皇、焦店、武莊、王莊、陳莊等城中村改造中，預(yù)留足夠的教育用地，學(xué)校與城中村改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)，滿足該區(qū)域適齡兒童就學(xué)需求。對第五十五中學(xué)、第五十六中學(xué)進(jìn)行改建。第五十五中學(xué)改建成一所4軌36個教學(xué)班的九年一貫制學(xué)校，第五十六中學(xué)改建成一所6軌54個教學(xué)班的九年一貫制學(xué)校。

3、異地重建團(tuán)結(jié)路小學(xué)，對體育路小學(xué)、光明路小學(xué)、繼紅小學(xué)、新鷹小學(xué)等學(xué)校進(jìn)行擴(kuò)容改造，增加教室、輔助教學(xué)用房，擴(kuò)班擴(kuò)容。

（四）嚴(yán)格招生行為，控制擇校生。

1、學(xué)校將嚴(yán)格按照“適齡、劃片、就近、免試”的原則進(jìn)行招生，嚴(yán)把戶籍與房產(chǎn)證關(guān)，依法招生，嚴(yán)格控制擇校生。一是各學(xué)校起始年級招生嚴(yán)格按照招生計劃、招生區(qū)域進(jìn)行招生，堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校按戶籍和居住地就近入學(xué)的原則，做到戶籍與居住地相一致，嚴(yán)控?fù)裥Ｉ?，確保招生工作規(guī)范有序；二是任何學(xué)校不得突破區(qū)教體局下達(dá)的招生計劃和招生限額，確因服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)生源因素突破招生限額，須經(jīng)教體局統(tǒng)一調(diào)配。

2、嚴(yán)格執(zhí)行政策，把好人情關(guān)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級政策規(guī)定，維護(hù)學(xué)校正常的招生秩序。任何單位和個人不得憑借工作便利和人情關(guān)系，要求學(xué)校招收區(qū)域外生源入學(xué)。

3、中小學(xué)招生區(qū)域內(nèi)，有特殊原因需要入學(xué)的適齡兒童，統(tǒng)一到區(qū)教體局登記備案，提交區(qū)政府常務(wù)會議研究決定。

4、做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)工作。進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)按照有關(guān)政策，須持五證（全家原戶籍戶口本、暫住證、與暫住證一致的房產(chǎn)證或規(guī)范的租房合同、父母工商經(jīng)營許可證或用工單位出具的證明信、預(yù)防接種證）到相對就近學(xué)校報名。如果該校無法容納的，由區(qū)教體局統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配。

5、新程街小學(xué)、體育路小學(xué)作為省定標(biāo)準(zhǔn)班額試點(diǎn)校，將嚴(yán)格按照市政府規(guī)定控制好班額。這兩所學(xué)校招生區(qū)域的進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)由區(qū)教體局統(tǒng)一安排，妥善解決。

6、區(qū)政府成立由紀(jì)委、監(jiān)察局、人大教工委、政協(xié)文教衛(wèi)委、政府辦、教體局等部門組成的治理我區(qū)中小學(xué)大班額工作督查小組，對學(xué)校招生工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。

7、建立責(zé)任追究制度。由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局、區(qū)委督查室、政府督查室、教體局出臺違規(guī)招生處理辦法，對各我區(qū)中小學(xué)出現(xiàn)的違規(guī)招生問題進(jìn)行責(zé)任追究，對違規(guī)招生的有關(guān)責(zé)任人給予黨政紀(jì)處分。

（五）大力發(fā)展民辦教育。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，大力扶持民辦教育，辦好民辦教育。一是對現(xiàn)有的民辦學(xué)校鼓勵改擴(kuò)建，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，吸納更多的學(xué)生就學(xué)。二是政府積極創(chuàng)造條件，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量在轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦學(xué)校，緩解公辦學(xué)校的就學(xué)壓力，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。

二○一○年七月十五日