第一篇：加強虛擬社會常態(tài)化管理,促進網(wǎng)絡(luò)文化市場健康發(fā)展

加強虛擬社會常態(tài)化管理 促進網(wǎng)絡(luò)文化市場健康發(fā)展

為進一步加強對阿克蘇地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播渠道的管理，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保輿論正確導(dǎo)向，提升網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理服務(wù)能力，地委宣傳部牽頭組織了地區(qū)公安局、民宗局、文體局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等單位共同開展了針對地區(qū)虛擬社會現(xiàn)狀及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，為地委掌握地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展動態(tài)和制定加強虛擬社會常態(tài)化管理決策提供了重要依據(jù)。

一、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會現(xiàn)狀

虛擬社會是指高科技的網(wǎng)絡(luò)信息時代，把意識形態(tài)中的社會結(jié)構(gòu)以數(shù)字化形式展示出來。虛擬社會對現(xiàn)實的生產(chǎn)不能產(chǎn)生幫助，但在人文服務(wù)和經(jīng)濟生活等方面的價值將逐漸展現(xiàn)其自己獨特魅力。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)虛擬數(shù)字化世界與現(xiàn)實生活日趨融匯交互，虛擬社會應(yīng)運而生，并以前所未有的速度和方式影響著人們的生產(chǎn)和生活。作為現(xiàn)實世界在虛擬空間的“投影”和“映射”，虛擬社會已儼然成為現(xiàn)實社會之外的“第二社會”，由此引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題乃至社會管理問題層出不窮。

截至2011年6月底，全國網(wǎng)民規(guī)模達到4.85億，較2010年底增加2770萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至36.2%，較2010年底提高1.9%。全地區(qū)擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶48.46萬戶，較2010年底增加10.4萬戶，增幅為27.3%，其中：固定寬帶家庭用戶9.43萬

（電信7.18萬戶，移動1.35萬戶，聯(lián)通0.9萬戶）；使用手機上網(wǎng)的戶數(shù)已達到39.03萬戶（移動35.93萬戶，電信1.5萬戶，聯(lián)通1.6萬戶）。全地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)民70余萬，較2010年增加了18余萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到27.89%。全地區(qū)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)站295家，其中獨立域名政府網(wǎng)站32家，政府新聞網(wǎng)1家（龜茲新聞網(wǎng)，庫車縣建站），其他各類網(wǎng)站262家。全地區(qū)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營單位218家，大型網(wǎng)吧14家，中小型網(wǎng)吧204家，人們對互聯(lián)網(wǎng)的依賴也在不斷加大。調(diào)查顯示2011年上半年，網(wǎng)絡(luò)購物使用率提升較快，網(wǎng)上銀行和網(wǎng)上支付的用戶使用率也小幅上升，網(wǎng)民在網(wǎng)吧上網(wǎng)的比例大幅下降。同時微博用戶數(shù)量增長迅速，已達20余萬，在網(wǎng)民中的使用率已達28.6%，微博已經(jīng)成為當(dāng)今網(wǎng)民獲取和傳遞信息的主要方式。電子商務(wù)應(yīng)用的發(fā)展也滋生了網(wǎng)上詐騙等問題，有4成的網(wǎng)民曾遇到過病毒或木馬攻擊，有過賬號或密碼被盜的經(jīng)歷，網(wǎng)上遇到消費欺詐是網(wǎng)民最近半年反映較為突出的問題，網(wǎng)絡(luò)安全誠信問題嚴(yán)峻。

二、對虛擬社會管理的措施及取得成效

（一）政策法規(guī)

根據(jù)《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第十二條規(guī)定“互聯(lián)單位、接入單位、使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的法人和其他組織（包括跨省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)網(wǎng)的單位和所屬的分支機構(gòu)），應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起三十日內(nèi)，到所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)指定的受理機關(guān)辦理備案手續(xù)”?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)或涉網(wǎng)行業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵照《中華人民共和國刑法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決

定》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國電信條例》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，以促進中國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，維護國家安全和社會公共利益，保護個人、法人和其他組織的合法權(quán)益?！蹲袷鼗ヂ?lián)網(wǎng)信息安全協(xié)議》；《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》，和國家文化部等十四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》所規(guī)定的法律法規(guī)。

（二）管理手段

1、地區(qū)公安部門積極配合國保、刑偵部門偵破各類案件，并大力開展了電子數(shù)據(jù)鑒定工作，為復(fù)雜多元化案件的定性與犯罪嫌疑人的定罪量刑提供了可靠而強有力的證據(jù)。同時積極推行網(wǎng)吧二代身份證實名刷卡上網(wǎng)制，有效的落實了安全防范措施，加大了網(wǎng)吧安全工作力度。運用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)報送各類有害反動違法信息，積極開展網(wǎng)上嚴(yán)打整治工作，封堵刪除涉及宗教狂熱、涉槍、涉爆、涉毒、淫穢色情信息主頁和網(wǎng)站，沉重打擊了境內(nèi)外“三股勢力”和網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪組織。

2、通訊部門按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，配合司法機關(guān)，全面掌握各類網(wǎng)站、聯(lián)網(wǎng)單位和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位等基本信息，從源頭上嚴(yán)格把控，促進建立網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約，推動網(wǎng)站自我約束、自我管理，對不良信息設(shè)臵了屏蔽和監(jiān)管。

3、文體部門堅持專項整治與日常檢查相結(jié)合，深入開展網(wǎng)

吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治工作。制定了網(wǎng)絡(luò)市場日常檢查制度、執(zhí)法檢查制度、案件查處制度，舉報獎勵制度和檢查登記制度，積極落實網(wǎng)吧市場日常管理工作。嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。按照國家文化部等十四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》規(guī)定以后不再審批新網(wǎng)吧。并把接納未成年人上網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息及非法網(wǎng)絡(luò)游戲為工作重點，對阿克蘇地區(qū)所有的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所進行全面排查，對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品運營的內(nèi)容逐一進行網(wǎng)上巡查，堅決查處、封堵利用互聯(lián)網(wǎng)對運營的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進行格調(diào)低俗的宣傳，運營宣揚低俗、色情、賭博、暴力等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品等違法網(wǎng)絡(luò)游戲。以配合工商、公安、通信部門取締“黑網(wǎng)吧”和整治網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞娛樂場所違規(guī)接納未成年人為重點，著力解決群眾反映強烈的突出問題；利用網(wǎng)吧監(jiān)管平臺有力的技術(shù)手段及時屏蔽和刪除網(wǎng)絡(luò)傳播的有害信息，同時加強虛擬社會內(nèi)容的監(jiān)管。

（三）行政措施

1、為應(yīng)對復(fù)雜多變的輿論形勢，地委宣傳部根據(jù)自治區(qū)黨委宣傳部的要求，結(jié)合本地實際，7月下旬組織了557人參加了自治區(qū)舉辦的為期兩天的“全疆網(wǎng)絡(luò)宣傳管理培訓(xùn)班”，提高了地區(qū)各級干部對互聯(lián)網(wǎng)的認識及在應(yīng)對突發(fā)事件時正確的輿論引導(dǎo)能力，并組織地區(qū)公安局、民宗局、文體局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等單位共同開展了針對虛似社會現(xiàn)狀及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，對地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)安全環(huán)境進行了調(diào)查研究，為黨委、政府掌握互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展動態(tài)

和制定加強虛似社會常態(tài)化管理決策提供了重要依據(jù)。

2、今年“7.5”敏感時段與建黨90周年相互疊加，并與首屆“中國—亞歐博覽會”相互交錯，階段性特征非常明顯，而當(dāng)前境內(nèi)外敵對勢力蠢蠢欲動，千方百計通過網(wǎng)絡(luò)實施搗亂破壞活動，而境內(nèi)網(wǎng)上維穩(wěn)形勢依然嚴(yán)峻、復(fù)雜，不斷呈現(xiàn)出動態(tài)性變化。針對這一特點，地區(qū)各有關(guān)部門將網(wǎng)上維穩(wěn)措施進一步延伸到縣（市）對應(yīng)部門，形成了合力，全面動員，確保地區(qū)各項工作部署和各項網(wǎng)上維穩(wěn)措施能夠落實到位，貫徹全面，避免出現(xiàn)信息漏報，網(wǎng)上陣地失控等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，堅持不懈的落實24小時監(jiān)控值班制度，對及時發(fā)現(xiàn)、刪除境內(nèi)網(wǎng)涉疆有害信息、負面言論，及時發(fā)現(xiàn)封堵境外網(wǎng)上涉疆有害信息、負面言論，嚴(yán)防網(wǎng)上涉疆有害信息、負面言論傳播、蔓延、炒作，形成大面積網(wǎng)上負面輿情，未造成現(xiàn)實危害起到了關(guān)鍵性作用。并堅持“強化網(wǎng)上涉疆有害信息、負面言論的巡查處臵”的工作要求，組織、指導(dǎo)各縣(市)全力開展了相關(guān)網(wǎng)上涉疆及敏感節(jié)點的文字、圖片、音視頻信息等搜集、處臵工作。并按照自治區(qū)網(wǎng)上安保工作措施的具體要求，即：“加強網(wǎng)上涉疆輿情監(jiān)測分析和風(fēng)險評估”的工作要求，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控人員將每天自治區(qū)下發(fā)的“專項處臵通知”和“每日監(jiān)控重點”反復(fù)細致梳理，防止出現(xiàn)信息遺漏和貫徹落實各項安保措施不到位現(xiàn)象，以此加強相關(guān)信息巡查監(jiān)控力度。根據(jù)網(wǎng)上監(jiān)控巡查“雙負責(zé)制”的工作要求，組織人員對阿克蘇地區(qū)的重點網(wǎng)站、貼吧、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)以及重點QQ群進行重新摸排、梳理后，將重點網(wǎng)站、重點貼吧，重點QQ群的監(jiān)控責(zé)任落實到縣（市）相關(guān)部門。

3、制定了網(wǎng)絡(luò)市場日常檢查制度、執(zhí)法檢查制度、案件查處制度，舉報獎勵制度和檢查登記制度，嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。并把接納未成年人上網(wǎng)、打擊整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等有害信息及非法網(wǎng)絡(luò)游戲為工作重點，對阿克蘇地區(qū)所有的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所進行全面排查，對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品運營的內(nèi)容逐一進行網(wǎng)上巡查，堅決查處、封堵利用互聯(lián)網(wǎng)對運營的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進行格調(diào)低俗的宣傳，運營宣揚低俗、色情、賭博、暴力等內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品等違法網(wǎng)絡(luò)游戲。聯(lián)合文體、工商、公安、通信等部門取締“黑網(wǎng)吧”和整治網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞娛樂場所違規(guī)接納未成年人為重點，著力解決群眾反映強烈的突出問題；利用網(wǎng)吧監(jiān)管平臺有力的技術(shù)手段及時屏蔽和刪除網(wǎng)絡(luò)傳播的有害信息，同時加強虛擬社會內(nèi)容的監(jiān)管。特別是一些網(wǎng)絡(luò)游戲宣揚暴力、色情、封建迷信，使部分人員沉迷其中，把虛擬網(wǎng)絡(luò)中不健康的生活方式帶入現(xiàn)實社會。依法堅決打擊利用網(wǎng)吧制作、下載、復(fù)制、發(fā)布、傳播政治謠言、淫穢色情和侵權(quán)盜版等違法有害信息的行為，是政府部門履行網(wǎng)絡(luò)文化市場監(jiān)管職能的重要技術(shù)措施。計算機監(jiān)管平臺順利建成試運行正常，形成了全疆上下聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)了對網(wǎng)吧的實時監(jiān)控和及時有效管理，明顯提升了文化市場的管理效能，對于保護知識產(chǎn)權(quán)，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全，維護社會和諧穩(wěn)定，進一步凈化社會環(huán)境，保護未成年人合法權(quán)益，推動網(wǎng)絡(luò)文化市場健康，打造綠色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的文化環(huán)境。突出重點，堅決打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。繼續(xù)以查處違法盜版出版物為重點，強化對出版物經(jīng)營店的管理，防止違法音像制品、書報刊流入出版物市場。嚴(yán)厲打擊地攤游商，加大對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊結(jié)合部出版物市場的檢查巡查的力度和頻率，促進文化市場健康發(fā)展。

4、按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則，通信運營部門能夠積極配合司法機關(guān)，全面掌握各類網(wǎng)站、聯(lián)網(wǎng)單位和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位等基本信息，從源頭上嚴(yán)格把控，促進建立網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約，推動網(wǎng)站自我約束、自我管理。通過對自有接入內(nèi)容進行徹底撥測清查，用人工撥測的方式保障業(yè)務(wù)監(jiān)測的連貫性與嚴(yán)密性，最大限度降低系統(tǒng)防控的局限性。對有過違規(guī)行為、新增或業(yè)務(wù)量突然增大的業(yè)務(wù)進行重點撥測，發(fā)現(xiàn)雖非黃色但內(nèi)容不健康的一律關(guān)停。對各運營商內(nèi)部的網(wǎng)站及自營網(wǎng)站和自營業(yè)務(wù)立即開展徹底清理簽訂安全責(zé)任書，對檢查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧私服，未備案網(wǎng)站及從事互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營的立即進行關(guān)停，并要求在規(guī)定的要求時限內(nèi)進行整改，整改審核通過后給予開通。進一步開展IDC接入全面徹底清查工作。對直接接網(wǎng)站和ISP接入網(wǎng)站進一步再次全面排查。凡是未備案的網(wǎng)站一律關(guān)閉，凡是虛假備案以及申報與實際內(nèi)容不相符的的網(wǎng)站一律關(guān)閉，凡是查明涉嫌不良內(nèi)容的網(wǎng)站一律關(guān)閉。在網(wǎng)吧運行過程中，由地區(qū)公安局網(wǎng)監(jiān)科用電子設(shè)備對全地區(qū)網(wǎng)吧進行互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控。針對發(fā)現(xiàn)內(nèi)容問題的網(wǎng)吧及時進行處理，同時配合自治區(qū)文化局、網(wǎng)絡(luò)文化稽查中心對全疆網(wǎng)吧非法信息進行監(jiān)控，并對問題網(wǎng)吧通報到當(dāng)?shù)匚幕块T，由文化、公安及相關(guān)的通訊等部門進行處理。并協(xié)助以上部門對網(wǎng)吧進行不定期檢查，包括防火、信息安全、非法信息以及學(xué)生上網(wǎng)等非法經(jīng)營情況進行檢查處理。

定期召開互聯(lián)網(wǎng)安全工作會議。召集由網(wǎng)吧經(jīng)營者及IDC業(yè)務(wù)經(jīng)營者，要求嚴(yán)禁在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)內(nèi)容中出現(xiàn)不良信息，業(yè)務(wù)名稱要確保與供的業(yè)務(wù)內(nèi)容一致，嚴(yán)禁非法從事經(jīng)營類網(wǎng)絡(luò)活動，嚴(yán)禁未持照經(jīng)營。對于各自網(wǎng)站內(nèi)的內(nèi)容立即進行自我清查，對于非法內(nèi)容立即進行整改。進一步加強互聯(lián)網(wǎng)接入合同規(guī)范。要求各接入單位嚴(yán)格規(guī)范接入合同，并再次重新簽訂合同，明確所接入用戶的類型及使用用途，明確各類用戶應(yīng)在接入前取得ISP或互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）許可，禁止用戶擅自改變使用用途，明確用戶具有及時告知變更聯(lián)系方式的義務(wù)，明確用戶信息安全規(guī)定的條款。

加強技術(shù)手段，提高支撐能力。目前阿克蘇電信也采取了配合公安局網(wǎng)監(jiān)科，依靠公安系統(tǒng)專業(yè)偵查系統(tǒng)，對與阿克蘇所有idc機房內(nèi)的主機安裝先進偵測軟件，采取24小時監(jiān)測，對于公安系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)非法及不健康的網(wǎng)站立即進行關(guān)停建立相關(guān)管理機構(gòu)的溝通和聯(lián)動機制。已經(jīng)建立了本地安全應(yīng)急小組，密切配合相關(guān)管理部門對網(wǎng)絡(luò)開通與關(guān)停。

（四）取得的成效

1、宣傳部門成功對地區(qū)各級干部進行了互聯(lián)網(wǎng)知識和輿論引導(dǎo)能力培訓(xùn)，有效提升了各縣（市）、各部門網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，進一步增強互聯(lián)網(wǎng)管理水平和網(wǎng)上輿論掌控能力，加強了新形勢下的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

2、文體部門利用網(wǎng)吧監(jiān)管平臺有力的技術(shù)手段及時屏蔽和刪除網(wǎng)絡(luò)傳播的有害信息，同時加強虛擬社會內(nèi)容的監(jiān)管。計算機監(jiān)管平臺順利建成并試運行正常，形成了全疆上下聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)了對網(wǎng)吧的實時監(jiān)控和及時有效管理，明顯提升了文化市場的管理效能，對于保護知識產(chǎn)權(quán)，確保意識形態(tài)安全和國家文化安全，維護社會和諧穩(wěn)定，進一步凈化社會環(huán)境，保護未成年人合法權(quán)益，推動網(wǎng)絡(luò)文化市場健康，打造綠色網(wǎng)絡(luò)服務(wù)場所，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的文化環(huán)境。

3、地區(qū)公安局網(wǎng)安部門在上半年持續(xù)不斷加大案件偵辦力度，1-6月份，網(wǎng)安支隊共偵辦案件91起，其中主偵案件15起，配偵案件76起，共抓獲涉案人員91人，與2010年同期相比，案件偵破率上升727.3%，并在上半年排名中位列全疆各地州第四名。其中影響較大的是利用網(wǎng)偵技術(shù)手段偵破了“阿克蘇市管志英打印法輪功真相幣專案”。第二，上半年網(wǎng)安支隊共抓獲各類網(wǎng)上追逃人員17 名，比2010年同期相比，上升466.7%，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作與去年同期相比，也有較大提高，2011年1-6月，共上報各類互聯(lián)網(wǎng)信息4408條，比去年同期上升57.7%。

4、地區(qū)通信部門組成專項工作小組，采取多種措施配合政府有關(guān)部門依法清理、關(guān)停地區(qū)內(nèi)未備案網(wǎng)站612個，整改21個，終止服務(wù)2個。

三、當(dāng)前對虛擬社會管理所存在的問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，由互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的社會問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題和社會管理問題也是層出不窮。近年來，中國的網(wǎng)絡(luò)犯罪呈上升趨勢，各種傳統(tǒng)犯罪與網(wǎng)絡(luò)犯罪結(jié)合的趨勢日益明顯，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊等侵害他人財產(chǎn)的犯罪增長迅速，制作傳播計算機病毒、入侵和攻擊計算機與網(wǎng)絡(luò)的犯罪日趨增多，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情及從事賭博等犯罪活動仍然突出。特別是不同于

現(xiàn)實社會的意見表達和傳播機制而帶來一些負面影響，甚至危及社會和諧穩(wěn)定的大局。

（一）黨(政)機關(guān)、企（事）業(yè)等聯(lián)網(wǎng)單位未落實安全審計系統(tǒng)，急需各級黨委、政府協(xié)調(diào)

目前，互聯(lián)網(wǎng)已在我地黨政機關(guān)普遍應(yīng)用，但是存在“重建設(shè)、輕管理、重應(yīng)用、輕安全”的現(xiàn)狀，各單位網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和技術(shù)防范措施不到位，存在較大的安全隱患，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事故，無法快速追查到人。

（二）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)不能有效掌握

虛擬社會的管控首先離不開IP地址數(shù)據(jù)資料，聯(lián)網(wǎng)單位或個人安裝有（無）線寬帶、固定IP地址、光纖接入等基礎(chǔ)資料。目前，由于不掌握鮮活的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，一旦（下班、深夜或者節(jié)假日期間）發(fā)生緊急事件，只能被動到電信等通訊企業(yè)核查數(shù)據(jù)，而且往往因客觀原因限止而貽誤戰(zhàn)機。

（三）互聯(lián)網(wǎng)常態(tài)化管理不足

通過互聯(lián)網(wǎng)傳播各種有害信息和泄露國家秘密、網(wǎng)絡(luò)游戲中充斥反動、色情、暴力、賭博、愚昧迷信等不良內(nèi)容；未成年人違規(guī)進入及夜間上網(wǎng)、經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲等問題相當(dāng)嚴(yán)重。這些現(xiàn)象不僅損害了網(wǎng)絡(luò)文化市場，而且對上網(wǎng)的網(wǎng)民身心健康危害很大，尤其是對青少年的健康成長帶來了一定的負面影響。

（四）管理隊伍建設(shè)，執(zhí)法保障措施有待加強

目前，地區(qū)及八縣一市共有10個文化市場管理機構(gòu)，在編人員46人，工作對象是阿克蘇地區(qū)2254家文化市場經(jīng)營單位，點多、線長、面廣，難以適應(yīng)繁雜的管理任務(wù)。

（五）網(wǎng)絡(luò)文化市場專項整治工作經(jīng)費不足，技術(shù)監(jiān)管措施不夠完善

阿克蘇地區(qū)網(wǎng)吧市場起步晚、投入少、規(guī)模小、基礎(chǔ)綜合實力較為落后，表現(xiàn)在一些城市網(wǎng)吧密度過大，而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）網(wǎng)吧市場還處于萌芽狀態(tài)發(fā)展不均衡，加上專項整治工作經(jīng)費不足，技術(shù)監(jiān)管措施不夠完善影響了網(wǎng)絡(luò)文化市場整治工作的正常開展。

四、虛擬社會常態(tài)化管理的對策與建議

（一）加強監(jiān)管，建立對信息網(wǎng)絡(luò)管理的長效機制 為防范別有用心的人利用聯(lián)網(wǎng)單位（企業(yè)）工作方便，在網(wǎng)上發(fā)布有害信息，給單位、個人乃至更大的范圍造成不良影響和損害，目前急需地區(qū)黨政統(tǒng)一發(fā)文協(xié)調(diào)，由地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理部門主導(dǎo)，推動地區(qū)黨(政)機關(guān)、企（事）業(yè)單位，落實安全審計系統(tǒng)，有力推動網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)工作，確保黨政、企（事）業(yè)單位內(nèi)部技術(shù)管控措施落實到位。

（二）協(xié)調(diào)地區(qū)通訊（電信、移動、聯(lián)通）企業(yè)，提供聯(lián)網(wǎng)單位（個人）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

首先虛擬社會的管控離不開IP地址數(shù)據(jù)資料，聯(lián)網(wǎng)單位或個人安裝有（無）線寬帶、固定IP地址光纖等基礎(chǔ)資料。根據(jù)《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》第十二條規(guī)定“互聯(lián)單位、接入單位、使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的法人和其他組織（包括跨省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)網(wǎng)的單位和所屬的分支機構(gòu)），應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起三十日內(nèi)，到所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府公安機關(guān)指定的受理機關(guān)辦理備案手

續(xù)”。各級黨委、政府應(yīng)協(xié)調(diào)本地通訊部門定期向地區(qū)網(wǎng)絡(luò)管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立長效機制。

（三）加強對阿克蘇地區(qū)文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo) 成立阿克蘇地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法局，制訂出臺行之有效的監(jiān)管措施。切實把文化市場的管理工作擺上重要的議事日程。執(zhí)法局成立后要本著繁榮發(fā)展文化市場為目標(biāo)，以人為本，依法行政，以“三情”（真情事人、激情事業(yè)、親情事法）活動為載體，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，為建設(shè)文化強市區(qū)營造良好的文化環(huán)境。

（四）優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)水平

努力加強網(wǎng)絡(luò)文化市場建設(shè)，著力培育連鎖化、專業(yè)化、規(guī)模化、集團化網(wǎng)絡(luò)文化市場?；I建城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)文化市場協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。堅決杜絕“地下高價炒賣許可證”的現(xiàn)象，準(zhǔn)許有經(jīng)營能力、有雄厚經(jīng)濟實力的企業(yè)進入市場。發(fā)展各縣（市）網(wǎng)絡(luò)文化市場，拓寬各縣（市）網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)投資渠道，對網(wǎng)絡(luò)文化市場的發(fā)展和管理要本著有序準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，不斷推動阿克蘇地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化市場的健康快速發(fā)展。目前，網(wǎng)絡(luò)文化市場所滋生的“地下高價炒賣許可證”的問題，一方面說明市場有所需求，另一方面一部分有能力提供上網(wǎng)服務(wù)的經(jīng)營者被拒之市場外。地區(qū)文體局應(yīng)在提升服務(wù)水平的同時做好三件事：一是調(diào)查阿克蘇地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化市場分布情況，制定阿克蘇地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展規(guī)劃，籌建規(guī)劃城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)文化市場布局，合理配臵文化資源，改善調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。二是制定符合地區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化市場發(fā)展相關(guān)政策，積極扶持基層網(wǎng)絡(luò)文化快速發(fā)展。圍繞基層各族人民群眾的文化生活需要，大力培育和開拓農(nóng)村文化市場。三

是本著有序準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，制定網(wǎng)絡(luò)文化市場分級審批的條件和標(biāo)準(zhǔn)，提高文化市場在經(jīng)濟生活中的占有量。

（五）建立“綠色上網(wǎng)空間”，滿足未成年人上網(wǎng)需求 從調(diào)查中顯示：現(xiàn)在的中學(xué)生上網(wǎng)是在做兩件事：一是游戲、娛樂、找朋友、聊天和發(fā)E-MAIL；二是看題和做題。而大部分學(xué)生上網(wǎng)主要是在做第一件事，直接影響了他們的學(xué)習(xí)和身心健康。積極推動校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富校園網(wǎng)絡(luò)建立“綠色”上網(wǎng)環(huán)境，有利于師生從網(wǎng)上查閱資料，同時設(shè)臵防火隔離墻等網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)生從網(wǎng)上接觸不到不健康的內(nèi)容，既適應(yīng)了信息時代學(xué)生對上網(wǎng)的需求，也減少了網(wǎng)絡(luò)的負面影響，真正發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)教育在學(xué)生成長中的作用。使未成年人擁有健康的上網(wǎng)場所，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（六）加快阿克蘇地區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化基礎(chǔ)工程建設(shè)步伐 加快創(chuàng)建阿克蘇電子書出版網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，努力實現(xiàn)經(jīng)典原創(chuàng)出版物的內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)傳播和文化資源共享；開發(fā)建立阿克蘇地區(qū)精美文學(xué)藝術(shù)作品及圖片、重要科研成果專著、古籍和歷史文獻，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)多媒體出版物，為一體的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，為傳承民族文化作積累，豐富各族人民群眾的網(wǎng)絡(luò)文化生活，增強對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)資源的控制力和影響力，確保先進文化占主導(dǎo)地位。

（七）建立和完善網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的長效機制 推動網(wǎng)絡(luò)文化市場建設(shè)健康發(fā)展，嚴(yán)厲打擊各類非法經(jīng)營活動是一項長期的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大，任務(wù)艱巨繁重。建立和完善網(wǎng)絡(luò)文化市場管理的長效機制，落實文化市場建設(shè)和管理工作，堅持“打防并舉、疏通結(jié)合、趨利避害、標(biāo)本兼

治”的工作思路，突出解決違法接納末成年人、網(wǎng)上有害信息。在每年7、8、9月份，集中開展網(wǎng)絡(luò)文化市場專項整治工作，在專項整治工作中加強與各相關(guān)部門信息交流，緊密配合，齊抓共管，形成合力，促進網(wǎng)吧整治工作深入開展。加強文化市場調(diào)研，研究地區(qū)文化市場在文化安全上的特殊性，把有限的力量集中于重點領(lǐng)域和重點地區(qū)。對文化市場存在的抵毀黨的領(lǐng)導(dǎo)的反動言論，利用文化市場進行非法組織培訓(xùn)等問題要高度警惕，做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處，絕不留情。

（八）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平

首先要加強思想政治建設(shè)，建立一支政治強、作風(fēng)硬、形象好的文化市場行政執(zhí)法隊伍。加強文化市場行政執(zhí)法人員思想政治建設(shè)，充分認識加強文化市場建設(shè)和管理工作的重大意義，牢固樹立正確的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、陣地意識和廉政意識。建立完善執(zhí)法人員崗位考核制度，進一步完善工作作風(fēng)和工作成效測評制度，群眾評議制度，不斷增強執(zhí)法人員的工作責(zé)任心，樹立良好的工作作風(fēng)。

（九）轉(zhuǎn)變社會管理理念

正確認識網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的新特點，主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展對虛擬社會管理提出的新要求和新挑戰(zhàn)，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)知識和技能的培訓(xùn)，消除網(wǎng)絡(luò)恐懼癥，學(xué)會正確利用網(wǎng)絡(luò)來構(gòu)建電子政務(wù)平臺，提高網(wǎng)絡(luò)管理水平和自身執(zhí)政能力。

（十）創(chuàng)新工作方式

加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理和電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建政府與民眾良性互動的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理模式，通過網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)民眾知政、議政、參政。

（十一）積極防范應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共輿論危機

通過科學(xué)引導(dǎo)營造健康有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)生態(tài)使得廣大網(wǎng)民容易受到極端言論的影響，導(dǎo)致網(wǎng)民“群體極端化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果政府應(yīng)急反應(yīng)不及時、回復(fù)機制不完善，極有可能加劇負面輿論的傳播，從而形成公共輿論危機，嚴(yán)重損害政府的公信力和形象。

為此，要將建立常態(tài)的信息觀察處理機制與特殊時期的應(yīng)急反應(yīng)機制相結(jié)合。隨時了解網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，掌握網(wǎng)民意愿。對于網(wǎng)民普遍關(guān)注的事件和問題，要及時處理。對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的苗頭要及時反饋，做好預(yù)警防范。及時全面掌握輿情，力爭在危機發(fā)生的第一時間將客觀、準(zhǔn)確的事實真相傳達給網(wǎng)民，正確疏導(dǎo)負面輿論。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，做好輿論引導(dǎo)工作，暢通廣大網(wǎng)民充分表達民意的渠道和出口，重視健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)，依法加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。

第二篇：加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)推進虛擬社會管理

加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)推進虛擬社會管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，對于各級政府是一個新的挑戰(zhàn)，如果領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)媒體一無所知，甚至是“網(wǎng)盲”，就會一籌莫展，束手無策。尤其對一些負面的網(wǎng)絡(luò)輿論，如果不重視，不及時澄清、引導(dǎo)和處理，輕則出現(xiàn)“一邊倒”的負面言論誤導(dǎo)輿論，損害黨和政府的形象，重則煽動不穩(wěn)定因素，由網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實社會，演變成真正的群體性事件。

網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，在發(fā)揮其重要作用的同時，也面臨著不少問題。一是虛假信息時有泛濫，內(nèi)容監(jiān)管成為難題。網(wǎng)絡(luò)信息在資本的逐利性下，往往具有被濫用的沖動，例如通過網(wǎng)絡(luò)“水軍”制造虛假民意，混淆視聽。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的匿名性和虛擬性，一些普通網(wǎng)民往往缺乏自律意識，出于好奇等原因而散布謠言和虛假信息。二是意見領(lǐng)袖引領(lǐng)輿論，網(wǎng)絡(luò)民意遭“綁架”。意見領(lǐng)袖的聲音越強，群眾的聲音就越弱。意見領(lǐng)袖具有強大的感召力，對于網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍的形成起到至關(guān)重要的引導(dǎo)作用，但他們也可能通過博客、微博等發(fā)表過激或誘導(dǎo)性的言論，引發(fā)網(wǎng)民產(chǎn)生強烈情緒或非理性共鳴。為此，需要進一步采取措施，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，推進虛擬社會的管理。

一、轉(zhuǎn)變虛擬社會管理理念，重視網(wǎng)絡(luò)媒體輿論。網(wǎng)絡(luò)文化已經(jīng)成為一種強勢的大眾傳媒文化，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會既使得網(wǎng)民能自由地表達真實的民意民聲，也使得網(wǎng)民意愿借助網(wǎng)絡(luò)社會巨大的傳播能力而形成強大的公共輿論壓力。為此，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)知識和技能的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變虛擬社會管理理念，重視并善待網(wǎng)絡(luò)媒體，認真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，切實掌握好網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本態(tài)勢，消除網(wǎng)絡(luò)恐懼癥，避免采用堵的方法和遠離的態(tài)度，掌握使用網(wǎng)絡(luò)的基本技巧

1和與網(wǎng)民溝通的基本方法，充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個最快、最廣、最強的交流平臺，了解民意、匯集民智，推動政府決策的科學(xué)化和民主化，提高網(wǎng)絡(luò)管理水平和自身執(zhí)政能力。

二、創(chuàng)新虛擬社會管理模式，把握網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向。以往社會管理的模式往往采取單方面發(fā)布政務(wù)信息，而不與網(wǎng)民進行溝通的單向模式。面對日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情，必須創(chuàng)新社會管理模式，實現(xiàn)政民互動的雙向模式。一是要建立輿情搜集機制。輿情就是社情民意，可依托論壇版主、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)絡(luò)志愿者等隊伍的力量，組建以相關(guān)部門為依托、以網(wǎng)絡(luò)論壇為主要來源的輿情搜集系統(tǒng)。二是要改變“家丑不可外揚”的傳統(tǒng)思維方式，妥善處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件。過去發(fā)生負面性事件，通常做法是先把事情捂住，然后慢慢在內(nèi)部化解?，F(xiàn)在出了問題已經(jīng)捂不住了，應(yīng)當(dāng)本著信息公開、依法公正的原則，加強政民交流，盡快建立完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，使網(wǎng)民不信謠、不傳謠，及時應(yīng)對和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

三、提高虛擬社會管理水平，防范網(wǎng)絡(luò)輿論危機。為防止網(wǎng)民受到極端言論的影響，導(dǎo)致網(wǎng)民“群體極端化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須健全虛擬社會管理機制。要將常態(tài)信息觀察處理機制與應(yīng)急反應(yīng)機制相結(jié)合。對于網(wǎng)民普遍關(guān)注的事件，要及時處理；對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的苗頭要及時反饋，做好應(yīng)急預(yù)警。要將信息披露機制與責(zé)任約束機制相結(jié)合。要及時全面掌握輿情，在第一時間將客觀、準(zhǔn)確的事實真相傳達給網(wǎng)民，正確疏導(dǎo)負面輿論。另外，要加強網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)。要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批“網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖”，構(gòu)筑網(wǎng)上信息輿論引導(dǎo)的橋梁，以網(wǎng)上評論來引導(dǎo)輿論，針對一些負面輿情，可依托網(wǎng)站、論壇、貼吧等載體，及時開展引導(dǎo)工作，用正面聲音引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，用權(quán)威信息穩(wěn)定群眾情緒。

第三篇：促進思想作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

促進思想作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

胡主席強調(diào)指出：“要健全完善思想作風(fēng)建設(shè)各項制度，把從嚴(yán)要求貫穿到思想作風(fēng)建設(shè)各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，促進思想作風(fēng)建設(shè)制度化、經(jīng)?；??！敝贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性。只有建立完善有效的制度機制，才能確保思想作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

建立組織領(lǐng)導(dǎo)機制。思想作風(fēng)建設(shè)是黨委班子和干部隊伍建設(shè)的重中之重，是部隊作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要切實把思想作風(fēng)建設(shè)作為一項長期的重要政治任務(wù)，作為貫穿全年思想政治建設(shè)的一條主線，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，擺上議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要肩負起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，堅持帶頭常抓常議常查，確保思想作風(fēng)建設(shè)常年有人抓不斷線。

建立學(xué)習(xí)教育機制。學(xué)習(xí)教育是加強思想作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，要把思想作風(fēng)建設(shè)有關(guān)內(nèi)容作為黨委機關(guān)理論學(xué)習(xí)專題，納入理論學(xué)習(xí)計劃、成為必學(xué)內(nèi)容；作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)重要課題，結(jié)合實際深入搞好學(xué)習(xí)研究；作為黨史軍史教育系列活動主題，從理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一中強化踐行意識。通過黨委、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)帶頭落實學(xué)習(xí)考勤、學(xué)習(xí)激勵、學(xué)習(xí)管理、學(xué)習(xí)督導(dǎo)等制度，推動學(xué)習(xí)教育制度化、規(guī)范化。

建立整改落實機制。要用整改落實的成效檢驗思想作風(fēng)建設(shè)的活動成效，把整改落實貫穿思想作風(fēng)建設(shè)的全過程，緊扣重點整治的問題，結(jié)合單位和個人自身實際，逐項搞好對照檢查，逐項深入分析原因，逐項研究解決措施，逐項抓好整改落實。

健全用人導(dǎo)向機制。完善干部選拔任用制度，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，將思想作風(fēng)狀況引入考察班子、考核干部的評價體系。嚴(yán)格干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)程序，切實把政治上靠得住、思想上有覺悟、工作上有能力、群眾中有威信、建設(shè)中有實績的干部用起來。

完善管理監(jiān)督機制。管理監(jiān)督是思想作風(fēng)建設(shè)的重要手段。注重抓好黨內(nèi)生活，在堅持民主集中制上嚴(yán)肅起來，在開展積極健康的黨內(nèi)批評上嚴(yán)格起來，形成內(nèi)有動力、外有壓力和個人與組織相結(jié)合的氛圍

第四篇：加強虛擬社會管理之我見

淺談新時期公安民警如何應(yīng)對虛擬社會管理之挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，為人類活動和信息傳播提供了一個廣闊的網(wǎng)絡(luò)空間，相對于現(xiàn)實物理空間來說，它就叫“虛擬空間”。人類在這個“虛擬空間”中進行生產(chǎn)、生活和信息交流，逐步形成了與現(xiàn)實社會相對應(yīng)的“虛擬社會”。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過美國，成為全球互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的國家，互聯(lián)網(wǎng)已進入各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，并已深入千家萬戶，人們通過互聯(lián)網(wǎng)進行生產(chǎn)、生活和交流活動日益頻繁，虛擬社會在我國已然形成，對虛擬社會的管理問題逐步上升為公安行政管理工作的一項重要課題。本文想從分析虛擬社會的特點入手，就如何加強虛擬社會管理談?wù)劰P者的一點粗淺看法。

一、“虛擬社會”的主要特點

從本質(zhì)上來說，由于“虛擬人”最終還是現(xiàn)實社會中的自然人，虛擬社會必然具備現(xiàn)實社會的所有基本屬性，與現(xiàn)實社會相互聯(lián)系、相互影響，同時，由于虛擬社會的活動主要是在網(wǎng)絡(luò)空間即虛擬空間中，又必然有一些不同的特點：

1、依賴網(wǎng)絡(luò)性。由于虛擬社會是以網(wǎng)絡(luò)空間為基礎(chǔ)，虛擬社會的活動必須依賴互聯(lián)網(wǎng)，離開了網(wǎng)絡(luò)也就沒有虛擬社會的概念。

2、行為的技術(shù)性。虛擬社會中無論是進行生產(chǎn)、生活，還是進行其他社會活動，其行為都以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，只有自己的行為符合一定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)則，才能正常進行各項活動。

3、身份及行為的數(shù)字化。虛擬社會中的“虛擬人”及其實施的各種“行為”，實質(zhì)上是現(xiàn)實人及其行為在虛擬空間的數(shù)字化形態(tài)。

4、不受時、空限制性。在虛擬社會中，“虛擬人”的活動受現(xiàn)實世界時間、空間的限制較小，也很少受現(xiàn)實社會中國家、法律和道德規(guī)范的約束。

5、交流不受限制性。相對于現(xiàn)實社會來說，虛擬社會中“人”與“人”之間無論是個體交往，還是集體交流，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等，不受是否認識的限制，現(xiàn)實社會中不認識的人之間也可根據(jù)其共同的志向、愛好和社會屬性而在虛擬社會中一起交往、交流。

6、易受欺騙性。由于“虛擬社會”中“人”的身份是虛擬的，其各種現(xiàn)實特征在虛擬社會中被隱去，更加容易偽裝，一些缺乏警惕的網(wǎng)民易上當(dāng)受騙，騙色騙財現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、加強虛擬社會管理的重要性和必要性

當(dāng)前，加強虛擬社會管理，維護虛擬社會的和諧穩(wěn)定，對公安工作乃至黨和國家的全局工作來說，都十分重要： 一是貫徹黨的十七大精神的需要。黨的十七大明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉藍圖，并具體提出了“加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！钡娜蝿?wù)要求，創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會的必然要求，加強虛擬社會管理，維護虛擬社會的和諧穩(wěn)定也必然是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。

二是公安工作不斷發(fā)展的需要。公安機關(guān)的基本職責(zé)是維護社會穩(wěn)定和打擊違法犯罪，以往公安機關(guān)履行職責(zé)的范圍主要是在現(xiàn)實社會，虛擬社會的出現(xiàn)，給公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定和打擊犯罪開辟了新的領(lǐng)地，公安機關(guān)的基本職責(zé)必然要與時俱進地向虛擬社會延伸，并要根據(jù)虛擬社會的特點，不斷探索和完善很多新的工作形態(tài)、工作方法和工作手段，這也是信息社會對公安工作提出的必然要求。

三是虛擬社會文明建設(shè)的需要。當(dāng)前，網(wǎng)上各種不雅低俗之風(fēng)不斷蔓延，網(wǎng)上一些不健康、不道德的信息、言論時有發(fā)生，嚴(yán)重影響廣大網(wǎng)民特別是青少年的身心健康，毒化社會風(fēng)氣，不利于公民基本道德規(guī)范實施綱要的貫徹實施和在全社會樹立社會主義榮辱觀，只有加強虛擬社會管理，倡導(dǎo)、構(gòu)建健康向上的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，才能不斷推動虛擬社會文明建設(shè)。四是維護網(wǎng)上秩序和打擊網(wǎng)上各種違法犯罪活動的需要。當(dāng)前利用互聯(lián)網(wǎng)進行色情、賭博、傳銷、詐騙、恐怖等違法犯罪活動十分猖獗，針對互聯(lián)網(wǎng)的病毒傳播、黑客攻擊活動日益頻繁，不遵守現(xiàn)實社會中的法律法規(guī)、網(wǎng)上言行失范的現(xiàn)象十分普遍，維護正常的網(wǎng)上秩序、有效打擊網(wǎng)上各種違法犯罪活動的呼聲日益高漲，為回應(yīng)人民群眾的這一新期待，公安機關(guān)應(yīng)義不容辭地承擔(dān)起虛擬社會管理的重任。

三、加強虛擬社會管理的主要對策建議

筆者認為，如同現(xiàn)實社會管理，虛擬社會管理是一項復(fù)雜的社會工程，千頭萬緒，下面僅從虛擬社會管理中的幾個基本方面，就加強虛擬社會管理提幾點對策建議：

（一）建好“虛擬社會人口庫”，加強“虛擬人口”管理 現(xiàn)實社會中的人口主要以姓名、身份證件等來標(biāo)識，“虛擬人”除了具有現(xiàn)實身份標(biāo)識外，更主要的是通過IP地址、網(wǎng)絡(luò)賬號等各種網(wǎng)上特征來標(biāo)識。要加強虛擬社會管理，首先必須掌握虛擬人口的網(wǎng)上和現(xiàn)實身份標(biāo)識，建立“虛擬社會人口庫”，為加強虛擬社會管理和打擊虛擬社會的各種違法犯罪活動提供基本數(shù)據(jù)支持。

（二）結(jié)合虛擬社會不受時空限制的特點，不斷探索完善扁平化的虛擬社會管理工作機制

虛擬社會的行為不受時、空限制的特點，決定了對虛擬社會的管理工作機制應(yīng)與現(xiàn)實社會的管理工作機制有所不同，除了關(guān)鍵時期要強調(diào)集中統(tǒng)一指揮之外，日常工作，如具體執(zhí)法辦案的異地聯(lián)系協(xié)調(diào)等，應(yīng)當(dāng)更加強調(diào)扁平化的工作機制，最大限度地減少現(xiàn)實社會管理組織體系中所具有的諸多環(huán)節(jié)，最大限度地提高虛擬社會執(zhí)法管理的工作效率，以適應(yīng)虛擬社會違法違規(guī)行為和實施違法犯罪活動的快速性、跨時空性的特點。當(dāng)前，要實現(xiàn)公安機關(guān)網(wǎng)安部門扁平化的指揮調(diào)度機制，首先要制定一套虛擬社會執(zhí)法管理扁平化指揮協(xié)調(diào)工作規(guī)范，二是要建立一套統(tǒng)一的虛擬社會執(zhí)法管理扁平化指揮協(xié)調(diào)工作平臺，部、省、市甚至縣級公安機關(guān)網(wǎng)安部門都可以通過這個平臺來開展日常執(zhí)法管理的異地協(xié)調(diào)工作。

（三）堅持綜合治理，推動虛擬社會治安群防群治工作的深入開展 搞好虛擬社會管理，僅靠公安機關(guān)以至相關(guān)政府管理部門是不夠的，必須堅持“專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合”的工作方針，必須堅持“誰主管、誰負責(zé)”、“誰運營、誰負責(zé)”、“誰受益、誰負責(zé)”的安全管理原則，層層落實責(zé)任，采取各種措施，充分調(diào)動社會各方面的積極因素，努力實現(xiàn)虛擬社會治安綜合治理。鑒于虛擬社會管理具有很強的技術(shù)性，在當(dāng)前社會條件下要實現(xiàn)綜合治理，群防群治，關(guān)鍵要培養(yǎng)一大批熟悉有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)、精于網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)安全管理專門隊伍，即網(wǎng)絡(luò)“保安”。

（四）加強虛擬社會執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高公安機關(guān)在虛擬社會的執(zhí)法水平

虛擬社會管理是公安機關(guān)的一個新的執(zhí)法領(lǐng)域，從執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法技能要求等方面來看，它都與公安機關(guān)傳統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域有較大區(qū)別，是一項政策性、法律性、技術(shù)性都很強的執(zhí)法工作，執(zhí)法難度較大，給公安機關(guān)執(zhí)法工作帶來了新的挑戰(zhàn)。目前公安機關(guān)網(wǎng)安民警是虛擬社會執(zhí)法的主力軍，必須熟悉黨和國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理的一系列方針、政策，必須熟悉國家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全管理的一系列專門法律法規(guī)以及公安機關(guān)傳統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域所涉及的一系列法律法規(guī)，必須熟悉網(wǎng)上執(zhí)法所必需的技術(shù)知識，更要熟悉當(dāng)前我國網(wǎng)上執(zhí)法的客觀社會環(huán)境以及由其決定的具體執(zhí)法方式。同時通過自學(xué)鉆研、崗位練兵、實戰(zhàn)演練、集中培訓(xùn)、研討交流等方式，切實提高公安機關(guān)網(wǎng)安民警的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，不斷提高公安機關(guān)虛擬社會管理的工作水平。

綜上所述，虛擬社會管理與現(xiàn)實社會管理既有很多類似之處，也有不少不同的地方，加強虛擬社會管理，既要沿用傳統(tǒng)社會管理中很多成功的經(jīng)驗和做法，又要緊密結(jié)合虛擬社會不同于現(xiàn)實社會的許多特點，研究探索新的工作思路、工作方法和工作手段。近年來，寶應(yīng)縣公安局堅持以提高網(wǎng)上防控和實戰(zhàn)能力為重點，主動將網(wǎng)安工作納入“三基”工程建設(shè)的整體布局，創(chuàng)新工作思路、工作機制和模式，積極加大警力和經(jīng)費投入，努力探索實踐縣級公安機關(guān)加強虛擬社會綜合防控體系建設(shè)之路并取得積極成效。

一、立足創(chuàng)新，筑牢基礎(chǔ)，健全網(wǎng)管運行機制

作為基層公安機關(guān)的新型實戰(zhàn)部門，近年來，寶應(yīng)縣局著力在網(wǎng)安工作上做到“三個創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新理念思維。局領(lǐng)導(dǎo)逐漸意識到只有把網(wǎng)安工作置于公安工作全局，緊貼“三基”工程建設(shè)，不斷積聚和發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能使網(wǎng)安工作在維護穩(wěn)定和平安創(chuàng)建中有所作為。為使網(wǎng)安工作進一步向基層延伸，該局在每個基層派出所設(shè)置兼職網(wǎng)警，邀請網(wǎng)安業(yè)務(wù)骨干授課，取得了較好的效果。二是創(chuàng)新工作模式。在工作實踐中，該局以提升網(wǎng)安工作綜合效能為目標(biāo)。抓住網(wǎng)吧場所、重點涉網(wǎng)單位、重點網(wǎng)站及互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控四個管理重點，采取業(yè)務(wù)序化、責(zé)任細化的方式，規(guī)范工作流程、內(nèi)容與目標(biāo)，逐步形成長效運作機制。該局還自主研發(fā)了“基層網(wǎng)安工作平臺”軟件系統(tǒng)，包括重點網(wǎng)站、網(wǎng)吧管理、涉網(wǎng)單位管理、執(zhí)法辦案等模塊，在實際工作中提高了效率。三是創(chuàng)新運行機制。在情報信息分析研判和共享交流上，按照“統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動、主動慎重、防止危害”的原則，建立網(wǎng)上情報信息分析研判和情報信息共享交流工作機制，加強對網(wǎng)上情報信息的綜合分析、研判。在涉網(wǎng)案件偵辦查處上，該局網(wǎng)安部門積極與治安、刑偵、派出所等部門配合，建立網(wǎng)上監(jiān)控與網(wǎng)下查控有效銜接的協(xié)作機制，暢通案件信息共享。

二、鞏固陣地，寓控于管，提高實戰(zhàn)打擊成效

該局始終堅持把網(wǎng)吧安全監(jiān)管作為網(wǎng)安工作的主陣地，在管理上做大文章、下實功夫，寓陣地控制于監(jiān)督管理之中。一是規(guī)范網(wǎng)吧等級制度管理。本著“既有利于公安機關(guān)管理又有利于網(wǎng)吧場所經(jīng)營，既制約網(wǎng)吧經(jīng)營行為又規(guī)范公安執(zhí)法行為”的原則，出臺《寶應(yīng)縣網(wǎng)吧等級化管理辦法》，根據(jù)網(wǎng)吧的硬件環(huán)境、上網(wǎng)實名登記制度落實等情況，對全縣網(wǎng)吧分進行三級管理，推動全縣網(wǎng)吧業(yè)的健康發(fā)展。二是加強網(wǎng)吧安全管理軟件建設(shè)水平，提升網(wǎng)吧服務(wù)實戰(zhàn)效能。該局在全縣網(wǎng)吧安裝了二代證讀卡系統(tǒng)，網(wǎng)吧安全管理軟件在線運行率和實名登記率一直保持在98%以上。三是加大網(wǎng)吧檢查執(zhí)法力度。在做好網(wǎng)吧日常安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，縣局網(wǎng)安部門每周開展網(wǎng)吧安全檢查不少于４次；每月梳理１次網(wǎng)吧案件辦理情況；每月通報１次安全運行情況；每月檢查１次實名制卡銷售情況等等。08年聯(lián)合相關(guān)部門組織網(wǎng)吧集中清查10次，取締黑網(wǎng)吧10家。四是提高網(wǎng)吧業(yè)主自律能力。組織業(yè)主適時舉行安全技術(shù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)及相關(guān)法律法規(guī)，通報各個網(wǎng)吧管理運行及處罰情況，深入網(wǎng)吧幫助解決技術(shù)難題，通過不斷加強聯(lián)系溝通，建立了與業(yè)主的良好關(guān)系，使其有效發(fā)揮“兼職信息員”的作用。近年來，網(wǎng)吧業(yè)主提供各類違法犯罪線索40余條，據(jù)此抓獲違法犯罪人員15名，成功破案51起。五是強化涉網(wǎng)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管。積極強化涉網(wǎng)服務(wù)場所、單位的安全監(jiān)管，對金融、電信、稅務(wù)等重點涉網(wǎng)單位和部門，主動上門服務(wù)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)隱患及時提出整改意見，督促落實整改措施，目前已出具信息網(wǎng)絡(luò)安全管理違法行為告知單50余份。

三、強化保障，積聚優(yōu)勢，推進公安基礎(chǔ)工作

為適應(yīng)網(wǎng)安實戰(zhàn)工作需要，該局從提高民警素質(zhì)、強化紀(jì)律作風(fēng)、加大經(jīng)費投入等方面強化保障，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的網(wǎng)安隊伍。一是強化作風(fēng)保障。該局開展一系列政治學(xué)習(xí)和主題教育，抓住契機采取多種形式，進一步打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，大力弘揚“團隊、民本、規(guī)范、創(chuàng)新、敬業(yè)”的公安精神，工作作風(fēng)和方法得到了明顯改進。特別是將網(wǎng)吧管理、涉網(wǎng)信息收集、網(wǎng)安基礎(chǔ)工作等納入全局考核管理范圍后，大大激發(fā)了網(wǎng)安民警的工作積極性，營造了比學(xué)趕超的良好氛圍。二是強化硬件保障。不斷從機構(gòu)設(shè)立、人員配備到經(jīng)費、裝備投入等加強保障。為查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供了有力的技術(shù)支持。三是強化素質(zhì)保障。以大練兵為載體，強化全局民警的業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。采用“走出去、請進來”的方式，組織民警集中培訓(xùn)，通過考核提高民警信息化應(yīng)用的技能。

第五篇：網(wǎng)絡(luò)推廣常態(tài)化安排

網(wǎng)絡(luò)推廣常態(tài)化安排

一、微信

1，建立線上線下推廣方案，7月10日之前在每家店柜臺上放置微信二維碼，掃描并關(guān)注適當(dāng)贈與小禮品，同時與超市門前活動相結(jié)合。

2，在粉絲數(shù)量初具規(guī)模，堅持每天

興趣，內(nèi)容充實。

二、新浪微博

1，每天堅持轉(zhuǎn)發(fā)4條微博內(nèi)容，原創(chuàng)內(nèi)容不低于2條。

2，注重粉絲關(guān)系的維護，增加與粉絲額度互動。轉(zhuǎn)發(fā)并@優(yōu)質(zhì)微博用戶，吸引轉(zhuǎn)發(fā)，不斷發(fā)展粉絲群體。

三、團購網(wǎng)

拉手美團諾米

了解團購網(wǎng)絡(luò)，適時與團購平臺合作，在全國推廣產(chǎn)品。

注：充分利用二維碼的便捷性，在推廣方面充分利用二維碼，在一切可以宣傳的內(nèi)容，盡量加入二維碼元素。

本規(guī)定與2014年7月1日正式執(zhí)行 1條群發(fā)消息，主要結(jié)合天貓，以及品牌知名度的推廣。要求個性，并可以引起粉絲的