第一篇：青島市地方稅務局對稅務文化建設若干問題的研究和實踐

青島市地方稅務局對稅務文化建設若干問題的研究和實踐

「摘要」組織文化作為一種現(xiàn)代組織管理理論和管理方式，越來越被組織管理者所接受和認同，它在提升組織管理績效、提高組織成員素質、增強組織內部凝聚力和外部競爭力等方面的成效，已為實踐所證實。在現(xiàn)代組織管理中，組織的文化建設已經成為組織人力資源管理的重要內容?；诖?，把稅務文化建設融入到稅務人力資源管理中，通過文化的導向、凝聚、鞭策作用，促進和優(yōu)化稅務人力資源管理，已成為近年來各級稅務部門創(chuàng)新內外部管理手段的有益嘗試。

在實踐中，稅務部門高度重視和加強稅務文化建設，注重從文化的層次對稅務管理進行重新審視和改進，在稅收的各個環(huán)節(jié)引入文化元素，展現(xiàn)出稅收的人本意識和文化韻味。但由于稅務文化建設還處于起步階段，發(fā)展還不平衡，在理論上，對稅務文化的內涵、外延有待進一步做出界定，在實踐中，對如何推進稅務文化建設，與時俱進地構建具有時代特色和行業(yè)特色的稅務文化，為稅務工作提供新的平臺和載體，爭創(chuàng)工作新優(yōu)勢，等等，成為稅務文化建設亟待解決的課題。

本文試圖從理論和實踐兩個層面對稅務文化的內涵與外延進行分析，以求理清稅務文化的本質特性，并提出加強稅務文化的必要性，通過對部分單位的稅務文化建設實例剖析，探求如何構建稅務文化的問題。

「主題詞」稅務文化

建設

問題研究

一、稅務文化的內涵與外延

（一）關于稅務文化的內涵。從文化的淵源來講，“文治武功”、“文勝其質”，含有教化之意，突出以文化人。隨著人類實踐的發(fā)展，文化的內涵也逐漸擴展到人們對物質財富、道德修養(yǎng)、精神生活的創(chuàng)造活動和成果?？v觀現(xiàn)有的文獻，關于文化的定義不外乎廣義和狹義之分，兩者的區(qū)別在于是否把物質財富作為文化的內涵。筆者認為，物質財富是文化的重要組成部分，人類在社會實踐中創(chuàng)造物質財富的過程本身就是一種文化的培育過程，因此，更傾向于把文化界定為“人類社會在歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的全部物質財富和精神財富的總和”.關于與稅收有關的文化，目前有多種稱謂，如稅文化、稅收文化、稅務文化、國稅文化、地稅文化等。雖然都有文化二字，但內涵卻不相同。從稅收的性質來考察，稅收文化實質是指人們圍繞稅收所形成的具有穩(wěn)定的信念、價值觀、行為規(guī)范的總和。它的行為主體既包括稅務人員、政府機構，又包括全部與稅收發(fā)生聯(lián)系的公民。由此可見，稅收文化是一個較為寬泛的概念。我們通常所講的稅務文化實質上是稅收文化的一種，其內涵是指稅務機構內部的一種文化形式，反映稅務機關內部工作人員這一特殊群體的文化行為，表現(xiàn)為稅務機關在稅收實踐過程中積累的各種物質形式、行為規(guī)范、管理制度、價值觀念、職業(yè)道德等。當然，稅務文化在對稅務干部職工進行約束、激勵的同時也會對納稅人及社會公眾產生影響。由于稅務工作具有公共性、執(zhí)法性、服務性、經濟性的特點，因而，稅務文化也有不同于企業(yè)文化和其他行業(yè)文化的特征，表現(xiàn)在其具有組織性、行政性、管理性、實踐性、服務性的綜合特征。

（圖一：稅務文化與稅收文化）

（二）關于稅務文化的外延?，F(xiàn)在有關稅務文化內容劃分的標準和看法有很多，有人認為稅務文化分為物質文化、精神文化；有人認為稅務文化可分為物質文化、行為文化和精神文化；還有的認為稅務文化應分為物質文化、精神文化、制度文化、行為文化，四者相互依存，相互滲透。本文傾向于采用第三種觀點，即稅務文化分為表層的物質文化、淺層的行為文化、中層的制度文化、核心層的精神文化等。

（圖二：稅務文化分類）

此外，還有必要澄清稅務文化與思想政治工作、精神文明創(chuàng)建和稅務形象等的區(qū)別與聯(lián)系。稅務文化本質上屬于行政文化的范疇，而思想政治工作屬于政治范疇，稅務文化不僅包含價值觀、職業(yè)道德，還是一種全新的管理模式，涵蓋組織行為、管理制度和物質保障等。稅務文化建設可以為思想政治工作提供載體和平臺，通過精神、制度、行為、物質文化的滲透和凝聚作用將思想政治工作與稅收業(yè)務工作結合起來，增強思想政治工作的活力和動力。

稅務文化建設不等同于精神文明創(chuàng)建和稅務形象。文化側重過程，文明、形象側重結果。稅務文化是稅務形象和精神文明創(chuàng)建的重要途徑，它決定形象和文明創(chuàng)建的程度和方向。好的稅務形象和文明創(chuàng)建是稅務文化建設的目標之一，也是優(yōu)秀稅務文化建設成果的體現(xiàn)，加強稅務文化建設，有利于從整體上推進三個文明不斷發(fā)展和整體社會形象的提升。

二、稅務文化建設必要性研究

（一）加強稅務文化建設，是稅務部門落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的必然要求

首先，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，稅務工作必須堅持物質文明、精神文明、政治文明協(xié)調發(fā)展。一方面，稅務工作要堅決完成組織收入、服務經濟發(fā)展、調節(jié)分配的稅收職能作用，另一方面，也要加強文化和意識形態(tài)方面的建設，為稅務事業(yè)發(fā)展提供強大精神動力和良好文化條件。其次，以人為本的科學發(fā)展觀要求，稅務工作要加強對人的工作。根據(jù)馬斯洛的需要層次論，在人發(fā)展到一定層次時，不僅要滿足其物質需求，更重要的是滿足其精神的文化追求和個人價值的實現(xiàn)。這就需要通過稅務文化建設，培植共同的部門理想和核心價值體系，滿足人的發(fā)展，統(tǒng)一個體與團隊目標，凝聚人心，和諧共建，推動稅收事業(yè)健康發(fā)展。再次，通過稅務文化建設，對干部的思想、行為進行引導和規(guī)范，形成對稅務工作有利的社會文化思維和文化環(huán)境，對增強全社會誠信納稅意識、誠信征稅意識具有重要意義，這與和諧社會“公平正義、誠信友愛”的本質要求是一致的。

（二）加強稅務文化建設，是稅務部門增強管理效能的客觀要求

美國管理協(xié)會曾做的一項調查研究表明，68%的企業(yè)失去顧客的原因是服務不好。服務問題既是一個管理機制問題，又是一個思想文化問題。企業(yè)發(fā)展壯大的過程，是從企業(yè)建設伊始的技術層面開始，發(fā)展到企業(yè)的管理層面，又從管理層面發(fā)展到企業(yè)的文化層面。雖然企業(yè)文化與稅務文化有很大不同，但企業(yè)文化中的服務性、開放性、人文性、包容性的特點也值得稅務部門借鑒，用全新的文化管理對傳統(tǒng)稅收管理模式進行再造，使各項管理更具人性化、科學化，增強稅收管理效能。

（三）加強稅務文化建設，是提升稅務干部素質的必要手段

當前，伴隨著社會主義市場經濟的深入發(fā)展和對外開放的不斷擴大，各種社會文化交融、價值多元的交錯，不可避免地給稅務干部的思想和行為帶來深刻影響。有的干部思想、素質、能力明顯不適應新形勢的要求。有的干部價值觀扭曲、理想信念動搖，拜金主義、享樂主義滋生，思想政治工作也面臨長期性、艱巨性和復雜性的挑戰(zhàn)。要從根源上解決這些問題，必須堅持先進的文化導向，營造和諧向上的工作氛圍，通過先進稅務文化，引導廣大干部形成積極健康的人生觀、世界觀、價值觀，造就一支思想作風硬、業(yè)務素質高、服務意識強的稅務干部隊伍。

（四）加強稅務文化建設，是提升稅務部門形象的必然要求

一種良好的人文環(huán)境、行業(yè)文化如同潤滑油、催化劑、粘合劑，可以使組織成員在良好的環(huán)境中發(fā)揮各自的作用。因此，有必要通過稅務文化建設，發(fā)揮文化形象和輻射作用，加強宣傳，規(guī)范行為，以公平公正、文明優(yōu)質、高效快捷，對外展示稅務部門的嶄新形象，贏得納稅人和全社會的認同和支持。

（五）加強稅務文化建設，是縮短文化差距、爭創(chuàng)稅務工作新優(yōu)勢的客觀需求

稅務文化建設還存在不少問題，在思想認識、實踐探索方面還有一定差距。如，有的單位對稅務文化建設還停留在一般認識上，還沒有把稅務文化作為一種全新的管理模式與現(xiàn)有工作進行對接，以致有相當一部分干部猶如霧里看花，對稅務文化建設沒有明晰的概念，有的甚至把稅務文化、文明建設、文體活動、教育培訓、崗位練兵和思想政治工作畫等號；有的單位沒有健全的統(tǒng)一領導和工作機制，沒有操作性強的實施方案，人員、機構、經費、保障措施等還沒有到位，各單位的稅務文化建設發(fā)展不平衡，處于自發(fā)階段，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效指導，稅務文化建設的效果不理想。有的單位稅務文化的內容還沒有統(tǒng)一，有的文化建設處于萌芽狀態(tài)。稅務理念、稅務精神、稅務價值觀等沒有正式確立，制度、物質、行為等方面也沒有體現(xiàn)出特色文化品位。

面對這些問題，面對廣大稅務干部日益增長的文化需求，亟需我們增強發(fā)展稅務文化的責任感，應對挑戰(zhàn)，與時俱進，乘勢而上，在構建特色稅務文化的過程中爭創(chuàng)稅務工作新優(yōu)勢。

三、稅務文化建設總體思路與框架設計及實現(xiàn)途徑

（一）總體思路

稅務文化建設的總體思路是，按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，對涵蓋稅務文化全部內容的精神文化、行為文化、制度文化、物質文化進行有步驟、循序漸進的建設，使稅務系統(tǒng)形成文化建設的原動力，干部隊伍素質進一步提高；干部行為進一步規(guī)范，獻身稅務事業(yè)的信心和決心明顯增強；系統(tǒng)精神文明建設水平顯著提高；稅務形象進一步提升，系統(tǒng)三個文明建設邁出新的步伐。稅務文化建設要堅持圍繞稅收中心工作；堅持以人為本；堅持德治法治相結合；堅持吸收借鑒、兼容并蓄等原則。

（二）框架設計

稅務文化建設的構成要素相互聯(lián)系，相互貫通、相互促進，是有機統(tǒng)一的整體。其中，精神文化是靈魂，行為文化是佐證，制度文化是支撐，物質文化是前提和載體。

1、以構建和諧稅務理念為核心，加強精神文化建設

稅務文化中的精神文化處在核心層次，是稅務文化發(fā)展的動力源泉和精神支柱，是其他文化層次的升華。建設精神文化，就是要形成稅務系統(tǒng)整體的、全體干部認同的稅務理念，明確價值取向，提高精神境界，加強職業(yè)道德培養(yǎng)，增強綜合素質，使干部把自身價值的實現(xiàn)同稅務事業(yè)的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起，為稅務事業(yè)的長遠發(fā)展貢獻聰明才智。

（1）確立稅務文化理念。稅務文化理念是稅務人員共同的意識中深層的理性內容，它是精神文化的核心，是從意識形態(tài)深層對稅收事業(yè)的生存發(fā)展產生影響的部分。它應反映稅務人員的共同追求、踐行宗旨、以及在治稅、管理、發(fā)展、服務、職業(yè)等方面的意識、指導思想、原則和行為規(guī)范等。

①共同愿景（或者共同理想）：稅務部門在稅收實踐中逐步形成的，為全體人員所共同認同的理想和追求。

②核心理念（或者稅務精神）：就是稅務部門作為一個組織整體存在的原動力、秉承的基本信念和工作的基本準則，它是理念體系的核心，反映了全體稅務干部公認的價值觀念。

③治稅理念（或者治稅意識）：反映稅務機關在如何治稅方面的工作方針。包括稅收與經濟、法治與文明、執(zhí)法與服務、科技與人文等觀念。

④服務理念：指稅務部門對稅收服務工作所持的態(tài)度和定位及指導思想。包括稅收服務工作追求、服務宗旨、工作標準等內容。

⑤管理理念：反映稅務部門內部組織體系的管理原則和管理思想。

⑥發(fā)展理念：就是稅務部門發(fā)展的動力、方式、遵循的原則等。

⑦行為準則：反映稅務部門干部的行為基本規(guī)范和應遵循的標準。

⑧人才理念：就是稅務部門的人才觀，包括人的管理方式、管理思想等。

上述理念在設計時，應綜合考慮民族文化傳統(tǒng)、稅收文化傳統(tǒng)、現(xiàn)代稅收治稅思想、本單位的歷史考量等，符合文化要求、時代要求、風俗習慣要求等，體現(xiàn)出地域特色，并具有整體性、個性化和持久性等特點，具體表現(xiàn)為高度概括和凝練的妙語精句。

（2）培養(yǎng)職業(yè)意識。稅務部門干部職業(yè)道德也是精神文化的重要要素，加強職業(yè)道德的培養(yǎng)，就是發(fā)揮其教育、調節(jié)、規(guī)范作用，使稅務干部做到熱愛稅收事業(yè)，形成對干部的基本要求。主要包括：愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公、健康意識、團隊意識、細節(jié)意識、學習意識，此外，還包含個人品德、社會公德、家庭美德等。

2、以制度體系建設為核心，加強制度文化建設

制度文化是稅務文化的中間層。它對稅務人員行為產生規(guī)范性、約束性影響。制度文化建設的主要內容為，一方面，要根據(jù)新形勢和新情況和稅務發(fā)展的需要，制定嚴格的制度規(guī)范，逐步形成一個健全的、系統(tǒng)化、標準化的制度體系，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循。如，稅收管理制度、廉政建設制度、干部人事制度，內部行政管理制度等。另一方面，要采取有效措施，狠抓制度的落實，對各項法規(guī)制度的落實情況進行經常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規(guī)制度的行為，做到令行禁止、違者必糾。

3、以行為約束引導為核心，加強行為文化建設

行為文化處于稅務文化的次中間層，是精神文化的物化和佐證。稅務文化在很大程度上是通過稅務干部的行為來體現(xiàn)的。（1）領導者示范行為。領導者的行為代表稅務機關的行為，言行舉止都會受到社會各界的關注，領導者要通過自身的行為產生正面的示范帶動作用。（2）先進典型引導行為。稅務系統(tǒng)的先進典型包括先進個人和先進集體，他們的行為標準體現(xiàn)了稅務價值觀和精神，通過他們人格化的行為規(guī)范，可以發(fā)揮典型的導向作用，形成學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍。（3）稅務機關整體行為。發(fā)揮稅務文化的引導和軟約束作用，通過倡導共同的行為準則和習慣，如統(tǒng)一著裝掛牌上崗、統(tǒng)一使用普通話，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化服務行為，形成日常工作規(guī)范，促使稅務干部行為符合時代賦予的稅務工作要求。

4、以物化行業(yè)特征為核心，加強物質文化建設

物質文化處于稅務文化的表層，是其他文化層次的前提和載體。雖然它是有形的、直觀的，但也折射出豐富的稅務精神文化的內涵。主要包括：信息化建設、基層建設，改善稅務機關辦公、生活、征管的環(huán)境和條件，使稅務人員在一個比較安全和優(yōu)雅的環(huán)境中工作生活。物質文化建設不是單純的搞形象工程、面子工程，而是要突出稅務文化品位和文化內涵，從大到辦公室、辦稅服務廳、信息化建設，小到報表設計、宣傳印刷，都要體現(xiàn)稅務的核心價值觀和理念。

（三）豐富稅務文化建設的載體

稅務文化是抽象的，需要通過豐富的載體呈現(xiàn)和予以深化，不斷提高稅務文化建設的效果。

1、宣傳推廣載體。對內，要通過開展理念征集、獻一策、開辦稅務文化講壇等形式，正面宣傳稅務文化，使廣大稅務干部接納共同的價值觀、稅務理念；對外，要借助各種宣傳媒體，如廣播、電視、網站、數(shù)字電視、報紙雜志等，宣傳稅務文化建設的成果，擴大社會知名度和影響。

2、典型培養(yǎng)載體。通過學習型組織創(chuàng)建、群眾性精神文明創(chuàng)建等活動，使稅務系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批能夠代表稅務系統(tǒng)形象的先進集體和個人，使干部學有標準，趕有目標，提高思想和精神境界。

3、群體性活動載體。創(chuàng)辦稅務文化刊物，建設文化活動場所，開展豐富多彩的崗位練兵、文藝匯演、體育比賽、才藝展示等活動，寓教于樂，寓教于理。定期開展社會各界的文化互動活動，如稅企文化節(jié)、稅務文化研討會、文化沙龍等，相互學習借鑒，共同提高。

4、品牌形象載體。借助文字、圖像、聲音等對稅務文化的內涵進行反映，增強稅務干部和社會各界的認識度。開發(fā)具有本地特色的文化宣傳品牌、服務品牌、管理品牌，成熟時進行專利注冊，統(tǒng)一使用固定字體、固定徽標，還可以聘請形象代言人、設計吉祥物、編唱稅務歌曲等，形成獨特的稅務文化標識。

（四）建立健全稅務文化建設的運行和保障機制

稅務文化建設還必須有完善的配套措施，保障其順利運行。

1、完善工作運行機制。建立相應的管理機構，保障文化建設的延續(xù)性，建立科學完備的制度保障體系，在人員、經費、機構、場所等方面給與必要的支持，夯實稅務文化建設的工作基礎。

2、建立宣傳溝通機制。對內對外都要大力宣傳稅務文化，讓干部和社會各界認識建立稅務文化的重要性和必然性，積極動員，形成大家熱情參與、積極研究、認真實踐、群力共建的良好局面。

3、建立考核評價機制。建立反映稅務文化水平的指標體系，涵蓋稅務價值觀、行為規(guī)范、治稅環(huán)境、地稅形象等方面，考核方法可綜合采用定量與定性、評價與社會調查、靜態(tài)與動態(tài)相結合的形式，對稅務文化建設工作績效進行評估，指導其健康發(fā)展。

4、建立試點推廣機制。制定稅務文化建設實施綱要或總體規(guī)劃，分階段選擇突破口逐步實施，可以選擇文化建設基礎較好的單位先行試點，積累經驗，通過引導示范，穩(wěn)步在全系統(tǒng)加以推進。

四、各地稅務文化建設探索與實踐

近年來，各級稅務系統(tǒng)緊密結合工作實際，在特色稅務文化建設方面進行了有益探索，初步構建了具有鮮明時代特色和行業(yè)特色的稅務文化，打造了一批高水平的文化精品，對外展示了稅務系統(tǒng)嶄新形象?，F(xiàn)列舉具有代表性的幾個省市稅務文化。

（一）江西省的地稅文化建設

江西省地稅局高度重視稅務文化建設，把地稅文化建設、規(guī)范化建設、信息化建設作為推動地稅事業(yè)發(fā)展的“三駕馬車”并駕齊驅。該局于2006年出臺了《江西省地稅局稅務文化建設實施綱要》，明確了地稅文化建設的指導思想、原則和目標。并鮮明地提出構建物質文化、行為文化、制度文化、精神文化“四位一體”的江西稅務文化體系。堅持把“三個大于”作為稅務文化的基本原則，即人的價值大于物的價值、團隊價值大于個體價值、社會價值大于部門價值。明確了四種文化建設的具體內容和主要措施。該局還將地稅文化建設細分為宣傳階段、試點階段、推廣階段三個階段，明確每個階段的主要任務。為進一步推動地稅文化建設，該局還于近日下發(fā)了《關于加強地稅文化建設的意見》，對地稅文化建設的必要性、載體和組織領導做出了統(tǒng)一要求。該省的地稅文化建設具有以下特點。

1、精神文化建設較為突出。江西省地稅局在稅務文化建設中將精神文化放在核心位臵，其“和諧聚力、誠信服務、爭做第一”的核心理念、服務理念、干部行為規(guī)范、價值觀等內容，鮮明地展示在江西地稅系統(tǒng)的每個角落。該省還通過各種形式在宣傳欄、電梯口、走廊等宣傳其核心理念、“三個大于”和“六個堅持”的工作思想。

2、文化載體較為豐富。該省地稅文化建設的載體達12項，豐富的載體使地稅文化由抽象變?yōu)樾蜗蠡?，形成了濃厚的文化氛圍。如，全省統(tǒng)一編印的《江西地稅文化手冊》，每個縣區(qū)局設有榮譽室、文體活動室，定期開展“踐行地稅文化標兵”推選活動、全民健身、系統(tǒng)運動會、文藝調演、編唱江西地稅歌曲等群眾性文體活動。此外，他們有省局統(tǒng)一的地稅形象識別系統(tǒng)，該省的服務品牌“為納稅人服務”統(tǒng)一用“毛體”書寫，印制在辦稅廳、交通工具上。

3、注重交流推廣和試點。該省針對地稅文化建設定期召開經驗交流會，舉辦地稅文化講壇，一方面積累經驗，擴大共識，另一方面廣泛宣傳，擴大影響。該局的試點單位景德鎮(zhèn)市地稅局還聯(lián)合黃山市、武漢洪山區(qū)等地的地稅局成立地稅文化研討圈，定期進行文化方面的研討和工作交流。該局還辦有《映山紅詩歌集》、《廉政文化手冊》、《瓷都地稅》等文化刊物，成為干部溝通交流地稅文化的平臺。

（二）福建省國稅局稅務文化建設

近年來，福建省國稅系統(tǒng)依托各種文化建設活動，深入開展以引導人、激勵人、發(fā)展人為主要內容的稅務文化建設，塑造了稅務隊伍的嶄新形象，促進了稅收工作。針對新形勢下改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種新情況、新問題，該局以提高干部隊伍的綜合素質，提升其創(chuàng)造力和執(zhí)行力為重點，提出了實現(xiàn)稅務文化建設的“12345工程”，即建設一個文化基地、組建二支隊伍（一支運動隊、一支文藝隊）、倡導“三實作風”（做人誠實、作風扎實、工作踏實）、弘揚“四種精神”（敬業(yè)、進取、務實、創(chuàng)新）、傳承“五種理念”（法治、大局、學習、奉獻、服務），把稅務文化建設推向了新的高潮。該局還積極搶占網絡這塊重要的文化陣地，打造“數(shù)字福建國稅”，使思想政治工作實現(xiàn)了“四化”，即工作部署無紙化、思想教育數(shù)字化、思想調查點擊化、思想交流互動化。為進一步加強文化陣地建設，福建國稅還集中精力在省局機關和9個市、區(qū)局創(chuàng)辦了“稅務文化基地”，成為弘揚稅務文化、激勵廣大稅務員工的重要窗口。從2001年起，福建國稅還著手實施了稅務文化建設“雙十工程”，即以9個設區(qū)市局和省局機關為單位，組建十支運動隊和十支文藝小分隊，將文體活動延伸到員工的業(yè)余生活。省局舉行了全省國稅系統(tǒng)文藝會演，活躍了廣大員工的業(yè)余生活，增強了團隊精神，使“雙十工程”成為稅務文化建設的精品工程。

（三）湖南省地稅文化建設

湖南省地稅局2001年起，積極開展稅務文化研究。2002年3月提出了關于稅務文化的研究和探討。該省有專門分管稅務文化建設的領導，深入基層開展調查研究，總結基層單位稅務文化建設的重要性和緊迫性，開展稅務文化建設試點，探索稅務文化的實現(xiàn)形式和途徑。重點抓了1個市局機關（郴州）和3個區(qū)縣局（株洲一分局、衡陽雁峰分局、韶山市地稅局）的試點建設，并確定了湖南稅務精神，即“與時俱進、開拓創(chuàng)新、團結奮斗、自強不息、公正執(zhí)法、廉潔奉公”.該省還對稅務干部的文明用語、辦稅服務廳建設、政務公開等的規(guī)范問題，進行了研究。2002年下半年制定了《湖南省稅務文化建設實施綱要》，對稅務文化的指導思想、遵循的原則、主要目標、主要措施等進行了明確，動員和推行了稅務文化建設。該省地稅文化建設具有以下特點：

1、領導高度重視。該省地稅文化起步較早，從省局到地稅基層，均高度重視，省局副局長專門分管地稅文化建設，各市、縣地稅局一把手、分管副局長，專門研究地稅文化，他們還設有專門的地稅文化建設辦公室，省局設在政工部門，市區(qū)縣局設在人事政工科，有專門的人員從事文化建設的推動工作。

2、理論探索較為超前。該省地稅文化建設的理論研究方面比較超前，2003年就完成了地稅文化建設的專著。在對地稅文化的內涵與外延、內容與作用、特征與特性進行研究的同時，從實踐層面確定了地稅理念、地稅精神、地稅價值觀等，此外他們還引入學習型組織、能本管理、CI戰(zhàn)略等，導入地稅文化創(chuàng)建之中，在理論和實踐方面都有探索。

3、試點工作百花齊放。各試點單位不是禁錮于一個文化模式，而是有所側重、各有特色，如郴州地稅局更側重硬環(huán)境的文化建設，在院落布臵、辦公室裝飾中突出體現(xiàn)地稅文化品位。韶山市地稅局更注重精神文化的定位與詮釋，并把“奉獻敬業(yè)，追求卓越”作為韶山地稅精神，以此為基礎夯實物質文化、健全制度文化等。

（四）青島市地稅局稅務文化建設實踐效果

青島市地稅局初步構建了“四個堅持”的稅務文化建設思路。即堅持以人為本，抓好精神文化建設；堅持高效規(guī)范，規(guī)范行為文化；堅持精品路線，打造品牌文化；堅持文明誠信，樹立良好形象。通過實施“四個堅持”的文化戰(zhàn)略，達到了以下效果。

1、品牌文化成為精品。他們在地稅文化建設中，高度重視品牌文化建設，發(fā)揮品牌文化的凝煉和提升作用。學習海爾、海信等先進企業(yè)文化，結合青島地稅實際，先后培育出“稅企金橋”服務品牌、“房地產一體化管理”管理品牌、“地稅事業(yè)、好書相助”學習品牌等。其中“稅企金橋”服務品牌已進行了專利注冊，在全系統(tǒng)各納稅服務大廳懸掛“稅企金橋”徽標，在公告、宣傳品印刷“稅企金橋”字樣，使其人人皆知，自覺踐行。2005年該品牌被授予青島市財貿系統(tǒng)“十大杰出品牌”，2006年又被評為青島市服務名牌。該局及時總結推廣，發(fā)揮品牌效應，將其打造成文化精品，成為稅務文化建設的特色和亮點。

2、精神文化深入人心。培育共同的價值觀和理想追求是組織前進的動力源泉。在全系統(tǒng)開展了地稅文化理念征集活動，評選出“十大文化建設金點子”、“十佳個人文化理念”，并初步擬定了青島地稅系統(tǒng)文化理念。

共同愿景：帶過硬隊伍，樹良好形象，建和諧地稅，創(chuàng)一流業(yè)績；

核心理念：聚財報國，繁榮青島，誠信明禮，和諧共贏；

服務理念：用勤奮敬業(yè)報國，用真情服務稅企，用公正贏得民心，用誠信鑄造稅魂；

服務品牌：稅企金橋；

管理理念：人本化，科學化，精細化，信息化；

發(fā)展理念：持續(xù)創(chuàng)新，追求卓越，科學發(fā)展，爭創(chuàng)一流；

行為準則：愛崗敬業(yè)，文明服務，公正執(zhí)法，廉潔高效；

個人修養(yǎng)：誠實守信，言行一致，自強不息，德才兼修；

人才理念：以事業(yè)留人，以感情留人，以環(huán)境留人，以制度留人。

對文化立意、核心理念、治稅理念、服務理念、管理理念、行為準則等，通過宣傳灌輸、職業(yè)教育、談心交流等形式，讓每個干部形成觀念共識，從而固化為工作、學習、生活的自覺行為。

3、群眾文化載體進一步豐富。該局建立了立體式、多層次的活動載體，營造出濃厚的文化氛圍。編發(fā)《地稅政工》、《地稅黨建》簡報和《地稅團訊》、《地稅青年論壇》、《地稅人》等刊物；在機關辦公樓和科處室建設文化墻、文化走廊、文化樓道；修建了閱覽室、乒乓球室、羽毛球館、健身房等文體活動場所，成立了乒乓球、羽毛球、攝影、書畫、文藝、棋牌等6個業(yè)余活動協(xié)會，每兩年還組織一次全系統(tǒng)田徑運動會。滿足了干部職工不同層次的文化需求，使干部職工在文化活動中得到啟發(fā)教育，培育健康的審美意識和文化素質。

4、執(zhí)法服務形象明顯提升。通過稅務文化的引導、滲透、凝聚作用，逐步建立起以科學精細為特征的稅收管理新機制，以職責落實為基礎的稅收執(zhí)法新機制，并充分運用信息化手段，強化執(zhí)法責任制的落實，實現(xiàn)了對稅收執(zhí)法行為的實時監(jiān)控、自動考核、定期通報，干部的執(zhí)法行為進一步規(guī)范。以辦稅服務廳、地稅12366服務熱線、網上地稅、短信提醒網“四個平臺”建設為帶動，打造了立體化、全方位、無縫隙的納稅服務網絡體系，推行電子遠程申報、“網送稅法”、上門培訓輔導等便民措施，為納稅人提供了人性化、個性化、便捷化、精細化的服務。定期開展服務回訪、納稅服務示范窗口、服務明星等評比活動，對外展示了青島地稅文明服務的良好形象。

5、干部素質凸現(xiàn)活力。堅持 “以人為本”，促進人的全面發(fā)展是稅務文化建設的出發(fā)點和落腳點。青島地稅積極采取措施鼓勵干部成才，制定培訓計劃，開展“學振超、練絕活”崗位練兵、技能大比武等活動，創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，促進了干部職工素質提高。目前，大專以上學歷占干部職工的95%以上，在總局和省局組織的崗位比武、競賽中，多次取得優(yōu)秀成績，涌現(xiàn)出一大批征管能手、稽查能手、計算機能手。注重先進典型的培養(yǎng)，發(fā)揮典型的導向作用，定期開展“十佳地稅青年”和“十佳地稅巾幗”評選及“先鋒黨員示范崗”、“青年文明示范崗”、“巾幗文明示范崗”創(chuàng)建活動，培養(yǎng)了20多名全國稅務系統(tǒng)先進個人、山東省十大杰出青年衛(wèi)士、山東省十杰青年崗位能手、青島市十大杰出青年等先進個人。有20多個集體被授予國家級青年文明號、巾幗建功示范崗、山東省青年文明號等，樹立了一批具有行業(yè)特色、時代特色的先進典型。

6、稅收收入更好更快地穩(wěn)定增長。圍繞稅收中心工作，為稅收事業(yè)發(fā)展的大局服務是稅務文化建設的立足點和不竭動力。青島地稅局開展稅務文化建設促進了稅收征管質量和效率的提高，促進了稅收職能作用的全面發(fā)揮和稅收收入的穩(wěn)定增長，稅收收入在全國15個副省級城市中名列前茅。2005年全市地稅系統(tǒng)組織各項收入125.88億元，增長20.63%.2006年繼續(xù)保持了稅收收入穩(wěn)定增長，組織各項收入和稅收收入149.42億元，同比增長18.69%.2007年前6個月組織各項收入88、78億元，同比增長18.91%.實現(xiàn)了時間過半，稅收任務超半的目標。

稅務文化建設是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能立竿見影，只有遵循文化建設的內在規(guī)律，把握正確的文化建設原則和方向，結合實際，持之以恒，潛移默化，文化對稅收事業(yè)發(fā)展不可替代的作用才會逐漸形成。

參考文獻：

1、謝旭人，加強和改進思想政治工作，為稅收事業(yè)發(fā)展提供有力保證。2005年全國稅務系統(tǒng)思想政治工作會議。

2、謝旭人，加強稅務文化建設 促進稅收事業(yè)發(fā)展，2005.3、毛云芳，現(xiàn)代稅收文化內涵及其建設的再探討，《稅務研究》，2005.4、李林平，中西稅收文化之比較，《理論導刊》，2005.5、張運英等，湖南地稅文化建設論，中國物價出版社，2003.6、張輝、李建國，稅務文化的內涵與外延辨析，山東地稅，2006.12.7、董志林等，稅務文化建設研究總報告，國家稅務總局網站。

第二篇：雙牌縣地方稅務局稅務文化建設紀實

陽明春來杜鵑紅

——雙牌縣地方稅務局2011年1至4月稅務文化建設紀實雙牌縣地方稅務局的稅務文化建設是在《湖南省稅務文化建設實施綱要》基礎上，針對本單位實際，不斷探索、不斷完善、不斷創(chuàng)新的過程，經過十余年的建設，該局的稅務文化建設已成為“湖南省稅務文化建設百花圖”中一朵美麗而獨特的“陽明山杜鵑”。2011年該局稅務文化建設主要突出“凝聚融合、激勵激發(fā)、規(guī)范約束、廉潔自律”作用的發(fā)揮，以“鍛造鋼鐵隊伍、營造溫馨環(huán)境、塑造優(yōu)良形象”為工作重心。僅1至4月已是亮點紛呈、碩果累累。

一、加強對地稅文化建設的組織領導。

該局黨組切實加強對地稅文化建設的領導，把這項工作納入黨組重要議事日程，高度重視，精心組織，加強領導，落實責任。黨組成員身先士卒、率先垂范，帶頭模范遵守各項規(guī)章制度，考核首先從黨組成員開始；帶頭參加各項文化建設活動，稅法宣傳、陽明山“和”文化節(jié)、雙牌縣地稅局“林峰自行車協(xié)會”該局黨組成員都全部參加，并在一線積極活躍的發(fā)揮作用。同時該局還建立健全了黨、團、工、青、婦等組織，今年該局新成立2個黨支部，并對4個基層黨支部進行了改選；成立了團支部；充實了工會人員；婦委會、青工委也順利地開展了換屆選舉。上述組織都在局黨組的統(tǒng)一領導下，各盡其責，相互配合，齊抓共管，形成了稅務文化建設的合力。

二、優(yōu)化激勵機制，推行人性化管理。

該局積極倡導人本管理，最大限度調動每一個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。全面推行內部管理目標責任制，進一步完善崗位職責與績效考核制度，逐步建立起科學、合理的工作考評機制，全面推進“強責增效”，激發(fā)廣大地稅人員的工作熱情。1至4月該局制定出臺了《雙牌縣地方稅務局2011年稅務管理員、稅務稽查員、稅務辦稅員技能和工作目標管理考核辦法》、《雙牌縣地方稅務局上班簽到制度》、《雙牌縣地方稅務局請（休）銷假制度》等14個績效考核制度和辦法，做到了“人人心中有數(shù)、事事有憑有據(jù)”，稅風稅紀意識、廉潔自律意識大大加強，工作作風有了明顯改觀。同時深化干部人事制度改革，今年3月該局62名在職干部進行了“大輪崗”，期間，大力推行公開選拔、競爭上崗、交流輪崗、雙向選擇制度，形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，廣大干部職工熱烈擁護，積極配合，僅用不到一周的時間就完成輪崗工作，干部職工的工作積極性和主動性有了極大的提高，隊伍的凝聚力和穩(wěn)定性得到顯著增強。

三、強化素質培養(yǎng)，鍛造鋼鐵隊伍。

一是大力倡導和樹立終身學習的觀念，不斷提高地稅人員的學習能力和創(chuàng)新能力。把干部職工培養(yǎng)成高素質的“復合型”人才，重點培養(yǎng)一批高級會計師、稅務師、律師和高級計算機人才。該局定期開展各類業(yè)務培訓、競賽活動；4月13日該局全體職工在永州市委禮堂聆聽了北京大學艾學蛟教授的《危機管理》培訓課程；已經在永州市地稅系統(tǒng)全面推廣正在進行換版升級的“快樂學習系統(tǒng)”就是以該局的計算機高級工程師為主開發(fā)完成的。二是加強身體鍛煉，確保隊伍身心健康。成立了男、女籃球隊，成立了有50多名會員的“林峰自行車協(xié)會”，定期開展訓練，營造運動健身的濃厚氛圍，增強隊伍的團結意識、協(xié)作意識，提高隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。該局已明確規(guī)劃在本組織35歲以下的干部職工開展軍訓一次，未來還將開展做廣播體操活動。

四、加強基礎設施建設，營造溫馨環(huán)境。

該局局黨組在3月已討論研究決定加強基礎設施建設的三項重要議題，現(xiàn)正穩(wěn)步推進。一是今年將開工建設一棟新辦稅服務大樓，進一步加強辦稅服務廳規(guī)范化建設，優(yōu)化辦稅環(huán)境，提高服務水平，讓納稅人在履行納稅義務的同時，能享受到文明、便捷、高效和公開透明的納稅服務；二是向縣委縣政府爭取完成該局門前道路的修建工作；三是為“栓心留人”，在經費緊張的情況下，該局還將進行單身宿舍的改建、修繕工程，為單身干部、外地干部營造一個良好的生

活、工作環(huán)境。切實做到“讓納稅人感到舒心，讓干部職工感到溫馨”。

五、實施CI（形象）戰(zhàn)略，塑造優(yōu)良形象。

一是積極參加各項社會公益活動。4月21日該局組織了60人的大方陣，參加了第五屆陽明山“和”文化節(jié)，打亮了“稅收、發(fā)展、民生”的標語，喊響了“巍巍陽明美如畫，雙牌地稅煥新顏”的口號。4月27日，該局青工委和團支部的同志，參加了由共青團雙牌縣委組織的“關愛農民工子女愛心接力”活動，為江村鎮(zhèn)4名在校農民工子女送去慰問金共計800元，受到當?shù)貙W校和學生的歡迎。二是努力搭建形象宣傳展示平臺。該局在陽明山國家森林公園入口處，搭建了展示雙牌地稅形象的大型燈光廣告牌；加強雙牌地稅網站的建設，進一步完善網頁的設計，專人維護，提高更新速率；4月28日該局“林峰自行車協(xié)會”50余名會員，著稅務制服，身披印有“雙牌縣地方稅務局稅法宣傳隊”字樣的綬帶，往返共騎行20余公里，到雙牌縣五里牌鎮(zhèn)開展稅法宣傳活動，這不僅僅是一次稅法宣傳，更是一次雙牌地稅人“文明、健康、環(huán)?！毙蜗蟮拇笳故?，取得了巨大的積極的社會反響，提高雙牌地稅在社會上的公認度和美譽度。

陽明春來杜鵑紅，該局的稅務文化建設正像陽明山上的杜鵑一樣盛放。當然，他們同樣清醒的認識到自身的差距和

不足，“路漫漫其修遠兮”，他們不會停下腳步，他們將在以后的工作中不斷學習借鑒、不斷充實完善、不斷發(fā)展創(chuàng)新，努力讓地稅文化發(fā)揚光大，成為中國特色社會主義文化中的一面絢麗的旗幟。

第三篇：青島市地方稅務局文件

青島市地方稅務局文件

青地稅發(fā)?2008?233號

關于印發(fā)《青島市地稅局“五清查”

工作實施方案》的通知

市稽查局、征收局，各分局、各市地稅局，市局機關各處室、信息中心、納稅服務中心、國際稅收研究會：

《青島市地稅局“五清查”工作實施方案》經市局第15次局長辦公會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真學習并貫徹執(zhí)行。

－1－

二○○八年十二月三十日

青島市地稅局“五清查”工作實施方案

為全面貫徹落實省局“五清查”工作部署，進一步做好稅源、稅基的分析與控管，確保稅收收入?yún)f(xié)調、穩(wěn)定、可持續(xù)增長，根據(jù)省局《關于開展“五清查”工作的通知》要求，結合青島地稅工作實際，制定本實施方案。

一、切實做好企業(yè)所得稅重點稅源清查

（一）對象和范圍

同時符合以下條件的納稅人列入清查對象： 1、2007入庫企業(yè)所得稅超過100萬元或收入總額超過10億元的企業(yè)；

2、企業(yè)所得稅貢獻率較低的企業(yè)； 3、2006和2007沒有進行納稅檢查的企業(yè)。市局二處將符合上述條件的納稅人，匯總填寫《企業(yè)所得稅重點稅源擬清查名單》（附件1），上報省局二處，待省局審核確定后正式做為清查對象。對列入清查對象范圍的納稅人，重點清查其2006和2007企業(yè)所得稅納稅情況，以2007年為主，特殊情況可追溯到以前。

（二）時間安排

－2－ 2008年11月將初步選定的清查對象報省局；省局確定清查對象后，2008年12月—2009年6月由市稽查局組織檢查； 2009年7月進行總結。

（三）方法步驟

1、準備階段：市局二處將初步選定的清查對象于2008年11月30日前報送省局，待省局審核確定后下達市稽查局。

2、實施階段：2008年12月份開始，2009年6月30日前結束。在此期間內，由市稽查局對省局審核確定的清查對象逐戶進行檢查，并在2009年2、3、4、5月底前根據(jù)稽查進度填寫《企業(yè)所得稅重點稅源清查情況統(tǒng)計表》（附件2），報送市局二處。

3、總結階段：清查結束后，由市稽查局對清查中發(fā)現(xiàn)的問題、加強管理建議等方面進行總結，并填寫《企業(yè)所得稅重點稅源清查情況統(tǒng)計表》，于2009年7月4日前報市局二處。

此項清查由市局李鋼副局長負責，二處牽頭組織，市稽查局負責具體實施。

二、切實做好稅費信息比對情況清查

（一）對象和范圍

對已經申報繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅（以下簡稱“三稅”），但未申報繳納或未足額繳納城建稅及附加的納稅人（包括不符合稅收優(yōu)惠條件的涉外企業(yè)），市局依托外部信息交換系統(tǒng)，定期接收總局和國稅部門的增值稅、消費稅信息，提取地稅部門的營業(yè)稅、城建稅及附加的征收信息，利用稅源數(shù)據(jù)分析比對軟件，－3－ 將稅費信息與“三稅”入庫信息逐戶比對，對疑點情況歸納分類，分配核查任務、組織核查落實，督促城建稅及附加的征收入庫。清查范圍是：

1、核查國稅查補的增值稅未及時補繳城建稅及附加；

2、出口企業(yè)實現(xiàn)免抵增值稅額未繳納或未足額繳納城建稅及附加；

3、對增值稅、營業(yè)稅、消費稅實行先征后退、先征后返、即征即退辦法的未繳納或未足額繳納城建稅及附加；

4、個體超定額開具發(fā)票部分未補繳城建稅及附加。

（二）時間安排 1、2009年1月，市局完成2006—2007數(shù)據(jù)比對工作，生成差異明細信息，向基層局發(fā)布；2009年2月，市局完成2008年數(shù)據(jù)比對工作，生成差異明細信息，向基層局發(fā)布。2009年4月，各基層局完成上述比對疑點核查，并將核查落實情況報市局一處。2、2009年5月，市局完成2009年1季度數(shù)據(jù)比對工作，生成差異明細信息，向基層局發(fā)布。2009年6月，各基層局完成上述比對疑點核查，并將核查落實情況報市局一處。3、2009年8月，市局總結數(shù)據(jù)比對核查工作，完善定期比對核查制度，建立核查比對工作的長效機制。

（三）方法步驟

1、信息采集處理。市局定期接收總局和國稅部門傳遞的增－4－ 值稅、消費稅數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)分析比對軟件，適時與城建稅及附加申報繳納信息進行逐戶比對，自動查找稅收差異疑點。同時，將疑點情況進行分類，對國地稅戶籍不匹配、未申報繳納城建稅及附加、未足額繳納城建稅及附加、超繳城建稅及附加等疑點情況，分單位明細列示。

2、清查任務分配。將各類明細疑點信息分配基層征管單位核查，明確核查時限和反饋要求。市局應優(yōu)化完善兩稅比對軟件，充實核查任務的自動清分功能。

3、疑點情況核實?；鶎泳职凑涨宀橐螅ㄟ^核對企業(yè)納稅信息、實地到戶檢查等方式進行逐戶調查、核實。對已經征收入庫的說明情況；對未征收入庫的稅款，及時督促入庫；對偷逃稅款的依法處理。

4、組織稅款入庫。對戶籍差異導致未繳稅款的，落實原因，限期改正并及時納入稅務登記；對確屬未繳少繳稅款的，及時組織入庫；對偷逃稅款的及時追繳，并依法嚴肅查處。

5、核實情況反饋。對戶籍差異落實情況、未繳、少繳稅款落實情況、多繳稅費落實情況，要及時核實數(shù)據(jù)、分析原因、分類匯總，在每期稅費比對工作結束后，進行工作總結，匯總報市局一處。

此項清查由市局李鋼副局長負責，市局一處牽頭組織，信息中心、計統(tǒng)處、國際處、征管處參與。

三、切實做好補提類稅金清查

－5－

（一）對象和范圍

2006—2008年三個內因各級組織開展稅務稽查、稅收檢查、審計檢查、評估自查需補交以前稅款的實行查帳征收的納稅人。清查范圍是：

1、納稅人發(fā)生補提類稅金，繳納入庫后，只作入庫核算，不做補提核算，造成補提類稅金遞減當年稅金的問題；

2、納稅人發(fā)生補提類稅金，雖已補提繳納，但通過少計提當期稅金，納稅人發(fā)生補提類稅金遞減當年稅金的問題；

3、補提稅金未通過“以前損益調整”科目核算，而是直接計入當期費用，沖抵當期利潤，少繳企業(yè)所得稅問題。

雖進行過稅收檢查但沒有查補稅款的納稅人，不在清查之列。其中，2006—2008年三個，是指實施各類稅收檢查并形成檢查報告或處理決定的，不需考慮所查補稅款的所屬。

（二）時間安排

2008年12月底前完成對清查人員的業(yè)務培訓，做好清查工作的各項準備；2009年1月15日前完成企業(yè)自查；2009年1月16日開始清查，邊清查、邊整改、邊入庫，5月底前完成全面清查；2009年6月10日前總結驗收。

（三）方法步驟

1、查前準備階段：市局對清查人員實施師資培訓，為清查工作做好技術準備。市稽查局對2006—2008年稽查查補出稅款－6－ 的納稅人，按主管稅務機關填報《補提類稅金清理檢查清冊》（附件3）。黃島、嶗山、城陽、保稅區(qū)分局和五市地稅局對本局2006—2008年稽查查補出稅款的納稅人填報《補提類稅金清理檢查清冊》。各基層局對2006—2008年納稅評估、審計過程中查補的稅款也填報《補提類稅及清理檢查清冊》。以上《補提類稅金清理檢查清冊》于2009年1月5日前報市局征管處。對稽查局填報的《補提類稅金清理檢查清冊》，由市局征管處轉相關基層局。

2、企業(yè)自查階段：各基層局根據(jù)《補提類稅金清理檢查清冊》中登記的清查名單，下達自查通知，要求納稅人據(jù)實填報《補提類稅金自查核實情況登記表》（附件4），并提交書面自查情況報告（附件5）。自查工作結束后，各基層局將自查報告裝訂成冊。企業(yè)在自查中發(fā)現(xiàn)問題并及時調整帳務、繳納稅款的，原則上只作補稅處理，但要按規(guī)定加收滯納金。納稅人拒絕自查的，移交稽查部門查處。在此階段，各基層局要將《補提類稅金清理檢查清冊》錄入清查軟件。

3、全面清查階段：清查人員根據(jù)《補提類稅金清理檢查清冊》和《補提類稅金自查核實情況登記表》的有關情況，結合納稅人當申報繳納情況進行案頭對比分析，查找疑點。在此基礎上，對納稅人進行實地核實，逐筆核實自查情況，填制《補提類稅金自查核實情況登記表》“稅務機關核實情況”，發(fā)現(xiàn)問題的還要進行補充說明，并經納稅人簽字蓋章確認。在清查中發(fā)現(xiàn)

－7－ 納稅人以查補稅金抵頂當年稅金的，按偷稅處理。清查過程中要做到邊清查邊入庫，邊清查邊整改，確保清查效果，實現(xiàn)規(guī)范管理。對清查出的稅款，將完稅憑證復印后裝訂成冊。每月底集中錄入《補提類稅金清查情況統(tǒng)計表》。在清查過程中，各基層局應及時總結典型案例上報市局征管處，市局將對各單位上報的案例進行匯總刊發(fā)。全面清查工作結束后，清查單位要對清查結果進行統(tǒng)一審核，并集中錄入《補提類稅金抵頂入庫情況統(tǒng)計表》（附件6）中。

4、總結建制階段：清查工作結束后，各基層局應進行總結分析，一方面分析總結納稅人故意混淆補提類稅金于當期稅金的手段和方法，另一方面分析總結我局在管理和服務過程中的斷檔和缺位問題。總結報告于6月10日前上報市局征管處，總結報告應說明工作開展情況，分析存在的問題，明確下一步工作措施。6月上旬，省局將組織專人，按不低于清查對象2%的比例組織復查，對我局清查質量進行評估驗收。

各基層局稅收管理員應建立《納稅企業(yè)補提往年稅金登記臺帳》，健全納稅企業(yè)補提類往年稅金戶管檔案；各基層局應根據(jù)臺帳記錄情況，不定期對納稅企業(yè)進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

此項清查由市局孫輝業(yè)副局長負責，征管處牽頭組織，市稽查局，市局法規(guī)處、信息中心參與。

四、切實做好所得稅轉移管理歸屬企業(yè)清查

－8－

（一）對象和范圍

2006年至2007企業(yè)所得稅轉移管理歸屬的企業(yè)，重點是因債轉股、改組改制、承租變更登記等原因未辦理工商登記注銷手續(xù)，但企業(yè)所得稅已轉移管理歸屬的企業(yè)。

市征收局、市南分局、市北分局、四方分局、李滄分局應于2009年1月5日前將各自轄區(qū)內2006、2007年企業(yè)所得稅轉移管理歸屬企業(yè)名單（見附件7）報市稽查局綜合業(yè)務處，市稽查局將從中各選取2戶企業(yè)所得稅轉移管理歸屬的企業(yè)進行重點檢查；各市地稅局、黃島分局、嶗山分局、城陽分局應于2009年1月5日前將各自轄區(qū)內2006、2007年企業(yè)所得稅轉移管理歸屬企業(yè)名單報市稽查局綜合業(yè)務處，并由所屬稽查部門選擇2戶企業(yè)所得稅轉移管理歸屬企業(yè)，依照法定程序進行重點檢查，檢查名單于2009年1月5日前報市稽查局綜合業(yè)務處。

重點檢查期限為自轉移時前二年的納稅情況，2006年企業(yè)所得稅轉移管理歸屬的企業(yè)檢查期限為2004年和2005年；2007年企業(yè)所得稅轉移管理歸屬的企業(yè)檢查期限為2005年和2006年，遇有重大問題可以追溯至以前。

（二）時間安排

2008年12月底前完成各項準備工作；2009年 4月前各級稽查部門完成清查工作；6月前完成總結整改工作。

（三）方法步驟

1、準備階段：根據(jù)省局工作方案的要求，2008年12月底

－9－ 前完成各項準備工作，各單位統(tǒng)計轄區(qū)內企業(yè)所得稅轉移管理歸屬的企業(yè)名單，對清查范圍內企業(yè)所得稅轉移管理歸屬企業(yè)信息進行采集、整理和分類，確定企業(yè)所得稅轉移管理歸屬的企業(yè)重點檢查名單。

2、調查階段：2009年 1-4月為各稽查部門進行重點檢查工作階段，各稽查部門抽調人員組成清查組，根據(jù)征收管理部門提供的轉移管理歸屬企業(yè)名單確定的檢查名單，依法定程序進行立案查處。市稽查局將加強工作調度指導，及時發(fā)現(xiàn)并解決清查工作中遇到的政策問題。

3、認定階段：2009年 5月各稽查部門審理認證工作階段，各稽查部門組織對稽查部門檢查認定工作報告及資料進行研究分析，對照現(xiàn)行政策規(guī)定逐項提出處理意見。對轉移管理歸屬企業(yè)存在未結清稅款的，由各稽查部門依法追繳入庫。

4、總結階段：各稽查部門對清查工作進行全面系統(tǒng)的總結并撰寫清查工作報告，將《轉移管理歸屬管理企業(yè)稅務稽查情況統(tǒng)計表》（附件8）于2009年6月30日前報市稽查局。清查工作報告主要包括清查的組織和實施情況；轄區(qū)內轉移管理歸屬企業(yè)基本狀況，分析存在問題的原因；通過檢查應補征的稅款及處理結果；強化稅源管理的工作建議等。

此項清查由市局段家駿副局長負責，市稽查局牽頭組織，市局二處、征管處、法規(guī)處參與。

五、切實做好地方稅收減免政策執(zhí)行情況清查

－10－

（一）對象和范圍

所有涉及地方稅收的減免稅政策，包括報批類減免稅和備案類減免稅，全部納入清理檢查的范圍。本次對2006至2008的減免稅情況進行清查，重大問題追溯以前。重點清查以下7個項目、稅種和政策執(zhí)行情況：

1、備案類、稅基類減免稅；

2、涉及企業(yè)所得稅的減免稅，具體包括高新技術企業(yè)所得稅，企業(yè)財產損失稅前扣除、購買國產設備抵免、虧損彌補，勞服企業(yè)所得稅優(yōu)惠，資源綜合利用所得稅優(yōu)惠；

3、技術轉讓、技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務收入免征營業(yè)稅；

4、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免；

5、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、福利企業(yè)、學校、醫(yī)院、保險公司的稅收減免；

6、當?shù)卣块T違規(guī)批準的減免稅；

7、地稅機關內部的減免稅管理情況。其主要內容是：

1、納稅人是否符合減免稅的資格條件，是否以隱瞞有關情況或者提供虛假材料等手段騙取減免稅；

2、納稅人享受減免稅的條件發(fā)生變化時，是否根據(jù)變化情況經地稅機關重新審查后辦理減免稅；

3、減免稅稅款有規(guī)定用途的，納稅人是否按規(guī)定用途使用

－11－ 減免稅款；有規(guī)定減免稅期限的，是否到期恢復納稅；

4、是否存在納稅人未經地稅機關批準自行享受減免稅；

5、已享受減免稅是否未申報；

6、應獨立核算減免稅的，是否獨立核算；

7、應調查核實的，地稅機關是否調查核實；是否有減免稅臺帳；是否按規(guī)定登記、統(tǒng)計和核算；減免稅檔案資料和手續(xù)是否齊全、規(guī)范、完備；

8、減免稅受理、審核、審批、管理責任是否明確和落實；是否制定和執(zhí)行集體研究審批制度。

（二）時間安排 1、2009年1月4日-3月20日各基層局對包括基層局、市局權限在內的減免稅情況完成自查；市局各相關業(yè)務處室對屬市局權限的減免稅按分工完成自查。自查期間，市局政策法規(guī)處會同各相關業(yè)務處對基層局自查情況進行指導，協(xié)助各基層局把握自查中發(fā)現(xiàn)的問題。各基層局在2009年3月20日前將自查情況總結及《稅收減免政策清查情況統(tǒng)計表》、《減免稅統(tǒng)計表》、《財產損失審批統(tǒng)計表》、《彌補虧損情況統(tǒng)計表》（附件9—12）報市局政策法規(guī)處（屬市局權限的單獨填報）。2、2009年3月23日-4月30日，市局政策法規(guī)處會同各相關業(yè)務處從基層局抽調人員組成2個清查組，對各基層局進行互查（互查工作安排另行通知）。2009年6月25日前，市局將檢查情況總結及《稅收減免政策清查情況統(tǒng)計表》、《減免稅統(tǒng)計－12－ 表》、《財產損失審批統(tǒng)計表》、《彌補虧損情況統(tǒng)計表》報省局。3、2009年5月開始，迎接省局重點抽查。

（三）方法步驟

1、清查的方式：單位自查與上級抽查相結合；網上檢查與現(xiàn)場檢查相結合；查內部減免稅管理資料與查納稅人會計核算資料相結合；查處問題、規(guī)范管理與堵漏增收相結合。

2、清查的方法：

（1）對重點清查項目、稅種和政策執(zhí)行情況全面檢查；（2）對市局、各基層局審批的減免稅全面復查；（3）對備案類項目全面清查。

3、清查問題的處理：

（1）對納稅人未按規(guī)定申請或雖申請但未經有權地稅機關審批確認而享受減免稅（扣除等）的，依法追繳稅款并處罰；

（2）對未提請備案，地稅機關沒有備案登記的備案類減免稅納稅人自行減免的，依法追繳稅款并處罰；

（3）對雖經審批但經檢查確認審批有誤的，依法追繳稅款；（4）納稅人同時從事減免項目和非減免項目，應分別核算，獨立計算減免項目的計稅依據(jù)以及減免稅額度，不能分別核算而享受了減免稅的，依法追繳稅款和滯納金；

5、應由有權機關審批而基層主管地稅機關審批的，審批錯誤的審批無效，依法追繳稅款；審批正確的，按越權審批減免稅

－13－ 的有關規(guī)定處理；

6、納稅人實際經營情況不符合減免稅規(guī)定條件的或采取欺騙手段獲取減免稅的、享受減免稅條件發(fā)生變化未及時向地稅機關報告的，依法追繳稅款和滯納金并處罰款；

7、清查發(fā)現(xiàn)問題中應由稅務人員承擔的責任，按照規(guī)定追究責任。

此項清查由市局段家駿副局長負責，政策法規(guī)處牽頭組織，一處、二處、國際處參與。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。開展“五清查”工作，是省局2009年增收的重要措施，它對于緩解征收壓力、增加地稅收入必將起到關鍵性作用。全市地稅系統(tǒng)各單位、各部門要充分認識開展“五清查”工作的重要意義，自覺把思想統(tǒng)一到省局、市局的要求上來，作為“一把手”工程，切實加強領導，擺上重要議事日程，下大力氣抓緊抓好。各基層局要明確清查工作任務的責任人和責任科（處）室，于2009年1月5日前，將五項清查工作的聯(lián)系人、聯(lián)系方式分別報市稽查局和市局對口牽頭處室。

（二）規(guī)范有序，周密組織。全市地稅系統(tǒng)各單位、各部門要按照省局、市局的統(tǒng)一部署，分階段、按要求有序組織實施。各基層局要對每項清查工作的對象范圍、時間安排和方法步驟做到心中有數(shù)，精心挑選骨干力量靠上抓，保質保量地完成各階段的工作任務；市局相關處室要認真組織業(yè)務培訓，嚴格把握政策－14－ 界限，對檢查出的問題，要深入分析原因，依法妥善處理，及時督導稅款入庫。要按照省局要求，及時、準確填報有關報表和資料，確?！拔迩宀椤惫ぷ鞯倪M度、質量和效果。

（三）加強協(xié)作，密切配合?！拔迩宀椤惫ぷ鲿r間跨度長，涉及部門多，各單位、各部門要堅持“統(tǒng)一有序、分頭把關、主動銜接、提高效率”的原則，積極配合，密切協(xié)作。市局牽頭處室要靠上抓落實，配合處室要協(xié)同抓推進，確保“五清查”工作的順利進行。

（四）健全制度，嚴格考核。市局各牽頭處室是“五清查”工作的督考責任部門，對基層局進行督導、抽查和考核，考核結果報市局辦公室，納入全市地稅系統(tǒng)目標管理考核。清查工作結束后，市局各牽頭處室要按責任分工，建立健全相應的工作制度和措施，使其日常化、制度化和規(guī)范化，形成長效機制。

附件：1.企業(yè)所得稅重點稅源擬清查名單

2.企業(yè)所得稅重點稅源清查情況統(tǒng)計表 3.2006-2008補提類稅金清理檢查清冊 4.補提類稅金自查核實情況登記表 5.補提類稅金清查自查報告 6.補提類稅金抵頂入庫情況統(tǒng)計表 7.企業(yè)所得稅轉移歸屬管理名單

8.轉移歸屬管理企業(yè)稅務檢查情況統(tǒng)計表 9.稅收減免政策清查情況統(tǒng)計表

－15－ 10.減免稅情況統(tǒng)計表 11.財產損失審批統(tǒng)計表 12.彌補虧損統(tǒng)計表

－16－

青島市地方稅務局辦公室 2008年12月30日印發(fā) 印2份

－17－

第四篇：地方稅務局廉政文化建設措施

為了認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防～體系實施綱要》，加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，結合我局實際，決定開展廉政文化“三進”（進科室、進家庭、進企業(yè)）活動。具體方案如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，在保持和發(fā)揚共產黨員先進性教育成果的基礎上，按照《實施綱要》的要求，加強廉政文化建設，弘揚廉政精神，營造廉政氛圍，使黨員干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和立黨為公、執(zhí)政為民的廉政文化理念，形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，促進黨風廉政建設和反～斗爭的深入開展。

二、組織領導

為加強廉政文化“三進”活動的組織領導，我局成立活動領導小組。組長由紀檢組長朱建榮擔任，成員由監(jiān)察室、辦公室、政工科、黨辦、綜合業(yè)務科負責人組成，領導小組下設辦公室，辦公室設在監(jiān)察室，負責此項活動的日常工作。

三、活動安排

（一）廉政文化進企業(yè)

結合稅務人員職業(yè)道德教育和二級回訪，向被稽查的企業(yè)宣傳我局稽查廉政制度和規(guī)定，使其明確要求，充分發(fā)揮服務對象的監(jiān)督作用，互動促廉。

1、編發(fā)一些有關稅務法律知識的小冊子，宣講稅法、解答涉稅疑難問題；

2、舉辦遵紀守法、誠信納稅的讀書會；

3、開展監(jiān)察室同檢查科室一同下企業(yè)，進行廉政隨訪；

4、發(fā)放稅企工作聯(lián)系卡，便于企業(yè)隨時咨詢政策，監(jiān)督干部；

5、邀請納稅人代表參加廉政座談會，聽取納稅人的意見和建議。

（二）廉政文化進科室

1、典型示廉。發(fā)揮身邊人、身邊事的感召作用，在全局發(fā)掘編寫勤廉典型的先進事跡，觀看先進共產黨員優(yōu)秀事跡電教片，開展觀后感討論交流活動；

2、勵志明廉。在全體黨員干部中開展廉政格言和廉政座右銘征集活動，制作黨員格言警示牌置于辦公桌上，時時提醒自己。開展重溫入黨誓詞活動，讓大家回顧曾經擁有的難忘歲月，重新喚起積極向上的激情；

3、讀書思廉。每季度向黨員干部推薦一篇廉政文章供其閱讀，并圍繞廉政建設內容進行講課，黨組織定時組織反腐倡廉理論專題學習；

4、文化倡廉。在局黨建園地設立廉政文化宣傳欄，展示黨員干部自己創(chuàng)作的廉政格言警句、書法作品和廉政漫畫作品；

5、警示省廉。組織黨員干部觀看反腐倡廉專題片，參加警示教育現(xiàn)場會，到革命先烈紀念場館接受傳統(tǒng)教育，在《稽查信息》簡報中開辟《案例警示》專欄，以財稅系統(tǒng)的反面典型，教育、提醒廣大黨員干部。

（三）廉政文化進家庭

結合家庭美德教育，將稽查廉政文化送進每戶稅務干部家庭，充分發(fā)揮家庭助廉的不可替代的作用。

1、向全局干部家屬致廉政倡議書。倡議干部家屬積極支持和參與各種“家庭助廉”教育活動，爭當“廉內助”；

2、推薦一組廉政教育音像宣傳品。利用正反典型案例，開展警示示范教育；

3、舉行一次家庭助廉知識競賽。通過競賽，進一步普及廉政知識，讓“廉政文化進家庭”；

4、寫一篇家庭助廉心得體會。讓每個家庭成員都能“樹反腐意識，守廉潔家風”，在家庭助廉活動中貢獻出自己的力量和聰明才智；

5、樹立10位家庭助廉先進典型。在全局干部家屬中評選出10位“廉內助”，樹立、宣傳和表彰“廉潔家庭”典型，使他們成為廣大家庭學習的榜樣；

6、組織一場家庭助廉交流會。通過家庭助廉交流會，與干部家屬及時溝通，深入開展新時期“廉潔家庭”具體標準和行為規(guī)范大討論，征集反腐倡廉的好建議。

四、工作要求

1、要站在廉政建設和構建和諧社會的高度，進一步提高對廉政文化“三進”活動重要性的認識，充分認識到廉政文化“三進”活動是建立健全懲治和預防～體系的重要方面，是貫徹落實中央頒發(fā)的《實施綱要》的重要組成部分；要按照活動的要求，把廉政文化“三進”活動作為重要工作任務來落實，做出正確部署，采取有力措施，突出重點工作，取得明顯的成效。

2、要嚴格按照責任分工，抓緊安排部署，建立和完善領導體制、工作機制，積極做好組織協(xié)調工作，切實抓好落實，確保廉政文化“三進”工作向縱深發(fā)展。

3、要及時做好工作信息的收集反饋，充分利用簡報、信息、網絡反映廉政文化“三進”工作情況，要注意發(fā)現(xiàn)和解決工作中的新情況和新問題，要及時總結推廣成功的經驗。

第五篇：縣地方稅務局文化建設工作總結

縣地方稅務局文化建設工作總結

省局現(xiàn)代化分局建設提出：以人為本、鼓勵創(chuàng)新、抓點帶面、分類實施、追求卓越，著力提升現(xiàn)代技術應用水平，加快培養(yǎng)現(xiàn)代稅收人才，使基層分局建設成為政治過硬、執(zhí)法公正、服務規(guī)范、管理科學、業(yè)務精湛的堅強集體。市局在地稅文化建設中進一步提出：堅持以人為本，充分調動干部職工的積極性和創(chuàng)造性，樹立“崇

法尚德，聚財興宣”的責任感和使命感，在全市地稅系統(tǒng)營造風正氣順心齊、團結和諧奮進的良好氛圍，促進地稅事業(yè)科學發(fā)展。近年來，縣地稅局堅持以人為本，將地稅文化建設作為激勵廣大稅干的一種方式和手段，通過開展“樹立宣城地稅人共同價值觀”大討論活動，引導稅干牢固樹立“地稅工作為經濟社會發(fā)展服務，地稅干部為納稅人服務，地稅機關為基層服務”的核心價值理念，通過踐行“三個服務”的過程中體現(xiàn)自我價值的實現(xiàn)，達到“讓黨和政府滿意、讓納稅人滿意、讓全體地稅人滿意”的“三個滿意”的目標，并將其作為地稅人的共同價值取向和共同愿景。

一、主要做法

（一）踐行共同價值觀，大膽探索現(xiàn)代化分局的新路子。如何圍繞省、市局的現(xiàn)代化分局創(chuàng)建理念，充分發(fā)揮地方經濟特點，將踐行共同價值觀運用于現(xiàn)代化分局建設中，是地稅人一直探索和實踐的目標。首先，縣地稅局從充分整合人力資源和加強服務管理理念出發(fā)，大膽嘗試，打破現(xiàn)有的區(qū)域管理模式，在引入“地稅整體進步”概念的基礎上，追尋“有區(qū)域管理、無區(qū)域服務”的征管模式，在不改變機構設置的前提下，將部分分局的工作職責和人員崗位職能進行合理調整。

（二）合理整合工作職責，明確工作崗位。從現(xiàn)代化分局建設出發(fā)，調整征收管理分局的工作職能，變原來的負責縣城城區(qū)重點稅源戶為目前的負責全縣基金費、條條企業(yè)、縣直行政事業(yè)單位和所有車輛稅收的征收管理工作；調整城關、西鄉(xiāng)、北鄉(xiāng)三個分局的工作職能，將該三個分局統(tǒng)一為大城關分局的規(guī)模，原三個分局的機構設置和規(guī)格不變，所屬的管理范圍不變，內設的管理職能不變；變東鄉(xiāng)分局原來的征管合一的工作職責為以征收全能服務為主的辦稅服務廳和納稅服務中心的模式，實行以稅費征收和納稅服務為主的工作職能；縣局計會股在原有職責的基礎上，實行會計集中核算工作，分管各分局的稅收會統(tǒng)、票證核算工作，取消了各分局的稅收會計、稅收統(tǒng)計、稅收票證管理工作；局機關股室中增設了基金辦、法制辦。

（三）整合人力資源，打破區(qū)域壁壘，實現(xiàn)優(yōu)秀人才的資源共享。

一是整合現(xiàn)有人員。我局行政編制為70人，其中局機關為19個編制，基層分局51人?，F(xiàn)調整工作職能后的人員分配情況為：在職在崗的局機關28人，分局40人，機關與股室人員調整后，加強了業(yè)務股室的力量（增加法制辦、基金辦、監(jiān)察室、計會股、征管股的人員），整合了西、北鄉(xiāng)分局的管理人力資源。現(xiàn)如今大城關內部的人員整合后，原城關分局、西鄉(xiāng)分局、北鄉(xiāng)分局的管理人員互為ab崗，全縣的征收職能主要集中在東鄉(xiāng)分局，而在西、北鄉(xiāng)以征收點的形式管理，分別有一名管理人員和征收人員，調整后的人員力量進一步加強和集中管理。

（四）設立納稅服務中心，全面推進“一桌全能”的模式。東鄉(xiāng)分局的工作職能調整后，全面落實現(xiàn)代化分局建設要求，按納稅服務中心的模式進行管理，全面推行“一桌全能”的納稅服務模式，所有的窗口均為綜合服務窗口，負責辦理全縣范圍內所有納稅人的涉稅事項；對辦稅服務區(qū)域進行了整合，將綜合服務區(qū)域分別設置填單區(qū)和懇談區(qū)，增設納稅人休息區(qū)、自動服務區(qū)的服務設施，設置了辦稅服務綠色通道。

（五）縣局機關的職能逐步前移。在現(xiàn)有編制不變的情況下，業(yè)務股室的部分服務職能前移，如計會股擔負著全局的票證管理職能，計會股直接到市局領取票證后，既承擔著縣局的票證管理員又承擔著全局性的票證管理業(yè)務，取消了各分局的票證管理員崗位，在減少基層的票證管理工作的同時，增強票證安全和提高票證填寫質量，縣局統(tǒng)一要求統(tǒng)一審核，由縣局對每個開票人員進行工作布置，確保填票口徑統(tǒng)一、指導口徑統(tǒng)一，雖然增加了縣局計會股的工作量，但在工作質量上是進一步提高，減輕基層工作量，進一步達到基層稅干的滿意，真正做到“統(tǒng)一領取、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的模式。

二、取得的成效

（一）降低了稅務機關的征管成本。實行大城關后，減少了稅務征管經費的使用，優(yōu)化資源配置，提高工作效率，降低稅收成本，節(jié)約了納稅成本，每年減少公用支出約10多萬元。

（二）降低了納稅人的納稅成本。我局以納稅人的需求為導向，建立大城關和納稅服務廳以后，改變了原有的征管模式，全縣的任何一個納稅人可以到地稅的任何一個服務廳辦理涉稅事宜。大大地方便了納稅人，減輕了納稅人的負擔，節(jié)約了納稅人的時間，達到了讓納稅人滿意的目的。比如，我縣的稅源重點戶黃山膠囊公司，以前按