第一篇：管理學發(fā)展歷程回顧

管理學發(fā)展歷程回顧

在人類社會早期，人類祖先為了戰(zhàn)勝惡劣的自然條件，在狩獵活動中往往需要臨時組織起來，這樣就會涉及簡單的分工合作、獵物分配等問題。然而，在漫長歲月里，人們只是憑借自己的經(jīng)驗和直覺來進行管理。與人類的歷史相比，管理思想產(chǎn)生和發(fā)展的歷史是十分短暫的。19世紀末的《簡明牛津字典》將管理解釋為“?；ㄕ小⒉徽\實的發(fā)明裝置”。只是到了20世紀初，管理才被認為是一門科學和一個專業(yè)。

管理常常被狹義地理解為與企業(yè)活動有關，其實，其應用遠遠超越工商業(yè)界。管理在不同的領域會有所不同，但差別只在應用方式上，而不是在管理思想和管理原則上。

美國的管理思想家德魯克（P.F.Drucker）說：“當今社會是一個管理的社會，我們的工作、生活無不處在管理之中，因此管理不僅僅是首席執(zhí)行官或者各級主管的事情，每個人都需要了解管理的基本要義?！?/p>

在管理學的百年發(fā)展中始終有兩個目標并存：一是優(yōu)化配置資源，實現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出，不斷提高勞動生產(chǎn)率；二是激勵，以提高人的積極性、激發(fā)人的創(chuàng)造性。這是管理學的兩個永恒的主題。

優(yōu)化配置資源

對于同樣的資源，采取不同的配置方式，結果會大相徑庭。事實上，把資源或生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，正是管理的價值所在。物質(zhì)投入是重要的，但畢竟是有限的，而人的智慧是無限的。

20世紀初，對管理學做出開創(chuàng)性貢獻的兩個人是法國人法約爾（H.Fayol）和美國人泰勒（F.W.Taylor）。法約爾曾于1888—1918年間出任法國礦業(yè)公司管理主任，他對管理學的貢獻主要有三方面：首先，他認為管理是一門具有獨立規(guī)律的學科；其次，管理具有普遍性，不僅可以應用于礦業(yè)公司，也可以應用于醫(yī)院或郵政局；第三，在1916年出版的《工業(yè)管理和一般管理》一書中提出的管理五大職能，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，影響了整個20世紀，成為管理者優(yōu)化配置資源的方法論基礎。

關于計劃，法約爾說：“管理意味著預見未來?！薄懊磕曜鲆淮晤A想，每五年修正一次；要想到十年以后。”確實如此，深謀遠慮如果不是管理的全部，至少也是一個基本部分。管理者必須明確一個總體目標，這是領導者需要開發(fā)的第一軟件，然后制訂計劃與時間表，并推動職工如期實現(xiàn)目標。組織即管理者必須確定各個工作崗位的職責與任務，以及各項任務間的關系。這些關系決定了誰擁有更大的權力，誰應該聽從誰的指揮。巴納德（C.Barnard）在此基礎上發(fā)展成組織論，提出了組織的三要素：目標、協(xié)作、信息。在共同目標的前提下，組織成員之間必須協(xié)作；而為了協(xié)作好，組織成員必須共享信息。

指揮就是管理者必須知人善任，把合適的人安排在合適的崗位上，做到雙重優(yōu)化。即對每個崗位來說，找到一個最適合干這項工作的人；而對每一位員工來說，找到一項最適合他干的工作。當然這是一種理想狀態(tài)；管理者作為一個指揮員，要能激揚士氣，指明前進的方向，同時不失時機地做出正確決策。

協(xié)調(diào)主要是指所屬各部門之間工作密切配合，為實現(xiàn)共同目標而努力。長期以來，協(xié)調(diào)被公認為實施有效管理的重要環(huán)節(jié)，又是管理活動取得最佳效果的必要條件和手段。小唐納利（T.Donnelly Jr）認為：“管理就是由一個或者更多的人來協(xié)調(diào)眾人的活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果?！备Ｌ乩丈踔琳f：“管理就是協(xié)調(diào)?！?這種說法可能有失偏頗，但充分說明了協(xié)調(diào)的極端重要性。

組織的車輪啟動并運行時，管理者必須密切注視動向并定期檢查，一旦其偏離目標，就要采取一切必要的矯正措施，把團體重新納入正確軌道?？刂七@一職能，由于在20世紀中葉吸取了“控制論”的理論精華，不僅極大地豐富了管理學思想，而且大大減少了資源配置過程中的失誤，提高了效率。

著名的管理學家安索夫（I.Ansoff）這樣評論法約爾的五大職能：“大多數(shù)現(xiàn)代經(jīng)營實踐的最新分析，都被他在想像的天地里正確地一語道破?！?/p>

到20世紀中葉，德魯克在法約爾管理職能的基礎上將“目標”引入管理學，提出了“目標管理”新理念。當時正值二戰(zhàn)之后，西方經(jīng)濟進入迅速發(fā)展時期，企業(yè)急需采用新方法調(diào)動員工積極性以提高企業(yè)競爭力?！澳繕斯芾怼崩碚摽芍^應運而生，一提出便在美國迅速流傳，并被廣泛應用，日本、西歐國家的企業(yè)也紛紛仿效，很多企業(yè)大獲成功。目標管理也是今日管理界的一種主流做法。

德魯克提出，在組織最高層確定了目標后，必須對其進行分解，轉(zhuǎn)變成各個部門、直到每個人的分目標，管理者根據(jù)分目標的完成情況對下級進行考核和獎懲。下級在承諾目標和被授權之后是自覺的，有一定的自主權。這種把個人需求與組織目標結合起來的管理制度大大提高了管理效率。目標管理可以說是人本管理的源頭之一。目標管理的具體做法一般可分為三個階段：計劃階段、執(zhí)行階段和評價考核階段。這就是當今企業(yè)中廣泛應用的P-D-S循環(huán)。P就是計劃（plan）；D就是執(zhí)行（do），將計劃付諸行動；S就是評價（see），分析行動后的績效。對績效進行分析后，檢討修正，再重新規(guī)劃，進入第二個P-D-S循環(huán)。

美國管理學家帕斯卡爾（R.Pascale）提出的“7S”架構是1980年代最引人注目的管理思想。它們是：戰(zhàn)略(strategy)、結構(structure)、體制(systems)、作風(style)、技能(skills)、員工(staff)和共同的價值觀(shared values)?！?S”架構實際上是一種管理備忘錄，提醒管理者在配置資源時應該注意這7個方面的問題。

激勵的理論和實踐

從管理學角度看，一個人的工作成績一部分由他自身固有的能力轉(zhuǎn)化而來，另一部分由管理者激發(fā)出來的能力轉(zhuǎn)化而來。激勵的本質(zhì)在于開發(fā)出人的潛能，這是管理的又一個價值所在?；仡?0世紀激勵理論與實踐的發(fā)展，還可以得出一個結論：對人的本性有怎么樣的認識，就會有什么樣的對人的管理。20世紀比較有代表性的激勵學派有以下幾種。

泰勒的“經(jīng)濟人”理論

被稱為“科學管理之父”的泰勒說，管理就是“確切地知道你要別人去干什么，并使他用最好的方法去干。”德魯克曾寫道：“自有了工廠以來，沒有人曾系統(tǒng)地觀察過工人如何工作，直到1885年左右泰勒開始探索這個領域。”

泰勒挑第一流的員工做試驗，用秒表計時，分析哪些動作是必要的，哪些動作是多余的；改善員工和工作物之間的距離，制定出嚴格的標準。泰勒對達標者建立了獎勵制度“差別計件工資制”：超過或沒有達到定額的以不同的單價計算，而且超過定額后全部以高價計件。泰勒提出：“任務和獎金構成了科學管理在結構上的兩個最重要因素?！边@是管理學史上最早的目標管理和激勵理論。

實行泰勒制后，產(chǎn)量大大提高，成本大大降低，效益十分明顯。例如，泰勒計算出，一位最優(yōu)秀的生鐵鏟運工，每天可以裝運47噸，而普通工作量只有12.5噸。在推廣泰勒制前的1900—1907年，美國單位勞動生產(chǎn)率每年提高9.9%,而在普遍推行泰勒制之后的1907—1915年間，這個數(shù)字為33%?！霸谡麄€文明世界里，20個工人中就有19人堅定地認為，慢些干比快些干更符合自己的利益。他們堅持認為，他們的利益就是以盡可能少的工作來回報他們實際得到的薪酬?！碧├照J為，既然人的行為受物質(zhì)利益驅(qū)使，只有用差別計件工資制來激發(fā)員工的積極性，他強調(diào)：“科學管理不容許一只會唱歌的鳥不唱歌?！? 科學管理成為第一個國際化的管理理論。在日本，泰勒思想深入人心?！犊茖W管理原理》的日文翻譯本的書名是《清除多余工作以提高生產(chǎn)力的秘密》。列寧在《蘇維埃政權的當前任務》中說：“應該在俄羅斯研究和傳授泰勒制，有系統(tǒng)地試行這種制度，并且使它適應下來?！?/p>

然而，如果以今天的人性化管理來衡量，泰勒和泰勒主義躬行者的所作所為是非常殘忍的。如泰勒說過：“對搬運生鐵的工人的首要要求就是，他得像牛一樣?！?德魯克深刻地指出，20世紀最偉大的貢獻在于，使體力勞動者的勞動生產(chǎn)率提高了50倍；然而白領的情況就不是這樣明顯，甚至還有所下降。

正因為泰勒制具有負面效應，美國國會的一個特別委員會曾對泰勒進行詳細詢問。有些滑稽的是，結果國會通過了一項法律，禁止文職人員使用秒表（因為泰勒在設計定額時用秒表計時）。這一限制到1949年才被取消。

梅奧的“社會人”理論

梅奧（E.Mayo）在1927—1932年于西方電器公司霍桑工廠進行了著名的“霍桑實驗”，對于稍后出現(xiàn)的人際關系學派的發(fā)展起到了關鍵作用。梅奧認為，與物質(zhì)條件相比，“人的滿足感”這種心理條件更重要。人，不僅是“經(jīng)濟人”，而且是“社會人”?；谶@一理念，梅奧提出在勞動生產(chǎn)率諸因素中，生產(chǎn)條件、工資報酬只是第二位的，置于首位的因素是士氣，而士氣取決于工人的滿意感，而滿意感又取決于個人需要的滿足和良好的人際關系。為此需要對各級管理干部進行培訓，以便使他們能在企業(yè)目標和個人需要之間取得平衡。

馬斯洛的需要層次理論

馬斯洛（A.Maslow）屬于1950年代末人際關系學派的一名成員，他認為，要想達到激勵人的目的，必須理解并不斷滿足人們不斷上升的需要。只有在滿足了較低層次的需要后，人才會產(chǎn)生更高層次的需要；而已經(jīng)滿足了的需要層次，已不能起到激勵作用了。馬斯洛提出的不斷上升的需要層次依次是：衣食住行等生理需要；不擔心工傷、失業(yè)、養(yǎng)老及生病的安全需要；希望和別人交往、希望歸屬某個組織或社區(qū)的社會需要；希望得到他人尊重的需要；希望做自己想要做的事的自我實現(xiàn)需要。馬斯洛寫道：“除非一個人已經(jīng)找到他最適合做的事，否則他會產(chǎn)生新的不滿足。假如要得到內(nèi)心的平靜，音樂家一定要作曲，畫家一定要畫畫，詩人一定要寫詩。每個人都必須充分發(fā)揮潛能，我們可以稱這種需要為自我實現(xiàn)?！边_到這一層次時，一個人由于在工作中能發(fā)揮自己的創(chuàng)造性而感到極大的滿足，這樣就能使人最大限度地發(fā)揮出自己的潛能。要激勵下屬就應該對人的全面需要進行分析，把物質(zhì)和精神需要統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)。馬斯洛的需要層次理論改變了人們對激勵機制的理解。激勵不再簡單地由處罰和免職導向，它開始與回報真正掛鉤。馬斯洛創(chuàng)造的“自我實現(xiàn)”新概念越來越多地出現(xiàn)在管理學和行為科學的教材里，成為人們探討的課題。

X理論與Y理論

上文中目標管理的指導思想是以激勵理論中的Y理論為基礎的。X理論和Y理論是美國麻省理工學院的管理學教授麥格雷戈（D.McGregor）提出的激勵模型。X理論假設是：員工天生不喜歡工作，只要可能，他們會逃避工作、逃避責任；因此必須采取強制措施或懲罰的辦法，迫使他們實現(xiàn)組織目標；大多數(shù)員工喜歡安逸，沒有雄心壯志。Y理論與X理論恰恰相反：員工視工作如休息、娛樂一般自然；一般而言，每個人不僅能夠承擔責任，而且會主動尋求承擔責任；而且一旦對某項工作做出承諾，會進行自我指導和控制，以完成任務；絕大多數(shù)人都具備做出正確決策的能力。

麥格雷戈也說不清楚這兩種理論究竟哪一種更符合實際，他只是給研究激勵理論和實踐的人提供一個立論的基礎。

產(chǎn)權學派和股票期權

員工持股是美國律師凱爾索(L.Kelso)自稱在《共產(chǎn)黨宣言》的啟發(fā)下提出的新體制。1970年代以來，職工持股在美國迅速得到推廣。產(chǎn)權學派認為，職工持股在實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、調(diào)動生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性上所起的激勵作用是一切傳統(tǒng)手段無法與之相比的。

所謂股票期權，是企業(yè)資產(chǎn)所有者對經(jīng)營者實行的一種長期激勵的報酬制度。經(jīng)營者享有在約定的期限內(nèi)以預先確定的價格購買本公司股票的權利，如該股票價格屆時上漲，經(jīng)營者可以在他認為合適的價位上拋出股票，賺得買進和賣出股價之間的差價。在合同期內(nèi)期權不可轉(zhuǎn)讓，也不能得到股息。

股票期權源于1980年代初的美國。英國的國內(nèi)收入署在1985年3月-1988年3月間也批準了2 700多個股票期權方案。1996年奔馳公司監(jiān)事會決定給予總經(jīng)理股票期權，以此為起點，德國也逐步采用這種激勵方法。據(jù)統(tǒng)計，在全球排名前500家的大工業(yè)企業(yè)中，至少有89%的企業(yè)對經(jīng)營者實行股票期權制度。美國主營網(wǎng)絡產(chǎn)品的思科公司采取了世界上第一個全員期權方案：公司40%的股票期權發(fā)給了普通員工，在每個工程師手里至少有240萬美元的期權。我國北京、上海、深圳、武漢等地已有企業(yè)開始試行這種制度。2002年夏，美國爆出一系列大公司做假賬的丑聞。這從一個側面說明股票期權的激勵作用雖然十分巨大，但不足之處就是會導致經(jīng)營者為了使公司的無形資產(chǎn)大幅度增值、股票上漲而不擇手段。為克服這一弊端，就必須強調(diào)法制。

管 理 創(chuàng) 新

德魯克在《管理實踐》中指出：“管理的時代已經(jīng)來臨。進入20世紀以來，能像管理這樣迅速崛起的新制度和領導體系，幾乎絕無僅有。人類歷史中極少有什么新機制能在這么短的時間內(nèi)變得如此不可或缺?！?/p>

隨著管理的復雜化程度不斷提高，管理的不斷創(chuàng)新是不言而喻的，這已成為管理學發(fā)展的一大特征。正因為此，美國的管理學者克雷納（S.Crainer）甚至驚呼：“管理只有永恒的問題，卻沒有終結的答案?！鼻鄭u海爾的首席執(zhí)行官張瑞敏說：“昨天的成功經(jīng)驗不能用來解決今天的問題?！?/p>

管理創(chuàng)新集中體現(xiàn)在制度創(chuàng)新和觀念更新上，如經(jīng)理階層的職業(yè)化、分層管理、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、營銷管理、動態(tài)競爭、應急決策、企業(yè)再造、學習型組織、人本管理等。

現(xiàn)代企業(yè)制度

1841年10月，由于美國的兩列客車相撞，輿論嚴厲批評老板沒有能力領導和管理企業(yè)，這一事故導致經(jīng)理制的誕生。經(jīng)理由有管理才能的專家擔任，老板只拿利潤，不管企業(yè)業(yè)務。從此，財產(chǎn)所有權與經(jīng)營管理權實行分離，并建立起相應的責任制，即經(jīng)理要對董事長或董事會負責。

隨后企業(yè)領導體制不斷完善，形成了現(xiàn)代公司的治理結構：既保證作為經(jīng)營專家的高層經(jīng)理人員放手經(jīng)營，又不致使出資者（股東）失去對經(jīng)理人員的最終控制。隨著企業(yè)管理的不斷創(chuàng)新，逐漸形成了設有股東大會、董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理等層次的現(xiàn)代公司制及其治理結構。當企業(yè)所有者把企業(yè)交給總經(jīng)理經(jīng)營時，是要付出“代理成本”的。為了使成本最小化，美國在1960年代進行公司治理結構改革時，又創(chuàng)立了首席執(zhí)行官制，即CEO制。其特點是將董事會中的一部分決策權過渡到經(jīng)營層手中。董事會中設立專業(yè)委員會——審計委員會、執(zhí)行委員會、薪酬委員會和提名委員會。在美國，有75%的公司的董事長和CEO是同一個人。CEO也可以是董事會閉會期間代行董事會權力的執(zhí)行委員會的主席。

組織結構創(chuàng)新 20世紀企業(yè)的組織結構，先后出現(xiàn)過直線制結構、職能制結構、直線職能制結構、事業(yè)部制結構、矩陣制結構、網(wǎng)絡結構等多種形式。下面以事業(yè)部制結構為例，來說明企業(yè)組織結構的創(chuàng)新過程。

通用汽車公司是20世紀美國強大企業(yè)的象征，之所以能取得這樣的成就，在很大程度上歸功于公司成形階段的總裁斯隆（A.P.Sloan）。他不僅是一位成功的企業(yè)家，而且是首批寫出了重要理論著作（《我在通用汽車公司的歲月》，1963）的企業(yè)家之一。

當斯隆接掌通用汽車公司時，汽車市場是福特汽車公司的天下。福特公司生產(chǎn)的黑色T型車擁有60%的市場占有率，而通用公司只占12%左右。當時的通用公司是一些小公司的組合，共生產(chǎn)8種車型。斯隆把通用公司的精力集中在當時并不存在的中級市場，把8種車型減少到5種，而且這5種車之間不搞內(nèi)部競爭。他為每一種車都設置了一個特殊的市場定位，你只要說出5種車型中的任何一個名字，如別克、凱迪拉克等，美國人就能告訴你開這種車的是哪種人。

斯隆認為通用公司不能模仿福特的大批量生產(chǎn)的流水線方式，必須改革組織方式才能適應上述的戰(zhàn)略。為了把分散的小公司整合為一個一致性的組織，斯隆在1920年代早期把公司組織成8個分割的單位：5個汽車生產(chǎn)單位和3個零部件生產(chǎn)單位。這些單位是半自主的，每個單位都對自己的業(yè)務負責，在自己的專業(yè)領域里維持市場占有率和贏利；它們有自己的設計、生產(chǎn)、銷售部門。總公司有一個專門機構，監(jiān)督這8個單位的政策和財務。斯隆最大膽的創(chuàng)新之處在于，零件單位的產(chǎn)品不僅銷售給通用汽車集團內(nèi)的公司，還銷售給集團以外的公司。

斯隆把這種組織形式稱為“聯(lián)邦分權制”（decentralization），又稱多單元公司（the multi-divisional firm）。這種分權式多單元的組織使斯隆既能夠利用公司的龐大規(guī)模，又不會因?qū)哟翁喽艿较拗啤?950年，美國《財富》雜志所列的“500強”企業(yè)中只有20%是分權組織，而到1970年這個比例增加到了80%。

《追求卓越》、《解放型管理》等書的作者彼得斯（T.Peters）研究了20世紀末出現(xiàn)的新型組織結構。他認為，這種新型組織結構的特征是沒有明顯的結構，如CNN這樣的公司有高度靈活的結構，可以隨時根據(jù)業(yè)務的需要加以改變，自由流暢，畫不出組織圖表，既簡單又復雜，這種結構才是未來的希望。彼得斯提倡的新型組織，其結構核心是各種網(wǎng)絡：與客戶的網(wǎng)絡、與供應商的網(wǎng)絡，更廣義的是對企業(yè)有益的任何網(wǎng)絡。彼得斯在書中寫道：“過去對企業(yè)怎樣算大、怎樣算小的老定義應該淘汰了；新的定義應該是指擁有網(wǎng)絡的大小，應以市場力量作為衡量公司大小的標準?！?/p>

營銷管理 現(xiàn)代營銷產(chǎn)生于1950年代。二次大戰(zhàn)中剃須刀、可口可樂、罐頭食品等在部隊中的熱銷，激發(fā)了人們對營銷學的興趣。1954年，德魯克提出，應把顧客放到前所未有的中心位置上。他說：“關于企業(yè)的目的，只有一個有效定義：創(chuàng)造消費者?！?960年，麥卡錫(J.McCarthy)提出營銷組合：產(chǎn)品（product）、價格（pricing）、地點（place）、促銷（promotion）。這就是非常著名的市場營銷4P組合?？铺乩?P.Kotler)后來指出，4P組合實質(zhì)上是銷售方的組合，他又提出了購買方的4C組合 ：消費者需求（customer needs and wants）、消費者成本（cost to the customer）、方便（convenience）、溝通（communication）。1960年萊維特(T.Levitt)在《營銷近視》一文中提出，公司應該是市場導向，而不是生產(chǎn)導向。鐵路只認為自己是鐵路事業(yè)而不是運輸產(chǎn)業(yè)；電影業(yè)認為自己的任務是制作電影而不是提供娛樂，因而導致行業(yè)滑坡。

現(xiàn)代營銷的另一句格言是：不是去滿足所有人的需要，而是要滿足一部分人的所有需要。麥當勞、汽車旅館等的成功就是范例。

企業(yè)文化

企業(yè)文化是告訴員工在大多數(shù)情況下應該如何行動的一系列正式、非正式法則，是企業(yè)管理體系中最具有生命力、最活躍的一部分，可理解為“作為一名企業(yè)職工所獲得的全部能力與習慣?！币环N強烈的文化對生產(chǎn)力的影響是令人驚訝的。

企業(yè)文化一般由企業(yè)領導層倡導、全體職工共同遵守的傳統(tǒng)和行為規(guī)范。企業(yè)文化以企業(yè)全體員工的集體意識為基礎，并得到全體員工認同、達成共識，最終融合成為全體員工的習慣與氛圍，在這樣的環(huán)境里，一個人不努力、不創(chuàng)新，就會落后，就會被淘汰。

美國研究企業(yè)文化的專家肯尼迪(A.Kennedy)和迪爾(T.E.Deal)認為：“在美國企業(yè)中，一種強有力的文化始終是持續(xù)成功的推動力?！?/p>

回顧百年管理，經(jīng)歷了經(jīng)驗管理—科學管理—文化管理三個發(fā)展階段。文化管理是管理的最高層次，它通過企業(yè)文化的培育，使員工形成共同的理想、價值觀和行為規(guī)范。文化管理充分發(fā)揮文化覆蓋人的心理、生理，覆蓋人的現(xiàn)實和歷史的特點，把以人為中心的管理思想落到實處。

未來企業(yè)競爭的根本必然是企業(yè)文化的競爭。

學習型組織 為了在競爭中取勝，從1990年代初開始，美國企業(yè)掀起了學習高潮?！督M織的學習》一書的作者阿吉里斯（C.Argyris）撰文指出：“1990年代的商業(yè)環(huán)境越來越艱難，任何公司要想成功，必須先解決一個根本的難題，那就是，市場上的成功越來越依賴于學習。但大多數(shù)人都不知道怎樣去學習。更麻煩的是，往往我們認為在組織中最懂得學習的人，結果并不怎么會學習?！?/p>

經(jīng)過15年的集體探索，1990年美國麻省理工學院“組織學習中心”主任圣吉（P.Senge）出版了他的著作《第五項修煉——學習型組織的藝術與實務》。雖然，學習型組織這一名詞已被大量運用，但很多人并沒有真正了解它。圣吉說：“簡單地說，學習型組織就是一群不斷提高能力、創(chuàng)造未來的人?！睂W習型組織中的管理者一定要注意創(chuàng)新文化的養(yǎng)成，讓員工確認企業(yè)的目標、價值和理想究竟在哪里，為此就要對員工不斷地進行教育培訓與創(chuàng)造力開發(fā)。真正的改革需要動員組織內(nèi)每個成員全心投入。

以人為中心

日本的經(jīng)營管理大師松下幸之助說：“如果把現(xiàn)代文明社會比作一列火車，那么它是建立在這樣的基礎之上的：一個車輪代表科技，另一個車輪代表管理，而軸就是人才。”因為任何科技和管理活動都是靠人去掌握和創(chuàng)新的。在松下幸之助模型的基礎上，逐漸形成了以人為中心的管理理念，其要點是：人人都是企業(yè)的寶貴資源；推行以激勵為主的管理方式；建立和諧的人際關系；積極開發(fā)人力資源，不僅僅用人去完成任務，而是通過工作來培養(yǎng)人；培育和發(fā)揮團隊精神——而軍隊和球隊則是最富有團隊精神的樣板。

第二篇：新中國文化發(fā)展歷程回顧

新中國文化發(fā)展歷程回顧

http://004km.cn 2010年06月30日 10:52 來源： 當代中國史研究

摘要：文化是社會主義革命、建設和改革事業(yè)中的重要方面，從毛澤東沒有革命文化事業(yè)，革命與建設的勝利是不可能的，到鄧小平“不論是對于滿足人民精神生活多方面的需要，對于培養(yǎng)社會主義新人，對于提高整個社會的思想、文化、道德水平，文藝工作都負有其他部門所不能代替的重要責任”；從江澤民“有中國特色社會主義文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量。是綜合國力的重要標志……對經(jīng)濟和政治的發(fā)展起巨大促進作用”，到胡錦濤“發(fā)展社會主義先進文化，是建設中國特色社會主義的應有之義，是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的顯著標志”，都是對文化建設所做的深刻論證。通過對新中國文化歷程的回顧，可以總結文化建設60年來所發(fā)揮的解放思想、動員人民、引領時代風尚的作用，促進文化的大發(fā)展大繁榮。

關鍵詞：文化建設 “雙百”方針 “二為”方向 文代會文化產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]G120；K27[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4952(2009)05-0111-10

中華人民共和國的誕生是20世紀世界上最偉大的事件之一，同樣，中華人民共和國成立60年的歷史也是人類文明史中最輝煌的篇章之一。一個四分五裂、積貧積弱的舊中國經(jīng)過半個多世紀的奮斗，今天大踏步地趕上時代潮流，穩(wěn)步走上了奔向富裕安康的廣闊道路，為人類文明進步作出了重大貢獻。中國文化建設作為社會主義建設的重要組成部分也取得了輝煌成就?？偨Y和回顧歷史，在科學發(fā)展觀的指導下全面深入地認識和把握文化發(fā)展規(guī)律，對于在新的歷史起點上推動文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮，具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

新中國成立后的頭17年為中國文化發(fā)展奠定了初步基礎

1949年7月在北平召開的第一次文代會揭開了新中國文化建設的第一頁。中共中央給大會的賀電指出：“在革命勝利以后，我們的任務主要地就是發(fā)展生產(chǎn)和發(fā)展文化教育。人民革命的勝利和人民政權的建立，給人民的文化教育和人民的文學藝術開辟了發(fā)展的道路?！边@次大會實現(xiàn)了老解放區(qū)與新解放區(qū)兩路文藝大軍的會師，明確了文藝為人民服務，首先是為工農(nóng)兵服務的方針，并將其作為發(fā)展新中國的人民文藝的基本方針，大會號召文學藝術工作者以最大的努力貫徹執(zhí)行這一方針，更進一步地與廣大人民、與工農(nóng)兵相結合。大會建立了全國統(tǒng)一的文學藝術界組織——中華全國文學藝術界聯(lián)合會。第一次文代會后陸續(xù)成立了美術、舞蹈、曲藝、文學、音樂、戲劇、電影等專業(yè)文藝工作者協(xié)會組織。

第一次文代會上提出了改革舊戲劇的任務。會后，立即成立了以歐陽予倩為主任的全國戲曲改進會籌備會，毛澤東為該會題寫了“推陳出新”的題詞。1950年7月，文化部又組成戲曲改進委員會。如何對待京劇和各種地方戲中的傳統(tǒng)戲曲，不但涉及廣大人民文化生活的需要，而且是關系到成千上萬藝人就業(yè)的社會問題。1951年5月，政務院發(fā)布《關于戲曲改革工作的指示》，提出“改戲、改人、改制”的號召。明確規(guī)定保留與發(fā)展舊戲曲的優(yōu)良傳統(tǒng)部分而去掉其不合理的、由長期封建社會所造成的反現(xiàn)實的落后部分，使其成為以新民主主義及愛國主義精神教育人民的戲曲藝術。提出依靠用新戲曲逐漸代替舊戲曲，按照有益、無害和有害的三類標準，和戲曲藝人一道，對傳統(tǒng)劇目和傳統(tǒng)的表演藝術進行整理和改革。此舉使許多瀕『J缶滅亡的劇種獲得了新生。大批傳統(tǒng)劇目經(jīng)過去蕪存菁，劇本、唱腔和表演都綻放出新的光彩。無論在劇目的創(chuàng)作和改編方面、在表演技巧和舞臺藝術的革新方面，還是在培養(yǎng)青年演員方面，都取得了很太的成績，積累了相當豐富的經(jīng)驗。在此基礎上，國家將所有的民間文藝團體、戲班子、藝人和國有文藝團體組成國家、省、地區(qū)三級設置的國營文藝團體，文藝工作者的社會地位發(fā)生了翻天覆地的變化。

為了改革舊電影事業(yè)，人民政府于1950年7月公布《電影舊片清理暫行辦法》、《國外影片輸入暫行辦法》和《電影新片頒發(fā)上演執(zhí)照暫行辦法》等，規(guī)定舊片映演必須送電影局影片審查委員會審查，通過后發(fā)放上映執(zhí)照方能上演；舊片內(nèi)容如有妨礙新社會秩序的，視其情節(jié)輕重，要刪剪或禁止上映。

1953年隨著黨的過渡時期總路線的公布，全國范圍內(nèi)開始了轟轟烈烈的社會主義改造運動，為了適應形勢確定文學藝術在社會主義改造時期的新任務，9月在北京召開第二次文代會。第二次文代會主要討論和解決的問題有：第一，在新的建設時期，文藝工作的主要任務是以抓創(chuàng)作為主。第二，確定將社會主義現(xiàn)實主義作為文藝創(chuàng)作和批評的最高準則，周恩來在會上所作政治報告中對社會主義現(xiàn)實主義給出一個明確的定義：“革命的現(xiàn)實主義和革命的理想主義結合起來，就是社會主義現(xiàn)實主義?！钡谌瑢▏詠砦乃噭?chuàng)作上的概念化、公式化及其他反現(xiàn)實主義的傾向，對文藝批評上的簡單化、庸俗化的傾向和文藝領導上的行政命令等進行了全面的總結和初步的清理。第四，提出如何運用社會方式領導文藝工作，以克服違背藝術規(guī)律的行政方式和不恰當?shù)母缮妗?/p>

第二次文代會對促進文學藝術的繁榮發(fā)展、滿足人民群眾不斷增長的文化生活的需求、促進總路線和總任務的實現(xiàn)產(chǎn)生了積極作用。文學創(chuàng)作不僅在數(shù)量上大幅度增長，質(zhì)量上也有顯著提高，涌現(xiàn)出一批在思想性和藝術性、在反映生活的深度和廣度上都很有生氣的優(yōu)秀作品。

李準1953年11月發(fā)表的短篇小說《不能走那條路》，通過翻身貧農(nóng)宋老定想買地的故事，對土改后農(nóng)村兩極分化及廣大農(nóng)民要求走共同富裕道路的愿望作了介紹。1955年趙樹理發(fā)表的《三里灣》以他慣常的為群眾喜聞樂見的風趣幽默的表現(xiàn)手法，描繪了合作化時期農(nóng)村的復雜斗爭和各個階層人物的內(nèi)心世界。歐陽山的《前途似錦》、王希堅的《迎春曲》、劉澍德的《橋》、康濯的小說集《春種秋收》、劉紹棠的《運河的槳聲》等都是展示農(nóng)業(yè)合作化歷程的作品。

用愛國主義精神教育人們，塑造英雄人物典型形象的革命歷史題材作品，也開始達到一個新的藝術水準。峻青1954年發(fā)表的《黎明前的黑暗》，描寫了交通員小陳帶領武工隊負責人通過敵人封鎖區(qū)時，把革命同志和革命任務看得高于一切，最后連同母親、弟弟壯烈犧牲的故事，具有強烈的感染力。王愿堅1954年發(fā)表的第一個短篇作品《黨費》，主人公黃新那種無畏的斗爭精神和不怕犧牲的正氣，給讀者留下深刻印象。同年，杜鵬程發(fā)表的優(yōu)秀長篇小說《保衛(wèi)延安》，是第一部大畫面描寫解放戰(zhàn)爭的鴻篇，當時被評論界稱為“具有古典文學中的英雄史詩的精神”，小說不僅成功地塑造了一批解放軍指戰(zhàn)員的英雄形象，再現(xiàn)了保衛(wèi)延安的幾次著名戰(zhàn)役，而且第一次在當代文學作品中描繪了彭德懷的領袖人物形象。高玉寶1955年發(fā)表的自傳體小說《高玉寶》也受到普遍歡迎。

隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設的開展和生產(chǎn)資料私有制社會主義改造的即將完成，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力、全面建設社會主義日益成為黨和國家的主要任務。當時迫切需要解決的一個大問題是調(diào)動廣大知識分子的積極性，充分發(fā)揮他們的作用，為社會主義建設服務。1956年1月，中共中央在北京召開關于知識分子問題的會議，周恩來在會上作了《關于知識分子問題的報告》，他代表中共中央鄭重宣布：我國知識分子的絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務，已經(jīng)是工人階級的一部分。這就奠定了社會主義時期中國共產(chǎn)黨對知識分子正確政策的基礎。1956年四五月間，毛澤東以中共中央主席和國家主席的身份分別在中央政治局擴大會議和最高國務會議上提出：藝術問題上的“百花齊放”，學術問題上的“百家爭鳴”，應該成為我國發(fā)展科學和繁榮文學藝術的方針；在中華人民共和國憲法范圍之內(nèi)，各種學術思想，正確的，錯誤的，讓他們?nèi)フf，不去干涉他們；在刊物上、報紙上可以說各種意見。為進一步宣講和闡述“雙百方針”，中國科學院院長、中國文聯(lián)主席郭沫若請中宣部長陸定一舉行了報告會。

“雙百”方針的提出極大地鼓舞了文藝工作者的創(chuàng)作熱情，一大批優(yōu)秀的中長篇小說相繼問世，其中在1957年發(fā)表的主要有梁斌的《紅旗譜》、吳強的《紅日》、曲波的《林海雪原》、艾蕪的《百煉成鋼》，1958年主要有楊沫的《青春之歌》和周而復的《上海的早晨》(第一卷)。1956年6月，文化部召開第一次全國戲曲劇目工作會議，決定實行劇目開放。據(jù)有關部門統(tǒng)計，全國各地整理挖掘出的劇目有5萬多個，上演了百余出久不演出的劇目，昆曲《十五貫》就是其中的典型代表。這年秋天的北京，還自解放后第一次上演了莎翁著名悲劇《柔密歐與幽麗葉》(當時的譯名)，由田華飾演的幽麗葉受到英國《工人日報》來華記者阿蘭·魏寧頓的高度贊揚。7月，首都文藝界集會紀念世界文化名人奧地利作曲家莫扎特誕生200周年、荷蘭畫家倫勃朗誕辰350周年、愛爾蘭作家蕭伯納誕生100周年和挪威劇作家易卜生逝世50周年等，這都是新中國成立后所少見的?！半p百”方針的提出和貫徹使文化藝術界出現(xiàn)了生機勃勃的景象，形成了新中國文化藝術事業(yè)發(fā)展的第一個高潮。

1957年的“反右派”斗爭，使大批有才華的文藝工作者被錯劃成“右派分子”，一大批優(yōu)秀作品受到批判。1958年開展“大躍進”運動，以高標準、瞎指揮、浮夸風為主要標志的“左”傾錯誤泛濫起來，正如周恩來指出的：“一九五九年，尤其是一九六０年以后，由于執(zhí)行總路線在具體工作上發(fā)生偏差，這不能不影響到各個方面，其中也包括文藝方面?！庇捎诤鲆暱陀^規(guī)律，片面強調(diào)主觀能動作用，提出要像生產(chǎn)1070萬噸鋼那樣，在文學、電影、戲劇、音樂、美術、理論研究等方面都要爭取“大躍進”，群眾文化活動要做到人人能讀書、人人能寫詩、人人看電影、人人能唱歌、人人能畫畫、人人能舞蹈、人人能表演、人人能創(chuàng)作，還要求文化創(chuàng)作要行行放衛(wèi)星、處處放衛(wèi)星、層層放衛(wèi)星。像搞政治運動一樣發(fā)動文藝“大躍進”，嚴重違背了藝術生產(chǎn)的規(guī)律。

為了糾正精神生產(chǎn)領域內(nèi)的種種偏差，調(diào)整文化政策，自1961年下半年到1962年上半年，召開了文藝工作座談會和故事片創(chuàng)作會議以及全國話劇、歌劇、兒童劇創(chuàng)作座談會，周恩來、陳毅等中央領導人在會議上發(fā)表講話，總結經(jīng)驗教訓，闡述精神生產(chǎn)的規(guī)律，批評文化思想領域的一些錯誤作法，為知識分子“脫帽加冕”。與此同時，先后制定了《文化部黨組、文學藝術界聯(lián)合會黨組關于當前文學藝術工作若干問題的意見(草案)》(簡稱“文藝八條”)、《文化部關于劇院(團)工作條例(修正草案)》(簡稱“劇院(團)工作十條”)、《文化部關于加強電影藝術片創(chuàng)作和生產(chǎn)領導的意見(草案)》(簡稱“電影工作三十二條”)等，提出了加強文藝建設、改進文藝工作的意見。文藝工作經(jīng)過調(diào)整得到一定程度的恢復。音樂創(chuàng)作中涌現(xiàn)出《我們走在大路上》、《我為祖國獻石油》、《唱支山歌給黨聽》、《馬兒啊，你慢些走》等一大批優(yōu)秀歌曲。電影音樂取得令世人矚目的進展，《劉三姐》、《英雄兒女》、《冰山上的來客》等影片的音樂家喻戶曉。革命歷史題材的大型作品《長征組歌——紅軍不怕遠征難》和史詩《東方紅》應運而生，成為具有劃時代意義的佳作。歌劇代表著音樂文化的最高水平，也折射出文化底蘊的厚重程度。中國歌劇曾經(jīng)擁有一批影響深遠的作品，唱腔家喻戶曉，劇情耳熟能詳，強烈吸引了幾代觀眾。如《洪湖赤衛(wèi)隊》、《劉三姐》、《紅珊瑚》等對歌劇藝術進行了成功探索，形成第一次歌劇高潮，其中《江姐》一劇堪稱中國歌劇藝術史上的經(jīng)典華彩樂章。

總起來看，新中國成立后，文化建設雖然不可避免地存在缺點和不足，但取得了很大的成績，正如鄧小平所總結的：“我們的文藝路線基本上是正確的，文藝工作的成績是顯著的”。”

開創(chuàng)文化建設的新局面

粉碎“四人幫”后，黨和國家處于撥亂反正、走向歷史轉(zhuǎn)折的進程中，首先遇到的最大障礙是“兩個凡是’’的指導方針。這一方針維護了毛澤東晚年的“左”傾錯誤，也禁錮了人們的思想，造成了黨和國家在徘徊中前進的局面。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，以鄧小平為代表的老一輩革命家?guī)ьI廣大干部和群眾進行了不懈的努力。文藝界落實了黨的知識分子政策，過去受人民歡迎的一大批文藝作品重獲新生。文藝工作者心情舒暢，創(chuàng)作熱情高漲。短短幾年里，通過清算林彪、“四人幫”的極“左”路線，出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的小說、詩歌、戲劇、電影、曲藝、報告文學以及音樂、舞蹈、攝影、美術等作品。這些作品對于打破林彪、“四人幫”的精神枷鎖，肅清他們的流毒和影響；對于解放思想，振奮精神，鼓舞人民同心同德、向四個現(xiàn)代化進軍，產(chǎn)生了積極的社會影響。

1977年11月，文藝界開始批判“文藝黑線專政”論。漫畫、相聲脫穎而出，成為猛刺林彪、“四人幫”的“匕首”。詩歌打破長期沉寂，抒發(fā)了人民群眾的戰(zhàn)斗激情。特別應當提到的是傳誦一時的《天安門詩抄》，以及《團泊洼的秋天》、《中國的十月》、《革命人民的盛大節(jié)日》、《在浪尖上》、《周總理，你在哪里?》、《一月的哀思》等，在廣大群眾中引起了強烈的反響。新聞紀錄片《敬愛的周總理永垂不朽》，表達了千百萬人民的哀思和懷念。許多長期以來文藝界不敢觸及的問題，現(xiàn)在敢于突破、敢于議論、敢于探討了，不僅打破了“四人幫”套在文藝工作者身上的重重枷鎖，沖破了他們設置的許多禁區(qū)，而且還沖破了在前17年中的不少清規(guī)戒律。1978年1月，中央批準成立籌備小組，恢復被迫停止了12年活動的文聯(lián)和各個協(xié)會的工作，各協(xié)會普遍進行了會員重新登記，并發(fā)展了一批新會員。同時，相繼恢復《人民文學》、《詩刊》、《文藝報》，還創(chuàng)辦了一批新刊。

1978年真理標準大討論吹響了思想解放的號角，十一屆三中全會的召開實現(xiàn)了我們黨和國家歷史上的偉大轉(zhuǎn)折。1979年lO月第四次文代會是在大轉(zhuǎn)折的關頭召開的一次解放思想、總結經(jīng)驗、探討在新的歷史時期如何繁榮文化建設的重要會議，鄧小平親臨大會并發(fā)表《祝辭》。他在講話中提出了新時期文學藝術的任務，進一步解決了文藝與人民、文藝與生活的關系，以及黨如何領導文藝等一系列重大的根本問題。他強調(diào)指出我們的文藝屬于人民，文藝創(chuàng)作必須充分表現(xiàn)我們?nèi)嗣竦膬?yōu)秀品質(zhì)，在藝術上精益求精，力戒粗制濫造，認真嚴肅地考慮自己作品的社會效果?！耙^續(xù)堅持毛澤東同志提出的文藝為最廣大的人民群眾、首先為工農(nóng)兵服務的方向，堅持百花齊放、推陳出新、洋為中用、古為今用的方針，在藝術創(chuàng)作上提倡不同形式和風格的自由發(fā)展，在藝術理論上提倡不同觀點和學派的自由討論。”這些論斷根據(jù)新時期的特點對文化政策作了新的調(diào)整和理論概括，為新時期中國文化的發(fā)展確立了科學的理論基礎和行動指南，不僅比較完整地反映了社會主義時代對文化的歷史要求，而且更體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下對文化發(fā)展規(guī)律的深刻認識，體現(xiàn)了人民群眾的強烈文化要求和廣大文化工作者的高度責任感與使命感，成為改革開放新時期我國文化建設的根本方針，開啟了一個新的文化時代。新的歷史時期黨的文化發(fā)展方針深入人心，文化創(chuàng)作熱情空前高漲，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的作家、藝術家和具有鮮明時代特色的文化精品杰作，文化園地展現(xiàn)出一派勃勃生機。

20世紀70年代末至80年代初，文藝創(chuàng)作開始進入以揭露和反思極“左”危害為主題的創(chuàng)作階段，文藝工作者以戰(zhàn)斗的姿態(tài)和無畏的精神率先從文學角度徹底否定“文化大革命”，在全國撥亂反正中起到了引領作用。

《人民文學》1977年第11期發(fā)表的劉心武的短篇小說《班主任》標志著揭批“四人幫”的作品在現(xiàn)實主義描寫上達到一個新的高度。作品通過對中學生宋寶琦、謝惠敏兩個不同形象的生動描寫，深刻揭示了“四人幫”的罪惡不僅在于造成國民經(jīng)濟瀕臨崩潰，而且更在于給廣大青少年帶來的精神上的傷害。它所發(fā)出的救救被“四人幫”坑害了的孩子的呼吁，在全國引起強烈的反響。1978年8月11日，《文匯報》發(fā)表盧新華的短篇小說《傷痕》。小說通過描寫一個16歲的小姑娘王曉華與其“叛徒”身份的母親徹底“劃清界限”，8年后母親的冤案得到平反，王曉華明白了真相，但為時已晚，母親已與世長辭的經(jīng)歷，揭露了極“左”路線給中國社會特別是青年人造成的悲劇和災難，在社會上引起廣泛的共鳴。

這以后揭批極“左”路線的文學作品如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些作品大體上分為兩類：一類是面對“四人幫”的淫威進行不屈不撓的斗爭；一類是對人民遭遇的深切同情和對美好情操的熱情頌揚。前者有王亞平的《神圣的使命》、陳世旭的《小鎮(zhèn)上的將軍》、中杰英的《羅浮山血淚祭》、叢維熙的《大墻下的紅玉蘭》、諶容的《永遠是春天》、莫應豐的《將軍吟》等；后者有張潔的《森林里來的孩子》、宗璞的《弦上的夢》、張賢亮的《土牢情話》、劉紹棠的《峨眉》、葉蔚林的《在沒有航標的河流上》、葉辛的《蹉跎歲月》、周克芹的《許茂和他的女兒們》等。

接下來發(fā)表的作品已不再滿足于一般性的揭露和控訴，作家開始把筆觸伸向歷史縱深，主要有魯彥周的《天云山傳奇》、茹志鵲的《剪輯錯了的故事》、劉真的《黑旗》、梁曉聲的《李順大造屋》、古華的《芙蓉鎮(zhèn)》、張弦的《被愛情遺忘的角落》、葉文玲的《心香》、張一弓的《犯人李銅鐘的故事》和《張鐵匠的羅曼史》、韓少功的《西望茅草地》、李國文的《月食》等。這一波創(chuàng)作浪潮后期的優(yōu)秀作品，如朱曉平的《桑樹坪紀事》、陳建功的《轆轤把胡同9號》、王安憶的《本次列車終點》、梁曉聲的《這是一片神奇的土地》和《今夜有暴風雪》、孔捷生的《大林莽》、阿城的《棋王》、李存葆的《山中，那十九座墳塋》、張賢亮的《綠化樹》等，都曾在社會上產(chǎn)生較大的反響。

話劇發(fā)揮了它介入現(xiàn)實短、平、快的特點，率先創(chuàng)作了一批及時反映政治潮流和重大社會主題的作品，如《于無聲處》、《丹心譜》、《楓葉紅了的時候》。1978年初，宗福先創(chuàng)作的四幕話劇《于無聲處》再現(xiàn)了1976年中國人充滿風險的政治生活和家庭生活。老干部梅林是何是非的恩人，但何是非投靠“四人幫”，昧著良心出賣了梅林一家人。作品有力地揭示了天安門事件前后尖銳、復雜、險惡的政治環(huán)境。這出話劇在圍繞天安門事件要不要平反的激烈斗爭中公演，所起的作用不言而喻。陳云在1978年12月的中央工作會議上指出為天安門事件平反是人民的意愿，就舉了《于無聲處》為例。蘇叔陽創(chuàng)作的五幕話劇《丹心譜》被稱為“對恢復發(fā)展革命現(xiàn)實主義傳統(tǒng)帶有標志性意義的作品”，它表現(xiàn)了以方凌軒為代表的醫(yī)務工作者，為執(zhí)行周總理的指示研制治療冠心病新藥，與“四人幫”親信爪牙展開的一場驚心動魄的斗爭。

詩歌的代表則有1977年發(fā)表的賀敬之的《中國的十月》、李瑛的《一月的哀思》、柯巖的《周總理，你在哪里?》等?！吨袊氖隆肥且皇變?yōu)秀的政治抒情詩。它熱情謳歌了中國史詩般的十月，放聲歌唱粉碎了“四人幫”的偉大歷史性勝利?！兑辉碌陌肌肥銓懼芏鱽砉廨x的一生，表達了全國人民在周恩來逝世后的悲痛和懷念以及對粉碎“四人幫”的無比歡欣。濤人善于選擇典型的細節(jié)和運用大量的排比句式，表達昂揚奮發(fā)的激情。《周總理，你在哪里?》是一首現(xiàn)代抒情詩，是為紀念周總理逝世一周年而創(chuàng)作。詩人運用“詢問——呼喚——尋找——應答”的獨特構思來展現(xiàn)主題，用54個“周總理，你在哪里”對周總理的英靈急切地反復呼喚，反復詢問，反復傾訴，表達了億萬中國人民的無限熱愛和懷念的深情，富有強烈的藝術感染力。

上述文學作品，主題鮮明，緊扣時代脈搏，有力地推動了揭批“四人幫”的斗爭，促進了當時的思想解放運動。

1978年12月十一屆三中全會的召開吹響了中國改革開放的號角，文化藝術界以敏銳的洞察力及時地推出一批以改革為題材的力作，逐漸取代傷痕文學和反思小說而成為文學創(chuàng)作主流?！度嗣裎膶W》1979年第7期上發(fā)表了蔣子龍的《喬廠長上任記》，就題材、思想、人物而言均不同以往。作者把眼光從車間、工廠放大到社會，揭示改革的困難、斗爭和已經(jīng)出現(xiàn)的變革與轉(zhuǎn)機，著力塑造了改革家喬光樸的正面形象，寫他的堅毅剛強和困惑苦惱，寫他感情世界的波濤起伏和對待愛情的果敢態(tài)度，性格鮮明突出，有棱有角。這正好應和了變革時代的人們渴望雷厲風行的“英雄”的社會心理，一時間引起了讀者和評論家們的盛情贊揚，被評論家們贊美為“改革文學”的代表作。載于《人民文學》1980年第8期的何士光的《鄉(xiāng)場上》，像一陣潮潤的清風卷起了鄉(xiāng)間芬芳的泥土氣息。它深刻反映了當時廣大農(nóng)村在實行新的經(jīng)濟政策以后農(nóng)民的新風貌，他們不僅逐漸擺脫長久的貧困，而且敢于挺直腰板抵制官僚特權作風，表現(xiàn)了鮮明的時代精神。其他還有高曉聲的《陳奐生進城》、趙本夫的《賣驢》、路遙的《人生》、水運憲的《禍起蕭墻》、譚談的《山道彎彎》和張潔的《沉重的翅膀》等，這些作品已經(jīng)不僅限于為改革鼓與呼，而是朝向改革所帶來的社會關系以及人們心態(tài)變化的深層寫作。

伴隨著改革開放從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的深入發(fā)展，文化建設中的一系列體制性、結構性矛盾日益突出。20世紀80年代初文化管理部門明確提出改革體制和管理制度方面的問題。1983年國務院開始有計劃、有步驟地部署文化體制改革。1985年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關于藝術表演團體的改革意見》，明確提出合理調(diào)整藝術表演團體的布局結構；確定編制，精簡人員；改革領導體制和內(nèi)部管理體制，擴大自主權；加速培養(yǎng)藝術人才，繁榮藝術創(chuàng)作等改革思路。1988年，國務院批轉(zhuǎn)文化部《關于加快和深化藝術表演團體體制改革的意見》。1989年，中共中央下發(fā)《關于進一步繁榮文藝的若干意見》，提出了實行“雙軌制”改革思路，即一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團，另一軌為多種所有制的藝術團體。藝術表演團體體制改革大體遵循了經(jīng)濟領域“增量改革”的戰(zhàn)略，在國有藝術表演團體特別是省級和中央藝術表演團體改革難于取得突破時，藝術院團改革轉(zhuǎn)上了“雙軌制”發(fā)展的道路，轉(zhuǎn)軌并催生了一批民間職業(yè)劇團和社辦院團，改變了藝術表演團體由政府單一投資的體制。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，文化功能日趨多樣化和豐富，文化的產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來。1987年，文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關于改進舞會管理的通知》，正式認可營業(yè)性舞會等文化娛樂經(jīng)營性活動。1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，同時明確了文化市場的管理范圍、任務、原則和方針。這標志著我國“文化市場”的地位正式得到承認。1989年國務院批準在文化部設置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。

“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀全面提升文化建設的地位和作用

進入20世紀90年代，以江澤民為核心的第三代中央領導集體根據(jù)鄧小平建設有中國特色社會主義的要求，強調(diào)要進行中國特色社會主義文化建設。1991年，江澤民把“為人民服務、為社會主義服務”作為整個文化建設的方向，指出：“必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針”。1994年，他進一步指出，要“弘揚主旋律，提倡多樣化”，倡導一切有利于發(fā)揚愛國主義、集體主義、社會主義的思想和精神，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，這是堅持“二為”方向和“雙百”方針的具體體現(xiàn)。1997年黨的十五大旗幟鮮明地提出，社會主義現(xiàn)代化應該有繁榮的經(jīng)濟，也應該有繁榮的文化。中國特色社會主義文化是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，全黨必須從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達和民族振興的高度，充分認識文化建設的重要性和緊迫性。2000年，根據(jù)時代發(fā)展的要求，江澤民提出“三個代表”重要思想，將先進文化建設上升到立黨之本、執(zhí)政之基的高度來認識，對于提升文化建設在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體布局中的地位起到了極大的作用，為進一步繁榮發(fā)展社會主義先進文化奠定了堅實的理論基礎。

文化體制改革逐漸向縱深發(fā)展。1992年10月，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標，對文化體制改革提出了“改革劇團體制，集中力量辦好代表國家級藝術水平的劇團”的要求。1993年9月，文化部發(fā)出了《關于進一步加快和深化藝術表演團體體制改革的通知》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求對藝術表演團體改革提出了新的改革意見：一是調(diào)整布局結構。國家重點扶持少量的在國內(nèi)外、省內(nèi)外有重大影響，或具有實驗性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價值的藝術表演團體；辦好地、縣級藝術表演團體；提倡和鼓勵社會辦團。二是搞活內(nèi)部經(jīng)營機制。1994年2月，文化部又頒布《關于繼續(xù)做好藝術表演團體體制改革工作的意見》，進一步明確國有藝術表演團體體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的運行機制。由此開始，文化部連續(xù)三年對中直院團進行了一系列改革，遵循建立科學合理的布局結構、建立充滿活力的運行機制、建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費來源為三項基本內(nèi)容的宏觀思路。以建立完善的運轉(zhuǎn)機制為重點，整體推進，分步實施，對推進全國藝術表演團體改革產(chǎn)生了積極的示范作用。

1996年，黨的十四屆六中全會通過《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》提出了文化體制改革的任務和一系列方針，指出“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才”。強調(diào)改革要符合精神文明建設的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機制的積極作用。改革要區(qū)別情況，分類指導，理順國家、單位、個人之間的關系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是改革開放以后文化建設的重大舉措。文化產(chǎn)業(yè)是以文化資源為投資對象，以現(xiàn)代管理機制為手段，以市場需求為導向，以向社會提供文化產(chǎn)品和文化服務并獲得社會效益和經(jīng)濟效益的一種新型產(chǎn)業(yè)。1985年，國務院轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局《關于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告》，把文化藝術事業(yè)、旅游、教育、科技事業(yè)等一并列入第三產(chǎn)業(yè)。在市場意識、競爭意識不斷增強的90年代，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越發(fā)引起中央及有關部門的關注。1993年11月文化部提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”的命題，文化系統(tǒng)由“以文補文”、“以文養(yǎng)文”逐步轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。1998年政府機構體制改革逐步推開，文化部在機構大精簡的背景下成立了一個新的機構——文化產(chǎn)業(yè)司，為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎。

2000年10月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出了“文化產(chǎn)業(yè)”問題，這是在中央正式文件中第一次使用這一概念，標志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)的承認和對其地位的認可，這對于文化體制改革具有決定性的作用。文件要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，提出文化體制改革要以發(fā)展為主題，以結構調(diào)整為主線，以集團化建設為重點和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運行機制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局等5個方面積極進行探索創(chuàng)新，進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力。意見還強調(diào)要加強黨對新聞出版、廣播影視業(yè)改革的領導，始終掌握對重大事項的決策權、對資產(chǎn)配置的控制權、對宣傳業(yè)務的審核權、對主要領導干部的任免權。

這一階段文化體制改革主要圍繞以下幾個重點進行了探索：一是藝術表演團體體制改革轉(zhuǎn)到以國有藝術表演團體尤其是省級和中央藝術表演團體為重點，在落實加大財政投入、合理布局結構、規(guī)范演出市場秩序和建立文化經(jīng)濟政策等一系列配套政策的同時，重點突出了院團內(nèi)部運行機制的建設和調(diào)整，院團生產(chǎn)和演出的市場化導向得到明顯加強，逐漸由機關化管理模式開始向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到提倡；二是培育社會主義文化市場，規(guī)范市場行為，完善運行機制，促進文化市場繁榮健康、活躍有序地發(fā)展，初步建立起了包括文藝演出市場、電影電視市場、音像市場、文化娛樂市場、文化旅游市場在內(nèi)的文化市場體系；三是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強和改進對文化事業(yè)的宏觀管理；四是進一步完善文化經(jīng)濟政策，逐步建立了有利于文化單位把社會效益放在首位的保障機制。

2002年黨的十六大對全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出全面部署，并從黨和國家工作全局出發(fā)，確立了文化建設的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略地位，第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確了整個文化體制改革的方向和目標。

2003年6月在北京召開了全國文化體制改革試點工作會議，按照黨的十六大關于深化文化體制改革的要求，專門研究部署文化體制改革試點工作。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個省市和39個宣傳文化單位作為改革試點。開展文化體制改革試點工作，就是要從理論和實踐的結合上進行探索，為制定文化體制改革總體方案、推動文化體制改革做準備。同年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把深化文化體制改革、加強文化建設納入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體布局加以強調(diào)，進一步提出：對公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務；對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力；要健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制；要完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力；要依法規(guī)范市場競爭秩序。

2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把建設社會主義先進文化確定為黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，并提出建設社會主義先進文化的基本要求。決定提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法。決定還要求抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。十六屆五中全會把建設社會主義先進文化確定為貫徹落實科學發(fā)展觀必須抓好的一項重大任務。2005年12月，中共中央、國務院出臺了《關于深化文化體制改革的若干意見》，這是指導我國文化體制改革的綱領性文件，提出了文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務、基本思路，有力推動文化體制改革發(fā)生深刻變化。

2006年3月的全國文化體制改革工作會議，決定文化體制改革試點工作從9個省市擴展至全國有條件的地區(qū)，試點單位也逐步增加。一系列改革措施的出臺，極大地釋放了文化生產(chǎn)力。9月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，這個新中國成立以來由國家制定的第一個專門部署文化建設的規(guī)劃綱要，為我國文化建設描繪了一幅壯美藍圖。10月召開的十六屆六中全會，從中國特色社會主義總體布局中經(jīng)濟、政治、文化、社會建設四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設小康社會全局出發(fā)，將文化建設推向科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

總之，黨的十六大以來，在以胡錦濤為總書記的黨中央堅強領導下，我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、民族團結，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平顯著提高。以人為本的科學發(fā)展觀的確立和全面建設小康社會與中華民族偉大復興的歷史重任對文化的發(fā)展和繁榮提出了更高的要求，社會主義文藝事業(yè)受到黨和國家以及全社會的高度重視，進入新中國成立以來最好的發(fā)展時期。文藝方針政策穩(wěn)定明確，文藝創(chuàng)作環(huán)境寬松和諧，文藝隊伍團結向上，廣大文藝家心情舒暢、精神煥發(fā)，文化生產(chǎn)力進一步解放，文藝作品和表演藝術空前繁榮，規(guī)模、數(shù)量持續(xù)增長，內(nèi)容、形式不斷創(chuàng)新。

2007年黨的十七大進一步強調(diào)文化“越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的重要性，提出“堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”的歷史重任，發(fā)出“推動文化建設大發(fā)展大繁榮”、“興起社會主義文化建設新高潮”的時代號召，積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。著力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，深化文化體制改革，大力推進文化創(chuàng)新，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、文化市場更加繁榮，使人民基本文化權益得到更好保障。

總結60年文化建設，盡管道路是曲折的，但成就是輝煌的，前途是光明的。中國的文化事業(yè)把握機遇，開拓進取，以改革的精神破解發(fā)展難題，以開放的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，成功地走出一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，形成了一道中國風格、中國氣派的亮麗的中國文化風景線。我們將繼續(xù)解放思想、堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興而團結奮斗，努力為人類作出新的更大的貢獻!

[參引文獻]

[1]《中共中央委員會電賀文代大會開幕》，《人民日報》1949年7月2日。

[2]《周恩來文化文選》，中央文獻出版社1998年版，第132頁。

[3]鄧小平：《在中國文學藝術工作者第四次代表大會上的祝辭(1979年10月30日)》，《人民日報》1979年10月31日。

[4]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第234頁。

[5]朱寨主編《中國當代文學思潮史》，人民文學出版社1987年版，第523頁。

[6]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第158頁。

[7]江澤民：《論黨的建設》，中央文獻出版社2001年版，第134頁。

[8]《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版，第32，33頁。

第三篇：中國農(nóng)村信用社60年發(fā)展歷程回顧

中國農(nóng)村信用社60年發(fā)展歷程回顧

農(nóng)村信用社60年發(fā)展歷程回顧之一(1951年—1957年)

新生：

小荷初露尖尖角

從在黨的七屆二中全會上被提上議事日程，到1951年3月，全國信用合作匯報會議召開；從1954年擁有了統(tǒng)一的名稱，到最終確立了發(fā)展章程，農(nóng)村信用社在新的政治環(huán)境下獲得了新生。在國家支持下，農(nóng)村信用社在中國迎來了第一次大規(guī)模的發(fā)展，很快成為新中國打擊高利貸、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有力武器。

1949年，新中國成立的聲音如同春雷般響徹古老的中國大地，中國歷史迎來了嶄新的一頁。中國信用合作事業(yè)在舊時代被壓抑的熱情開始萌動。嶄新的政治環(huán)境、積極的政府態(tài)度、明確的發(fā)展戰(zhàn)略……一曲波瀾壯闊的農(nóng)村信用社發(fā)展序曲就此奏響。

列入國家發(fā)展戰(zhàn)略

在新中國成立前夕，農(nóng)村信用合作工作就已經(jīng)被中國共產(chǎn)黨正式提上議事日程，進行戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。毛澤東在黨的七屆二中全會上指出：“必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社……單有國營經(jīng)濟而沒有合作經(jīng)濟，我們就不能領導勞動人民的個體經(jīng)濟逐步走向集團化，就不能由新民主主義社會發(fā)展到社會主義社會……”這是我們黨第一次將包含信用合作在內(nèi)的合作事業(yè)發(fā)展納入到黨的戰(zhàn)略討論中。

緊接著，建國后中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》進一步明確了發(fā)展合作社事業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃：“關于合作社：鼓勵和扶助廣大勞動人民根據(jù)自愿原則發(fā)展合作事業(yè)，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中組織供銷合作社、消費合作社、信用合作社、生產(chǎn)合作社……”這標志著新中國已將發(fā)展信用合作社作為一項基本國策正式納入了國家的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

1951年3月，全國信用合作匯報會議召開，會議認為：“已經(jīng)土改的地區(qū)，由于生產(chǎn)的恢復，農(nóng)民逐漸富裕，要求積儲余糧，擴大再生產(chǎn)；少數(shù)農(nóng)民因翻身不久，家底薄弱，一旦遇到意外，便會借貸無門。有計劃地開展農(nóng)村信用合作事業(yè)，已成為廣大農(nóng)民的迫切要求?！北∫徊?、程子華將會議討論的內(nèi)容向黨中央進行了匯報，這份名為《關于全國信用合作會議的報告》指出：“為了進一步發(fā)展農(nóng)村信用合作社，滿足農(nóng)民的普遍要求，必須單獨組織農(nóng)村信用合作社，統(tǒng)一由銀行領導，信用社單獨成立后，其存款、貸款、存實、貸實由信用社辦理。”

信用社的身份信息

對農(nóng)村信用社而言，在發(fā)展戰(zhàn)略明確之后，如何確定組織性質(zhì)、功能定位以及業(yè)務范圍，成為接下來亟待明確的問題。

1951年5月，中國人民銀行組織召開了第一屆全國農(nóng)村金融工作會議。中國人民銀行第一任行長南漢宸在會議上指出：“信用合作是群眾性的資金互助的合作組織，主要是組織農(nóng)民自己的資金，調(diào)劑有無，以解決社員生產(chǎn)上和生活上的資金困難，銀行給以資金周轉(zhuǎn)及業(yè)務上的支持，并可代理銀行的一些委托業(yè)務，以活躍農(nóng)村金融，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)?！?/p>

緊接著，為了推動信用合作事業(yè)的發(fā)展，中國人民銀行總行頒發(fā)了《農(nóng)村信用合作社章程準則草案》、《農(nóng)村信用互助小組公約草案》和《農(nóng)村信用合作社試行記賬辦法草案》。在政策的引導下，農(nóng)村信用社在短時間內(nèi)有了更加快速的發(fā)展。

1953年底，全國試辦的信用合作組織在數(shù)量上已超過了25000個。當時，由于各地都是在國家指導方針之下自主組織信用社，因此當時信用社的名稱在各地并不統(tǒng)一，這為信用社的整體化發(fā)展造成了一定的混亂。為此，1954年1月19日，中國人民銀行發(fā)出了《農(nóng)村信用合作社組織名稱按共同綱領規(guī)定稱為“信用合作社”的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋觯骸澳壳稗r(nóng)村信用合作社，在名稱上有‘信用合作社’與‘信貸合作社’之稱，從‘信用’與‘信貸’的意義上來說沒有什么大的區(qū)別，但卻容易引起基層工作同志的誤解。因此，對農(nóng)村信用合作社組織名稱有統(tǒng)一的必要。今后關于農(nóng)村信用合作社組織的名稱，應按共同綱領規(guī)定統(tǒng)稱為‘信用合作社’?！?/p>

緊接著，1955年中國人民銀行頒發(fā)了《農(nóng)村信用合作社章程（草案）》，對農(nóng)村信用社的性質(zhì)和任務從規(guī)章制度上進行了更加明確的規(guī)定。

至此，在中國已經(jīng)誕生多年的農(nóng)村信用合作社，終于明確了自己的身份：有了自己統(tǒng)一的名稱，有了統(tǒng)一的組織章程，有了發(fā)展的任務目標……這是一次真正意義上的重生，一場農(nóng)村信用社發(fā)展的熱潮在中國大地上迅速蔓延開來。

在中央政府的鼓勵和指導下，從1954年到1956年，全國信用合作社運動出現(xiàn)了一個發(fā)展的高潮。全國信用合作社的數(shù)量超過了16萬個，社員達到9500多萬人，包括6800多萬農(nóng)戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的60%左右。這一波發(fā)展高潮的一個重要特點是，以發(fā)展信用合作社為主，此前建立的一些信用部和信用組的組織形式，也逐步轉(zhuǎn)為信用合作社，全國80%以上的鄉(xiāng)都建立了信用合作社。農(nóng)村信用社在組織農(nóng)民借貸方面的作用充分顯現(xiàn)出來，對我國20世紀50年代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)合作化運動起到了積極的作用。

農(nóng)村信用社60年發(fā)展歷程回顧之二（1958年—1978年）

成長的煩惱：

在折騰中迷失方向

這是一段充滿波折和混亂的發(fā)展時期。行政手段的過度干預、發(fā)展策略的頻繁調(diào)整、管理主體的幾經(jīng)更替，使得剛剛走上發(fā)展正軌的農(nóng)村信用社在歷史的折騰中再次迷失了方向。在這段時期內(nèi)，農(nóng)信社先后被下放給人民公社、生產(chǎn)大隊和貧下中農(nóng)組織管理，基本上成了基層社隊的財務部門。而后，農(nóng)信社又被交由國家銀行管理，成為國家銀行在農(nóng)村的基層金融機構，從此走上了“官辦”道路，徹底迷失了合作金融的本性。

對于在革命中新生的共和國政權而言，經(jīng)濟建設是一個全新的課題。歷史經(jīng)驗的缺乏，急于求成的“極左”情緒的蔓延，讓新中國經(jīng)歷了一段充滿波折的發(fā)展時期。

覆巢之下，安有完卵。在混亂的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，由于缺乏科學的指導思想和管理方式，最根本的是在農(nóng)信社定位方面缺乏共識，農(nóng)信社在“折騰”中迷失了發(fā)展的方向，合作金融的本性被迫喪失，取而代之的是官辦管理時期的到來。從1958年到1978年，對農(nóng)信社而言，稱得上是一段噩夢般的經(jīng)歷。在這20年里，農(nóng)信社在混亂中歷盡坎坷，經(jīng)受了四次“折騰”。

第一次折騰

從1951年全國農(nóng)村金融工作會議開始到1958年，農(nóng)村信用社均由中國人民銀行領導，從農(nóng)信社發(fā)展的現(xiàn)實效果來看，這段時期的管理是成功的。但從1958年開始，席卷全國的人民公社化運動使農(nóng)信社的命運開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。1958年12月，中共中央頒發(fā)了《關于適應人民公社化的形勢改進農(nóng)村財政貿(mào)易管理體制的決定》，實行“兩放、三統(tǒng)、一包”。

此后，國務院專門下發(fā)文件，將農(nóng)信社與銀行營業(yè)所合并，稱為“信用部”，下放給人民公社管理。管理體制上的變化導致了“所社合一”和“政社合一”兩種局勢的出現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)信社的發(fā)展。首先，“所社合一”的組織體制將集體所有制的農(nóng)信社資產(chǎn)與全民所有制的國家銀行的資產(chǎn)混為一談，造成了雙方在財產(chǎn)資金和財務上的混亂；其次，“政社合一”的管理體制客觀上使農(nóng)信社走上了“官辦”的道路，逐步失去了在業(yè)務經(jīng)營上的自主權。

第二次折騰

1959年4月，中共中央頒發(fā)了《關于加強農(nóng)村人民公社信貸管理工作的決定》，同年5月，人民銀行總行召開了全國分行行長會議，收回了下放給人民公社的銀行營業(yè)所，把信用社從人民公社信用部里分離了出來（實際是所社分離），下放給生產(chǎn)大隊，變?yōu)椤靶庞梅植俊?。信用分部開始淪為生產(chǎn)大隊平調(diào)社員財物的工具。

1962年，中央政府在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，決定將農(nóng)信社的領導權從生產(chǎn)大隊收回，由中國人民銀行進行全面、徹底的垂直領導。同年11月，中央政府又批轉(zhuǎn)了人民銀行《關于農(nóng)村信用社若干問題的規(guī)定》，決定恢復信用社的性質(zhì)和任務，重新明確了農(nóng)信社組織的獨立地位，重新賦予農(nóng)信社在業(yè)務方面的自主權，信用社干部的待遇按照人民公社同級干部的待遇標準執(zhí)行。上述措施的實施，使農(nóng)信社得到了恢復和發(fā)展，又開始走向健康發(fā)展的道路。

第三次折騰

然而，一波未平一波又起。1966年，剛走上健康發(fā)展道路的農(nóng)信社又被文化大革命卷入了動蕩的漩渦。“文革”開始后，不少人在對待農(nóng)信社的職能是什么、該為誰服務等問題的態(tài)度上再次出現(xiàn)了分歧。

1968年8月，毛澤東發(fā)表了關于教育革命的“最新指示”：“……在農(nóng)村，則應由工人階級最可靠的同盟軍——貧下中農(nóng)管理學校?！边@條關于學校管理的指示，被迅速應用于對農(nóng)信社的管理中。不少地方出現(xiàn)了信用社干部大換班，或者大批下放回家，人才的大量流失對信用社的發(fā)展造成了毀滅性的打擊。經(jīng)過近3年的折騰，貧下中農(nóng)管理、“亦工亦農(nóng)”的經(jīng)營管理體制對信用社發(fā)展的負面影響越來越明顯，很多地方的信用社基本上處于名存實亡的狀態(tài)。

為此，1972年10月，中國人民銀行召開全國銀行工作會議，重新明確了信用社職工的政治和經(jīng)濟待遇，不再要求信用社走“亦工亦農(nóng)”的道路。1974年6月，中國人民銀行召開全國農(nóng)村金融工作座談會。會議指出，貧下中農(nóng)的管理任務，應該是在公社黨委領導下，對信用社職工進行改革教育，它是權力機構，不是執(zhí)行機構。會議明確要求，信用社要積極自主開展業(yè)務，加強財務管理。這次會議徹底收回了貧下中農(nóng)組織對信用社的管理權，重新賦予了農(nóng)信社在業(yè)務上的自主權。農(nóng)村信用社開始踏上了回歸自我的道路。

第四次折騰

1977年，受“左”的思想影響，再加上過去把信用社下放給基層政權管理的教訓，國務院頒發(fā)了《關于整頓和加強銀行工作的幾項規(guī)定》。其中第七條規(guī)定?！靶庞蒙缡羌w金融組織，又是國家銀行在農(nóng)村的基層機構?！睘樨瀼厣鲜鰶Q定，中國人民銀行總行于1978年5月就信用社的機構設置、人事管理、業(yè)務經(jīng)營、財務制度等方面作出了具體規(guī)定，統(tǒng)交銀行管理。信用社再次被打上了“官辦”的烙印，淪為銀行的附庸。

在這段混亂的歷史時期，信用合作事業(yè)受到了“左”的思想的嚴重干擾，發(fā)展方向一再偏離了合作的性質(zhì)，管理體制幾經(jīng)折騰，信用合作經(jīng)濟組織的原則被蠶食殆盡，既喪失了合作組織的特征，也喪失了金融組織的特征。信用社的干部隊伍、資金和業(yè)務均受到了嚴重的破壞和損害。

農(nóng)村信用社60年發(fā)展歷程回顧之三（1979年—1996年）

找回自我：

“信用合作號”離岸起航

對于經(jīng)歷了長期迷惘階段的農(nóng)信社而言，這是一段向合作金融組織本性回歸的歷史，主要體現(xiàn)在對合作社“官辦”體制的反思和初步調(diào)整。1979年農(nóng)行恢復以后，農(nóng)信社進入農(nóng)行代管時期。雖然對農(nóng)信社的管理仍帶有“官辦”因素，但農(nóng)信社在業(yè)務開展上的自主性和管理上的民主性開始得以恢復，尤其是1984年國務院批轉(zhuǎn)了《關于改革信用社管理體制的報告》以后，農(nóng)信社正式踏上了全面恢復“三性”、由“官辦”到“民辦”的回歸之路。

自創(chuàng)辦之日起，農(nóng)信社就是群眾性的合作金融組織，在發(fā)展過程中，太多人為的外界因素的干擾，讓它逐漸喪失了自我，成為銀行的附庸。黨的十一屆三中全會帶來的改革春風，開啟了農(nóng)村信用社的回歸之路。

迎來改革春風

1979年2月，國務院發(fā)出《關于恢復中國農(nóng)業(yè)銀行的通知》，其中，對農(nóng)信社的歸屬、機構設置等問題作出了明確規(guī)定，并指出：“現(xiàn)在信用社的任務很重，人手不足。為了加強農(nóng)村金融工作，信用社由省、市、自治區(qū)確定編制，抓緊配齊。信用社職工的管理、政治待遇和口糧要同銀行職工一致起來。信用社要不斷提高經(jīng)營管理水平，任何單位不得平調(diào)或挪用信用社的資金。”根據(jù)該《通知》的精神，各地在抓緊恢復農(nóng)行的同時，也加強了對農(nóng)信社的領導。在堅持農(nóng)行領導的管理體制下，農(nóng)信社的改革開始啟動。1984年6月，農(nóng)行就農(nóng)信社改革問題向國務院作了專題報告，8月，國務院將《關于改革信用社管理體制的報告》批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。報告指出：“信用合作社管理體制必須抓緊改革，同時改革又是十分謹慎的，農(nóng)業(yè)銀行要加強對信用社的領導，不宜改變隸屬關系。通過改革，恢復和加強信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，實行獨立經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧，充分發(fā)揮民間借貸的作用，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織?！痹谵r(nóng)信社的改革發(fā)展史上，這是一份富有重要意義的改革指導文件，它不僅標志著信用社以恢復“三性”為主的改革開始在全國大范圍地鋪開，而且明確了農(nóng)信社“自主經(jīng)營、自負盈虧”的獨立法人的改革方向。

縣聯(lián)社應運而生

在從1984年開始的這輪改革中，影響最為深遠的改革措施當屬縣級聯(lián)社管理體制的建立?？h聯(lián)社的建立，對于加強基層社的建設，對于進一步恢復和加強農(nóng)信社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性都發(fā)揮了極大的促進作用。它的建立不僅增強了農(nóng)信社的內(nèi)部管理能力，更為重要的是，這是信用社走向完全自主管理和發(fā)展的一個重要標志。

當時的縣聯(lián)社主要有兩種類型：一類是由農(nóng)村信用合作社交納會費，行使管理協(xié)調(diào)職能；另一類由農(nóng)村信用合作社投資入股，除行使管理協(xié)調(diào)職能外，還從事調(diào)劑農(nóng)村信用合作社的資金余缺、組織清算等信貸業(yè)務。

雖然當時縣聯(lián)社工作的開展，仍然必須堅持農(nóng)行的領導，日常工作仍由縣支行合作股負責。但不可否認的是，與縣聯(lián)社管理體制建立前相比，農(nóng)信社在經(jīng)營自主性以及內(nèi)部管理方面確實有了明顯的提高，獨立自主的組織地位得以逐步重塑。

體制改革有效地促進了農(nóng)信社的發(fā)展，經(jīng)營活力不斷增強，業(yè)務發(fā)展日益活躍，在調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟、支持農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用越來越大。到1988年末，農(nóng)信社機構、網(wǎng)點近40萬個，建立縣聯(lián)社2200多個，占全國縣市總數(shù)的80%以上。從業(yè)人員76萬多人，各項存款余額達到1400億元，各項貸款余額912億元，向國家提供資金約600億元。

1989年，農(nóng)信社進入治理整頓階段，主要開展強化內(nèi)部管理、整頓金融秩序的活動。在這一階段，通過清股、擴股，密切了信用社與社員的經(jīng)濟聯(lián)系，經(jīng)營管理體制有了明顯改善，內(nèi)部經(jīng)營機制逐步向自主經(jīng)營、自負盈虧的方向轉(zhuǎn)變。“行社脫鉤”水到渠成

隨著農(nóng)信社實力的不斷增強，關于“行社脫鉤”的呼聲日益高漲。1996年7月13日，全國農(nóng)村金融體制改革工作會議在京召開，明確了農(nóng)村金融體制改革的目標：建立和完善以合作金融為基礎，商業(yè)性金融、政策性金融等各種金融機構分工協(xié)作的服務體系。同時，會議也對推進農(nóng)信社管理體制改革的步驟和方式作出了明確安排：“用兩年左右的時間，分期分批完成農(nóng)村信用社管理體制改革。改革由上而下地進行，先按合作制原則改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，再完善充實縣聯(lián)社，經(jīng)驗收再把農(nóng)村信用社的行政管理職責由農(nóng)行轉(zhuǎn)到人行。經(jīng)批準，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)可試點將農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村合作銀行的組織體制?！睍h要求，加強縣級聯(lián)社的建設和管理，為下一步行社脫鉤做好準備。在經(jīng)歷了長期的迷惘之后，農(nóng)信社真正看到了實現(xiàn)獨立發(fā)展的希望。

1996年8月，國務院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組發(fā)布《農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關系實施方案》的通知，正式宣告農(nóng)信社與農(nóng)行脫鉤。從9月開始，全國5萬多個農(nóng)村信用社和2400多個縣聯(lián)社逐步與農(nóng)行順利脫鉤。這標志著經(jīng)歷了長期的迷惘與等待之后，農(nóng)信社重新走上獨立發(fā)展之路。

“登高星河近，創(chuàng)新天地寬，潮平兩岸闊，風正一帆懸。”在市場經(jīng)濟體制改革的大潮中，“農(nóng)村信用合作號”正式拔錨起航，駛向?qū)儆谧约旱拿魈臁?/p>

農(nóng)村信用社60年發(fā)展歷程回顧之四（1997年-2002年）

獨立發(fā)展：

改革航船乘風破浪

這是一段包含著合作制價值回歸、管理體制創(chuàng)新、產(chǎn)權模式探索“三重意義”的改革發(fā)展時期。從1996年開始的這輪改革，其核心是把農(nóng)村信用社辦成由社員入股、社員民主管理、主要為社員服務的真正的農(nóng)村合作金融組織。從更深層次意義上講，這是一段農(nóng)村信用社價值核心由“官辦”銀行向“民辦”合作金融組織回歸的歷程。

站在今天的歷史臺階上，回顧農(nóng)村信用社改革的這段歷史，與農(nóng)行順利脫鉤無疑是農(nóng)村信用社管理體制改革邁出的最為關鍵的一步，它是農(nóng)村信用社管理體制改革征程上的一次歷史性突破，為把農(nóng)村信用社真正辦成合作金融組織、建立我國合作金融新體制提供了前提。

重塑合作制

1997年，對于重新踏上合作制發(fā)展正軌、開始自己新的改革發(fā)展道路的農(nóng)村信用社而言，是富有重要意義的一年。

1997年2月，全國農(nóng)信社管理體制改革工作會議在北京召開，這是自“行社脫鉤”以后農(nóng)村信用社系統(tǒng)召開的第一次大規(guī)模、高規(guī)格的工作會議，這次會議為下一步如何深化農(nóng)村信用社改革指明了方向，初步勾畫出了建立我國合作金融新體制的主體框架。

規(guī)范合作制、加強自主管理、組建自律組織、創(chuàng)新金融監(jiān)管等一系列新的概念成為改革中新的關鍵詞，一場圍繞這些改革關鍵詞而展開的新的改革運動由此拉開了帷幕。1997年3月8日，國務院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布了《關于開展規(guī)范農(nóng)村信用社工作的意見》，對按合作制原則規(guī)范農(nóng)村信用社工作的主要內(nèi)容、政策以及實施步驟作了具體安排，標志著以合作制規(guī)范農(nóng)村信用社的改革進程正式啟動。

在推動以合作制規(guī)范信用社改革進程的同時，1997年6月5日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國人民銀行關于進一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作的意見》，進一步明確了中國人民銀行對于農(nóng)村信用社改革的監(jiān)管職責，要求中國人民銀行加強對農(nóng)信社改革的監(jiān)督管理，防范和化解農(nóng)信社的風險。6月12日，中國人民銀行農(nóng)村合作金融監(jiān)督管理局正式成立，全面承擔起了對農(nóng)信社改革的領導、監(jiān)管職責。

同年9月，中國人民銀行頒布了《農(nóng)村信用合作社管理規(guī)定》和《農(nóng)村信用合作社縣級聯(lián)社管理規(guī)定》。11月，又頒布了《農(nóng)村信用社章程（范本）》和《農(nóng)村信用社縣級聯(lián)社章程（范本）》。這是一系列在我國農(nóng)村信用社改革發(fā)展史上具有深遠意義的法規(guī)性文件，它們?yōu)榧訌妼r(nóng)村信用社以及縣級聯(lián)社的監(jiān)管，為規(guī)范其行為，保障其依法、穩(wěn)健運行，提供了明確的法規(guī)依據(jù)，標志著我國農(nóng)村信用社管理體制正式走上了按合作制原則規(guī)范、改革和發(fā)展的軌道。

50年的風風雨雨，曲折艱難的發(fā)展歷程。按合作制在全國范圍內(nèi)規(guī)范農(nóng)信社，不僅是管理體制上的一場革命，也是一場在思想觀念、經(jīng)營方式上的重大變革。

省級自律體制初建

在按合作制原則加快推進農(nóng)信社規(guī)范工作的同時，另一項對農(nóng)信社改革影響深遠的工作——組建農(nóng)村信用社省級自律管理組織也在悄然醞釀之中。

隨著改革的推進，中國人民銀行越發(fā)意識到農(nóng)村信用社改革規(guī)模龐大、各地情況不一，單靠人民銀行的監(jiān)管力量很難全面覆蓋整個農(nóng)村信用社體系的改革，因此組建省級行業(yè)自律組織被提上了日程。1999年4月，中國信用合作協(xié)會籌備辦公室宣告成立，其使命是指導各省因地制宜地建立起行業(yè)自律組織，這標志著農(nóng)村信用社在系統(tǒng)行業(yè)自律組織建設工作上邁出了重要的一步。

1999年4月28日，全國首家信用合作協(xié)會——黑龍江信用合作協(xié)會在哈爾濱率先成立。建立農(nóng)信社行業(yè)自律管理組織，對于全國農(nóng)村信用社逐步建立以農(nóng)信社自主經(jīng)營、自我約束為基礎，以縣級聯(lián)社、省級行業(yè)協(xié)會自律管理、中國人民銀行依法監(jiān)管的新型合作金融管理體制框架的構建具有重要意義，標志著農(nóng)村信用社管理體制改革又邁出了實質(zhì)性的一步。

至同年11月末，全國首批五省（黑龍江、陜西、四川、浙江、福建）省級信用合作自律管理組織試點工作全部完成，試點省份的農(nóng)信社行業(yè)管理職能也逐步移交給了行業(yè)協(xié)會，中國人民銀行由此順利地實現(xiàn)了與農(nóng)村信用社行業(yè)管理和監(jiān)管職責的分離。至此，農(nóng)村信用社開始真正走上了自主管理的道路。

在上述五省完成通過省級自律組織實施對農(nóng)村信用社改革的管理探索之后，1999年12月18日，全國首家省級農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社——寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社正式創(chuàng)立，標志著對農(nóng)村信用社行業(yè)管理體制的探索進一步深化、升級。

新產(chǎn)權模式探索啟程

隨著改革成效的不斷顯現(xiàn)，全國農(nóng)村信用社經(jīng)營活力得到了極大的釋放，農(nóng)村信用社的整體實力不斷增強，對農(nóng)村信用社進行產(chǎn)權改革的探索和呼聲也開始日益高漲。2000年4月，時任國務院總理朱镕基到江蘇省視察農(nóng)村信用社的改革工作，并召開專題座談會，了解和聽取了各方對深化農(nóng)村信用社改革的意見和建議。最為重要的是，此次座談會初步明確了在江蘇省進行農(nóng)村信用社產(chǎn)權改革探索的態(tài)度。

2000年7月，國務院正式批準在江蘇省進行農(nóng)村信用社改革試點，一場全面清產(chǎn)核資、建立統(tǒng)一法人體制的改革運動在江蘇掀起高潮。統(tǒng)一法人后，江蘇省原有的1746個農(nóng)信社合并為82個獨立的縣級法人。這種以縣為單位的統(tǒng)一法人體制，解決了農(nóng)村信用社規(guī)模小、抗風險能力弱、社會信用較低的問題，同時，在改革支農(nóng)服務、加強內(nèi)部管理等方面也顯現(xiàn)出了良好的成效。

2001年末，全國首批農(nóng)村商業(yè)銀行在江蘇張家港、常熟、江陰相繼成立，這標志著我國農(nóng)村信用社產(chǎn)權改革有了重大突破。農(nóng)村商業(yè)銀行產(chǎn)權模式和經(jīng)營機制的嘗試，也使得我國農(nóng)村信用社商業(yè)化、市場化的改革方向逐漸明朗。

農(nóng)村信用社60年發(fā)展歷程回顧之五（2003年6月—今）

走進新時代：

沿著市場化的航向前進

這是一段對農(nóng)信社長遠發(fā)展方向及策略進行重新思考和選擇的歷史進程。市場化改革方向的確立，成為有著50多年發(fā)展歷史的農(nóng)信社擺脫歷史泥潭、踏上快速發(fā)展軌道的歷史轉(zhuǎn)折點?；仡櫼酝鶐状无r(nóng)信社改革，在改革方向及策略選擇上基本都是以行政力量為先導，而從2003年開始的新一輪改革則轉(zhuǎn)向以市場為先導。無論是產(chǎn)權模式選擇，還是管理體制變更；無論是經(jīng)營規(guī)模和地域的擴張，還是資產(chǎn)重組乃至市場退出，是否符合市場化、商業(yè)化的方向成為考量改革成敗的唯一關鍵詞。

“合作制”價值理念的回歸讓農(nóng)信社重新找回了自我，但金融業(yè)市場化的發(fā)展趨勢，卻讓堅守“合作制”的農(nóng)信社感到無所適從。單純的合作制產(chǎn)權結構、與市場經(jīng)濟脫節(jié)的經(jīng)營模式以及沉重的歷史包袱，成為橫亙在農(nóng)信社發(fā)展道路上的“三座大山”。2003年，一份文件揭開了農(nóng)信社向現(xiàn)代金融企業(yè)改革的歷史新篇。2003年6月27日，國務院正式下發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》的通知，決定在浙、魯、贛、貴、吉、渝、陜、蘇八省市率先進行改革試點。新一輪農(nóng)信社改革的歷程由此開始。

突破——

省級政府主導央行資金扶持

針對農(nóng)村信用社在發(fā)展中的現(xiàn)實困境，新改革試點方案指出：由省級政府承擔轄內(nèi)農(nóng)信社的管理和風險責任；可以選擇股份制、股份合作制、繼續(xù)維持合作制等制度形式，推行股權結構多樣化、投資主體多元化，吸收各類經(jīng)濟主體和自然人入股；給予八省市部分農(nóng)信社保值儲蓄利息貼補及適當稅收優(yōu)惠政策；農(nóng)信社歷年虧損和資產(chǎn)損失由中央和地方共同分擔，由中國人民銀行通過發(fā)行專項票據(jù)的方式核銷農(nóng)信社自2002年以來的歷年虧損和資產(chǎn)損失的一半。

新一輪改革明確了地方政府的管理責任，使得農(nóng)信社改革在地方上不再是沒人管的孩子，省級政府的全面介入，也使得農(nóng)信社能夠在行政力量的支持下，找到一條符合當?shù)貙嶋H的改革發(fā)展之路。而發(fā)展體制的多樣化選擇，也使農(nóng)信社可以根據(jù)自身情況，選擇適合自己的發(fā)展模式，不再刻板地死守著“合作制”的概念。

最值得關注的是，來自央行的資金扶持和稅收上的優(yōu)惠措施，讓背負著沉重歷史包袱的農(nóng)信社獲得了發(fā)展急需的資本金，有了喘息的機會，同時央行所設定的票據(jù)兌付條件，也為推進農(nóng)信社改革帶來了動力和信心。

實踐證明，按照改革試點方案設計進行的產(chǎn)權制度改革，解決了農(nóng)信社所有者缺位這一根本問題，抓住了農(nóng)信社改革的要害。試點地區(qū)農(nóng)信社改革的示范效應，大大激發(fā)了其他省份農(nóng)信社參與改革的積極性。在這種背景下，2004年8月17日，國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》，進一步擴大了深化農(nóng)信社改革試點范圍，新增加21個省區(qū)市作為改革試點。一場農(nóng)信社改革的燎原之火燃遍了中國大地。

與此同時，來自央行的資金支持也逐步到位，給在改革道路上前進的農(nóng)信社源源不斷地輸送能量。2004年3月4日，首批中央銀行專項票據(jù)發(fā)行，共向8?。ㄊ校?72家聯(lián)社發(fā)行中央銀行專項票據(jù)119億元。而改革的效果也更明顯地顯現(xiàn)出來，當年全國農(nóng)信社歷史性地首次實現(xiàn)了軋差盈利。

挑戰(zhàn)——

壟斷松動“一家獨大”成歷史

2006年，銀監(jiān)會的一紙文件徹底宣告了農(nóng)村金融市場競爭時代的來臨。2006年12月22日，中國銀監(jiān)會公布了《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，這項旨在通過引入全面競爭來激活農(nóng)村金融市場的舉措，為改革步伐有所減緩的農(nóng)信社帶來了“威脅”和壓力。

新舉措不僅大大刺激了商業(yè)金融的投資熱情，也使民間資本的金融熱情出現(xiàn)空前高漲。一時間，多家金融機構開始申請前往農(nóng)村開設村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構，民間自發(fā)組織的資金互助社也開始進入謀劃沖刺階段。原本由農(nóng)信社“壟斷”的農(nóng)村金融市場，開始響起他人的聲音。

在新一輪的改革中，“堅持市場化改革”是一條貫穿始終的紅線。在《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》中，“按照市場經(jīng)濟規(guī)律,明晰產(chǎn)權關系,促進信用社法人治理結構的完善和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換,使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險的市場主體”是一條重要的原則?！皟?yōu)勝劣汰，適者生存”——既然是獨立的市場主體，自然一切都應按市場規(guī)律來操作。

對于長期在歷史泥潭中停滯不前的農(nóng)信社而言，它距離市場化的發(fā)展語境還很遠。產(chǎn)權不夠清晰、機制不夠靈活、法人治理結構尚不完善等等，這一切都可能成為農(nóng)信社被市場淘汰的隱患。農(nóng)信社唯一的出路，就是加快改革的步伐，嚴格按照市場化的要求提高自身素質(zhì)。

趨勢——

改革觸角縱向延伸

2007年8月10日，海南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社在海口市舉行了掛牌儀式。作為全國最后一家掛牌開業(yè)的省級聯(lián)社，它的誕生，標志著農(nóng)村信用社新的管理體制框架已經(jīng)全面建立，標志著從2003年開始的農(nóng)村信用社改革試點第一階段工作任務基本完成。2008年6月29日，重慶農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌，成為全國首個由省級農(nóng)村信用聯(lián)社改制而成的省級農(nóng)村商業(yè)銀行。同年12月21日，寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行掛牌開業(yè)，成為全國合作金融系統(tǒng)首家省級金融控股公司。隨著重慶農(nóng)村商業(yè)銀行和寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行的成立，改革觸角開始縱向延伸。

2010年9月，銀監(jiān)會出臺《關于高風險農(nóng)村信用社并購重組的指導意見》，要求各地通過并購重組加快推動高風險農(nóng)村信用社風險化解。《意見》旨在指導各地農(nóng)信社在地方政府扶持的同時，充分運用市場化手段，通過并購重組化解高風險農(nóng)村信用社風險，進一步提高農(nóng)村金融體系的穩(wěn)健性，提升“三農(nóng)”和小企業(yè)金融服務水平。

在“十二五”開局之年，銀監(jiān)會副主席周慕冰指明了農(nóng)村中小銀行在“十二五”時期要實現(xiàn)的目標：高風險機構全面處置，歷史虧損掛賬全面消化，股份制改革全面完成，現(xiàn)代農(nóng)村銀行制度基本建立，主要監(jiān)管指標達到并持續(xù)符合審慎監(jiān)管要求，總體資本充足率達到10%左右，杠桿率總體不低于4%，流動性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率總體高于100%，撥備覆蓋率總體高于150%，撥貸比總體達到2.5%，農(nóng)村金融服務功能與核心競爭力顯著提升。

商業(yè)化成為未來深化改革的主旋律，銀監(jiān)會合作金融機構監(jiān)管部主任姜麗明表示，今后將不再組建新的農(nóng)村合作銀行，現(xiàn)有農(nóng)村合作銀行要全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。全面取消資格股，鼓勵符合條件的農(nóng)村信用社改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。

姜麗明表示，要在保持縣(市)法人地位總體穩(wěn)定前提下，穩(wěn)步推進省聯(lián)社改革，逐步構建以產(chǎn)權為紐帶、以股權為聯(lián)結、以規(guī)制來約束的省聯(lián)社與基層法人社之間的新型關系，真正形成省聯(lián)社與基層法人社的利益共同體。

歷史的車輪滾滾向前，改革的腳步依然在延伸。誠然，深化改革的道路依然漫長，但只要堅持市場化的改革方向，向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標不斷邁進，我們有理由相信，農(nóng)信社的明天將更加美好。

第四篇：回顧西方社會心理學的發(fā)展歷程

回顧西方社會心理學的發(fā)展歷程，我們可大致將其劃分為幾個階段：1，西方社會心理學的萌芽與誕生(19世紀末葉到20世紀初)

社會心理學的專題研究，開始于19世紀下半期。1860年出現(xiàn)了拉察魯斯和斯坦塔爾關于民族心理學的系列論文。此后，塔爾德的《模仿律》西格爾的《犯罪的群眾》、勒邦的《群眾心理學》等著作陸續(xù)出版，為社會心理學的形成奠定了基礎。

1908年，美國社會學家羅斯和英國心理學家麥獨孤不約而同地發(fā)表了以《社會心理學》命名的專著。西方把這一年作為社會心理學誕生的年代。到了二十世紀二十年代，美國和蘇聯(lián)的社會心理學家先后把科學實驗方法引進這一學科，才使得社會心理學從描述對象轉(zhuǎn)向探索和揭示規(guī)律，社會心理學才成為一門獨立科學。其奠基人公認為法國實證主義哲學家奧古斯特.孔德。社會心理學成為一門科學的基礎主要有以下三個方面原因：1)開始運用實驗;2)用數(shù)量分析補充對現(xiàn)象的質(zhì)的分析;3)從描述現(xiàn)象轉(zhuǎn)向揭示和利用規(guī)律。

2，西方社會心理學科學體系的建立(20世紀20年代到40年代)早在1898年特里普利特關于社會促進的實驗研究，可多年來，這個很有價值的提議并沒有引起廣泛的注意，直到第一次世界大戰(zhàn)以后，美國心理學家奧爾波特和德國心理學家默德開創(chuàng)了實驗社會心理學方向。在他們之后，實驗社會心理學才開始在西方特別是在美國成了社會心理學研究的主流。

奧爾波特的著作《社會心理學》問世以后，社會心理學進入一個快速發(fā)展時期。1928年瑟斯頓提出了態(tài)度測量法，把由托馬斯和茲納涅茨基開始并成為當時社會心理學研究中心的態(tài)度研究，提高了一步。1934年莫雷諾提出了社會測量法，用以測量群體內(nèi)人際吸引和排斥問題。1938年勒溫把場論引進社會心理學，提出了個人生活空間或場的概念，認為行為是個人特點和情境因素相互作用的函數(shù)。

這些研究方式集中體現(xiàn)在，依托數(shù)學和物理學的原理，為“社會心理學”構建起嚴謹?shù)目茖W體系，從而，奠定起它的定量精確研究方向。3，西方社會心理學的研究領域的擴展

社會心理學研究的主要課題隨著時代的演變而有所不同。

20世紀40～50年代，在第二次世界大戰(zhàn)和勒溫的影響下，社會心理學主要研究群體影響和態(tài)度問題。

50年代，阿施等人開展順從的研究。以霍夫蘭為首的耶魯學派發(fā)表了一系列有關說服的研究。費斯廷格提出了認知失調(diào)理論，這個理論成為60年代的研究中心。到了70年代，由海德的《人際關系心理學》一書奠定了基礎的歸因理論成了研究重點。80年代以來，認知社會心理學和應用社會心理學日益受到重視

第五篇：回顧我們黨90年的發(fā)展歷程

回顧我們黨９０年的發(fā)展歷程，我們有一個共同的感覺，這就是，我們黨從成立之日起，就始終代表廣大青年、贏得廣大青年、依靠廣大青年。我們黨的創(chuàng)始人之一李大釗說過，為世界進文明，為人類造幸福，以青春之我，創(chuàng)建青春之人類。我們黨的創(chuàng)始人，一代又一代中國共產(chǎn)黨人，大多數(shù)都是從青年時代就滿腔熱血參加了黨，決心為黨和人民奮斗終身。我們黨的隊伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是我們黨歷經(jīng)９０年風雨而依然保持蓬勃生機的一個重要保證。青年是祖國的未來、民族的希望，也是我們黨的未來和希望。全黨都要關注青年、關心青年、關愛青年，傾聽青年心聲，鼓勵青年成長，支持青年創(chuàng)業(yè)。黨對青年寄予厚望，人民對青年寄予厚望。全國廣大青年一定要深刻了解近代以來中國人民和中華民族不懈奮斗的光榮歷史和偉大歷程，永遠熱愛我們偉大的祖國，永遠熱愛我們偉大的人民，永遠熱愛我們偉大的中華民族，堅定理想信念，增長知識本領，錘煉品德意志，矢志奮斗拼搏，在人生的廣闊舞臺上充分發(fā)揮聰明才智、盡情展現(xiàn)人生價值，讓青春在為黨和人民建功立業(yè)中煥發(fā)出絢麗光彩。

每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中。要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權益。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎陣地，引導干部在同群眾朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾本領。要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。