第一篇：中國金融改革和發(fā)展的歷程回顧

中國金融改革和發(fā)展的歷程回顧

一，20世紀80年代：引進市場經(jīng)濟金融體系的基本結(jié)構(gòu)

20世紀80年代是我國國民經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的早期，金融市場領(lǐng)域改革的主要任務(wù)是引進市場經(jīng)濟金融體系的基本結(jié)構(gòu)。

在20世紀80年代之前的計劃經(jīng)濟時代，我國“大一統(tǒng)”的金融體系中只有人民銀行一家。當時金融體系最明顯的特征是，人民銀行既管宏觀平衡，又提供商業(yè)性金融服務(wù)。80年代金融改革的一項主要內(nèi)容就是改變這一金融組織體系結(jié)構(gòu)，通過建立一些新的金融機構(gòu)，將中央銀行和商業(yè)性金融體系分開，構(gòu)建一個所謂雙層銀行體系。在這個體系中，中央銀行專注于宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管和為銀行提供支付清算等金融服務(wù)；商業(yè)性金融機構(gòu)則從人民銀行獨立出來，面向企業(yè)和居民提供商業(yè)性金融服務(wù)。具體而言，中國工商銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行以及中國人民保險公司都是在20世紀80年代前后建立或恢復建立的。建設(shè)銀行過去服務(wù)于財政功能；中國銀行在恢復設(shè)立之前實際上是人民銀行內(nèi)部的國際局（對外加掛一個牌子）；農(nóng)業(yè)銀行當時是一塊虛的牌子；中國人民保險公司過去只做進出口方面涉及的貨運險，是人民銀行和財政部的下屬機構(gòu)。

與此同時，80年代還在探索證券交易。當時沒有成立股票交易所，80年代后期有個別證券營業(yè)部試點開展了證券交易。

二，20世紀90年代上半期和中期：建立符合市場經(jīng)濟需要的金融機構(gòu)和金融市場基本框架

20世紀90年代上半期和中期，金融改革發(fā)展以黨的十四大和十四屆三中全會為根據(jù)，與國家開始建立社會主義市場經(jīng)濟基本框架相平行，主要特征就是建立符合市場經(jīng)濟的金融市場和組織結(jié)構(gòu)的基本框架。

首先是專業(yè)銀行轉(zhuǎn)向商業(yè)銀行。當時，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行四大國有銀行和交通銀行都已經(jīng)成立了，但四大行還是專業(yè)銀行，分別服務(wù)于工商業(yè)、農(nóng)業(yè)、國際業(yè)務(wù)和項目建設(shè)等行業(yè)或領(lǐng)域，相互之間沒有充分的競爭。這顯然不符合競爭性市場經(jīng)濟的基本特征，同時也難以進行調(diào)控。并且，如果國家在某一領(lǐng)域有政策性要求，如有企業(yè)發(fā)不出工資，國家要求給予支持，那么四大行也必須負責自己領(lǐng)域的政策性業(yè)務(wù)。這不僅不利于銀行業(yè)的發(fā)展，也不利于社會主義市場經(jīng)濟下市場主體的健康發(fā)展?；谶@種考慮，1993年黨的十四屆三中全會決定成立三家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門承擔政策性服務(wù)，四大行只承擔商業(yè)性業(yè)務(wù)，同時四大行不再按專業(yè)領(lǐng)域劃分業(yè)務(wù)，相互之間可以交叉、競爭，以便改進服務(wù)。

專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變的另一重要背景是，黨的十四屆三中全會提出國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即建立以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為基本特征的公司組織結(jié)構(gòu)和初步的治理框架。當時就有一個問題，如果現(xiàn)代企業(yè)制度也適用于這些大型國有銀行，那么這些專業(yè)銀行也要像國有企業(yè)改革一樣，按照現(xiàn)代企業(yè)制度改變專業(yè)銀行的性質(zhì)，變?yōu)槭袌龈偁幹黧w，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度來運營管理。

其次，這一時期建立了證券市場。1990年底，上海證券交易所和深圳證券交易所正式建立，國家層面成立了證券委和證監(jiān)會，后來證券委的發(fā)行審核功能合并進了證監(jiān)會。再次，保險業(yè)取得較快發(fā)展，特別是壽險開始初步發(fā)展。1998年，專門成立了中國保險業(yè)監(jiān)督管理委員會。最后，在金融機構(gòu)和金融市場改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立了新的宏觀調(diào)控框架，明確了當時國家計委、財政政策、貨幣政策的各自功能，宏觀調(diào)控從直接調(diào)控加快轉(zhuǎn)向間接調(diào)控。

亞洲金融**期間：整頓與應(yīng)對沖擊

泰國在1997年上半年就開始出現(xiàn)問題，到下半年金融危機跡象就比較明顯了。亞洲金融**對中國造成的影響持續(xù)了4～5年的時間。亞洲金融**期間，中國金融領(lǐng)域的一項重要任務(wù)是進行金融整頓。當時處于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的早期，金融領(lǐng)域有很多混亂的情況。特別是，由于會計標準沒有建立，商業(yè)銀行貸款分類方法不科學，財務(wù)紀律不規(guī)范，資本金也不充足，使得在亞洲金融**影響下，相當一部分金融機構(gòu)經(jīng)營不下去，甚至關(guān)閉破產(chǎn)，廣國投事件是最重要的案例。

另外，為應(yīng)對亞洲金融**沖擊，我國調(diào)整了金融體系的結(jié)構(gòu)。就整個經(jīng)濟體制改革而言，需要在適當分權(quán)的基礎(chǔ)上，建立中央與地方之間的合理關(guān)系，但是在金融調(diào)控方面，還是需要進行垂直管理。因此，1997年的全國金融工作會議對金融體系的組織結(jié)構(gòu)做了調(diào)整。再有，金融業(yè)配合國家對亞洲金融**造成的重大沖擊進行恢復。為應(yīng)對危機沖擊，當時推出了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的經(jīng)濟刺激計劃，財政和金融部門都要配合這方面工作。這一階段最重要的任務(wù)是國有企業(yè)脫困。受亞洲金融**影響，國有企業(yè)困難比較明顯，因此國家推出國有企業(yè)“三年脫困”計劃。其實，當時銀行業(yè)也相當困難，不良資產(chǎn)大概在25%～45%，損失也很大。但國有企業(yè)涉及更多人就業(yè)，問題更加緊迫。因此，國家通過債轉(zhuǎn)股減輕國有企業(yè)債務(wù)負擔，成立四家資產(chǎn)管理公司剝離大型銀行不良資產(chǎn)，幫助國有企業(yè)休養(yǎng)生息，走出亞洲金融**帶來的大量下崗和效益下滑的困境。這些措施實際上是由金融系統(tǒng)先承擔更大的損失，等國有企業(yè)狀況好轉(zhuǎn)后，金融業(yè)還得回頭再來收拾遺留下來的財務(wù)問題。

2002～2008年的金融改革與發(fā)展：健康化、規(guī)范化和專業(yè)化

從2002年下半年左右、走出亞洲金融**影響開始，中國金融改革和發(fā)展進入了一個新的階段。個人認為，這個階段金融改革和發(fā)展的主要內(nèi)容可歸納為健康化、規(guī)范化和專業(yè)化。

關(guān)于健康化和規(guī)范化。很多改革既是健康化，同時也是規(guī)范化。在亞洲金融**影響下，銀行體系積累了很多問題，不良資產(chǎn)很多，資本金嚴重不足。證券市場起伏不定，總體來看上市公司質(zhì)量比較差，發(fā)行和交易秩序也比較混亂。保險公司主要是壽險公司處于大面積利差損，即當通貨膨脹高、利率高的時候，保險產(chǎn)品參考銀行利率承諾的固化收益率很高，而當通貨膨脹降低、利率下調(diào)后，保險公司資金運用的實際收益率較低，就會出現(xiàn)巨大的利差損。因此，保險公司的財務(wù)狀況也非常不健康。

亞洲金融**之后，就需要對金融機構(gòu)特別是有影響的大型金融機構(gòu)進行財務(wù)重組，使其恢復到健康狀態(tài)。要進行財務(wù)重組，就需要弄清資產(chǎn)質(zhì)量，其中首要的是改革會計準則。銀行財務(wù)狀況對會計制度非常敏感，資產(chǎn)負債表健康與否，很大程度上取決于所使用的會計制度。之前雖然對計劃經(jīng)濟時代的會計制度有所改動，但是不夠徹底。當時資產(chǎn)損失不能減計和計提，比如庫存損失了或者某個投資項目損失了，都不能計提。這樣，銀行對企業(yè)貸款質(zhì)量衡量和對不良資產(chǎn)的計算就是不真實的。上市公司也是如此。上市公司會公告盈利狀況，但因為損失沒有充分計提，數(shù)據(jù)是不真實的，對資本市場也會造成不良影響。2001年、2002年前后，我國對會計準則進行了改進。這是非常實質(zhì)性、基礎(chǔ)性的工作。

對銀行來說，過去貸款分類很不合理，大量不良資產(chǎn)被掩蓋，通過實行貸款五級分類制度，就可以弄清楚銀行不良資產(chǎn)的真實情況，做到摸清家底。在弄清不良貸款的基礎(chǔ)上，就可以明確哪些不良資產(chǎn)需要剝離，銀行需要補充多少新的資本。然后，國家就要想辦法注資。當年的做法是財政和金融體系拿出一部分資源進行注資，包括外匯儲備和黃金儲備，來改進大型銀行和保險公司的資本狀況，隨后也改進了一部分證券公司的資本狀況，使這些金融機構(gòu)基本合格。

金融機構(gòu)財務(wù)狀況基本合格后，要想跟上國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的需要，還需要不斷增強資本。因此，大多數(shù)效益比較好的銀行、保險公司、證券公司逐步發(fā)行上市，變成上市公司。上市除了可以籌集資本外，更重要的是，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立公司治理結(jié)構(gòu)，同時提升透明度，金融機構(gòu)要受到來自廣大投資者特別是股票市場投資者和戰(zhàn)略投資者的壓力和監(jiān)督約束，從而有足夠的動力加強財務(wù)和風險管理。

在此期間，另一項重要的金融改革是農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社資產(chǎn)大概占到了金融系統(tǒng)總量的10%左右，當時不良資產(chǎn)占比在50%左右，也非常高。農(nóng)村信用社改革采用了與前述大型國有銀行類似的辦法。同時，農(nóng)村信用社比較分散，情況參差不齊，所以當時改革設(shè)計了正向激勵機制，調(diào)動各方面積極性，鼓勵做得好的，約束做得差的。

在抓好大型金融機構(gòu)和農(nóng)村信用社改革的同時，運用同樣的思路，但以財務(wù)損失自擔為原則推進中等金融機構(gòu)，包括中等商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行的改革。改革之后，相當一部分好的金融機構(gòu)也都成為上市公司。

這個階段，股票市場也大力推進了規(guī)范化。中國股票市場長期存在股權(quán)分置，上市國企的股票分國有股和流通股，國有股有一部分叫法人股，法人股不能在市場上流通，形成了雙軌制。股權(quán)分置是改革轉(zhuǎn)軌期間中國特有的一種現(xiàn)象，很不規(guī)范，影響了投資者信心和股票市場的進一步發(fā)展。2005年，國家下決心推動股權(quán)分置改革，解決了這一不規(guī)范問題。由此可見，這個過程覆蓋了各類金融機構(gòu)，包括銀行、證券和保險機構(gòu)，以及大型、中型和小型等不同層次。同樣的改革邏輯關(guān)系和原則，使得不同領(lǐng)域和不同層次金融機構(gòu)的改革之間存在必然聯(lián)系。這些改革為我國金融體系成功應(yīng)對2008年全球金融危機打下了基礎(chǔ)。關(guān)于專業(yè)化。專業(yè)化主要是指金融業(yè)更深入地依據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律去運作，同時金融監(jiān)管也進一步走向?qū)I(yè)化。2003年中國銀監(jiān)會從人民銀行分設(shè)，明確了銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會三家專業(yè)性監(jiān)管機構(gòu)的目標責任，理清了金融監(jiān)管和宏觀調(diào)控的責任關(guān)系。同時，金融監(jiān)管部門集中了人才，監(jiān)管工作水平有了顯著提高。

應(yīng)對全球金融危機：跟上全球金融治理體系改革步伐

上述健康化、規(guī)范化和專業(yè)化的階段還沒有完全走完，隨著2008年9月份雷曼兄弟破產(chǎn)倒閉引發(fā)全球金融危機，中國的金融改革和發(fā)展也進入了一個新的階段。這個階段金融領(lǐng)域的主要工作是配合國家應(yīng)對全球金融危機沖擊，特別是配合2008年11月份推出的一攬子經(jīng)濟刺激計劃，這在宏觀政策和一些結(jié)構(gòu)性的金融支持政策方面均有體現(xiàn)。

這段時期國際金融領(lǐng)域改革的一項重要內(nèi)容，是針對全球金融危機給宏觀調(diào)控和金融體系提出的重大挑戰(zhàn)，在金融領(lǐng)域作出大量糾正和顯著改進。主要包括：對于導致金融危機發(fā)生的問題，比如資本不充足、杠桿率過高、衍生產(chǎn)品市場混亂（危機前，美國的金融衍生產(chǎn)品市場過于復雜龐大，很多情況美國監(jiān)管當局都搞不清楚）等加以糾正，對相關(guān)市場進行改造，特別是加強了對金融體系中交易部門杠桿率的監(jiān)管，增加金融穩(wěn)定措施，對清算系統(tǒng)采取交易對手方集中清算。其中一個重要的內(nèi)容是建立健全宏觀審慎管理框架。全球金融危機暴露出金融體系存在非常明顯的順周期性，即經(jīng)濟狀況好的時候，大家都覺得好，評級評得好，股票價格高，借貸杠桿率也高；一旦出現(xiàn)危機，上述各環(huán)節(jié)就都會出現(xiàn)收緊，“落井下石”。順周期因素加大了經(jīng)濟金融的波動性和危機程度。為此，需要在金融系統(tǒng)中引進一些逆周期的因素，經(jīng)濟好的時候讓它冷一冷，差的時候能夠扶一扶。這些措施在大的概念上被命名為“宏觀審慎政策框架”。該提法在國際上被寫入了G20文件，在國內(nèi)被寫進了黨的十八大、十八屆三中全會的文件，也連續(xù)幾年寫進了政府工作報告。

總之，國際金融領(lǐng)域推出了很多改革，這些改革對我們有很好的借鑒和啟示意義。一是對于國際上出現(xiàn)的經(jīng)驗教訓，有些我們也是深有體會的。中國在2008年全球金融危機之前，經(jīng)濟金融領(lǐng)域存在很多問題，2008年底、2009年初經(jīng)濟同樣出現(xiàn)急劇下滑，只是我們的問題沒有美國、歐洲那么大，所以下滑得沒那么狠。二是有些屬于發(fā)達金融市場的問題我們還沒有遇到，但是我們通過學習和反思，未雨綢繆，可以把國際上反思經(jīng)驗教訓所建立的新規(guī)則、秩序、標準、監(jiān)管學過來。這對我們防止今后犯同樣的錯誤是有好處的。

當前階段的金融改革和發(fā)展：市場化、國際化和多元化

全球金融危機后期，我們按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革開放，著力推動金融業(yè)市場化、國際化、多元化。

市場化

黨的十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。經(jīng)濟學術(shù)語中的資源是指生產(chǎn)要素，主要包括勞動力、資本、土地，此外，有時也可以擴大到能源品等?？傊?，所謂資源的優(yōu)化配置是生產(chǎn)要素的配置。顯然，資金包括外匯資金如何配置，是讓市場在資源配置中起決定性作用的一個非常重要的內(nèi)容，要達到這一目標，就要實現(xiàn)資金價格即利率和匯率的市場化。這是市場化改革的兩個重要內(nèi)容。

關(guān)于利率市場化。實現(xiàn)利率市場化是一個過程，之前已經(jīng)完成了一些步驟。2004年開始推動貸款利率市場化。當時推進利率市場化有一個總體思路，即先貸款后存款、先大額后小額，先外幣后本幣。后來，沿此思路邁出了若干步改革，隨后就碰到了全球金融危機，金融工作的主要精力暫不在市場化改革方面了。金融危機之后，我們開始加快推進利率市場化改革。通過這幾年的改革，貸款利率已經(jīng)完全放開，金融市場上的其他利率，如債券、拆借和票據(jù)的利率，以前都已完全放開，目前只對存款利率保持50%的浮動上限管理。很多人認為，存款利率市場化是利率市場化的最后一步。其實，這最后一步我們是分若干小步邁出來的，在過去的兩年中，存款利率浮動上限先從10%提高到20%，然后再提高到30%和現(xiàn)在的50%，已經(jīng)走了四步。我估計50%之后，步伐可以加大，加快實現(xiàn)市場化。

關(guān)于匯率市場化。我國匯率市場化也走過了較長階段。早在1993年底，我們就進行了雙軌合一的外匯體制改革，1996年中國宣布經(jīng)常項目可兌換，并開始醞釀逐步實現(xiàn)資本項目可兌換，但當時條件還不成熟，隨后就遇到了亞洲金融**，匯率體制改革一度放緩。黨的十六屆三中全會確定了人民幣匯率體制改革的總體目標，即建立健全以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度，使人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。按照這一要求，2005年推進了匯率體制改革，開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。經(jīng)過2007年、2012年和2014年三次調(diào)整，人民幣兌美元交易價每天浮動幅度由3‰逐步擴大至2%，同時人民銀行逐步退出常態(tài)化的外匯干預。新的匯率體制要求人民幣匯率更充分地反映經(jīng)濟基本面，其中一個重要內(nèi)容就是要反映國際經(jīng)常項目收支的平衡情況，即匯率主要由外匯市場的供求關(guān)系決定。經(jīng)常項目收支共有四項構(gòu)成，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩個大項，以及投資收入和轉(zhuǎn)移款項兩個小項。

國際化 在多年的市場化改革基礎(chǔ)上，金融改革和發(fā)展就可以加大國際化的步伐，以前是不具備這個條件的。最近幾年，國際化進展較快。一個重要工作是在2014年推出了滬港通，實現(xiàn)了上海證券交易所和香港聯(lián)交所的互聯(lián)互通。國際化的另一重要領(lǐng)域是人民幣國際化勢頭加快、人民幣資本項目可兌換加快推進、人民幣離岸市場建設(shè)得到加強以及金融支持企業(yè)“走出去”的步伐加快，包括當前已經(jīng)運行的絲路基金和正在籌備的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，也包括正在熱議中的人民幣能否加入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)（SDR），從而成為國際主要儲備貨幣之一等熱點議題。

關(guān)于人民幣國際化。應(yīng)該說，人民幣國際化起步比人民銀行、金融管理部門包括外匯局設(shè)想得要早，國際社會對人民幣的歡迎程度也超過我們當時的預期。人民幣國際化之所以比較順利，主要是因為全球金融危機期間西方國家金融市場一度非常疲弱，加之由于金融危機導致的貨幣不穩(wěn)定，市場上缺乏美元，且對美元信心不足，歐洲主權(quán)債務(wù)危機導致歐元振蕩也較大，日本經(jīng)濟也不太好，也影響了日元?？傊?，全球金融危機對主要國際貨幣都造成了負面影響，人民幣就受到了歡迎。首先是韓國出于穩(wěn)定需要，主動要求和中國開展貨幣互換，隨后陸續(xù)有二十多個發(fā)展中國家提出貨幣互換，甚至一些發(fā)達國家也加入進來，從2014年開始，中國分別與歐央行及英國、瑞士等國央行做了貨幣互換安排。因此，可以說是全球金融危機的爆發(fā)，多少有點兒意外地把人民幣推向國際社會了。

我們對待人民幣國際化的態(tài)度，首先是順水推舟，順應(yīng)市場需求。既然國際社會歡迎人民幣，同時中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，通過人民幣國際化在國際市場上實現(xiàn)國際國內(nèi)兩種資源的優(yōu)化配置，對中國也是有巨大好處的。因此，我們應(yīng)該根據(jù)自身經(jīng)濟實力，順應(yīng)實體經(jīng)濟需求，推進人民幣國際化。其次，要真想做強人民幣，使其符合市場預期站到那個位置的話，我們就要做好自己的家庭作業(yè)，繼續(xù)推進經(jīng)濟金融改革、改變相關(guān)規(guī)則，不斷采取措施，以適應(yīng)人民幣國際化的需要。

目前，與人民幣國際化相關(guān)的工作主要包括以下幾項。

一是中國和其他國家簽訂協(xié)議，在雙邊貿(mào)易投資中使用本幣。比如中國和俄羅斯之間的經(jīng)貿(mào)往來可以使用人民幣，也可以使用盧布。

二是雙邊央行之間開展本幣互換。比如說，如果俄羅斯缺少人民幣，或者中國缺少盧布，兩國央行可以居中進行貨幣互換，由此人民幣就出去了。

三是指定人民幣清算行。雙邊都使用人民幣的時候，境外市場上人民幣有時候多、有時候少，多的時候應(yīng)該可以回流到境內(nèi)，少的時候可以調(diào)劑出去，這個機制就需要由清算行來完成。理論上，也可以在中國設(shè)立盧布的清算行，但由于人民幣更受歡迎，所以很多國家希望設(shè)立人民幣清算行。同時，不僅是鄰國或發(fā)展中國家，近年的一個顯著變化是，從英國開始一些西方國家也要求設(shè)立人民幣清算行。

四是有些國家開始主動宣布將人民幣作為其外匯儲備一部分。

五是雙邊本幣直接掛牌交易。人民幣最早和馬來西亞林吉特開展直接交易。在此之前，人民幣與林吉特之間的交易一般是通過美元套算，人民幣先換成美元，美元再換林吉特。這種套算方式有時受美元不穩(wěn)定影響較大，同時差價也大，成本較高。通過與其他國家貨幣之間直接交易，雙邊貨幣就可以形成匯率，不經(jīng)過其他貨幣套算，便利化程度更高。關(guān)于資本項目可兌換。在國內(nèi)金融改革發(fā)展順利推進的基礎(chǔ)上，人民幣可以加快走向資本項目可兌換。早在1996年，我國就宣布了經(jīng)常項目可兌換。在資本項目方面，過去只是外商直接投資（FDI）可兌換，很多其他項目尚不可兌換，比如股票、債券、基金等投資項下的可兌換程度還不高。另外一個特點是，事前審批多。其實，很多資本項下也不是完全不可兌換，只是需要事前管理和審批，市場主體多數(shù)都能繞道而行?，F(xiàn)在，很多事前管理的項目逐步放開了。但資本管制逐步放開不意味著放手不管，事中事后還是要管的，特別是有幾項的管理還要加強，包括反洗錢、反恐融資和反過度利用“避稅天堂”偷逃稅等。此外，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體也可以采取一些防止短期資本過度投機的措施。如果是中長期投資，我們是歡迎的，但對于短期炒作資金，國際上允許設(shè)置一些管制措施。推進資本項目可兌換的這些基礎(chǔ)性工作，對于在國際金融方面給予國內(nèi)企業(yè)“走出去”更多支持，使其在海外更好發(fā)展，能起到重要推動作用。

關(guān)于人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）。簡單來說，特別提款權(quán)是國際儲備貨幣的一個籃子，目前這個籃子里包括美元、日元、歐元、英鎊四種國際貨幣。國際貨幣基金每五年審議一次特別提款權(quán)。2015年是審查年，大家希望人民幣可以加入這個貨幣籃子。這已成為國際社會關(guān)心的一個議題。人民幣國際化近年的勢頭很好，國際貨幣基金正在認真考慮此事。

多元化

在轉(zhuǎn)軌的早期，由于沒有符合市場經(jīng)濟要求的基本組織架構(gòu)，沒有有效的宏觀調(diào)控框架，金融體系必然是不健康的，沒有實現(xiàn)規(guī)范化，也沒有應(yīng)對危機的經(jīng)驗和能力。只有完成健康化、規(guī)范化和專業(yè)化改造以后，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟的金融體系才有條件更大程度地實現(xiàn)市場化、國際化，也才有膽量、有魄力、有底氣實現(xiàn)多元化。設(shè)想一下，當金融體系很不健康的情況下，是不敢發(fā)展一些復雜衍生產(chǎn)品的。當前的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展亦是如此。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融必然會帶來一些風險，如果金融體系基礎(chǔ)不好，就難以承受這些風險，但如果基礎(chǔ)打好了，就可以發(fā)展。最近一段時間，從國務(wù)院到中央都在研究鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的基本框架。與此相關(guān)的議題都反映了當前我國金融改革發(fā)展所處階段的多元化特點。

中國金融改革和發(fā)展的內(nèi)在邏輯

通過以上回顧不難看出，中國金融改革開放有著很強邏輯性：在轉(zhuǎn)軌的早期，需要通過健康化、規(guī)范化和專業(yè)化等一系列深刻有力的調(diào)整，才能逐步邁向市場化、國際化、多元化的階段。

轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟必然面臨類似的改革困難

我們不妨比較一些新興市場國家，特別是轉(zhuǎn)軌國家，即從過去集中型中央計劃體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的國家，其基本特點都是在轉(zhuǎn)軌的過程中必然有巨大的財務(wù)窟窿。首先，轉(zhuǎn)軌開始后，過去由中央計劃集中配置資源所導致的失誤必然要表現(xiàn)出來，或者表現(xiàn)為財政上有巨大的債務(wù)負擔，或者表現(xiàn)為銀行體系有巨額的不良資產(chǎn)。其次，在轉(zhuǎn)軌的早期，由于法律法規(guī)和相關(guān)制度不健全，監(jiān)管經(jīng)驗不足，監(jiān)管人才缺乏，因此也必然有大量的損失，必然有政策性金融和商業(yè)性金融分不開，導致金融體系損失增加。中國在改革早期，有的企業(yè)發(fā)不出工資了，就連過年包餃子的錢也要銀行先墊付，叫包餃子貸款?？梢韵胂?，餃子吃完了，什么都沒剩下，拿什么去還呢？因此，金融體系的質(zhì)量必然非常糟糕。

中國當年的窟窿很大。1997年亞洲金融**爆發(fā)時，中國銀行體系不良資產(chǎn)率最少的估計是25%，多的估計是45%，具體數(shù)值取決于采用何種會計標準和貸款分類標準。如果是45%，銀行業(yè)不良資產(chǎn)則將近當時GDP的一半，其中有相當部分體現(xiàn)為金融系統(tǒng)的損失。不光是中國，前蘇聯(lián)、東歐和一部分新興市場國家，都經(jīng)歷了非常嚴重的財務(wù)困難，有的體現(xiàn)在財政，有的體現(xiàn)在金融體系。1998年，俄羅斯的大銀行基本上都挺不住了，連國債都違約了，導致本來發(fā)生在亞洲的金融**，在1998年8月底就傳到了俄羅斯和巴西，隨后就引起LTCM的倒閉。

在國際比較時會發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體的金融體系改革發(fā)展都必然面臨幾大難關(guān)。如果沒有強有力措施，不下大的決心，不清理財務(wù)不健康問題，不引入市場經(jīng)濟規(guī)律，銀行體系將很難存續(xù)。其結(jié)果是，大多數(shù)前蘇聯(lián)、東歐國家、巴爾干國家的銀行體系都挺不過去了，或幾乎全部業(yè)務(wù)讓給西方國家的銀行進來做?？梢钥吹?，不少東歐國家的外資銀行份額占到90%以上。中國目前外資銀行在銀行業(yè)總資產(chǎn)中占2%左右。由此可見，如果中國不經(jīng)過一系列的財務(wù)重組，推進市場化、健康化、規(guī)范化，很可能本國銀行體系也站不住。

金融改革和發(fā)展要及時補課

今天我們雖然有條件推動市場化、國際化和多元化改革，但在此過程中，也有個別需要補課的內(nèi)容。因為有些改革過去曾經(jīng)打算做，但由于遇到危機等各種各樣的原因，被耽擱了下來。

一是建立存款保險制度的初步框架。

2015年5月1日，《存款保險條例》已經(jīng)開始實施。存款保險制度是市場經(jīng)濟條件下銀行體系健康發(fā)展的一個重要要素。既然允許大家辦銀行，現(xiàn)在又提出允許民營資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行，改善對社區(qū)、農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，就需要建立存款保險制度，按照市場化原則處置銀行倒閉問題。按道理，存款保險制度早就應(yīng)該建立，但因為各種原因沒有做成，現(xiàn)在補上。

二是推進政策性銀行改革。

1993年黨的十四屆三中全會決定成立三家政策性銀行，承接當時專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)，從而使大型銀行可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)銀行。但到了今天，政策性銀行應(yīng)該怎么往下改呢？對此，國際上的認識也是有反復的。在里根、撒切爾時代，國際上主張公營機構(gòu)私有化，也確實有很多政策性金融機構(gòu)經(jīng)營得不好，造成了損失，1998年日本長期信用銀行倒閉，造成很大的**，因此普遍建議改掉這些機構(gòu)。后來，在2008年全球金融危機時，國際社會發(fā)現(xiàn)，很多事情商業(yè)性金融機構(gòu)還真做不了或不愿意做，需要有政策性金融機構(gòu)做補充。同時，政策性機構(gòu)的經(jīng)營模式也發(fā)生了很大變化，不是一定就虧損、向國家要補貼。有些政策性金融機構(gòu)在服務(wù)國家戰(zhàn)略導向的同時，實現(xiàn)了財務(wù)上可持續(xù)，也注重提升效益。此外，全球很多公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，通過改革變成可收費項目，比如說公路，這樣政策性銀行可以做成開發(fā)性金融。當然，這要做很多探索并及時總結(jié)、評估。

總之，在當前階段，我們需要補充做好一些改革工作。與此同時，要按照黨的十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署，按照“十二五”規(guī)劃收官之年的工作安排，迎接第十三個五年規(guī)劃，繼續(xù)做好以市場化、國際化、多元化為特征的金融改革發(fā)展各項工作。

（此文系2015年5月27日周小川行長在在京全國政協(xié)委員學習報告會暨政協(xié)機關(guān)干部系列學習講座上的講話內(nèi)容，發(fā)表于《中國金融》2015年第19期，原標題為《周小川：金融改革發(fā)展及其內(nèi)在邏輯》）

第二篇：征管改革十年歷程回顧

一、征管改革十年歷程回顧我市地方稅收征管改革始于1995年，從改革的歷程來看，大體可分為四個階段：第一階段，1995年-1996年，為征管改革的試點和擴大試點階段。作為全省首批18個省級征管改革試點單位之一，率先全省建立了市級地方稅收征管改革機構(gòu)，并經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)了《淮南市地方稅務(wù)局稅收征管改革實施方案》，在城區(qū)各類企業(yè)納稅人中進行了征管改革的探索嘗試，建立了辦稅服務(wù)廳，實行了納稅人上門申報納稅制度，初步實現(xiàn)了集中征收。第二階段，1997年-2000年，根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省地稅局的《關(guān)于深化地方稅收征管改革實施方案》要求，圍繞“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，在城區(qū)和農(nóng)村所有納稅人中全面推行地方稅收征管改革，建立了以納稅人自行申報納稅為核心的申報繳稅體系、辦稅服務(wù)廳為載體的優(yōu)化服務(wù)體系、計算機網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系和人工與計算機相結(jié)合的選案稽查體系等四大征管基礎(chǔ)體系，加快征管機制轉(zhuǎn)換，初步構(gòu)建了征收、管理、稽查三分離的新型征管運行機制的框架。第三階段，2001年，按照“集中征收、分類管理、一級稽查”的改革思路，我市對稽查機構(gòu)進行了重新調(diào)整，撤消了二級稽查機構(gòu)，實行一級稽查。在此期間，省局統(tǒng)一了征管業(yè)務(wù)規(guī)程和稅收征管軟件，開展了標準化分局創(chuàng)建，推進了征管改革。第四階段，2002年至今，根據(jù)國家稅務(wù)總局加速稅收征管改革信息化建設(shè)推進征管改革的要求，結(jié)合全省地稅系統(tǒng)機構(gòu)改革，我市以征管信息化為改革的切入點，按照“鞏固、提高、規(guī)范和完善”的原則，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上推進稅收專業(yè)化管理，完成城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)大集中工程，建立了內(nèi)外網(wǎng)站，開展多元化申報試點，進一步深化稅收征管改革。全市以全省統(tǒng)一征管軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合處理平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建起“信息集中共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、優(yōu)化管理服務(wù)、強化執(zhí)法監(jiān)督”的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，初步建立了基于信息化技術(shù)支撐和專業(yè)化管理的新征管模式。通過十年的征管改革實踐與發(fā)展，我市已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的較為科學嚴密的稅收征管體系，完成了征管運行機制的三大轉(zhuǎn)變。在征管手段上，實現(xiàn)了由行政主導型向法治主導型的轉(zhuǎn)變；在征管機構(gòu)上，實現(xiàn)了由綜合性、全功能設(shè)置基層機構(gòu)向征、管、查專業(yè)化分工型的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，實現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變。

二、十年征管改革的成果及經(jīng)驗 十年的征管改革實踐證明，成績是主要的，主要取得六大方面成果：

（一）新型征管體制初步建立。經(jīng)過四個階段的不斷實踐和完善，新的稅收征管運行機制已初步建立，形成“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的34字稅收征管模式，適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，多種經(jīng)濟成分并存，各種不同所有制企業(yè)都是平等納稅人的現(xiàn)狀，適應(yīng)了社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

（二）依法征管機制基本形成。表現(xiàn)在：一是依法治稅的組織治理結(jié)構(gòu)初步建立，構(gòu)筑了依法治稅的內(nèi)部基礎(chǔ)。征收權(quán)、管理權(quán)與稽查權(quán)的相互分離突破了征管權(quán)力過于集中的傳統(tǒng)模式，新治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑徹底打破了“一人說了算”的“人治”格局，為依法治稅奠定了基礎(chǔ)；二是納稅人自行申報納稅制度初步建立，為依法納稅創(chuàng)造了外部條件。三是新模式增加了征管行為的透明度，促進了廉政建設(shè)和稅負公平。征管機制轉(zhuǎn)換后，實行集中征收、計算機管理、公開辦稅，大大增強了執(zhí)法的力度和透明度，由“暗箱”操作變成了“陽光”執(zhí)法；全面規(guī)范征管業(yè)務(wù)規(guī)程，建立內(nèi)部制約機制，從制度上遏制了稅務(wù)人員的不廉

行為，有效地防止了“人情稅”、“關(guān)系稅”等不廉行為的發(fā)生。

（三）征管質(zhì)量明顯提高。新模式實現(xiàn)了由分散征收到集中征收、由手工操作到計算機征管，由重點征收到重點稽查的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，稅收征管質(zhì)量大幅度提高，確保了新稅制的順利實施。改革10年來，全局累計組織各項收入50.2億元，地方稅收入總量從1994年的1.53億元增加至2003年的4.77億元，為淮南地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。在組織收入穩(wěn)步增長的同時，加強了征管質(zhì)量考核工作，把組織收入和提高征管質(zhì)量很好地結(jié)合起來，初步改變了多年來在稅收征管工作中存在的僅以完成稅收任務(wù)來考核工作成績的狀況，使我市稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（四）管理基礎(chǔ)得到加強。新模式使稅務(wù)管理工作得到進一步強化。全市基本按屬地管理原則成立了管理分局（所），使稅務(wù)機關(guān)可以集中精力搞好稅源的動態(tài)監(jiān)控，切實做到稅戶清、稅源明；以創(chuàng)建標準化分局和個體示范街為載體，征管基礎(chǔ)全面加強。

（五）稅收信息化快速推進。新模式強化了計算機的依托作用，加速了稅收信息化建設(shè)，計算機已廣泛運用于稅收征管全過程。在此期間，完成市、縣、分局三級城域網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的信息平臺；全面推廣應(yīng)用全省地稅統(tǒng)一征管軟件，實現(xiàn)市縣稅收征管數(shù)據(jù)信息全部集中到市局統(tǒng)一處理，并全市共享；建立地稅綜合信息網(wǎng)，為納稅人提供網(wǎng)上辦稅服務(wù)等信息服務(wù)平臺；自行設(shè)計開發(fā)多元化申報軟件，積極推行多元化申報，在全省率先構(gòu)建起多元化申報納稅新格局。

（六）納稅服務(wù)水平不斷提高。加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)；推行網(wǎng)上申報、委托銀行扣繳等多種納稅申報和稅款繳納方式；開展納稅信用等級評定；開通12366納稅服務(wù)熱線；簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率；加強稅收優(yōu)惠政策落實，開展稅收維權(quán)服務(wù)?？偨Y(jié)我市十年征管改革的實踐和成果，有以下五點經(jīng)驗： 一是依法治稅是征管改革的核心和實質(zhì)。稅收征管改革是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制這個大的背景下進行的。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，公平、公正、公開的稅收環(huán)境是市場經(jīng)濟的根本要求。稅收征管改革就是要保證與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新稅制依法實施。因此，依法治稅是征管改革的根本目的，是征管改革的核心和實質(zhì)。二是信息化加專業(yè)化是征管改革的目標和方向。征管改革不是簡單的場所和外在形式上的變化，而是以稅收信息化建設(shè)作為支撐點，在稅務(wù)管理領(lǐng)域大量引入現(xiàn)代先進的信息技術(shù)，建立嚴密高效的稅收征管體系。只有把現(xiàn)代高科技手段運用到稅收工作中，有效地解決管理者與被管理者之間的信息不對稱問題，才能夠徹底擺脫傳統(tǒng)的粗放型的人海戰(zhàn)術(shù)和勞動密集型的征管方式。只有以信息化作支撐，深化征管改革，才能優(yōu)化征管模式，提高征管效率。因此，在征管改革中要正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，在信息化的支持和推動下，通過基層征收機構(gòu)和人事制度的配套改革，逐步實行稅收專業(yè)化管理。三是加強稅源控管是征管改革取得成功的關(guān)鍵。稅源是稅收的基礎(chǔ)，沒有有效的稅源管理，稅收就成了無源之水。只有首先搞好稅源監(jiān)控，這個基礎(chǔ)打牢了，才能真正提高征管的質(zhì)量和效率。我市的征管改革之所以能取得較好的成效，關(guān)鍵是加強了對稅源的控管，始終將稅源監(jiān)控作為征管改革的重點和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貫穿于征管改革的全過程。四是實現(xiàn)管事與管戶的有機結(jié)合是征管改革的突破口。管事與管戶是稅收管理的兩個重要方面。取消對納稅人實行的“保姆”式管理方法后，納稅人一部分事項自己主動到稅務(wù)部門來辦理，稅務(wù)部門就要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來管理好這部分事項，這是“管事”的重要內(nèi)容。但同時，由于市場經(jīng)濟發(fā)展過程中客觀存在部分納稅人自覺依法納稅意識不高的情況，一些與納稅有關(guān)的信息

納稅人不一定會主動告知稅務(wù)部門，需要稅務(wù)部門上門了解，這就需要“管戶”。因此，在征管改革過程中應(yīng)將新模式中的管事制與傳統(tǒng)模式下的管戶方法有機地結(jié)合起來，既要管好事，又要管好戶。五是加強征管基礎(chǔ)建設(shè)是征管改革的重要著力點。稅收征管基礎(chǔ)是開展各項征管工作的前提。新征管模式的運行，必須建立在征管基礎(chǔ)工作的健全和完善的基點之上。沒有堅實的基礎(chǔ)工作支持，新征管模式將失去根基、流于形式，難以有效地發(fā)揮作用。沒有完善的征管基礎(chǔ)，沒有從嚴格管理中采集的征管信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，征管軟件中的數(shù)據(jù)質(zhì)量將無法保證，信息化的應(yīng)用效果將大打折扣，稽查選案將缺乏有效的依據(jù)，稅收征管也不能有的放矢。

三、當前征管改革面臨的形勢及存在的問題 我市征管改革雖然取得了突破性的進展，但仍然面臨一些更深層次的困難與問題。

（一）觀念和認識問題。在觀念方面，主要表現(xiàn)為觀念轉(zhuǎn)變不到位。專管員管戶制度向管事制度轉(zhuǎn)換后，有些同志留戀過去“風光”的日子，對征管改革工作被動應(yīng)付，研究新情況、新問題不主動，工作缺乏進取心和開拓創(chuàng)新精神。在認識方面：一是有的同志只看到改革中存在的問題，而看不到或不關(guān)心改革取得的成效，進而否定改革。二是有的同志對存在的矛盾和問題缺乏全面分析，簡單地歸咎于征管模式。

（二）人力資源管理及機構(gòu)設(shè)置問題。從人力資源管理來看：一是人力資源配置不盡合理。有的地方存在“三多三少”的現(xiàn)象，即領(lǐng)導多，干活的人員少；機關(guān)人員多，一線人員少；機構(gòu)多，人員少，在偏遠和農(nóng)村分局更為突出。二是稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)跟不上改革的要求。三是人才激勵機制不健全，部分稅干愛崗不敬業(yè)，不思進取，消極怠工，征管效率和稽查質(zhì)量不高，制約了改革的目標和征管效能的實現(xiàn)。從機構(gòu)設(shè)置來看：2002年機構(gòu)改革時，省編委撤消大部分局的基層稅務(wù)所機構(gòu)，而設(shè)置的股不具備行政執(zhí)法主體資格，基層稅收執(zhí)法帶來大量問題。

（三）征、管、查部門配合問題。各系列整體意識不強，過多強調(diào)了權(quán)利，忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，強調(diào)了制約，忽視了配合。主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)移交的不移交。有的管理部門為了完成自已的稅收任務(wù)，對應(yīng)移交稽查部門查處的案件不移交。二是移交的也不去處理?；椴块T對已移交的有關(guān)納稅人違法事項認為查不到收入，不愿意去下功夫檢查。三是日常征管檢查與稅務(wù)稽查交叉重復，尤其是對重點稅源戶重復檢查問題突出。

（四）信息化建設(shè)問題。一是征管軟件問題?，F(xiàn)行的全省統(tǒng)一征管軟件功能不完善，缺乏加工、匯總、分析功能，稅源分析、納稅評估、計算機選案、稅收決策等模塊尚未開發(fā)，既不能全面反映征管全過程，也無法滿足“一戶式”信息儲存要求。二是信息風險問題。隨著計算機信息技術(shù)迅速滲透于稅收征管，部分基層單位對征管信息既過度的依賴，又沒有數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，由于基礎(chǔ)信息采集的人為性和征管軟件處理的不完善，不全面、不準確的信息不僅不能正常發(fā)揮計算機的依托作用，反而制約了稅收分析和決策，形成了一種“信息風險”。

（五）稅收管理力度不夠問題。新征管模式中，部分管理環(huán)節(jié)對管事制的理解有偏差，忽視稅收管理的重要地位和作用，在征收與稽查之間的管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，出現(xiàn)“重征收輕管理”或“重稽查輕管理”的傾向，由此相繼暴露出漏征漏管嚴重、申報監(jiān)控弱化、發(fā)票管理松懈、稅源管理流于形式、申報異常戶增多等管理缺位問題。

四、新時期征管改革的重點

（一）鞏固多年征管改革成果、充分利用現(xiàn)有資源。新一輪征管改革是對以往的征管改革在一個更高層次、更大深度上的發(fā)展和完善。通過多年的征管改革，各級稅務(wù)機關(guān)積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛

煉了大批的干部，、投入了大量的人力、財力和物力。所有這些都是推進征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財富，因此，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。

（二）正確對待改革中出現(xiàn)的問題。十年來的征管改革實踐和成果表明，我市征管改革取得了突出成效，但問題也不少。成效不說清，不足以樹立改革必勝的信心和決心；問題不講夠，不足以明確深化改革的方向和道路。對問題怎么看，決定今后怎么干。我們認為上述問題，是改革進程中的問題，是發(fā)展中的問題，是前進中的問題，它產(chǎn)生于改革進程之中，也必須通過深化改革來解決。因此，一要正確對待改革中的問題，堅定征管改革必勝的信心和決心，堅持向新模式邁進的方向不變，邊實踐、邊推進、邊鞏固、邊完善，在改革中解決問題、完善模式、鞏固成果。二要在認真總結(jié)前期改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，凝聚共識，把改革的信心和決心化作廣大稅干的自覺行動。

（三）合理調(diào)整基層機構(gòu)，加強人力資源建設(shè)。一是合理調(diào)整基層機構(gòu)設(shè)置。機構(gòu)設(shè)置要因地制宜，不必過分強調(diào)統(tǒng)一。本著有利于征管的原則，對部分征管規(guī)模較小，稅務(wù)人員較少的分局可適當簡并部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對征管規(guī)模較大的分局，要向省編委積極爭取，依法增設(shè)稅務(wù)所機構(gòu)。同時，要研究起征點調(diào)整后個體征管的形勢，適當收縮部分個體征管機構(gòu)。二是合理配置人員。要從當?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境、公民的納稅意識、經(jīng)濟發(fā)展水平和稅務(wù)管理水平等因素進行綜合考慮，合理配置人力資源。從目前實際情況來看，一要盡量精簡機關(guān)工作人員，充實征管一線人員力量。二要適應(yīng)多元化申報后的形勢，簡并辦稅服務(wù)廳窗口，實行“一窗多能”，壓縮征收人員數(shù)量。三要控制股、所長職數(shù)配置，按照稅務(wù)人員數(shù)量分配股所長職數(shù)。四要建立稽查人員淘汰機制，實行競爭上崗，提高稽查人員素質(zhì)。三是加強隊伍建設(shè)。建立人才激勵機制。在稅務(wù)人員中推行能級管理和崗位競爭，建立起能級匹配、能崗匹配，能級取酬的競爭機制。堅持人才興稅，鼓勵在崗自學，普遍提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強部門配合，強化監(jiān)督考核。一是加強部門銜接配合。修訂稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程，細化部門責任和分工，充分利用信息化手段，加強征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工不分家。二是建立協(xié)調(diào)和投訴制度，由管理部門牽頭，定期對存在的問題進行協(xié)調(diào)，解決不了的問題報上級處理；對不按規(guī)定規(guī)程進行配合的行為向上級投訴。上級稅務(wù)機關(guān)對投訴的問題要認真調(diào)查，明確責任，對故意違反規(guī)定的予以嚴肅處分。三是明確日常稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的職責范圍。制定具體管理辦法，從稅務(wù)檢查的對象、范圍、性質(zhì)、時間等方面劃清日常稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界。四是加強崗位責任制考核。將部門配合的工作列為重點內(nèi)容定期進行考核，并在征管質(zhì)量檢查中進行重點檢查。

（五）加強信息化建設(shè)，提高應(yīng)用效果。鞏固信息化建設(shè)成果，在指導思想上實現(xiàn)由“以建設(shè)為主向建設(shè)與應(yīng)用并重”方向轉(zhuǎn)變，著力解決軟件應(yīng)用能力和信息質(zhì)量問題。一是完善多元化電子申報軟件。加快財務(wù)報表數(shù)據(jù)電子報送軟件開發(fā)，拓展軟件應(yīng)用功能；修訂完善電子申報軟件，提高軟件應(yīng)用的穩(wěn)定性。二是加強應(yīng)用型軟件開發(fā)。在省局統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極主動地加強稅源分析、稅額核定、納稅評估、資料管理等征管應(yīng)用型軟件開發(fā)，利用計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)各類征管信息的傳輸共享，征收、管理和稽查系列之間、各職能部門之間、上下級之間應(yīng)力求做到相關(guān)信息的及時傳輸，實現(xiàn)信息的共享共用，為征管工作提供服務(wù)。三是加強征管數(shù)據(jù)管理。認真落實征管電子數(shù)據(jù)管理辦法，加強征管數(shù)據(jù)的采集、審核、錄入和檢查，確保各項信息數(shù)據(jù)及時

性、準確性和全面性，提高征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強各類信息的分析對比，增強信息的利用效能，減少信息應(yīng)用風險。

（六）推進征管基礎(chǔ)制度建設(shè)，強化稅收管理基礎(chǔ)。按照管理科學化和精細化的要求，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，及時抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。一是建立落實欠稅管理制度，嚴格欠稅管理。二是建立稅收管理員制度。充分發(fā)揮稅收管理員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責任明確的優(yōu)點，將管事與管戶有機地結(jié)合起來。三是建立納稅評估工作規(guī)范，深入開展納稅評估工作。四是建立稅源監(jiān)控制度，落實日常管理制度，深入開展分稅種、分行業(yè)的結(jié)構(gòu)性分析，完善動態(tài)稅源管理。五是修訂發(fā)票內(nèi)部分級管理和發(fā)票舉報獎勵制度，加強普通發(fā)票管理。六是健全各項稽查執(zhí)法辦案制度，加強一級稽查建設(shè)。建立首查責任制，增強責任意識，提高檢查、辦案的能力和水平，加快辦案速度；全面推行案件復查制度，對檢查案件要確定一定比例定期進行復查，對復查中發(fā)現(xiàn)的問題實施責任追究；堅持重大案件集體審理制度，規(guī)范和加強對重大案件的審理工作。

（七）堅持依法征管，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是牢固樹立依法實施稅收征管的工作理念，把一切征管活動都納入到法制、規(guī)范的軌道，杜絕稅收征管工作中存在的違法行為。二是健全執(zhí)法責任制度，從細化法定執(zhí)法職責，明確執(zhí)法依據(jù)及所屬執(zhí)法機構(gòu)、組織和執(zhí)法人員的責任、范圍、權(quán)限入手，將執(zhí)法責任逐級分解到各級地稅機關(guān)和執(zhí)法人員，使法定的執(zhí)法職責分明，責任到人，各司其職，各負其責。三是嚴格落實稅收執(zhí)法監(jiān)督機制，強化社會對地稅機關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實糾正行政執(zhí)法中的違法行為。

（八）加強納稅服務(wù)建設(shè)，提升納稅服務(wù)水平。一是建立納稅服務(wù)制度，規(guī)范納稅服務(wù)行為。二是簡化辦稅程序，提高辦稅效率。三是規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，大力推行“一站式”服務(wù)，使納稅人所有辦稅事項在辦稅服務(wù)廳都能及時受理、辦結(jié)或轉(zhuǎn)辦回復，形成納稅人與地稅機關(guān)單點接觸，避免納稅人為同一件或類事多頭、多次往返地稅機關(guān)；加強“一窗式”服務(wù)，適當組合以往分項目單職責窗口的工作內(nèi)容，實現(xiàn)“一窗多能”，避免納稅人一件事多窗口辦理現(xiàn)象的發(fā)生。四是加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，進行征稅“無紙化”改革探索，提高稅款繳納和入庫時效。

第三篇：新中國文化發(fā)展歷程回顧

新中國文化發(fā)展歷程回顧

http://004km.cn 2010年06月30日 10:52 來源： 當代中國史研究

摘要：文化是社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)中的重要方面，從毛澤東沒有革命文化事業(yè)，革命與建設(shè)的勝利是不可能的，到鄧小平“不論是對于滿足人民精神生活多方面的需要，對于培養(yǎng)社會主義新人，對于提高整個社會的思想、文化、道德水平，文藝工作都負有其他部門所不能代替的重要責任”；從江澤民“有中國特色社會主義文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量。是綜合國力的重要標志……對經(jīng)濟和政治的發(fā)展起巨大促進作用”，到胡錦濤“發(fā)展社會主義先進文化，是建設(shè)中國特色社會主義的應(yīng)有之義，是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的顯著標志”，都是對文化建設(shè)所做的深刻論證。通過對新中國文化歷程的回顧，可以總結(jié)文化建設(shè)60年來所發(fā)揮的解放思想、動員人民、引領(lǐng)時代風尚的作用，促進文化的大發(fā)展大繁榮。

關(guān)鍵詞：文化建設(shè) “雙百”方針 “二為”方向 文代會文化產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]G120；K27[文獻標識碼]A[文章編號]1005-4952(2009)05-0111-10

中華人民共和國的誕生是20世紀世界上最偉大的事件之一，同樣，中華人民共和國成立60年的歷史也是人類文明史中最輝煌的篇章之一。一個四分五裂、積貧積弱的舊中國經(jīng)過半個多世紀的奮斗，今天大踏步地趕上時代潮流，穩(wěn)步走上了奔向富裕安康的廣闊道路，為人類文明進步作出了重大貢獻。中國文化建設(shè)作為社會主義建設(shè)的重要組成部分也取得了輝煌成就?？偨Y(jié)和回顧歷史，在科學發(fā)展觀的指導下全面深入地認識和把握文化發(fā)展規(guī)律，對于在新的歷史起點上推動文化大發(fā)展大繁榮、興起社會主義文化建設(shè)新高潮，具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。

新中國成立后的頭17年為中國文化發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)

1949年7月在北平召開的第一次文代會揭開了新中國文化建設(shè)的第一頁。中共中央給大會的賀電指出：“在革命勝利以后，我們的任務(wù)主要地就是發(fā)展生產(chǎn)和發(fā)展文化教育。人民革命的勝利和人民政權(quán)的建立，給人民的文化教育和人民的文學藝術(shù)開辟了發(fā)展的道路?！边@次大會實現(xiàn)了老解放區(qū)與新解放區(qū)兩路文藝大軍的會師，明確了文藝為人民服務(wù)，首先是為工農(nóng)兵服務(wù)的方針，并將其作為發(fā)展新中國的人民文藝的基本方針，大會號召文學藝術(shù)工作者以最大的努力貫徹執(zhí)行這一方針，更進一步地與廣大人民、與工農(nóng)兵相結(jié)合。大會建立了全國統(tǒng)一的文學藝術(shù)界組織——中華全國文學藝術(shù)界聯(lián)合會。第一次文代會后陸續(xù)成立了美術(shù)、舞蹈、曲藝、文學、音樂、戲劇、電影等專業(yè)文藝工作者協(xié)會組織。

第一次文代會上提出了改革舊戲劇的任務(wù)。會后，立即成立了以歐陽予倩為主任的全國戲曲改進會籌備會，毛澤東為該會題寫了“推陳出新”的題詞。1950年7月，文化部又組成戲曲改進委員會。如何對待京劇和各種地方戲中的傳統(tǒng)戲曲，不但涉及廣大人民文化生活的需要，而且是關(guān)系到成千上萬藝人就業(yè)的社會問題。1951年5月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于戲曲改革工作的指示》，提出“改戲、改人、改制”的號召。明確規(guī)定保留與發(fā)展舊戲曲的優(yōu)良傳統(tǒng)部分而去掉其不合理的、由長期封建社會所造成的反現(xiàn)實的落后部分，使其成為以新民主主義及愛國主義精神教育人民的戲曲藝術(shù)。提出依靠用新戲曲逐漸代替舊戲曲，按照有益、無害和有害的三類標準，和戲曲藝人一道，對傳統(tǒng)劇目和傳統(tǒng)的表演藝術(shù)進行整理和改革。此舉使許多瀕『J缶滅亡的劇種獲得了新生。大批傳統(tǒng)劇目經(jīng)過去蕪存菁，劇本、唱腔和表演都綻放出新的光彩。無論在劇目的創(chuàng)作和改編方面、在表演技巧和舞臺藝術(shù)的革新方面，還是在培養(yǎng)青年演員方面，都取得了很太的成績，積累了相當豐富的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，國家將所有的民間文藝團體、戲班子、藝人和國有文藝團體組成國家、省、地區(qū)三級設(shè)置的國營文藝團體，文藝工作者的社會地位發(fā)生了翻天覆地的變化。

為了改革舊電影事業(yè)，人民政府于1950年7月公布《電影舊片清理暫行辦法》、《國外影片輸入暫行辦法》和《電影新片頒發(fā)上演執(zhí)照暫行辦法》等，規(guī)定舊片映演必須送電影局影片審查委員會審查，通過后發(fā)放上映執(zhí)照方能上演；舊片內(nèi)容如有妨礙新社會秩序的，視其情節(jié)輕重，要刪剪或禁止上映。

1953年隨著黨的過渡時期總路線的公布，全國范圍內(nèi)開始了轟轟烈烈的社會主義改造運動，為了適應(yīng)形勢確定文學藝術(shù)在社會主義改造時期的新任務(wù)，9月在北京召開第二次文代會。第二次文代會主要討論和解決的問題有：第一，在新的建設(shè)時期，文藝工作的主要任務(wù)是以抓創(chuàng)作為主。第二，確定將社會主義現(xiàn)實主義作為文藝創(chuàng)作和批評的最高準則，周恩來在會上所作政治報告中對社會主義現(xiàn)實主義給出一個明確的定義：“革命的現(xiàn)實主義和革命的理想主義結(jié)合起來，就是社會主義現(xiàn)實主義?！钡谌瑢▏詠砦乃噭?chuàng)作上的概念化、公式化及其他反現(xiàn)實主義的傾向，對文藝批評上的簡單化、庸俗化的傾向和文藝領(lǐng)導上的行政命令等進行了全面的總結(jié)和初步的清理。第四，提出如何運用社會方式領(lǐng)導文藝工作，以克服違背藝術(shù)規(guī)律的行政方式和不恰當?shù)母缮妗?/p>

第二次文代會對促進文學藝術(shù)的繁榮發(fā)展、滿足人民群眾不斷增長的文化生活的需求、促進總路線和總?cè)蝿?wù)的實現(xiàn)產(chǎn)生了積極作用。文學創(chuàng)作不僅在數(shù)量上大幅度增長，質(zhì)量上也有顯著提高，涌現(xiàn)出一批在思想性和藝術(shù)性、在反映生活的深度和廣度上都很有生氣的優(yōu)秀作品。

李準1953年11月發(fā)表的短篇小說《不能走那條路》，通過翻身貧農(nóng)宋老定想買地的故事，對土改后農(nóng)村兩極分化及廣大農(nóng)民要求走共同富裕道路的愿望作了介紹。1955年趙樹理發(fā)表的《三里灣》以他慣常的為群眾喜聞樂見的風趣幽默的表現(xiàn)手法，描繪了合作化時期農(nóng)村的復雜斗爭和各個階層人物的內(nèi)心世界。歐陽山的《前途似錦》、王希堅的《迎春曲》、劉澍德的《橋》、康濯的小說集《春種秋收》、劉紹棠的《運河的槳聲》等都是展示農(nóng)業(yè)合作化歷程的作品。

用愛國主義精神教育人們，塑造英雄人物典型形象的革命歷史題材作品，也開始達到一個新的藝術(shù)水準。峻青1954年發(fā)表的《黎明前的黑暗》，描寫了交通員小陳帶領(lǐng)武工隊負責人通過敵人封鎖區(qū)時，把革命同志和革命任務(wù)看得高于一切，最后連同母親、弟弟壯烈犧牲的故事，具有強烈的感染力。王愿堅1954年發(fā)表的第一個短篇作品《黨費》，主人公黃新那種無畏的斗爭精神和不怕犧牲的正氣，給讀者留下深刻印象。同年，杜鵬程發(fā)表的優(yōu)秀長篇小說《保衛(wèi)延安》，是第一部大畫面描寫解放戰(zhàn)爭的鴻篇，當時被評論界稱為“具有古典文學中的英雄史詩的精神”，小說不僅成功地塑造了一批解放軍指戰(zhàn)員的英雄形象，再現(xiàn)了保衛(wèi)延安的幾次著名戰(zhàn)役，而且第一次在當代文學作品中描繪了彭德懷的領(lǐng)袖人物形象。高玉寶1955年發(fā)表的自傳體小說《高玉寶》也受到普遍歡迎。

隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的開展和生產(chǎn)資料私有制社會主義改造的即將完成，集中力量發(fā)展生產(chǎn)力、全面建設(shè)社會主義日益成為黨和國家的主要任務(wù)。當時迫切需要解決的一個大問題是調(diào)動廣大知識分子的積極性，充分發(fā)揮他們的作用，為社會主義建設(shè)服務(wù)。1956年1月，中共中央在北京召開關(guān)于知識分子問題的會議，周恩來在會上作了《關(guān)于知識分子問題的報告》，他代表中共中央鄭重宣布：我國知識分子的絕大部分已經(jīng)成為國家工作人員，已經(jīng)為社會主義服務(wù)，已經(jīng)是工人階級的一部分。這就奠定了社會主義時期中國共產(chǎn)黨對知識分子正確政策的基礎(chǔ)。1956年四五月間，毛澤東以中共中央主席和國家主席的身份分別在中央政治局擴大會議和最高國務(wù)會議上提出：藝術(shù)問題上的“百花齊放”，學術(shù)問題上的“百家爭鳴”，應(yīng)該成為我國發(fā)展科學和繁榮文學藝術(shù)的方針；在中華人民共和國憲法范圍之內(nèi)，各種學術(shù)思想，正確的，錯誤的，讓他們?nèi)フf，不去干涉他們；在刊物上、報紙上可以說各種意見。為進一步宣講和闡述“雙百方針”，中國科學院院長、中國文聯(lián)主席郭沫若請中宣部長陸定一舉行了報告會。

“雙百”方針的提出極大地鼓舞了文藝工作者的創(chuàng)作熱情，一大批優(yōu)秀的中長篇小說相繼問世，其中在1957年發(fā)表的主要有梁斌的《紅旗譜》、吳強的《紅日》、曲波的《林海雪原》、艾蕪的《百煉成鋼》，1958年主要有楊沫的《青春之歌》和周而復的《上海的早晨》(第一卷)。1956年6月，文化部召開第一次全國戲曲劇目工作會議，決定實行劇目開放。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國各地整理挖掘出的劇目有5萬多個，上演了百余出久不演出的劇目，昆曲《十五貫》就是其中的典型代表。這年秋天的北京，還自解放后第一次上演了莎翁著名悲劇《柔密歐與幽麗葉》(當時的譯名)，由田華飾演的幽麗葉受到英國《工人日報》來華記者阿蘭·魏寧頓的高度贊揚。7月，首都文藝界集會紀念世界文化名人奧地利作曲家莫扎特誕生200周年、荷蘭畫家倫勃朗誕辰350周年、愛爾蘭作家蕭伯納誕生100周年和挪威劇作家易卜生逝世50周年等，這都是新中國成立后所少見的?！半p百”方針的提出和貫徹使文化藝術(shù)界出現(xiàn)了生機勃勃的景象，形成了新中國文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的第一個高潮。

1957年的“反右派”斗爭，使大批有才華的文藝工作者被錯劃成“右派分子”，一大批優(yōu)秀作品受到批判。1958年開展“大躍進”運動，以高標準、瞎指揮、浮夸風為主要標志的“左”傾錯誤泛濫起來，正如周恩來指出的：“一九五九年，尤其是一九六０年以后，由于執(zhí)行總路線在具體工作上發(fā)生偏差，這不能不影響到各個方面，其中也包括文藝方面。”由于忽視客觀規(guī)律，片面強調(diào)主觀能動作用，提出要像生產(chǎn)1070萬噸鋼那樣，在文學、電影、戲劇、音樂、美術(shù)、理論研究等方面都要爭取“大躍進”，群眾文化活動要做到人人能讀書、人人能寫詩、人人看電影、人人能唱歌、人人能畫畫、人人能舞蹈、人人能表演、人人能創(chuàng)作，還要求文化創(chuàng)作要行行放衛(wèi)星、處處放衛(wèi)星、層層放衛(wèi)星。像搞政治運動一樣發(fā)動文藝“大躍進”，嚴重違背了藝術(shù)生產(chǎn)的規(guī)律。

為了糾正精神生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的種種偏差，調(diào)整文化政策，自1961年下半年到1962年上半年，召開了文藝工作座談會和故事片創(chuàng)作會議以及全國話劇、歌劇、兒童劇創(chuàng)作座談會，周恩來、陳毅等中央領(lǐng)導人在會議上發(fā)表講話，總結(jié)經(jīng)驗教訓，闡述精神生產(chǎn)的規(guī)律，批評文化思想領(lǐng)域的一些錯誤作法，為知識分子“脫帽加冕”。與此同時，先后制定了《文化部黨組、文學藝術(shù)界聯(lián)合會黨組關(guān)于當前文學藝術(shù)工作若干問題的意見(草案)》(簡稱“文藝八條”)、《文化部關(guān)于劇院(團)工作條例(修正草案)》(簡稱“劇院(團)工作十條”)、《文化部關(guān)于加強電影藝術(shù)片創(chuàng)作和生產(chǎn)領(lǐng)導的意見(草案)》(簡稱“電影工作三十二條”)等，提出了加強文藝建設(shè)、改進文藝工作的意見。文藝工作經(jīng)過調(diào)整得到一定程度的恢復。音樂創(chuàng)作中涌現(xiàn)出《我們走在大路上》、《我為祖國獻石油》、《唱支山歌給黨聽》、《馬兒啊，你慢些走》等一大批優(yōu)秀歌曲。電影音樂取得令世人矚目的進展，《劉三姐》、《英雄兒女》、《冰山上的來客》等影片的音樂家喻戶曉。革命歷史題材的大型作品《長征組歌——紅軍不怕遠征難》和史詩《東方紅》應(yīng)運而生，成為具有劃時代意義的佳作。歌劇代表著音樂文化的最高水平，也折射出文化底蘊的厚重程度。中國歌劇曾經(jīng)擁有一批影響深遠的作品，唱腔家喻戶曉，劇情耳熟能詳，強烈吸引了幾代觀眾。如《洪湖赤衛(wèi)隊》、《劉三姐》、《紅珊瑚》等對歌劇藝術(shù)進行了成功探索，形成第一次歌劇高潮，其中《江姐》一劇堪稱中國歌劇藝術(shù)史上的經(jīng)典華彩樂章。

總起來看，新中國成立后，文化建設(shè)雖然不可避免地存在缺點和不足，但取得了很大的成績，正如鄧小平所總結(jié)的：“我們的文藝路線基本上是正確的，文藝工作的成績是顯著的”?！?/p>

開創(chuàng)文化建設(shè)的新局面

粉碎“四人幫”后，黨和國家處于撥亂反正、走向歷史轉(zhuǎn)折的進程中，首先遇到的最大障礙是“兩個凡是’’的指導方針。這一方針維護了毛澤東晚年的“左”傾錯誤，也禁錮了人們的思想，造成了黨和國家在徘徊中前進的局面。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，以鄧小平為代表的老一輩革命家?guī)ьI(lǐng)廣大干部和群眾進行了不懈的努力。文藝界落實了黨的知識分子政策，過去受人民歡迎的一大批文藝作品重獲新生。文藝工作者心情舒暢，創(chuàng)作熱情高漲。短短幾年里，通過清算林彪、“四人幫”的極“左”路線，出現(xiàn)了許多優(yōu)秀的小說、詩歌、戲劇、電影、曲藝、報告文學以及音樂、舞蹈、攝影、美術(shù)等作品。這些作品對于打破林彪、“四人幫”的精神枷鎖，肅清他們的流毒和影響；對于解放思想，振奮精神，鼓舞人民同心同德、向四個現(xiàn)代化進軍，產(chǎn)生了積極的社會影響。

1977年11月，文藝界開始批判“文藝黑線專政”論。漫畫、相聲脫穎而出，成為猛刺林彪、“四人幫”的“匕首”。詩歌打破長期沉寂，抒發(fā)了人民群眾的戰(zhàn)斗激情。特別應(yīng)當提到的是傳誦一時的《天安門詩抄》，以及《團泊洼的秋天》、《中國的十月》、《革命人民的盛大節(jié)日》、《在浪尖上》、《周總理，你在哪里?》、《一月的哀思》等，在廣大群眾中引起了強烈的反響。新聞紀錄片《敬愛的周總理永垂不朽》，表達了千百萬人民的哀思和懷念。許多長期以來文藝界不敢觸及的問題，現(xiàn)在敢于突破、敢于議論、敢于探討了，不僅打破了“四人幫”套在文藝工作者身上的重重枷鎖，沖破了他們設(shè)置的許多禁區(qū)，而且還沖破了在前17年中的不少清規(guī)戒律。1978年1月，中央批準成立籌備小組，恢復被迫停止了12年活動的文聯(lián)和各個協(xié)會的工作，各協(xié)會普遍進行了會員重新登記，并發(fā)展了一批新會員。同時，相繼恢復《人民文學》、《詩刊》、《文藝報》，還創(chuàng)辦了一批新刊。

1978年真理標準大討論吹響了思想解放的號角，十一屆三中全會的召開實現(xiàn)了我們黨和國家歷史上的偉大轉(zhuǎn)折。1979年lO月第四次文代會是在大轉(zhuǎn)折的關(guān)頭召開的一次解放思想、總結(jié)經(jīng)驗、探討在新的歷史時期如何繁榮文化建設(shè)的重要會議，鄧小平親臨大會并發(fā)表《祝辭》。他在講話中提出了新時期文學藝術(shù)的任務(wù)，進一步解決了文藝與人民、文藝與生活的關(guān)系，以及黨如何領(lǐng)導文藝等一系列重大的根本問題。他強調(diào)指出我們的文藝屬于人民，文藝創(chuàng)作必須充分表現(xiàn)我們?nèi)嗣竦膬?yōu)秀品質(zhì)，在藝術(shù)上精益求精，力戒粗制濫造，認真嚴肅地考慮自己作品的社會效果。“要繼續(xù)堅持毛澤東同志提出的文藝為最廣大的人民群眾、首先為工農(nóng)兵服務(wù)的方向，堅持百花齊放、推陳出新、洋為中用、古為今用的方針，在藝術(shù)創(chuàng)作上提倡不同形式和風格的自由發(fā)展，在藝術(shù)理論上提倡不同觀點和學派的自由討論?！边@些論斷根據(jù)新時期的特點對文化政策作了新的調(diào)整和理論概括，為新時期中國文化的發(fā)展確立了科學的理論基礎(chǔ)和行動指南，不僅比較完整地反映了社會主義時代對文化的歷史要求，而且更體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下對文化發(fā)展規(guī)律的深刻認識，體現(xiàn)了人民群眾的強烈文化要求和廣大文化工作者的高度責任感與使命感，成為改革開放新時期我國文化建設(shè)的根本方針，開啟了一個新的文化時代。新的歷史時期黨的文化發(fā)展方針深入人心，文化創(chuàng)作熱情空前高漲，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀的作家、藝術(shù)家和具有鮮明時代特色的文化精品杰作，文化園地展現(xiàn)出一派勃勃生機。

20世紀70年代末至80年代初，文藝創(chuàng)作開始進入以揭露和反思極“左”危害為主題的創(chuàng)作階段，文藝工作者以戰(zhàn)斗的姿態(tài)和無畏的精神率先從文學角度徹底否定“文化大革命”，在全國撥亂反正中起到了引領(lǐng)作用。

《人民文學》1977年第11期發(fā)表的劉心武的短篇小說《班主任》標志著揭批“四人幫”的作品在現(xiàn)實主義描寫上達到一個新的高度。作品通過對中學生宋寶琦、謝惠敏兩個不同形象的生動描寫，深刻揭示了“四人幫”的罪惡不僅在于造成國民經(jīng)濟瀕臨崩潰，而且更在于給廣大青少年帶來的精神上的傷害。它所發(fā)出的救救被“四人幫”坑害了的孩子的呼吁，在全國引起強烈的反響。1978年8月11日，《文匯報》發(fā)表盧新華的短篇小說《傷痕》。小說通過描寫一個16歲的小姑娘王曉華與其“叛徒”身份的母親徹底“劃清界限”，8年后母親的冤案得到平反，王曉華明白了真相，但為時已晚，母親已與世長辭的經(jīng)歷，揭露了極“左”路線給中國社會特別是青年人造成的悲劇和災(zāi)難，在社會上引起廣泛的共鳴。

這以后揭批極“左”路線的文學作品如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些作品大體上分為兩類：一類是面對“四人幫”的淫威進行不屈不撓的斗爭；一類是對人民遭遇的深切同情和對美好情操的熱情頌揚。前者有王亞平的《神圣的使命》、陳世旭的《小鎮(zhèn)上的將軍》、中杰英的《羅浮山血淚祭》、叢維熙的《大墻下的紅玉蘭》、諶容的《永遠是春天》、莫應(yīng)豐的《將軍吟》等；后者有張潔的《森林里來的孩子》、宗璞的《弦上的夢》、張賢亮的《土牢情話》、劉紹棠的《峨眉》、葉蔚林的《在沒有航標的河流上》、葉辛的《蹉跎歲月》、周克芹的《許茂和他的女兒們》等。

接下來發(fā)表的作品已不再滿足于一般性的揭露和控訴，作家開始把筆觸伸向歷史縱深，主要有魯彥周的《天云山傳奇》、茹志鵲的《剪輯錯了的故事》、劉真的《黑旗》、梁曉聲的《李順大造屋》、古華的《芙蓉鎮(zhèn)》、張弦的《被愛情遺忘的角落》、葉文玲的《心香》、張一弓的《犯人李銅鐘的故事》和《張鐵匠的羅曼史》、韓少功的《西望茅草地》、李國文的《月食》等。這一波創(chuàng)作浪潮后期的優(yōu)秀作品，如朱曉平的《桑樹坪紀事》、陳建功的《轆轤把胡同9號》、王安憶的《本次列車終點》、梁曉聲的《這是一片神奇的土地》和《今夜有暴風雪》、孔捷生的《大林莽》、阿城的《棋王》、李存葆的《山中，那十九座墳塋》、張賢亮的《綠化樹》等，都曾在社會上產(chǎn)生較大的反響。

話劇發(fā)揮了它介入現(xiàn)實短、平、快的特點，率先創(chuàng)作了一批及時反映政治潮流和重大社會主題的作品，如《于無聲處》、《丹心譜》、《楓葉紅了的時候》。1978年初，宗福先創(chuàng)作的四幕話劇《于無聲處》再現(xiàn)了1976年中國人充滿風險的政治生活和家庭生活。老干部梅林是何是非的恩人，但何是非投靠“四人幫”，昧著良心出賣了梅林一家人。作品有力地揭示了天安門事件前后尖銳、復雜、險惡的政治環(huán)境。這出話劇在圍繞天安門事件要不要平反的激烈斗爭中公演，所起的作用不言而喻。陳云在1978年12月的中央工作會議上指出為天安門事件平反是人民的意愿，就舉了《于無聲處》為例。蘇叔陽創(chuàng)作的五幕話劇《丹心譜》被稱為“對恢復發(fā)展革命現(xiàn)實主義傳統(tǒng)帶有標志性意義的作品”，它表現(xiàn)了以方凌軒為代表的醫(yī)務(wù)工作者，為執(zhí)行周總理的指示研制治療冠心病新藥，與“四人幫”親信爪牙展開的一場驚心動魄的斗爭。

詩歌的代表則有1977年發(fā)表的賀敬之的《中國的十月》、李瑛的《一月的哀思》、柯巖的《周總理，你在哪里?》等。《中國的十月》是一首優(yōu)秀的政治抒情詩。它熱情謳歌了中國史詩般的十月，放聲歌唱粉碎了“四人幫”的偉大歷史性勝利?！兑辉碌陌肌肥銓懼芏鱽砉廨x的一生，表達了全國人民在周恩來逝世后的悲痛和懷念以及對粉碎“四人幫”的無比歡欣。濤人善于選擇典型的細節(jié)和運用大量的排比句式，表達昂揚奮發(fā)的激情?！吨芸偫恚阍谀睦?》是一首現(xiàn)代抒情詩，是為紀念周總理逝世一周年而創(chuàng)作。詩人運用“詢問——呼喚——尋找——應(yīng)答”的獨特構(gòu)思來展現(xiàn)主題，用54個“周總理，你在哪里”對周總理的英靈急切地反復呼喚，反復詢問，反復傾訴，表達了億萬中國人民的無限熱愛和懷念的深情，富有強烈的藝術(shù)感染力。

上述文學作品，主題鮮明，緊扣時代脈搏，有力地推動了揭批“四人幫”的斗爭，促進了當時的思想解放運動。

1978年12月十一屆三中全會的召開吹響了中國改革開放的號角，文化藝術(shù)界以敏銳的洞察力及時地推出一批以改革為題材的力作，逐漸取代傷痕文學和反思小說而成為文學創(chuàng)作主流?！度嗣裎膶W》1979年第7期上發(fā)表了蔣子龍的《喬廠長上任記》，就題材、思想、人物而言均不同以往。作者把眼光從車間、工廠放大到社會，揭示改革的困難、斗爭和已經(jīng)出現(xiàn)的變革與轉(zhuǎn)機，著力塑造了改革家喬光樸的正面形象，寫他的堅毅剛強和困惑苦惱，寫他感情世界的波濤起伏和對待愛情的果敢態(tài)度，性格鮮明突出，有棱有角。這正好應(yīng)和了變革時代的人們渴望雷厲風行的“英雄”的社會心理，一時間引起了讀者和評論家們的盛情贊揚，被評論家們贊美為“改革文學”的代表作。載于《人民文學》1980年第8期的何士光的《鄉(xiāng)場上》，像一陣潮潤的清風卷起了鄉(xiāng)間芬芳的泥土氣息。它深刻反映了當時廣大農(nóng)村在實行新的經(jīng)濟政策以后農(nóng)民的新風貌，他們不僅逐漸擺脫長久的貧困，而且敢于挺直腰板抵制官僚特權(quán)作風，表現(xiàn)了鮮明的時代精神。其他還有高曉聲的《陳奐生進城》、趙本夫的《賣驢》、路遙的《人生》、水運憲的《禍起蕭墻》、譚談的《山道彎彎》和張潔的《沉重的翅膀》等，這些作品已經(jīng)不僅限于為改革鼓與呼，而是朝向改革所帶來的社會關(guān)系以及人們心態(tài)變化的深層寫作。

伴隨著改革開放從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的深入發(fā)展，文化建設(shè)中的一系列體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。20世紀80年代初文化管理部門明確提出改革體制和管理制度方面的問題。1983年國務(wù)院開始有計劃、有步驟地部署文化體制改革。1985年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》，明確提出合理調(diào)整藝術(shù)表演團體的布局結(jié)構(gòu)；確定編制，精簡人員；改革領(lǐng)導體制和內(nèi)部管理體制，擴大自主權(quán)；加速培養(yǎng)藝術(shù)人才，繁榮藝術(shù)創(chuàng)作等改革思路。1988年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》。1989年，中共中央下發(fā)《關(guān)于進一步繁榮文藝的若干意見》，提出了實行“雙軌制”改革思路，即一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團體。藝術(shù)表演團體體制改革大體遵循了經(jīng)濟領(lǐng)域“增量改革”的戰(zhàn)略，在國有藝術(shù)表演團體特別是省級和中央藝術(shù)表演團體改革難于取得突破時，藝術(shù)院團改革轉(zhuǎn)上了“雙軌制”發(fā)展的道路，轉(zhuǎn)軌并催生了一批民間職業(yè)劇團和社辦院團，改變了藝術(shù)表演團體由政府單一投資的體制。

隨著經(jīng)濟體制改革的深入，文化功能日趨多樣化和豐富，文化的產(chǎn)業(yè)屬性逐步顯現(xiàn)出來。1987年，文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進舞會管理的通知》，正式認可營業(yè)性舞會等文化娛樂經(jīng)營性活動。1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，同時明確了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。這標志著我國“文化市場”的地位正式得到承認。1989年國務(wù)院批準在文化部設(shè)置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。

“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀全面提升文化建設(shè)的地位和作用

進入20世紀90年代，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導集體根據(jù)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的要求，強調(diào)要進行中國特色社會主義文化建設(shè)。1991年，江澤民把“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”作為整個文化建設(shè)的方向，指出：“必須堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針”。1994年，他進一步指出，要“弘揚主旋律，提倡多樣化”，倡導一切有利于發(fā)揚愛國主義、集體主義、社會主義的思想和精神，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，這是堅持“二為”方向和“雙百”方針的具體體現(xiàn)。1997年黨的十五大旗幟鮮明地提出，社會主義現(xiàn)代化應(yīng)該有繁榮的經(jīng)濟，也應(yīng)該有繁榮的文化。中國特色社會主義文化是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，全黨必須從社會主義事業(yè)興旺發(fā)達和民族振興的高度，充分認識文化建設(shè)的重要性和緊迫性。2000年，根據(jù)時代發(fā)展的要求，江澤民提出“三個代表”重要思想，將先進文化建設(shè)上升到立黨之本、執(zhí)政之基的高度來認識，對于提升文化建設(shè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體布局中的地位起到了極大的作用，為進一步繁榮發(fā)展社會主義先進文化奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

文化體制改革逐漸向縱深發(fā)展。1992年10月，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標，對文化體制改革提出了“改革劇團體制，集中力量辦好代表國家級藝術(shù)水平的劇團”的要求。1993年9月，文化部發(fā)出了《關(guān)于進一步加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的通知》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求對藝術(shù)表演團體改革提出了新的改革意見：一是調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。國家重點扶持少量的在國內(nèi)外、省內(nèi)外有重大影響，或具有實驗性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價值的藝術(shù)表演團體；辦好地、縣級藝術(shù)表演團體；提倡和鼓勵社會辦團。二是搞活內(nèi)部經(jīng)營機制。1994年2月，文化部又頒布《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團體體制改革工作的意見》，進一步明確國有藝術(shù)表演團體體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的運行機制。由此開始，文化部連續(xù)三年對中直院團進行了一系列改革，遵循建立科學合理的布局結(jié)構(gòu)、建立充滿活力的運行機制、建立長期穩(wěn)定的經(jīng)費來源為三項基本內(nèi)容的宏觀思路。以建立完善的運轉(zhuǎn)機制為重點，整體推進，分步實施，對推進全國藝術(shù)表演團體改革產(chǎn)生了積極的示范作用。

1996年，黨的十四屆六中全會通過《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》提出了文化體制改革的任務(wù)和一系列方針，指出“改革文化體制是文化事業(yè)繁榮和發(fā)展的根本出路”，“改革的目的在于增強文化事業(yè)的活力，充分調(diào)動文化工作者的積極性，多出優(yōu)秀作品，多出優(yōu)秀人才”。強調(diào)改革要符合精神文明建設(shè)的要求，遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機制的積極作用。改革要區(qū)別情況，分類指導，理順國家、單位、個人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是改革開放以后文化建設(shè)的重大舉措。文化產(chǎn)業(yè)是以文化資源為投資對象，以現(xiàn)代管理機制為手段，以市場需求為導向，以向社會提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)并獲得社會效益和經(jīng)濟效益的一種新型產(chǎn)業(yè)。1985年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告》，把文化藝術(shù)事業(yè)、旅游、教育、科技事業(yè)等一并列入第三產(chǎn)業(yè)。在市場意識、競爭意識不斷增強的90年代，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越發(fā)引起中央及有關(guān)部門的關(guān)注。1993年11月文化部提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”的命題，文化系統(tǒng)由“以文補文”、“以文養(yǎng)文”逐步轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。1998年政府機構(gòu)體制改革逐步推開，文化部在機構(gòu)大精簡的背景下成立了一個新的機構(gòu)——文化產(chǎn)業(yè)司，為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

2000年10月，黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出了“文化產(chǎn)業(yè)”問題，這是在中央正式文件中第一次使用這一概念，標志著我國對于文化產(chǎn)業(yè)的承認和對其地位的認可，這對于文化體制改革具有決定性的作用。文件要求完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，提出文化體制改革要以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以集團化建設(shè)為重點和突破口，著重在宏觀管理體制、微觀運行機制、政策法律體系、市場環(huán)境、開放格局等5個方面積極進行探索創(chuàng)新，進一步壯大實力，增強活力，提高競爭力。意見還強調(diào)要加強黨對新聞出版、廣播影視業(yè)改革的領(lǐng)導，始終掌握對重大事項的決策權(quán)、對資產(chǎn)配置的控制權(quán)、對宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)、對主要領(lǐng)導干部的任免權(quán)。

這一階段文化體制改革主要圍繞以下幾個重點進行了探索：一是藝術(shù)表演團體體制改革轉(zhuǎn)到以國有藝術(shù)表演團體尤其是省級和中央藝術(shù)表演團體為重點，在落實加大財政投入、合理布局結(jié)構(gòu)、規(guī)范演出市場秩序和建立文化經(jīng)濟政策等一系列配套政策的同時，重點突出了院團內(nèi)部運行機制的建設(shè)和調(diào)整，院團生產(chǎn)和演出的市場化導向得到明顯加強，逐漸由機關(guān)化管理模式開始向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到提倡；二是培育社會主義文化市場，規(guī)范市場行為，完善運行機制，促進文化市場繁榮健康、活躍有序地發(fā)展，初步建立起了包括文藝演出市場、電影電視市場、音像市場、文化娛樂市場、文化旅游市場在內(nèi)的文化市場體系；三是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強和改進對文化事業(yè)的宏觀管理；四是進一步完善文化經(jīng)濟政策，逐步建立了有利于文化單位把社會效益放在首位的保障機制。

2002年黨的十六大對全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出全面部署，并從黨和國家工作全局出發(fā)，確立了文化建設(shè)的戰(zhàn)略意義和戰(zhàn)略地位，第一次將文化分成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，明確了整個文化體制改革的方向和目標。

2003年6月在北京召開了全國文化體制改革試點工作會議，按照黨的十六大關(guān)于深化文化體制改革的要求，專門研究部署文化體制改革試點工作。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個省市和39個宣傳文化單位作為改革試點。開展文化體制改革試點工作，就是要從理論和實踐的結(jié)合上進行探索，為制定文化體制改革總體方案、推動文化體制改革做準備。同年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，把深化文化體制改革、加強文化建設(shè)納入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體布局加以強調(diào)，進一步提出：對公益性文化事業(yè)單位要深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務(wù)；對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)單位要創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，面向市場，壯大實力；要健全文化市場體系，建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制；要完善文化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，形成一批大型文化企業(yè)集團，增強文化產(chǎn)業(yè)的整體實力和國際競爭力；要依法規(guī)范市場競爭秩序。

2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把建設(shè)社會主義先進文化確定為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，并提出建設(shè)社會主義先進文化的基本要求。決定提出了“深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現(xiàn)“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的提法。決定還要求抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。十六屆五中全會把建設(shè)社會主義先進文化確定為貫徹落實科學發(fā)展觀必須抓好的一項重大任務(wù)。2005年12月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，這是指導我國文化體制改革的綱領(lǐng)性文件，提出了文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務(wù)、基本思路，有力推動文化體制改革發(fā)生深刻變化。

2006年3月的全國文化體制改革工作會議，決定文化體制改革試點工作從9個省市擴展至全國有條件的地區(qū)，試點單位也逐步增加。一系列改革措施的出臺，極大地釋放了文化生產(chǎn)力。9月，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺，這個新中國成立以來由國家制定的第一個專門部署文化建設(shè)的規(guī)劃綱要，為我國文化建設(shè)描繪了一幅壯美藍圖。10月召開的十六屆六中全會，從中國特色社會主義總體布局中經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體的發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，將文化建設(shè)推向科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路。

總之，黨的十六大以來，在以胡錦濤為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、民族團結(jié)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平顯著提高。以人為本的科學發(fā)展觀的確立和全面建設(shè)小康社會與中華民族偉大復興的歷史重任對文化的發(fā)展和繁榮提出了更高的要求，社會主義文藝事業(yè)受到黨和國家以及全社會的高度重視，進入新中國成立以來最好的發(fā)展時期。文藝方針政策穩(wěn)定明確，文藝創(chuàng)作環(huán)境寬松和諧，文藝隊伍團結(jié)向上，廣大文藝家心情舒暢、精神煥發(fā)，文化生產(chǎn)力進一步解放，文藝作品和表演藝術(shù)空前繁榮，規(guī)模、數(shù)量持續(xù)增長，內(nèi)容、形式不斷創(chuàng)新。

2007年黨的十七大進一步強調(diào)文化“越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的重要性，提出“堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”的歷史重任，發(fā)出“推動文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮”、“興起社會主義文化建設(shè)新高潮”的時代號召，積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮的有效途徑，既尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。著力發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，深化文化體制改革，大力推進文化創(chuàng)新，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、文化市場更加繁榮，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障。

總結(jié)60年文化建設(shè)，盡管道路是曲折的，但成就是輝煌的，前途是光明的。中國的文化事業(yè)把握機遇，開拓進取，以改革的精神破解發(fā)展難題，以開放的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，成功地走出一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，形成了一道中國風格、中國氣派的亮麗的中國文化風景線。我們將繼續(xù)解放思想、堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興而團結(jié)奮斗，努力為人類作出新的更大的貢獻!

[參引文獻]

[1]《中共中央委員會電賀文代大會開幕》，《人民日報》1949年7月2日。

[2]《周恩來文化文選》，中央文獻出版社1998年版，第132頁。

[3]鄧小平：《在中國文學藝術(shù)工作者第四次代表大會上的祝辭(1979年10月30日)》，《人民日報》1979年10月31日。

[4]《陳云文選》第3卷，人民出版社1995年版，第234頁。

[5]朱寨主編《中國當代文學思潮史》，人民文學出版社1987年版，第523頁。

[6]《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第158頁。

[7]江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻出版社2001年版，第134頁。

[8]《中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2007年版，第32，33頁。

第四篇：2012年潮州衛(wèi)浴發(fā)展歷程回顧

2012年潮州衛(wèi)浴發(fā)展歷程回顧

無論生意是好是壞，2012年總算走到尾聲了，衛(wèi)浴企業(yè)也開始總結(jié)今年經(jīng)營情況，擬定明年的生產(chǎn)和銷售計劃，期待明年能夠更好的發(fā)展。對于潮州衛(wèi)浴企業(yè)來說，2012年的市場壓力比往年都大，有企業(yè)銷售下滑、有企業(yè)放慢了品牌腳步、有企業(yè)從打造品牌回到貼牌、有企業(yè)重走出口路等。但絕大多數(shù)企業(yè)挺了過來，而且在低迷的市場環(huán)境中，潮州衛(wèi)浴企業(yè)依然積極出擊，逆勢上揚，取得了不錯的成績，在2012年尾聲的時候，我們回顧潮州衛(wèi)浴今年的發(fā)展歷程。

2月，亞陶衛(wèi)浴召開2012年戰(zhàn)略發(fā)布會。2月16日，亞陶衛(wèi)浴在潮州市紫蓮山莊召開2012年品牌營銷戰(zhàn)略發(fā)布會，來自全國各地100多名亞陶衛(wèi)浴的經(jīng)銷商代表參加了會議。發(fā)布會上亞陶衛(wèi)浴總經(jīng)理蘇培明對亞陶衛(wèi)浴2011年的發(fā)展做了總結(jié)，發(fā)表了2012年發(fā)展戰(zhàn)略演講，并邀請狼性營銷實戰(zhàn)訓練專家王健偉給經(jīng)銷商做培訓。

蘇培明在發(fā)布會上說，2011年受到大環(huán)境的影響，衛(wèi)浴行業(yè)的發(fā)展速度有所放慢，加速了行業(yè)的洗牌進程和速度，把沒有質(zhì)量保證和沒有品牌的作坊式企業(yè)淘汰。亞陶衛(wèi)浴在各種不利的因素中憑借過硬的產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，取得了新的突破，尤其是通過網(wǎng)絡(luò)推廣讓更多的消費者了解亞陶衛(wèi)浴，達到了宣傳和招商的目標。對于2012年的發(fā)展，蘇培明表示為適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展，將加大對生產(chǎn)線的投入，引進國外新的生產(chǎn)技術(shù)，加強研發(fā)新產(chǎn)品，構(gòu)建更完善的銷售體系，與廣大經(jīng)銷商一起將亞陶衛(wèi)浴打造成行業(yè)的前端品牌。3月，潮州衛(wèi)浴企業(yè)參加新銳榜評選。由中國陶瓷工業(yè)協(xié)會和《陶城報》共同舉辦的第八屆陶瓷行業(yè)新銳榜3月28日在佛山新媒體產(chǎn)業(yè)園隆重舉行，作為陶瓷行業(yè)內(nèi)最具權(quán)威性、影響力最大的一項評選活動，新銳榜評選吸引了泰陶、歐美爾、歐貝爾、賽格和歐樂家等多個潮州衛(wèi)浴企業(yè)參加。

參加評選的潮州衛(wèi)浴企業(yè)，獲得了“優(yōu)秀產(chǎn)品”、“新銳展廳”和“社會責任”等榮譽，獲獎企業(yè)對新銳榜活動的規(guī)模、層次和效果都給予了高度評價。認為新銳榜評選除了表彰過去一年內(nèi)取得優(yōu)異成就的企業(yè)外，更重要的是能夠從正面宣傳企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，對推動企業(yè)品牌發(fā)展、產(chǎn)品研發(fā)和行業(yè)進步都有很大的作用，因為參評得獎的企業(yè)或者個人，是行業(yè)對他們的一種認可，可以鼓勵他們繼續(xù)做得更好。

4月，行業(yè)協(xié)會間簽訂“友好協(xié)會”協(xié)議。4月21日，廈門市衛(wèi)廚行業(yè)協(xié)會與潮州市陶瓷行業(yè)協(xié)會在潮州賓館簽訂了“友好協(xié)會”協(xié)議，福建省水暖衛(wèi)浴閥門行業(yè)協(xié)會、廈門市衛(wèi)廚行業(yè)協(xié)會、潮州市陶瓷行業(yè)協(xié)會和潮安縣古巷鎮(zhèn)陶瓷協(xié)會四個協(xié)會共同簽訂了協(xié)會聯(lián)盟。廈門市衛(wèi)廚行業(yè)協(xié)會秘書長徐海明表示此次協(xié)議的簽訂為加強福建、廣東兩省協(xié)會之間的合作交流，共創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)衛(wèi)浴中心的美好未來，邁出了實質(zhì)性的第一步。

為推動海西地區(qū)衛(wèi)浴企業(yè)的發(fā)展，福建提出了建設(shè)海西廚衛(wèi)基地的設(shè)想，以廈門、南安和潮州為產(chǎn)業(yè)中心，輻射溫州五金產(chǎn)區(qū)、江西陶瓷產(chǎn)區(qū)、漳州陶瓷產(chǎn)區(qū)等五省十地，同時與隔海相望的臺灣水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)對接，形成一個中心、多個亮點，共同發(fā)展的大產(chǎn)區(qū)。潮州與福建可以說是一衣帶水的關(guān)系，都是重要的衛(wèi)浴產(chǎn)地，兩地都有自己的優(yōu)勢，雙方既有合作關(guān)系也有競爭關(guān)系，對于海西廚衛(wèi)基地的打造，潮州衛(wèi)浴企業(yè)也是既有期待也有擔憂。5月，潮州市國際陶瓷交易中心舉行慶典儀式。5月15日下午，位于潮

州市火車站區(qū)的“潮州國際陶瓷交易中心之中國瓷都總部經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)城項目”舉行了隆重的開工慶典儀式，潮州市委常委、宣傳部長陳麗文，楓溪區(qū)委書記張時義等政府相關(guān)領(lǐng)導、古巷陶瓷協(xié)會秘書長陳定鵬、潮州市衛(wèi)浴企業(yè)代表以及潮商代表等300多人出席了慶典儀式?！俺敝輫H陶瓷交易中心”位于潮州市火車站區(qū)，由潮州市瓷都陶瓷中心市場有限公司投資建設(shè)，是入選廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目。占地總面積為350畝，預計總投資額22億元，總共分三期實施，第一期是“中國瓷都總部經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)城”，第二期是“中國瓷都會展中心”，第三期是“中國瓷都物流中心”。其中“中國瓷都總部經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)城”占地面積159畝(10萬平方米)規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)綜合樓12幢，配套2000個地下停車位，投資額達到8億元，工程建設(shè)計劃在2012年12月前竣工。6月，萬商紅商貿(mào)物流中心推介會在潮州舉行。6月10日，贛西萬商紅（國際）商貿(mào)物流中心全國招商巡回推介會潮州專場暨潮州陶瓷衛(wèi)浴廠商委托代理經(jīng)銷推介會在潮州賓館舉行，新余市商務(wù)局副局長甘喜春，新余市仙女湖管理局領(lǐng)導王莉、潮州市陶瓷行業(yè)協(xié)會秘書長黃振豪、古巷陶瓷協(xié)會秘書長陳定鵬以及100多名潮州衛(wèi)浴企業(yè)代表出席了本次推介會。甘喜春和王莉在推介會上分別對新余市發(fā)展情況和潛在商機，萬商紅商貿(mào)物流中心發(fā)展規(guī)劃、商家優(yōu)惠扶持政策等做了介紹，并邀請潮州企業(yè)組團到新余市實地考察。

贛西萬商紅商貿(mào)物流中心占地1600畝，建筑面積達100萬平方米，其中裝飾建材市場占地350畝，整個商貿(mào)物流中心規(guī)劃發(fā)展建材、家具、五金機電、汽車、汽配、農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品、小商品、服飾八大市場，以批發(fā)采購為主體。項目一期建材、五金、機電市場目前已基本封頂，二期小商品、服裝鞋包、汽車配件、農(nóng)副產(chǎn)品等市場也已進入全面施工階段。為了緩解市場不景氣廠家難找經(jīng)銷商的壓力，贛西萬商紅成立了委托代理加盟中心，為潮州陶瓷廠商牽線搭橋，尋找贛西地區(qū)的下游代理批發(fā)商家。為了讓廠家對整個項目有更好的了解，萬商紅商貿(mào)物流中心邀請潮州陶瓷企業(yè)代表組團在6月16日到新余市實地考察，第一次推介會現(xiàn)場有40多人報名到萬商紅物流中心參觀了解。

7月，潮安衛(wèi)浴組團亮相建博會唱主角。7月8日-11日，第十四屆中國(廣州)國際建筑裝飾博覽會在中國進出口商品交易會琶洲展館舉行，潮州市經(jīng)貿(mào)局組織歐美爾衛(wèi)浴、歐樂佳尚磁、歐貝爾、夢佳、牧野、佳陶等22家潮州衛(wèi)浴企業(yè)集體參展，設(shè)立了占據(jù)半個展館的“潮安衛(wèi)浴專區(qū)”。廣州建博會上，來自其他地區(qū)的衛(wèi)生陶瓷參展企業(yè)不多，潮安衛(wèi)浴成了獨挑大梁的角色，吸引了各路看家駐足問詢。潮安縣古巷鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記莊安平說，這是潮州市經(jīng)貿(mào)局第三次組織潮安縣衛(wèi)浴企業(yè)集體參加廣州建博會，希望通過組團參展的方式讓外界對潮安衛(wèi)浴有更好的了解，提升潮安衛(wèi)浴的品牌知名度?！敖衲瓿卑泊韴F一共拿了280個攤位，古巷鎮(zhèn)占了200個，鳳塘鎮(zhèn)占了80個，從展會第一天和第二天的人氣來看，效果要比去年好，達到了宣傳潮州衛(wèi)浴，宣傳古巷鎮(zhèn)這個中國衛(wèi)生陶瓷第一鎮(zhèn)的作用?！背卑部h古巷鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記莊安平在建博會現(xiàn)場了解古巷衛(wèi)浴企業(yè)參展情況時對本報記者說，莊安平介紹，雖然今年整個衛(wèi)浴行業(yè)發(fā)展形勢嚴峻，但是古巷衛(wèi)浴企業(yè)的發(fā)展速度依然比較快，穩(wěn)中有進。

8月，潮安縣郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)推介會。8月11日，潮安縣郵政儲蓄銀行業(yè)務(wù)推介會在古巷陶瓷協(xié)會二樓會議廳召開，潮州市郵政儲蓄銀行、潮安

縣郵政儲蓄銀行以及古巷支行的相關(guān)負責人參加了推介會，陶協(xié)秘書長陳定鵬主持會議。

在推薦會上，潮安縣郵政儲蓄銀行信貸部負責人陳文釗對前來參會的企業(yè)負責人進行了信貸產(chǎn)品推介，對貸款業(yè)務(wù)、公司業(yè)務(wù)、個人業(yè)務(wù)進行了詳細介紹。去年以來，受到成本上漲、市場低迷等因素的影響，部分潮州衛(wèi)浴企業(yè)在一定程度出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難的問題。為解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)問題，維持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，古巷陶瓷協(xié)會引進了郵政儲蓄銀行推行的貸款業(yè)務(wù)，為企業(yè)做好牽線搭橋的服務(wù)工作。推介會的舉辦，將在很大程度上解決陶瓷行業(yè)貸款難、融資難的問題，受到了古巷衛(wèi)浴企業(yè)的歡迎。

9月，古巷陶協(xié)參加全國節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作會議。9月18日，水利部、國家質(zhì)檢總局和全國節(jié)約用水辦公室聯(lián)合在京召開節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量提升與推廣普及工作會議，總結(jié)近年來的工作成效和經(jīng)驗，部署今后一個時期的工作，潮安縣古巷陶瓷協(xié)會辦公室主任魏楚杰應(yīng)邀參加了會議。國家質(zhì)檢總局副局長魏傳忠在會上指出，“廣東潮州地區(qū)通過質(zhì)監(jiān)部門區(qū)域?qū)ｍ椪螌嵤┵|(zhì)量監(jiān)督幫扶等措施以及企業(yè)落實主體責任，節(jié)水產(chǎn)品合格率由2005年的10%提升到今年的95%，這一數(shù)據(jù)的變化反映出對產(chǎn)品質(zhì)量抓與不抓、重視與不重視，效果大不一樣?！?/p>

11月，潮州衛(wèi)企將組團參加約翰內(nèi)斯堡商品展。11月28日到30日在南非約翰內(nèi)斯堡加拉格爾會展中心舉辦的“廣東（約翰內(nèi)斯堡）商品展覽會”，來自古巷的夢佳衛(wèi)浴、歐美爾衛(wèi)浴、歐樂家衛(wèi)浴、歐陸衛(wèi)浴和尼爾斯衛(wèi)浴等6家衛(wèi)浴企業(yè)參展，而報名隨團去南非參觀考察的人數(shù)有30多人。

11月，莊安平帶團參加水效標準宣貫會。11月25-27日，由全國工業(yè)節(jié)水標準化技術(shù)委員會用水產(chǎn)品和器具用水效率分技術(shù)委員會秘書處主辦的水效分委會一屆四次年會暨系列水效標準宣貫和蹲便器水效標準審查會在合肥舉行。此次會議由廣東夢佳陶瓷實業(yè)有限公司和廣東歐陸衛(wèi)浴有限公司承辦，潮安縣古巷陶瓷協(xié)會協(xié)辦，來自北京、廣東、福建、江蘇、上海和河南等地區(qū)的標委會委員、專家、觀察員和生產(chǎn)企業(yè)代表近100人參加了會議。潮安縣古巷鎮(zhèn)黨委書記莊安平帶領(lǐng)夢佳、非凡、牧野、歐美爾、歐貝爾、安彼、歐陸和康納等古巷衛(wèi)浴企業(yè)代表30多人參加了會議。會議期間，潮安縣古巷鎮(zhèn)書記莊安平、古巷鎮(zhèn)陶瓷協(xié)會秘書長陳定鵬帶領(lǐng)古巷衛(wèi)浴企業(yè)代表一行20多人到安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院參觀考察。

12月，古巷陶瓷協(xié)會舉行等級評估報告會。12月7日，廣東省社會組織評估中心專家組侯力、王韶、盧漢玲、肖澎、方銳生、尤曉俊、鄭躍生一行七人蒞臨潮安縣古巷陶瓷協(xié)會，對古巷陶協(xié)近幾年來的工作進行審議和等級評估。潮安縣民政局副局長吳鋼斌、古巷陶協(xié)常務(wù)副會長蘇遙廣、秘書長陳定鵬、辦公室主任魏楚杰以及辦公室全體工作人員參加了評估報告會，匯報會由市民政局民間組織和社會工作科科長鄭躍生主持。

第五篇：回顧西方社會心理學的發(fā)展歷程

回顧西方社會心理學的發(fā)展歷程，我們可大致將其劃分為幾個階段：1，西方社會心理學的萌芽與誕生(19世紀末葉到20世紀初)

社會心理學的專題研究，開始于19世紀下半期。1860年出現(xiàn)了拉察魯斯和斯坦塔爾關(guān)于民族心理學的系列論文。此后，塔爾德的《模仿律》西格爾的《犯罪的群眾》、勒邦的《群眾心理學》等著作陸續(xù)出版，為社會心理學的形成奠定了基礎(chǔ)。

1908年，美國社會學家羅斯和英國心理學家麥獨孤不約而同地發(fā)表了以《社會心理學》命名的專著。西方把這一年作為社會心理學誕生的年代。到了二十世紀二十年代，美國和蘇聯(lián)的社會心理學家先后把科學實驗方法引進這一學科，才使得社會心理學從描述對象轉(zhuǎn)向探索和揭示規(guī)律，社會心理學才成為一門獨立科學。其奠基人公認為法國實證主義哲學家奧古斯特.孔德。社會心理學成為一門科學的基礎(chǔ)主要有以下三個方面原因：1)開始運用實驗;2)用數(shù)量分析補充對現(xiàn)象的質(zhì)的分析;3)從描述現(xiàn)象轉(zhuǎn)向揭示和利用規(guī)律。

2，西方社會心理學科學體系的建立(20世紀20年代到40年代)早在1898年特里普利特關(guān)于社會促進的實驗研究，可多年來，這個很有價值的提議并沒有引起廣泛的注意，直到第一次世界大戰(zhàn)以后，美國心理學家奧爾波特和德國心理學家默德開創(chuàng)了實驗社會心理學方向。在他們之后，實驗社會心理學才開始在西方特別是在美國成了社會心理學研究的主流。

奧爾波特的著作《社會心理學》問世以后，社會心理學進入一個快速發(fā)展時期。1928年瑟斯頓提出了態(tài)度測量法，把由托馬斯和茲納涅茨基開始并成為當時社會心理學研究中心的態(tài)度研究，提高了一步。1934年莫雷諾提出了社會測量法，用以測量群體內(nèi)人際吸引和排斥問題。1938年勒溫把場論引進社會心理學，提出了個人生活空間或場的概念，認為行為是個人特點和情境因素相互作用的函數(shù)。

這些研究方式集中體現(xiàn)在，依托數(shù)學和物理學的原理，為“社會心理學”構(gòu)建起嚴謹?shù)目茖W體系，從而，奠定起它的定量精確研究方向。3，西方社會心理學的研究領(lǐng)域的擴展

社會心理學研究的主要課題隨著時代的演變而有所不同。

20世紀40～50年代，在第二次世界大戰(zhàn)和勒溫的影響下，社會心理學主要研究群體影響和態(tài)度問題。

50年代，阿施等人開展順從的研究。以霍夫蘭為首的耶魯學派發(fā)表了一系列有關(guān)說服的研究。費斯廷格提出了認知失調(diào)理論，這個理論成為60年代的研究中心。到了70年代，由海德的《人際關(guān)系心理學》一書奠定了基礎(chǔ)的歸因理論成了研究重點。80年代以來，認知社會心理學和應(yīng)用社會心理學日益受到重視