第一篇：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化六十年發(fā)展歷程回顧

新中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化六十年發(fā)展歷程回顧

【慧聰五金網(wǎng)】新中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化六十年的發(fā)展，波瀾壯闊，極不平凡，在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝各種困難挫折，探索前進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得了多方面的成就和歷史性的進(jìn)步，開創(chuàng)了一條中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，實現(xiàn)了由初級發(fā)展階段向中級發(fā)展階段的跨越，為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、發(fā)展歷程

建國60年來，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展大體經(jīng)歷了4個階段。

1949至1980年，創(chuàng)建起步階段。中央提出了明確的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的指導(dǎo)方針、政策。國家在有條件的社、隊成立農(nóng)機(jī)站并投資，支持群眾性農(nóng)具改革運(yùn)動，增加對農(nóng)機(jī)科研教育、鑒定推廣、維修供應(yīng)等系統(tǒng)的投入，基本形成了遍布城鄉(xiāng)、比較健全的支持保障體系。我國農(nóng)機(jī)工業(yè)從制造新式農(nóng)機(jī)具起步，從無到有逐步發(fā)展，先后建立了包括一拖、天拖、常拖等一批大中型企業(yè)，奠定了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的基礎(chǔ)。

1981至1995年，體制轉(zhuǎn)換階段。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體農(nóng)機(jī)站逐步解散，國家對農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的直接投入逐漸減少，農(nóng)機(jī)平價柴油供應(yīng)等優(yōu)惠政策逐步取消，曾經(jīng)出現(xiàn)“包產(chǎn)到戶，農(nóng)機(jī)無路”的尷尬。1983年國家開始允許農(nóng)民自主購買和經(jīng)營農(nóng)機(jī)，農(nóng)民逐步成為投資和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的主體。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的重大變革，農(nóng)機(jī)工業(yè)開始第一輪大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點生產(chǎn)了適合當(dāng)時農(nóng)村小規(guī)模經(jīng)營的小型農(nóng)機(jī)具、手扶拖拉機(jī)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、農(nóng)用運(yùn)輸車等。而大中型拖拉機(jī)和配套農(nóng)具保有量停滯不前，機(jī)具配套比失調(diào)，田間機(jī)械利用率低，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平提高緩慢。

1996至2003年，市場引導(dǎo)階段。20世紀(jì)90年代中期以來，農(nóng)村勞動力開始出現(xiàn)大量轉(zhuǎn)移趨勢，農(nóng)村季節(jié)性勞力短缺的趨勢不斷顯現(xiàn)。1996年，國家有關(guān)部委開始組織大規(guī)模小麥跨區(qū)機(jī)收服務(wù)，聯(lián)合收割機(jī)利用率和經(jīng)營效益大幅度提高，探索出了解決小農(nóng)戶生產(chǎn)與農(nóng)機(jī)規(guī)?；鳂I(yè)之間矛盾的有效途徑，中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路初步形成。農(nóng)機(jī)工業(yè)開始了新一輪產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，高效率的大中型農(nóng)機(jī)具開始恢復(fù)性增長，小型農(nóng)機(jī)具的增幅放緩，聯(lián)合收割機(jī)異軍突起，一度成為農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2004年以來，依法促進(jìn)階段。2004年頒布實施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，2004年-2009年的中央1號文件和十七屆三中全會都明確提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求和措施。購機(jī)補(bǔ)貼政策對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)機(jī)工業(yè)拉動效應(yīng)顯著，促進(jìn)了我國農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)快速增長、裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向技術(shù)含量高、綜合性能強(qiáng)的大型化方向發(fā)展，一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群具備雛形，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。2004年以來，耕種收綜合機(jī)械化水平年均提高2.7個百分點，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值年均增長20.5%，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了了歷史上最好的發(fā)展時期。2007年我國耕種收綜合機(jī)械化水平超過40％，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38％，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展由初級階段跨入了中級階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式已基本占據(jù)主導(dǎo)地位，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化站在了新的歷史起點上，以更快速度向更廣領(lǐng)域、更高水平方向發(fā)展。

二、發(fā)展成就

（一）農(nóng)機(jī)裝備總量和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

2008年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到8.22億千瓦，是1949年8萬千瓦的1萬倍，是1978年1.2億千瓦的6.85倍，拖拉機(jī)保有量2022萬臺（其中大中型拖拉機(jī)達(dá)到300萬臺），聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到74萬臺，近年大中型拖拉機(jī)、半喂入式聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)和保護(hù)性耕作機(jī)具的保有量有了大幅度增長，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2008年底，全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45.8%，其中機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收水平分別達(dá)到63%、38%、31%。主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展迅速，小麥綜合生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機(jī)械化,綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%；水稻綜合機(jī)械化水平和玉米綜合機(jī)械化水平都超過51%，其中水稻栽植、收獲機(jī)械化水平分別達(dá)到13.7%、51.2%；玉米機(jī)收水平達(dá)到10.6%；大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化不斷推進(jìn)。農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物，由大田農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。保護(hù)性耕作、精量播種、化肥深施、高效植保、秸稈還田、深松整地等農(nóng)機(jī)化新技術(shù)應(yīng)用面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高，集收獲、耕整、播種于一體的機(jī)械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)搶收搶種能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力和農(nóng)機(jī)制造能力不斷增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了技術(shù)裝備保障

建國以來，特別是改革開放以來，國家積極推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新，通過農(nóng)具改革，實施國家科技攻關(guān)、國家科技支撐計劃、農(nóng)業(yè)科技跨越計劃、引進(jìn)國際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)(948)項目等，加大了農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研制開發(fā)和扶持力度，推動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化部分“瓶頸”環(huán)節(jié)技術(shù)和技術(shù)集成問題的解決。水稻種植和收獲兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)和裝備研發(fā)取得突破，玉米收獲機(jī)械化技術(shù)日臻成熟，油菜、牧草、甘蔗收獲、移動式節(jié)水灌溉、復(fù)式農(nóng)田作業(yè)機(jī)具以及保護(hù)性耕作技術(shù)的創(chuàng)新研究取得重大進(jìn)展。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)工業(yè)通過轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，深化企業(yè)改革，實現(xiàn)了從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)弱國發(fā)展成為世界農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大國的歷史性跨越，支撐了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速發(fā)展。2008年底全國農(nóng)機(jī)制造企業(yè)約8000個，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到2000多個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1915億元，是1980年的18.5倍。農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量和種類基本可以滿足當(dāng)前實際生產(chǎn)的需要。我國農(nóng)機(jī)對外開放領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，成功地引進(jìn)、消化、吸收了國外先進(jìn)的水稻、甘蔗等作物生產(chǎn)機(jī)械和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作技術(shù)，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高。目前，我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不僅能滿足國內(nèi)市場需要，而且在國際市場上也表現(xiàn)出較明顯的競爭優(yōu)勢。2006年農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易由逆轉(zhuǎn)順，實現(xiàn)貿(mào)易順差1.6億美元，2008年出口64.8億美元。

（三）農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有生力量

改革開放以來，農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)會、股份(合作)制農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，經(jīng)營效益穩(wěn)步提高。截至2008年底，全國各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織16.56萬個，農(nóng)機(jī)戶總數(shù)3833萬個（其中專業(yè)戶422萬個），農(nóng)機(jī)維修點21.6萬個，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4600多萬人。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。農(nóng)機(jī)作業(yè)的訂單服務(wù)、租賃服務(wù)、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)、集團(tuán)承包等服務(wù)方式，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的迫切需要，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的服務(wù)半徑進(jìn)一步外延，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，作業(yè)收入穩(wěn)步增長，2008年參加三夏跨區(qū)機(jī)收的小麥聯(lián)合收割機(jī)超過27萬臺。農(nóng)機(jī)銷售、作業(yè)、維修三大市場日益興旺，2008年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)經(jīng)營收入達(dá)到3466億元，農(nóng)機(jī)作業(yè)收入份額對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率逐步提高，成為當(dāng)前農(nóng)民增收的一個重要渠道和新亮點。目前，活躍在鄉(xiāng)村的農(nóng)機(jī)手超過4000萬人，約占鄉(xiāng)村人口的5%，占農(nóng)業(yè)勞動力的13%，其中涌現(xiàn)了越來越多的農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手，同時也催生了越來越多的種植大戶、養(yǎng)殖大戶，他們是新型職業(yè)農(nóng)民的代表，已成為致富奔小康和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)村社會進(jìn)步的重要力量。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化法律法規(guī)及扶持政策體系基本建立，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境

2004年11月1日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》正式實施，這是我國第一部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律，從科研開發(fā)、生產(chǎn)流通、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務(wù)等方面制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的扶持措施，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)入依法促進(jìn)的軌道。2009年9月7日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》。至今，我國已出臺農(nóng)業(yè)部及省級政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化行政規(guī)章41部，省級地方性農(nóng)業(yè)機(jī)械化法規(guī)37部，這些法律法規(guī)涵蓋了農(nóng)機(jī)管理、質(zhì)量鑒定、技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)維修等領(lǐng)域，為促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2004年開始實施的農(nóng)業(yè)機(jī)械購機(jī)補(bǔ)貼政策，中央財政農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金從7000萬元增長到2009年的130億元，帶動地方政府及農(nóng)民和企業(yè)對農(nóng)機(jī)化的投入，形成多元化的投入機(jī)制。國家對農(nóng)機(jī)制造、農(nóng)機(jī)流通、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實施了稅費優(yōu)惠政策，降低農(nóng)機(jī)產(chǎn)品增值稅率，免征農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修服務(wù)企業(yè)所得稅，對跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）車輛的免征通行費。一些有條件的地方還出臺了農(nóng)機(jī)優(yōu)惠信貸、政策性保險、重點環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、報廢更新經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、農(nóng)機(jī)安全檢驗費減免、農(nóng)機(jī)場庫棚用地優(yōu)惠等扶持措施。國家和地方對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法制建設(shè)和政策扶持力度逐步加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。

（五）建立比較完善的農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理和技術(shù)支撐體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了組織保障

目前，我國基本建立了較為健全的農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)管理體系，各省、自治區(qū)、直轄市和絕大多數(shù)地（市）、縣（市），80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理機(jī)構(gòu)。2008年全國有省級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)31個（其中副廳級以上14個），地級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)348個，縣級農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)2768個，農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)履行政策實施、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能的能力和水平不斷提高。部、省和地市級農(nóng)機(jī)試驗鑒定機(jī)構(gòu)共55個，國家級農(nóng)機(jī)質(zhì)檢中心6個，部級農(nóng)機(jī)質(zhì)檢中心23個，在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。隸屬農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)89個，農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1827個。農(nóng)機(jī)推廣體系覆蓋全國31個省市自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，有地、縣級推廣機(jī)構(gòu)2456個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機(jī)構(gòu)1.44萬個，基本形成了多層次、多功能、多形式的推廣體系和比較完整的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力的中堅力量。全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2897個，有效預(yù)防和減少了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。

三、發(fā)展經(jīng)驗 60年農(nóng)機(jī)化發(fā)展的歷程和成就，為我們提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示，進(jìn)一步深化了對新時期農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

一是必須堅持把促進(jìn)“三增”作為農(nóng)機(jī)化工作的首要目標(biāo)。促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)，也是農(nóng)機(jī)化工作的出發(fā)點、著力點和落腳點。各級農(nóng)機(jī)管理部門緊緊圍繞小麥、水稻、玉米等重點糧食作物，在春耕、三夏、三秋等重點農(nóng)時季節(jié)組織開展機(jī)械化耕整、播種、收獲作業(yè)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械搶農(nóng)時、防災(zāi)害的作用，既增加了機(jī)手的收入，又節(jié)約了農(nóng)民的開支，為保證我國糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。實踐證明，與“三增”結(jié)合得越緊密，農(nóng)機(jī)化的作用就越突出，農(nóng)機(jī)化發(fā)展就越得到重視，農(nóng)機(jī)化工作就能贏得主動。

二是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜、重點突破的農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。樹立“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)”的思路，借助外部有利環(huán)境和因素，不斷整合系統(tǒng)資源，注重發(fā)揮農(nóng)機(jī)管理、科研、教育、生產(chǎn)、流通、鑒定、推廣、監(jiān)理等各方面的積極性，相互配合，形成合力，推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)各地的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點突破，一個作物一個作物地研究，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地解決，一個地區(qū)一個地區(qū)推進(jìn)，取得了良好的成效。發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼等政策的導(dǎo)向作用，既保持農(nóng)機(jī)裝備總量水平的不斷增長，也改善了農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，做到速度與效益協(xié)調(diào)，數(shù)量與質(zhì)量并重。實踐證明，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會之間、不同地區(qū)之間、發(fā)展速度和質(zhì)量之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動農(nóng)機(jī)化快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

三是必須堅持以人為本、以效益為動力、以市場為導(dǎo)向來發(fā)展農(nóng)機(jī)化。農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主體是廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，發(fā)揮好、維護(hù)好市場主體的積極性，是推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。保持市場主體合理的經(jīng)濟(jì)收益，按照市場需求確定農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的客觀要求。積極發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等社會化服務(wù)，讓購機(jī)者、用機(jī)者實現(xiàn)雙贏。加大購機(jī)補(bǔ)貼政策實施力度，減輕了購機(jī)資金投入壓力，極大調(diào)動了農(nóng)民購機(jī)積極性。及時發(fā)出小麥聯(lián)合收割機(jī)趨于飽和市場預(yù)警信息并取消相關(guān)補(bǔ)貼，避免了過度競爭，保障了農(nóng)機(jī)手作業(yè)服務(wù)合理收益。實踐證明，只有尊重農(nóng)民的自主權(quán)，科學(xué)運(yùn)用市場化手段，引導(dǎo)市場主體“買得起、用得好、有效益”，農(nóng)機(jī)化發(fā)展才有不竭的動力。

四是必須堅持依靠政策扶持和法律規(guī)范來推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。中央將扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策體系中，國家頒布實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法，確立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律地位，將國家扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的有關(guān)政策和行之有效的措施上升為法律規(guī)范，為農(nóng)機(jī)化創(chuàng)造了一個長期的、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，完善各項配套法規(guī)，落實扶持政策，依法促進(jìn)、依法監(jiān)管，營造良好的發(fā)展環(huán)境，初步構(gòu)建了促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展的保障機(jī)制。實踐證明，政策是關(guān)鍵，法律是保障，依靠政策和法規(guī)促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，效果十分顯著。

五是必須堅持改革創(chuàng)新，走中國特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)機(jī)服務(wù)模式的成功實踐，探索出一條小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)戶實現(xiàn)機(jī)械化的途徑，以“共同利用”為主要特征的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)機(jī)制逐步完善。開發(fā)了雙膜育秧、軟盤育秧等經(jīng)濟(jì)型標(biāo)準(zhǔn)育秧技術(shù)，解決了高速插秧機(jī)的配套育秧技術(shù)難題，突破了水稻機(jī)械化的技術(shù)瓶頸。沒有照搬國外模式，創(chuàng)新了保護(hù)性耕作技術(shù)路線，走出一條適合國情的旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新路子。實踐證明，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展離不開機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，必須積極創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展機(jī)制和工作方法，求真務(wù)實，扎實工作，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。60年開拓實踐，初步探索并形成了一條以“農(nóng)民自主、政府扶持，市場引導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，實踐證明，這是符合中國國情、具有時代特征的正確發(fā)展道路。這些成績和經(jīng)驗的取得，是各級黨委和政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各有關(guān)部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是廣大農(nóng)機(jī)工作者和農(nóng)機(jī)手開拓創(chuàng)新、勇于實踐、積極探索的結(jié)果。成績來之不易，要倍加珍惜；經(jīng)驗彌足珍貴，要一以貫之。

四、發(fā)展展望

20世紀(jì)末，美國工程技術(shù)界把“農(nóng)業(yè)機(jī)械化”評為20世紀(jì)對人類社會進(jìn)步起巨大推動作用的20項工程技術(shù)之一，列第7位。這一評價客觀地反映了農(nóng)業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也就會拖我國整個社會主義現(xiàn)代化的后腿。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅度提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，挖掘農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)、競爭力和效益；有利于減輕農(nóng)民勞動強(qiáng)度，調(diào)動農(nóng)民種植積極性，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，也是拉動農(nóng)村消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變革，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯，農(nóng)機(jī)市場潛力巨大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展前景廣闊。我們要進(jìn)一步落實和完善扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策，以發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主攻點，以提升薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平為突破點，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化裝備和技術(shù)為著力點，重視農(nóng)機(jī)化人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，促進(jìn)糧棉油糖等大宗作物耕種收機(jī)械化水平大幅度提高，養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，到2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%以上，糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)機(jī)械化，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收提供堅實的裝備支撐。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是歷史的必然、時代的要求、人民的愿望。全國農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)干部職工要以新中國成立60周年為新的歷史起點，承前啟后，繼往開來，抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，努力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家做出更大貢獻(xiàn)！

第二篇：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概況

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展概況

智研數(shù)據(jù)研究中心網(wǎng)訊：

內(nèi)容提要：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是從建國后開始，伴隨著制度變遷發(fā)生了重大波折。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以市場需求機(jī)制為基本特征，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為商品進(jìn)入了流通領(lǐng)域，個體農(nóng)民擁有和經(jīng)營的農(nóng)機(jī)數(shù)量迅猛增長，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展注入了活力。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要標(biāo)志。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的退化以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)民私人為投資主體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展格局初步形成，快速推動著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

研究表明，土地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)機(jī)械價格水平、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、政策變化等因素對農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)生重要影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械化代表著先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分并且起著決定性的作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展必然推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

智研數(shù)據(jù)研究中心發(fā)布的：2012-2016年中國農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)市場監(jiān)測及前景預(yù)測報告

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展是從建國后開始，伴隨著制度變遷發(fā)生了重大波折。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以市場需求機(jī)制為基本特征，農(nóng)業(yè)機(jī)械作為商品進(jìn)入了流通領(lǐng)域，個體農(nóng)民擁有和經(jīng)營的農(nóng)機(jī)數(shù)量迅猛增長，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展注入了活力。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,目前主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,仍存在著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后等問題。因此農(nóng)產(chǎn)品無論從價格上還是從品質(zhì)上，相對發(fā)達(dá)國家還存在著很大的差距。加入WTO 后,國家要降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口關(guān)稅，國外質(zhì)量好、價格低的農(nóng)產(chǎn)品會對我國農(nóng)產(chǎn)品形成強(qiáng)有力的沖擊，我國農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,必須抓住加入WTO后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇,實施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此,農(nóng)業(yè)波動將對人民生活、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利的影響。

農(nóng)業(yè)是具有食品保障、原料供給、就業(yè)增收和生態(tài)保護(hù)等多重功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。長期以來，中國政府積極致力于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。但是，受務(wù)農(nóng)人口眾多、農(nóng)戶土地規(guī)模較小和農(nóng)民收入較低等因素的綜合影響，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平一直不高，很多農(nóng)田作業(yè)環(huán)節(jié)還必須依靠人力、畜力完成。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)也不斷發(fā)展壯大，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來,呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量持續(xù)增加。（2）農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平顯著提高。（3）農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)效益穩(wěn)步增長。（4）農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣力度加大。

發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村進(jìn)程中，國家重視農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，對發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、增強(qiáng)技術(shù)支撐和營造社會氛圍都非常有利。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，經(jīng)過60 多年的發(fā)展，為改變我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化的不斷深入和完善，起了非常重要的作用，并取得了顯著的成績。隨著中國已經(jīng)加入WTO，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作用將得到進(jìn)一步的發(fā)揮，這必將開創(chuàng)我國農(nóng)機(jī)事業(yè)的新局面。

第三篇：中國農(nóng)村信用合作社六十年發(fā)展歷程

中國農(nóng)村信用合作社六十年發(fā)展歷程

2011年11月18日15:23 來源：人民網(wǎng)-銀行頻道 手機(jī)看新聞

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六十年激情歲月，一甲子光輝篇章。農(nóng)村信用社60年發(fā)展歷程，濃縮了農(nóng)村金融體系建設(shè)的探索進(jìn)程，記錄了合作金融成長的艱難蛻變。

——從建國初期到1958年大躍進(jìn)前，是農(nóng)村信用社的普及和大發(fā)展時期。1950年中國人民銀行和中華全國合作社聯(lián)合總社提出首先在華北試辦信用社（部）。1951年5月，第一屆全國農(nóng)村金融工作會議召開后，人行頒布了《農(nóng)村信用合作社章程準(zhǔn)則草案》等。1955年人行又頒布了《農(nóng)村信用合作社章程》；新的政策環(huán)境下，一場合作金融發(fā)展熱潮在全國迅速掀起。到1957年底，全國農(nóng)村信用社達(dá)88368個，存款20.6億元，社員股金3.1億元。

——從1958年大躍進(jìn)到十一屆三中全會召開前，是農(nóng)村信用社的跌宕波折時期。在這段特殊的歷史年代，信用合作事業(yè)受到“左”的思想嚴(yán)重干擾，先后由人民公社、生產(chǎn)大隊管理，又交由貧下中農(nóng)管理，最后來交由國家銀行管理。農(nóng)村信用社的干部隊伍、資金和業(yè)務(wù)均受到了嚴(yán)重的破壞和損害。行政手段的過度干預(yù)、發(fā)展策略的頻繁調(diào)整、管理主體的幾經(jīng)更迭，使得剛剛步入正軌的農(nóng)村信用社在歷史的折騰中走上了“官”辦道路。

——從1978年十一屆三中全會召開到行社脫鉤前，是農(nóng)村信用社的恢復(fù)和發(fā)展時期。1984年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中國農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革農(nóng)村信用社管理體制的報告》，決定恢復(fù)農(nóng)村信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。農(nóng)村信用社向著自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的合作金融組織方面邁出了一大步。

——從1996年行社脫鉤到2003年深化改革試點前，是農(nóng)村信用社深化改革和快速發(fā)展時期。1996年8月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》，明確農(nóng)村信用社與中國農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，對其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由縣聯(lián)社和中國人民銀行承擔(dān)，然后按合作制原則加以規(guī)范。農(nóng)村信用社進(jìn)入了自我管理、獨立發(fā)展的新階段。2000年，經(jīng)國務(wù)院同意，人行在江蘇省實行以縣為單位統(tǒng)一法人，組建省聯(lián)社，并在常熟、江陰、張家港三地組建了股份制農(nóng)商行。同時，全國還試點組建了京、滬、渝、津、寧5家省級聯(lián)社，創(chuàng)建了浙、川、閩、黑、陜5個省級協(xié)會，組建了65家地市級聯(lián)合社。為深化農(nóng)村信用社改革試點進(jìn)行了全方位探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

——從2003年開始到現(xiàn)在，是農(nóng)村信用社的深化改革試點推進(jìn)時期。2003年6月，國務(wù)院印發(fā)《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)服務(wù)功能、國家適當(dāng)扶持、地方政府負(fù)責(zé)”的總體思路，在浙、魯?shù)劝耸∈懈母锫氏葐愚r(nóng)村信用社改革試點；2004年8月擴(kuò)大至除藏、瓊以外的29個省；2007年海南省聯(lián)社正式掛牌成立。農(nóng)村信用社新的管理體制框架初步建立，產(chǎn)權(quán)組織形式呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。在財政、貨幣和稅收政策的綜合支持下，農(nóng)村信用社徹底擺脫了發(fā)展緩慢，連年虧損的不利局面，迎來了歷史上發(fā)展最快的時期。

回首過去，光榮與艱辛同在；展望未來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一甲子的光榮鑄就了歷史的輝煌，六十載的積蓄迸發(fā)出嶄新的希望。農(nóng)信人將銘記發(fā)展歷程的艱辛與輝煌，以與時俱進(jìn)的精神，譜寫新的歷史篇章。

第四篇：征管改革十年歷程回顧

一、征管改革十年歷程回顧我市地方稅收征管改革始于1995年，從改革的歷程來看，大體可分為四個階段：第一階段，1995年-1996年，為征管改革的試點和擴(kuò)大試點階段。作為全省首批18個省級征管改革試點單位之一，率先全省建立了市級地方稅收征管改革機(jī)構(gòu)，并經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)了《淮南市地方稅務(wù)局稅收征管改革實施方案》，在城區(qū)各類企業(yè)納稅人中進(jìn)行了征管改革的探索嘗試，建立了辦稅服務(wù)廳，實行了納稅人上門申報納稅制度，初步實現(xiàn)了集中征收。第二階段，1997年-2000年，根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省地稅局的《關(guān)于深化地方稅收征管改革實施方案》要求，圍繞“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”的新征管模式，在城區(qū)和農(nóng)村所有納稅人中全面推行地方稅收征管改革，建立了以納稅人自行申報納稅為核心的申報繳稅體系、辦稅服務(wù)廳為載體的優(yōu)化服務(wù)體系、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系和人工與計算機(jī)相結(jié)合的選案稽查體系等四大征管基礎(chǔ)體系，加快征管機(jī)制轉(zhuǎn)換，初步構(gòu)建了征收、管理、稽查三分離的新型征管運(yùn)行機(jī)制的框架。第三階段，2001年，按照“集中征收、分類管理、一級稽查”的改革思路，我市對稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重新調(diào)整，撤消了二級稽查機(jī)構(gòu)，實行一級稽查。在此期間，省局統(tǒng)一了征管業(yè)務(wù)規(guī)程和稅收征管軟件，開展了標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建，推進(jìn)了征管改革。第四階段，2002年至今，根據(jù)國家稅務(wù)總局加速稅收征管改革信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革的要求，結(jié)合全省地稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，我市以征管信息化為改革的切入點，按照“鞏固、提高、規(guī)范和完善”的原則，在加速信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上推進(jìn)稅收專業(yè)化管理，完成城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)大集中工程，建立了內(nèi)外網(wǎng)站，開展多元化申報試點，進(jìn)一步深化稅收征管改革。全市以全省統(tǒng)一征管軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合處理平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建起“信息集中共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、優(yōu)化管理服務(wù)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督”的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，初步建立了基于信息化技術(shù)支撐和專業(yè)化管理的新征管模式。通過十年的征管改革實踐與發(fā)展，我市已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的較為科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管體系，完成了征管運(yùn)行機(jī)制的三大轉(zhuǎn)變。在征管手段上，實現(xiàn)了由行政主導(dǎo)型向法治主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)變；在征管機(jī)構(gòu)上，實現(xiàn)了由綜合性、全功能設(shè)置基層機(jī)構(gòu)向征、管、查專業(yè)化分工型的轉(zhuǎn)變；在管理方式上，實現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變。

二、十年征管改革的成果及經(jīng)驗 十年的征管改革實踐證明，成績是主要的，主要取得六大方面成果：

（一）新型征管體制初步建立。經(jīng)過四個階段的不斷實踐和完善，新的稅收征管運(yùn)行機(jī)制已初步建立，形成“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強(qiáng)化管理”的34字稅收征管模式，適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，各種不同所有制企業(yè)都是平等納稅人的現(xiàn)狀，適應(yīng)了社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（二）依法征管機(jī)制基本形成。表現(xiàn)在：一是依法治稅的組織治理結(jié)構(gòu)初步建立，構(gòu)筑了依法治稅的內(nèi)部基礎(chǔ)。征收權(quán)、管理權(quán)與稽查權(quán)的相互分離突破了征管權(quán)力過于集中的傳統(tǒng)模式，新治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)筑徹底打破了“一人說了算”的“人治”格局，為依法治稅奠定了基礎(chǔ)；二是納稅人自行申報納稅制度初步建立，為依法納稅創(chuàng)造了外部條件。三是新模式增加了征管行為的透明度，促進(jìn)了廉政建設(shè)和稅負(fù)公平。征管機(jī)制轉(zhuǎn)換后，實行集中征收、計算機(jī)管理、公開辦稅，大大增強(qiáng)了執(zhí)法的力度和透明度，由“暗箱”操作變成了“陽光”執(zhí)法；全面規(guī)范征管業(yè)務(wù)規(guī)程，建立內(nèi)部制約機(jī)制，從制度上遏制了稅務(wù)人員的不廉

行為，有效地防止了“人情稅”、“關(guān)系稅”等不廉行為的發(fā)生。

（三）征管質(zhì)量明顯提高。新模式實現(xiàn)了由分散征收到集中征收、由手工操作到計算機(jī)征管，由重點征收到重點稽查的轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，稅收征管質(zhì)量大幅度提高，確保了新稅制的順利實施。改革10年來，全局累計組織各項收入50.2億元，地方稅收入總量從1994年的1.53億元增加至2003年的4.77億元，為淮南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。在組織收入穩(wěn)步增長的同時，加強(qiáng)了征管質(zhì)量考核工作，把組織收入和提高征管質(zhì)量很好地結(jié)合起來，初步改變了多年來在稅收征管工作中存在的僅以完成稅收任務(wù)來考核工作成績的狀況，使我市稅收征管質(zhì)量穩(wěn)步提高。

（四）管理基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。新模式使稅務(wù)管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全市基本按屬地管理原則成立了管理分局（所），使稅務(wù)機(jī)關(guān)可以集中精力搞好稅源的動態(tài)監(jiān)控，切實做到稅戶清、稅源明；以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局和個體示范街為載體，征管基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。

（五）稅收信息化快速推進(jìn)。新模式強(qiáng)化了計算機(jī)的依托作用，加速了稅收信息化建設(shè)，計算機(jī)已廣泛運(yùn)用于稅收征管全過程。在此期間，完成市、縣、分局三級城域網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的信息平臺；全面推廣應(yīng)用全省地稅統(tǒng)一征管軟件，實現(xiàn)市縣稅收征管數(shù)據(jù)信息全部集中到市局統(tǒng)一處理，并全市共享；建立地稅綜合信息網(wǎng)，為納稅人提供網(wǎng)上辦稅服務(wù)等信息服務(wù)平臺；自行設(shè)計開發(fā)多元化申報軟件，積極推行多元化申報，在全省率先構(gòu)建起多元化申報納稅新格局。

（六）納稅服務(wù)水平不斷提高。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)；推行網(wǎng)上申報、委托銀行扣繳等多種納稅申報和稅款繳納方式；開展納稅信用等級評定；開通12366納稅服務(wù)熱線；簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率；加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策落實，開展稅收維權(quán)服務(wù)?？偨Y(jié)我市十年征管改革的實踐和成果，有以下五點經(jīng)驗： 一是依法治稅是征管改革的核心和實質(zhì)。稅收征管改革是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這個大的背景下進(jìn)行的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，公平、公正、公開的稅收環(huán)境是市場經(jīng)濟(jì)的根本要求。稅收征管改革就是要保證與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新稅制依法實施。因此，依法治稅是征管改革的根本目的，是征管改革的核心和實質(zhì)。二是信息化加專業(yè)化是征管改革的目標(biāo)和方向。征管改革不是簡單的場所和外在形式上的變化，而是以稅收信息化建設(shè)作為支撐點，在稅務(wù)管理領(lǐng)域大量引入現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，建立嚴(yán)密高效的稅收征管體系。只有把現(xiàn)代高科技手段運(yùn)用到稅收工作中，有效地解決管理者與被管理者之間的信息不對稱問題，才能夠徹底擺脫傳統(tǒng)的粗放型的人海戰(zhàn)術(shù)和勞動密集型的征管方式。只有以信息化作支撐，深化征管改革，才能優(yōu)化征管模式，提高征管效率。因此，在征管改革中要正確處理好信息化與專業(yè)化的關(guān)系，在信息化的支持和推動下，通過基層征收機(jī)構(gòu)和人事制度的配套改革，逐步實行稅收專業(yè)化管理。三是加強(qiáng)稅源控管是征管改革取得成功的關(guān)鍵。稅源是稅收的基礎(chǔ)，沒有有效的稅源管理，稅收就成了無源之水。只有首先搞好稅源監(jiān)控，這個基礎(chǔ)打牢了，才能真正提高征管的質(zhì)量和效率。我市的征管改革之所以能取得較好的成效，關(guān)鍵是加強(qiáng)了對稅源的控管，始終將稅源監(jiān)控作為征管改革的重點和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，貫穿于征管改革的全過程。四是實現(xiàn)管事與管戶的有機(jī)結(jié)合是征管改革的突破口。管事與管戶是稅收管理的兩個重要方面。取消對納稅人實行的“保姆”式管理方法后，納稅人一部分事項自己主動到稅務(wù)部門來辦理，稅務(wù)部門就要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來管理好這部分事項，這是“管事”的重要內(nèi)容。但同時，由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中客觀存在部分納稅人自覺依法納稅意識不高的情況，一些與納稅有關(guān)的信息

納稅人不一定會主動告知稅務(wù)部門，需要稅務(wù)部門上門了解，這就需要“管戶”。因此，在征管改革過程中應(yīng)將新模式中的管事制與傳統(tǒng)模式下的管戶方法有機(jī)地結(jié)合起來，既要管好事，又要管好戶。五是加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)是征管改革的重要著力點。稅收征管基礎(chǔ)是開展各項征管工作的前提。新征管模式的運(yùn)行，必須建立在征管基礎(chǔ)工作的健全和完善的基點之上。沒有堅實的基礎(chǔ)工作支持，新征管模式將失去根基、流于形式，難以有效地發(fā)揮作用。沒有完善的征管基礎(chǔ)，沒有從嚴(yán)格管理中采集的征管信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，征管軟件中的數(shù)據(jù)質(zhì)量將無法保證，信息化的應(yīng)用效果將大打折扣，稽查選案將缺乏有效的依據(jù)，稅收征管也不能有的放矢。

三、當(dāng)前征管改革面臨的形勢及存在的問題 我市征管改革雖然取得了突破性的進(jìn)展，但仍然面臨一些更深層次的困難與問題。

（一）觀念和認(rèn)識問題。在觀念方面，主要表現(xiàn)為觀念轉(zhuǎn)變不到位。專管員管戶制度向管事制度轉(zhuǎn)換后，有些同志留戀過去“風(fēng)光”的日子，對征管改革工作被動應(yīng)付，研究新情況、新問題不主動，工作缺乏進(jìn)取心和開拓創(chuàng)新精神。在認(rèn)識方面：一是有的同志只看到改革中存在的問題，而看不到或不關(guān)心改革取得的成效，進(jìn)而否定改革。二是有的同志對存在的矛盾和問題缺乏全面分析，簡單地歸咎于征管模式。

（二）人力資源管理及機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。從人力資源管理來看：一是人力資源配置不盡合理。有的地方存在“三多三少”的現(xiàn)象，即領(lǐng)導(dǎo)多，干活的人員少；機(jī)關(guān)人員多，一線人員少；機(jī)構(gòu)多，人員少，在偏遠(yuǎn)和農(nóng)村分局更為突出。二是稅務(wù)干部隊伍素質(zhì)跟不上改革的要求。三是人才激勵機(jī)制不健全，部分稅干愛崗不敬業(yè)，不思進(jìn)取，消極怠工，征管效率和稽查質(zhì)量不高，制約了改革的目標(biāo)和征管效能的實現(xiàn)。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看：2002年機(jī)構(gòu)改革時，省編委撤消大部分局的基層稅務(wù)所機(jī)構(gòu)，而設(shè)置的股不具備行政執(zhí)法主體資格，基層稅收執(zhí)法帶來大量問題。

（三）征、管、查部門配合問題。各系列整體意識不強(qiáng)，過多強(qiáng)調(diào)了權(quán)利，忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了制約，忽視了配合。主要表現(xiàn)為：一是應(yīng)移交的不移交。有的管理部門為了完成自已的稅收任務(wù)，對應(yīng)移交稽查部門查處的案件不移交。二是移交的也不去處理?；椴块T對已移交的有關(guān)納稅人違法事項認(rèn)為查不到收入，不愿意去下功夫檢查。三是日常征管檢查與稅務(wù)稽查交叉重復(fù)，尤其是對重點稅源戶重復(fù)檢查問題突出。

（四）信息化建設(shè)問題。一是征管軟件問題。現(xiàn)行的全省統(tǒng)一征管軟件功能不完善，缺乏加工、匯總、分析功能，稅源分析、納稅評估、計算機(jī)選案、稅收決策等模塊尚未開發(fā)，既不能全面反映征管全過程，也無法滿足“一戶式”信息儲存要求。二是信息風(fēng)險問題。隨著計算機(jī)信息技術(shù)迅速滲透于稅收征管，部分基層單位對征管信息既過度的依賴，又沒有數(shù)據(jù)質(zhì)量意識，由于基礎(chǔ)信息采集的人為性和征管軟件處理的不完善，不全面、不準(zhǔn)確的信息不僅不能正常發(fā)揮計算機(jī)的依托作用，反而制約了稅收分析和決策，形成了一種“信息風(fēng)險”。

（五）稅收管理力度不夠問題。新征管模式中，部分管理環(huán)節(jié)對管事制的理解有偏差，忽視稅收管理的重要地位和作用，在征收與稽查之間的管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，出現(xiàn)“重征收輕管理”或“重稽查輕管理”的傾向，由此相繼暴露出漏征漏管嚴(yán)重、申報監(jiān)控弱化、發(fā)票管理松懈、稅源管理流于形式、申報異常戶增多等管理缺位問題。

四、新時期征管改革的重點

（一）鞏固多年征管改革成果、充分利用現(xiàn)有資源。新一輪征管改革是對以往的征管改革在一個更高層次、更大深度上的發(fā)展和完善。通過多年的征管改革，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積累了豐富經(jīng)驗、取得了豐碩成果、鍛

煉了大批的干部，、投入了大量的人力、財力和物力。所有這些都是推進(jìn)征管改革的重要基礎(chǔ)和寶貴財富，因此，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對多年的征管改革成果給予足夠的重視，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，減少浪費和投入，保持征管改革的連續(xù)性。

（二）正確對待改革中出現(xiàn)的問題。十年來的征管改革實踐和成果表明，我市征管改革取得了突出成效，但問題也不少。成效不說清，不足以樹立改革必勝的信心和決心；問題不講夠，不足以明確深化改革的方向和道路。對問題怎么看，決定今后怎么干。我們認(rèn)為上述問題，是改革進(jìn)程中的問題，是發(fā)展中的問題，是前進(jìn)中的問題，它產(chǎn)生于改革進(jìn)程之中，也必須通過深化改革來解決。因此，一要正確對待改革中的問題，堅定征管改革必勝的信心和決心，堅持向新模式邁進(jìn)的方向不變，邊實踐、邊推進(jìn)、邊鞏固、邊完善，在改革中解決問題、完善模式、鞏固成果。二要在認(rèn)真總結(jié)前期改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，凝聚共識，把改革的信心和決心化作廣大稅干的自覺行動。

（三）合理調(diào)整基層機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。一是合理調(diào)整基層機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置要因地制宜，不必過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一。本著有利于征管的原則，對部分征管規(guī)模較小，稅務(wù)人員較少的分局可適當(dāng)簡并部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對征管規(guī)模較大的分局，要向省編委積極爭取，依法增設(shè)稅務(wù)所機(jī)構(gòu)。同時，要研究起征點調(diào)整后個體征管的形勢，適當(dāng)收縮部分個體征管機(jī)構(gòu)。二是合理配置人員。要從當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法環(huán)境、公民的納稅意識、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅務(wù)管理水平等因素進(jìn)行綜合考慮，合理配置人力資源。從目前實際情況來看，一要盡量精簡機(jī)關(guān)工作人員，充實征管一線人員力量。二要適應(yīng)多元化申報后的形勢，簡并辦稅服務(wù)廳窗口，實行“一窗多能”，壓縮征收人員數(shù)量。三要控制股、所長職數(shù)配置，按照稅務(wù)人員數(shù)量分配股所長職數(shù)。四要建立稽查人員淘汰機(jī)制，實行競爭上崗，提高稽查人員素質(zhì)。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。建立人才激勵機(jī)制。在稅務(wù)人員中推行能級管理和崗位競爭，建立起能級匹配、能崗匹配，能級取酬的競爭機(jī)制。堅持人才興稅，鼓勵在崗自學(xué)，普遍提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化監(jiān)督考核。一是加強(qiáng)部門銜接配合。修訂稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程，細(xì)化部門責(zé)任和分工，充分利用信息化手段，加強(qiáng)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)之間的銜接，做到分工不分家。二是建立協(xié)調(diào)和投訴制度，由管理部門牽頭，定期對存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決不了的問題報上級處理；對不按規(guī)定規(guī)程進(jìn)行配合的行為向上級投訴。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對投訴的問題要認(rèn)真調(diào)查，明確責(zé)任，對故意違反規(guī)定的予以嚴(yán)肅處分。三是明確日常稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的職責(zé)范圍。制定具體管理辦法，從稅務(wù)檢查的對象、范圍、性質(zhì)、時間等方面劃清日常稅務(wù)檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界。四是加強(qiáng)崗位責(zé)任制考核。將部門配合的工作列為重點內(nèi)容定期進(jìn)行考核，并在征管質(zhì)量檢查中進(jìn)行重點檢查。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高應(yīng)用效果。鞏固信息化建設(shè)成果，在指導(dǎo)思想上實現(xiàn)由“以建設(shè)為主向建設(shè)與應(yīng)用并重”方向轉(zhuǎn)變，著力解決軟件應(yīng)用能力和信息質(zhì)量問題。一是完善多元化電子申報軟件。加快財務(wù)報表數(shù)據(jù)電子報送軟件開發(fā)，拓展軟件應(yīng)用功能；修訂完善電子申報軟件，提高軟件應(yīng)用的穩(wěn)定性。二是加強(qiáng)應(yīng)用型軟件開發(fā)。在省局統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極主動地加強(qiáng)稅源分析、稅額核定、納稅評估、資料管理等征管應(yīng)用型軟件開發(fā)，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)各類征管信息的傳輸共享，征收、管理和稽查系列之間、各職能部門之間、上下級之間應(yīng)力求做到相關(guān)信息的及時傳輸，實現(xiàn)信息的共享共用，為征管工作提供服務(wù)。三是加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)管理。認(rèn)真落實征管電子數(shù)據(jù)管理辦法，加強(qiáng)征管數(shù)據(jù)的采集、審核、錄入和檢查，確保各項信息數(shù)據(jù)及時

性、準(zhǔn)確性和全面性，提高征管數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)各類信息的分析對比，增強(qiáng)信息的利用效能，減少信息應(yīng)用風(fēng)險。

（六）推進(jìn)征管基礎(chǔ)制度建設(shè)，強(qiáng)化稅收管理基礎(chǔ)。按照管理科學(xué)化和精細(xì)化的要求，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，及時抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細(xì)、抓實，不斷提高管理效能。一是建立落實欠稅管理制度，嚴(yán)格欠稅管理。二是建立稅收管理員制度。充分發(fā)揮稅收管理員對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和稅源狀況比較了解以及稅源管理責(zé)任明確的優(yōu)點，將管事與管戶有機(jī)地結(jié)合起來。三是建立納稅評估工作規(guī)范，深入開展納稅評估工作。四是建立稅源監(jiān)控制度，落實日常管理制度，深入開展分稅種、分行業(yè)的結(jié)構(gòu)性分析，完善動態(tài)稅源管理。五是修訂發(fā)票內(nèi)部分級管理和發(fā)票舉報獎勵制度，加強(qiáng)普通發(fā)票管理。六是健全各項稽查執(zhí)法辦案制度，加強(qiáng)一級稽查建設(shè)。建立首查責(zé)任制，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高檢查、辦案的能力和水平，加快辦案速度；全面推行案件復(fù)查制度，對檢查案件要確定一定比例定期進(jìn)行復(fù)查，對復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的問題實施責(zé)任追究；堅持重大案件集體審理制度，規(guī)范和加強(qiáng)對重大案件的審理工作。

（七）堅持依法征管，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。一是牢固樹立依法實施稅收征管的工作理念，把一切征管活動都納入到法制、規(guī)范的軌道，杜絕稅收征管工作中存在的違法行為。二是健全執(zhí)法責(zé)任制度，從細(xì)化法定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法依據(jù)及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、組織和執(zhí)法人員的責(zé)任、范圍、權(quán)限入手，將執(zhí)法責(zé)任逐級分解到各級地稅機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，使法定的執(zhí)法職責(zé)分明，責(zé)任到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。三是嚴(yán)格落實稅收執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會對地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實糾正行政執(zhí)法中的違法行為。

（八）加強(qiáng)納稅服務(wù)建設(shè)，提升納稅服務(wù)水平。一是建立納稅服務(wù)制度，規(guī)范納稅服務(wù)行為。二是簡化辦稅程序，提高辦稅效率。三是規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，大力推行“一站式”服務(wù)，使納稅人所有辦稅事項在辦稅服務(wù)廳都能及時受理、辦結(jié)或轉(zhuǎn)辦回復(fù)，形成納稅人與地稅機(jī)關(guān)單點接觸，避免納稅人為同一件或類事多頭、多次往返地稅機(jī)關(guān)；加強(qiáng)“一窗式”服務(wù)，適當(dāng)組合以往分項目單職責(zé)窗口的工作內(nèi)容，實現(xiàn)“一窗多能”，避免納稅人一件事多窗口辦理現(xiàn)象的發(fā)生。四是加快稅庫銀聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，進(jìn)行征稅“無紙化”改革探索，提高稅款繳納和入庫時效。

第五篇：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化點滴

摘要：本文描述了中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)狀，即取得的成就和存在的問題；針對現(xiàn)狀，探究原因； 分析了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的策略；并預(yù)測未來的我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢。為我國農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的發(fā)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀發(fā)展趨勢引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 這是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低, 決定了農(nóng)業(yè)為其他部門提供剩余產(chǎn)品和勞動力的數(shù)量, 進(jìn)而制約著這些部門的發(fā)展規(guī)模和速度。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了, 國民經(jīng)濟(jì)其他部門才能得以進(jìn)一步的發(fā)展。[1]而農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中心環(huán)節(jié), 它凝聚著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果, 并配合農(nóng)業(yè)生物等農(nóng)業(yè)技術(shù), 成為發(fā)揮增產(chǎn)作用的基本手段和提高勞動生產(chǎn)率、減輕繁重體力勞動的必要條件和根本途徑, 從而帶來生產(chǎn)力的質(zhì)的飛躍。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

中國用占世界7 %的耕地, 確為世界22 %的人口提供了基本充足的食品。農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)步的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)過多年的努力發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成就，但是仍然存在一些不足。

2.1中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得的成就

2.1.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平穩(wěn)步提高

1949 年, 全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備總動力只有8101 萬千瓦, 農(nóng)用拖拉機(jī)只有117 臺, 一些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械如聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用載重汽車基本上是空白。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展, 農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量增長了上千倍, 有的品種甚至數(shù)萬倍。截至2003 年底,全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)到6 億kW以上,農(nóng)機(jī)原值達(dá)3 362 億美元。農(nóng)用拖拉機(jī)保有量達(dá)1494 萬臺, 拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具2292 萬部, 聯(lián)合收獲機(jī)械36 萬臺。

2.1.2農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平顯著提高

農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化水平顯著提高,機(jī)械耕地、播種、收獲水平分別達(dá)到46.8 %、26.7 %、19 %；2004 年小麥機(jī)收比1995 年提高了47 %。

2.1.3農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)領(lǐng)域由原來的農(nóng)田作業(yè), 逐步向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸, 向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。一大批設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械、林業(yè)機(jī)械、植保機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械等迅速增長。溫室面積達(dá)到69 億平方米, 田園管理機(jī)達(dá)到4 萬臺。[1]

2.1.4農(nóng)機(jī)作業(yè)向市場化、社會化服務(wù)發(fā)展

中國農(nóng)戶種植規(guī)模小, 家家戶戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械不經(jīng)濟(jì), 也沒有必要, 發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)顯得尤為重要。以1996 年開始的全國性跨區(qū)機(jī)收小麥為標(biāo)志, 中國的農(nóng)機(jī)作業(yè)向市場化、社會化服務(wù)發(fā)展。1996 年以來, 中國有關(guān)部門大力配合,利用從南到北小麥?zhǔn)斋@的時間差, 組織開展了聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)機(jī)收小麥作業(yè), 使聯(lián)合收割機(jī)使用時間從平均每年7～10 天增加到一個多月, 提高了聯(lián)合 1 [2][1][2][1]

收割機(jī)的利用率, 即滿足了農(nóng)民的機(jī)械化收割要求, 也提高了購機(jī)者效益, 促進(jìn)了小麥機(jī)械化水平的提高和聯(lián)合收割機(jī)保有量的增加。

2.1.5國際間的農(nóng)機(jī)技術(shù)交流與合作得到加強(qiáng)

近年來, 國際上不少大型農(nóng)機(jī)企業(yè)看準(zhǔn)中國巨大的農(nóng)機(jī)市場, 與中國有關(guān)部門和企業(yè)合作,在中國開拓事業(yè), 取得了雙贏的佳績。國內(nèi)一些大型企業(yè), 不斷學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù), 加大技術(shù)改造和升級換代力度, 推進(jìn)了國產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)品質(zhì)量的提高。為鼓勵大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的進(jìn)口, 國家還制定了優(yōu)惠進(jìn)口稅收政策。在中國舉辦類似于今天的展覽會, 也是農(nóng)機(jī)界加強(qiáng)國際交流與合作的重要形式, 我們積極支持這類活動在中國開展。

2.2國農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的問題

2.2.1地區(qū)之間農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平嚴(yán)重不平衡

目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程體現(xiàn)了與中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、文化背景相適應(yīng)的有別于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的特點，這就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不平衡性。由于我國地理條件與氣候條件的差異，存在著土地相對稀缺與農(nóng)村勞動力過剩，且農(nóng)村人均投入水平較低、存在著地域間的差別等因素決定了中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的過程在全國不同區(qū)域、不同生產(chǎn)條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件下，將體現(xiàn)出不同區(qū)域的發(fā)展特點。我國一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買數(shù)量較多，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度相對較快；而相對于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展速度慢，農(nóng)機(jī)擁有量少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)民收入增長緩慢。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，我國東部地區(qū)耕地占全國耕地總面積的32.1%，而農(nóng)機(jī)動力擁有量占全國農(nóng)機(jī)總動力的50.2%；西部地區(qū)耕地占23.7%，農(nóng)機(jī)動力卻只有15.3%，相對動力擁有量為2.4:1。[3] [1][1]

中國西南地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在全國最低, 原因在于其不利的地理條件、落后的經(jīng)濟(jì)狀況及大量的農(nóng)村人口。提出了在新的環(huán)境條件下改善這一狀況應(yīng)采取的措施: 利用中國加入 的機(jī)遇, 因地制宜, 采用正確的發(fā)展戰(zhàn)略, 合理地選擇農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)械化技術(shù)及機(jī)械化環(huán)節(jié), 借鑒外國與國內(nèi)其它地區(qū)的經(jīng)驗, 集成有關(guān)的技術(shù)、措施和政策, 在機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理和推廣、服務(wù)體系建設(shè)以及相關(guān)的措施、政策等方面實施創(chuàng)新, 通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息技術(shù)、適用技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化, 加強(qiáng)研究開發(fā)工作, 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外, 還需要一套全國性的法規(guī)政策體系來促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作。

2.2.2農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量不足, 結(jié)構(gòu)不合理

一是部分農(nóng)業(yè)機(jī)械老化嚴(yán)重, 更新?lián)Q代乏力;二是運(yùn)輸機(jī)械多, 農(nóng)田作業(yè)機(jī)械少;三是動力機(jī)械中小型機(jī)械多, 大中型機(jī)械少;四是農(nóng)機(jī)作業(yè)配套機(jī)具少, 配套比率低;五是低檔次機(jī)具多,適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機(jī)具少, 高性能機(jī)具少。

2.2.3農(nóng)機(jī)門類品種上存在明顯缺陷

我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在不同作物、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上存在著較大的差距。目前，最突出的問題是水田機(jī)械化水平太低。我國有0.25 億hm2 水田，稻谷產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的40%，但是由于缺乏適用的水田機(jī)械，水稻生產(chǎn)仍主要靠手工作業(yè)，機(jī)械播種、插秧只占種植面積的2.2%，機(jī)械收獲占

2.5%，僅相當(dāng)于全國平均機(jī)播水平的1/10 和機(jī)收水平的約1/5，嚴(yán)重地制約了水稻生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)[1]

展。近幾年，我國水稻種植面積和產(chǎn)量下降，南方一些地區(qū)出現(xiàn)的土地拋荒現(xiàn)象與水稻機(jī)械化嚴(yán)重滯后具有直接聯(lián)系。在農(nóng)田作業(yè)各主要環(huán)節(jié)上，收獲機(jī)械化是水平較低需求最大的一類。此外，玉米收獲機(jī)械化在少數(shù)地區(qū)處于剛剛起步階段，棉花機(jī)械收獲仍屬空白，具有節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種等性能的機(jī)具也不同程度地存在數(shù)量不足、水平不高的問題，影響了節(jié)本增效技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。由于農(nóng)機(jī)門類品種和適用性上的缺陷，使農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在過剩與短缺并存的現(xiàn)象，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的全面發(fā)展和農(nóng)機(jī)效率與效益的提高。

2.2.4 農(nóng)機(jī)使用中存在的問題

農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用在于農(nóng)民的購買、使用和取得效益。但是，有許多地區(qū)存在農(nóng)民買不起、用不好和效益差的問題，影響和制約了農(nóng)機(jī)數(shù)量和水平的提高。其表現(xiàn)為：一是“買不起”。一般農(nóng)田作業(yè)機(jī)械，大中型的需要5萬～10萬元，小型的需要0.3萬～1 萬元，一次性投資大。而目前我國農(nóng)民收入水平較低，支出負(fù)擔(dān)重，資金籌措困難，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買力不足。雖然許多地方都出臺了購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，但效果不是非常明顯。二是“用不好”。農(nóng)機(jī)管理部門經(jīng)費不足，農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、試驗、推廣工作以及農(nóng)機(jī)技術(shù)無償培訓(xùn)工作難以開展，農(nóng)民素質(zhì)得不到有效地提高，造成部分農(nóng)民雖然買得起農(nóng)機(jī)，但也用不好農(nóng)機(jī)。三是“效益差”。由于農(nóng)民文化素質(zhì)比較低，培訓(xùn)機(jī)會少，不能科學(xué)地使用農(nóng)機(jī)，造成故障多、效率低。同時，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場尚未完全形成，農(nóng)機(jī)具閑置與非田間作業(yè)時間多，經(jīng)濟(jì)效益不高，直接影響了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性。

2.2.5農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度低, 整體效益差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作下滑, 農(nóng)機(jī)維修管理關(guān)系不順, 農(nóng)機(jī)社會化、專業(yè)化、市場化運(yùn)行機(jī)制還沒有真正形成, 有實力的農(nóng)機(jī)大戶少, 農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)隊、農(nóng)機(jī)協(xié)會等農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的發(fā)展剛剛起步, 還不夠規(guī)范。分散在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械使用水平低, 農(nóng)機(jī)經(jīng)營總體效益差。

2.2.6農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理

大中型機(jī)具較少,小型農(nóng)機(jī)具居多,配套率過低,農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍狹窄,致使其整體功能的發(fā)揮受到限制,從而影響了農(nóng)業(yè)由粗放型生產(chǎn)向集約化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在結(jié)構(gòu)性矛盾,農(nóng)機(jī)總量增長較快,但先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用仍較慢;雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,農(nóng)機(jī)已開始向一些特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)用,但應(yīng)用的步伐仍較慢。

2.2.7農(nóng)機(jī)具科研開發(fā)配套系統(tǒng)建設(shè)落后

新技術(shù)、新機(jī)具發(fā)展緩慢,滿足不了當(dāng)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,農(nóng)機(jī)化科研、推廣隊伍亟待壯大。示范手段落后,信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后,不能及時掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動態(tài)信息,難以滿足實際工作的需要。[3]中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的原因分析

影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要因素包括勞動力因素、土地資源狀況等, 以下將深入剖析這幾個因素對農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的影響。

3.1勞動力因素

3.1.1導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì), 阻礙農(nóng)機(jī)化的發(fā)展

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在時間上具有較強(qiáng)的季節(jié)性和在空間上有較大的分散性, 使得其對勞動力的需求帶有

很大的不穩(wěn)定性。由于土地面積以至于可耕地面積的有限性, 農(nóng)村勞動力的大量存在必然造成土地的分散經(jīng)營, 土地規(guī)模因人口增長和農(nóng)戶的增加而越分越細(xì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平在不斷提高, 但由于沒有土地的集中相配合,就無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益, 而小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本必然會隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高而增加。當(dāng)農(nóng)民的邊際勞動生產(chǎn)率為零甚至為負(fù)時,必然會造成農(nóng)民少種地或不種地, 甚至?xí)斐筛氐臈壐? 進(jìn)而影響糧食生產(chǎn), 危及糧食安全,從而阻礙農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。[ 1]

3.1.2大量剩余勞動力的存在影響農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移, 阻礙農(nóng)機(jī)化的實施。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目的是用機(jī)械動力代替人畜力, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,以釋放出更多的勞動力投入到二、三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中,為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn), 其前提是城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠提供相當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫? 以吸納農(nóng)村剩余勞動力, 或者說是為了適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化,更好的促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1.3農(nóng)民人均收入過低, 影響農(nóng)民對土地的投入, 阻礙農(nóng)機(jī)化的發(fā)展

農(nóng)民收入包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入, 以及國家對農(nóng)戶的政策性支付。農(nóng)業(yè)比較利益低下, 工農(nóng)剪刀差現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品基本上已呈供大于求或供求基本平衡的格局, 伴隨著農(nóng)業(yè)人口的不斷增加, 農(nóng)民進(jìn)城打工越來越難, 所有這一切導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢, 甚至出現(xiàn)負(fù)增長, 農(nóng)戶根本無法購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須的機(jī)械設(shè)備。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合性、分散性、季節(jié)性和地域性決定了它所需要的農(nóng)機(jī)品種多、數(shù)量大, 要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須投入大量的資金。若農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足, 生產(chǎn)就會出現(xiàn)萎縮, 大量農(nóng)民就滯留在小塊農(nóng)田上, 不能順利地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 由此嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3.2土地因素

我國農(nóng)產(chǎn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營, 經(jīng)營規(guī)模狹小。雖然將土地的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了分離, 并且極大調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性, 為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了巨大的作用。但是, 它也有很大的局限性。按人口平均分配土地使得地塊過于零碎,現(xiàn)代化的機(jī)械耕作方式很難推廣, 因而導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)營的原始耕作方式仍在很多地方保持, 這極大地阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高, 阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用, 制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。表現(xiàn)為: 經(jīng)營規(guī)模狹小不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展同時規(guī)模狹小也有礙于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。[ 1][ 1][ 1]中國農(nóng)機(jī)化發(fā)展策略與思考

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 沒有農(nóng)民的小康, 就不可能實現(xiàn)全面的小康;沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化, 就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設(shè)小康社會, 重點在農(nóng)村, 難點也在農(nóng)村。積極主動參與國際競爭將是農(nóng)機(jī)企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)機(jī)企業(yè)的有序競爭和良性發(fā)展也是國內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)生存發(fā)展所面臨的嚴(yán)肅課題。為了能在新形勢、新情況下最大程度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)必須審慎對待自身行為。[ 4]

4.1 進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)機(jī)化整體素質(zhì)和效益

在農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整上：一是要堅持分類發(fā)展，重點突破的原則。二是要配合實施退耕還林、還草工程，大力發(fā)展保護(hù)性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗示范，引導(dǎo)農(nóng)民購置和使用適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械。同時，提高拖拉機(jī)和農(nóng)具配套比，重點鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的大中型農(nóng)機(jī)具和復(fù)式作業(yè)機(jī)具的發(fā)展，努力提高農(nóng)機(jī)利用率和作業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。三是要在保持必要的農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長的同時，注重農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量的提高。[ 3]

4.2 開展科技創(chuàng)新，積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高的關(guān)鍵，未來農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新的特點：一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、機(jī)具的研究與開發(fā)，力爭在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和牧業(yè)等機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)，以及農(nóng)產(chǎn)品分級、加工轉(zhuǎn)化等方面取得新的突破，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)水平。二是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。要進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)化科技體制改革，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)科研院校、大型農(nóng)機(jī)企業(yè)的積極作用，優(yōu)化農(nóng)機(jī)科技資源配置。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要重點推廣水稻機(jī)械化生產(chǎn)、玉米收獲及育苗移栽機(jī)械化、機(jī)械化旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、秸稈機(jī)械化還田、糧食產(chǎn)地烘干、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化、牧業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)用航空“十大”農(nóng)機(jī)化技術(shù)。[ 3]

4.3 推動跨區(qū)作業(yè)，使跨區(qū)作業(yè)向規(guī)?；l(fā)展

農(nóng)機(jī)社會化、市場化服務(wù)是把分散的農(nóng)機(jī)戶與農(nóng)機(jī)作業(yè)市場緊密地聯(lián)系起來，通過市場有效地配置農(nóng)機(jī)資源，提高農(nóng)機(jī)利用效率。為此，政府要高度重視，組織跨區(qū)機(jī)收指導(dǎo)工作要到位，使跨區(qū)機(jī)收規(guī)模和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大此外，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷地消除地區(qū)發(fā)展的不平衡，加大反哺農(nóng)業(yè)的力度，推動農(nóng)業(yè)向社會化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，積極進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)也是推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有效途徑。[ 3]農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展趨勢

中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家相比有一定的差距, 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)還有待進(jìn)一步提高。隨著國民經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度將進(jìn)一步加大, 農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快, 農(nóng)民擺脫繁重體力勞動的愿望將進(jìn)一步增強(qiáng), 必將擴(kuò)大對農(nóng)機(jī)化的需求。展望未來中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展, 將呈現(xiàn)以下幾個發(fā)展趨勢。

5.1農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常委會第十次會議于2004 年6 月25 日審議通過了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。該法進(jìn)一步明確了各級政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的促進(jìn)職責(zé), 明確了對農(nóng)機(jī)科研開發(fā)和生產(chǎn)、農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和保障產(chǎn)品質(zhì)量等方面的扶持措施。該法的頒布實施, 進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展環(huán)境, 將極大地調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性, 促進(jìn)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的普及應(yīng)用, 對農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。[1]

5.2關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)需求進(jìn)一步擴(kuò)大

主要是糧食作物全程機(jī)械化技術(shù)和經(jīng)濟(jì)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)。在小麥基本實現(xiàn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上, 糧食機(jī)械化技術(shù)需求將主要表現(xiàn)在:水稻生產(chǎn)工廠化育秧技術(shù)、高速插秧技術(shù)、半喂入水稻聯(lián)合收割技術(shù), 適應(yīng)多個地區(qū)、不同行距的玉米聯(lián)合收割技術(shù)。經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)需求主要集中在種植、管理和收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如:棉花機(jī)械化播種或移栽、采摘, 薯類、鱗莖類作物的種植和收獲機(jī)械, 油料作物和糖類作物播種、收獲機(jī)械化技術(shù)。[6 ]

5.3畜牧業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)將有較快發(fā)展

圍繞提升畜牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力, 將重點推廣草原改良、人工草場建設(shè)和農(nóng)區(qū)

秸稈利用機(jī)械化技術(shù), 廣辟飼料來源;推廣奶品采集機(jī)械化技術(shù), 提高奶業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生安全控制能力;加快畜禽養(yǎng)殖環(huán)境控制機(jī)械化發(fā)展, 為畜牧業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。這方面的技術(shù)裝備將有較快的發(fā)展。[1]

5.4設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)與設(shè)備將會得到較快發(fā)展

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)”和均衡安全生產(chǎn)的重要措施。為鞏固和提高果蔬生產(chǎn)的競爭力, 促進(jìn)果蔬產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 節(jié)能型設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備、移栽機(jī)具、監(jiān)測與調(diào)控設(shè)備、土壤消毒滅菌設(shè)備以及無土栽培設(shè)備等將會得到較快發(fā)展。[1]

5.5促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的雙重壓力, 保障中持續(xù)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)需求將加大。主要包括: 保護(hù)性耕作技術(shù)、農(nóng)作物秸稈資源綜合利用技術(shù)以及節(jié)水灌溉、化肥深施、精量半精量播種、高效安全施藥、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與加工裝備等機(jī)械化技術(shù)。

[7]

5.5農(nóng)機(jī)的升級換代技術(shù)需求強(qiáng)勁

中國農(nóng)機(jī)技術(shù)水平總體質(zhì)量不高, 技術(shù)含量低, 中小型機(jī)械多, 科技含量高、可靠性強(qiáng)、操作方便的大型機(jī)械缺乏。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、人民生活質(zhì)量的提高、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展以及市場競爭的加強(qiáng), 對先進(jìn)適用、高科技含量和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求將不斷增加。這類機(jī)械的開發(fā)、引進(jìn)和生產(chǎn)將是農(nóng)機(jī)技術(shù)升級換代的重要內(nèi)容。[1]

6結(jié)束語

立足中國，放眼世界，2l世紀(jì)人類已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)的時代，體現(xiàn)多學(xué)科綜合和交叉特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)是支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要手段。信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革命使世界各地區(qū)的人們都易于共享世界技術(shù)革命的成果，為此要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，按市場規(guī)律運(yùn)作，抓住機(jī)遇，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的跨越式發(fā)展。[5 ]

參考文獻(xiàn)：

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