第一篇：我國養(yǎng)老保險制度的變革與社會經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)性

我國養(yǎng)老保險制度的變革與社會經(jīng)濟發(fā)

展的適應(yīng)性(1)

摘要：我國逐漸步入老齡社會，隨著社會的不斷發(fā)展，聚焦養(yǎng)老保險成為一大趨勢。以下就養(yǎng)老保險制度和立法的相關(guān)問題，談一下作者的一些意見與建議。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；變革：立法

一、養(yǎng)老保險立法的障礙

20世紀(jì)90年代，我國對城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度進行了全面改革，建立了社會統(tǒng)籌與個人賬產(chǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，在養(yǎng)老保險財務(wù)運轉(zhuǎn)上力求做到“以支定收，略有節(jié)余，留有部分積累”，即部分積累的財務(wù)機制。意在通過建立個人賬戶形成部分積累的制度模式；基本養(yǎng)老保險由政府、單位、個人負擔(dān)，政府不再對基本養(yǎng)老保險承擔(dān)無限責(zé)任。但是由于部分地區(qū)各類資源違規(guī)開采利用，經(jīng)濟無序快速發(fā)展，加之隨著人口結(jié)構(gòu)的變化和提前步入人口老齡化社會，養(yǎng)老保險制度有關(guān)參數(shù)未按客觀規(guī)律科學(xué)地隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而調(diào)整，給我國社會養(yǎng)老保險制度帶來了挑戰(zhàn)，暴露出一些問題：

養(yǎng)老保險基金隱性負債、負擔(dān)沉重。養(yǎng)老保險基金隱性債務(wù)產(chǎn)生的重要原因之一是人口老齡化與日俱增。人口的老齡化及養(yǎng)老金的巨額支付給我國的養(yǎng)老保險體系造成了巨大的壓力，現(xiàn)實要求我們必須適時深化改革。原因之二是養(yǎng)老保險制度由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”改革過程中轉(zhuǎn)軌成本加大。轉(zhuǎn)軌成本包括：已經(jīng)達到退休年齡的老人在新制度中沒有履行繳費義務(wù)卻要過多享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利；已經(jīng)到中年的職工在新制度建立前沒有完全履行繳費義務(wù)但達到退休年齡后要享有法定養(yǎng)老金的權(quán)利；違規(guī)辦理大量特殊工種提前退休：企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位參保制度各異，退休待遇差距懸殊等。由此產(chǎn)生了代際矛盾，各類企業(yè)繳費義務(wù)與權(quán)利不對等，統(tǒng)籌基金嚴(yán)重收不抵支等問題，直接構(gòu)成養(yǎng)老基金的隱性債務(wù)。由于政府沒有明確承擔(dān)改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本，傳統(tǒng)退休養(yǎng)老制度與正在完善中的基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)實責(zé)任便無法劃清，因此養(yǎng)老保險制廈不能持續(xù)發(fā)展。不同地區(qū)間即指老工業(yè)基地與新興城市歷史負擔(dān)不平街：國有制企業(yè)與大量非公有制及其他企業(yè)的繳費人員標(biāo)準(zhǔn)不一，造成各地區(qū)的基本養(yǎng)老保險負擔(dān)畸高畸低，這種不均衡直接惡化了地區(qū)之間的競爭環(huán)境。

同時老工業(yè)基地的歷史負擔(dān)因缺乏消化渠道，自我承招責(zé)任只能表現(xiàn)和依靠很高的繳費率，而且還無法滿足本地區(qū)退休人員增長所帶來的養(yǎng)老金需求增長的需要。因此，一些地區(qū)只能運用個人賬戶基金來彌補，從而使個人賬戶變成空賬戶，統(tǒng)賬結(jié)合的新制度蛻變?yōu)轱L(fēng)險性相大的它賬運行制度。個人賬尸的“空賬”運行，其實質(zhì)是將政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到當(dāng)期參保人員身上，混淆了責(zé)任主體。根據(jù)勞動保障部的統(tǒng)計資料顯示，截至XX年上半年，國內(nèi)養(yǎng)老保險金積累的個人“空賬”運行規(guī)模已超過6000億元，并以每年10億的規(guī)模在擴大。如果對未來可能出現(xiàn)的通貨膨脹控制不力，加上需養(yǎng)老人口的逐年劇增，必然會加劇支付難問題，很難實現(xiàn)滿足積累養(yǎng)老基金的目標(biāo)。

養(yǎng)老保險立法層次不高，強制力不強，法制建設(shè)明顯滯后。養(yǎng)老保險實質(zhì)上屬于國民收入的再分配，具體的制度安排必然牽涉到政府、企業(yè)與個人之間的義務(wù)和責(zé)任分擔(dān)，以及不同社會群體或利益集團的利益調(diào)整。只有由代表民意的國家立法機關(guān)來制定法律，才能真正集中體現(xiàn)國家在養(yǎng)老保險方面的意志，并具有至高無上的權(quán)威性和強制性。目前我國社會養(yǎng)老保險的宏觀展戰(zhàn)略基本形成，但建設(shè)我國養(yǎng)老保險體系的法律依據(jù)還摹本上是上世紀(jì)50年代的《勞動保險條例》，雖然政府也頒布了一系列的法律法規(guī)以及規(guī)章和通知等，但這些立法形式政策性較強，經(jīng)常變動，缺乏法律規(guī)范應(yīng)有的強制性、權(quán)威性和延續(xù)性。

社會經(jīng)濟環(huán)境變化，養(yǎng)老保險制度參數(shù)調(diào)整，家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊。

隨著整體國民收入水平的提高和社會結(jié)構(gòu)的變遷，“421型”家庭增多，家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)養(yǎng)老方式將會逐步向社會養(yǎng)老過渡，“老有所養(yǎng)”正成為社會關(guān)注的焦點，家庭養(yǎng)老也在逐步淡出歷史舞臺。越來越多的年輕人正另立家庭，享受生活，有的離開老人到外地工作，使得呆在家里的老年人有的光靠養(yǎng)老金，生插困難，精神孤獨；有的雖然經(jīng)濟上不愁供養(yǎng)，但在生活上無人照料、精神上無人慰藉。這就需要通過家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的創(chuàng)新。此外，由于實行了幾十年國家通過企業(yè)絕大部分包攬職工的養(yǎng)老保險制度，許多家庭老年人本人及其兒女都沒有養(yǎng)老保險計劃和成熟的心理準(zhǔn)備，通過個人養(yǎng)老儲蓄和商業(yè)保險支持的補充養(yǎng)老保障體系多未有考慮。

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第二篇：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關(guān)注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展乃至實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，構(gòu)建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。本文從我國實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議

據(jù)2008年人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風(fēng)險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責(zé)保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會保險機構(gòu)定期計發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報告提出的重要任務(wù)。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2009年9月1日國務(wù)院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)保”的宣傳與推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導(dǎo)各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。由于各部門認(rèn)識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等重要內(nèi)容的具體指導(dǎo)意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應(yīng)能力缺乏經(jīng)驗，群眾有疑惑得不到及時答復(fù)和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)?！?、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產(chǎn)生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將形成“國家債務(wù)”、“轉(zhuǎn)制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務(wù)壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當(dāng)期馬上就會有相當(dāng)一部分農(nóng)民加入進來，這樣也會形成相當(dāng)大的繳費收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應(yīng)的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村人口流動頻繁，群體意識不強的現(xiàn)狀，循序漸進，相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導(dǎo)措施。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟情況和人口結(jié)構(gòu)，在全國性政策的指導(dǎo)下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導(dǎo)意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調(diào)整、工作機制等規(guī)范到位。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上繳納一定的保費，繳納保費的多少應(yīng)取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況，設(shè)置多個繳費檔次，鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變?nèi)暌淮诬O繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個關(guān)鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應(yīng)可以相互轉(zhuǎn)換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉(zhuǎn)換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運作的安全性。新農(nóng)保實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運用農(nóng)?；穑ＷC其安全性，必須提高新農(nóng)保基金的統(tǒng)籌層次。要加強立法，為農(nóng)保資金的運營和投資營造良好的環(huán)境。要加強監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿?、擠占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

第三篇：淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺析我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展困境的分析

1991年6月，民政部在山東省組織了較大規(guī)模的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，并于1992年制定頒發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，該方案在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。到2000年末，我國約有6172萬人參加了社會保險，占整個農(nóng)村從業(yè)人員的11％，養(yǎng)老基金結(jié)余僅195．5億元，參加者人均不足320元，也僅有幾十萬人享受了社會養(yǎng)老，所占比率很低。2001年隨著社會養(yǎng)老保險由民政部主管劃歸勞動保障部主管，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險被“清理、整頓”，陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會中的一個重要問題。

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新意義不言而喻，它是中國歷史上第一次為農(nóng)民建立的社會保險制度。然而現(xiàn)如今卻產(chǎn)生了“政策微效”的現(xiàn)象，即政策結(jié)果距離政策預(yù)期有很大的差距。是什么原因?qū)е铝恕罢呶⑿А钡慕Y(jié)果呢？許多研究者大多從經(jīng)濟學(xué)的角度或是具體操作層面來尋求制度萎縮的原因，例如：該制度以農(nóng)民個人交費為主，缺乏互濟性；養(yǎng)老保障基金投資渠道單

一、運營層次低、銀行利率下調(diào)等導(dǎo)致基金保值增值困難；繳費水平偏低，大多數(shù)農(nóng)民選擇2-4元／月的投保標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足農(nóng)民年老時的基本生活需求；領(lǐng)取保險金的年齡缺乏靈活性；該制度保富不保窮，保少不保老；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理混亂，出現(xiàn)了民政部門或政府?dāng)D占、挪用甚至貪污、揮霍保險基金的情況等等。筆者試圖從社會學(xué)角度對此進行分析，試圖探求該項制度停滯不前的深層原因。

（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的價值理念發(fā)生偏移。社會學(xué)研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學(xué)視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應(yīng)該是以追求社會公平為價值目標(biāo)，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設(shè)是以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為指導(dǎo)。一切社會政策都是為經(jīng)濟政策服務(wù)，社會保障制度是為了配套我國國有企業(yè)改革和市場經(jīng)濟體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優(yōu)先的理念。因此，面對我國城鄉(xiāng)收入的逐漸擴大和當(dāng)前我國最大的弱勢群體--農(nóng)民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。在這種價值理念支配下農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計出現(xiàn)了偏差。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。中國目前的實際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕。在這種情況下，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。顯然，這條原則與中國農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的養(yǎng)老需求

形成悖論，未來養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民有著較強的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不能很好地適應(yīng)我國社會變遷。目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業(yè)化、城市化進程不斷加快；家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；農(nóng)村人口出現(xiàn)分化等。這一系列變遷引發(fā)了諸多社會問題，農(nóng)民養(yǎng)老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農(nóng)民養(yǎng)老建立正式制度安排?？梢哉f，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是對我國社會變遷的積極回應(yīng)，但卻又未能很好地適應(yīng)并促進這一變遷過程。例如，該制度“堅持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符?，F(xiàn)在，農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商不再僅僅局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，一部分農(nóng)民已經(jīng)進入大城市務(wù)工、經(jīng)商并且站穩(wěn)了腳跟，成為“準(zhǔn)城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養(yǎng)老保險。而該養(yǎng)老保險卻要求農(nóng)村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，也阻礙了、抑制了部分務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關(guān)于社會變遷的理論中強調(diào)，文化(一個社會的共同信仰、規(guī)范和價值觀)是維持社會緊密結(jié)合的“膠水”，因為它特別不易發(fā)生變化，與社會結(jié)構(gòu)變遷相適應(yīng)。我國農(nóng)民應(yīng)具備“享有社會保障是自己應(yīng)有的權(quán)利”的公民權(quán)利意識。然而，“孝文化”和“養(yǎng)兒防老”的觀念已經(jīng)深深植根于我國農(nóng)民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業(yè)化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應(yīng)享有的公民權(quán)利，“養(yǎng)兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養(yǎng)兒防老”到“公民權(quán)利”的轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰欢ǖ倪^程。而且我們必須注意到在農(nóng)民這個亞文化圈內(nèi)，存在著對國家政策不信任的現(xiàn)象，這就使得農(nóng)民對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認(rèn)識不足以及工作方法不得當(dāng)，在某些地方甚至出現(xiàn)了抵制現(xiàn)象，有的農(nóng)民有經(jīng)濟能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數(shù)農(nóng)民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養(yǎng)老需求，從而使一項很好的滿足農(nóng)民養(yǎng)老需求的制度在基層得不到很好的實行。

從以上社會學(xué)角度的分析不難看出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應(yīng)和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設(shè)計自身的缺陷和農(nóng)民對其接受缺乏主動性，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展陷入困境。

二、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議

傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化和現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的困境，使得我們不得不重新考慮以往曾經(jīng)反復(fù)討論過的 問題：中國農(nóng)村現(xiàn)階段到底要不要搞社會養(yǎng)老保險？如果要搞是繼續(xù)現(xiàn)行的制度還是尋求其它的辦法？對于第一個問題的回答是肯定的，從社會道義和社會現(xiàn)狀出發(fā)都必須實行社會養(yǎng)老保險。對于第二個問題，我認(rèn)為從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險剛剛起步到建立起完善的制度之間，還有很大的空間發(fā)揮，關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要符合農(nóng)民的實際情況。因此，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障要分類實施，針對不同的人群建立不同類型的保障。對于這一點，不會有不同的看法。關(guān)鍵是如何分類實施，筆者認(rèn)為，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村人口的分化情況，可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進城務(wù)工的農(nóng)民工兩類人群。

(一)分類實施的對策建議

1、為純農(nóng)業(yè)人口（以經(jīng)營土地為生的農(nóng)民)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應(yīng)該給與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔(dān)。實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，國家投入一部分納入到社會統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。同時鼓勵建立由集體補助的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險。

2、為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保障。農(nóng)民工是一個流動不定、龐大而且復(fù)雜的群體。有的農(nóng)民工已在城市生活了較長時間并且有了穩(wěn)定的工作和住所；而有的農(nóng)民工則是初到城市或在不同的城市間流動?？梢?，為農(nóng)民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農(nóng)民工中的絕大多數(shù)客觀上已經(jīng)走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會因各種生活風(fēng)險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應(yīng)的社會保障訴求，應(yīng)該從現(xiàn)在起開始啟動建立這項制度，并根據(jù)進城務(wù)工農(nóng)民的不同情況納入有差別的社會養(yǎng)老保險制度。

為農(nóng)民工建立社會養(yǎng)老保險制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會保障的關(guān)系。對于已經(jīng)在城市生活較長時間(5年及5年以上)、就業(yè)穩(wěn)定的農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個人繳費和企業(yè)部分繳費劃入個人賬戶?？紤]到企業(yè)為農(nóng)民工繳納社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金對企業(yè)吸納農(nóng)民工積極性的影響，在實行此項養(yǎng)老保險時，應(yīng)該允許企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工的工作年限進行繳費。工作年限短、繳納費用低，工作年限長、繳納費用高，但企業(yè)繳費費率(含劃入個人賬戶部分)最高不得高于20％，個人繳費不得超過8％。對于在城市從事個體工商的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個體工商戶的養(yǎng)老保障，實行自愿原則。

對于剛剛進入城市的務(wù)工農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。當(dāng)他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會養(yǎng)老保險制度。針對農(nóng)民工流動性較強這一特點，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險個人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。為了做好這方面的工作，全國的社會養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，使農(nóng)民工在進入到新的工作地仍能連續(xù)繳費，保障其能夠在交費達到一定年限后獲得養(yǎng)老保險金。

(二)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源

除了學(xué)者和專家提出的通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉(zhuǎn)化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。據(jù)有關(guān)資料，目前在城市建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農(nóng)民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機構(gòu)得60-70％。《人民日報》披露，一些西部地區(qū)的土地補償和安置補助費最高標(biāo)準(zhǔn)為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當(dāng)于2002年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配收入的1．5倍。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應(yīng)該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認(rèn)為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應(yīng)該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

(三)要使社會養(yǎng)老保障制度順利實施還要做好以下工作

1、要盡快建立相應(yīng)的社會保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。2.提高各級政府和農(nóng)民對農(nóng)民社會養(yǎng)老保障的認(rèn)識。各級政府要認(rèn)識到經(jīng)濟發(fā)展是手段，人的生存發(fā)展才是最終目的，因此不能僅僅把經(jīng)濟工作當(dāng)作政府工作的全部。要改變觀念和提高認(rèn)識，把農(nóng)村社會保障當(dāng)作一項重要工作來抓。各級政府要通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會養(yǎng)老保險，使農(nóng)民能主動接受。3.農(nóng)民工社會養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合。如果被納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。因此，要對已納入到社會養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對土地進行規(guī)模經(jīng)營。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會養(yǎng)老保障的積極性自然就會提高。4.繼續(xù)倡導(dǎo)和推行家庭養(yǎng)老。建設(shè)全面的小康社會需要二個過程，為農(nóng)民建立社會養(yǎng)老保障制度也不是一蹴而就的。因此，在這一過程中，仍需要家庭養(yǎng)老繼續(xù)發(fā)揮作用，為農(nóng)民提供經(jīng)濟支持、生活照顧和精神慰藉。

[參考文獻]

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第四篇：整合我國社會養(yǎng)老保險制度

整合我國社會養(yǎng)老保險制度

2014-05-09 13:24 來源：《中國社會科學(xué)報》

作者：華僑大學(xué)公共管理學(xué)院 湯兆云

近年來，我國城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)成績顯著。目前，包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工、有固定工作的農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度基本建立，并初步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會養(yǎng)老保險基本制度和政策體系框架。

養(yǎng)老金“雙軌制”加大社保差距

產(chǎn)生于不同歷史條件下的各類社會養(yǎng)老保險制度，在模式變遷、管理體制、資金籌措、保障水平以及養(yǎng)老金待遇給付等方面差別較大，呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)二元“雙軌制”和“碎片化試點”等特征，即：國家政府機關(guān)、事業(yè)單位退休人員實行由國家財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民則實行由“個人繳費、政府補貼”的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的社會養(yǎng)老保險制度。具體表現(xiàn)為：（1）統(tǒng)籌方式不同，前者由財政統(tǒng)一撥款，后者由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納；（2）支付渠道不同，前者由財政統(tǒng)一支付，后者由自籌賬戶支付；（3）計算方式不同，前者以退休時的最高工資為基數(shù)，而后者則以職業(yè)生涯中平均工資水平為基數(shù)；（4）支付標(biāo)準(zhǔn)不同，前者退休所得的替代率可達到90%以上，而后者只有40%甚至更低。因此，養(yǎng)老金“雙軌制”使得我國兩類社會保險收入的差距越來越大。比如城市職工養(yǎng)老保險，個人需要交納職工月均工資的8%（企業(yè)繳納20%），累計繳納15年才可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。政府機關(guān)和事業(yè)

單位人員，在職時個人不繳納養(yǎng)老保險費，退休后直接領(lǐng)取退休金。這制約著我國城鄉(xiāng)社會保障的一體化建設(shè)，也成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要阻礙。

政府機關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險應(yīng)實行“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”模式

實踐證明，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工實行的“社會統(tǒng)籌+個人繳費”模式的社會養(yǎng)老保險制度比較符合國情。因此，將目前政府機關(guān)、事業(yè)單位人員實行的現(xiàn)收現(xiàn)付、確定給付制的養(yǎng)老金制度，改革為部分積累、確定提撥制的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”式的社會養(yǎng)老保險制度。其實現(xiàn)步驟為：（1）將政府機關(guān)、事業(yè)單位人員退休金的承諾方式從確定給付制改為確定提撥制。個人在職期間按照工資收入的一定比例交納退休金，建立與政府補貼共同組成的“社會統(tǒng)籌+個人賬戶”的社會養(yǎng)老保險模式。（2）建立包括基本養(yǎng)老保險金、職業(yè)年金和個人儲蓄相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。（3）逐步降低退休所得的替代率（目前政府機關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金替代率太高），以體現(xiàn)養(yǎng)老退休金的“養(yǎng)老”作用。（4）實行“老人老辦法，新人新辦法，中間人逐漸過渡”的原則，用15—20年時間逐漸完成政府機關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金的改革。（5）養(yǎng)老保險金待遇要考慮與退休人員的職務(wù)、職稱、職位以及地區(qū)等因素掛勾，并實行隨經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況的正常調(diào)整機制。

將有固定工作農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險整合進城鄉(xiāng)職工社會養(yǎng)老保險制度

基于城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度已實施多年，比較成熟，在完善有固定勞動關(guān)系農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度的過程中，可以參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會養(yǎng)老保險制度。但也要考慮到農(nóng)民工工資收入較低、工作地點轉(zhuǎn)移頻繁等特點，在整合過程中，注意以下幾個問題：（1）繳費比例問題?？梢赃m當(dāng)降低用人單位和農(nóng)民工的繳費比例，其差額部分由國家財政參照對新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的補助標(biāo)準(zhǔn)進行補助（主要考慮到農(nóng)民工的農(nóng)民身份性質(zhì)）。（2）統(tǒng)籌層次與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。由于農(nóng)民工工作地點轉(zhuǎn)移比較頻繁，因此，農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次要高，以便能夠在各省市區(qū)自由轉(zhuǎn)移接續(xù)。（3）待遇計發(fā)問題。目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工個人養(yǎng)老保險繳費年限以15年為期，針對農(nóng)民工的特殊情況，可以稍作變通，即：按其實際繳費年限與15年的繳費年限的比例享受社會統(tǒng)籌部分。（4）考慮到農(nóng)民工職位、職稱以及受教育程度都比較低，其養(yǎng)老保險金替代率可以（相對于城鎮(zhèn)職工）適當(dāng)降低。加大新農(nóng)保、城居保制度的整合力度

按照2014年2月國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》的要求，各省市區(qū)應(yīng)盡快制定相關(guān)規(guī)章制度，保證新農(nóng)保、城居保制度的合并實施。針對新農(nóng)保、城居保制度目前存在的問題，在以下幾個方面進一步強化：切實保證養(yǎng)老金待遇給付標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機制，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；綜合考慮農(nóng)民居民和城鎮(zhèn)居民的年齡、地域以及身體狀況等實際情況，其待遇計發(fā)年限靈活處理。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在實施過程中，要充分考慮與計劃生育獎勵扶助制度和其他惠民政策（如土地補償政策、拆遷補償政策、國家義務(wù)教育“兩免一補”政策、新農(nóng)合等）的良好統(tǒng)籌與銜接。

建立多層次的社會養(yǎng)老保險制度

借鑒世界銀行“三支柱”、“五支柱”養(yǎng)老保險理論以及發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立符合中國國情、具有中國特色的“多層次”的社會養(yǎng)老保險模式。具體

為：第一層，建立由國家財政作為保障的、旨在保障所有國民最基本生活的基本養(yǎng)老保險制度；第二層，建立由供職單位提供資金作為保障的職業(yè)年金和企業(yè)年金制度；第三層，建立非強制性的商業(yè)養(yǎng)老保險制度；第四層，建立家庭成員間互濟以及個人儲蓄的補充性養(yǎng)老保險制度。

第五篇：我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

【摘要】：改革開放以來,為了盡快發(fā)展經(jīng)濟,加快工業(yè)化進程,在制度設(shè)計和安排上都體現(xiàn)了先城市后農(nóng)村的發(fā)展理念,長此以往,形成了我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。眾所周知,我國的城鎮(zhèn)發(fā)展,無論是經(jīng)濟,還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會保障方面則更是如此。隨著我國農(nóng)村老齡化問題的日益嚴(yán)重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題變得越來越迫切。更甚之,在我國建設(shè)和諧社會,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之下,作為農(nóng)村社會保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)就顯得尤為關(guān)鍵。本文首先從理論視角考察了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會保障思想、社會公平理論、福利經(jīng)濟學(xué)和人口老齡化,另外,界定了政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的職能；其次,對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程進行了回顧,舊農(nóng)保的介紹是對新農(nóng)保出臺做了鋪墊,重點分析了新農(nóng)保的內(nèi)容及其特征,并且就新農(nóng)保的運行中出現(xiàn)的問題進行了分析總結(jié)；然后,考察了世界上三種養(yǎng)老保險類型的國家,包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的德國、福利型的瑞典、強制儲蓄型的智利和新加坡,分析了其社會養(yǎng)老保險制度的特點,提出了可供我國借鑒的建議；最后,通過對我國新農(nóng)保的分析以及對國外部分國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的考察,提出了我國新農(nóng)保發(fā)展的政策建議,法制建設(shè)是保障,完善制度細節(jié)是關(guān)鍵,政府職能的發(fā)揮是必要,資金的保值增值是目標(biāo),基層機構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)。當(dāng)然,任何一種制度的完善都是一個漸進的過程,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建設(shè)也

不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調(diào)整和完善。鑒于我國處于社會主義建設(shè)的初級階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達到高級階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系仍然任重而道遠?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府職能法制建設(shè)基金管理 【學(xué)位授予單位】：山西財經(jīng)大學(xué) 【學(xué)位級別】：碩士 【學(xué)位授予年份】：2012 【分類號】：F323.89;F842.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121導(dǎo)論12-191.1選題背景與意義12-131.2文獻綜述13-171.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及原因分析13-141.2.2財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的作用14-151.2.3國外養(yǎng)老保險制度的借鑒15-161.2.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策建議16-171.2.5農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述171.3研究對象與研究方法17-191.3.1研究對象17-181.3.2研究方法181.3.3論文框架18-192建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度理論綜述19-242.1相關(guān)概念界定19-202.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的理論基礎(chǔ)20-212.2.1馬克思的社會保障思想202.2.2社會公平理論202.2.3福利經(jīng)濟學(xué)20-212.2.4人口老齡化212.3我國農(nóng)村存在的養(yǎng)老方式21-222.3.1家庭養(yǎng)老21-222.3.2自主養(yǎng)老222.3.3社會養(yǎng)老222.4政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的職能22-242.4.1立法職能22-232.4.2財政職能232.4.3監(jiān)督職能23-243我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀24-333.1傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的歷史回顧24-253.1.1探索階

段(1986-1990)243.1.2試點階段(1991-1992)24-253.1.3曲折發(fā)展階段(1993-2002)253.2新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索25-293.2.1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的背景分析26-283.2.2新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容28-293.3新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析29-333.3.1法制建設(shè)落后,政策存在不穩(wěn)定性29-303.3.2“捆綁繳費”問題與普惠式的悖論30-313.3.3基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)偏低,難以達到真正的“老有所養(yǎng)”31-323.3.4管理水平落后,經(jīng)辦力量薄弱32-334國外社會養(yǎng)老保險制度借鑒33-384.1國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的條件分析33-344.1.1經(jīng)濟發(fā)展到較高水平33-344.1.2工業(yè)化程度進入中后期344.1.3城鎮(zhèn)化水平較高344.2國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度簡介34-364.2.1德國模式34-354.2.3瑞典模式354.2.4智利、新加坡模式35-364.3國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度借鑒36-385農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的前景與展望38-425.1加強法制建設(shè),健全相關(guān)制度細節(jié)38-395.2明確政府職能,擴大財政投入力度395.3提高保障水平,真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”39-405.4完善籌資機制,實現(xiàn)基金保值增值405.5重視基層機構(gòu)建設(shè),加強賬戶基金管理40-42參考文獻42-44致謝44-45攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的論文45

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