第一篇：對(duì)我國實(shí)行績效預(yù)算管理的思考

對(duì)我國實(shí)行績效預(yù)算管理的思考

目前在世界范圍內(nèi)掀起了一場以績效預(yù)算為依托的政府支出管理改革。被稱為以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算，是政府部門按所完成的各項(xiàng)職能，將政府預(yù)算建立在可衡量的績效基礎(chǔ)上，將市場經(jīng)濟(jì)的一些基本理念融入公共管理之中，旨在有效降低政府提供公共品成本，提高財(cái)政支出效率的現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理方法。可以說績效預(yù)算不僅是一種預(yù)算方法的改變，而且是整個(gè)政府編制和管理預(yù)算理念的一次革命。

一、我國推行績效預(yù)算的現(xiàn)狀及原因

在我國推行財(cái)政績效預(yù)算管理過程中有不少問題，如認(rèn)識(shí)觀念存在誤區(qū)，缺乏資金追蹤問效機(jī)制，缺乏有針對(duì)性的制度規(guī)范，政府職能轉(zhuǎn)變滯后給實(shí)施績效預(yù)算帶來現(xiàn)實(shí)障礙，我國財(cái)政、財(cái)務(wù)人員配置和知識(shí)結(jié)構(gòu)缺乏復(fù)合性，難以滿足績效預(yù)算的要求等。

筆者認(rèn)為，造成我國財(cái)政績效預(yù)算管理存在以上問題的原因在于：首先，績效預(yù)算評(píng)價(jià)的復(fù)雜性決定了績效指標(biāo)的制定是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，評(píng)價(jià)指標(biāo)難以量化。政府活動(dòng)的范圍往往是那些市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，政府往往投資社會(huì)需要，但短期很難見到經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目，因此不是所有的政府工作都可以找到直接的成果指標(biāo)。同時(shí)，政府的施政目標(biāo)是多元化的，且有時(shí)目標(biāo)與目標(biāo)之間還存在一定的矛盾，如充分就業(yè)與物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長三者之間的關(guān)系。再就是存在政府行為也是多元化的，不同利益集團(tuán)之間存在“博弈”。也就是說，績效預(yù)算管理研究和規(guī)范的對(duì)象是主觀世界，很難完全確定對(duì)某個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或指標(biāo)的所有因素，即使能確定，對(duì)這些影響因素的取值及其同經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或指標(biāo)之間的聯(lián)系也難以把握，因此難以進(jìn)行量化分析。其次，以上問題是資金結(jié)轉(zhuǎn)折射出部門預(yù)算的后遺癥。一是預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即成為部門的“私有”財(cái)產(chǎn)，不管該項(xiàng)目是否已完成，部門利益神圣不可侵犯，一年滾一年，部門結(jié)轉(zhuǎn)幾乎成為“第二次預(yù)算”；二是采用現(xiàn)金收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算管理方式，致使未花完的資金必須結(jié)轉(zhuǎn)下年。第三，對(duì)相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足。我國目前對(duì)此領(lǐng)域的理論研究還處于淺層次，對(duì)績效預(yù)算的內(nèi)涵和外延、作用、基本程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作及綜合運(yùn)用進(jìn)行的系統(tǒng)性研究還不夠。第四，約束和激勵(lì)機(jī)制缺失給實(shí)施績效預(yù)算帶來的動(dòng)力不足。傳統(tǒng)的預(yù)算編制不考慮績效，按“產(chǎn)出”進(jìn)行預(yù)算，而不管這種產(chǎn)出是不是有用，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。

二、加強(qiáng)我國財(cái)政績效預(yù)算管理的對(duì)策

（一）注重加強(qiáng)績效預(yù)算和績效評(píng)價(jià)立法工作。我國有必要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)以法律的形式保障績效預(yù)算及評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?；修改《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，以法律、法規(guī)的形式把績效預(yù)算確定下來，使績效預(yù)算開展有法可依。

（二）建立正確的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)部門和單位來說，實(shí)行績效預(yù)算就是將各部門的預(yù)算與其工作績效相掛鉤，按照績效評(píng)估的結(jié)果，給真正重要而且高效的部門更多的預(yù)算撥款，以增強(qiáng)各部門預(yù)算執(zhí)行中的靈活性，使其能根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。要改變目前對(duì)節(jié)余資金的處理辦法，將其留給部門，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，從而建立正確的激勵(lì)機(jī)制。各部門內(nèi)部可以根據(jù)績效預(yù)算的原則，合理簡并機(jī)構(gòu)，有效進(jìn)行資源配置。對(duì)個(gè)人而言，實(shí)行績效評(píng)估就是從工作的最終成果來正確反映公務(wù)員的實(shí)際工作能力。

（三）實(shí)行部分權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)，全面反映政府績效?，F(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)方法存在可以通過提前或延遲支付人為地操縱各年度的支出的問題，忽略了投資的機(jī)會(huì)成本。而權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)可以更正確、更全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本，被企業(yè)普遍應(yīng)用。目前已有一些較發(fā)達(dá)的國家開始在政府預(yù)算會(huì)計(jì)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國可以根

據(jù)已有的條件和預(yù)算管理的需要，有選擇地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)并建立政府財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度。在每年的人代會(huì)上不僅報(bào)告本年度的預(yù)決算情況，還要報(bào)告政府的財(cái)務(wù)狀況，包括固定資產(chǎn)狀況權(quán)益和負(fù)債狀況等。各部門的預(yù)算也應(yīng)同時(shí)包括本部門的財(cái)務(wù)狀況，這樣才能更全面地反映政府各部門的真實(shí)績效。

（四）考核年終項(xiàng)目執(zhí)行情況。每個(gè)年度終了，由各部門審核匯總下屬各個(gè)單位、項(xiàng)目的年度計(jì)劃執(zhí)行情況，形成年度績效與責(zé)任報(bào)告提交人大，報(bào)告內(nèi)容包括本年度部門績效執(zhí)行情況、執(zhí)行過程存在的困難與問題以及下一年度的工作計(jì)劃。另外，由財(cái)政部門與審計(jì)部門對(duì)部門項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)行內(nèi)外部考評(píng)?？冃гu(píng)估應(yīng)將定性分析與定量方法相結(jié)合，并建立評(píng)估模型。同時(shí)隨著考評(píng)范圍的擴(kuò)大，績效評(píng)估可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，這樣考評(píng)部門可以把主要精力放在評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和監(jiān)管決策上。

（五）積極引進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估分級(jí)（PART）方法技術(shù)，提高預(yù)算績效管理水平。美國政府部門的實(shí)踐表明，PART技術(shù)不僅行之有效，而且簡單易用，便于學(xué)習(xí)和操作。必須結(jié)合我國國情，對(duì)PART技術(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷暮驼{(diào)整，積極引進(jìn)PART技術(shù)。同時(shí)要根據(jù)具體情況，適當(dāng)調(diào)整各個(gè)方面的權(quán)重。在積極引進(jìn)和大力推廣PART技術(shù)的過程中，可以采取“先試點(diǎn)、再鋪開”的方式，爭取PART技術(shù)在全政府范圍內(nèi)能夠得到貫徹執(zhí)行，努力提高政府預(yù)算績效管理水平。

第二篇：關(guān)于對(duì)績效預(yù)算管理的幾點(diǎn)看法

2015年**區(qū)財(cái)務(wù)系統(tǒng)能力培訓(xùn)心得

為提高**區(qū)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范財(cái)務(wù)管理,學(xué)習(xí)新預(yù)算法，**區(qū)財(cái)政局舉辦了全區(qū)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)系統(tǒng)能力提升培訓(xùn)班，我代表***有幸參加為期四天的培訓(xùn)。

培訓(xùn)雖短，但給我的學(xué)習(xí)軌跡留下了非常難忘的印象。培訓(xùn)期間我認(rèn)真學(xué)習(xí)了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和上海社科院四位教授的講課，對(duì)當(dāng)前國家的財(cái)稅體制、政策、金融改革、資本市場以及新預(yù)算法有了新的認(rèn)識(shí)；特別是上海社科院的謝維儉教授對(duì)金融改革與資本市場建設(shè)的講課，通俗易懂、言簡意賅。通過這幾天的培訓(xùn)我覺得受益匪淺，所以首先要感謝區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為我們提供了這么好的一個(gè)平臺(tái)；一方面拓寬了我們的知識(shí)面，另一方面通過培訓(xùn)認(rèn)識(shí)了一些財(cái)務(wù)專業(yè)人員，為以后工作奠定了理論基礎(chǔ)。

下面，我對(duì)馬國賢教授所講的“績效預(yù)算管理、新預(yù)算法政策解讀”，談?wù)剛€(gè)人的心得與體會(huì)。

一、績效預(yù)算管理的特點(diǎn)

1、戰(zhàn)略性?？冃ьA(yù)算必須以企業(yè)戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，為戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供服務(wù)。因此績效預(yù)算必須考慮企業(yè)的生命周期，在關(guān)注企業(yè)短期經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，重視企業(yè)長期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)及長期的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，增強(qiáng)各期績效預(yù)算編制的銜接性，使績效預(yù)算管理成為企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)推進(jìn)器。

2、資源優(yōu)化配置性。績效預(yù)算管理是一種全員控制、全方位控制和全過程控制體系，在績效預(yù)算網(wǎng)絡(luò)下，企業(yè)全部資源都要納入預(yù)算管理的監(jiān)控中，有限的資源被重新組合分配，企業(yè)內(nèi)部職能的界限已經(jīng)在逐漸削弱，通過績效預(yù)算使之能相互融合在一起，以便于更好地進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，減少資源閑置現(xiàn)象。

3、系統(tǒng)管理性?？冃ьA(yù)算管理本身是一個(gè)機(jī)制化的系統(tǒng)控制過程，具有鮮明的程序性，使用納入績效預(yù)算管理的資源需要立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評(píng)等，績效預(yù)算管理系統(tǒng)設(shè)立的目的是為了降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，是一種自我約束、自我管理的管理信息控制系統(tǒng)。

4、“標(biāo)桿”性?？冃ьA(yù)算管理為企業(yè)日常經(jīng)營業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)提供控制尺度和衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)企業(yè)將績效預(yù)算作為一根“標(biāo)桿”，使所有預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的行動(dòng)目標(biāo)和努力所能達(dá)到的結(jié)果。

二、績效預(yù)算管理在企業(yè)績效評(píng)價(jià)中的作用

在績效預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，目標(biāo)利潤及由此分解的各個(gè)分預(yù)算目標(biāo)是考核各部門工作業(yè)績的主要依據(jù)及準(zhǔn)繩，通過實(shí)際與預(yù)算的比較，便于對(duì)各部門及每位員工的工作業(yè)績進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性，使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦懈优Α?/p>

在績效預(yù)算管理模式下，將獎(jiǎng)金、利潤分享及股票期權(quán)計(jì)劃同業(yè)績目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相聯(lián)系，而業(yè)績目標(biāo)正是來自于企業(yè)及部門預(yù)算中的數(shù)據(jù)?？冃ьA(yù)算管理在為績效考核提供參照值的同時(shí)，管理者還可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正、優(yōu)化績效考核體系，確?？己私Y(jié)果更加符合實(shí)際，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制在企業(yè)中的具體應(yīng)用。

三、新老預(yù)算法對(duì)比

新預(yù)算法與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面取得重大突破并進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有許多完善。

（一）實(shí)行全口徑預(yù)決算，政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督

1、確立政府全口徑預(yù)算的基本原則。新預(yù)算法規(guī)定政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

2、明確全口徑預(yù)算的范圍，新預(yù)算法規(guī)定預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)，對(duì)以上四大預(yù)算之間的相互關(guān)系作出規(guī)范。

（二）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 原法第28條規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級(jí)人大的監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從六方面作出限制性規(guī)定：限制舉債主體、控制舉債規(guī)模、明確舉債方式、限定債務(wù)資金用途、列入預(yù)算并向社會(huì)公開、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

地方政府債務(wù)管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。

針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問題，新預(yù)算法對(duì)于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。新預(yù)算法如對(duì)政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。

以上是我對(duì)這次參加**區(qū)財(cái)務(wù)系統(tǒng)能力培訓(xùn)所學(xué)“績效預(yù)算管理”這一課的一點(diǎn)心得體會(huì)，不到之處請(qǐng)大家批評(píng)指正！

第三篇：對(duì)我國政府績效審計(jì)的思考

審計(jì)作為一種監(jiān)督管理活動(dòng)，從根本上講是為維護(hù)財(cái)產(chǎn)所有人或出資人（股東、債權(quán)人、納稅人等）的利益服務(wù)的。對(duì)政府審計(jì)來說，其實(shí)際是代表納稅人（人民或公眾）在監(jiān)督政府對(duì)財(cái)政資金或公共資源的管理和使用。作為出資人，他們不僅應(yīng)該知道政府將錢用在那里，而且還應(yīng)該知道其實(shí)際的使用效果如何。這就要求，國家審計(jì)機(jī)關(guān)不但要對(duì)政府的財(cái)政、財(cái)

務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，以檢查其資金使用是否在國家預(yù)算范圍內(nèi)——這被稱為合規(guī)性審計(jì)或財(cái)務(wù)審計(jì)；而且還要對(duì)財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行審計(jì)，以檢查其是否存在無效率或低效率現(xiàn)象—這被稱為績效審計(jì)。

政府績效審計(jì)就是國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)其職責(zé)利用專門的審計(jì)方法和依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被審計(jì)單位資源利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

一、我國政府績效審計(jì)的制約因素

（一）政府績效審計(jì)的基礎(chǔ)比較薄弱。

開展政府績效審計(jì)有幾個(gè)重要的前提條件：一是基于相對(duì)完善的政府預(yù)算管理體系下的財(cái)務(wù)審計(jì)已經(jīng)相對(duì)成熟，形成了一套完整財(cái)務(wù)報(bào)告體系和與之配套的報(bào)表審計(jì)體系，財(cái)務(wù)審計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化和制度化。二是法律制度相對(duì)完善，財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)問題相對(duì)較少，合規(guī)性已經(jīng)不是審計(jì)的主要關(guān)注目標(biāo)。我國的現(xiàn)狀是經(jīng)濟(jì)生活中違法亂紀(jì)行為還大量存在，審計(jì)機(jī)關(guān)每年都揭露大量的違規(guī)行為，反腐敗仍是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。進(jìn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)還沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)所審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表發(fā)表意見，主要還是針對(duì)有關(guān)制度法規(guī)的遵守情況進(jìn)行檢查。而且由于政府會(huì)計(jì)制度還不完善，加之相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表未經(jīng)過審計(jì)，會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性還沒有得到保證，開展績效審計(jì)的基礎(chǔ)比較薄弱。

（二）政府績效審計(jì)尚沒有明確適用的績效標(biāo)準(zhǔn)。

在政府績效審計(jì)過程中必須有一個(gè)指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)、衡量審計(jì)事實(shí)、鑒定經(jīng)濟(jì)效益質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，這就是績效標(biāo)準(zhǔn)?？冃?biāo)準(zhǔn)是管理部門或?qū)徲?jì)人員對(duì)實(shí)際效果進(jìn)行衡量或評(píng)價(jià)的鑒定要點(diǎn)，是衡量經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)劣的尺度，是審計(jì)人員分析、評(píng)價(jià)并出具審計(jì)意見的依據(jù)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩大類：一類是規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，如有關(guān)的法規(guī)、制度、相關(guān)程序要求等強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)；另一類是用來衡量績效的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他良好實(shí)務(wù)與規(guī)范化控制模式等非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。從我國的審計(jì)傳統(tǒng)來看，使用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)人員與被審計(jì)單位都容易接受，而要使用非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)有一定的困難。這一方面是由于非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一、約束力與說服力弱等原因，另一方面是由于我國公共部門的管理水平還比較低，對(duì)規(guī)范化的控制模式和良好實(shí)務(wù)的認(rèn)同程度不夠有關(guān)。在這種條件下，對(duì)非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的使用就還需要有一個(gè)漸進(jìn)的過程。

（三）審計(jì)方法、審計(jì)人員結(jié)構(gòu)均有待優(yōu)化。

與財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)相比，政府績效審計(jì)是面向未來的審計(jì)，要求審計(jì)人員在揭露問題的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行趨勢分析，并提出解決問題的方案。在具體的審計(jì)方法上，要根據(jù)審計(jì)目標(biāo)而定，并沒有固定通用的方式方法，往往要運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)，對(duì)審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為審計(jì)結(jié)論提供科學(xué)依據(jù)。這些學(xué)科領(lǐng)域包括：公共管理和現(xiàn)代預(yù)算制度，成本效益與經(jīng)濟(jì)分析學(xué)的分析方法，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，心理調(diào)查技術(shù)與其他行為科學(xué)，包括政治學(xué)在內(nèi)的社會(huì)科學(xué)等等。而我們現(xiàn)有的審計(jì)人才多具備豐富的財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，其他具備如法律、計(jì)算機(jī)、工程等知識(shí)的人才相對(duì)欠缺，這也成為制約我國績效審計(jì)開展的一個(gè)方面。

三、對(duì)我國政府績效審計(jì)未來發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）積極推動(dòng)政府預(yù)算管理制度的完善。

政府預(yù)算管理制度直接影響績效審計(jì)的開展。當(dāng)前我國正在探索績效預(yù)算制度，這一制度的實(shí)施，將對(duì)政府支出提出相對(duì)明確的績效要求與考核標(biāo)準(zhǔn)，這就為審計(jì)機(jī)關(guān)開展績效審計(jì)創(chuàng)造了良好的條件。反過來，績效審計(jì)的開展也為績效預(yù)算的實(shí)施提供了支持。通過績效審計(jì)可以對(duì)項(xiàng)目或單位的績效水平作出客觀的評(píng)價(jià)，為下期預(yù)算提供決策基礎(chǔ)，也便于考核預(yù)算單位的責(zé)任履行情況。當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極與財(cái)政部門配合，共同促進(jìn)績效預(yù)算制度的建立。

（二）積極促進(jìn)政府管理水平的提高。

績效審計(jì)歸根到底還是對(duì)政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的監(jiān)督。而監(jiān)督的一個(gè)重要條件是政府及其部門（單位、項(xiàng)目）應(yīng)有一個(gè)事先確定的責(zé)任目標(biāo)，如果沒有一個(gè)事先明確的責(zé)任目標(biāo)，事后的審計(jì)監(jiān)督也就難以進(jìn)行。而要有一個(gè)明確的項(xiàng)目或單位工作責(zé)任目標(biāo)，需要政府管理水平發(fā)展到一定程度之后才能實(shí)現(xiàn)。我國的政府正在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，在這個(gè)轉(zhuǎn)變的同時(shí)也伴隨著管理水平的提高，其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是正在建立責(zé)任政府。責(zé)任政府的形成，對(duì)于開展中國式的績效審計(jì)將創(chuàng)造有利的條件。在這個(gè)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)也應(yīng)通過自己的工作積極推動(dòng)政府管理水平的提高。如通過績效審計(jì)揭示政府在預(yù)算管理、投

第四篇：淺析我國財(cái)政支出績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合

淺析我國財(cái)政支出績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合一、績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合的背景和意義

財(cái)政支出績效考評(píng)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效考評(píng)方法，按照政府行為的效益、效率和效果原則，以政府行為的成本效益分析為核心的綜合指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)行為考評(píng)依據(jù)，對(duì)財(cái)政支出的成本和產(chǎn)生的效益進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判?？冃Э荚u(píng)講求的是政府如何有效地管理和使用財(cái)政資金，而建立公共支出的績效考評(píng)體系的根基在于建立績效預(yù)算。績效預(yù)算亦稱為效益預(yù)算，它是上世紀(jì)50年代初由美國聯(lián)邦政府首先提出并應(yīng)用于政府支出管理的預(yù)算模式。美國認(rèn)為：績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請(qǐng)求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。從實(shí)踐效果來看，績效預(yù)算在加強(qiáng)資源分配與政府施政結(jié)果的聯(lián)系，提高公共服務(wù)水平方面取得了顯著成效，逐漸成為世界各國政府預(yù)算改革的必然趨勢。在我國，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革和行政管理體制改革也成為日益緊迫的任務(wù)。政府績效考評(píng)在國外的成功實(shí)踐，使我們對(duì)其意義和必要性有了日益清晰的認(rèn)識(shí)。對(duì)于其在推進(jìn)建設(shè)高效、透明、責(zé)任政府，深化部門預(yù)算改革，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用也有了深刻的認(rèn)識(shí)。推進(jìn)以績效考評(píng)為核心的預(yù)算改革已成為決策層的共識(shí)，并已在黨的十六屆三中全會(huì)精神中明確提出。在預(yù)算改革實(shí)踐上，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付、收支兩條線的預(yù)算管理制度改革已經(jīng)全面展開并逐步深入，政府收支分類改革

和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革也開始分步實(shí)施，預(yù)算監(jiān)督力度不斷加強(qiáng)，預(yù)算透明度日益提高，預(yù)算管理由重收入逐步轉(zhuǎn)向重支出管理、重財(cái)政資金的使用效益。這些實(shí)踐成果，在一定程度上削除了績效預(yù)算的制度約束，為推進(jìn)績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合奠定了扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)建立以績效考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式

當(dāng)前，財(cái)政支出績效考評(píng)正在被各級(jí)財(cái)政部門普遍推廣實(shí)施，但總體而言，績效考評(píng)更多的是事后考評(píng)，而且考評(píng)結(jié)果大多停留在預(yù)算執(zhí)行結(jié)果總結(jié)、存在問題分析、完善制度建議等方面，有些只是作為有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或作為加強(qiáng)新項(xiàng)目管理的借鑒或參考。筆者認(rèn)為，財(cái)政支出績效考評(píng)在加強(qiáng)事后全面綜合考評(píng)的同時(shí)，更要突出事中考評(píng)，推進(jìn)建立以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式，完善“預(yù)算編制－預(yù)算執(zhí)行－考評(píng)監(jiān)督”的公共財(cái)政支出管理制度。

（一）在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，要科學(xué)準(zhǔn)確地確定財(cái)政支出績效目標(biāo)。

傳統(tǒng)預(yù)算管理制度下，在預(yù)算編制時(shí)部門和單位存在重分配、爭資金、爭項(xiàng)目的沖動(dòng)，在預(yù)算執(zhí)行和控制中用的是以規(guī)則為基礎(chǔ)的責(zé)任制，部門和單位無調(diào)整的靈活性，在預(yù)算報(bào)告中主要是報(bào)告資金使用的合規(guī)性；而支出績效考評(píng)與預(yù)算相結(jié)合則是將預(yù)算分配與績效結(jié)果掛鉤，它運(yùn)用了績效預(yù)算的理念，是一種以結(jié)果為目標(biāo)的責(zé)任制代替以規(guī)則為基礎(chǔ)的責(zé)任制的新預(yù)算管理模式。這種新的預(yù)算管理模式下，部門和單位不存在爭資金的沖動(dòng)，而存在以目標(biāo)為導(dǎo)向的管理激勵(lì)。這要求預(yù)算單位在編制部門預(yù)算草案，提出財(cái)政支出績效目標(biāo)的時(shí)候，既要結(jié)合事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，同時(shí)又要認(rèn)真做好財(cái)政支出評(píng)審論證工作，通過規(guī)范的評(píng)審論證，科學(xué)合理準(zhǔn)確地提出財(cái)政支出的績效考評(píng)結(jié)果得到科學(xué)運(yùn)用的首要條件。為了這種以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算管理，在制度設(shè)計(jì)上就必須放松嚴(yán)格的僵化的規(guī)則，而賦予管理者靈活的決策權(quán)，否則是沒有辦法讓管理者為結(jié)果負(fù)責(zé)的。

（二）在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要加大財(cái)政支出績效考評(píng)力度，完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度。

對(duì)財(cái)政支出績效目標(biāo)進(jìn)行事中跟蹤考評(píng)，不僅可以跟蹤考評(píng)財(cái)政資金運(yùn)用的合理性、規(guī)范性，起到適時(shí)監(jiān)督檢查的作用，而且可以通過與預(yù)先確定的績效目標(biāo)相對(duì)照，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，回饋并督促預(yù)算單位或財(cái)政部門適時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于考評(píng)過程中取得較好的評(píng)價(jià)結(jié)果的，除了按照正常的資金撥付進(jìn)度供給資金，還可以通過加快資金撥付進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)完成，促進(jìn)項(xiàng)目盡早地發(fā)揮效益。對(duì)于考評(píng)過程中明顯背離績效目標(biāo)的，果斷停止后續(xù)資金的撥付或提出調(diào)整預(yù)算的意見，保證財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金的使用效益。對(duì)于考評(píng)過程中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)的單位，除了停止資金撥付外，還要按照有關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)處理。同時(shí)，一些跨長期項(xiàng)目支出，原先制定的績效目標(biāo)可能隨著時(shí)間推進(jìn)需要進(jìn)行調(diào)整，這樣，通過事中考評(píng)來適當(dāng)調(diào)整績效目標(biāo)，提高績效考評(píng)的科學(xué)性和實(shí)效性。

然而，事中考評(píng)的有效實(shí)施必須建立在完善的機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度上，這是財(cái)政支出績效考評(píng)與預(yù)算管理結(jié)合的又一個(gè)制度前提。這二者的結(jié)合也隱含了以目標(biāo)為導(dǎo)向、以產(chǎn)出和結(jié)果控制為核心的預(yù)算管理理念。產(chǎn)出和結(jié)果控制以放松嚴(yán)格的規(guī)制、增加自主決策的權(quán)力為前提，同時(shí)自主決策的權(quán)力需要責(zé)任加以約束。機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度主要由內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、內(nèi)部管理控制和內(nèi)部考評(píng)控制三個(gè)控制子系統(tǒng)組成。實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出績效考評(píng)

與預(yù)算管理相結(jié)合，除了要有完善的機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考評(píng)制度以實(shí)施內(nèi)部考評(píng)控制外，還必須有完善的政府會(huì)計(jì)制度來實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，完善的公共資產(chǎn)管理制度和健全的國庫管理制度來實(shí)現(xiàn)實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)的內(nèi)部管理控制。

（三）在預(yù)算報(bào)告環(huán)節(jié)，要健全財(cái)政支出績效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。財(cái)政部門建立健全績效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制應(yīng)從預(yù)算報(bào)告制度和公共部門問責(zé)制度這兩方面做好，才能更好將績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合。從預(yù)算報(bào)告制度看二者的關(guān)系。一方面，預(yù)算報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)包含政府各部門預(yù)算支出績效考評(píng)的信息，以便讓決策者、權(quán)力機(jī)構(gòu)和公眾了解部門的績效目標(biāo)和資源利用情況，并對(duì)照績效考評(píng)結(jié)果對(duì)部門行為進(jìn)行有效監(jiān)督。缺少績效考評(píng)信息的預(yù)算報(bào)告不符合財(cái)政信息公開的要求，也有悖于預(yù)算管理民主化的發(fā)展趨勢；另一方面，預(yù)算報(bào)告制度為績效評(píng)價(jià)提供了信息基礎(chǔ)，保證了績效考評(píng)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。缺少預(yù)算報(bào)告的信息，財(cái)政支出績效考評(píng)制度是實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的重要制度基礎(chǔ)。

公共部門問責(zé)制度也是實(shí)現(xiàn)兩者結(jié)合的重要制度基礎(chǔ)。所謂公共部門問責(zé)制度，是指對(duì)政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責(zé)任的制度，其實(shí)質(zhì)是通過各種形式的責(zé)任約束，規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達(dá)到監(jiān)督政府的目的。包含績效考評(píng)信息的預(yù)算報(bào)告制度只能使權(quán)力機(jī)構(gòu)和公眾充分了解公共部門責(zé)任和結(jié)果的對(duì)應(yīng)性，但其效果最終必須通過對(duì)應(yīng)性，但其效果最終必須通過公共部門問責(zé)制度，促使公共部門對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)才能實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政支出績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合的基本思路是：按“統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)定推進(jìn)，先易后難，分步實(shí)施”的原則，進(jìn)一步建立預(yù)算支出績效考評(píng)管理制度體系，積極探索績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)制度改革，為將來引入績效預(yù)算探索道路。第一，逐步提高部門人事管理和資金管理自主權(quán)。第二，完善公共資產(chǎn)管理制度。第三，深化預(yù)算管理制度改革，改革完善政府會(huì)計(jì)制度。第四，建立績效考評(píng)管理信息系統(tǒng)。第五，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)績效考評(píng)及其與預(yù)算管理的結(jié)合。第六，穩(wěn)步推進(jìn)績效考評(píng)試點(diǎn)工作。

結(jié)語

財(cái)政支出績效考評(píng)與預(yù)算管理相結(jié)合，使預(yù)算管理的整個(gè)過程建立在績效目標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，是對(duì)以投入管理模式的一次重大改革。在積極推進(jìn)預(yù)算支出績效考評(píng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)績效考評(píng)與預(yù)算管理的結(jié)合，推進(jìn)建立以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算模式，完善“預(yù)算編制－預(yù)算執(zhí)行－考評(píng)監(jiān)督”的公共財(cái)政支出管理制度，才能實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算的新突破。

參 考 文 獻(xiàn)

1.劉俊濤，彭艷.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系框架的構(gòu)建.科技信息(學(xué)術(shù)研究), 2008(1)

2.霍素軍.財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)初探.財(cái)政監(jiān)督, 2007(10)

3.財(cái)政部預(yù)算司編著.績效預(yù)算和支出績效考評(píng)研究.中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社, 2007.5

4.賈曉云.建立財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系.合作經(jīng)濟(jì)與科技,2007(1)

5.王文杰.制度創(chuàng)新是深化我國財(cái)政資金績效考評(píng)改革的關(guān)鍵.財(cái)政研究,2007(1)

6.孔晏.公共支出績效管理制度創(chuàng)新－“公共支出績效管理研討會(huì)”觀點(diǎn)綜述.財(cái)政監(jiān)督,2007(6)

第五篇：預(yù)算績效管理工作總結(jié)

預(yù)算績效管理工作開展情況

近年來，我市認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，不斷提高預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量和水平，提高財(cái)政資金使用效益,預(yù)算績效管理工作取得較好成效，已連續(xù)三年成功進(jìn)入全國縣級(jí)財(cái)政管理績效評(píng)價(jià)前200名。具體工作開展情況如下：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，健全完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，安丘市政府召開財(cái)政預(yù)算績效管理工作會(huì)議，研究印發(fā)《安丘市人民政府<關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見>的通知》（安政發(fā)[2015]25號(hào)），市財(cái)政局將本業(yè)務(wù)放在了評(píng)審中心，并在2016年全市財(cái)政工作會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)預(yù)算績效管理作為今后一項(xiàng)重要工作來抓,初步擬定了這項(xiàng)工作的主要職責(zé)為：

1、擬定全市財(cái)政資金績效管理政策、制度和實(shí)施辦法

2、研究建立科學(xué)合理的財(cái)政資金績效管理機(jī)制和預(yù)算績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)

3、擬定財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系

4、承擔(dān)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)管理工作

5、組織實(shí)施市級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作，管理中介結(jié)構(gòu)。

（二）完善制度體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

我市一直把制度建設(shè)作為開展績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)省財(cái)政廳及濰坊市財(cái)政局相關(guān)文件精神，我市先后出臺(tái)了關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《安丘市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理辦法》、《安丘市縣級(jí)預(yù)算績效評(píng)價(jià)信息公開辦法（試行）》、《安丘市預(yù)算績效管理問責(zé)暫行辦法》、轉(zhuǎn)發(fā)《濰坊市縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績效管理工作考核辦法（試行）》、《安丘市財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)操作細(xì)則（試行）》、《安丘市預(yù)算績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理辦法（試行）》、轉(zhuǎn)發(fā)《濰坊市縣級(jí)財(cái)政管理績效綜合評(píng)價(jià)方案（試行）》等一些列規(guī)章制度，今年又多次對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行了梳理，完善。全面牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，增強(qiáng)支出責(zé)任和效率意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用績效和科學(xué)精細(xì)化管理水平，提升政府執(zhí)行力和公信力。

（三）立足財(cái)政職能，強(qiáng)化目標(biāo)管理

一是加強(qiáng)預(yù)算編制績效管理。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)。每年對(duì)單位申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理、加強(qiáng)審核、合理保障。其中，通過安財(cái)[2016]70號(hào)《關(guān)于編制2017年市級(jí)部門預(yù)算的通知》，要求市直各部門、單位對(duì)50萬元以上的預(yù)算項(xiàng)目，全部制定績效目標(biāo)，無50萬元以上項(xiàng)目的，必須選擇一個(gè)項(xiàng)目制定預(yù)算績效目標(biāo)，由預(yù)算單位在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)提報(bào)詳細(xì)績效信息，作為項(xiàng)目審核的依據(jù)。2016年9月2日，印發(fā)了《安丘市預(yù)算績效評(píng)價(jià)材料》260份，并對(duì)各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。另一方面,推進(jìn)項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對(duì)可量化支出的項(xiàng)目，核定統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算編制的精細(xì)化，突出其基礎(chǔ)支撐作用。

二是完善項(xiàng)目績效管理責(zé)任。財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)預(yù)算時(shí)，通過規(guī)范格式同步下達(dá)績效目標(biāo)，明確部門單位是預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)。對(duì)未能如期實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)或績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，在每年底通過清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回部分項(xiàng)目資金，或在編制下預(yù)算時(shí)適當(dāng)調(diào)減項(xiàng)目資金額度。

三是開展績效目標(biāo)監(jiān)控。分節(jié)點(diǎn)對(duì)績效目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)未如期完成節(jié)點(diǎn)任務(wù)的單位進(jìn)行書面通知并督促整改，對(duì)拒不整改的單位按照績效問責(zé)機(jī)制及相關(guān)辦法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（四）規(guī)范評(píng)價(jià)流程，著力推進(jìn)實(shí)施

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管和執(zhí)行結(jié)果評(píng)價(jià)，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與績效目標(biāo)評(píng)審、實(shí)施績效跟蹤、開展績效評(píng)價(jià)以及績效管理咨詢等工作，投資評(píng)審中心積極與政府采購中心聯(lián)系，在2017年5月，通過政府采購中心公開采購5家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，服務(wù)期2年。在這之前的2016年8月5日，市財(cái)政局參照濰坊市財(cái)政局使用的中介機(jī)構(gòu)，隨機(jī)選擇了一家對(duì)安丘市暢達(dá)公共交通運(yùn)輸有限公司進(jìn)行了整體績效情況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，預(yù)計(jì)2017年9月份，預(yù)算績效評(píng)價(jià)中心將邀請(qǐng)支出管理科室參加，結(jié)合部門單位決算工作，集中時(shí)間開展一次預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督審查活動(dòng)，同時(shí)挑選部分重點(diǎn)項(xiàng)目，通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容是對(duì)照年初預(yù)算確定的項(xiàng)目績效信息，重點(diǎn)審查資金是否符合規(guī)定支出范圍，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否及時(shí)、合理，部門單位是否完成年初確定的預(yù)算績效目標(biāo)等。另一方面，加強(qiáng)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)反饋預(yù)算科和相關(guān)支出管理科室，促進(jìn)加強(qiáng)支出管理和下預(yù)算編審工作。