第一篇：政府采購必須實(shí)行預(yù)算管理

政府采購必須實(shí)行預(yù)算管理

政府采購必須實(shí)行預(yù)算管理，這是最基本的常識(shí)，可在現(xiàn)實(shí)中，仍有不少人對此沒有真正的理解，認(rèn)為這是多事一舉，在政府采購預(yù)算管理上陽奉陰違，肆意對抗預(yù)算約束。為此，本文試就此方面的有關(guān)問題發(fā)表一些淺見，以促進(jìn)大家進(jìn)一步重視預(yù)算管理，嚴(yán)格按預(yù)算實(shí)施政府采購。

政府采購必須實(shí)行預(yù)算管理。主要有四方面的原因：政府采購實(shí)行預(yù)算管理是法律所要求的，一方面，《政府采購法》第六條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。這就是說政府采購必須首先實(shí)行預(yù)算管理，不然就無從談起政府采購要按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，所以說政府采購必須實(shí)行預(yù)算管理是《政府采購法》所要求的；另一方面，政府采購資金是國家財(cái)政預(yù)算資金，按照《預(yù)算法》的要求，預(yù)算資金的支出使用先要編制預(yù)算，然后報(bào)財(cái)政部門審核，爾后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，也就是說，政府采購也要先編制預(yù)算，然后報(bào)財(cái)政部門審核，爾后按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不然就會(huì)違反《預(yù)算法》的規(guī)定。顯而易見，政府采購必須實(shí)行預(yù)算管理也是《預(yù)算法》所要求的。政府采購實(shí)行預(yù)算管理是保證政府采購活動(dòng)合規(guī)的最基本要求。一方面，經(jīng)過立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的預(yù)算，本身就是一種具有權(quán)威性和約束力的重要法律武器。在現(xiàn)代法治社會(huì)里，政府活動(dòng)必須處于法律的約束之下，政府采購?fù)瑯尤绱恕Ｕ少弻儆谥卮蠛偷湫偷恼ü玻┗顒?dòng)，必須遵循所有相關(guān)法律的約束：不僅包括《政府采購法》和相關(guān)法規(guī)，也包括《預(yù)算法》和立法機(jī)關(guān)通過的年度預(yù)算。因此，為確保預(yù)算約束的存在并發(fā)揮作用，一個(gè)最基本的要求就是確保所有的政府采購，包括采購的項(xiàng)目和金額全都納入正式預(yù)算文件和預(yù)算程序中，否則，此類采購項(xiàng)目和金額就不合規(guī)。另一方面，預(yù)算為我們提供了一套正式的規(guī)則、程序和機(jī)制，用于對政府采購活動(dòng)及其開支進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。預(yù)算文件清楚地表明了采購人準(zhǔn)備買什么，需花多少錢，這正是從源頭上為我們提供了執(zhí)行與監(jiān)督的依據(jù)，使不編預(yù)算的采購項(xiàng)目，就能被人一眼看出其違法違規(guī)。顯然，政府采購實(shí)行預(yù)算管理是保證政府采購活動(dòng)合規(guī)的最基本要求。政府采購實(shí)行預(yù)算管理是提高采購效率和質(zhì)量的重要手段。這是因?yàn)?，政府采購本身就是預(yù)算極為重要的組成部分，旨在促進(jìn)政府采購效率和質(zhì)量的過程，本質(zhì)上也是改進(jìn)預(yù)算管理、強(qiáng)化預(yù)算管理的過程，反過來也是如此。那種把政府采購與政府預(yù)算分離開來的企圖不僅在實(shí)踐中有害，而且從理論上講也是完全錯(cuò)誤的。更重要的原因是，沒有經(jīng)過預(yù)算程序的政府采購項(xiàng)目，在實(shí)施上帶有很大的盲目性，不是所購項(xiàng)目不合符相關(guān)規(guī)定，就是資金沒有保證，以致于半途而廢，因此，政府采購實(shí)行預(yù)算管理是提高采購效率和質(zhì)量的重要手段。政府采購實(shí)行預(yù)算管理可以進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)政府采購政策的落實(shí)。我們大家都知道，凡編入部門預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，都要經(jīng)過嚴(yán)格的審核程序，都要看其是不是合符現(xiàn)行政府采購的各項(xiàng)政策，如應(yīng)采購國產(chǎn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，所編入的采購項(xiàng)目是否屬于國產(chǎn)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，否則，就會(huì)在審核中被撤消，所以，政府采購實(shí)行預(yù)算管理可以進(jìn)一步促進(jìn)強(qiáng)制采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和扶持中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購政策的落實(shí)。

政府采購實(shí)行預(yù)算管理的主要內(nèi)容。政府采購實(shí)行預(yù)算管理不是一句空話，而是有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。概括起來講，主要有以下三方面內(nèi)容：

政府采購項(xiàng)目必須列入財(cái)政預(yù)算。按照市場經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理要求，沒有列入預(yù)算的活動(dòng)，財(cái)政不得撥款，由此可以想象，沒有資金保障的活動(dòng)就不能實(shí)行，同樣，政府采購項(xiàng)目不編入財(cái)政預(yù)算，就沒有資金來源，就不能實(shí)施政府采購，因此，采購人似采購的項(xiàng)目，首先要編入本部門的部門預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核，而后報(bào)同級(jí)人大審批。只有經(jīng)批準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，才有資金保障，才能具有履行采購合同的支付能力。目前，我國正在改革預(yù)算方法，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，科學(xué)核定預(yù)算定額，全面推行部門預(yù)算制度，這為廣大行政事業(yè)單位將政府采購項(xiàng)目編入本單位的部門預(yù)算，提供了極為有利的條件，所以，我們絲毫沒有任何理由，不編制政府采購預(yù)算，不編好政府采購預(yù)算。

政府采購項(xiàng)目必須按規(guī)定用途使用。我們大家都知道，經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算采購項(xiàng)目，都明確了專門的用途，并且這些采購項(xiàng)目和用途都不是孤立的，不僅體現(xiàn)了一定的宏觀政策導(dǎo)向，還是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，因此，政府采購項(xiàng)目必須按規(guī)定用途使用?？涩F(xiàn)實(shí)情況是，在不少地區(qū)，仍對政府采購項(xiàng)目的使用監(jiān)管不夠，仍是庫款撥出后，采購資金的使用權(quán)完全由預(yù)算單位自己支配，仍經(jīng)常發(fā)生截留、挪用采購資金的行為，無預(yù)算采購、重復(fù)采購、盲目采購、超標(biāo)準(zhǔn)采購等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這既導(dǎo)致政府確定的目標(biāo)難以實(shí)行、采購資金使用效益不高、采購質(zhì)量得不到保證，還容易滋生腐敗，所以，政府采購實(shí)行預(yù)算管理的一個(gè)重要方面，就是要認(rèn)真依照《政府采購法》的規(guī)定，嚴(yán)格政府采購項(xiàng)目的執(zhí)行，從事前、事中和事后進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，確保政府采購項(xiàng)目按規(guī)定用途使用，確保提高采購資金使用效益，實(shí)現(xiàn)政府采購預(yù)定目標(biāo)。

編制政府采購項(xiàng)目預(yù)算必須合符“四項(xiàng)要求”。實(shí)踐證明，有效的政府采購預(yù)算才能有為，才能反過來更進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的約束力，因此，我們在政府采購預(yù)算管理中，首當(dāng)其沖的任務(wù)，就是要編制合格的政府采購預(yù)算，就是編制政府采購項(xiàng)目預(yù)算必須合符“四項(xiàng)要求”。一要合符科學(xué)性的要求，避免編制沒有先進(jìn)性的采購預(yù)算。就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將最能體現(xiàn)以人為本、促進(jìn)民生、有利于促進(jìn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的采購需求放在采購預(yù)算的第一位，作為必保項(xiàng)目，從而使編制的采購預(yù)算具有先進(jìn)性、前瞻性；同時(shí)，這類采購需求還應(yīng)是市場上較為先進(jìn)，對單位來說比較實(shí)惠、比較適用的產(chǎn)品，而不是“前腳買，后腳就要淘汰的產(chǎn)品”，也不是擺闊氣、比漂亮、裝門面的物品。二要合符政策性的要求，避免編制違規(guī)的采購預(yù)算。采購人所編制的采購預(yù)算，既要堅(jiān)持執(zhí)行政府采購政策規(guī)定，該優(yōu)先購買國產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品的，不得采購進(jìn)口產(chǎn)品或其他國內(nèi)產(chǎn)品；又要堅(jiān)持執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策規(guī)定，如按配置標(biāo)準(zhǔn)，該購買中檔小汽車的，就不得購買高檔小汽車，該建普通辦公用房的，就不得購建樓堂館所，否則，其編制的采購預(yù)算就違法違規(guī)，不僅得不到批準(zhǔn)，甚至于還會(huì)受到批評教育。并且還要注意從嚴(yán)從緊，求細(xì)求實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行壓縮非生產(chǎn)性支出增長過快的財(cái)政支出政策。廣大采購人要牢固確立過緊日子意識(shí)，努力壓降大宗購置性支出，能買能不買的堅(jiān)決不買，能修好的堅(jiān)決不換新的，新購的物品要力求簡單耐用，不要高標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用品。三要合符全面性的要求，避免編制沒有配比性的采購預(yù)算。采購預(yù)算確定的采購項(xiàng)目，要與財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)力相配比，不能做“空頭支票”，更不能舉債采購；要統(tǒng)籌考慮本單位重點(diǎn)工作和一般工作的各種采購需求，既體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧，又體現(xiàn)重點(diǎn)保證，從而使確定的采購需求與單位實(shí)際情況相配比；采購預(yù)算確定的項(xiàng)目采購價(jià)格，要與市場真實(shí)價(jià)格相配比，使確定采購金額具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性，既有利于控制支出，又能防止過緊而出現(xiàn)廢標(biāo)。四要合符“透明”性的要求，避免編制帶有私心的采購預(yù)算。就是編制前要將上級(jí)關(guān)于編制采購預(yù)算的規(guī)定與要求在單位內(nèi)公開，實(shí)行開門編制；編制中要聽取各方意見，防止厚此薄彼，編制后要將初稿交給大家評議，廣泛接受監(jiān)督，這樣，不僅能防止因考慮不周而使采購預(yù)算可行性不強(qiáng)，更重要的是少數(shù)人不能關(guān)起門來造車，不能巧立名目夾帶私貨，如利用技術(shù)指標(biāo)“圈定”品牌，為少數(shù)供應(yīng)商輔路等。（進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購預(yù)算管理的主要措施。其主要措施有四項(xiàng)

加強(qiáng)集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)管理。這不僅是擴(kuò)大政府采購規(guī)模的需要，更重要的通過集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，使單位編制的政府采購預(yù)算項(xiàng)目越來越多，有奔頭去編制政府采購預(yù)算，從而使單位沒有理由不去堅(jiān)持政府采購預(yù)算約束。因此，我們要不斷強(qiáng)化對《政府集中采購目錄》和《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的管理。在強(qiáng)化《政府集中采購目錄》的管理上，一要分別列明通用商品集中采購目錄和特殊商品集中采購目錄，以促進(jìn)編制政府采購預(yù)算范圍的擴(kuò)大；二要隨著社會(huì)的發(fā)展，及時(shí)將新生的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，列入政府集中采購目錄；三要與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合本地實(shí)際，每年都對政府集中采購目錄進(jìn)行修訂，以改變“老面孔”對政府采購預(yù)算范圍的影響。在《政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的管理上，一方面要改變限額標(biāo)準(zhǔn)定得過高或過低的現(xiàn)象。過低了，就會(huì)減少編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，過高了，就會(huì)增加編制政府采購預(yù)算的繁雜度，同樣，影響編制政府采購預(yù)算。另一方面要分類制定限額標(biāo)準(zhǔn)，千萬不能鬧出定點(diǎn)加油的限額標(biāo)準(zhǔn)與定點(diǎn)印刷的限額標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)樣，同時(shí)，分類要盡可能多、盡可能細(xì)，千萬不能年年只有一兩類。這樣，才能促進(jìn)政府采購預(yù)算的編制，堅(jiān)持政府采購預(yù)算約束。

加強(qiáng)政府采購預(yù)算的審批管理?！墩少彿ā返诹鶙l規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”，第三十三條又進(jìn)一步規(guī)定“負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行”。這些規(guī)定充分說明，加強(qiáng)政府采購預(yù)算的審批管理對堅(jiān)持政府采購預(yù)算約束十分必要。這就要求我們，首先，要認(rèn)真審核單位編報(bào)的政府采購預(yù)算。一從報(bào)表角度入手認(rèn)真審核，看單位上報(bào)的政府采購預(yù)算報(bào)表有無漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)的問題；看單位上報(bào)的采購預(yù)算報(bào)表欄目填列是否清楚、明確，有無籠統(tǒng)、含糊不清、“合用”等現(xiàn)象；看單位上報(bào)的采購預(yù)算報(bào)表欄目內(nèi)容的邏輯性是否正確，或是否存在不合理的關(guān)聯(lián)性。如一些單位采購項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)欄的邏輯性不正確，具體技術(shù)指標(biāo)存在變相“圈定”想要采購的品牌的問題。二從資金角度入手，看其資金來源是否全部正當(dāng)，有無未列入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算的不合法資金來源，即挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的問題。三從價(jià)格角度入手，審核采購價(jià)格是否合理，是否存在高估或低估的情況。四從項(xiàng)目角度入手，看單位編報(bào)的政府采購預(yù)算項(xiàng)目是否存在虛假或重復(fù)采購的問題。是否合乎國家的政策法規(guī)，有無該編報(bào)采購節(jié)能、環(huán)保物品的而編報(bào)采購的是高能耗物品等。其次，要強(qiáng)化審批責(zé)任管理。明確政府采購監(jiān)督管理部門、編制單位，各自在政府采購審批方面應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，并在年初簽訂責(zé)任狀，以保證審批人員能正確行使審批權(quán)，編制單位能做好各項(xiàng)配合工作。再次，要加強(qiáng)審務(wù)公開，從陽光操作上避免隨意審批。一要及時(shí)公開單位申報(bào)情況；二要公開審核情況；三要公開審批結(jié)果。

加強(qiáng)政府采購資金結(jié)算管理。就是大力推行國庫直接支付制度，取消由采購人直接支付采購結(jié)算資金的傳統(tǒng)做法。這樣做不僅可從根本上維護(hù)政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性，因?yàn)椋醇{入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目，財(cái)政部門的國庫支付中心，是不會(huì)支付其采購資金的；同時(shí)，還增強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，從另一個(gè)側(cè)面堅(jiān)持了政府采購的預(yù)算管理，因?yàn)?，在國庫直接支付的過程中，財(cái)政部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)、政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國庫支付中心，都要相繼履行審核簽字手續(xù)，這既加強(qiáng)了相互監(jiān)督，又是共同對政府采購預(yù)算和采購結(jié)果的把關(guān)，不失為堅(jiān)持政府采購預(yù)算管理的良策。其主要做法：一要強(qiáng)化采購資金存量管理，要通過印鑒分設(shè)、崗位輪換、銀行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查詢對帳和財(cái)務(wù)主管親自核對銀行余額調(diào)節(jié)表等方法，杜絕采購人動(dòng)用資金存量支付采購資金；二要強(qiáng)化政府采購資金使用管理，凡屬政府采購資金的支出，一律由財(cái)政直接支付給供貨商，采購單位只需將全年的采購計(jì)劃申報(bào)到采購中心，再通過必要的審批程序，由財(cái)政部門下達(dá)采購計(jì)劃，具體采購由政府采購中心組織實(shí)施，采購單位只需加強(qiáng)物品的驗(yàn)收，并辦好資金劃撥手續(xù)，使政府采購資金的管理程序按照財(cái)政部門的規(guī)定，通過國庫和政府采購辦直接撥付給供應(yīng)商，使政府采購資金從財(cái)政資金開始一直貫穿于資金的撥付、銀行結(jié)算、資金直達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)商帳戶的全過程；三要強(qiáng)化分期付款管理，對于招標(biāo)方式取得的貨物、工程以及服務(wù)等大額采購，必須采用分期付款方式，撥付時(shí)一定要掌握全部資料，完善必備手續(xù)，并以預(yù)留質(zhì)保金的形式，確保政府采購獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和服務(wù)；四要強(qiáng)化追加預(yù)算資金的撥付管理，在撥付大額采購追加預(yù)算資金時(shí)，除有追加預(yù)算等完整手續(xù)外，還要針對性地深入現(xiàn)場察查，看其是否合法合規(guī)、合情合理，對于那些雖有追加預(yù)算手續(xù)，但屬于“錦上添花”式的不合理追加采購，也要堅(jiān)持原則，拒撥資金，以真正體現(xiàn)堅(jiān)持政府采購預(yù)算的約束性。

加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理。這是堅(jiān)持政府采購預(yù)算管理、進(jìn)一步提高政府采購效率與質(zhì)量的關(guān)鍵。這是因?yàn)椤皹溆o風(fēng)不止”，我們不是生活在真空里，各種歪風(fēng)邪氣隨時(shí)都在影響著政府采購預(yù)算的執(zhí)行，所以，加強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理對堅(jiān)持政府采購預(yù)算約束十分必要。一要建立事前事中事后一體化的政府采購預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。動(dòng)態(tài)監(jiān)控是運(yùn)用先進(jìn)管理系統(tǒng)對采購資金運(yùn)行及具體活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要手段，在預(yù)算執(zhí)行管理中日益發(fā)揮出強(qiáng)大的威懾作用。各級(jí)政府采購監(jiān)管部門要建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理機(jī)制，進(jìn)一步加大監(jiān)控力度，擴(kuò)大監(jiān)控范圍，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和隨意改變采購項(xiàng)目行為，增強(qiáng)政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的威懾力。對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真核查，重大問題要跟蹤核查，一旦核實(shí)清楚要嚴(yán)肅處理，以全面提升政府采購監(jiān)督管理水平。二要加強(qiáng)對跟蹤情況的及時(shí)處理，對政府采購預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃指標(biāo)審批下達(dá)后三個(gè)月未使用、且未及時(shí)報(bào)告說明情況的，應(yīng)按規(guī)定程序，取消其政府采購預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行；對于擅自改變采購項(xiàng)目的，應(yīng)等額扣減該項(xiàng)目用款單位當(dāng)年或下年預(yù)算。三要認(rèn)真做好政府采購預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理的檔案記錄，并進(jìn)行內(nèi)部立卷歸檔。同時(shí)對政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，對項(xiàng)目資金實(shí)施結(jié)果進(jìn)行總體評價(jià)，制作《政府采購預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理情況報(bào)告書》，以將評價(jià)情況作為對跟蹤監(jiān)管人員、對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商考核，以及下年度安排政府采購預(yù)算項(xiàng)目資金的重要依據(jù)，從而進(jìn)一步加大堅(jiān)持政府采購預(yù)算管理的力度。（下）

第二篇：行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購探討

行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購探討

摘要：政府采購在一般意義上是指公共采購，政府采購制度雖然在國際普遍實(shí)行，但在我國行政事業(yè)單位還是一件新生事物，很多人對什么是政府采購制度、建立政府采購制度的意義缺乏必要的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前存在著必須著手規(guī)范和完善的問題，需要認(rèn)真思考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位，政府采購；公共資金行政事業(yè)單位實(shí)行政府集中采購的好處

1.1 可以合理有效使用公共資金

府采購制度，是以一整套法規(guī)為基礎(chǔ)，以公開、公正、公平為原則，以招標(biāo)為主要方式，財(cái)政部門直接向供貨商付款購買商品和服務(wù)，政府既得到了價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，又可大幅度節(jié)約支出，提高資金使用效率。西方一些國家的實(shí)踐證明，實(shí)行政府采購后，公共資金的節(jié)約都在15％左右。這表明，建立政府采購制度是保證公共資金有效利用的最佳手段。

1.2 有利于強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力

財(cái)政政策是國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段之一，分為收入政策和支出政策，而政府采購政策是支出政策的重要內(nèi)容之一。采購政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。行政事業(yè)單位的政府采購是社會(huì)總需求的一個(gè)重要組成部分。它對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的流通、生產(chǎn)、分配和消費(fèi)諸環(huán)節(jié)均有重要的影響。

1.3 有利于提高采購活動(dòng)的透明度

政府采購中引入的招標(biāo)、競標(biāo)機(jī)制，將采購行為置于公開、公平、公正的市場之中，一切活動(dòng)都按市場規(guī)律進(jìn)行，從而有效杜絕了權(quán)錢交易等****行為。行政事業(yè)單位實(shí)行政府采購的措施與方法

構(gòu)建完善的政府采購法律體系

通過制定政府采購的法律法規(guī)可以對采購程序和行為進(jìn)行規(guī)范和約束，保障采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。我國財(cái)政部于1999年發(fā)布了《政府采購管理辦法》。此后又頒布一系列規(guī)范政府采購招標(biāo)投標(biāo)、政府采購合同、政府采購信息公告等內(nèi)容的部門規(guī)章。2002年我國制定了《政府采購法》。但我國目前的關(guān)于政府采購的法律基礎(chǔ)還面臨以下需要解決的問題：一是修改原有與《政府采購法》不適應(yīng)或沖突的地方性法規(guī)和規(guī)章，二是制定政府采購法的實(shí)施細(xì)則以及配套的規(guī)章制度，盡快構(gòu)建一套適合我國國情的完善的政府采購法律體系；三是在實(shí)踐中不斷完善政府采購基本法，以適應(yīng)新的情況；四是創(chuàng)建良好的法制環(huán)境，加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行，完善質(zhì)疑和投訴制度。

明確建立統(tǒng)一的政府采購機(jī)構(gòu)

結(jié)合我國的實(shí)際情況，政府采購中的集中采購項(xiàng)目應(yīng)該由一個(gè)專職機(jī)構(gòu)如單位采購中心統(tǒng)一組織采購。采購中心根據(jù)實(shí)際情況可以將一些招標(biāo)事務(wù)委托社會(huì)中介組織承辦。采購中心應(yīng)當(dāng)組織開展的主要工作是：工程采購。主要負(fù)責(zé)組織專家對由財(cái)政撥款的公共工程進(jìn)行評估論證，核定建設(shè)成本，參與公共工程招投標(biāo)。服務(wù)采購和貨物采購，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算，確定標(biāo)的底價(jià)，開展商務(wù)談判、合同簽訂；監(jiān)督合同執(zhí)行，參與驗(yàn)收等事務(wù)；行政保障，主要負(fù)責(zé)各采購項(xiàng)目的資金結(jié)算，中心的財(cái)務(wù)管理。中心行政事務(wù)。采購中心的人員應(yīng)以專業(yè)人員為主，要特別重視吸納工程設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算、工程管理、國際貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)法、質(zhì)量監(jiān)管等方面的人才?？茖W(xué)選拔和安排政府采購中心人員，是為了確保采購隊(duì)伍的專業(yè)化，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，最大限度地降低采購風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 完善政府采購預(yù)算工作

《政府采購法》第6條規(guī)定，政府采購應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。政府采購預(yù)算編制是否科學(xué)、規(guī)范，采購項(xiàng)目是否完善、細(xì)致，直接關(guān)系到整個(gè)政府采購活動(dòng)的質(zhì)量。因此，政府采購預(yù)算在編制和執(zhí)行中應(yīng)注意以下事項(xiàng)：(1)細(xì)化采購項(xiàng)目，建立集中采購和分散采購備案管理制度。進(jìn)一步深化預(yù)算編制改革，要從預(yù)算科目設(shè)計(jì)、部門預(yù)算編制內(nèi)容、預(yù)算編制時(shí)間及部門預(yù)算的批復(fù)等方面，反映政府采購需求。使預(yù)算單位編全編實(shí)預(yù)算。切實(shí)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和追加行為，強(qiáng)化預(yù)算約束。對確需追加預(yù)算的，采用追加預(yù)算聽政會(huì)的形式，確?！瓣柟獠僮鳌薄?2)采購單位應(yīng)增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，按照規(guī)定編制并執(zhí)行預(yù)算，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購。摸清家底，建立完善的物品動(dòng)態(tài)信息庫，避免無預(yù)算采購、重復(fù)采購、盲目采購等浪費(fèi)行為。(3)是優(yōu)化內(nèi)部崗位設(shè)置。建立協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部工作機(jī)制。制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，包括質(zhì)量控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、內(nèi)部工作規(guī)程、人員工作守則、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度等，并對每個(gè)采購項(xiàng)目實(shí)行量化管理，明確時(shí)間要求。從機(jī)制上提高采購工作效率。(4)創(chuàng)新采購方式，積極推行協(xié)議供貨制度。對于配置標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格透明的通用設(shè)備實(shí)行協(xié)議供貨制度，可以有效減少重復(fù)采購、小批量采購的次數(shù)，提高采購工作效率。

積極采用各種信息化技術(shù)

目前，國際上比較流行的利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政府采購信息并進(jìn)行網(wǎng)上交易的一種現(xiàn)代化的采購方式是政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)這種采購方式，只要將本國的網(wǎng)絡(luò)與國際網(wǎng)絡(luò)連接，就可以進(jìn)行國際性招標(biāo)，供應(yīng)商的投標(biāo)文件也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)達(dá)。建立政府采購電子貿(mào)易系統(tǒng)，可以打破空間限制，節(jié)省時(shí)間，減少人力和費(fèi)用，同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，節(jié)約大量的紙張費(fèi)用。

實(shí)行綠色采購措施

當(dāng)前我國綠色危機(jī)具體表現(xiàn)在：土地荒漠化速度加快、水污染日益加重，生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)。自然災(zāi)害日趨頻繁等。相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境污染狀況依然沒有得到變，有的甚至還在加劇。生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)環(huán)境安全。政府綠色采購清單是指政府有關(guān)部門以環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品為依據(jù)所編制的政府采購產(chǎn)品清單。該清單在具體制定和執(zhí)行時(shí)。有兩種情況：一種是指導(dǎo)性清單。不具強(qiáng)制性。另一種是強(qiáng)制性清單，即政府采購相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，必須按照綠色清單指定的產(chǎn)品采購。綠色采購清單制度是國際上實(shí)施政府綠色采購的通行制度。綠色采購標(biāo)準(zhǔn)制度是與綠色采購清單制度相輔互補(bǔ)的一種制度，是指政府并不直接列出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單，而是由國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門從節(jié)能、環(huán)保等多個(gè)方面對機(jī)械、電子等材料制定明確的采購標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，綠色采購標(biāo)準(zhǔn)可分成三類；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、硬性標(biāo)準(zhǔn)和彈性標(biāo)準(zhǔn)。

提高政府采購專業(yè)人員的素質(zhì)

政府采購的具體工作應(yīng)由專業(yè)化的人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，政府采購人員素質(zhì)的高低。直接影響到采購工作是否公平、公正，這實(shí)際上是代表政府的形象問題。因此，應(yīng)借鑒國外的做法。重視對政府采購的專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，政府采購人員應(yīng)采取考試的辦法進(jìn)行篩選，考試合格者要在財(cái)政部門或有關(guān)部門登記注冊，成為正式的專業(yè)政府采購人員。第二，要加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購培訓(xùn)范圍，實(shí)行分類培訓(xùn)，在加強(qiáng)政府采購人員的同時(shí)，還要加強(qiáng)對采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政內(nèi)部相關(guān)人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購基本知識(shí)的培訓(xùn)，不斷拓寬政府采購的培訓(xùn)范圍，從而確保政府采購隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。第三，不僅要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，還要加強(qiáng)崗后的后續(xù)教育，實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)。在加強(qiáng)政府采購人員的崗前政治思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上。使他們熟悉黨和國家的各項(xiàng)方針政策，拓寬他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而培養(yǎng)出全面的、新型政府采購人才，以適應(yīng)政府采購工作的需要。

第三篇：關(guān)于政府采購預(yù)算管理問題的思考

摘 要:加強(qiáng)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理,不僅對保證事業(yè)計(jì)劃和行政任務(wù)的完成,而且對財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行,都有十分重要的意義。本文對政府采購預(yù)算管理的概念、政府采購預(yù)算的編制、政府采購預(yù)算編制的主要依據(jù)、政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作、政府采購預(yù)算的審批程序、政府采購預(yù)算的執(zhí)行、政府采購預(yù)算的調(diào)整、決算列報(bào)和政府采購預(yù)算的監(jiān)督的幾個(gè)問題進(jìn)行了分析,提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞:采購預(yù)算管理;編制;調(diào)整;決算;監(jiān)督政府采購預(yù)算管理的意義

政府采購預(yù)算是指采購機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的政府采購計(jì)劃。政府采購預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分。政府采購預(yù)算一般包括采購項(xiàng)目、采購資金來源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、采購項(xiàng)目截止(開工、使用)時(shí)間等。

政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購的支出計(jì)劃,在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向。

一是有利于國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實(shí)。政府采購的主體是行政事業(yè)單位。事業(yè)單位主要在文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會(huì)福利、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域從事公益性的業(yè)務(wù)活動(dòng);行政單位則從事著組織協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序等工作。因此,行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算,一方面是國家實(shí)施有關(guān)方針、政策的有效手段,另一方面又是促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、保證行政工作任務(wù)完成的物質(zhì)條件。政府采購政策的制定,是一定時(shí)期國家產(chǎn)業(yè)政策的體現(xiàn)。單位政府采購預(yù)算安排是否合理,執(zhí)行的是否正確,直接關(guān)系到國家有關(guān)方針、政策的貫徹落實(shí),對各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、國家政權(quán)建設(shè)、乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生直接或間接的影口向。

二是有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位預(yù)算的一個(gè)組成部分,也是各級(jí)財(cái)政預(yù)算的組成部分。國家財(cái)政預(yù)算中很大一部分是用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)的支出,政府采購活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的一種形式。因此,要實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支平衡,就需要各事業(yè)行政單位加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理,在政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中,量力而行,精打細(xì)算,合理、有效、節(jié)約地使用資金,為財(cái)政預(yù)算的平衡奠定好基礎(chǔ)。

三是有利于提高事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)管理水平。政府采購預(yù)算是單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容,需要各單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及其他業(yè)務(wù)部門的共同配合。嚴(yán)格的政府采購預(yù)算管理,對于提高單位財(cái)務(wù)管理水平具有四個(gè)方面的作用:第一,政府采購預(yù)算管理為單位財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ),提供了依據(jù);第二,可以使單位財(cái)務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容,有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,避免工作的盲目性;第三,通過編制政府采購預(yù)算,可以促使單位合理安排支出,提高資金的使用效益;第四,通過政府采購預(yù)算的編制與執(zhí)行,可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及業(yè)務(wù)部門的工作的有效銜接。

四是有利于政府采購活動(dòng)健康有序地開展。政府采購工作有別于以往的財(cái)政工作,它除了要結(jié)合現(xiàn)有財(cái)政政策之外,還與貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、招投標(biāo)法、合同法等關(guān)系密切,加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理,可以促進(jìn)政府采購工作有序開展,使政府采購制度化、規(guī)范化。政府采購預(yù)算的編制

2.1 政府采購預(yù)算編制的原則主要包括:政策性原則;實(shí)用性原則;可靠性原則;完整性原則;統(tǒng)一性原則。

2.2 政府采購預(yù)算編制的主要依據(jù)主要包括:國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī);政府公布的政府采購目錄;各業(yè)務(wù)部門提供的采購計(jì)劃;單位各項(xiàng)收入中能夠用于貨物、工程和服務(wù)采購的資金額度;近期政府采購招標(biāo)競標(biāo)活動(dòng)的中標(biāo)價(jià)。

2.3 政府采購預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。編制單位政府采購預(yù)算是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作,為了科學(xué)、合理地編制好預(yù)算,保證單位政府采購預(yù)算的質(zhì)量,必須做好預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作。

對上政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析,深入了解并掌握各業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)情況、管理情況、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況及需購物品、工程、服務(wù)情況,總結(jié)上政府采購預(yù)算(計(jì)劃)編制和執(zhí)行方面的經(jīng)驗(yàn)與不足。搞好國有資產(chǎn)合理調(diào)配與利用,挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)潛力,盤活存量資產(chǎn)。尤其是在當(dāng)前財(cái)力十分有限、公共財(cái)政建設(shè)壓力加大、市場競爭加劇的情況下,更要注意挖掘存量資產(chǎn)潛力,對閑置資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一調(diào)配,或者實(shí)行租用,鼓勵(lì)閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。盤活存量資產(chǎn),既可彌補(bǔ)政府采購預(yù)算資金的不足,又可以騰出資金加快新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門應(yīng)在單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,從單位實(shí)際情況出發(fā),實(shí)事求是地提出采購項(xiàng)目,并進(jìn)行認(rèn)真論證,落實(shí)相應(yīng)的資金來源。申請財(cái)政專項(xiàng)撥款的單位,應(yīng)從單位實(shí)際出發(fā),提出項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告,報(bào)財(cái)政部門和主管部門審定,確定其預(yù)算額度。

正確領(lǐng)會(huì)上級(jí)有關(guān)部門對單位政府采購預(yù)算編制的要求。為了保證預(yù)算編制的統(tǒng)一性和規(guī)范性,在單位政府采購預(yù)算編制前,必須組織財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門及有關(guān)業(yè)務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)編制政府采購預(yù)算的有關(guān)規(guī)定,熟悉政府采購目錄,正確領(lǐng)會(huì)編制預(yù)算的有關(guān)要求,高質(zhì)量地完成單位政府采購預(yù)算的編制工作。政府采購預(yù)算的審批程序

政府采購預(yù)算的安排程序與現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理體制相適應(yīng),一般采取自下而上的方法和“兩上兩下”的程序。

政府采購預(yù)算涉及到行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)以及國外政府和國內(nèi)、國際金融組織貸款。除國家有特殊規(guī)定外,凡屬于政府采購的項(xiàng)目,均應(yīng)編制政府采購預(yù)算。

各預(yù)算單位編制部門預(yù)算時(shí),同時(shí)編制政府采購預(yù)算,提出預(yù)算建議數(shù),主管部門審查匯總報(bào)財(cái)政部門審核;對預(yù)算單位匯總上報(bào)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃(包括政府采購預(yù)算),由財(cái)政部門的主管處室初審并送預(yù)算處(有的地方財(cái)政部門成立了預(yù)算評審小組)審核后,向各單位下達(dá)預(yù)

算控制數(shù);各單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù),結(jié)合本單位預(yù)算的收支情況,特別是財(cái)政補(bǔ)助(撥款)數(shù)變動(dòng)情況,本著“量入為出、不留缺口”的原則,對相關(guān)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整,包括調(diào)整政府采購預(yù)算,編制正式的單位預(yù)算。單位在調(diào)整政府采購預(yù)算時(shí),應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展和工作計(jì)劃,提出具體采購項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間。正式的單位預(yù)算編制好后,各單位按照規(guī)定時(shí)間將正式預(yù)算報(bào)送主管部門審核匯總,由主管部門報(bào)財(cái)政部門審批;財(cái)政部門將各單位包括政府采購預(yù)算在內(nèi)的部門預(yù)算匯總編入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,按法定程序批準(zhǔn)后,隨單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算一并下達(dá)各單位。單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)以后,即成為預(yù)算執(zhí)行的依據(jù),各單位必須認(rèn)真執(zhí)行,不得任意調(diào)整。

政府采購管理部門根據(jù)財(cái)政批準(zhǔn)的單位政府采購預(yù)算,匯總確定各單位具體采購項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間和實(shí)施方法,按規(guī)定程序報(bào)批后,將政府采購計(jì)劃批復(fù)下達(dá)各單位。政府采購預(yù)算的執(zhí)行

政府采購預(yù)算的編制,僅僅是政府采購工作的開始。在單位政府采購預(yù)算報(bào)主管部門和財(cái)政部門審查批準(zhǔn)后,實(shí)現(xiàn)政府采購任務(wù),還必須做大量的工作,通過預(yù)算的執(zhí)行來完成。

單位政府采購預(yù)算執(zhí)行的主要任務(wù)是:根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,及時(shí)實(shí)施采購;加強(qiáng)采購資金管理,落實(shí)管理責(zé)任;依法組織收入,保證政府采購資金來源;及時(shí)分析收支情況,保證政府采購任務(wù)的順利完成。

政府采購預(yù)算的執(zhí)行,包括政府采購資金的歸集和支付兩個(gè)階段。

4.1 集中采購資金的歸集和支付。集中采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)的方式獲取貨物、工程和服務(wù)的采購行為。實(shí)行集中采購項(xiàng)目的采購資金,應(yīng)通過財(cái)政部門開設(shè)的“政府采購資金專戶”進(jìn)行歸集和支付。

4.1.1 集中采購資金的歸集。屬于財(cái)政預(yù)算安排的行政事業(yè)費(fèi)和屬于財(cái)政專戶撥款用于政府采購的資金,由采購單位根據(jù)政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃,于政府采購活動(dòng)實(shí)施前,提出采購申請,政府采購管理部門按規(guī)定組織實(shí)施。采購活動(dòng)結(jié)束后,政府采購管理部門根據(jù)實(shí)際確定的合同金額,通知國庫部門將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”屬于單位留用收入和其他收入用于政府采購的資金,由政府采購管理部門根據(jù)政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃,于政府采購活動(dòng)實(shí)施前,通知采購單位將采購資金直接劃入“政府采購資金專戶”。

單位預(yù)算執(zhí)行中,財(cái)政追加的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和中央下達(dá)的專項(xiàng)撥款,用于政府采購的資金,原則上均應(yīng)實(shí)行集中采購,也應(yīng)按照上述要求,將政府采購資金及時(shí)劃入“政府采購資金專戶”。

4.1.2 集中采購資金的支付。集中采購結(jié)束后,采購單位應(yīng)按照招標(biāo)文件或合同約束的時(shí)間、地點(diǎn)和方式組織專業(yè)人員對所購的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收,據(jù)實(shí)出具政府采購驗(yàn)收報(bào)告。供應(yīng)商供貨完畢,提出政府采購資金支付申請,政府采購管理部門審核無誤后通知財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)向供應(yīng)商付款。

4.1.3 采購資金入賬和結(jié)余資金的處理。項(xiàng)目資金支付完畢,政府采購管理部門填制《預(yù)算單位政府采購資金入賬通知書》,采購單位、總預(yù)算會(huì)計(jì)、主管業(yè)務(wù)處室據(jù)此作相關(guān)賬務(wù)

處理。項(xiàng)目資金如有結(jié)余,按照政府采購資金來源返還有關(guān)單位。

4.2 定點(diǎn)采購和分散采購資金歸集和支付。定點(diǎn)采購是指政府采購管理部門委托政府采購代理機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)確定供應(yīng)商、各單位到定點(diǎn)供應(yīng)商處采購貨物和服務(wù)的政府采購方式。定點(diǎn)采購項(xiàng)目一般具有數(shù)量小、次數(shù)多、價(jià)值不大等特點(diǎn)。

分散采購是指各預(yù)算單位對達(dá)不到集中采購額度或經(jīng)特例審批的采購項(xiàng)目;自行組織的招標(biāo)、談判、詢價(jià)和單一來源采購。

定點(diǎn)采購和分散采購的資金,唆于財(cái)政專項(xiàng)追加的經(jīng)費(fèi)安排的采購項(xiàng)目以及大型會(huì)議、大宗印刷等,按照集中采購的要求,由國庫集中支付,其余采購資金暫由預(yù)算單位直接支付。政府采購預(yù)算的調(diào)整

政府采購預(yù)算是單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算的重要組成部分,經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后,具有法律效力,一般不得隨意調(diào)整。確因國家政策、財(cái)力供應(yīng)和工作任務(wù)發(fā)生變化,需要調(diào)整政府采購預(yù)算時(shí),應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行報(bào)批。決算列報(bào)

政府采購預(yù)算應(yīng)由各預(yù)算單位隨財(cái)務(wù)決算列報(bào)。各項(xiàng)政府采購資金,無論是財(cái)政直接支付,還是單位直接支付,各單位除在行政事業(yè)單位總收支情況表中反映外,還要列報(bào)有關(guān)政府采購明細(xì)收支決算。

政府采購決算由財(cái)政部門主管業(yè)務(wù)處室會(huì)同政府采購管理部門審核,隨單位財(cái)務(wù)收支決算一并批復(fù)。政府采購預(yù)算的監(jiān)督

為了保證政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性,財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門及有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)督檢查。對單位應(yīng)實(shí)行政府采購的貨物、工程和服務(wù),單位政府采購預(yù)算中沒有上報(bào)或單位雖然上報(bào)但未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目,以及應(yīng)實(shí)行集中采購的項(xiàng)目,各預(yù)算單位不得擅自組織采購,否則,單位財(cái)務(wù)部門不予報(bào)銷,財(cái)政部門拒絕撥款。監(jiān)察部門、審計(jì)部門應(yīng)建立政府采購監(jiān)察和審計(jì)制度,對違紀(jì)單位和責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。

第四篇：AA市市級(jí)政府采購預(yù)算管理暫行辦法

AA 市市級(jí)政府采購預(yù)算管理暫行辦法 第一章

總則 第一條 為了加強(qiáng)市級(jí)政府采購預(yù)算管理，規(guī)范政府采購預(yù)算編制、審核及執(zhí)行行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《AA 市市級(jí)政府采購管理辦法》及 AA 市市級(jí)部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，它是指部門預(yù)算中使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、非稅收入資金、國債資金、最終需用財(cái)政性資金償還的借（貸）款及動(dòng)用市長預(yù)備費(fèi)等）采購政府采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目和資金計(jì)劃。

第三條 編制市級(jí)部門預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，在預(yù)算內(nèi)使用財(cái)政性資金采購依法制定的政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。

第四條 政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行遵循的原則：

（一）與部門預(yù)算統(tǒng)一布置、同步編制、統(tǒng)一批復(fù)；（二）占財(cái)政支出的比例逐步提高，一般比例在 10%以上；（三）權(quán)責(zé)統(tǒng)一，責(zé)任分擔(dān)；（四）預(yù)算項(xiàng)目逐步細(xì)化；（五）集中采購，統(tǒng)一支付。

第五條 部門政府采購預(yù)算編制、審核、執(zhí)行的職責(zé)與部門預(yù)算編制、審核、執(zhí)行的職責(zé)相同。市財(cái)政局內(nèi)部相關(guān)處（室）在編制、審核和執(zhí)行政府采購預(yù)算的職能明確如下：

預(yù)算處：負(fù)責(zé)部門政府采購預(yù)算匯總及政府采購預(yù)算批復(fù)。

部門預(yù)算主管處：負(fù)責(zé)分管部門政府采購預(yù)算的初步審核；負(fù)責(zé)分管部門或單位政府采購預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督；對部門預(yù)算中沒有注明采購國外貨物、工程和服務(wù)而部門要求采購國外貨物、工程和服務(wù)的，負(fù)責(zé)組織論證并提出初步意見；負(fù)責(zé)對分管部門政府采購預(yù)算實(shí)施過程中特殊事項(xiàng)提出擬辦意見。

政府采購辦：負(fù)責(zé)政府采購的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)擬定《AA 市市級(jí)政府采購目錄》報(bào)市政府批準(zhǔn)后印發(fā)；負(fù)責(zé)部門政府采購預(yù)算的審核；確定采購方式；負(fù)責(zé)審核政府采購資金；對政府采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管；對政府采購預(yù)算實(shí)施過程中特殊事項(xiàng)提出會(huì)辦意見。

國庫處：負(fù)責(zé)市級(jí)政府采購資金管理，批復(fù)政府采購用款計(jì)劃。

國庫支付中心：負(fù)責(zé)辦理財(cái)政性政府采購資金的直接支付。

投資評審中心：負(fù)責(zé)納入政府采購的工程項(xiàng)目概算（預(yù)算）、標(biāo)底、竣工結(jié)算審核，并出具評審意見。

第二章 政府采購預(yù)算的編制 第六條 采購單位在編制下一財(cái)政部門預(yù)算時(shí)，對使用財(cái)政性資金采購依法制定的政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的項(xiàng)目，編制部門政府采購預(yù)算。

第七條 部門預(yù)算主管處在審核部門預(yù)算建議計(jì)劃時(shí)，對應(yīng)實(shí)行政府采購而未編制政府采購預(yù)算或沒有達(dá)到編制要求的，退部門或單位重新編制。政府采購預(yù)算由政府采購辦審核后報(bào)預(yù)算處匯總。

政府投資工程項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃后，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算。

第八條 部門政府采購預(yù)算編制從基層單位編起，逐級(jí)審核匯總。預(yù)算單位要細(xì)化具體采購品目、列明預(yù)算科目按照采購品目和名稱、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、時(shí)間及擬定的采購方式填報(bào)“政府采購預(yù)算表”與部門預(yù)算一并編報(bào)。凡編入“政府采購預(yù)算表”中的采購項(xiàng)目，原則上均采用財(cái)政直接支付的方式支付貨款。其編制程序和要求按市級(jí)部門預(yù)算編制管理辦法執(zhí)行。

第九條 市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后，預(yù)算處會(huì)同政府采購辦匯總部門預(yù)算中的政府采購項(xiàng)目預(yù)算，形成市級(jí)政府采購預(yù)算，與部門預(yù)算一起同時(shí)批復(fù)到市直有關(guān)部門或單位。

第十條 市級(jí)行政事業(yè)單位擬在預(yù)算內(nèi)使用自籌資金（包括銀行貸款）以購買、租賃、委托或雇用等方式，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，在編制政府采購預(yù)算時(shí)應(yīng)予注明，比照本辦法執(zhí)行。

第十一條

凡是政府采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)應(yīng)編制政府采購預(yù)算，而未編制政府采購預(yù)算的，財(cái)政部門預(yù)算主管處原則上將不予安排資金。

第三章

政府采購預(yù)算的執(zhí)行 第十二條 采購單位按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算編制政府采購計(jì)劃。部門預(yù)算下達(dá)后 20 日內(nèi)，各主管部門或單位應(yīng)當(dāng)按照依法批復(fù)的部門預(yù)算，制定政府采購計(jì)劃，報(bào)財(cái)政部門預(yù)算主管處和采購辦備案。

第十三條 采購單位依據(jù)政府采購計(jì)劃實(shí)施采購項(xiàng)目時(shí)，通過“AA 市政府采購網(wǎng)”進(jìn)行申報(bào)，部門預(yù)算主管處對采購資金審核確認(rèn)后提交政府采購辦，政府采購辦依法確認(rèn)采購方式。采購單位根據(jù)政府采購辦批復(fù)的采購方式按照政府采購有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第十四條 預(yù)算執(zhí)行中，市財(cái)政局批準(zhǔn)變更或預(yù)留專項(xiàng)資金細(xì)化到具體項(xiàng)目的，單位在向市財(cái)政局提出調(diào)整或資金安排意見時(shí)，屬于政府采購范圍的，附報(bào)項(xiàng)目政府采購意見，按程序和權(quán)限批準(zhǔn)后實(shí)行政府采購。

第十五條 預(yù)算執(zhí)行中市本級(jí)追加預(yù)算、中央、省下達(dá)補(bǔ)助?？?、國債資金、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)等安排用于市級(jí)部門的項(xiàng)目，部門在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要依據(jù)政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)附報(bào)政府采購支出的具體項(xiàng)目，屬于政府采購部分的，在下達(dá)的指標(biāo)文件中要明確并相應(yīng)在國庫支付系統(tǒng)增加政府采購預(yù)算指標(biāo)。指標(biāo)按實(shí)際采購金額下達(dá)。

第十六條 50 萬以上的工程政府采購項(xiàng)目，需經(jīng)市財(cái)政投資評審中心對工程概算（預(yù)算）、標(biāo)底（施工圖預(yù)算）進(jìn)行評審后，方能實(shí)行政府采購招投標(biāo)。

第十七條 采購單位要求采購國外貨物、工程和服務(wù)的，按下列程序辦理：

（一）采購單位在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，提出書面申請（見附件 1、附件 2、附件 3），附有關(guān)證明和依據(jù)。

（二）部門預(yù)算主管處對采購單位提出的申請進(jìn)行審核，提出擬辦意見。

（三）政府采購辦提出會(huì)辦意見，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審批后，實(shí)施政府采購。

第十八條 政府采購資金的支付程序。

采購項(xiàng)目屬于財(cái)政性資金安排的，由采購單位按合同約定通過市財(cái)政國庫支付管理

信息系統(tǒng)向市財(cái)政局提出用款計(jì)劃，部門預(yù)算主管處對采購單位的用款計(jì)劃進(jìn)行審核，采購單位依據(jù)部門預(yù)算主管處批復(fù)的用款計(jì)劃提起支付申請，政府采購監(jiān)督管理辦公室對照采購單位提供的政府采購合同、驗(yàn)收證明、驗(yàn)收清單、發(fā)票、中標(biāo)通知書（招標(biāo)項(xiàng)目）、政府采購資金申請表（協(xié)議供貨項(xiàng)目）等資料審核后，經(jīng)市財(cái)政國庫支付中心直接將政府采購資金支付供應(yīng)商。

工程政府采購的價(jià)款結(jié)算按進(jìn)度由政府采購監(jiān)督管理辦公室審核后通過市財(cái)政國庫支付中心支付給施工企業(yè)，并預(yù)留采購資金 10%的工程尾款，工程尾款在對工程項(xiàng)目竣工結(jié)算造價(jià)審定后支付。

采購項(xiàng)目屬于單位自籌資金安排的，采購單位根據(jù)政府采購合同等有關(guān)約定，直接向供應(yīng)商支付。

第十九條 實(shí)行協(xié)議供貨及服務(wù)定點(diǎn)采購的，其組織政府采購的流程、資金撥付按《AA 市市直行政事業(yè)單位協(xié)議供貨及定點(diǎn)服務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行。

第二十條 市級(jí)駐鄭以外的行政事業(yè)單位在屬地參加政府采購時(shí)，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的要求辦理。

第二十一條 年初預(yù)算安排的政府采購項(xiàng)目，已采購未付款的在下一部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排解決。

第二十二條

中部門預(yù)算主管處對部門或單位申報(bào)的政府采購事項(xiàng)，嚴(yán)格按政府采購計(jì)劃執(zhí)行。對上年沒有編制政府采購預(yù)算的采購事項(xiàng)，部門預(yù)算主管處原則上不予安排政府采購資金。

第四章

政府采購預(yù)算分析 第二十三條 市財(cái)政國庫支付中心按國家有關(guān)規(guī)定支付政府采購資金，按月向國庫處、部門預(yù)算主管處、政府采購辦提供政府采購項(xiàng)目進(jìn)度情況。

第二十四條 政府采購辦按月分部門就政府采購預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，查找存在問題，進(jìn)行綜合分析評價(jià)。分析指標(biāo)包括政府采購預(yù)算占部門預(yù)算的比例；政府采購預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算內(nèi)、非稅收入資金及自籌資金的構(gòu)成；采購品目構(gòu)成；采購方式構(gòu)成等。政府采購辦將政府采購預(yù)算執(zhí)行情況按月向辦公室和部門預(yù)算主管處反饋。

第二十五條 部門預(yù)算主管處根據(jù)政府采購預(yù)算執(zhí)行情況，掌握政府采購預(yù)算執(zhí)行

進(jìn)度，督促分管部門按照政府采購有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第五章

監(jiān)督管理 第二十六條 加強(qiáng)對政府采購工作的監(jiān)督管理，對應(yīng)納入政府采購范圍的預(yù)算項(xiàng)目未編制政府采購預(yù)算，以及未按規(guī)定實(shí)施政府采購的部門，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 采購單位必須在政府采購活動(dòng)結(jié)束規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同，在合同簽訂后七個(gè)工作日內(nèi)將合同報(bào)政府采購辦備案，并根據(jù)合同要求及時(shí)支付資金。

第二十八條 政府采購預(yù)算及執(zhí)行情況接受審計(jì)、監(jiān)察部門審計(jì)和監(jiān)督。

第六章

附件 第二十九條 本辦法由市財(cái)政局解釋。

第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第五篇：強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督 規(guī)范政府采購預(yù)算管理

財(cái)政性資金是通過預(yù)算進(jìn)行管理的，政府采購資金作為財(cái)政性資金，也必須實(shí)行預(yù)算管理。從我國預(yù)算制度改革要求看，預(yù)算不僅要完整，而且支出項(xiàng)目要具體明確，《政府采購法》不僅對政府采購預(yù)算的編制和審批管理作了具體規(guī)定，同時(shí)還賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)政府采購預(yù)算管理中存在一些問題應(yīng)引起我們的高度重視，并在今后的審計(jì)監(jiān)督中采取相應(yīng)對策和措施，以保證預(yù)算制度改革的順利實(shí)施。

目前政府采購預(yù)算管理中存在的問題部門預(yù)算是開展政府采購工作的前提，由于這項(xiàng)改革起步較晚，制約了政府采購的規(guī)模和范圍，滯緩了政府采購工作的發(fā)展。當(dāng)前政府采購預(yù)算管理中存在的主要問題有：

一、預(yù)算編制仍未得到細(xì)化，傳統(tǒng)的預(yù)算審批方法和手段需要逐步改變。預(yù)算編制粗放的問題突出，甚至一些地區(qū)尚未編制采購預(yù)算，采購缺乏計(jì)劃性。財(cái)政部門預(yù)算的編制時(shí)間雖然在逐年提前，但財(cái)政部門的預(yù)算審批辦法仍然變化不大，由于上報(bào)的預(yù)算細(xì)化程度不夠，而且往往每年有很多突擊項(xiàng)目，一時(shí)難以確定明細(xì)，因此下達(dá)的預(yù)算仍僅僅是盤子數(shù)，而不是可以據(jù)此執(zhí)行的預(yù)算。由于預(yù)算編制不細(xì)化，導(dǎo)致政府采購計(jì)劃的編制也是粗放型的，難于操作。

二、預(yù)算單位預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。雖然目前財(cái)政部門規(guī)定了預(yù)算單位必須制訂滾動(dòng)預(yù)算和部門預(yù)算，但在實(shí)際執(zhí)行過程中對預(yù)算編制的質(zhì)量仍然需要進(jìn)一步提高，由于預(yù)算編制的不規(guī)范，致使財(cái)政部門在確立預(yù)算時(shí)不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且預(yù)算隨意性很大，往往要反復(fù)多次才能確立下來。產(chǎn)生這一問題的原因主要是：一預(yù)算單位對其單獨(dú)編制政府采購預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不夠、意識(shí)不強(qiáng)，沿用以往的編制觀念來編制政府采購預(yù)算，效果很不理想。主要表現(xiàn)為：

1、采購預(yù)算申報(bào)不完整、不及時(shí)。

2、采購內(nèi)容要素填寫不全、不清，采購預(yù)算不具備可操作性。二在不同程度上存在爭盤子、搶資金的現(xiàn)象，沒有樹立一盤棋的思想。一些單位上報(bào)預(yù)算時(shí)，對有的項(xiàng)目抱著“先爭指標(biāo)，再定最終需求，不爭白不爭”的心態(tài)，預(yù)算編制粗枝大葉，由于安排的項(xiàng)目并不十分必要和緊急，經(jīng)過調(diào)研后再行申請調(diào)整項(xiàng)目或作為“機(jī)動(dòng)資金”用于應(yīng)急突發(fā)項(xiàng)目，等申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)時(shí)間已過了大半年，整個(gè)采購周期拉得很長。這種預(yù)算編制思路，使得高標(biāo)準(zhǔn)配置、盲目重復(fù)購置等浪費(fèi)行為時(shí)有發(fā)生，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。三預(yù)算編制已細(xì)化，但在描述所需設(shè)備的性能時(shí)卻指定品牌、型號(hào)或供應(yīng)商。按照國際慣例，預(yù)算單位編制采購預(yù)算時(shí)不應(yīng)指定或品牌或特定供應(yīng)商，但必須對所需購買產(chǎn)品的技術(shù)性能要求做出詳細(xì)說明。據(jù)了解，含有傾向性的情況大致有兩種：一種是政府采購預(yù)算的編制牽涉到一些技術(shù)和專業(yè)問題。不少預(yù)算單位對所采購物品的技術(shù)性能知之甚少，無法提出詳細(xì)要求，只能參考某一型號(hào)的指標(biāo)照抄照搬。第二種情況是預(yù)算單位對所采購物品已有意向品牌及具體型號(hào)，甚至已聯(lián)系好供應(yīng)商，申請預(yù)算時(shí)就以該供應(yīng)商的報(bào)價(jià)作為預(yù)算價(jià)填報(bào)采購計(jì)劃。《政府采購法》規(guī)定，如果投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超出預(yù)算價(jià)，采購人不能支付的，則作廢標(biāo)處理。此外，由于各單位強(qiáng)調(diào)自身的消費(fèi)偏好，也使采購難以整合為一體，無法形成整體消費(fèi)傾向，使采購規(guī)模效益大打折扣。

三、政府采購執(zhí)行隨意的現(xiàn)象普遍存在，即使在年初預(yù)算時(shí)有編制政府采購計(jì)劃，也難保計(jì)劃有效執(zhí)行。許多地方的做法是，單位要采購什么就申報(bào)什么，只要資金有來源，能執(zhí)行政府采購規(guī)定的程序，就可以隨意采購。政府采購制度只是使這些單位的采購方式發(fā)生了變化，而缺乏對采購行為的必要約束，重復(fù)采購、盲目采購現(xiàn)象依然存在。此外，采購預(yù)算的約束力差，采購資金不能完全按預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算額度使用，擠占、挪用采購資金及超預(yù)算

采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

加強(qiáng)對政府采購預(yù)算管理的方法和措施針對上述存在的現(xiàn)象，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加大對政府采購預(yù)算的監(jiān)督力度。筆者認(rèn)為，采購預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督作為整個(gè)政府采購審計(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞“細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束”來進(jìn)行，重點(diǎn)延伸調(diào)查采購管理機(jī)構(gòu)、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)等，通過抽查政府采購檔案，查閱采購活動(dòng)記錄和檢查財(cái)政對政府采購資金的預(yù)算安排、采購計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況，督促相關(guān)單位切實(shí)履行好各自在政府采購工作環(huán)節(jié)中的相應(yīng)職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，共同規(guī)范政府采購預(yù)算管理的行為。

一、對政府采購管理部門應(yīng)重點(diǎn)審查：

1、是否將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算同步編制，即在財(cái)政綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上，單獨(dú)編列詳細(xì)的政府采購預(yù)算，把預(yù)算內(nèi)、外等財(cái)政性資金統(tǒng)一考慮進(jìn)去。

2、是否按照采購預(yù)算編制的合法程序進(jìn)行，即采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式進(jìn)行，由各采購單位向財(cái)政部門申報(bào)采購預(yù)算，財(cái)政部門審核匯總報(bào)政府、人大審批，然后再層層批復(fù)下達(dá)。

3、是否做到嚴(yán)格審核監(jiān)督采購預(yù)算的編制、執(zhí)行行為的規(guī)范性，采購預(yù)算的編制和調(diào)整是政府采購計(jì)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)逐項(xiàng)從嚴(yán)審核把關(guān)，同時(shí)避免日后預(yù)算的不斷調(diào)整，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

二、對采購單位應(yīng)重點(diǎn)審查：

1、預(yù)算編制的完整性。所有列入政府采購范圍的單位是否全都按要求編制了政府采購預(yù)算，是否將應(yīng)該實(shí)行政府采購的項(xiàng)目全部納入采購預(yù)算，是否存在無預(yù)算采購。

2、資金來源的合規(guī)性。資金是否正當(dāng)、足額，有無資金來源未列入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算，有無以亂集資、亂攤派等方式籌集的不合規(guī)資金，有無或擠占挪用其它預(yù)算資金。

3、采購項(xiàng)目的合理性。是否屬于單位生存和發(fā)展必需的采購項(xiàng)目，有無高標(biāo)準(zhǔn)配置、重復(fù)配置；是否合乎國家的政策法規(guī)。

4、采購預(yù)算編制的可操作性。采購預(yù)算是否細(xì)化到項(xiàng)目，是否把決定采購具體執(zhí)行依據(jù)的內(nèi)容要素，采購項(xiàng)目名稱、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)和需求時(shí)間填寫清楚、完整；有無存在指定品牌和型號(hào)或供應(yīng)商的行為。

5、審查采購預(yù)算的有效性，預(yù)算確定后，有無隨意更改，如遇特殊情況確需追加或調(diào)整，是否按規(guī)定程序和權(quán)限重新上報(bào)審批；是否存在雖已納入采購預(yù)算卻不執(zhí)行政府采購的項(xiàng)目。

三、對采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)審查：是否嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，做到了無預(yù)算不采購，無計(jì)劃不執(zhí)行，不超預(yù)算采購；是否全面完成了當(dāng)年政府采購管理部門下達(dá)的政府采購計(jì)劃。