第一篇：“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案 - 遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

遼寧省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局貫徹“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知?（國(guó)發(fā)?2016?65號(hào)）和?環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印送<“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃>部門任務(wù)分工的函?（環(huán)辦規(guī)財(cái)函?2017?451號(hào)）要求，根據(jù)?中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）?的通知?（遼委辦發(fā)?2016?56號(hào)）規(guī)定，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作職能，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把思想統(tǒng)一到國(guó)家和省關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決策部署上來，發(fā)揮質(zhì)監(jiān)工作在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，確保我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。

二、工作目標(biāo)

到2020年，圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作完成車用燃油“質(zhì)檢利劍”專項(xiàng)檢查3次；獲批國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)累計(jì)達(dá)到5家；開展汽柴油、動(dòng)力及冶煉用煤、鋼筋、水泥等質(zhì)量監(jiān)督抽查300批次以上；開展燃煤鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用單位監(jiān)督檢查30家以上，已拆除鍋爐使用登記證履行注銷手續(xù)達(dá)到100%。

三、具體措施

（一）增強(qiáng)污染源頭防控

在行政許可的受理、審查、批準(zhǔn)過程中，嚴(yán)格落實(shí)行政許可條件，對(duì)鋼鐵、水泥等工業(yè)產(chǎn)品未經(jīng)有關(guān)部門公告?zhèn)浒刚J(rèn)定、手續(xù)不全或已經(jīng)被列入清理淘汰范圍內(nèi)的生產(chǎn)許可申請(qǐng)堅(jiān)決不予受理。（責(zé)任部門：行政審批處）

（二）強(qiáng)調(diào)綠色品牌發(fā)展

把綠色化作為品牌提升的重要基點(diǎn)，發(fā)展智能綠色技術(shù)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提升；鼓勵(lì)鋼鐵等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能企業(yè)申報(bào)遼寧省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)和遼寧品牌產(chǎn)品。（責(zé)任部門：質(zhì)量發(fā)展處）

（三）堅(jiān)持環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，優(yōu)先安排生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等環(huán)保相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂立項(xiàng)。（責(zé)任部門：標(biāo)準(zhǔn)化處）

（四）夯實(shí)環(huán)保計(jì)量基礎(chǔ)

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定主體責(zé)任，加強(qiáng)檢定人員的培訓(xùn)和考核，規(guī)范強(qiáng)制檢定行為，簡(jiǎn)化檢定流程，壓實(shí)檢定時(shí)間，建立計(jì)量檢定“綠色通道”，優(yōu)化服務(wù)措施，保證強(qiáng)檢工作質(zhì)量，每年 100%完成周期檢定任務(wù)。（責(zé)任部門：計(jì)量處）

（五）推動(dòng)綠色認(rèn)證進(jìn)程

1.貫徹落實(shí)質(zhì)檢總局綠色產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系等工作。加大有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證宣傳力度，積極鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2.組織開展認(rèn)證培訓(xùn)和宣傳，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)知度。推行綠色環(huán)保，鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位和高耗能企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水等產(chǎn)品認(rèn)證。組織認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等認(rèn)證培訓(xùn)，聯(lián)合相關(guān)單位積極培育拓展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等認(rèn)證項(xiàng)目。（責(zé)任部門：技術(shù)保障處）

（六）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)油品等相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。開展車用油品、動(dòng)力及冶煉用煤等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，2018年-2020年，每年底前完成動(dòng)力及冶煉用煤產(chǎn)品抽查不少于15批次, 車用汽柴油產(chǎn)品抽查不少于20批次，建筑用鋼材不少于15批次，水泥不少于80批次。（責(zé)任部門：質(zhì)量監(jiān)督處）

（七）強(qiáng)化鍋爐環(huán)保治理

1.嚴(yán)格落實(shí)“地級(jí)及以上城市建成區(qū)禁止新建20噸/時(shí)以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐”的要求，并積極配合相關(guān)部門淘汰燃煤鍋小鍋爐，及時(shí)注銷已拆除鍋爐使用登記證并防止已淘汰鍋爐重新流入市場(chǎng)。

2.會(huì)同環(huán)保部門按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行監(jiān)督檢查。每年監(jiān)督檢查10家，到2020年共計(jì)30家。（責(zé)任部門：特種設(shè)備安全監(jiān)察處）

（八）加大環(huán)保執(zhí)法力度

在全省范圍內(nèi)開展以車用汽柴油為主的“質(zhì)檢利劍”執(zhí)法打假專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞成品油生產(chǎn)企業(yè)，有針對(duì)性地開展整治工作。加大對(duì)成品油生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣成品油等違法行為。（責(zé)任部門：執(zhí)法督查處）

四、具體要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各單位要樹立大局意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要意義，把日常工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合在一起，要時(shí)刻把生態(tài)保護(hù)、循環(huán)發(fā)展、造福后代的理念貫穿于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各條戰(zhàn)線。

（二）明確責(zé)任，認(rèn)真履職

各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，做好涉及質(zhì)監(jiān)部門的環(huán)境保護(hù)工作，要根據(jù)自身實(shí)際情況制定年度目標(biāo)和實(shí)施方案，契合實(shí)際，數(shù)據(jù)詳實(shí)，責(zé)任到人，多項(xiàng)并進(jìn)。

（三）突出重點(diǎn)，考核落實(shí)

各單位自上而下逐級(jí)將任務(wù)分解，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作任務(wù)要重點(diǎn)細(xì)化目標(biāo)和措施，同時(shí)加快完善相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)與工作考核辦法。

第二篇：高安市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃

高安市環(huán)境保護(hù)十三五規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，是環(huán)境保護(hù)工作面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)的時(shí)期，也是我市環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)編制和貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃對(duì)于全面推動(dòng)我市“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作，積極策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，具有十分重要的意義。

一、“十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧

（一）“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。

1、主要污染物減排成效顯著。“十二五”期間，我市大力推進(jìn)主要污染物減排工作。截至2014年底，CDO削減1859.1噸，二氧化硫削減911.73噸、氮氧化物削減611.15噸、氨氮削減178.99噸，全面完成上級(jí)分配的減排任務(wù)。

2、生態(tài)創(chuàng)建再添佳績(jī)。經(jīng)過多方努力，我市“十二五”創(chuàng)建了2個(gè)“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”——八景鎮(zhèn)和華林山風(fēng)景名勝區(qū)，7個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和7個(gè)省級(jí)生態(tài)村，石腦、田南、華林、建山和八景等鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%的村分別被省環(huán)保廳、宜春環(huán)保局授予生態(tài)村，全面完成“十二五”制訂的目標(biāo)。

3、錦江水質(zhì)繼續(xù)保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，經(jīng)宜春市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和我市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，我市錦江交接斷面和監(jiān)測(cè)斷面各項(xiàng)指標(biāo)年均值符合地表水III類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，達(dá)到了“十二五”規(guī)劃的要求。

4、城區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況良好?！笆濉逼陂g，我市城區(qū)空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)年均值達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲也達(dá)到了國(guó)家2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

5、污染治理成效顯著。全市投入資金近3億元，強(qiáng)制督促全市58家陶瓷企業(yè)共建成窯爐尾氣除塵脫硫設(shè)施68套，淘汰59臺(tái)鏈排爐和27臺(tái)燃煤鍋爐。投資新建了八景鎮(zhèn)污水處理廠、石腦鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)污水處理廠、江西省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地污水處理廠日處理廢水1萬噸一期工程和高安市城區(qū)污水處理廠日處理廢水2萬噸二期工程。開展中心城區(qū)油煙噪聲整治行動(dòng)，充分發(fā)揮第一審批權(quán)的作用，否決不合理選址項(xiàng)目30余家，督促56家餐飲店進(jìn)行治污改造，有16家環(huán)境敏感點(diǎn)餐飲店安裝了油煙凈化裝置，重點(diǎn)整治了涉及餐飲店21家的集中連片油煙整治項(xiàng)目3個(gè)。投入資金1.3億元開展人居環(huán)境整治，共拆除禁養(yǎng)區(qū)豬場(chǎng)1556戶，拆除面積62.1萬方；農(nóng)村垃圾處理工作已經(jīng)覆蓋到24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)，3782個(gè)村組，18萬戶、64.3萬人。

6、繼續(xù)深入清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)全市范圍內(nèi)的“十五小”、“新五小”企業(yè)繼續(xù)開展清理行動(dòng)，著重打擊群眾反映強(qiáng)烈的非法塑料粒子廠。截至2014年底共關(guān)閉非法企業(yè)49家，其中非法塑料粒子廠33家。

7、環(huán)保監(jiān)管制度進(jìn)一步創(chuàng)新。根據(jù)工作需要制定了多個(gè)環(huán)境保護(hù)工作方案，2012年制定了《高安市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》；2013年制定了《高安市環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作“一票否決”實(shí)施細(xì)則》；2014年制定了《高安市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》、2015年制定了《開展全市環(huán)境保護(hù)大檢查等四個(gè)工作實(shí)施方案》等，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳教育，暢通環(huán)境污染投訴舉報(bào)渠道，不斷提高全民環(huán)保意識(shí)和主動(dòng)參與保護(hù)環(huán)境的熱情，打一場(chǎng)依靠人民群眾的環(huán)境保護(hù)突破攻堅(jiān)戰(zhàn)。

8、應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件能力得到鍛煉。主動(dòng)介入、及時(shí)妥善處理了新街鎮(zhèn)建成大隊(duì)違法傾倒危廢事件、汽運(yùn)城危險(xiǎn)品運(yùn)輸自燃事件、能陶公司酚水外排事件、威尼斯公司廢水外排事件、相城黃秋壩水庫(kù)污染事件、320國(guó)道祥符段傾倒廢液事件和黃沙掛榜村傾倒危廢事件共7起環(huán)境污染突發(fā)事件。由于匯報(bào)及時(shí)、處置妥當(dāng)，未造成1起嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和群體性事件的發(fā)生，全市應(yīng)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件尤其是環(huán)境污染刑事案件的能力得到了鍛煉提高。

（二）存在的主要問題

過去的五年，我市環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，總體環(huán)境狀況呈良好態(tài)勢(shì)，但環(huán)境質(zhì)量狀況與人民群眾的期待還有一定的距離，未來形勢(shì)仍不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)不足。當(dāng)前我市環(huán)境保護(hù)管理體制的權(quán)威性和有效性不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不系統(tǒng)，不完整。一是違法成本低、守法成本高。按照法規(guī)對(duì)偷排、直排行為最高處罰金額10萬元，企業(yè)主在利益驅(qū)動(dòng)下，甘愿違反環(huán)境保護(hù)法和接受經(jīng)濟(jì)處罰，也不愿守法治污。為此，有的企業(yè)存在故意閑置污防設(shè)施，直排、偷排、超標(biāo)排放等行為時(shí)有發(fā)生。二是軟硬件條件差、監(jiān)管難度大。有些企業(yè)建廠時(shí)環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位，還有些企業(yè)環(huán)保設(shè)施年久失修，處理效能下降，沒有起到治污的作用。而污染物自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)體系也未建立，一線環(huán)境監(jiān)管人員無法及時(shí)獲得及時(shí)有效的數(shù)據(jù)、證據(jù)，無法及時(shí)有效打擊違法排污行為。三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。長(zhǎng)期以來我市農(nóng)村地區(qū)是環(huán)境保護(hù)管理工作的真空地帶，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起步晚，發(fā)展慢，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既未成立專門的環(huán)保部門又未設(shè)立專門資金進(jìn)行污染整治。大家對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的嚴(yán)重性也認(rèn)識(shí)不足，有的干部甚至存在“重經(jīng)濟(jì)輕污染”“先污染后治理”的思想，畜禽養(yǎng)殖污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染已經(jīng)逐漸成為人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題。

2、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)不足?！笆濉逼陂g，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了較大的進(jìn)步，但是環(huán)境保護(hù)能力發(fā)展卻相對(duì)滯后。一是監(jiān)察能力建設(shè)不足。目前全市大小工業(yè)企業(yè)有600余家，大小養(yǎng)殖場(chǎng)近5000家，監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣，而我市的環(huán)境監(jiān)察技術(shù)裝備和監(jiān)控手段落后，環(huán)境執(zhí)法人員以行政干部為主，懂環(huán)保知識(shí)業(yè)務(wù)的人員較少，人員素質(zhì)能力參差不齊，執(zhí)法隊(duì)伍中樞斷層，不能滿足當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的需要。二是監(jiān)測(cè)能力建設(shè)不足。我市工業(yè)企業(yè)涉及陶瓷、化工、光電、食品、紡織、造紙、機(jī)械制造、包裝等幾十個(gè)行業(yè)，污染因子種類可能達(dá)到上千種。但環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏，監(jiān)測(cè)自動(dòng)化程度低，不能及時(shí)準(zhǔn)確捕獲環(huán)境信息，面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，難以說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。三是監(jiān)管手段建設(shè)不足。當(dāng)前我市主要通過投訴舉報(bào)和執(zhí)法檢查來發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，缺乏對(duì)源頭和過程的監(jiān)管，常常是問題發(fā)生了，才通過責(zé)令整改和行政處罰來“亡羊補(bǔ)牢”，使得環(huán)境執(zhí)法人員經(jīng)常疲于奔命，辛苦吃了不少，成效卻很少。

二、“十三五”環(huán)保規(guī)劃指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆二中、三中和四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”重要思想為指導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，以融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為主戰(zhàn)略，以服務(wù)高安經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為總抓手，以保障人民群眾生存權(quán)為重點(diǎn)，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，積極探索符合高安實(shí)際的環(huán)境管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）基本原則

——保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮對(duì)環(huán)境的危害程度；堅(jiān)持過程嚴(yán)管，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)境環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持后果嚴(yán)懲，充分發(fā)揮新環(huán)保法“殺手锏”的功能，通過對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治、對(duì)生產(chǎn)設(shè)備查封扣押和將案件移送司法機(jī)關(guān)等辦法，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。

——全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、總體設(shè)計(jì)，對(duì)全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署、全面推進(jìn)。同時(shí)，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量，重點(diǎn)解決。

——統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持以人為本，將清新的空氣、清澈的水源、清潔的土壤作為頭等大事擺在突出的戰(zhàn)略地位，加大污染治理力度，切實(shí)改善民生福祉。

——依靠群眾、創(chuàng)新機(jī)制。健全政府、企業(yè)、公眾共同參與環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，培育開拓環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，依靠信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、資金市場(chǎng)，建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

遵行自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握好經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。到2020年，進(jìn)一步環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，有效減少主要污染物排放量，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，改善各區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，探索實(shí)踐綠色循環(huán)低發(fā)展的新模式，建立完善的環(huán)境保護(hù)管理體系。

（四）規(guī)劃指標(biāo)

到“十三五”末，全市主要環(huán)境指標(biāo)達(dá)到如下要求：

1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

（1）錦河高安交界斷面水質(zhì)年均值穩(wěn)定保持在國(guó)家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

（2）高安市工業(yè)園入錦河口河水水質(zhì)保證達(dá)到國(guó)家地表水Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。

（3）城市集中飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

（4）市區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)到國(guó)家2類標(biāo)準(zhǔn)。

2、總量控制指標(biāo)

（6）化學(xué)需氧量排放總量、二氧化硫排放總量分別比2015年下降6%。

（7）氨氮排放總量、氮氧化物排放總量分別比2015年下降6%。

（8）煙塵排放總量比2015年下降10%。

3、污染防治指標(biāo)

（9）城市生活污水集中處理率大于85%。

（10）城市生活垃圾無害化率達(dá)到80%以上。

（11）工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%以上。

4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)指標(biāo)

繼續(xù)抓好高安生態(tài)創(chuàng)建工作，在“十三五”末，創(chuàng)建2個(gè)以上“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、15個(gè)以上省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)生態(tài)村。爭(zhēng)取在上級(jí)政府和部門的支持和指導(dǎo)下，努力創(chuàng)造更多的有利條件，為高安創(chuàng)建生態(tài)縣級(jí)市的作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5、環(huán)保管理能力指標(biāo)

進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。到2016年后，通過省環(huán)保廳組織的儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。2020年市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建成符合規(guī)定的監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房。

（五）生態(tài)保護(hù)與污染防治重點(diǎn)

——重點(diǎn)流域：高安段錦河流域、肖江流域，以水環(huán)境綜合整治為主。

——重點(diǎn)區(qū)域：高安市城區(qū)，以城市環(huán)境空氣綜合整治為主。

——重點(diǎn)行業(yè)：建材、化工、造紙、食品等行業(yè)，實(shí)行污染物總量控制和全面達(dá)標(biāo)排放制度，有條件的行業(yè)實(shí)行生產(chǎn)廢水零排放制度，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和清潔審計(jì)?！嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)：建立集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，保障飲用水安全，確保讓人民群眾喝上干凈的水。

三、完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的主要措施

（一）切實(shí)做好劃定生態(tài)保護(hù)紅線工作，推進(jìn)高安環(huán)境總體規(guī)劃。

1、以劃定生態(tài)保護(hù)紅線為契機(jī)，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。嚴(yán)格按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，遵循生態(tài)保護(hù)紅線由生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線和資源利用紅線構(gòu)成的基本思路，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，推進(jìn)高安環(huán)境總體規(guī)劃編制。做好四個(gè)方面的生態(tài)保護(hù)工作：建立完善生態(tài)管治制度，實(shí)施分級(jí)分區(qū)網(wǎng)格化管控；加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)管理，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全；完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和系統(tǒng)管理；完善生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。

2、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批制度，全面落實(shí)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定。對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)劃和資源開發(fā)項(xiàng)目中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格控制破壞地表植被的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止水土流失。針對(duì)礦山、取土采石場(chǎng)等資源開發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地，大型項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復(fù)。逐步建立資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，完善監(jiān)管制度，實(shí)施資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等全過程的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)提供支撐。推進(jìn)高安生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，在境內(nèi)的錦江、肖江流域和飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)防護(hù)林和生態(tài)公益林。加快建立盲目決策損害環(huán)境終身責(zé)任追究制和損害賠償制度，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污許可制和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

3、推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

結(jié)合江西省人居環(huán)境綜合整治活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推動(dòng)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力普及、推廣豬沼果、稻田養(yǎng)魚等生態(tài)種養(yǎng)模式和節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。推廣生物防治技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治，加大日常督察力度，確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)范的污染治理設(shè)施。按照“三區(qū)”劃定的原則，全面推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的拆除工作。推廣建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和有機(jī)食品基地，大力創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，實(shí)施節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用。加強(qiáng)資源節(jié)約管理，建立健全資源節(jié)約的政策支持體系，技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系。倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活消費(fèi)方式，使節(jié)約資源成為人們的自覺行動(dòng)。

1、努力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行清潔生產(chǎn)。

要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)措施，淘汰技術(shù)落后、能耗高、污染環(huán)境的企業(yè)，淘汰高能耗、重污染的落后工藝設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)施的監(jiān)督，同時(shí)，將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境管理工作的重要議事日程，要求評(píng)價(jià)單位對(duì)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生及處置等進(jìn)行分析認(rèn)證，優(yōu)先采用資源利用率高及污染物產(chǎn)業(yè)量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。同時(shí)要求污染物排放超過國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

2、全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，從源頭控制污染，嚴(yán)格控制污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)園。（1）“十三五”期間，我市所有的工業(yè)園區(qū)要按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；（2）所有園區(qū)企業(yè)要嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)評(píng),已經(jīng)建成的企業(yè)要嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行驗(yàn)收；（3）到2020年底，各工業(yè)園區(qū)要分組分批擴(kuò)建完成現(xiàn)有工業(yè)污水集中處理廠，使其能夠消納園區(qū)排放的污水，嚴(yán)格污水處理廠管理運(yùn)行制度，確保達(dá)標(biāo)排放；（4）園區(qū)企業(yè)都要配套廢水廢氣建設(shè)污染處理設(shè)施，并達(dá)標(biāo)排放。（5）園區(qū)污染物排放量較大的企業(yè)完成在線設(shè)備安裝。

（三）開展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)工作

1、開展環(huán)境綜合整治。（1）開展錦河流域、肖江流域、飲用水源地的水環(huán)境綜合整治工作；（2）市區(qū)完成煙塵控制區(qū)、噪聲控制區(qū)建設(shè)；（3）全面推行排污許可證制度，實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)；（4）加強(qiáng)城區(qū)生活?yuàn)蕵吩肼暛h(huán)境整治工作；（5）積極引導(dǎo)餐飲業(yè)使用清潔能源并安裝油煙凈化裝置，加強(qiáng)餐飲業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理。

2、健全我市環(huán)境保護(hù)規(guī)范性文件體系工作，完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法責(zé)任制等制度建設(shè)。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制，為嚴(yán)格執(zhí)法提供機(jī)制保障。

3、加大城市污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管力度，加快推進(jìn)城市污水處理廠配套管網(wǎng)和截污管網(wǎng)建設(shè)，到2020年，提高城市污水處理率，達(dá)到85%以上。

（四）固體廢物減量化、資源化和無害化

1、安全處置危險(xiǎn)廢物 推進(jìn)危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療廢物的規(guī)范化管理工作：督促企業(yè)按法律規(guī)定與有資質(zhì)單位簽訂處置合同，并做好備案和實(shí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度的工作。建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的環(huán)境監(jiān)督管理體系，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和的安全處置。

2、綜合利用工業(yè)固體廢物

固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生行業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用資源利用率高、有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，促進(jìn)固體廢物在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間的綜合利用。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，引進(jìn)建設(shè)若干個(gè)固體廢物重復(fù)利用的綠色企業(yè)，重點(diǎn)提高粉煤灰、爐渣、煤矸石等特別是陶瓷行業(yè)廢泥廢磚的綜合利用水平，使工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到98%。

3、實(shí)施生活垃圾資源化和病死動(dòng)物尸體無害化處置

逐步推行生活垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾處理收費(fèi)制度。2017年前，建成覆蓋全市范圍的垃圾焚燒發(fā)電廠和動(dòng)物尸體無害化處置企業(yè)，并投入生產(chǎn)。至2020年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%，病死動(dòng)物尸體無害化處置率達(dá)到90%。

（五）加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高突發(fā)事件處置能力

1、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身能力建設(shè)。要大力加強(qiáng)我市環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提高儀器裝備水平。“十二五”期間：市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到國(guó)家三級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立和完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和大氣監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)要達(dá)到省環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建成符合規(guī)定的監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房，開通高安市“12369”環(huán)保投訴熱線。

2、建設(shè)全市環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急管理體系。結(jié)合我市突發(fā)性環(huán)境污染事故的特點(diǎn)和規(guī)律，建立快速上報(bào)系統(tǒng)，并配備必要的應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和防護(hù)設(shè)備，提高實(shí)驗(yàn)室快速測(cè)定分析能力，確保能夠在第一時(shí)間快速識(shí)別、及時(shí)處置一般突發(fā)環(huán)境事件，并對(duì)重大突發(fā)環(huán)境事件做到及時(shí)上報(bào)和一線緊急處置。

（六）“十三五”環(huán)保重點(diǎn)工程

“十三五”期間，我市將投資近20億元實(shí)施一批重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，除爭(zhēng)取國(guó)家、江西省和宜春市支持外，這些工程的實(shí)施需要政府調(diào)動(dòng)各種資源，集中力量和資金進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。

1、垃圾焚燒發(fā)電廠工程。建設(shè)日處理90噸生活垃圾的焚燒發(fā)電廠。

2、工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水集中處理廠擴(kuò)建。新世紀(jì)工業(yè)園區(qū)和省建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地在現(xiàn)有日處理量1萬噸基礎(chǔ)上擴(kuò)建至日處理2萬噸工業(yè)污水的污水集中處理廠以及建設(shè)配套的管網(wǎng)。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一座分散式集中生活污水處理廠共計(jì)一十三座生活污水處理廠以及配套的管網(wǎng)，合計(jì)處理生活污水規(guī)模達(dá)到日處理11萬噸。

4、農(nóng)村居住環(huán)境綜合治理工程。

5、建設(shè)完成中節(jié)能高安清潔能源有限公司建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地清潔工業(yè)燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目，基地所有陶瓷廠淘汰煤氣站。

6、市飲用水源地綜合治理項(xiàng)目。

7、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合治理和標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目。

8、所有陶瓷企業(yè)廢氣除塵、脫硝綜合治理改造項(xiàng)目。

9、城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。

10、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)工程。

11、環(huán)境監(jiān)察自動(dòng)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

四、保障措施

（一）加大環(huán)保宣傳力度，力促全民環(huán)保意識(shí)提高

以六〃五”環(huán)境日為契機(jī)，緊密圍繞環(huán)保中心工作開展環(huán)保宣傳，力促全民環(huán)保意識(shí)提高。廣泛開展環(huán)保知識(shí)進(jìn)社區(qū)、環(huán)保知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保知識(shí)進(jìn)企業(yè)、全民環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、環(huán)保大講堂等多種形式的環(huán)保宣傳活動(dòng)，提高全民環(huán)保意識(shí)。暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵(lì)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，支持環(huán)境公益訴訟。抓住新環(huán)保法實(shí)施的機(jī)遇，組織人員參加上級(jí)環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)，為新環(huán)保法的宣傳鍛煉人才。撥出專款印制新環(huán)保法以及相關(guān)環(huán)保法律的宣傳資料，為環(huán)保法的宣傳工作打下基礎(chǔ)。

（二）加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，明確執(zhí)法責(zé)任和程序，提高執(zhí)法效率，堅(jiān)決做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。繼續(xù)清理整頓違法排污企業(yè)，加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度和環(huán)境處罰的執(zhí)行力度，重點(diǎn)解決執(zhí)法成本高、守法成本高和違法成本低的問題。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)不符合法律法規(guī)和政策要求的項(xiàng)目，以及項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求和沒有污染物總量指標(biāo)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予環(huán)評(píng)審批。建立地方污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批相結(jié)合機(jī)制，實(shí)施“等量（減量）淘汰（置換）”，強(qiáng)化項(xiàng)目“區(qū)域限批”。建立建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目竣工環(huán)保三同時(shí)驗(yàn)收制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保三同時(shí)驗(yàn)收后的跟蹤管理。

（三）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，提升環(huán)境監(jiān)管效率

推行規(guī)模以上企業(yè)“千分制考核”管理辦法。由環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)每月進(jìn)行一次檢查并按考核標(biāo)準(zhǔn)打出考核分?jǐn)?shù)，為全年的考核積累了監(jiān)管數(shù)據(jù)。規(guī)范主要工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管頻次和監(jiān)管要求，提高監(jiān)管效能。推行項(xiàng)目化管理制度。把項(xiàng)目化的手段運(yùn)用到環(huán)保管理工作中，采取項(xiàng)目化、責(zé)任人、時(shí)間表的辦法，推行環(huán)保工作項(xiàng)目化開展，把環(huán)保工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題逐個(gè)解決，有效防止環(huán)保工作中存在的“時(shí)間到，任務(wù)完”現(xiàn)象。

（四）推動(dòng)環(huán)境科技進(jìn)步，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、重點(diǎn)跨越、引領(lǐng)未來的科技發(fā)展方針，充分發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。開展環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)理論研究，建設(shè)環(huán)境保護(hù)決策科技平臺(tái)。大力開發(fā)污染控制、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范的高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)市場(chǎng)培育，將相關(guān)技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)境設(shè)施的社會(huì)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境工程服務(wù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理為重點(diǎn)，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化試點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。推動(dòng)環(huán)境科技人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。加大環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)特別是重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)。建立和完善選人用人機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和人才引進(jìn)機(jī)制。

（五）增加環(huán)保資金投入，擴(kuò)寬籌措渠道

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)需要大量的資金投入。合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財(cái)權(quán)，理清政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護(hù)投資有效渠道為重點(diǎn)，以法律法規(guī)的形式予以保障。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將環(huán)境保護(hù)作為重要因素予以考慮，將主體功能區(qū)、環(huán)境基本服務(wù)均等化作為重要的因素。提出有利于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策，創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品。改革環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護(hù)投資途徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。及時(shí)公布環(huán)境治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)投資環(huán)保。

（六）強(qiáng)化部門環(huán)保責(zé)任，確保規(guī)劃完成落實(shí)

市政府各部門根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。發(fā)展改革部門要安排環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，組織貫徹落實(shí)國(guó)家制定的有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立健全促進(jìn)能源、資源有效利用的政府規(guī)章，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資建設(shè)等方面，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。財(cái)政部門要將環(huán)境保護(hù)支出列入財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加。加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)示范項(xiàng)目和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金的投入，要確保環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和經(jīng)費(fèi)支出。經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)對(duì)消耗高、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品的監(jiān)督管理。稅務(wù)部門要落實(shí)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策?？萍疾块T要加大環(huán)?？萍纪度?，將重大環(huán)保科研項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入市級(jí)科研計(jì)劃。公安、工商、建設(shè)、國(guó)土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)等部門依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。

第三篇：上海市《環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》

發(fā)布（全文）(2016年10月31日)

中商情報(bào)網(wǎng)訊11月2日消息，上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃2日正式公布。“十三五”期間，上海將在環(huán)保上投入約4400億元人民幣，比“十二五”期間增加了37.5%。

以下是通知全文：

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府 2016年10月19日

上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃

為推進(jìn)本市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、深刻把握本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀和發(fā)展形勢(shì)

（一）過去五年的成就

在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，“十二五”期間，本市堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托環(huán)保協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃、清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、污染減排等工作平臺(tái)，按照率先引領(lǐng)和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。

1.重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。青草沙、東風(fēng)西沙水源地相繼建成運(yùn)行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造有序推進(jìn)，完成白龍港二期等14座城鎮(zhèn)污水處理廠的新改擴(kuò)建，城鎮(zhèn)污水處理率提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到92.8%。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！耙恢鞫帱c(diǎn)”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運(yùn)行、在建生活垃圾（含餐廚垃圾）末端處理能力達(dá)到27000噸/天，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。大力推進(jìn)郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè)，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達(dá)到7.6平方米，森林覆蓋率達(dá)到15.03%。

2.環(huán)境治理和污染減排取得積極進(jìn)展?；就瓿山ǔ蓞^(qū)直排污染源截污納管，持續(xù)推進(jìn)河道綜合整治，主要河道環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰等治理工作，揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制等取得重大進(jìn)展。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目4200余項(xiàng)，吳涇、南大、桃浦等工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大進(jìn)展，金山、合慶、青東農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面啟動(dòng)并取得階段成效，區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。農(nóng)村環(huán)境整治由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排88家，累計(jì)500多個(gè)行政村開展村莊改造，受益農(nóng)戶近33萬戶。桃浦、南大等地區(qū)土壤調(diào)查評(píng)估和修復(fù)治理試點(diǎn)順利啟動(dòng)。

3.環(huán)境法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。出臺(tái)《上海市大氣污染防治條例》等2項(xiàng)地方性法規(guī)和10余項(xiàng)配套文件，制訂《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等12項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)保電價(jià)、超量減排獎(jiǎng)勵(lì)等一系列政策，區(qū)域大氣污染協(xié)作機(jī)制、環(huán)境污染第三方治理、綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接等治理機(jī)制逐步完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法體系逐步加強(qiáng)。

4.城市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)步改善。“十二五”期間，在人口、經(jīng)濟(jì)、能源消耗持續(xù)增加的同時(shí)，主要污染物削減明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。2015年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個(gè)主要污染物排放量較2010年分別削減25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超額完成“十二五”國(guó)家減排目標(biāo)。地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)步改善。2015年，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2010年提高10.0%，水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9%、19%，劣Ⅴ類水體比例減少7.8%。大氣環(huán)境主要指標(biāo)呈改善趨勢(shì)。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降41.4％、8.0％和12.7％，PM2.5濃度較2013年下降14.5%。

3.指“十二五”期間的2個(gè)國(guó)控?cái)嗝?，扣除上游來水影響?.化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放總量削減率為環(huán)保部核定數(shù)據(jù)。

（二）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，是我市基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的沖刺階段，也是打好污染治理持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，環(huán)境保護(hù)既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。在國(guó)際層面上，綠色低碳發(fā)展成為全球共識(shí)，生態(tài)宜居已成為全球城市軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。在國(guó)家層面上，生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進(jìn)，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列入主要目標(biāo)，新環(huán)保法和大氣、水、土壤專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺(tái)。黨政同責(zé)、終身追究、環(huán)保督查等要求更加明確，污染治理標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)化，環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。在本市層面上，市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，把環(huán)境保護(hù)作為本市全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“三個(gè)導(dǎo)向”和“四個(gè)底線”，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地減量化、重點(diǎn)區(qū)域綜合整治等重大舉措。此外，社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)不斷提高，對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提高。這些，都為上海環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機(jī)遇。

與此同時(shí)，本市環(huán)保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。一是環(huán)境質(zhì)量總體與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市民需求仍有較大差距。以細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問題突出，主要水體氮、磷普遍超標(biāo)，部分郊區(qū)中小河道污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城市生態(tài)功能不足，與現(xiàn)代化國(guó)際大都市的定位和市民日益提高的環(huán)境要求存在較大差距。二是污染物排放總量大、強(qiáng)度高，污染預(yù)防和治理能力仍顯不足。2015年，本市常住人口為2415萬人，能源消費(fèi)總量達(dá)1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)約4850萬噸，污染物排放總量仍處于較高水平。盡管通過五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的大規(guī)模投入，本市環(huán)境治理能力和水平已上了很大臺(tái)階，但仍不足以完全消化人口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的增量。三是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度增大，更加取決于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。“十三五”期間，本市通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重、養(yǎng)殖總量和種植強(qiáng)度較大、建設(shè)用地比例過高等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決，除繼續(xù)加大污染治理力度外，必須在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等源頭防控上下大決心、花大力氣、下狠功夫，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。四是環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制瓶頸約束亟待破解，生態(tài)文明體制改革還須加快推進(jìn)。新形勢(shì)下，環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對(duì)不足之間的矛盾愈加凸現(xiàn)，重點(diǎn)要進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法能力，完善基層環(huán)保責(zé)任體系、環(huán)保考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、生態(tài)損害追究賠償制度、市場(chǎng)化的環(huán)境治理機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

專欄2 PM2.5來源和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

PM2.5是指大氣中空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細(xì)顆粒物。PM2.5主要來自于人為排放，包括一次排放和二次轉(zhuǎn)化生成。一次排放主要來自燃燒過程及粉塵、揚(yáng)塵。二次轉(zhuǎn)化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等氣態(tài)前體物在大氣中通過化學(xué)反應(yīng)而生成。人為來源主要包括機(jī)動(dòng)車（船）排放，電廠鍋爐、工業(yè)爐窯、道路與建筑揚(yáng)塵、民用分散燃燒等。自然過程也會(huì)產(chǎn)生少量PM2.5，如沙塵暴、火山灰、森林火災(zāi)、花粉、海鹽等。PM2.5也是導(dǎo)致大氣能見度下降和導(dǎo)致霾產(chǎn)生的主要因素之一。

目前，上海發(fā)布的PM2.5指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集，來自本市10個(gè)國(guó)控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位：普陀監(jiān)測(cè)站、盧灣師專附小、虹口涼城、楊浦四漂、靜安監(jiān)測(cè)站、徐匯上師大、浦東川沙、浦東張江、浦東監(jiān)測(cè)站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖為對(duì)照點(diǎn)，不參與全市整體空氣質(zhì)量水平的評(píng)價(jià)。

二、確立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心的奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的要求，圍繞基本建成“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭防控和全過程監(jiān)管，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式和制度體系，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為市民提供更多優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。

（二）基本原則

按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅(jiān)持“四個(gè)更加注重”。

——更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中堅(jiān)持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向，把綠色發(fā)展作為增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的必要條件，把環(huán)境保護(hù)作為保障全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要底線，以環(huán)保倒逼引導(dǎo)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，加快推動(dòng)發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。

——更加注重“接軌國(guó)際”和“率先引領(lǐng)”。在環(huán)境質(zhì)量上，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高要求，水、大氣等主要指標(biāo)在達(dá)到國(guó)家階段性要求的基礎(chǔ)上，要力爭(zhēng)取得更大改善；在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上，按照國(guó)內(nèi)最嚴(yán)、接軌國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)污染治理，體現(xiàn)率先引領(lǐng)；在環(huán)保措施上，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加快推進(jìn)實(shí)施。

——更加注重“深化改革”和“依法嚴(yán)管”。堅(jiān)持依法治理和改革創(chuàng)新并舉，深化生態(tài)文明體制改革，完善環(huán)保責(zé)任和法制體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，健全市場(chǎng)化治污機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，為深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

——更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科技支撐力度，進(jìn)一步提升科學(xué)治污和精準(zhǔn)施策水平，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，積極培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)新高地，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

到2020年，本市主要污染物排放總量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，公眾對(duì)環(huán)境滿意度進(jìn)一步提升，為全面建成高質(zhì)量的小康社會(huì)、基本建成“四個(gè)中心”、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。

2.主要指標(biāo)

——環(huán)境質(zhì)量方面。到2020年，全市主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)保持穩(wěn)步改善趨勢(shì)。PM2.5年均濃度達(dá)到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢(shì)得到遏制，重污染天氣明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（以AQI表征）達(dá)到75.1%以上，力爭(zhēng)達(dá)到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質(zhì)優(yōu)良率（按水量計(jì)）高于90%，全市力爭(zhēng)全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，完成20個(gè)地表水國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)或提升要求。

備注：1.以國(guó)家最終考核要求為準(zhǔn)；2.指20個(gè)地表水水質(zhì)國(guó)家考核斷面完成水質(zhì)達(dá)標(biāo)或改善要求，其中，13個(gè)斷面保持水質(zhì)現(xiàn)狀，3個(gè)斷面水質(zhì)需提升一個(gè)等級(jí)，4個(gè)斷面水質(zhì)需消除劣五類；3.根據(jù)國(guó)家要求，在繼續(xù)實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4個(gè)主要污染物總量控制的基礎(chǔ)上，“十三五”時(shí)期增加揮發(fā)性有機(jī)物和總氮兩個(gè)污染物。

——環(huán)境治理方面。到2020年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，繼續(xù)加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

——生態(tài)空間方面，到2020年，全市生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，森林覆蓋率達(dá)到18%，人均公園綠地面積達(dá)到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50平方公里。

——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國(guó)家相關(guān)要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降，化肥農(nóng)藥畝均施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

三、加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（一）水環(huán)境保護(hù)

全面落實(shí)《上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，圍繞飲用水安全保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及黑臭水體綜合治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大水污染防治力度，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。

1.強(qiáng)化飲用水水源安全保障

完善水源地布局建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化“兩江并舉，多源互補(bǔ)”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年，建成黃浦江上游金澤水庫(kù)及相關(guān)配套工程。積極開展流域聯(lián)防聯(lián)控，加快推進(jìn)太浦河清水走廊建設(shè)。深化研究長(zhǎng)江口水源地聯(lián)通體系，完善多源聯(lián)動(dòng)的原水系統(tǒng)布局。全面實(shí)現(xiàn)郊區(qū)供水集約化。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的數(shù)量比例高于75%，原水供水總量的90%以上達(dá)到優(yōu)良水平。

加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)國(guó)家有關(guān)水源地規(guī)定和《上海市飲用水水源保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，完成新建水源地保護(hù)區(qū)劃分、警示標(biāo)志設(shè)立和圍欄建設(shè)等保護(hù)工作，落實(shí)污染源關(guān)停、整治措施。完成飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)項(xiàng)目的清拆整治，2017年底前，實(shí)現(xiàn)全市在用集中式水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)封閉式管理，率先完成二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化并轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地。按照要求完成全市二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的關(guān)閉調(diào)整或截污納管。

嚴(yán)格控制水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)運(yùn)輸船舶等流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源和周邊風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管。在全市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止高污染風(fēng)險(xiǎn)貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)，嚴(yán)格監(jiān)管各類裝卸碼頭。全面落實(shí)太浦河危險(xiǎn)品船舶禁運(yùn)，并持續(xù)減少太浦河的船舶航運(yùn)量。完善并嚴(yán)格實(shí)施上海市主要水源地應(yīng)急處置、保障和監(jiān)督管理制度。完善多部門聯(lián)動(dòng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案和跨界水污染事故處置應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)能力和水平。

全面提升飲用水供水水質(zhì)。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動(dòng)以長(zhǎng)江原水為水源的中心城區(qū)水廠深度處理，2020年底前，完成建設(shè)楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量。深入推進(jìn)小口徑供水管網(wǎng)改造工程，全市改造管網(wǎng)2050公里。市、區(qū)兩級(jí)政府及供水單位定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。

2.完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和水平。全面實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，按不同功能區(qū)域的水環(huán)境水質(zhì)要求達(dá)到一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區(qū)南翔、松東、奉賢西部等30余座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，到2020年，新增污水處理能力約60萬立方米/日。

加快建設(shè)污水收集管網(wǎng)。加強(qiáng)老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)，以及“城中村”“195”區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。配合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一、二級(jí)配套管網(wǎng)，加強(qiáng)截污納管力度，進(jìn)一步提高污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。積極推進(jìn)非建成區(qū)直排污染源納管，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化地區(qū)、“195”區(qū)域開發(fā)地區(qū)污水全部納管，其他直排污染源實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上。

全面加強(qiáng)污泥處理處置和臭氣治理。以中心城三大污水片區(qū)為重點(diǎn)，加快污水廠污泥處理設(shè)施建設(shè)，確保污水處理廠污泥安全處置，同步開展污水廠臭氣治理。新建石洞口、竹園以及白龍港等污泥處理處置設(shè)施；郊區(qū)新建松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區(qū)污泥處理工程；新增閔行、楊浦、浦東等區(qū)通溝污泥處理設(shè)施。到2020年，全市污水廠污泥處理處置逐步形成以焚燒為主的格局，污水廠污泥有效處理率達(dá)到90%。

3.加大城市面源污染治理力度

著力推進(jìn)市政設(shè)施污染控制。全面啟動(dòng)城市地表徑流和市政排水設(shè)施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調(diào)蓄系統(tǒng)工程前期研究并加快建設(shè)試驗(yàn)段工程。實(shí)施市政泵站污水截流設(shè)施建設(shè)與改造工程，重點(diǎn)完成中心城區(qū)21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善市政泵站調(diào)度運(yùn)行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統(tǒng)，全面消除中心城建成區(qū)排水系統(tǒng)空白區(qū)，新建泵站同步設(shè)置旱流截污設(shè)施。開展全市建成區(qū)排水管道大排查，因地制宜開展老舊小區(qū)雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污管網(wǎng)混接問題。

有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。建立符合上海特點(diǎn)的海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管控體系，穩(wěn)步推進(jìn)海綿城市建設(shè)。郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)域、重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，注重水田保護(hù)修復(fù)；建成區(qū)結(jié)合城市更新、舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年，基本形成生態(tài)保護(hù)和低影響開發(fā)雨水技術(shù)與設(shè)施體系，本市海綿城市建設(shè)面積達(dá)200平方公里以上。各區(qū)和有關(guān)管委會(huì)積極開展試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)臨港地區(qū)、普陀桃浦地區(qū)、松江南部新城、徐匯濱江等海綿城市試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)。

專欄4 海綿城市

2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)），部署推進(jìn)我國(guó)海綿城市建設(shè)工作。該指導(dǎo)意見指出，海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方法。該指導(dǎo)意見明確，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

4.加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)

不斷深化河道綜合整治。以重污染河道和中小河道為重點(diǎn)，堅(jiān)持治本為先，加快推進(jìn)截污納管，關(guān)停拆除不符合規(guī)劃要求和排放要求的違法企業(yè)和違章建筑，采取岸邊整治、輪疏、生態(tài)治理等綜合措施開展河道整治，加強(qiáng)斷頭河打通和水系溝通，增加水動(dòng)力。加快推進(jìn)56條段以上黑臭河道綜合整治，開展200公里重污染河道治理。以國(guó)考斷面和市考斷面為重點(diǎn)，編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理與重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、名鎮(zhèn)名村保護(hù)和改造等工作相結(jié)合，合力推進(jìn)水質(zhì)改善，按期完成斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)，達(dá)標(biāo)斷面力爭(zhēng)提升水質(zhì)類別。對(duì)超標(biāo)控制單元實(shí)行嚴(yán)于排放標(biāo)準(zhǔn)的差異化要求，必要時(shí)采取限批等措施。到2020年，全市力爭(zhēng)全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生態(tài)治理，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村級(jí)河道疏浚，實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏一遍。

持續(xù)推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)落實(shí)《上海市太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案（修編）》相關(guān)任務(wù)，推進(jìn)青西三鎮(zhèn)的污染防治和生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問題，加強(qiáng)主要水體水葫蘆、浮萍等污染防治。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染，2017年底前，完成生產(chǎn)使用情況調(diào)查。重點(diǎn)監(jiān)控評(píng)估水源地、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施相關(guān)控制措施。持續(xù)實(shí)施河湖水生態(tài)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)河湖生態(tài)健康狀況的跟蹤評(píng)估。

加強(qiáng)近岸海域污染防治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，以實(shí)施污染源防控為重點(diǎn)，實(shí)施陸源污染物達(dá)標(biāo)排海和排污總量控制制度，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負(fù)荷。研究實(shí)施長(zhǎng)江口、杭州灣等重點(diǎn)河口海灣污染綜合整治。強(qiáng)化對(duì)海洋工程、海岸工程環(huán)境監(jiān)管。

加強(qiáng)海上溢油、?；沸孤┑葢?yīng)急處理能力建設(shè)。劃定并實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度，確保重要海洋生態(tài)系統(tǒng)和功能區(qū)面積不減少，自然岸線保有率不降低。推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，積極開展海岸、海域生態(tài)修復(fù)，實(shí)施浦東、奉賢、金山等海岸生態(tài)修復(fù)工程和金山三島物種多樣性保護(hù)及整治修復(fù)工程等項(xiàng)目，逐步修復(fù)本市近岸海域典型受損的生態(tài)系統(tǒng)。研究設(shè)立國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，全面推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

（二）大氣環(huán)境保護(hù)

全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃要求，圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步深化強(qiáng)化防控措施，繼續(xù)加大治理力度，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

1.深化燃煤污染控制

強(qiáng)化能源消耗總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格控制能源總量，實(shí)施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進(jìn)一步壓減鋼鐵和化工等行業(yè)用煤總量，合理控制發(fā)電用煤總量。到2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，確保煤炭消費(fèi)總量明顯下降。增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%。

加大非化石能源發(fā)展力度，到2020年，力爭(zhēng)使非化石能源占一次能源比例達(dá)到13%左右。安全合理有序利用外來電，“十三五”期間，市外來電占全社會(huì)用電量的比重保持在40%左右。

繼續(xù)深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕涇電廠1#機(jī)組等全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機(jī)組超低排放改造，推動(dòng)30萬千瓦及以下燃煤機(jī)組上大壓小，鼓勵(lì)污染物超量削減。推進(jìn)上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機(jī)組清潔化改造，所有燃煤機(jī)組實(shí)現(xiàn)地方標(biāo)準(zhǔn)排放要求。2017年底前，完成剩余集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤。

2.加強(qiáng)工業(yè)污染綜合治理

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。全面推進(jìn)石化、化工、涂料、涂裝、印刷等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)VOCs污染治理全覆蓋。上海石化、高橋石化、上?；^(qū)、華誼集團(tuán)、金山二工區(qū)、寶鋼集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施VOCs綜合治理；有機(jī)化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級(jí)形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合體）制造等6個(gè)行業(yè)按照規(guī)程實(shí)施LDAR（泄漏檢測(cè)與修復(fù)）和開停工維檢修期間的VOCs控制措施；汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產(chǎn)、印刷等行業(yè)按要求推進(jìn)廢氣達(dá)標(biāo)排放治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs排污收費(fèi)試點(diǎn)。

到2016年底，完成全市VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)綜合治理。

深化大氣污染物協(xié)同控制。繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理，實(shí)施污染物排放總量和排放濃度控制相結(jié)合管理制度。推進(jìn)燃?xì)猓ㄓ停╁仩t低氮改造。到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產(chǎn)等重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物）排放總量削減30%以上。

3.加強(qiáng)流動(dòng)源污染治理

推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)能、增效、加強(qiáng)管理。繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車，推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸車輛清潔能源替代，加快充電樁和加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)新能源汽車推廣和分時(shí)租賃發(fā)展。到2020年，全市新能源公交車比例達(dá)到50%以上，公共充電樁超過2.8萬個(gè)。適度發(fā)展新型無軌電車，鼓勵(lì)自行車等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。堅(jiān)持小客車總量控制，優(yōu)化完善不同號(hào)牌車輛的差別化管理政策。適時(shí)提前實(shí)施新車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)車用油品升級(jí)和監(jiān)管。加強(qiáng)在用車檢測(cè)和監(jiān)管，完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)制和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣簡(jiǎn)易工況法環(huán)保檢測(cè)全覆蓋。推進(jìn)國(guó)三排放公交、貨運(yùn)車等老舊車輛加裝或更換尾氣后處理裝置。持續(xù)推進(jìn)高污染車輛的限行措施，鼓勵(lì)提前淘汰高污染車輛。

實(shí)施普通柴油用品升級(jí)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域在用車公安、交通、環(huán)保信息共享，實(shí)現(xiàn)在用車異地協(xié)同監(jiān)管。到2020年，在用機(jī)動(dòng)車主要污染物排放量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。

強(qiáng)化港口船舶大氣污染防治。嚴(yán)格落實(shí)《上海港船舶污染防治辦法》，形成海事、環(huán)保、質(zhì)量技監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)船用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加快推進(jìn)上海港實(shí)施船舶排放控制區(qū)，船舶在靠岸停泊期間率先實(shí)施使用低硫燃油，推進(jìn)船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用低硫油措施。內(nèi)河船舶使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品。開展船舶加裝尾氣處理裝置試點(diǎn)研究。強(qiáng)化船舶大氣污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)。在完成吳淞國(guó)際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)船舶靠港使用“岸電”，完成內(nèi)河碼頭岸基供電標(biāo)準(zhǔn)化改造。推進(jìn)港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油，全面完成港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設(shè)備“油改電”“油改氣”工作，加快黃浦江、蘇州河公務(wù)、游覽船新能源試點(diǎn)應(yīng)用，擴(kuò)大LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)范圍。

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。建立非道路移動(dòng)機(jī)械分類登記管理制度，全面啟動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理和淘汰更新工作,加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械油品質(zhì)量管理。

專欄5 船舶排放控制區(qū)

船舶對(duì)大氣的污染問題日益受到人們關(guān)注。為解決船舶對(duì)環(huán)境的污染問題，國(guó)際海事組織（IMO）提出建立排放控制區(qū)（EmissionControlArea）的建議。

1997年的空氣污染防止國(guó)際會(huì)議通過了MARPOL公約（防止船舶造成污染國(guó)際公約）1997年議定書，規(guī)定了排放控制區(qū)。在排放控制區(qū)中，船舶排放受到較嚴(yán)格的控制，船舶被要求使用清潔燃料（如低硫油）或達(dá)到先進(jìn)的排放控制水平。

目前，全球已經(jīng)有波羅的海、北海、北美和美國(guó)加勒比海排放控制區(qū)。

為了推進(jìn)綠色航運(yùn)和節(jié)能減排,減少船舶在我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放,控制我國(guó)沿海沿河地區(qū)特別是港口城市的船舶大氣污染。

2015年11月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案》。根據(jù)方案要求，自2016年1月1日起,有條件的港口可以實(shí)施高于現(xiàn)行排放控制要求的措施；自2019年1月1日起,船舶進(jìn)入排放控制區(qū)后,必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

4.深化揚(yáng)塵污染防治

全面加強(qiáng)工地、道路、碼頭和工業(yè)企業(yè)等揚(yáng)塵污染防治，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保2020年全市揚(yáng)塵污染水平下降20%以上。

大力推進(jìn)裝配式建筑。繼續(xù)加大裝配式建筑推廣力度，到2020年，符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。

全面推廣綠色建筑。

推進(jìn)綠色工地和揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵污染監(jiān)管，大力推進(jìn)建筑、市政、拆房等工地以及混凝土攪拌站等安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實(shí)保障機(jī)制。加強(qiáng)文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。繼續(xù)加強(qiáng)拆房工地?fù)P塵污染控制，全市拆房工地須按要求采取降塵措施。繼續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制區(qū)的創(chuàng)建和復(fù)驗(yàn)工作。

強(qiáng)化碼頭堆場(chǎng)環(huán)境整治。大力推進(jìn)碼頭堆場(chǎng)安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推進(jìn)碼頭、堆場(chǎng)的料倉(cāng)與傳送裝置密閉化改造和場(chǎng)地整治。開展建筑建材行業(yè)碼頭堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理，全部落實(shí)降塵措施。制定并實(shí)施內(nèi)港、外港散貨（煤炭、灰渣、砂石料等）碼頭堆場(chǎng)的揚(yáng)塵污染整治方案，到2017年，內(nèi)港、外港散貨堆場(chǎng)全部落實(shí)降塵措施。

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制。制訂本市建筑垃圾和工程渣土消納設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)渣土運(yùn)輸車輛密閉防漏改造，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)企業(yè)，有效遏制渣土、砂石料、混凝土運(yùn)輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象。

加強(qiáng)道路清掃，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。

加強(qiáng)工業(yè)揚(yáng)塵污染控制。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部煤堆、料堆全面實(shí)施封閉儲(chǔ)存、建設(shè)防風(fēng)抑制墻、噴灑抑塵劑等措施，完成電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)散裝原燃料及廢料堆場(chǎng)的整治和改造，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。

5.推進(jìn)社會(huì)生活源整治

規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強(qiáng)化噴涂和干燥作業(yè)規(guī)范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術(shù)，推進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施的安裝使用，強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)建筑、家具、汽車等行業(yè)推廣使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）土壤環(huán)境保護(hù)

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，編制實(shí)施本市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

1.加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估

開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤環(huán)境狀況詳查，制定詳查方案和技術(shù)規(guī)定，按照要求公布土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域（化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物收集利用及處置等12類工業(yè)領(lǐng)域），以及加油站、生活垃圾收集處置設(shè)施、污水處理廠、污水泵站等市政行業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)區(qū)域和持久性有機(jī)物等特殊污染物質(zhì)的潛在污染場(chǎng)地調(diào)查，摸清潛在污染場(chǎng)地基本情況。

構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合環(huán)保、規(guī)劃國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門監(jiān)測(cè)資源，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)設(shè)置，建立完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定定期調(diào)查制度。建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。整合環(huán)保、規(guī)劃國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、綠化市容等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污染地塊的跟蹤管理、動(dòng)態(tài)更新和信息共享。

2.加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染預(yù)防與安全利用

劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國(guó)家要求，根據(jù)污染程度，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類等3個(gè)類別，建立分類清單。研究不同類別農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)管理要求，實(shí)施分類管控。

優(yōu)先實(shí)施耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)。對(duì)符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土壤實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

強(qiáng)化污染預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控。逐步建立肥料、農(nóng)藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，根據(jù)土壤污染現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)調(diào)整種植作物品種，實(shí)現(xiàn)耕地安全利用。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類土壤的用途管理，制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)管控措施。研究交通干線兩側(cè)、骨干河道兩側(cè)、工業(yè)地塊及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施周邊耕地使用調(diào)整計(jì)劃，防范耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。研究制定“198”區(qū)域地塊土地復(fù)墾調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)安全利用技術(shù)要求，加強(qiáng)土地復(fù)墾風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。加強(qiáng)林地園地農(nóng)用化學(xué)品投入控制和土壤環(huán)境管理，對(duì)綠地土壤質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管和檢測(cè)，控制林地、園地土壤的有機(jī)物、重金屬等污染風(fēng)險(xiǎn)，防止外進(jìn)客土和改良材料使用產(chǎn)生的二次污染。

3.推進(jìn)場(chǎng)地污染防控和治理

實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。完善建設(shè)用地土壤（地下水）環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃土地管理，建立健全經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地全生命周期土壤環(huán)境管理制度，逐步完善場(chǎng)地環(huán)境管理相關(guān)制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

防范新增土壤和地下水污染。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化新建項(xiàng)目土壤（地下水）環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止新建項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染。嚴(yán)格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及半揮發(fā)性有機(jī)污染物等的建設(shè)項(xiàng)目。

加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤（地下水）污染防控。確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和園區(qū)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，明確相關(guān)措施、責(zé)任和監(jiān)管機(jī)制，并向社會(huì)公開。有色金屬冶煉、石油化工、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。推進(jìn)加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。

有序開展污染土壤治理和修復(fù)。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復(fù)主體責(zé)任。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。以工業(yè)遺留場(chǎng)地為重點(diǎn)，有序開展土壤污染治理與修復(fù)工作，加快推進(jìn)南大、桃浦等地區(qū)土壤（地下水）污染治理修復(fù)試點(diǎn)，開展吳淞、高化、金山衛(wèi)土壤（地下水）環(huán)境調(diào)查。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

建立完善場(chǎng)地土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)場(chǎng)地土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，建立場(chǎng)地土壤（地下水）污染應(yīng)急機(jī)制，逐步完善土壤（地下水）環(huán)境保護(hù)地方法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立土壤（地下水）污染防治責(zé)任體系，加強(qiáng)土壤（地下水）污染防治執(zhí)法監(jiān)管。

加強(qiáng)土壤污染防治和技術(shù)支撐。開展土壤環(huán)境污染過程及危害研究，推進(jìn)土壤污染防治和治理共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)；建立系統(tǒng)實(shí)用技術(shù)體系；培育一批相關(guān)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。

（四）重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、安全隱患大、社會(huì)矛盾突出的區(qū)域，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，綜合運(yùn)用各種手段，依法整治，形成合力，堅(jiān)決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭(zhēng)到2017年，重點(diǎn)整治區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯好轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)全市指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立屬地為主的職責(zé)體系，健全區(qū)級(jí)推進(jìn)機(jī)制，分級(jí)負(fù)責(zé)，形成條塊結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、綜合執(zhí)法、長(zhǎng)效管理的生態(tài)環(huán)境治理新機(jī)制。對(duì)清拆后區(qū)塊，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的原則，結(jié)合其土地屬性、區(qū)域定位等實(shí)際情況，分類制定發(fā)展規(guī)劃。

四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)污染防治，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）工業(yè)污染防治與轉(zhuǎn)型發(fā)展

按照強(qiáng)化源頭控制、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入，著力推進(jìn)工業(yè)污染防治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管，深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造。

1.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入

提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。按照本市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和名錄，動(dòng)態(tài)更新本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單和能效指南，進(jìn)一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和技術(shù)要求。

嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。繼續(xù)發(fā)揮環(huán)評(píng)“控制閥”作用，104個(gè)工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項(xiàng)目（都市型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除外），對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造需求的技改項(xiàng)目，按照不得增加污染排放量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的要求進(jìn)行審批。進(jìn)一步明確104個(gè)工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)定位，高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)新項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，禁止建設(shè)新增長(zhǎng)江水污染物排放的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制石化化工和勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制力度，堅(jiān)持“批項(xiàng)目，核總量”制度，全面實(shí)施主要污染物倍量削減方案。加強(qiáng)常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面清理整頓違反環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域轉(zhuǎn)型

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)定不移加大劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個(gè)行業(yè)整體調(diào)整，全面取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)，關(guān)停調(diào)整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產(chǎn)能。到2020年，工業(yè)園區(qū)外四大工藝等7個(gè)行業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)總量減半。落實(shí)鋼鐵調(diào)整計(jì)劃，控制調(diào)整全市鋼鐵產(chǎn)能。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃留工業(yè)區(qū)集中，加快推進(jìn)104個(gè)工業(yè)區(qū)塊外化工企業(yè)的調(diào)整，優(yōu)先淘汰飲用水水源地保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)，完成工業(yè)區(qū)外危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)調(diào)整。到2020年，力爭(zhēng)完成3000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。

加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)桃浦、南大、吳淞等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)高橋、吳涇等地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，研究推動(dòng)杭州灣北岸地區(qū)制造業(yè)升級(jí)，分類推動(dòng)普陀桃浦科技智慧城等50個(gè)重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合“198”區(qū)域減量化和“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型，率先推進(jìn)外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)周邊、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島（本島）等六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)“三高一低”企業(yè)關(guān)停調(diào)整。

3.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)事中事后監(jiān)管

建立健全企業(yè)排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強(qiáng)排污許可證制度相關(guān)技術(shù)規(guī)范建設(shè)，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發(fā)排污許可證，2017年，完成對(duì)重點(diǎn)企業(yè)排污許可證的核發(fā)，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。加強(qiáng)許可證管理，建成排污許可證證后監(jiān)管系統(tǒng)，全面推行持證單位“三監(jiān)聯(lián)動(dòng)”管理。

制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃。制定實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓，限期治理后仍不能達(dá)到要求的依法關(guān)閉。督促企業(yè)履行自行監(jiān)測(cè)、自證守法的基本責(zé)任，建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，開展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，如實(shí)向環(huán)保部門申報(bào)并向社會(huì)公開。排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單，設(shè)立企業(yè)環(huán)保違法曝光臺(tái)。

加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)公開基礎(chǔ)信息、排污信息、防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、環(huán)評(píng)及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案以及其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息，完善建設(shè)項(xiàng)目事前、事中、事后環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開機(jī)制，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造。以“聚焦行業(yè)、突出重點(diǎn)”為主線，圍繞清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等工作，積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的財(cái)政支持力度，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。到2020年，推進(jìn)2000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，完成150家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核以及節(jié)能環(huán)保改造項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)審核覆蓋率達(dá)到70%，國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造園區(qū)清潔生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系

完善工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業(yè)廢水進(jìn)入市政生活污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)104個(gè)工業(yè)區(qū)塊和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護(hù)管理制度，定期排損，防范風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)部公共綠地、防護(hù)綠地建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)配套綠地建設(shè)，加快推進(jìn)金山、合慶、老港等重點(diǎn)環(huán)境整治區(qū)域防護(hù)隔離林建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)區(qū)實(shí)施集中供熱。

強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管。全面完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測(cè)，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。全面完成104個(gè)工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評(píng)，完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體制機(jī)制，有效落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)意見和措施要求。全部國(guó)家級(jí)和30%市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。

5.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

鼓勵(lì)支持重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞“創(chuàng)新融合、智慧節(jié)能、綠色環(huán)保”的發(fā)展方針，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，基本形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本格局。大力推進(jìn)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等領(lǐng)域環(huán)保技術(shù)和設(shè)備；大力發(fā)展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環(huán)保產(chǎn)品；持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，做強(qiáng)環(huán)境工程承包服務(wù)，做實(shí)環(huán)境信息服務(wù)，逐步推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)規(guī)范化、市場(chǎng)化。積極培育資源節(jié)約、循環(huán)利用等一體化服務(wù)的專業(yè)公司，重點(diǎn)培育再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)業(yè)。

加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持力度。結(jié)合本市營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，落實(shí)環(huán)保服務(wù)企業(yè)納入改革試點(diǎn)范圍。修訂節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，加大政府采購(gòu)力度。研究出臺(tái)合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目扶持辦法，鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系。著力環(huán)保產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治與綠色發(fā)展

以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，控制農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

1.嚴(yán)控畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

大幅削減畜禽養(yǎng)殖總量。貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，組織實(shí)施本市畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治規(guī)劃，削減養(yǎng)殖總量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量在2014年的基礎(chǔ)上削減180萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬，控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以內(nèi)，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)控制在300家以內(nèi)，同比例削減養(yǎng)殖污染排放總量。

加快畜禽養(yǎng)殖戶關(guān)停整治。按照“減量提質(zhì)”的原則，對(duì)布局不合理、防疫不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不配套的不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)停調(diào)整。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染綜合治理。開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以生態(tài)還田、沼氣工程為重點(diǎn)，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)雨污分流、干糞收集處理、污水發(fā)酵處理等污染治理和資源化利用工程，試點(diǎn)推廣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)和排污許可證管理制度。到2020年，所有規(guī)劃保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)糞尿資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。

2.加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治

按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。優(yōu)化調(diào)整茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，推進(jìn)大小麥、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式，從結(jié)構(gòu)上減少化肥農(nóng)藥用量。鼓勵(lì)使用商品有機(jī)肥，農(nóng)作物配方肥料和緩釋肥料，優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)，減少化肥使用比例。大力推廣應(yīng)用高效低毒安全農(nóng)藥替代，推廣應(yīng)用防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等綠色防控技術(shù)，全面實(shí)施“雙綠”工程。推廣以大型噴桿式噴霧機(jī)為代表的新型植保機(jī)械，發(fā)展水肥一體化裝備，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。繼續(xù)開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測(cè)。

到2019年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。到2020年，累計(jì)推廣商品有機(jī)肥100萬噸、推廣緩釋肥16.5萬畝次、推廣測(cè)土配方施肥330萬畝次和水肥一體化技術(shù)27萬畝次；全市大小麥種植面積控制在60萬畝以下，全面建立農(nóng)田休耕提質(zhì)機(jī)制；推廣綠色防控技術(shù)110萬畝次，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。

3.促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、平衡施肥、農(nóng)作物病蟲綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)面源污染控制治理技術(shù)。到2020年，建立15個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，完成50個(gè)蔬菜基地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備配套。進(jìn)一步推進(jìn)秸稈禁燒與多元綜合利用，完善市-區(qū)-鎮(zhèn)-村四級(jí)秸稈禁燒工作責(zé)任體系，形成常態(tài)化的“天地一體”秸稈禁燒巡查機(jī)制。到2020年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。

4.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，推進(jìn)郊區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制。逐步撤并受環(huán)境影響嚴(yán)重以及規(guī)模小、分布散的村莊點(diǎn)，加快拆除農(nóng)村非集建區(qū)內(nèi)的工業(yè)點(diǎn)。聚焦規(guī)劃保留的農(nóng)村居民點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容環(huán)境整治，鞏固農(nóng)村地區(qū)生活垃圾綜合整治成果，保障“村收集、鎮(zhèn)收運(yùn)、區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾管理系統(tǒng)有效運(yùn)行，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜開展農(nóng)村生活污水治理，完善農(nóng)村生活污水處理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，改善農(nóng)村人居水環(huán)境。到2020年，完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計(jì)創(chuàng)建評(píng)定100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。

（三）固體廢物污染防治和綜合利用

以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進(jìn)生活垃圾分類和資源綜合利用，強(qiáng)化一般工業(yè)固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實(shí)現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。

1.提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量。完善“全程分類體系”，在干垃圾全面無害化處理和能源回收利用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理的覆蓋區(qū)域，不斷提高城市生活垃圾可再生資源回收利用效率和濕垃圾資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運(yùn)和處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索分類后可回收物、濕垃圾處理技術(shù)并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分類建立工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色賬戶激勵(lì)機(jī)制覆蓋到500萬戶以上，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率達(dá)到38%。

完善生活垃圾末端處置體系。推進(jìn)老港再生能源利用中心二期和郊區(qū)末端處置設(shè)施建設(shè)，完成“一主多點(diǎn)”末端處置設(shè)施建設(shè)并全量運(yùn)行，積極推進(jìn)濕垃圾處理處置及資源化利用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化生活垃圾處理方式。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，全市生活垃圾處理能力維持在2.7萬噸/日。

建立有序的建筑垃圾中轉(zhuǎn)消納處置體系。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，落實(shí)源頭申報(bào)制度，鼓勵(lì)建筑工地建筑垃圾區(qū)域內(nèi)排放自平衡，推進(jìn)建筑工地垃圾“零排放”。完善轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力，強(qiáng)化建筑垃圾流量流向管理。推進(jìn)消納場(chǎng)所及資源化設(shè)施建設(shè)，研究跨區(qū)處置補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)建筑垃圾消納設(shè)施布局規(guī)劃方案落地，形成建筑垃圾產(chǎn)生消納總體平衡的新格局。

2.完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系

完善工業(yè)固廢管理制度。規(guī)范工業(yè)企業(yè)工業(yè)固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動(dòng)。建立一般工業(yè)固廢管理的“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物源頭分類與環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等末端處理處置設(shè)施的無縫對(duì)接。啟動(dòng)工業(yè)固體廢物申報(bào)信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化整合工業(yè)固體廢物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，探索建立全市統(tǒng)一的工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物全過程動(dòng)態(tài)管理。

加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設(shè)。按照處置利用的合理半徑，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)若干綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)整提升和聚集。依托本市工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，完成寶鋼鋼渣返生產(chǎn)加工等項(xiàng)目建設(shè)，大力提升工業(yè)固廢資源化利用水平。加快推進(jìn)老港一般工業(yè)固體廢物填埋場(chǎng)二期工程。

3.完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置體系

加快完善多元化回收網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)國(guó)家《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》動(dòng)態(tài)更新要求，結(jié)合本市廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生處置現(xiàn)狀，繼續(xù)依托有關(guān)企業(yè)和市場(chǎng)化機(jī)制，完善多元化回收渠道，建立社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域回收中心、交易市場(chǎng)等，加快形成多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系。

推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品深度處理項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品等拆解過程中產(chǎn)生的固體廢物，積極開展深度處理、再制造和再生加工，實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再循環(huán)。整合和充分利用現(xiàn)有的再生資源綜合利用加工企業(yè)，控制廢棄電器電子產(chǎn)品簡(jiǎn)單拆解的新建項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)廢物拆解綜合化、規(guī)?；?、專業(yè)化的深度加工利用的新改擴(kuò)建項(xiàng)目。

4.提升再生資源回收利用水平

探索再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系的“兩網(wǎng)協(xié)同”，逐步推進(jìn)再生資源回收設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)銜接。優(yōu)化固廢綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集和能級(jí)提升。加大建筑廢棄物、餐廚廢棄物以及農(nóng)作物秸稈等各類廢棄物的資源化利用力度，加快推進(jìn)資源化利用設(shè)施和改造提升。培育再生資源回收主體企業(yè)，拓展多元化回收渠道，推進(jìn)實(shí)施再生資源回收示范工程。

五、實(shí)施生態(tài)空間管控，增加綠色生態(tài)空間

（一）生態(tài)空間分區(qū)管控

落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，加強(qiáng)環(huán)境分區(qū)管治，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的導(dǎo)向作用。

1.劃定生態(tài)保護(hù)紅線

以保障城市生態(tài)空間底線為目標(biāo)，按照“性質(zhì)不改變、面積不減少、功能不降低、職責(zé)不改變”的管控要求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，實(shí)施分級(jí)分類管控，配套實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地比例，有效保障城市生態(tài)空間，構(gòu)建城市生態(tài)安全格局。

2.優(yōu)化生態(tài)空間格局

基于城市生態(tài)安全格局的構(gòu)建目標(biāo)，逐步推進(jìn)“水、林、田、灘”復(fù)合生態(tài)空間格局優(yōu)化，初步建成“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的以城市森林為顯著特征的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架體系，提升綜合生態(tài)服務(wù)功能與效益。重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)廊道和城市綠道“兩道”建設(shè)，構(gòu)建健康、多元、互通、易達(dá)的都市綠色休閑網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施城市立體綠網(wǎng)和郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，以系統(tǒng)均衡布局為目標(biāo)，按照服務(wù)半徑要求，繼續(xù)完善“口袋公園-社區(qū)公園-地區(qū)公園”三級(jí)公園綠地建設(shè)，完善城市公園體系和郊野公園體系。

3.實(shí)施分類環(huán)境管治

按照本市主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合城市開發(fā)邊界劃分，研究完善本市飲用水水源地保護(hù)等環(huán)境功能區(qū)劃。立足各類主體功能定位，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征、承載力及突出問題，實(shí)施分區(qū)管理、分類指導(dǎo)。進(jìn)一步削減都市功能優(yōu)化區(qū)和都市發(fā)展新區(qū)污染物排放總量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面淘汰“三高一低”工業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型和“198”區(qū)域復(fù)墾，著力推進(jìn)以集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體為特點(diǎn)的新型城市化。全面推進(jìn)綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)人口合理分布，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升崇明生態(tài)島建設(shè)品質(zhì)。以“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級(jí)不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降”為原則，構(gòu)建差異化的考核評(píng)價(jià)體系，完善分區(qū)考核評(píng)價(jià)制度。

（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，千方百計(jì)增加綠色休憩空間，系統(tǒng)推進(jìn)綠地林地建設(shè)，加快建設(shè)崇明世界級(jí)生態(tài)島，全面推動(dòng)自然生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共處。

1.大力推進(jìn)綠地林地建設(shè)

全市新建綠地6000公頃（其中，公園綠地2500公頃以上），新增林地30萬畝以上。推進(jìn)實(shí)施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)施城市綠道體系，形成本市生態(tài)系統(tǒng)安全格局的基本骨架。推進(jìn)實(shí)施立體綠化網(wǎng)絡(luò)空間200萬平方米，推動(dòng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到6%以上，構(gòu)建城鄉(xiāng)立體綠網(wǎng)。推進(jìn)各類公園綠地建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施3000平方米以上公園綠地500米服務(wù)半徑掃盲工程。推進(jìn)郊野公園及郊區(qū)休閑林地建設(shè)和改造開放，構(gòu)建城市公園體系和郊野公園體系。依托城市郊野公園建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)大型生態(tài)斑塊，并通過生態(tài)廊道建設(shè)，使斑塊之間相互聯(lián)通；結(jié)合“198”區(qū)域復(fù)墾工作，逐步推進(jìn)小型生態(tài)斑塊建設(shè)。

積極推進(jìn)交通干道兩側(cè)生態(tài)建設(shè)，兩側(cè)50-100米內(nèi)加強(qiáng)通道防護(hù)林建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境綜合整治區(qū)域及周邊的防護(hù)林建設(shè)，有效控制區(qū)域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

加大對(duì)全球生態(tài)保護(hù)具有重要意義的沿江沿海灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，提升城市的全球責(zé)任感。研究提出灘涂生態(tài)系統(tǒng)分區(qū)動(dòng)態(tài)保護(hù)要求，確保灘涂生態(tài)系統(tǒng)自然發(fā)育充分和演替過程完整，使?jié)竦乇Ｓ辛烤S持在37.7萬公頃，濕地保護(hù)率達(dá)到35%。以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，提升管理水平，有效保護(hù)生物棲息地，修復(fù)、恢復(fù)受損濕地。按照生態(tài)保護(hù)紅線的要求，強(qiáng)化長(zhǎng)江口水源地、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物重要棲息地、野生動(dòng)物禁獵區(qū)、濕地公園、重要海島及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護(hù)和管理，拓展生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)空間。

3.深化崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)

圍繞世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)總目標(biāo)，以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，創(chuàng)新機(jī)制體制，深化崇明生態(tài)島建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)文明制度，試點(diǎn)建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度；完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系，全面監(jiān)控島域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)功能；繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)中小河道水環(huán)境治理，深化農(nóng)業(yè)面源污染控制；加強(qiáng)土壤和地下水環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)田土壤質(zhì)量，實(shí)施工業(yè)用地全生命周期管理；繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固廢處置和利用設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)污水納管；重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生活污染治理設(shè)施，并健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力、監(jiān)管能力、應(yīng)急處理能力。

4.提升生態(tài)示范建設(shè)水平

按照國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的要求，全面提升本市各級(jí)生態(tài)示范建設(shè)水平，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)新方向。積極推進(jìn)閔行、崇明、青浦等國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)區(qū)等創(chuàng)建工作。

根據(jù)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、歷史文化名鎮(zhèn)名村建設(shè)等工作，推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步改善村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

六、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，確保城市環(huán)境安全

（一）加強(qiáng)輻射環(huán)境安全管理

以確保輻射環(huán)境安全為核心，全面提升輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力，健全完善市區(qū)兩級(jí)輻射安全監(jiān)管體系，進(jìn)一步降低輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

繼續(xù)完善輻射安全監(jiān)管體系。落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)體制改革，合理配置監(jiān)管力量和資源，調(diào)整優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)輻射安全監(jiān)管體系，提升全市輻射監(jiān)管整體能力。繼續(xù)開展輻射建設(shè)項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。進(jìn)一步規(guī)范輻射風(fēng)險(xiǎn)防范工作要求，持續(xù)推進(jìn)以企業(yè)為責(zé)任主體的核安全文化制度和安全防范措施的落實(shí)。引入核技術(shù)利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高核技術(shù)利用重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，合理調(diào)整輻照中心、移動(dòng)探傷作業(yè)等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。合理配置社會(huì)公共源庫(kù)，增強(qiáng)城市放射性廢物庫(kù)防風(fēng)險(xiǎn)能力，著力解決一批歷史遺留輻射安全問題。強(qiáng)化公共基站等電磁輻射設(shè)施監(jiān)督監(jiān)管，完善電磁輻射宣教科普基地建設(shè)。

不斷提升輻射監(jiān)測(cè)能力。全面提升電離輻射、電磁輻射監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)全介質(zhì)和全方位覆蓋，達(dá)到全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，新增浦東、松江、閔行等9個(gè)郊區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善預(yù)警在線監(jiān)測(cè)體系，增加青浦、浦東等4個(gè)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)。完善水源地在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推廣重點(diǎn)敏感源的在線監(jiān)測(cè)。構(gòu)建上海電磁環(huán)境信息管理平臺(tái)。

強(qiáng)化輻射應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)輻射應(yīng)急和預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和車輛配置，建立第二支輻射應(yīng)急隊(duì)伍，提高輻射應(yīng)急處置能力。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，建立長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力。

（二）確保危險(xiǎn)廢物安全處置

以優(yōu)化布局、提升能力和確保安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)和處置體系，提升資源化利用水平。

加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的源頭管理。進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目危廢管理要求，落實(shí)新建項(xiàng)目的危廢處置去向。危廢年產(chǎn)生量大于5000噸的新改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)配套建設(shè)危廢利用處置設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理制度，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源頭分類收集和臨時(shí)貯存污染控制。推進(jìn)科研院校等實(shí)驗(yàn)室日常產(chǎn)生的化學(xué)廢液收集和規(guī)范處置。探索將危險(xiǎn)廢物管理要求納入到排污許可證進(jìn)行管理。強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的專項(xiàng)評(píng)估考核，并建立名單動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)小微企業(yè)危廢收集服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展青浦、嘉定、金山等工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物收集與貯存平臺(tái)的試點(diǎn)示范工作，完善實(shí)驗(yàn)室廢物源頭分類收集及末端分流處置能力。

大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。以最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。研究本市危險(xiǎn)廢物處理處置應(yīng)急保障機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施布局，調(diào)整淘汰技術(shù)水平落后的危險(xiǎn)廢物處理處置企業(yè)。完成上?；^(qū)、奉賢、金山、上海石化等區(qū)域集中危廢處置項(xiàng)目建設(shè)，研究嘉定、寶山等地區(qū)集中危廢處置設(shè)施建設(shè)方案。鼓勵(lì)各區(qū)和工業(yè)園區(qū)結(jié)合自身危廢處置需求，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。加快推進(jìn)醫(yī)療廢物第四條無害化處置設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)醫(yī)療廢物管理綜合信息平臺(tái)建設(shè)，確保醫(yī)療廢物全部安全無害化處置。啟動(dòng)嘉定危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)分期建設(shè)和合并改建方案研究。

提升危險(xiǎn)廢物資源化利用水平。依托寶鋼現(xiàn)有的煉鋼及處理設(shè)施，開展廢油漆桶綜合利用及危廢處理示范建設(shè)。建立廢催化劑集中綜合利用能力。鼓勵(lì)企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物作為原材料安全利用。進(jìn)一步完善和提升含重金屬污泥處理技術(shù)與能力。研究建立廢酸降級(jí)使用和綜合利用交換平臺(tái)建設(shè)，拓展廢酸綜合利用途徑。鼓勵(lì)大型工業(yè)基地開展危險(xiǎn)廢物焚燒與資源化集成處理設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物處置單位行業(yè)監(jiān)管。建立危廢處置企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范危廢處置企業(yè)的服務(wù)行為，并加強(qiáng)監(jiān)管。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處理第三方服務(wù)。將危廢焚燒設(shè)施的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及設(shè)施運(yùn)行納入到日常環(huán)境監(jiān)管范圍。結(jié)合資質(zhì)審批制度改革，探索開展危廢處置企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況的第三方環(huán)境審計(jì)工作。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理體系

強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?，加?qiáng)企業(yè)環(huán)境安全隱患排查治理監(jiān)督管理，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，保障城市環(huán)境安全。

完善城市環(huán)境應(yīng)急防控體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理體系，提升整體應(yīng)對(duì)能力和合作。繼續(xù)完善重點(diǎn)工業(yè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。加快提升環(huán)境應(yīng)急管理決策水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急管理過程信息化。

加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。完善跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，健全綜合應(yīng)急救援體系。實(shí)施環(huán)境應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)，健全突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制。

（四）強(qiáng)化其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

1.噪聲污染防治

修訂完善上海市聲環(huán)境功能區(qū)劃，完善噪聲污染防治制度體系。加強(qiáng)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，繪制中心城區(qū)噪聲污染分布地圖，加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理。加強(qiáng)交通噪聲污染防治，新建、改擴(kuò)建交通建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)噪聲污染嚴(yán)重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區(qū)域，加大噪聲治理力度。

嚴(yán)格新項(xiàng)目審批和執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化工業(yè)噪聲污染源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)聲環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強(qiáng)對(duì)建筑施工噪聲執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化夜間施工環(huán)保管理，完善執(zhí)法手段，倡導(dǎo)文明施工。繼續(xù)推進(jìn)安靜居住小區(qū)和環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建和復(fù)驗(yàn)鞏固工作。強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管控，研究制定公共場(chǎng)所噪聲控制規(guī)約，引導(dǎo)市民“廣場(chǎng)舞”文明活動(dòng)不擾民。繼續(xù)實(shí)施綠色護(hù)考行動(dòng)。

2.有毒有害污染物排放控制

繼續(xù)推進(jìn)持久性有機(jī)污染物（POPs）統(tǒng)計(jì)調(diào)查和開展環(huán)境激素本底調(diào)查。做好全氟辛烷磺?；衔铮≒FOS）、六溴環(huán)十二烷（HBCD）、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學(xué)物質(zhì)限制和淘汰工作。強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)燒結(jié)、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)POPs污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管理與修復(fù)。開展氫氯氟碳化物（HCFC）生產(chǎn)、使用、銷售配額或備案管理，做好新化學(xué)物質(zhì)、有毒化學(xué)品等企業(yè)環(huán)境管理登記或備案，加快涉有毒有害物質(zhì)落后工藝、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)特征污染物排放監(jiān)測(cè)與能力建設(shè)，落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任。

3.重金屬污染防治

以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點(diǎn)，開展涉重企業(yè)重金屬污染物產(chǎn)生和排放狀況調(diào)查，建立涉重企業(yè)全口徑環(huán)境信息清單。優(yōu)化涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立重金屬總量控制制度，將重金屬污染物指標(biāo)納入許可證管理范圍。到2020年，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平明顯提升，重金屬突發(fā)環(huán)境污染事件得到有效控制，主要重金屬污染物排放總量控制在2015年的水平。

七、深化環(huán)保體制改革，完善環(huán)境治理體系

（一）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。地方各級(jí)黨委政府要對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)清晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。制定明確責(zé)任清單，各相關(guān)工作部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理，管發(fā)展必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保。探索建立環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域分級(jí)責(zé)任機(jī)制，分解落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和各區(qū)污染減排指標(biāo)任務(wù)，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，建立環(huán)保責(zé)任離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察和履職約談等制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的全面落實(shí)。

（二）完善環(huán)境治理體制機(jī)制

按照“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的原則，推進(jìn)實(shí)施環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法管理體制改革，健全市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)保監(jiān)管體系。

探索建立跨區(qū)域監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)制，上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)。以簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為原則，深化環(huán)評(píng)等環(huán)保審批分類改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系。完善環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，加大財(cái)政資金投入力度，深化推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入，確保環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)支持污染第三方治理，探索排污權(quán)交易、綠色信貸、綠色債券等機(jī)制，在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。完善生態(tài)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度。

（三）加強(qiáng)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。按照法定程序，完成《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究，研究修訂《上海市實(shí)施〈環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規(guī)定，推動(dòng)輻射、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域相關(guān)立法工作。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照國(guó)際先進(jìn)水平，以污染物排放控制為重點(diǎn)制定更嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)燃煤電廠超低排放、城鎮(zhèn)污水處理廠大氣排放、建筑揚(yáng)塵排放、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和燃?xì)忮仩t排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機(jī)物等新型污染物標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究。持續(xù)提高在用車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)河船舶、非移動(dòng)機(jī)械油品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施柴油車同等標(biāo)準(zhǔn)。

研究制定污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、場(chǎng)地調(diào)查、修復(fù)治理、驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)等技術(shù)規(guī)范，開展VOCs控制運(yùn)行管理、畜禽固體糞和污水還田、關(guān)停企業(yè)突發(fā)性危險(xiǎn)廢物處理處置等方面技術(shù)規(guī)范研究。加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)銜接的環(huán)境分析方法研究制定，完善特征因子在線監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范。完善電磁輻射環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法

全面落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力。圍繞提升環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全等目標(biāo)，加大區(qū)域環(huán)境綜合整治、揮發(fā)性有機(jī)物排放治理、河道黑臭等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，專項(xiàng)執(zhí)法與“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查并舉，強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接。落實(shí)環(huán)境生態(tài)損害賠償制度，通過訴訟等方式對(duì)造成環(huán)境污染或生態(tài)損害的單位追究環(huán)境生態(tài)損害賠償責(zé)任。

（五）加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

逐步構(gòu)建市區(qū)之間、部門之間，資源互補(bǔ)、共建共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立以PM2.5、臭氧為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完成長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，基本形成功能完備的復(fù)合型大氣污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；構(gòu)建以省界來水、水源地和區(qū)級(jí)斷面為主的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；整合完善土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力；完善污染源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高污染源現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；大幅提高污染源在線監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，污染源在線監(jiān)測(cè)體系全面覆蓋國(guó)家、市、區(qū)三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并向社會(huì)公開；逐步建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)衛(wèi)星、航空、無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的跟蹤監(jiān)測(cè)；全面完成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升現(xiàn)場(chǎng)快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平；填補(bǔ)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境分析能力空白，優(yōu)化水質(zhì)分析能力，擴(kuò)展化工特征因子環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，開發(fā)金屬形態(tài)分析能力，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管體系；制訂環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法和質(zhì)量管理方案，開發(fā)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管考核信息平臺(tái)。

（六）全面提升環(huán)境信息化水平

完善環(huán)保數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建“環(huán)保云”平臺(tái)，建立污染源統(tǒng)一編碼體系，加快推進(jìn)智慧監(jiān)測(cè)、智慧監(jiān)管、智慧門戶建設(shè)以及環(huán)保信息資源的整合共享，提升環(huán)境管理與決策支撐能力。組織推進(jìn)污染源一證式管理、長(zhǎng)三角空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急、移動(dòng)執(zhí)法、輻射管理、固廢管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和完善，構(gòu)建全市環(huán)保管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、污染源監(jiān)管等信息的可視化。推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，通過環(huán)境質(zhì)量、污染源、風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)保輿情等數(shù)據(jù)融合和外部關(guān)聯(lián)分析，促進(jìn)環(huán)境綜合決策的科學(xué)化；通過監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、信用評(píng)價(jià)、信訪投訴等信息的綜合分析，促進(jìn)污染源監(jiān)管的精準(zhǔn)化；創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保政務(wù)”服務(wù)模式，進(jìn)一步完善“一站式”網(wǎng)上辦事平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)的便民化。

（七）加大科技創(chuàng)新支撐力度

以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治和破解環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)和前沿問題為重點(diǎn)，加大環(huán)?？萍佳邪l(fā)支持力度，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)部復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)，加快長(zhǎng)三角大氣污染預(yù)警預(yù)報(bào)中心二期建設(shè)，建設(shè)上海城市環(huán)境噪聲控制工程技術(shù)中心。推動(dòng)上海市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)科創(chuàng)中心建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。

（八）積極推進(jìn)社會(huì)共治共享

加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，積極弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀，發(fā)布公眾環(huán)境友好行動(dòng)指南，鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

整合各類社會(huì)資源，建設(shè)完善一批環(huán)境宣傳和科普教育基地。全面推進(jìn)環(huán)境信息公開，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督，推動(dòng)全社會(huì)共抓環(huán)境保護(hù)。完善企業(yè)環(huán)保誠(chéng)信體系，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告發(fā)布范圍，推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理體系試點(diǎn)。探索建立環(huán)保志愿者制度，積極推動(dòng)環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，搭建環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。探索環(huán)境公益訴訟制度，支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，維護(hù)環(huán)境公共利益。

（九）加強(qiáng)環(huán)境合作協(xié)作交流

第四篇：生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案

長(zhǎng)順縣新寨鄉(xiāng)福興煤礦

生態(tài)環(huán)境綜合治理實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)家對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理的各項(xiàng)法律法規(guī)，以及相關(guān)部門對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理的相關(guān)要求，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境與煤礦活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保同步雙贏目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、生態(tài)環(huán)境破壞少，安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好的煤炭資源開發(fā)科持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)煤礦經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)共同發(fā)展。

（一）可持續(xù)發(fā)展原則

礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”、“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”、“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展煤礦經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色礦山”的原則。以科學(xué)發(fā)展觀正確處理煤炭開發(fā)與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

（二）堅(jiān)持“不欠新賬，漸還舊賬”的原則

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度；以煤礦生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度的形式，建立煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，在煤礦開發(fā)利用生產(chǎn)中控制新的生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，并逐步解決已有生態(tài)環(huán)境問題。

（三）礦山開采與環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)’的原則

在煤炭開發(fā)利用生產(chǎn)過程中，切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)與開采同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入，根據(jù)煤炭開發(fā)利用所危害的對(duì)象，程度與治理難度進(jìn)行分區(qū)，分段治理。

二、礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理目標(biāo)

（一）、總體目標(biāo)

根據(jù)國(guó)家對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理的各項(xiàng)法律法規(guī)，以及相關(guān)部門對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理的相關(guān)要求，成立福興煤礦環(huán)境保護(hù)與綜合治理植樹造林管理辦公室，規(guī)范煤炭生產(chǎn)和植樹造林活動(dòng)，促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境與煤炭開發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展；制定礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理方案，確保煤炭開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。

（二）階段目標(biāo)

1、建設(shè)期及運(yùn)行期目標(biāo)

制定礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案、矸石安全排放方案、污水處理方案、土地復(fù)墾與植被等方案；根據(jù)任務(wù)安排，按計(jì)劃、分步驟進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，保護(hù)及治理效果應(yīng)達(dá)到所制定方案的目標(biāo)要求。

2、閉礦后目標(biāo)

恢復(fù)礦區(qū)植被，地質(zhì)災(zāi)害隱患基本消除，對(duì)所占用的耕地和林地進(jìn)行復(fù)墾和恢復(fù)土地使用功能，排矸堆場(chǎng)地不存在安全隱患，礦井污水及生活污水均達(dá)標(biāo)排放，礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理工程全部實(shí)施完成并達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

三、礦山環(huán)境保護(hù)與治理區(qū)域

礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理分重點(diǎn)防治區(qū)主要包括：礦山主井口、風(fēng)井口、炸藥庫(kù)、煤礦矸石場(chǎng)、辦公區(qū)、生活區(qū)、磅房，涉及防治面積0.126平方公里。

四、礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理任務(wù)

（一）重點(diǎn)防治區(qū)綜合治理任務(wù)

1、通過地下煤層禁采，預(yù)防地表塌陷和地裂縫。

2、在煤矸石場(chǎng)坡腳修建擋渣壩，處理矸石的堆放。

3、在井口和工業(yè)廣場(chǎng)上方設(shè)置滾石接攔網(wǎng)。

4、經(jīng)常清理排水溝，防洪水災(zāi)害。

5、在工業(yè)場(chǎng)地生產(chǎn)生活區(qū)進(jìn)行場(chǎng)地綠化

（二）一般防治區(qū)綜合治理任務(wù)

1、植樹造林，防治水土流失；

2、禁止墾荒、亂砍濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境的人類活動(dòng)。

五、礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理技術(shù)措施

堅(jiān)持礦山開采與環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的原則，即礦山環(huán)境保護(hù)與煤礦開采同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入原則，根據(jù)礦山環(huán)境評(píng)估結(jié)果，針對(duì)礦山環(huán)境影響嚴(yán)重程度采用不同的措施進(jìn)行綜合治理。

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治措施

1、在煤炭開采行產(chǎn)中，堅(jiān)持“有疑必探，先探后掘”的原則，配備探水鉆機(jī)，加強(qiáng)老窯探放水工作，以免發(fā)生透水事故。

2、編制保安煤柱實(shí)施方案，嚴(yán)格按照“開發(fā)利用方案”進(jìn)

行煤炭開采生產(chǎn)活動(dòng)。

3、修建坡腳抗滑擋墻，防治矸石場(chǎng)滑坡災(zāi)害的發(fā)生。

4、在主礦井口、辦公區(qū)、職工宿舍區(qū)及煤場(chǎng)、矸石場(chǎng)，修建排水溝，防沖擋墻。

5、編制水文地質(zhì)勘查報(bào)告，為煤炭開采利用提供可靠依據(jù)。

6、加強(qiáng)礦區(qū)“雨季三防”排水溝清理工作。

（二）環(huán)境保護(hù)措施

1、煤矸石用于填工業(yè)廣場(chǎng)及修建公路石料、其余煤矸石外賣就近磚廠。

2、在煤矸場(chǎng)下方修建擋墻，保持煤矸場(chǎng)穩(wěn)定，避免矸石受雨水侵蝕對(duì)環(huán)境造成二次污染，對(duì)廢棄矸石場(chǎng)進(jìn)行平整復(fù)土植被綠化。

3、加強(qiáng)對(duì)礦井水的管理，對(duì)礦井排放的廢水，經(jīng)污水處理池，采取沉淀池進(jìn)行旋流沉淀處理，向外排放。對(duì)食堂、機(jī)修庫(kù)污水采取隔油處理后進(jìn)行排放。

4、對(duì)塌陷區(qū)及時(shí)回填平整植樹綠化。

六、礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理組織措施

（一）組織管理措施

將環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作列為煤礦管理工作的重點(diǎn)，健全礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理工作由礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，建立礦山環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)礦山環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律法規(guī)，按照礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理要求，細(xì)化植樹造林工作任務(wù)。堅(jiān)持以人為本的管理理念，在創(chuàng)建工作中突出人的要素，通過對(duì)礦山企業(yè)的管理來建設(shè)好礦山，走礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

（二）技術(shù)保障措施

1、引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，培訓(xùn)爆破技術(shù)人員、環(huán)境檢測(cè)技術(shù)人員和地質(zhì)災(zāi)害治理技術(shù)人員。通過引進(jìn)專業(yè)對(duì)口，適應(yīng)礦山工作環(huán)境的技術(shù)人員進(jìn)行彌補(bǔ)，為礦山保護(hù)和治理工作提供技術(shù)人員保證。

2、礦山企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備齊全，管理手段完善，礦山企業(yè)增置礦山測(cè)量設(shè)備、礦山環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備等儀器設(shè)備，為礦山環(huán)境保護(hù)工作提高技術(shù)上的物質(zhì)保證。

3、注意技術(shù)手段在決策過程中的運(yùn)用，在礦山建設(shè)任務(wù)考評(píng)工作中采取量化的指標(biāo)。

第五篇：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃

冀政辦函[2012]8號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

二○一二年一月十七日

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃

“十二五”時(shí)期，是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。編制好《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，對(duì)于推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升生態(tài)文明水平，保障和改善民生，著力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)具有重大意義。本規(guī)劃依據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及國(guó)家“十二五”環(huán)境保護(hù)總體要求編制，規(guī)劃期為2011至2015年。

一、環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

（一）取得的成就。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以主要污染物減排約束性指標(biāo)為硬抓手，積極探索環(huán)保新道路，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，大力推進(jìn)污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)安全保障水平逐步提高，環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

污染減排取得突破性進(jìn)展。“十一五”期間，主要污染物排放總量連年下降。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2010年底，全省化學(xué)需氧量排放總量54.62萬噸，二氧化硫排放總量123.38萬噸，分別比2005年削減17.34%、17.53%，超額完成了國(guó)家下達(dá)的分別削減15%的任務(wù)目標(biāo)。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2010年，全省二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮年平均濃度分別為0.045毫克/立方米、0.077毫克/立方米、0.029毫克/立方米，分別比2005年下降43.8%、22.2%、14.7%。11個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量二級(jí)及以上天數(shù)平均達(dá)337天，比2005年增加42天，實(shí)現(xiàn)超過292天的規(guī)劃目標(biāo)。

重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。2010年，全省七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達(dá)47.2%，比2005年提升18個(gè)百分點(diǎn)，劣五類水質(zhì)斷面比例為33.6%，比2005年減少13個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)控省控?cái)嗝婊瘜W(xué)需氧量、氨氮平均濃度分別為43.07mg/l、5.39mg/l，分別比2005年下降了58%、37%。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。

生態(tài)安全保障水平得到提高?！笆晃濉逼陂g，全省共建成9個(gè)自然保護(hù)區(qū)，新增保護(hù)區(qū)面積99804.5公頃，占國(guó)土面積的比例達(dá)3.25%，規(guī)范化建設(shè)的自然保護(hù)區(qū)比例達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)造林工程，全省森林覆蓋率達(dá)到26%，沙化土地面積減少417.3萬畝，荒漠化土地減少270.3萬畝。水利基礎(chǔ)設(shè)施和民生水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，完成治理水土流失面積10280平方公里，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)保護(hù)面積2760平方公里。耕地與基本農(nóng)田得到有效保護(hù)，地質(zhì)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，建成地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)4個(gè)、地質(zhì)公園14個(gè)，建立200多個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到42.72%。海洋環(huán)境質(zhì)量不斷改善，近岸海域環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到“十一五”規(guī)劃指標(biāo)要求。

重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)明顯提速。截至2010年底，全省共建成并運(yùn)行污水處理廠175座，比2005年增加139座，約是規(guī)劃任務(wù)的1.5倍。每個(gè)縣（市）均已建成污水處理廠，實(shí)際日處理能力達(dá)到816萬立方米，比2005年增加578萬立方米，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)；燃煤電廠脫硫工程取得積極進(jìn)展，全省脫硫機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)3352萬千瓦，占火電總裝機(jī)容量的99.8%，占全國(guó)脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量的6.7%；建成生活垃圾無害化處理廠151座，形成無害化處理能力2.52萬噸/日，比2005年增加1.56萬噸，城市生活垃圾無害化處置率達(dá)78.7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)71%，分別比2005年提高了55個(gè)和20.4個(gè)百分點(diǎn)，提前完成“十一五”規(guī)劃指標(biāo)。

淘汰落后產(chǎn)能力度不斷加大?！笆晃濉逼陂g，通過關(guān)停鋼鐵、煉焦、電鍍、玻璃等落后產(chǎn)能項(xiàng)目，合計(jì)淘汰落后煉鐵3696萬噸、煉鋼1888萬噸、水泥6139萬噸、玻璃5622萬重量箱、焦化796萬噸、造紙205萬噸、酒精15萬噸、印染3億米、制革650萬標(biāo)張等一批生產(chǎn)能力。

專欄1：河北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況（略）

（二）主要做法。

5年來，始終堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的思路，把污染減排、水和大氣環(huán)境質(zhì)量改善、推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，強(qiáng)力推動(dòng)。

以“雙三十”示范工程為龍頭大力推進(jìn)節(jié)能減排。各級(jí)各有關(guān)部門緊緊圍繞減排目標(biāo)，突出工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排并重的思路，全力推進(jìn)工作。深入開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程，制定出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)化了調(diào)度、考核，制發(fā)了目標(biāo)考核實(shí)施方案及減排計(jì)劃，建立了激勵(lì)機(jī)制?！半p三十”工程的實(shí)施，充分發(fā)揮了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的帶動(dòng)作用，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的示范作用，完善工作機(jī)制的引導(dǎo)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的助推作用和創(chuàng)新工作方法的示范作用。

圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣要求深化大氣綜合整治。圍繞省委、省政府關(guān)于城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)，全省實(shí)施了城鎮(zhèn)面貌三年大變樣環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。積極推進(jìn)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能調(diào)整，下力量治理燃煤煙塵、工業(yè)粉塵、施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、餐飲業(yè)油煙污染，有力促進(jìn)了全省城市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。特別是北京奧運(yùn)期間，堅(jiān)持以超常的措施、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全部按期完成列入奧運(yùn)保障方案的重點(diǎn)大氣治理項(xiàng)目，我省奧運(yùn)空氣保障工作得到國(guó)家充分肯定。

積極開展生態(tài)補(bǔ)償破解水環(huán)境污染治理難題。在2008年子牙河水系實(shí)施扣繳生態(tài)補(bǔ)償金政策的基礎(chǔ)上，2009年4月，在全省七大水系201個(gè)斷面全面實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，截至2010年底，共扣繳生態(tài)補(bǔ)償金8970萬元，強(qiáng)化了政府環(huán)保責(zé)任，理順了流域整體管理和區(qū)域局部管理的關(guān)系，有效遏制了上游向下游排污，推動(dòng)了水質(zhì)改善。我省被環(huán)境保護(hù)部確定為全國(guó)省級(jí)全流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省水污染防治規(guī)劃計(jì)劃，頒布實(shí)施了《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，開展了全省飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估和飲用水水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

選樹一批協(xié)調(diào)發(fā)展典型推動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。2005年我省被確定為全國(guó)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)，編制實(shí)施了《河北生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005-2030）》。截至2010年底，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和136個(gè)縣（市）全部編制完成了生態(tài)市（縣）規(guī)劃。開展了環(huán)保系列創(chuàng)建活動(dòng)，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)19個(gè)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）15個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村5個(gè)，省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個(gè)。新建和升級(jí)了一批自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量分別增至11個(gè)和22個(gè)。開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，出臺(tái)了《落實(shí)“以獎(jiǎng)促治”政策加快解決農(nóng)村突出環(huán)境問題的實(shí)施意見》，啟動(dòng)了全省農(nóng)村環(huán)?！鞍汆l(xiāng)千村”環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃，有力促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)不斷深化。連續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)解決關(guān)系民生環(huán)境問題。按照“三嚴(yán)”執(zhí)法要求，連續(xù)開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能和排污狀況進(jìn)行了全面核查，組織開展了“北京護(hù)城河”環(huán)境執(zhí)法檢查等活動(dòng)。“十一五”期間，全省檢查企業(yè)45萬家（次），取締違法企業(yè)4000多家，停產(chǎn)治理3500家，限期治理1400家，對(duì)50000多件各類群眾舉報(bào)信訪案件進(jìn)行了查處，對(duì)1700多件典型案件實(shí)施了掛牌督辦。出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)掛牌督辦和區(qū)域限批試行辦法》，推動(dòng)環(huán)保掛牌督辦和區(qū)域限批工作規(guī)范化、制度化，走在了全國(guó)前列。

不斷創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制推動(dòng)綠色發(fā)展。加強(qiáng)地方立法，在全國(guó)率先頒布實(shí)施了《河北省減少污染物排放條例》和《河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》；嚴(yán)格區(qū)域禁限批，出臺(tái)《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》；強(qiáng)化信貸約束，出臺(tái)將企業(yè)環(huán)境違法信息納入中國(guó)人民銀行信貸征信系統(tǒng)、開展綠色信貸政策效果評(píng)價(jià)工作的重要文件；出臺(tái)有利于減排的價(jià)格政策，分兩次將二氧化硫、化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到1.26元/公斤和1.4元/公斤；實(shí)行環(huán)境信用等級(jí)管理，對(duì)726家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行環(huán)境信用分級(jí)管理制度和環(huán)境監(jiān)督員制度。

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)提升環(huán)境監(jiān)督管理水平。印發(fā)實(shí)施了建設(shè)環(huán)境保護(hù)污染監(jiān)控、科技支撐、資金投入、公眾參與“四大體系”的意見，堅(jiān)持把體系建設(shè)做成項(xiàng)目，用工程手段推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)（監(jiān)控）能力建設(shè)，新建省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合樓，分批支持了各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)。全省重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝率為100%。加強(qiáng)輻射安全環(huán)境監(jiān)管，10個(gè)設(shè)區(qū)市成立輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立了輻射安全監(jiān)管制度，強(qiáng)化了輻射安全監(jiān)管，開展了輻射安全執(zhí)法檢查，消除了大量安全隱患。增強(qiáng)環(huán)境科技支撐，建成了國(guó)家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心和3個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，白洋淀流域污染削減工程示范項(xiàng)目列入國(guó)家水治理專項(xiàng)課題。加大環(huán)保資金投入，“十一五”期間，省財(cái)政拿出近10億元專項(xiàng)用于污染治理、環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等領(lǐng)域；暢通公眾參與渠道，開通了“環(huán)保省長(zhǎng)熱線電話”和“12369”環(huán)保熱線電話，成立了河北環(huán)保聯(lián)合會(huì)等各類環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)和團(tuán)體。

（三）基本經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、落實(shí)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)前提。環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，做好環(huán)保各項(xiàng)工作，制定實(shí)施環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃必須堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓環(huán)保，抓好環(huán)保促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”。

緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的主線，是解決環(huán)境問題、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的根本出路。我省的環(huán)境問題主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式粗放造成的。要從根本上解決環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)政策機(jī)制體制創(chuàng)新，是破解環(huán)保難題、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)的發(fā)展與促進(jìn)，需要以完善的政策和制度為重要支撐。只有建立完備的防范體系、治理體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系，才能適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)需求。

充分發(fā)揮典型示范作用，是實(shí)現(xiàn)全面推動(dòng)、重點(diǎn)突破的重要方法。抓重點(diǎn)、樹典型、帶全局，是推動(dòng)工作的重要方法。省委、省政府抓“雙三十”推動(dòng)節(jié)能減排工作的做法，有力激發(fā)了政府重視環(huán)保、領(lǐng)認(rèn)責(zé)任、真抓減排的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

堅(jiān)持抓投入與強(qiáng)管理并重，是落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)工程、發(fā)揮社會(huì)效益的重要手段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)污染減排，工程項(xiàng)目是基礎(chǔ)，監(jiān)督管理是保證?！笆晃濉逼陂g，各地建成了大批工程項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善起到了基礎(chǔ)性作用，在加大工程投入的同時(shí)，還須注意強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保治污設(shè)施能夠發(fā)揮其減排成效。

二、“十二五”期間面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我省處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。省委、省政府以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育一批千億元級(jí)工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。環(huán)境保護(hù)工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和保障與改善民生的重要抓手，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：一是全省環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)和諧河北等主要任務(wù)的重要推手，將污染減排作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束型指標(biāo)；二是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大而深刻的變化，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本已成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素，環(huán)境管理已成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段，環(huán)境安全已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)；三是我省已具備加快發(fā)展和跨越發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、社會(huì)思想意識(shí)和體制機(jī)制保障。

（二）困難與挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期我省將處于加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)還未得到根本遏制，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)為：環(huán)境保護(hù)責(zé)任和任務(wù)更加艱巨，主要污染物總量控制約束性指標(biāo)增加到4項(xiàng)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重的東部省份，意味著資源環(huán)境硬約束強(qiáng)化，減排技術(shù)和政策亟待成熟和完善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，我省七大水系仍有336%的水質(zhì)斷面為劣五類，子牙河、北三河、漳衛(wèi)南運(yùn)河和黑龍港水系仍呈重度污染，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力差，恢復(fù)難度大；重金屬、持久性有機(jī)污染物、土壤、核與電磁輻射、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品等污染問題不斷凸顯，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)增大；人民群眾對(duì)生活環(huán)境提出了更高的要求，營(yíng)造碧水藍(lán)天、改善生活環(huán)境、防范環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問題等一系列保障和改善民生的任務(wù)緊迫而艱巨；環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱的狀況仍不能滿足新時(shí)期日益繁重的環(huán)境保護(hù)事業(yè)的要求。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動(dòng)機(jī)制和杠桿作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合發(fā)展。以提高生態(tài)文明水平和改善民生為目標(biāo)，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1環(huán)境優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的高度融合；堅(jiān)持全過程預(yù)防，將環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域，落實(shí)到社會(huì)組織各方面；堅(jiān)持高效治理，不斷提高重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行水平。

3全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持立足當(dāng)前、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，在總體任務(wù)設(shè)計(jì)上突出重點(diǎn)流域區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、全面部署，注重選樹協(xié)調(diào)發(fā)展典型，突出示范帶動(dòng)；堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，著力攻克熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)率先突破。

4以人為本，改善民生。堅(jiān)持將喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食物等民生問題，擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，下大力加以解決，切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益；堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，全面提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民福祉。

5落實(shí)任務(wù)，項(xiàng)目帶動(dòng)。堅(jiān)持改善環(huán)境質(zhì)量與明確重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合，加強(qiáng)污染防治與落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目相結(jié)合，做到目標(biāo)明細(xì)化，任務(wù)落實(shí)化，項(xiàng)目具體化。

（三）主要目標(biāo)。

按照與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)條件，“十二五”時(shí)期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是，主要污染物排放總量顯著減少，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)排污強(qiáng)度明顯降低，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)得到基本遏制，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。

1主要污染物排放總量顯著減少。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別減少10.4%、13.8%、14.3%、15.5%。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重大于等于5.0%。

2環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。地表水國(guó)控、省控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)的比例小于30%，好于三類的比例大于30%。設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度穩(wěn)定達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到310天以上，空氣污染指數(shù)逐年降低。近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，達(dá)標(biāo)率為100%。

3生態(tài)保護(hù)水平顯著提高。對(duì)全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)明顯加強(qiáng)，受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積的比例達(dá)到12%以上，森林覆蓋率達(dá)到31%，森林蓄積量達(dá)到1.4億立方米。

4環(huán)境安全得到基本保障。重金屬、持久性有機(jī)物等污染防治取得初步成效。危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)安全處置。核與輻射安全狀況明顯改善。城區(qū)污染場(chǎng)地和土壤的污染防控與修復(fù)得到加強(qiáng)。

5環(huán)境基本公共服務(wù)體系初步建成。在初步實(shí)現(xiàn)縣縣建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾無害化處理設(shè)施的基礎(chǔ)上，大幅提高污水處理和垃圾處理處置水平；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系。

專欄2：河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)（略）

四、重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”期間，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量；堅(jiān)持加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)環(huán)境安全；堅(jiān)持推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能，提高生態(tài)文明水平；堅(jiān)持加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系，適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求。

（一）深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展。

推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，堅(jiān)持從源頭預(yù)防上促進(jìn)減排，從全過程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實(shí)減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善管理減排，依靠科技減排，加快推進(jìn)各級(jí)政府結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

1全過程控制污染物排放。

加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以環(huán)境資源承載能力為依據(jù)，用環(huán)評(píng)制度嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的先導(dǎo)功能和倒逼作用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)淘汰落后產(chǎn)能。建立新建項(xiàng)目審批與淘汰落后產(chǎn)能、污染減排相結(jié)合的機(jī)制，實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。從源頭優(yōu)化工業(yè)發(fā)展和布局，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和礦山、水電、火電、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)行污染集中處理。對(duì)沒有環(huán)境容量的區(qū)域或未完成排污總量控制指標(biāo)和污染治理任務(wù)的區(qū)域（行業(yè)、企業(yè)），實(shí)施禁（限）批。推動(dòng)提高資源節(jié)約水平，鼓勵(lì)資源綜合利用。逐步推行和實(shí)施單位增加值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評(píng)價(jià)制度，逐步降低污染物產(chǎn)生強(qiáng)度。

深入貫徹減排法律法規(guī)，鞏固和深化減排成果。貫徹實(shí)施《河北省減少污染物排放條例》，根據(jù)全省不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況和實(shí)際排污情況，劃定和實(shí)施環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任；穩(wěn)步實(shí)施區(qū)域禁（限）批，各設(shè)區(qū)市根據(jù)《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見（試行）》，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理；嚴(yán)格排污許可證管理，工業(yè)企業(yè)排污單位的排污許可證申請(qǐng)領(lǐng)取率達(dá)到100%，嚴(yán)格限定各類企業(yè)、單位排放污染物的濃度和總量，禁止無證排污及超標(biāo)、超量排污。各地應(yīng)及早研究、科學(xué)制定和完善“十二五”減排規(guī)劃和減排計(jì)劃，有步驟、有計(jì)劃完成“十二五”減排任務(wù)。

進(jìn)一步深化“三大減排”，強(qiáng)化示范帶動(dòng)作用。按照貢獻(xiàn)大、任務(wù)重、示范強(qiáng)、不重復(fù)的原則，重新選擇能耗高、排放量大的30個(gè)縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，進(jìn)一步深化拓展“雙三十”示范工程，促進(jìn)全省節(jié)能減排深入開展。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)。提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核、企業(yè)達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，把清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收、核算污染物減排的重要因素，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠新、改、擴(kuò)建和提標(biāo)升級(jí)改造工程，提高再生水回用率和污泥處置率；繼續(xù)強(qiáng)化電力行業(yè)脫硫設(shè)施的升級(jí)改造，加快鋼鐵行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)。

圖1 河北省新一輪“雙十三”節(jié)能減排示范工程示意圖（略）探索建立排污權(quán)交易制度，促進(jìn)區(qū)域流域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，建立主要污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，優(yōu)先保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和本省實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略重點(diǎn)中優(yōu)先培育的產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)減排績(jī)效。鼓勵(lì)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的前提下，跨區(qū)域?qū)嵤┲饕廴疚锱欧艡?quán)交易，解決我省部分優(yōu)先發(fā)展地區(qū)主要污染物總控制指標(biāo)問題。

2大力實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排。

全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。進(jìn)一步加快設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理廠建設(shè)，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理率分別達(dá)到90%、85%。加快人口集中、污染集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)。到2013年底，省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠。加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上。推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，提高化學(xué)需氧量和氨氮兩種主要污染物處理效率，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入城市排水管網(wǎng)和城市污水處理廠企業(yè)污水的監(jiān)督，保障污水廠進(jìn)水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。妥善處理污泥，增強(qiáng)再生水利用設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠污泥處置率和再生水利用率，擴(kuò)大再生水在工業(yè)用水，農(nóng)、林、牧業(yè)用水，城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等領(lǐng)域的應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。

加大重點(diǎn)行業(yè)減排力度。通過嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、提高企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等措施，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排。把化學(xué)需氧量和氨氮污染物總量控制要求分解落實(shí)到污染源，狠抓國(guó)控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源減排。大力推行清潔養(yǎng)殖，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場(chǎng)布局。推廣農(nóng)牧結(jié)合和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)化集中度，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一綜合利用。到2015年，全省80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，并確保正常運(yùn)行，保障污染物達(dá)標(biāo)排放。推廣測(cè)土施肥的方法，擴(kuò)大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量；使用高效、低殘留農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣新型植保機(jī)械和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)藥利用率。在重點(diǎn)區(qū)域和流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。

3全面推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排。強(qiáng)力實(shí)施二氧化硫減排。電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加強(qiáng)脫硫設(shè)施管理，取消煙氣旁路。新建燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%以上，已投運(yùn)脫硫設(shè)施綜合脫硫效率達(dá)到90%以上，關(guān)停20萬千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組；以鋼鐵行業(yè)為突破口，全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫硫設(shè)施建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，燒結(jié)機(jī)全部配套脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；35噸以上的燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%；所有浮法玻璃生產(chǎn)線實(shí)施煙氣脫硫或改用天然氣燃料，脫硫效率達(dá)到60%；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)，提高集中供熱率和供氣率。

全面加強(qiáng)氮氧化物總量控制。基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治和以削減機(jī)動(dòng)車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)，新、擴(kuò)、改建機(jī)組須配套煙氣脫硝設(shè)施，現(xiàn)役火電機(jī)組全面實(shí)施脫硝設(shè)施改造，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上，新建燃煤機(jī)組脫硝效率達(dá)到80%以上；180平方米以上燒結(jié)機(jī)建設(shè)脫銷示范工程，脫硝效率達(dá)到70%；現(xiàn)有規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯建設(shè)脫硝示范工程，新建項(xiàng)目配套脫硫工程綜合脫硝效率達(dá)到70%；35噸以上的燃煤鍋爐上脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到30%；加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制，建立機(jī)動(dòng)車污染防治的協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)檢機(jī)構(gòu)和檢測(cè)線標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制度，全部淘汰“黃標(biāo)車”?！笆濉逼陂g，全省范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實(shí)施國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

積極深化顆粒物污染控制。全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制。在火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施高效除塵技術(shù)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實(shí)施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。

專欄3：河北省“十二五”期間主要污染物總量減排工程 水污染物減排工程：

1城市污水處理與再生利用工程：新建、續(xù)建和擴(kuò)建污水處理廠工程、污水處理廠提標(biāo)升級(jí)工程、污水處理廠再生水利用工程、管網(wǎng)完善工程等；

2重點(diǎn)行業(yè)水污染減排工程：造紙、皮革、食品、醫(yī)藥、紡織、化工、飲料等COD和氨氮排放重點(diǎn)行業(yè)；

3規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖水污染物減排工程：300頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)、50頭以上奶牛場(chǎng)、100頭以上肉牛場(chǎng)、10000羽以上養(yǎng)雞場(chǎng)和2000羽以上養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝場(chǎng)減排工程等；

4農(nóng)業(yè)面源污染防治工程：化肥農(nóng)藥減少使用量、調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、循環(huán)農(nóng)業(yè)工程等。

大氣污染物減排工程：

1燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵工程：脫硝工程、脫硫脫硝除塵綜合工程；

2重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物減排工程：燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝工程、水泥行業(yè)脫硝工程、玻璃行業(yè)脫硫工程、35t以上燃煤鍋爐脫硫脫硝工程、機(jī)動(dòng)車淘汰黃標(biāo)車等。

（二）切實(shí)解決突出環(huán)境問題，保障和改善民生。

堅(jiān)持以人為本，改善民生，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

1堅(jiān)持江河湖泊休養(yǎng)生息，力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地，保障飲水安全。落實(shí)《河北省城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》，制定實(shí)施超標(biāo)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治方案，加強(qiáng)非點(diǎn)源綜合整治。開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分工作，到2015年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平。加強(qiáng)水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)分析能力，到2015年，11個(gè)設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測(cè)的比例要求在2010年的基礎(chǔ)上逐年遞增3%，建成水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)體系和環(huán)境管理信息庫(kù)。在全國(guó)率先實(shí)施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度，建立完善水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保要求。健全飲用水水源地環(huán)境評(píng)估制度，制定實(shí)施各級(jí)水源地污染應(yīng)急預(yù)案，定期開展水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。開展工業(yè)固體廢物、垃圾填埋場(chǎng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)場(chǎng)地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等重點(diǎn)場(chǎng)地地下水污染防治。加強(qiáng)南水北調(diào)工程沿線環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立完善的預(yù)警監(jiān)控體系和應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平，保障南水北調(diào)用水安全。

集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量。按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)”的原則，制訂實(shí)施《河北省海河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》，推進(jìn)水污染物排放量、取水量“雙總量”控制，結(jié)合城市環(huán)城水系建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、工業(yè)點(diǎn)源污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖水污染物減排及農(nóng)村面源污染防治等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。以子牙河水系污染防治工作為重點(diǎn)，在石家莊、邯鄲、邢臺(tái)和衡水市等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)劃定重點(diǎn)控制單元，集中力量開展水污染綜合整治，削減污染物入河量，確?！笆濉蹦友篮铀抵攸c(diǎn)控制斷面水環(huán)境功能明顯改善。嚴(yán)格實(shí)施跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。各設(shè)區(qū)市明確一條污染重、影響大、群眾反映強(qiáng)烈的河流作為重點(diǎn)，采取有效措施削減主要污染物排放總量，持續(xù)改善海河流域重點(diǎn)河流斷面的水環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持陸海兼顧、河海統(tǒng)籌，保障渤海近岸海域水質(zhì)有所改善。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點(diǎn)對(duì)沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復(fù)、治理、保護(hù)和建設(shè)措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力構(gòu)建與沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好燕山生態(tài)屏障、滄州沿海近岸灘涂、秦皇島沿海近岸灘涂、濕地、河流、湖庫(kù)及唐秦滄和沿海兩線、滄州南運(yùn)河和沿海兩線防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)流域-河口-近岸海域污染防治的銜接和協(xié)調(diào)，制定落實(shí)省渤海環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，建立污染防控體系，綜合治理渤海排污口，削減污染物入海量，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。加強(qiáng)海域污染監(jiān)測(cè)、預(yù)警和污染事故應(yīng)急處理能力建設(shè)，有效防止重大海域污染事件發(fā)生。

圖2 河北省海河流域重點(diǎn)河流水環(huán)境質(zhì)量改善示意圖（略）2實(shí)施多種污染物綜合控制，推動(dòng)城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善。實(shí)施區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量。制定實(shí)施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實(shí)施城市清潔空氣行動(dòng)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，重點(diǎn)防控二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物，實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級(jí)管理，對(duì)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。按照國(guó)家要求，全面開展臭氧、細(xì)顆粒物（pm2.5）等污染物監(jiān)測(cè)。根據(jù)國(guó)家城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市的新要求，制定全省工作實(shí)施意見和創(chuàng)模計(jì)劃，力爭(zhēng)在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，繼續(xù)完善提高城市環(huán)境管理與綜合整治定量考核工作，全面啟動(dòng)和規(guī)范省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。制定實(shí)施《河北省城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》工作實(shí)施方案，落實(shí)省政府提出的城市環(huán)境質(zhì)量上水平的目標(biāo)。

積極開展顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）等污染控制，保障人民群眾環(huán)境健康。深化顆粒物污染控制，強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵污染防治，在火電行業(yè)普遍推廣袋式除塵器和電袋復(fù)合除塵器，20蒸噸以下中小型燃煤工業(yè)鍋爐使用低灰優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源，20蒸噸以上的燃煤工業(yè)鍋爐安裝靜電除塵器或布袋除塵器。積極推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵控制，防止二次污染。在5個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市開展揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過程揮發(fā)性有機(jī)物（vocs）的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，減少泄漏。推進(jìn)燃料油和有機(jī)溶劑輸配及儲(chǔ)存過程的油氣回收，實(shí)施加油站、油庫(kù)和油罐車的油氣回收綜合治理工程。

提高能源效率，充分利用協(xié)同效應(yīng)控制溫室氣體排放。建立二氧化碳等主要溫室氣體排放清單及排放量統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。選擇重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，開展低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證和低碳社區(qū)建設(shè)，開辟我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

加強(qiáng)噪聲污染控制，創(chuàng)建寧?kù)o社區(qū)。根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)功能區(qū)要求，從布局上避免噪聲擾民問題。加強(qiáng)對(duì)建筑施工、道路交通和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，創(chuàng)建寧?kù)o社區(qū)和寧?kù)o城市。

3綜合防治土壤污染，努力提高土壤環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督，強(qiáng)化土壤污染環(huán)境監(jiān)管。在全省范圍內(nèi)土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。開展土壤環(huán)境功能區(qū)劃，明確土壤分區(qū)控制、利用和保護(hù)對(duì)策。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域環(huán)境狀況，提出不適合特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域。加強(qiáng)全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立省級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量基本資料數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)，防止污染場(chǎng)地不當(dāng)開發(fā)利用造成污染事件。按國(guó)家要求建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估制度，建立土地使用土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與樣品備案制度，初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。對(duì)于土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，實(shí)施居民搬遷，防止污染擴(kuò)散。

采取綜合手段，探索開展土壤污染修復(fù)。針對(duì)城區(qū)污染場(chǎng)地優(yōu)先修復(fù)清單，制定修復(fù)計(jì)劃，形成城區(qū)污染場(chǎng)地修復(fù)機(jī)制。針對(duì)污水灌區(qū)農(nóng)田、大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)等典型區(qū)域，以重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物等污染場(chǎng)地修復(fù)為重點(diǎn)，開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作。對(duì)于土壤污染嚴(yán)重不適宜種植養(yǎng)殖的土地，依法調(diào)整土地用途，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。

專欄4：河北省“十二五”期間環(huán)境質(zhì)量改善重點(diǎn)任務(wù) 水環(huán)境質(zhì)量改善：

1飲用水水源地保護(hù)：一級(jí)保護(hù)區(qū)整治與隔離防護(hù)工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)點(diǎn)源治理工程、二級(jí)保護(hù)區(qū)非點(diǎn)源治理工程、飲用水水源地生態(tài)修復(fù)與建設(shè)工程、飲用水水源地應(yīng)急能力建設(shè)工程、飲用水水源地監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工程；

2海河流域水污染防治：子牙河水系石家莊、邯鄲、邢臺(tái)和衡水市重點(diǎn)控制單元的污染治理骨干工程，灤河承德段、永定河張家口段、飲馬河秦皇島段、灤河唐山段、龍河廊坊段、府河保定段、南運(yùn)河滄州段等重點(diǎn)河流的水質(zhì)改善工程；

3渤海碧海行動(dòng)：沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間管制、區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

大氣環(huán)境質(zhì)量改善：

城市大氣環(huán)境綜合整治工程：集中供熱工程、城市揚(yáng)塵綜合整治工程、城市汽車尾氣綜合治理工程、落后產(chǎn)能淘汰工程、重污染企業(yè)搬遷工程、工業(yè)污染治理工程。土壤環(huán)境質(zhì)量改善：

1土壤污染環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)； 2土壤污染修復(fù)試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，維護(hù)環(huán)境安全。

突出抓好核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評(píng)估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善制度政策，建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、處置體系，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。

1加強(qiáng)核與輻射監(jiān)管，控制全省環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內(nèi)。

制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規(guī)，進(jìn)一步完善輻射安全監(jiān)管的制度、程序，提高監(jiān)管水平和效率。加強(qiáng)輻射安全監(jiān)查隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，理順監(jiān)管機(jī)制。積極推進(jìn)建立放射性廢物處置保證金制度政策的制定和實(shí)施。加強(qiáng)核技術(shù)利用監(jiān)管能力、事故預(yù)警和應(yīng)急能力、放射性廢物處置監(jiān)管能力和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管能力建設(shè)，以適應(yīng)核利用技術(shù)快速發(fā)展的需要。探索開展閑置放射源再利用的試點(diǎn)工作，完善放射性廢物存貯庫(kù)工程建設(shè)，提高放射性廢物的收儲(chǔ)能力。建設(shè)核與輻射監(jiān)管信息平臺(tái)，確保全省環(huán)境輻射水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。

2實(shí)施污染綜合防治，控制重金屬污染排放。

全面落實(shí)《河北省重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，加大辛集、無極、蠡縣等鉻重點(diǎn)防控區(qū)和安新、徐水、清苑縣等鉛重點(diǎn)防控區(qū)污染防治工程建設(shè)力度。結(jié)合重點(diǎn)防控區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，制定和完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、環(huán)保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，減少重金屬污染物排放；著力加強(qiáng)重金屬污染源排查與環(huán)境監(jiān)管，建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動(dòng)態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范企業(yè)日常環(huán)境管理，提高操作運(yùn)行水平，遏制重金屬污染事故發(fā)生，保障區(qū)域生態(tài)安全；開展重金屬污染防治和環(huán)境修復(fù)示范工程，加強(qiáng)重金屬污染修復(fù)技術(shù)研究，逐步解決歷史遺留問題，保障人群健康。

3推進(jìn)固體廢物處置，降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)控。全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理有關(guān)制度，加強(qiáng)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制。建立健全危險(xiǎn)廢物管理信息系統(tǒng)，開展企業(yè)自行建設(shè)和管理的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)為重點(diǎn)，堅(jiān)決取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范實(shí)驗(yàn)室等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理。加強(qiáng)二噁英類持久性有機(jī)物（pops）污染防治，淘汰二噁英類持久性有機(jī)物排放強(qiáng)度較高的落后產(chǎn)能，重點(diǎn)行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度降低10%。完成殺蟲劑類和多氯聯(lián)苯類持久性有機(jī)物的無害化處理處置。建成省危險(xiǎn)廢物處置中心，積極推進(jìn)省危險(xiǎn)廢物鑒別中心和登記交換中心建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，到2015年，設(shè)區(qū)城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，推進(jìn)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)無害化管理。推進(jìn)鉻渣等歷史堆存和遺留的危險(xiǎn)廢物安全處置，確保新增鉻渣當(dāng)年全部無害化利用處置。

著力突破工業(yè)固體廢物污染防治薄弱環(huán)節(jié)，提高綜合利用水平。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物堆存的污染防治與綜合利用示范工程建設(shè)，到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。繼續(xù)推進(jìn)限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物的圈區(qū)管理，加大預(yù)防和打擊廢物非法進(jìn)口的力度。制定廢棄電器電子產(chǎn)品處理規(guī)劃，建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范并有序發(fā)展電子廢物處理行業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。制定生活污水處理廠污泥利用處置規(guī)劃，建設(shè)利用處置設(shè)施，提高污泥利用處置率，加強(qiáng)污泥利用處置的全過程追蹤監(jiān)督管理。依法推進(jìn)固體廢物污染防治信息公開工作。

加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)管，提高生活垃圾處理水平。繼續(xù)加大設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)力度，到2013年，確保設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區(qū)域50%的縣（市）建立“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系。到2015年，省會(huì)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到90%，縣城（市區(qū)）不低于80%。強(qiáng)化生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理。到2015年底前，完成環(huán)境敏感區(qū)域及設(shè)區(qū)城市周邊簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)所的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)評(píng)估需要治理的，進(jìn)行治理和環(huán)境修復(fù)，消除環(huán)境和安全隱患。對(duì)已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)和舊垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)滲濾液污染處置工程。開展廚余垃圾無害化處理。

4加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

全面調(diào)查排查重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲(chǔ)情況，定期開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察。制定重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品清單，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，開展化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制工程示范，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理類化學(xué)品廢棄物和污染場(chǎng)地的管理與處置，完善登記、標(biāo)示、轉(zhuǎn)移、控制和評(píng)價(jià)等相關(guān)管理制度，建設(shè)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

專欄5：重金屬、持久性有機(jī)物、固廢及危廢污染防治工程 1鉛污染防治重點(diǎn)工程：保定市安新重有色金屬冶煉業(yè)及銅冶煉業(yè)污染治理，保定市徐水含鉛蓄電池及有色金屬熔煉業(yè)污染治理，保定市清苑鉛酸蓄電池、鉛合金污染治理；

2鉻污染防治重點(diǎn)工程：石家莊市辛集皮革及其制品業(yè)污染治理，石家莊市無極皮革及其制品業(yè)污染治理，保定市蠡縣皮革鞣制業(yè)污染治理；

3持久性有機(jī)物（pops）污染防治工程：二噁英類pops削減控制工程（包括：廢棄物焚燒類pops削減控制工程、鐵礦石燒結(jié)類pops削減控制工程、再生有色金屬類pops削減控制工程）、pops廢物無害化管理與處置工程、pops監(jiān)管能力建設(shè)工程； 4一般固廢處理處置工程：一般工業(yè)固廢處理處置工程、生活垃圾工程；

5危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置工程：危險(xiǎn)廢物集中處置工程，醫(yī)療廢物集中處置工程，化工、冶金、制藥等企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置利用工程。

（四）推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。

以區(qū)域主體功能定位為前提，落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃，制定環(huán)境功能區(qū)劃，保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)；以生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管監(jiān)察，全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)；提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能；將安全飲水、污水及垃圾等環(huán)境治理設(shè)施納入農(nóng)村環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1推進(jìn)形成主體功能區(qū)，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)制定開發(fā)方向與規(guī)模，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)力度，提高生態(tài)承載力；對(duì)冀北高原山區(qū)和冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等功能；對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然資源等保護(hù)區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域禁限批制度，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動(dòng)；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，妥善安置生態(tài)移民。

圖3 河北省環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶生態(tài)格局示意圖（略）

制定環(huán)境功能區(qū)劃。依據(jù)省主體功能區(qū)劃和國(guó)家環(huán)境功能區(qū)劃，以維護(hù)環(huán)境健康、保育自然生態(tài)安全、保障食物產(chǎn)地環(huán)境安全等為目標(biāo)，劃定省環(huán)境功能區(qū)劃。聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)，以維護(hù)人口和產(chǎn)業(yè)集聚地必要的環(huán)境健康為目標(biāo)，對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加大環(huán)境治理力度，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境防控。自然生態(tài)保育區(qū)，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)功能的基本穩(wěn)定為目標(biāo)，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域中的生態(tài)地區(qū)，加大重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)力度、加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域中的自然保護(hù)地依法實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。食物安全保障區(qū)，以保障主要農(nóng)（牧、漁）業(yè)地區(qū)食物生產(chǎn)環(huán)境安全為目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)限制開發(fā)區(qū)域中的農(nóng)業(yè)地區(qū)及主要的漁業(yè)產(chǎn)地，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，維護(hù)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量。資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)，以防范資源開發(fā)過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)具有一定資源開發(fā)潛力、目前尚未開發(fā)或開發(fā)形勢(shì)不確定的區(qū)域，規(guī)范引導(dǎo)自然資源開發(fā)的環(huán)境行為。

保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建由永定河、潮白河、拒馬河、灤河的干流河谷，環(huán)首都綠色城鎮(zhèn)和西北部生態(tài)屏障區(qū)組成的環(huán)首都生態(tài)安全體系，建設(shè)“山、水、城、田”融合一體的自然和諧生態(tài)網(wǎng)。在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加強(qiáng)灘涂和重要濕地保護(hù)，形成海藍(lán)地綠的海洋生態(tài)帶，強(qiáng)化對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線及濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制。以燕山、太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護(hù)林帶、環(huán)首都生態(tài)林帶等“一屏三帶”為重點(diǎn)，加快造林工程建設(shè)；對(duì)礦業(yè)資源開發(fā)占用和破壞土地、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害及礦業(yè)“三廢”的環(huán)境污染問題進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)遷安柳河峪-大楊莊鐵礦區(qū)等23個(gè)綠色礦山和礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程示范區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到40%以上；繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等國(guó)家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取北京應(yīng)急水源地、潘大水庫(kù)水源地水土保持工程，“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。

2深入實(shí)施生態(tài)監(jiān)察工作，著力推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)。加快生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃實(shí)施。將生態(tài)市、縣的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入干部政績(jī)考核，確保建設(shè)重點(diǎn)責(zé)任落實(shí)、投入到位、措施有效。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)投入機(jī)制。逐步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)下游與上游、開發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群之間以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償。深化生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村莊、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等基層生態(tài)示范工程建設(shè)，積極開展沿海中心城市生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，制定和完善生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)的支持政策，提高生態(tài)文明水平。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。制定和完善礦山開發(fā)、秸稈禁燒、旅游開發(fā)等環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度和技術(shù)文件。繼續(xù)開展飲用水水源地、礦山生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，落實(shí)企業(yè)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，規(guī)范開發(fā)建設(shè)與日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與規(guī)范建設(shè)水平。規(guī)劃新建一批自然保護(hù)區(qū)，對(duì)受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源及自然遺跡等，實(shí)施搶救性保護(hù)，到2015年，全省保護(hù)區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到80萬公頃以上，提高省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)能力和管理水平。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作，有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢(shì)。依照《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，加大生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)力度，開展生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、恢復(fù)示范區(qū)、減貧示范區(qū)建設(shè)，建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度。組織編制《河北省物種資源保護(hù)綱要》，進(jìn)一步開展太行山脈、燕山山脈、渤海沿岸等重點(diǎn)地區(qū)物種資源調(diào)查?？刂莆锓N及遺傳資源的喪失流失，加強(qiáng)對(duì)生物物種資源出入境的監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)基因生物體和環(huán)保用微生物利用的監(jiān)管，開展外來有害物種防治。定期發(fā)布省受威脅動(dòng)植物“紅色名錄”，強(qiáng)化生物安全管理。

4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境水平。

優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全。開展農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評(píng)估，到2015年，完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。定期開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格控制飲用水水源保護(hù)區(qū)上游或周邊建設(shè)化工、造紙、印染等企業(yè)。逐步加強(qiáng)農(nóng)村分散式供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)宣傳教育，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治。

提高農(nóng)村生活污水和垃圾處理能力。小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水納入城市污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，居住分散、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水可采取低成本、分散式處理方式。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，統(tǒng)籌布局無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，交通不便地區(qū)積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。

積極治理種植和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染。提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管能力和治理水平。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥?？茖W(xué)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，通過劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)人畜分離，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

加大歷史遺留工礦污染治理力度。將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中，實(shí)行污染源集中控制。嚴(yán)格控制農(nóng)村工礦污染，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農(nóng)村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷和關(guān)停之后的遺留污染治理。逐步解決歷史遺留的農(nóng)村工礦污染問題。

大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策，重點(diǎn)解決“問題村”環(huán)境污染，全面推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任考核制度，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)各有關(guān)部門農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職責(zé)任務(wù)，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新政策措施，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府設(shè)立農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入力度。到2015年，完成2000個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

專欄6：生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)

1生態(tài)創(chuàng)建：生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)； 2自然保護(hù)區(qū)及其他重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)工程：國(guó)家、省、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程，各類重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)工程（包括涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等重要生態(tài)功能區(qū)）；

3礦山恢復(fù)工程：煤礦恢復(fù)工程、鐵礦恢復(fù)工程、采石場(chǎng)恢復(fù)工程（包括石灰石、板巖、花崗巖等）；

4農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程：農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村飲用水水源地工程、生活污水處理工程、生活垃圾處理處置工程、畜禽糞便利用處置工程、改廁工程、秸稈綜合利用工程、小型工礦企業(yè)治理工程。

（五）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以“夯基礎(chǔ)促提高”為主線，配精省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化集成，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)境保護(hù)能力。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)保障能力建設(shè)，形成適應(yīng)全省環(huán)境保護(hù)發(fā)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。制定進(jìn)度要求，全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二噁英、有機(jī)污染物、飲用水水源地監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測(cè)能力，建設(shè)水和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站。建成省和重點(diǎn)設(shè)區(qū)市固廢（危廢）監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室，全面滿足環(huán)境管理需要。推動(dòng)衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，初步形成適應(yīng)全省環(huán)境管理需要的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，形成能同時(shí)應(yīng)對(duì)2至3起突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立和完善全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。建立和完善科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)系統(tǒng)、先進(jìn)的技術(shù)裝備系統(tǒng)和質(zhì)量管理系統(tǒng)。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)科學(xué)研究，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能提高，加強(qiáng)技術(shù)交流及國(guó)際合作，建成6至8個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，到2015年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化、信息化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，從粗放式向精細(xì)化、科學(xué)化執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，省級(jí)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于90%，縣級(jí)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于85%。提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法取證檢驗(yàn)?zāi)芰?。增設(shè)生態(tài)監(jiān)察專門隊(duì)伍，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦山及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，建立完善的水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，深化落實(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保要求，研究制定自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管和執(zhí)法檢查的長(zhǎng)效機(jī)制，提高對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管水平，加大對(duì)礦山資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)全省尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急管理，建立和完善尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)。增設(shè)重金屬監(jiān)察專門隊(duì)伍，推進(jìn)涉重金屬排放企業(yè)、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作。將環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。

提升環(huán)境應(yīng)急能力。按照《全國(guó)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，全省環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級(jí)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，90%的設(shè)區(qū)市、縣級(jí)市達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，80%的區(qū)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高及突發(fā)環(huán)境事件較多的重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。增加人員編制，開展人員培訓(xùn)，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)省級(jí)和市級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，配備職能定位準(zhǔn)確的環(huán)境應(yīng)急裝備及隊(duì)伍；推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)信息、指揮、傳輸和綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，形成高效的環(huán)境應(yīng)急指揮響應(yīng)系統(tǒng)；健全環(huán)境應(yīng)急信息庫(kù)、專家?guī)?，?qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、公安、安全監(jiān)管、水利等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建應(yīng)急救援處理網(wǎng)絡(luò)，定期開展應(yīng)急演練；逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)。

推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)。建立完善重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、國(guó)省控重點(diǎn)污染源及新增重點(diǎn)污染源的監(jiān)管。推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，以國(guó)、省污染源為重點(diǎn)，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物等新增主要污染物及重金屬污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的視頻監(jiān)控和自動(dòng)采樣。加快推進(jìn)縣級(jí)污染源監(jiān)控中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。以污染源自動(dòng)監(jiān)控實(shí)施穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，完善“第三方”運(yùn)營(yíng)制度，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查制度和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度，確保污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的正常穩(wěn)定運(yùn)行。通過比對(duì)監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)有效性審核，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。逐步建立污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用制度，實(shí)現(xiàn)在污染減排、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、環(huán)境預(yù)警等方面的應(yīng)用。

3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高輻射環(huán)境監(jiān)控水平。全力推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高放射源突發(fā)性污染事故的預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。落實(shí)廢物庫(kù)庫(kù)區(qū)水、電供應(yīng)問題，推進(jìn)配套工程建設(shè)，盡快通過國(guó)家驗(yàn)收。著手謀劃放射性廢物庫(kù)功能，全面收貯閑置廢棄放射源。

強(qiáng)化放射源安全監(jiān)管，保障輻射安全。加強(qiáng)重點(diǎn)輻射核與輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，開展全省輻射安全執(zhí)法檢查。逐步規(guī)范輻射環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)工作開展，結(jié)合放射性廢物庫(kù)配套實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，不斷拓展輻射監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。積極參加國(guó)家輻射監(jiān)測(cè)技術(shù)中心組織的各類能力驗(yàn)證和技術(shù)比對(duì)，切實(shí)提高輻射監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平。

建設(shè)輻射污染應(yīng)急預(yù)警體系。全面推進(jìn)核與輻射環(huán)境應(yīng)急裝備及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)及核輻射預(yù)防和警惕核事故污染體系。形成結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、信息通暢的輻射污染應(yīng)急信息系統(tǒng)和輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，有效監(jiān)控輻射污染物的排放，預(yù)警輻射事故和事件，為政府宏觀決策及輻射環(huán)境安全提供支持和保障。

4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。

改善環(huán)保基礎(chǔ)業(yè)務(wù)條件。重點(diǎn)解決監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、信訪、固廢管理、輻射管理等業(yè)務(wù)用房短缺的問題，著力升級(jí)改造和修繕科研單位業(yè)務(wù)用房，完善放射性廢物庫(kù)庫(kù)區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理。建立經(jīng)費(fèi)保障渠道和設(shè)備設(shè)施更新機(jī)制，確保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、固廢管理、輻射管理等專項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。

提高環(huán)境信息化保障。按照《全國(guó)地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善信息化建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)，建立健全信息安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)維體系。完善危廢管理、環(huán)評(píng)評(píng)估、審批及項(xiàng)目管理、環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審、企業(yè)環(huán)保信用管理、核與輻射監(jiān)測(cè)管理，飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)察，污染源在線、立案?jìng)刹?、排污申?bào)登記和排污費(fèi)征收等環(huán)境保護(hù)核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境業(yè)務(wù)綜合平臺(tái)和環(huán)境管理決策支持平臺(tái)，省級(jí)核心業(yè)務(wù)信息化覆蓋率達(dá)到85%，市級(jí)達(dá)到75%以上，縣級(jí)達(dá)到60%以上。提高環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化水平，各級(jí)環(huán)境執(zhí)法人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端。加強(qiáng)環(huán)境信息資源共享能力建設(shè)、構(gòu)建全省環(huán)境數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中心，省級(jí)環(huán)境信息共享度達(dá)到60%。推動(dòng)環(huán)保電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)以門戶網(wǎng)站為依托的公共服務(wù)平臺(tái)，所有行政許可事項(xiàng)和80%的公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升環(huán)境監(jiān)管能力。

強(qiáng)化環(huán)境科技支撐。逐步提高環(huán)?？萍贾误w系地位，加強(qiáng)省、市兩級(jí)環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)力量，組織開展環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題研究、環(huán)境保護(hù)重大科技問題研究和新型環(huán)境問題研究，為環(huán)境管理決策提供技術(shù)支撐。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，建設(shè)環(huán)保科技示范工程，以國(guó)家“水體污染控制與治理”科技重大專項(xiàng)為載體，開展海河南系子牙河流域水環(huán)境綜合治理技術(shù)研究和示范工程建設(shè)，在闡明區(qū)域流域與重大生態(tài)與環(huán)境問題的發(fā)生與演化機(jī)理以及防控技術(shù)和環(huán)境管理等重點(diǎn)領(lǐng)域方面，取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性和關(guān)鍵技術(shù)，以此帶動(dòng)我省環(huán)境科技基本能力的提升。實(shí)施我省重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程，重點(diǎn)支持一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范工程和裝備技術(shù)，提升全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)構(gòu)建我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)政策規(guī)劃研究能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。圍繞全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)需求，重點(diǎn)支持國(guó)家環(huán)境保護(hù)制藥廢水污染控制工程技術(shù)中心、省水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建環(huán)境科技專業(yè)研究平臺(tái)。建立完善地方性環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和污染防治技術(shù)政策體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和示范工程的推廣工作。

擴(kuò)展固廢環(huán)境管理職能。按照省級(jí)固廢管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成立固體廢物管理中心，各設(shè)區(qū)市設(shè)立專門的固廢監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣級(jí)固廢監(jiān)管能力建設(shè)。以危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位為依托，建設(shè)區(qū)域性危廢應(yīng)急處置中心，進(jìn)行危險(xiǎn)廢物代處置。

強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管督查能力。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)審核，健全環(huán)評(píng)技術(shù)審核機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)審核規(guī)范，提高審核技術(shù)人員素質(zhì)與水平。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)環(huán)評(píng)審批方式改革，提高環(huán)評(píng)審批效能。大力加強(qiáng)環(huán)保“三同時(shí)”和竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管督查能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)化“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)化“動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”，健全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和程序，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)要求。

提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平。落實(shí)國(guó)家《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》，實(shí)施人才工程，加快環(huán)保專業(yè)人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培育高端專業(yè)人才，規(guī)范各級(jí)各類監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、固廢和輻射管理等人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和再教育機(jī)制，保障培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。

大力加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。繼續(xù)開展生態(tài)文明教育，積極倡導(dǎo)全民參與，不斷提高公眾參與水平和環(huán)境意識(shí)，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)營(yíng)造濃厚輿論氛圍和良好社會(huì)環(huán)境。積極落實(shí)《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，省級(jí)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)具備完善的影視設(shè)備和獨(dú)立制播能力，建設(shè)專業(yè)的環(huán)境教育培訓(xùn)基地，市、縣環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

專欄7：環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)工程

1環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)：監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境敏感和重點(diǎn)區(qū)域自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)（包括加強(qiáng)水和空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)站建設(shè)，原有水質(zhì)自動(dòng)站增設(shè)亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮等測(cè)試單元建設(shè)），環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)（包括現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備配備等），環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)科技支撐及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，生態(tài)監(jiān)測(cè)自動(dòng)站及機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；

2環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系建設(shè)：環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（主要包括環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急裝備建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)（包括配備現(xiàn)場(chǎng)通信指揮設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、移動(dòng)執(zhí)法終端建設(shè)，污染源監(jiān)控中心建設(shè)），環(huán)境監(jiān)察信息化管理軟件、違法案件執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急信息化建設(shè)；

3核與輻射環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)：輻射環(huán)境管理站輻射監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，輻射源監(jiān)控體系建設(shè)；

4環(huán)境管理基礎(chǔ)體系建設(shè)：

（1）環(huán)?；A(chǔ)業(yè)務(wù)條件。監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、督察、應(yīng)急、信息、評(píng)估、信訪、固廢管理、輻射管理及科研單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)，放射性廢物庫(kù)庫(kù)區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管理；

（2）環(huán)境信息能力建設(shè)：環(huán)境信息基礎(chǔ)能力建設(shè)；應(yīng)用支撐和集成能力建設(shè)；環(huán)境信息服務(wù)能力建設(shè)；環(huán)境信息共享能力建設(shè)；環(huán)境信息安全保障和運(yùn)維能力建設(shè)；

（3）科技支撐體系建設(shè)：水環(huán)境科學(xué)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家制藥廢水中心、白洋淀野外實(shí)驗(yàn)基地及水專項(xiàng)示范工程建設(shè)；

（4）固廢管理中心建設(shè)：固廢管理中心基礎(chǔ)工程建設(shè)（包括固體廢物現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)設(shè)備建設(shè)）；

（5）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管能力和督查能力。規(guī)范“三同時(shí)”動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)；環(huán)評(píng)技術(shù)審核機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)；強(qiáng)化“三同時(shí)”制度，標(biāo)準(zhǔn)化“動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”；完善技術(shù)審核規(guī)范；

（6）環(huán)境宣教能力建設(shè)：宣傳教育專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，環(huán)境宣教專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，宣教數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，環(huán)境宣教基地建設(shè)（包括環(huán)境科普教育館，特色省級(jí)示范教育基地）。

五、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

“十二五”期間，我省將實(shí)施水污染減排、大氣污染減排、固體廢物污染減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)與環(huán)境管理等五大類重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，投資需求約1250億元。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，形成多元化的投入格局，確保工程投資到位。工程投入以企業(yè)和地方各級(jí)政府為主，積極爭(zhēng)取中央資金支持。定期開展工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，提高投資效益。

六、規(guī)劃實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。

各級(jí)政府是實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任主體，要把規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)履行責(zé)任，確保規(guī)劃全面實(shí)施。各有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作，將規(guī)劃要求落實(shí)到各行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)行業(yè)要單獨(dú)編制行業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確保相關(guān)任務(wù)的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核責(zé)任制，將污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、重點(diǎn)流域水污染防治、集中式飲用水水源地保護(hù)及環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)等納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，嚴(yán)格檢查，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施。

（二）完善環(huán)境管理體系，健全綜合決策機(jī)制。

進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用，全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，特別是在土地開發(fā)利用、區(qū)域流域海域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

強(qiáng)化各行業(yè)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革、財(cái)政等部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和投資等政策，加大環(huán)境保護(hù)的投入力度?？萍疾块T要加強(qiáng)對(duì)脫硝、重金屬污染防治關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支持。國(guó)土資源部門要控制生態(tài)用地開發(fā)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境治理恢復(fù)，防止地下水過度開采和污染，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)用地。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)公路、鐵路、港口、航道建設(shè)與運(yùn)輸中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提升污染事故應(yīng)急處置能力。

工業(yè)行業(yè)要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)污染防治。水利行業(yè)要優(yōu)化水資源利用和調(diào)配，統(tǒng)籌保障生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水，強(qiáng)化水土流失治理。農(nóng)業(yè)要科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，減少流失和環(huán)境污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)物種資源和草地生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)外來物種管理。商貿(mào)流通行業(yè)要嚴(yán)格賓館、飯店的污染控制，積極開展綠色貿(mào)易。衛(wèi)生行業(yè)要積極推進(jìn)環(huán)境與健康相關(guān)工作，加大重金屬診療系統(tǒng)建設(shè)力度。林業(yè)要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度。旅游行業(yè)要合理開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)。能源行業(yè)要合理調(diào)控能源消費(fèi)總量，大力實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，顯著提高清潔能源比重。加強(qiáng)近岸海域和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和督查力度。加快《白洋淀水污染防治條例》、《河北省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治辦法》和《河北省陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理辦法》制定步伐。適時(shí)制定衡水湖水污染防治條例、河北省自然保護(hù)區(qū)條例，城市塵污染防治管理辦法、建筑施工噪聲防治、固體廢物環(huán)境污染防治、土壤重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物（pops）污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性法規(guī)，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供法制保障。全面落實(shí)《河北省主要污染物排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，擴(kuò)展主要污染物總量控制管理手段。探索建立操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，推動(dòng)地方性生態(tài)補(bǔ)償條例制定工作。

完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在冶金、建材、石油化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)繼續(xù)深化環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，建立完善《河北省鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從排放源頭上嚴(yán)格污染物排放量。全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，有效促進(jìn)污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時(shí)開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，積極開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究編制醫(yī)藥、焦化行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分技術(shù)指南。

強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，探索執(zhí)法方式改革。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，掛牌督辦重點(diǎn)違法案件，對(duì)污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，落實(shí)限期治理制度。嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批“總量指標(biāo)”與“容量許可”雙重控制，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)審批的規(guī)定。嚴(yán)肅追究環(huán)境監(jiān)管失職責(zé)任，建立環(huán)保后督察制度，完善環(huán)保違法案件移送制度，落實(shí)環(huán)境違法違紀(jì)責(zé)任追究制度。

（四）建立多元投融資機(jī)制，加大環(huán)保資金投入。各級(jí)政府要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障性財(cái)政預(yù)算，不斷提高環(huán)境保護(hù)在政府財(cái)政預(yù)算中的比例，加大污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)保領(lǐng)域投資力度，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例不低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等資金支持機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，增加環(huán)境保護(hù)保護(hù)專項(xiàng)資金規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入，加大農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染治理財(cái)政扶持力度。加大“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)支持力度，大幅度提高環(huán)保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障水平。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資績(jī)效。

推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多種融資形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化。積極尋求和推進(jìn)環(huán)保國(guó)際合作，努力爭(zhēng)取國(guó)際援助項(xiàng)目和貸款項(xiàng)目。

進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，逐步形成反映資源環(huán)境成本的價(jià)格機(jī)制。提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善污水處理和垃圾處置等收費(fèi)制度。推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，制定出臺(tái)《關(guān)于在重污染行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》。深化綠色信貸制度建設(shè)，研究制定《河北省綠色信貸指導(dǎo)目錄》，抑制重污染項(xiàng)目，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。

（五）鼓勵(lì)環(huán)境科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)環(huán)保科技創(chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領(lǐng)域組織建立環(huán)保科研技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用。培育環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，促進(jìn)環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化。深化環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系及專項(xiàng)科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對(duì)環(huán)境管理的支撐作用。

加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，完善招投標(biāo)機(jī)制，抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)?；⒓s化、集團(tuán)化發(fā)展的路子。大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場(chǎng)化，完善相關(guān)的職（執(zhí)）業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）加大宣傳教育力度，推進(jìn)公眾參與。

以“藍(lán)天碧水燕趙行”專題宣傳教育活動(dòng)為平臺(tái)，圍繞全省環(huán)境保護(hù)工作，每年推出主題鮮明、內(nèi)容豐富的專題報(bào)道活動(dòng)。以“六·五”世界環(huán)境日為契機(jī)，開展針對(duì)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳活動(dòng)。拓展“綠色創(chuàng)建”內(nèi)容，深化創(chuàng)建形式，創(chuàng)建示范單位。深入開展“環(huán)境保護(hù)?十百千?宣傳教育工程試點(diǎn)活動(dòng)”，積極倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明的理念。以省環(huán)境保護(hù)聯(lián)合會(huì)為橋梁和紐帶，積極引導(dǎo)并充分發(fā)揮各類環(huán)保組織在環(huán)境宣傳教育公益事業(yè)中的作用。完善環(huán)保公眾監(jiān)督和參與機(jī)制。加強(qiáng)政府、企業(yè)環(huán)境信息公開，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作監(jiān)督，通過環(huán)保熱線、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體廣開舉報(bào)渠道，保證廣大人民群眾依法行使檢舉權(quán)和控告權(quán)。完善公眾舉報(bào)案件的快速查處機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)公眾積極參與對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)督活動(dòng)。強(qiáng)化公眾環(huán)保聽證制度，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)z查、評(píng)估和考核，確保任務(wù)目標(biāo)落實(shí)。建立規(guī)劃?rùn)z查、評(píng)估和考核機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視規(guī)劃的實(shí)施，定期檢查調(diào)度規(guī)劃進(jìn)展情況，分析存在的問題，并建立通報(bào)制度。到2013年底前，組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估，對(duì)規(guī)劃任務(wù)進(jìn)展緩慢的地區(qū)預(yù)警并實(shí)行掛牌督辦。到2015年底前，對(duì)規(guī)劃完成情況實(shí)施終期考核。評(píng)估和考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

附件：河北省“十二五”期間主要污染物排放總量控制計(jì)劃表（略）