第一篇：學(xué)習(xí)《貴州省教育系統(tǒng)“十二五”“1234”......心得

學(xué)習(xí)《貴州省教育系統(tǒng)“十二五”“1234”

主要工作思路》的心得體會

王堯

近日，學(xué)校組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《貴州省教育系統(tǒng)“十二五”“12345”主要工作思路》、《貴州教育精神》、《貴州教師誓詞》。通過學(xué)習(xí)，使我們深受鼓舞，感受頗深，圍繞有關(guān)文件及會議精神，結(jié)合本校實際進(jìn)行了熱烈的討論，現(xiàn)將本人的體會總結(jié)于后：

首先讓我較為深刻的是《教師誓詞》：“我是一名光榮的人民教師，我莊嚴(yán)宣誓：忠誠黨的教育事業(yè)，貫徹黨的教育方針，履行教師神圣職責(zé)。修身立德，為人師表；追求真理，崇尚科學(xué)；敬業(yè)愛生，教書育人；淡泊名利，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)；傳承文明，勇于創(chuàng)新；終身學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步。為全體學(xué)生美好未來，我愿奉獻(xiàn)全部智慧和力量！”當(dāng)我在學(xué)習(xí)《教育系統(tǒng)十二五12345工作思路》的時候，看到“貴州教師誓詞”時，心里感慨萬千，我在農(nóng)村教育的三尺講臺上辛勤耕耘了二十三年?？梢哉f，自從我踏上三尺講臺的第一天起，就是用“貴州教師誓詞”要求自己、鞭笞自己。

我是一個教師，非常關(guān)心教育的發(fā)展。這次學(xué)校組織學(xué)習(xí)<貴州省教育系統(tǒng)“十二五”“12345’工作思路>,使我了解了“12345”主要工作思路的內(nèi)容：

“1”是“一優(yōu)先”。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極主動地推動全省各級黨政和相關(guān)部門從加強領(lǐng)導(dǎo)、增加投入、工作部署、督查落實等方面真正把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

“2”是“兩全面”。全面推進(jìn)、全面提速。教育是基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性事業(yè)，是公平的起點、是最大的民生，等不起、慢不得。全省教育系統(tǒng)要緊跟省委、省政府“兩加一推”主基調(diào)、“三化同步”主戰(zhàn)略的新形勢，千方百計加快教育事業(yè)發(fā)展?！?”是“三抓好”。一抓好各級各類教育的普及率（學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)70%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)85%以上，高中階段毛入學(xué)率達(dá)70%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)30%以上），實施好“4+2”工程（學(xué)前教育突破工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)攻堅工程、高中階段教育突破工程、高等教育突破工程，優(yōu)美教室工程、圍墻安全工程）；二抓好教育思想、辦學(xué)理念、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵，從粗放管理轉(zhuǎn)為精細(xì)管理，從只重視普通高中轉(zhuǎn)為普職協(xié)調(diào)發(fā)展，從單一重視學(xué)生分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)為提高學(xué)生整體素質(zhì)，從關(guān)注少數(shù)學(xué)生升學(xué)轉(zhuǎn)為關(guān)注全體學(xué)生成長成才，從只重視建設(shè)轉(zhuǎn)為既重視建設(shè)又重視管理等；三抓好教育教學(xué)質(zhì)量。樹立全面的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀，全面貫徹黨的教育方針，深入扎實實施素質(zhì)教育。

“4”是“四大力”。大力發(fā)展職業(yè)教育；大力發(fā)展民辦教育；大力發(fā)展教育信息化；大力擴大教育對外開發(fā)。

“5”是“五加強”。加強教育系統(tǒng)黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)；加強教育系統(tǒng)安全工作；加強教師隊伍建設(shè)；加強校園特色文化建設(shè)；加強教育改革創(chuàng)新。

通過學(xué)習(xí)，使我了解了《貴州教育精神》：

開放自信，樂于奉獻(xiàn)；攻堅克難，勇于爭先。人一之、我十之，咬定青山不放松，不達(dá)目的不罷休。

通過學(xué)習(xí)，我深感教育的責(zé)任重大，我要提高自身素質(zhì)，不斷地完善、充實自己的知識儲備，用理論指導(dǎo)教學(xué)實踐。學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)理念和方法，更新教育觀念，掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和手段，認(rèn)真鉆研教材，深入細(xì)致地備課，在教學(xué)中突出重點，突破難點，精心組織課堂教學(xué)，關(guān)注全體學(xué)生，注意激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。重視對每個學(xué)生的全面素質(zhì)和良好個性的培養(yǎng)，不用學(xué)習(xí)成績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)生，與每一個學(xué)生建立平等、和諧、融洽、相互尊重的關(guān)系，關(guān)心每一個學(xué)生，尊重每一位學(xué)生的人格。使自己成為學(xué)生喜歡、家長滿意的教師。

第二篇：學(xué)習(xí)十二五心得

學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃心得體會（萬能模板）

十一五時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。”這是剛剛勝利閉幕的十七屆五中全會作出的重要判斷。“十一五”取得的輝煌成就，充分證明了中國特色社會主義理論的強大力量，充分表明了把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的極端重要性，充分表明加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極端重要性。這一切，必將極大地激發(fā)全國人民的自信心和自豪感，極大地增強全國人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性?！笆濉币?guī)劃是我政府部門/組織機構(gòu)/建設(shè)現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)的起步規(guī)劃，也是建設(shè)現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)的戰(zhàn)略性、全局性、控制性規(guī)劃，它不僅僅是一個五年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，而是一個我市/區(qū)/省/校/局/公司/百年發(fā)展基業(yè)所參照的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是一個繼往開來、承前啟后的發(fā)展規(guī)劃，是xx市/區(qū)/省/校/局/公司/區(qū)走向輝煌和美好明天的規(guī)劃，是這一屆政府/組織/班子/團隊留下永恒的一個五年規(guī)劃，對于我們開展今后的工作/學(xué)習(xí)/項目/，描繪未來的藍(lán)圖具有重要的意義。下一個五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，是今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，就必定能夠書寫我國發(fā)展史上又一個五年的嶄新篇章。大會的宗旨，旨在為我國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進(jìn)經(jīng)濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化的發(fā)展，這也是來幾年我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略。“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面做出相應(yīng)的舉措。

五中全會對我國未來幾年的發(fā)展具有決策性的意義，“十二五”更是關(guān)鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題，不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是核心任務(wù)，要推進(jìn)我國工業(yè)化的關(guān)節(jié)點，擴大居民消費推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

作為一名政府公務(wù)員/大學(xué)生村官/黨組織一員/公司職員，要深入學(xué)習(xí)國家的最新理論及政策規(guī)劃，把大學(xué)所學(xué)的專業(yè)知識應(yīng)用于實踐，真情服務(wù)群眾，取得實效，農(nóng)村雖苦，但能磨煉意志，鍛煉自己的能力。

“十二五”深切落實了科學(xué)發(fā)展觀，在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。

《十二五規(guī)劃學(xué)習(xí)心得》文章正文：

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年?！斑@是剛剛勝利閉幕的十七屆五中全會作出的重要判斷。”十一五“取得的輝煌成就，充分證明了中國特色社會主義理論的強大力量，充分表明了把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面的極端重要性，充分表明加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的極端重要性。這一切，必將極大地激發(fā)全國人民的自信心和自豪感，極大地增強全國人民走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。

下一個五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。十七屆五中全會通過的”十二五“規(guī)劃建議，對推動”十二五“時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，是今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，就必定能夠書寫我國發(fā)展史上又一個五年的嶄新篇章。大會的宗旨，旨在為我國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，圍繞”人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)“的主線，推進(jìn)經(jīng)濟市場化、政治民主

化、社會和諧化、生態(tài)文明化的發(fā)展，這也是來幾年我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略?！笔濉耙?guī)劃的主基調(diào)是”加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變“，從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題。

五中全會對我國未來幾年的發(fā)展具有決策性的意義，”十二五“更是關(guān)鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題，不僅成為”十二五“規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成”十二五“規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。

我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)。在”十二五“期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是核心任務(wù)，要推進(jìn)我國工業(yè)化的關(guān)節(jié)點，擴大居民消費推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，因為過去的規(guī)劃追求“國強”，然而“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。“國富”到“民富”的轉(zhuǎn)變成為公眾關(guān)注十七屆五中全會的最大亮點?！皣弧钡健懊窀弧钡霓D(zhuǎn)變，讓中國的富民之路又見曙光。

我們依然關(guān)注民生，我們在發(fā)展中取得的進(jìn)展都是以民生為關(guān)注點，這會讓社會各個層面得到實際的好處。保障民生、改善民生，成為“十一五”期間突出的亮點。政府也進(jìn)一步向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，把更多的人力、物力、財力投入到解決民生問題中。如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時更多地兼顧保障和改善民生，“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”，“要讓每一個中國人活得幸福而有尊嚴(yán)”，成為中國社會經(jīng)濟未來五年的出發(fā)點和落腳點。

這次在十二五規(guī)劃中提出“包容性增長”，是對未來5年、10年乃至更長時期中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一次定調(diào)。發(fā)改委國家信息中心副研究員張茉楠認(rèn)為，“十二五”時期國家會進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的投資扶持政策。

我們關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展方式，為適應(yīng)后國際金融危機時期世界經(jīng)濟的新變化，保持我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和以較快的速度增長，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型。因此，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將是我國在“十二五”期間所面臨的最重大的任務(wù)。我們知道過去的五年，是不平凡的五年。一些專家認(rèn)為，“十一五”期間，黨和國家在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的背景下，應(yīng)對國際金融危機、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件能力大幅提升，成功舉辦北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動，高度重視民生、以人為本、保障人民的切身利益，取得了全面建設(shè)和諧社會的新勝利。從提出'全面建設(shè)小康社會'到2020年完成這個目標(biāo)，目前已經(jīng)'賽程過半'，'十二五'是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

我們作為共產(chǎn)黨的后備軍，應(yīng)時刻關(guān)注黨的方針路線，堅決執(zhí)行，同時向大家宣傳十七屆五中全會的內(nèi)容，讓大家了解會議的議程。同時認(rèn)真學(xué)習(xí)，了解會議主要內(nèi)容，快速提升自己。

當(dāng)然，在學(xué)習(xí)、國家時事政治、自身素質(zhì)的提高等各方面，我還存在很多不足，希望黨支部能夠多多關(guān)注我的成長和努力，并給予提醒和幫助和考驗。相信通過我的努力和黨支部的幫助和考驗，我會在各方面都有所進(jìn)步。

學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃心得體會

黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點和發(fā)展目標(biāo)中，都突出強調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。

執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的根本目的就是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓百姓的日子過得越來越好。

下一個五年，是為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，對推動“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署，是今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，就必定能夠書寫我國發(fā)展史上又一個五年的嶄新篇章。大會的宗旨，旨在為我國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，圍繞“人本、綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)”的主線，推進(jìn)經(jīng)濟市場化、政治民主化、社會和諧化、生態(tài)文明化的發(fā)展，這也是近幾年我國發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本方略?！笆濉币?guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變”，從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面做出相應(yīng)的舉措。五中全會對我國未來幾年的發(fā)展具有決策性的意義，“十二五”更是關(guān)鍵的一程。只有把握過去，才能更好的展望未來。然而，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題，不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們面臨的不僅是機遇，更是挑戰(zhàn)。在“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是核心任務(wù)，要推進(jìn)我國工業(yè)化的關(guān)節(jié)點，擴大居民消費推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

“十二五”深切落實了科學(xué)發(fā)展觀，在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期“四個更加”強調(diào)堅持科學(xué)發(fā)展：更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。

學(xué)習(xí)了黨的十七屆五中全會的精神，我深受鼓舞，我決心努力學(xué)習(xí)，緊跟形勢，認(rèn)真貫徹落實中央的精神，努力工作，更好的發(fā)揮一個大學(xué)生黨員的先鋒帶頭作用，做一個有益于人民的人。為貫徹和落實“十二五”規(guī)劃作出自己的貢獻(xiàn)！

第三篇：學(xué)習(xí)十二五 心得之一

學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃心得體會

今年是“十二五”的開局之年，在新的歷史階段，黨的十七屆五中全會為中國未來五年經(jīng)濟、社會和民生等方面的發(fā)展勾畫出了壯麗的畫卷。發(fā)展目標(biāo)令人鼓舞，措施催人奮進(jìn)。學(xué)習(xí)十二五規(guī)劃，必須要牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主線，緊緊圍繞當(dāng)前的中心工作和目標(biāo)任務(wù)，努力完成各項目標(biāo)任務(wù)。切實將科學(xué)發(fā)展觀貫穿落實到日常工作的全過程，不斷增強政治、學(xué)習(xí)、效率、責(zé)任、服務(wù)意識，認(rèn)真全力做好本職工作。

一是強化思想政治意識。工作落不落實，落實得怎么樣，效果好不好。歸根結(jié)底，就是看是否有正確的認(rèn)識。政治素質(zhì)的高低是鑒定干部職工工作是否合格的重要標(biāo)志。要善于從政治上把握方向，善于從政治上觀察和處理問題、統(tǒng)攬各項工作。在政治上、思想上、行動上要和黨的中心任務(wù)始終保持高度一致，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，提高政治覺悟，熟悉黨的方針，通曉單位的“上下情”，掌握單位發(fā)展與自我發(fā)展共同關(guān)注的焦點、難點、熱點問題，為科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，做到?jīng)Q策不失策、服從不盲從、用權(quán)不越權(quán)。

二是強化在自覺學(xué)習(xí)意識。要想科學(xué)發(fā)展，要想在十二五工作中建功立業(yè)，就離不開學(xué)習(xí)，不僅要熟練掌握自身業(yè)務(wù)基本知識，更重要的是要樹立學(xué)習(xí)意識。如管理科學(xué)、法律法規(guī)等，要處處留心，養(yǎng)成隨時隨地學(xué)習(xí)的習(xí)慣，做個有心人。平時工作中發(fā)現(xiàn)的問題要經(jīng)常地站在和諧發(fā)展的層面上，多思考、多學(xué)習(xí)，從而不斷提升自己的眼界和格局。

三是強化效率意識。辦事講效率，這是對我們工作的一項最基本的要求，當(dāng)前，新思想、新問題、新事物層出不窮。只有牢固樹立效率意識，才能夠適應(yīng)工作節(jié)奏，提高辦事效率。提高效率意識，一方面要創(chuàng)新工作機制，改進(jìn)工作方法，善于在工作中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、規(guī)律性的問題，善于把表面現(xiàn)象上升為本質(zhì)規(guī)律進(jìn)行把握，善于在復(fù)雜情況下挖掘問題的本質(zhì)，做到見事早，主動出擊，搶占先機。具體到工作中，在職責(zé)范圍內(nèi)，對待群眾問題能當(dāng)場解決的問題當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的要講明給予答復(fù)的時間，做事不拖泥帶水，提高工作效率。另一方面，還要注重超前意識，盡可能地考慮在前，謀事在先。

四是強化責(zé)任意識。只有樹立強烈的責(zé)任意識，以高度的責(zé)任感，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)慎微，出色完成本職工作。具體在做一件事情時，從過問到結(jié)束，要有頭有尾，不能只有上文，不見下文，必須要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)格要求自己，不能出現(xiàn)半點草率、馬虎和大意。

五是強化服務(wù)意識。服務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)干部的天職，就是要做人民的公仆，就是要一心一意的為人民服務(wù)，樹立工作一流、服務(wù)一流的意識，自我加壓，開拓進(jìn)取，在心中要樹立“今天的工作比昨天做得更好”的服務(wù)意識，自覺地把具體工作、日常小事融于大局之中，真正做到有心干事、熱心干事、用心干事，努力提高服務(wù)質(zhì)量。

發(fā)展催人奮進(jìn)，藍(lán)圖振奮人心，站在新起點、謀求新跨越，我們要在挑戰(zhàn)面前不畏不懼，在發(fā)展面前信心十足，新形勢下，各方面的工作任重道遠(yuǎn)，我們要緊密團結(jié)在黨委政府周圍，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以十七屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞十二五目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展，把握形勢，真抓實干，以高度的政治責(zé)任感、積極的進(jìn)取精神和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，同心同德，扎實工作，共同為建設(shè)陽光高坪貢獻(xiàn)新的發(fā)展力量。

第四篇：貴州省“十二五”規(guī)劃

中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

2010-11-04 09:25

來源：貴州日報

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(2010年10月29日中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會第十次全體會議通過)

根據(jù)黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合貴州實際，省委十屆十次全會就制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011—2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越

1、“十一五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災(zāi)的影響，抓住機遇、加快發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績，全面完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計年均經(jīng)濟增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資總量翻番，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力增強，農(nóng)村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實現(xiàn)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時期貴州省發(fā)展面臨的環(huán)境和條件?！笆濉睍r期，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境相對有利。世界進(jìn)入后金融危機時代，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發(fā)展；國家堅持實行擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發(fā)展；經(jīng)過長期艱苦奮斗，貴州省2010年經(jīng)濟總量將突破4300億元，人均生產(chǎn)總值可達(dá)到1700美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)條件改善，內(nèi)生動力增強，有利于我們遵循經(jīng)濟成長規(guī)律、順應(yīng)社會前進(jìn)趨勢加速發(fā)展。

“十二五”時期，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展需要解決的矛盾和問題較多。經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是貴州省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問題亟待解決。

“十二五”時期，貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力不小。西部大開發(fā)十年以來，全國呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競相開發(fā)的格局，縱向比貴州省發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快。貴州省與先進(jìn)地區(qū)的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續(xù)擴大。進(jìn)入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來更大的壓力。貴州省如不加速發(fā)展，就會在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機遇，就會在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時期，既是貴州省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是貴州省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是貴州省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創(chuàng)造條件推動“十二五”時期全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

3、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。制定和實施貴州省“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

貴州省經(jīng)濟社會處于并將長期處于欠發(fā)達(dá)狀況，發(fā)展是解決全省所有問題的關(guān)鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，真正把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線作為推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)貫穿于“十二五”的全過程，落實到實施“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。加速發(fā)展，就是要創(chuàng)造條件，奮力拼搏，使貴州省經(jīng)濟發(fā)展速度在一個較長時期內(nèi)高于以往歷史時期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國平均水平。加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會管理向全覆蓋、社會化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推動跨越，就是要推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，推動經(jīng)濟總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康?；疽笫牵?/p>

——必須把保持投資較快增長和積極擴大消費、出口需求作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，在保持投資合理較快增長的同時，圍繞科學(xué)規(guī)劃實施重大項目，依托重大項目優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

——必須把推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。毫不動搖地加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢互補。

——必須把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷增強科技引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)人民增收的長效機制，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——必須把建設(shè)生態(tài)文明、保護青山綠水作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須把深化改革、擴大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，在重點領(lǐng)域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和對內(nèi)對外開放環(huán)境。

4、“十二五”時期要努力成為改革開放以來貴州經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

——經(jīng)濟發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高，人力資源和科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)水平明顯提高。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長率穩(wěn)定下降。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口顯著減少，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度接近西部平均水平。

——改革開放不斷深化。經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對內(nèi)對外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過五年的艱苦奮斗，使貴州省綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區(qū)實現(xiàn)趕超進(jìn)位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

按照走新型工業(yè)化道路的要求，完善實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和政策體系，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快把貴州省建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地。

5、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是貴州省工業(yè)的重要基礎(chǔ)，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快發(fā)展成為重要的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。把煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和環(huán)境保護，積極發(fā)展煤炭精深加工，提高煤炭工業(yè)總體水平。按照大型化、基地化、規(guī)?；?、一體化、多聯(lián)產(chǎn)的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，推動化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大、環(huán)保全面達(dá)標(biāo)、資源綜合利用。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級、淘汰落后、合理布局、重組發(fā)展為重點，加快技術(shù)改造，提高工藝水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貴州省冶金工業(yè)做大做強。以精深加工、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保為重點，推動鋁鈦產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大產(chǎn)能和優(yōu)化升級。按照淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強研發(fā)、增加品種、產(chǎn)業(yè)升級、擴大規(guī)模的要求，提高傳統(tǒng)建材技術(shù)含量，大力發(fā)展新型建材。

6、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于貴州省發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，繼續(xù)壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，通過支柱產(chǎn)業(yè)的市場擴張推動全省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。堅持?jǐn)U大省外市場與保證省內(nèi)用電并重，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，深入實施“西電東送”，積極發(fā)展新興能源，鞏固壯大電力支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“貴煙”和“茅臺”的名牌優(yōu)勢，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細(xì)制造和市場建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整合資源，調(diào)整存量，做大總量。依托軍工基地的技術(shù)優(yōu)勢，依托市場壯大企業(yè)實力，發(fā)展一批特色鮮明、重點突出的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團。以中藥現(xiàn)代化為抓手，以民族藥為重點，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，把民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為與貴州省中藥材資源相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化，依托貴州省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)流動，形成一批知名品牌、龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。

7、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，是改變貴州省工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要依托貴州省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批輻射面廣、帶動力強、技術(shù)含量高的大項目，盡快形成一批優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品。發(fā)展就業(yè)面寬的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，突出清潔能源和可再生能源，加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善配套設(shè)施，積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以貴陽和遵義國家新材料基地為依托，加快發(fā)展以高強度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點的新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮貴州省生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以生物育種、生物醫(yī)藥為重點的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)好安順市國家民用航空產(chǎn)業(yè)基地和航天高新技術(shù)園區(qū)，發(fā)展以通用飛機整機研發(fā)生產(chǎn)為重點的先進(jìn)制造業(yè)。

8、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，編制全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先保證重點工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺、高效的管理服務(wù)平臺，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評和總體環(huán)評，有效解決企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展的各種前置條件。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，鼓勵設(shè)立工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司，廣泛吸引外來投資者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推行園區(qū)經(jīng)營性項目的市場化運作、企業(yè)化管理。按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理承載的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，統(tǒng)籌配置土地、廠房、能源等要素資源。

三、大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化要素資源空間布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，建立健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和政策體系，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。

9、建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽—遵義、貴陽—安順、貴陽—都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節(jié)、銅仁為極點，全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上的中小城市。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型城鎮(zhèn)。

10、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，有序推進(jìn)“退二進(jìn)三”，強化城市產(chǎn)業(yè)功能。堅持城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和鄰近鄉(xiāng)村延伸。增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全應(yīng)急安保體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保證城市正常有序運轉(zhuǎn)。

11、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和工作機制，積極運用信息化、現(xiàn)代化手段提高城市管理水平，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加強和改進(jìn)大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。積極推動行政區(qū)劃調(diào)整，切實消除阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展的思想觀念和體制、機制。

四、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的重中之重，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

12、合力推進(jìn)扶貧開發(fā)。把到2015年農(nóng)村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象作為建成全面小康社會的重要標(biāo)志。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，大力推進(jìn)集團幫扶，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。堅持縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)、連片開發(fā)，以編制和實施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)(含麻山、瑤山地區(qū))區(qū)域扶貧專項規(guī)劃為重點，加快集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。堅持實行分類扶持和統(tǒng)計監(jiān)測，統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等措施，不斷提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發(fā)的激勵機制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧致富步伐。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平和推廣水平，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物和生態(tài)畜牧業(yè)的比重。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快山地農(nóng)機推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，推進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

14、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，廣泛推廣訂單生產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植、規(guī)?；?jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。改善農(nóng)村商品貿(mào)易條件，降低農(nóng)村市場交易成本，提高農(nóng)村市場分工與生產(chǎn)合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、補助資金扶持農(nóng)民興辦和廣泛動員懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民加入等措施，大力培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力。

15、拓寬農(nóng)民增收渠道。加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取綜合配套措施，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

16、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革。繼續(xù)發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。建立健全農(nóng)村基層工作保障機制。

五、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提高，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，擴大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)層次，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)的總量、質(zhì)量和素質(zhì)。

17、大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)連接長江上游和南中國兩大區(qū)域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業(yè)和大型物流園區(qū)，加快發(fā)展金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，切實提高市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟。

18、加快建設(shè)旅游經(jīng)濟大省。旅游業(yè)資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。按照把貴州省打造成為具有重要吸引力的觀光體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業(yè)培育成為貴州省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。多渠道加大對旅游業(yè)的投入，重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心和酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升貴州省旅游接待能力。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加強原生態(tài)民族文化的保護、傳承和開發(fā)、利用，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)、旅游文化商品集散地，推動旅游產(chǎn)品多樣化、規(guī)?；l(fā)展。制定出臺促進(jìn)度假酒店發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品、旅游紀(jì)念品，提高旅游購物在旅游消費中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業(yè)，推動涉旅企業(yè)通過上市等方式融資。大力開拓客源市場，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。提高旅游服務(wù)水平，加強旅游市場監(jiān)管，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

19、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力。建設(shè)社會主義核心價值體系，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。深化文化體制改革，推進(jìn)實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持培育一批文化骨干企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，以發(fā)展為主題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。繼續(xù)深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。

六、以黔中經(jīng)濟區(qū)為龍頭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展

全面落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把黔中經(jīng)濟區(qū)作為“十二五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機”，積極爭取國家指導(dǎo)和支持，科學(xué)制定黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位區(qū)域功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成中部崛起、帶動全省和優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

20、規(guī)劃建設(shè)黔中經(jīng)濟區(qū)。以貴陽為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，把黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。根據(jù)黔中經(jīng)濟區(qū)的資源條件和區(qū)位條件，以高速公路、快速鐵路及河運碼頭、機場等大型交通設(shè)施為依托，重點建設(shè)一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。建立健全黔中經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和市政工程。制定支持黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予黔中經(jīng)濟區(qū)先行先試的權(quán)利。

21、統(tǒng)籌推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，堅持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設(shè)成為成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)擴散轉(zhuǎn)移的重要輻射區(qū)。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州的資源條件和區(qū)位特點，細(xì)化和完善“畢水興經(jīng)濟帶”規(guī)劃，形成西南地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極。統(tǒng)籌黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)的相關(guān)區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展“東南部特色綜合經(jīng)濟區(qū)”。繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)和安順試驗區(qū)加速發(fā)展。抓好貴陽生態(tài)文明城市、黔東南生態(tài)文明試驗區(qū)、黔西南“星火計劃”科技扶貧試驗區(qū)和銅仁營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭取國家支持在貴州省建立內(nèi)陸民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式試驗區(qū)。

22、鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等政策措施，鼓勵發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟強縣發(fā)展水平。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，推進(jìn)強鎮(zhèn)擴權(quán)。制定和實行優(yōu)惠、靈活的政策措施，鼓勵和扶持與鄰省接壤的縣市加速發(fā)展。

七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

把以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，切實解決工程性缺水問題，加快改善通信設(shè)施條件，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越打下堅實的基礎(chǔ)。

23、加速綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面發(fā)展鐵路、公路、民航和水運，加快建設(shè)客運快速化、貨運物流化、管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。鐵路以通道、樞紐建設(shè)為主要任務(wù)，以增建復(fù)線、客貨分流、提高速度為重點，建設(shè)全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協(xié)調(diào)、形成網(wǎng)絡(luò)的要求，大力實施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。盡快完成“一干十支”機場建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。改造提升一批航道，提高北進(jìn)長江、南下珠江的能力。

24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個地方現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接決定一個地方人民群眾的生存條件和生活質(zhì)量。要按照發(fā)展現(xiàn)代水利的要求，堅持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎(chǔ)，以微型水利工程為補充，逐步建立生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全保障體系。加強農(nóng)田水利和煙水配套工程建設(shè)，以水源工程、灌區(qū)工程、“五小”工程為重點，加快建成人均半畝基本口糧田。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃布局、啟動建設(shè)一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務(wù)一體化的發(fā)展之路。

25、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)，圍繞第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，力爭全省互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達(dá)到西部地區(qū)平均水平。加強信息服務(wù)能力建設(shè)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，明顯提高全省經(jīng)濟社會運行的智能化程度。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計算研發(fā)應(yīng)用。加快“金盾工程”、城市報警監(jiān)控工程建設(shè)，提高政法工作信息化、現(xiàn)代化水平。

八、以改革促創(chuàng)新、以開放促開發(fā)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力

把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴大開放作為開發(fā)之路，采取更加過硬的措施推進(jìn)各項改革，實行更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，強化發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的體制機制和發(fā)展環(huán)境。

26、推動國有企業(yè)改革發(fā)展。采取優(yōu)惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項目為載體，大力吸引中央企業(yè)和省外優(yōu)強企業(yè)到貴州投資發(fā)展、合作開發(fā)。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革和國有資產(chǎn)證券化改革。加快國有企業(yè)的資源整合、兼并重組，不斷增強國有企業(yè)活力、控制力和影響力。推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。制定大企業(yè)、大集團發(fā)展和企業(yè)上市的政策措施及工作方案，通過資源優(yōu)先配置、項目優(yōu)先規(guī)劃、政策優(yōu)先扶持和兼并重組、產(chǎn)能擴張、技術(shù)改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業(yè)、大集團，新增一批上市公司。

27、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加大對非公有制經(jīng)濟的財稅、金融支持和政策支持力度，重點扶持成規(guī)模、上水平的非公有制企業(yè)和發(fā)展前景好的中小企業(yè)，大力提高非公有制經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重。制定貴州省非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資建設(shè)鐵路、公路、水運、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、特色經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域，重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

28、深化重點領(lǐng)域各項改革。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。加快財稅體制改革，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順各級政府間財稅分配關(guān)系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加快社會事業(yè)體制改革，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業(yè)單位分類改革。

29、全力擴大對內(nèi)對外開放。堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團、大財團等戰(zhàn)略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性、資源稟賦的互補性，加強與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規(guī)劃建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，吸引更多省外企業(yè)來黔投資。積極推進(jìn)國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位升級。堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，提高對外開放層次和水平。爭取國家賦予貴州省“口岸簽證權(quán)”，支持貴州省建立“綜合保稅園區(qū)”、“出口加工區(qū)”和“無水港”，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)和教育、科技、文化合作。大力開拓新興市場，不斷擴大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。

30、下硬功夫改善投資軟環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、下沉服務(wù)職能、提高服務(wù)水平，改革績效評估監(jiān)督體系，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。面向社會全面公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，縮短辦事期限，節(jié)約時間成本。全面推行政務(wù)公開，加強對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察，定期曝光政府不誠信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型事例，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等行為，建設(shè)“誠信貴州”、“法制貴州”。

九、堅持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加大人力資本投入，加快科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗逐步轉(zhuǎn)向主要依靠人力資源和科技進(jìn)步。

31、堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅成果，推動實施萬名校長培訓(xùn)工程、城市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育拓展工程和農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)工程，按照新標(biāo)準(zhǔn)抓好一批試點縣義務(wù)教育提高工作。堅持自辦和引進(jìn)名校辦分校相結(jié)合，合理配置優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，全面提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，加快普及城鎮(zhèn)高中教育。在鞏固、提高現(xiàn)有省屬高等院校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把擴大辦學(xué)資源與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，創(chuàng)建適應(yīng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學(xué)科專業(yè)。提高高等教育辦學(xué)水平，大力提高高等教育毛入學(xué)率。高度重視發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、成人教育、職業(yè)教育和特殊教育。深入開展實施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。增加教育投入，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，實施重大教育改革和發(fā)展項目。

32、全面加強人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強貴州省改革發(fā)展需要的各類人才隊伍建設(shè)。大力實施各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，廣泛引進(jìn)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重點項目急需人才。創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和使用環(huán)境，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。建立完善人才評價體系、人才競爭機制、人才激勵機制、干部聯(lián)系專家制度，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

33、切實增強科技創(chuàng)新能力。堅持合作創(chuàng)新、加強轉(zhuǎn)化、重點突破、引領(lǐng)跨越，圍繞貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，增強科技對發(fā)展的支撐能力。加快建設(shè)一批重點工程中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。實施高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新工程，提高新技術(shù)應(yīng)用水平。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善科技創(chuàng)新的體制機制，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評價獎勵制度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

十、積極建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

34、堅決穩(wěn)定和降低生育水平。堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，嚴(yán)格實行計劃生育“一票否決制”，采取有效措施統(tǒng)籌解決人口問題。深入推進(jìn)人口文化建設(shè)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，完善利益導(dǎo)向機制，綜合協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟社會政策，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，嚴(yán)格控制計劃外生育。整合計生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關(guān)注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理服務(wù)，加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化問題。

35、深入開展生態(tài)建設(shè)。圍繞“兩江”上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，實施石漠化綜合治理、天然林資源保護、退耕還林、珠江防護林、林業(yè)特色優(yōu)勢資源建設(shè)、森林公園建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、濕地保護建設(shè)工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實施、重點突破的原則，全面推進(jìn)石漠化綜合治理。加強水土流失小流域綜合治理。切實保護自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然文化遺產(chǎn)和重要水源地。全面保護重要天然濕地，推進(jìn)重要人工濕地建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地、環(huán)城林帶、交通沿線綠化帶建設(shè)。完善績效考核辦法和利益補償機制，引導(dǎo)各類地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

36、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅和金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，培植循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，重點抓好六盤水等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點城市(單位)工作。以鋁及鋁工業(yè)、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點，加強煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進(jìn)重點循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，不斷降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗。

37、扎實推進(jìn)節(jié)能降耗。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。實施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點能耗企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，實施清潔生產(chǎn)。開發(fā)利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。全面實行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。完善節(jié)能政策，健全協(xié)調(diào)機制，深入開展全民節(jié)能減排行動，形成共同推動節(jié)能減排工作的強大合力。

38、切實加強保護環(huán)境。加強重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境保護，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，加強集中式飲用水源地環(huán)境保護，切實改善城市空氣質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置。實施主要污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。強化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，依法保護環(huán)境和治理污染。建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運用經(jīng)濟手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。抓好氣象預(yù)警工作，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估，建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

十一、大力實施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果

更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，大力實施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

39、大力實施扶貧脫貧攻堅工程。在貧困地區(qū)大力實施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造工程，為貧困人口增收創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，實現(xiàn)培訓(xùn)一個、就業(yè)一人、脫貧一戶。廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟增收工程、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區(qū)的貧困人口，繼續(xù)實施易地扶貧搬遷工程。

40、大力實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。建立健全政府投資、重大項目促進(jìn)就業(yè)機制。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，逐步形成城市平等就業(yè)的環(huán)境。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者自主擇業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

41、大力實施勞動力素質(zhì)提升工程。制定促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高的政策措施，迅速擴大高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加快建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校，大力推進(jìn)免費中等職業(yè)教育，全面實施職業(yè)能力建設(shè)工程，努力使城鄉(xiāng)勞動力人人有知識、個個有技能。把素質(zhì)教育的要求貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，全面提高勞動者綜合素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)新精神、吃苦耐勞精神和創(chuàng)新能力、動手能力。

42、大力實施城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。力爭實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，完善各項社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，大力發(fā)展社會福利事業(yè)、社會慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

43、大力實施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。堅持從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起，大力實施整縣推進(jìn)，全面完成農(nóng)村危房改造。加快城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)改造。加快公共租賃房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設(shè)的有效辦法，切實解決好城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步治理采煤沉陷區(qū)，盡快搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校。

44、大力實施基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)國省干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)，切實解決商品運輸難、農(nóng)村行路難的問題。加快民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程，全面解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活用電需求。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村“三電合一”工程和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高信息進(jìn)戶率。

45、大力實施生活環(huán)境改善工程。2015年3萬人以上的城鎮(zhèn)都要實現(xiàn)雨污分流，實現(xiàn)污水和垃圾無害化處理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)天藍(lán)、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認(rèn)真實施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。

46、大力實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進(jìn)基層公共文化設(shè)施向社會免費開放，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。加強對外宣傳和文化交流，大力開展全民健身運動。

47、大力實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。增加公共財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施重大疾病防控，抓好重點傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強食品安全監(jiān)管。積極扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)。

48、大力實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系。抓好便民利民政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點)和綜治工作中心(站、點)建設(shè)，創(chuàng)建一批和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)示范點。加強基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善大調(diào)解工作格局和機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理，增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，大力構(gòu)建“平安貴州”、“和諧貴州”，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

十二、高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而努力奮斗

49、充分發(fā)揮各級黨委在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越中的領(lǐng)導(dǎo)作用。實現(xiàn)“十二五”時期貴州省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要加強黨的思想建設(shè)，把中央的精神與貴州的省情實際緊密結(jié)合起來，在推動發(fā)展中解放思想，在服務(wù)發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念，在實現(xiàn)發(fā)展中提升素質(zhì)，鼓勵闖、鼓勵試、鼓勵干，形成積極向上、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的干事氛圍，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強黨的組織建設(shè)，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，以干事識人才、以發(fā)展論英雄、以實績評優(yōu)秀，重用勇于開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善于推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，建設(shè)團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強黨的作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業(yè)、深入建設(shè)項目調(diào)查研究，多到條件差、矛盾多、發(fā)展難度大的地方破解難題、推動工作。要加強黨的制度建設(shè)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，完善決策執(zhí)行機制和跟蹤督辦機制，建立貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)和覆蓋各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的目標(biāo)分解機制、工作落實機制和績效考核機制，建設(shè)目標(biāo)一致、行動協(xié)調(diào)的執(zhí)行文化，形成一抓到底、層層見效的工作鏈條。要加強反腐倡廉建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹立勤政、廉政、善政、優(yōu)政意識，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機制，確保政令暢通。

50、加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監(jiān)督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現(xiàn)省情。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。制定和落實支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。切實做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化全民國防教育，加強后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

51、加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，進(jìn)一步鞏固全省各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強社會主義核心價值觀教育和思想政治工作，大力弘揚長征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的建設(shè)，為共同創(chuàng)造美好家園提供強大的思想保證和精神動力。

52、共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的先鋒模范作用。全省廣大共產(chǎn)黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，建立促進(jìn)又好又快、更好更快發(fā)展的長效機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

全省共產(chǎn)黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉發(fā)展的旗幟、團結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，奮勇當(dāng)先，為全面完成貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和實現(xiàn)趕超進(jìn)位、富民興黔的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第五篇：貴州省十二五規(guī)劃

中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二

個五年規(guī)劃的建議

2010年11月04日

根據(jù)黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，結(jié)合貴州實際，省委十屆十次全會就制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011—2015)提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進(jìn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越

1、“十一五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了重要成就。2006年以來，全省上下奮力克服百年不遇的雪凝災(zāi)害、百年不遇的國際金融危機和百年不遇的特大旱災(zāi)的影響，抓住機遇、加快發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得了新的成績，全面完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，預(yù)計年均經(jīng)濟增長12%以上，財政總收入、全社會固定資產(chǎn)投資總量翻番，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要突破，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力增強，農(nóng)村貧困面貌明顯改變，人民生活水平顯著提高，省第十次黨代會確定的經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越第一步戰(zhàn)略目標(biāo)提前實現(xiàn)，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會新的歷史時期。面向未來，我們正站在一個新的歷史起跑線上。

2、“十二五”時期我省發(fā)展面臨的環(huán)境和條件?！笆濉睍r期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境相對有利。世界進(jìn)入后金融危機時代，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，我們國家在國際上的重要性和影響力顯著提升，有利于我們更好運用兩個市場、兩種資源加速發(fā)展；國家堅持實行擴大內(nèi)需的方針，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中央企業(yè)加速擴張，東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，有利于我們爭取中央支持、借助省外力量加速發(fā)展；經(jīng)過長期艱苦奮斗，我省2010年經(jīng)濟總量將突破4300億元，人均生產(chǎn)總值可達(dá)到1700美元，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)條件改善，內(nèi)生動力增強，有利于我們遵循經(jīng)濟成長規(guī)律、順應(yīng)社會前進(jìn)趨勢加速發(fā)展。

“十二五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要解決的矛盾和問題較多。經(jīng)濟總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢仍是我省的基本省情和面臨的主要矛盾，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程慢、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困程度深、人口資源環(huán)境壓力大等問題仍將非常突出，思想觀念陳舊、辦事效率低下、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新乏力、社會矛盾易發(fā)多發(fā)、體制機制轉(zhuǎn)換滯緩等制約科學(xué)發(fā)展的問題亟待解決。

“十二五”時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力不小。西部大開發(fā)十年以來，全國呈現(xiàn)出東部率先發(fā)展、中部迅速崛起、西部競相開發(fā)的格局，縱向比我省發(fā)展明顯加快，橫向比多數(shù)省區(qū)市的發(fā)展速度更快。我省與先進(jìn)地區(qū)的差距不僅沒有縮小，而且在很多方面還在繼續(xù)擴大。進(jìn)入“十二五”以后，全國各地特別是西部地區(qū)將在前十年蓄積能量的基礎(chǔ)上繼續(xù)加速，給我們帶來更大的壓力。我省如不加速發(fā)展，就會在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中喪失機遇，就會在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中拉大差距。

綜合判斷，“十二五”時期，既是我省可以緊緊抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機遇期，又是我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，更是我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。我們必須科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，切實增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，不斷縮小在“好”的方面存在的差距，花大力氣、下真功夫解決“慢”這個主要矛盾，千方百計創(chuàng)造條件推動“十二五”時期全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

3、“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。制定和實施我省“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史性機遇，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，突出加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

我省經(jīng)濟社會處于并將長期處于欠發(fā)達(dá)狀況，發(fā)展是解決全省所有問題的關(guān)鍵，是人民群眾最為迫切的共同愿望。我們一定要堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，牢固樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念，真正把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線作為推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，把加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)貫穿于“十二五”的全過程，落實到實施“十二五”規(guī)劃的各領(lǐng)域，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，切實在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。加速發(fā)展，就是要創(chuàng)造條件，奮力拼搏，使我省經(jīng)濟發(fā)展速度在一個較長時期內(nèi)高于以往歷史時期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國平均水平。加快轉(zhuǎn)型，就是要按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實推進(jìn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會管理向全覆蓋、社會化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會形態(tài)由二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。推動跨越，就是要推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提高，推動經(jīng)濟總量登上新的重要臺階，推動人民生活水平由總體小康邁向全面小康。基本要求是：

——必須把保持投資較快增長和積極擴大消費、出口需求作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。積極構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制，在保持投資合理較快增長的同時，圍繞科學(xué)規(guī)劃實施重大項目，依托重大項目優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

——必須把推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。毫不動搖地加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，大力培育區(qū)域經(jīng)濟增長極，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢互補。

——必須把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷增強科技引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。

——必須把提高人民生活水平作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)節(jié)收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)人民增收的長效機制，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

——必須把建設(shè)生態(tài)文明、保護青山綠水作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。牢固樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境、建設(shè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展理念，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——必須把深化改革、擴大開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，按照行政干預(yù)最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)質(zhì)量最好的目標(biāo)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，在重點領(lǐng)域擴大開放，在日常工作中提高辦事效率，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機制和對內(nèi)對外開放環(huán)境。

4、“十二五”時期要努力成為改革開放以來貴州經(jīng)濟社會發(fā)展最好最快的時期。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。全省生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)8000億元，力爭翻一番、突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。

——經(jīng)濟發(fā)展方式得到有效轉(zhuǎn)變。資源綜合利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗、物耗水平明顯下降，主要污染物排放總量減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)提高，人力資源和科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)水平明顯提高。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度明顯提高，各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，人口自然增長率穩(wěn)定下降。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——城鄉(xiāng)居民收入明顯提高。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)低收入者收入明顯增加，農(nóng)村貧困人口顯著減少，全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度接近西部平均水平。

——改革開放不斷深化。經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平明顯提高。對內(nèi)對外開放不斷拓展，開放型發(fā)展格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過五年的艱苦奮斗，使我省綜合經(jīng)濟實力、市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力登上一個新的重要臺階，力爭在西部地區(qū)實現(xiàn)趕超進(jìn)位，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的條件更加充分，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

按照走新型工業(yè)化道路的要求，完善實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和政策體系，大力發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快把我省建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)質(zhì)輕工產(chǎn)品基地。

5、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以煤炭、化工、冶金、有色、建材為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我省工業(yè)的重要基礎(chǔ)，要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，加快發(fā)展成為重要的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。把煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和環(huán)境保護，積極發(fā)展煤炭精深加工，提高煤炭工業(yè)總體水平。按照大型化、基地化、規(guī)?；⒁惑w化、多聯(lián)產(chǎn)的要求，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，推動化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大、環(huán)保全面達(dá)標(biāo)、資源綜合利用。以調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化升級、淘汰落后、合理布局、重組發(fā)展為重點，加快技術(shù)改造，提高工藝水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我省冶金工業(yè)做大做強。以精深加工、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保為重點，推動鋁鈦產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大產(chǎn)能和優(yōu)化升級。按照淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強研發(fā)、增加品種、產(chǎn)業(yè)升級、擴大規(guī)模的要求，提高傳統(tǒng)建材技術(shù)含量，大力發(fā)展新型建材。

6、發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。立足于我省發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，繼續(xù)壯大電力、煙酒、裝備制造、民族醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，通過支柱產(chǎn)業(yè)的市場擴張推動全省經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。堅持?jǐn)U大省外市場與保證省內(nèi)用電并重，調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，深入實施“西電東送”，積極發(fā)展新興能源，鞏固壯大電力支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“貴煙”和“茅臺”的名牌優(yōu)勢，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、精細(xì)制造和市場建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，整合資源，調(diào)整存量，做大總量。依托軍工基地的技術(shù)優(yōu)勢，依托市場壯大企業(yè)實力，發(fā)展一批特色鮮明、重點突出的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團。以中藥現(xiàn)代化為抓手，以民族藥為重點，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，把民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為與我省中藥材資源相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。堅持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、綠色化，依托我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，加快資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢行業(yè)流動，形成一批知名品牌、龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。

7、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)，是改變我省工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。要依托我省各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，加快推動新能源、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造業(yè)、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施一批輻射面廣、帶動力強、技術(shù)含量高的大項目，盡快形成一批優(yōu)勢企業(yè)和龍頭產(chǎn)品。發(fā)展就業(yè)面寬的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，突出清潔能源和可再生能源，加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善配套設(shè)施，積極發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以貴陽和遵義國家新材料基地為依托，加快發(fā)展以高強度鋁合金、鈦合金、錳合金、鎂合金為重點的新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我省生物資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以生物育種、生物醫(yī)藥為重點的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)好安順市國家民用航空產(chǎn)業(yè)基地和航天高新技術(shù)園區(qū)，發(fā)展以通用飛機整機研發(fā)生產(chǎn)為重點的先進(jìn)制造業(yè)。

8、有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，編制全省工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊，提升一批、整合一批、新建一批示范工業(yè)園區(qū)。優(yōu)先保證重點工業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)，建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障平臺、高效的管理服務(wù)平臺，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃環(huán)評和總體環(huán)評，有效解決企業(yè)入駐園區(qū)發(fā)展的各種前置條件。探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機制，鼓勵設(shè)立工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)公司，廣泛吸引外來投資者領(lǐng)辦、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，推行園區(qū)經(jīng)營性項目的市場化運作、企業(yè)化管理。按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理承載的原則，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重大項目，統(tǒng)籌配置土地、廠房、能源等要素資源。

三、大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動作用

把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化要素資源空間布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，建立健全推進(jìn)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和政策體系，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。

9、建設(shè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展黔中城市帶，以貴陽為中心，以貴陽—遵義、貴陽—安順、貴陽—都勻和凱里為軸線，以六盤水、興義、畢節(jié)、銅仁為極點，全面強化城鎮(zhèn)集聚與輻射能力，形成中心集聚、軸線拓展的集約發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，積極培育快速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上的中小城市。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，突出自然、歷史、文化和民族特色，努力建設(shè)一批交通樞紐型、旅游景點型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型城鎮(zhèn)。

10、提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，完善城市功能分區(qū)，有序推進(jìn)“退二進(jìn)三”，強化城市產(chǎn)業(yè)功能。堅持城市綜合交通引領(lǐng)城市發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向郊區(qū)和鄰近鄉(xiāng)村延伸。增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強教育、衛(wèi)生、環(huán)保、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。建立健全應(yīng)急安保體系，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保證城市正常有序運轉(zhuǎn)。

11、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和工作機制，積極運用信息化、現(xiàn)代化手段提高城市管理水平，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種社會問題。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，加強和改進(jìn)大城市人口管理，放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。積極推動行政區(qū)劃調(diào)整，切實消除阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展的思想觀念和體制、機制。

四、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧開發(fā)步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作和扶貧開發(fā)的重中之重，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

12、合力推進(jìn)扶貧開發(fā)。把到2015年農(nóng)村貧困人口減少一半以上、到2020年基本消除農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象作為建成全面小康社會的重要標(biāo)志。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合，大力推進(jìn)集團幫扶，積極構(gòu)建“大扶貧”格局。堅持縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)(村)推進(jìn)、連片開發(fā)，以編制和實施武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、苗嶺山區(qū)(含麻山、瑤山地區(qū))區(qū)域扶貧專項規(guī)劃為重點，加快集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)步伐。堅持實行分類扶持和統(tǒng)計監(jiān)測，統(tǒng)籌采取產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等措施，不斷提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。對鰥寡孤獨、因病因殘喪失勞動能力的特殊貧困人口，給予長期社會救助，保障他們的基本生活需要。完善扶貧開發(fā)的激勵機制，研究制定“摘帽不摘政策”的辦法措施，鼓勵有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣加快脫貧致富步伐。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持以科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)為重點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力，保證農(nóng)村人口糧食基本自給。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平和推廣水平，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村和產(chǎn)業(yè)帶，提高優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物和生態(tài)畜牧業(yè)的比重。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快山地農(nóng)機推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，推進(jìn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

14、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，廣泛推廣訂單生產(chǎn)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植、規(guī)?；?jīng)營，形成生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。改善農(nóng)村商品貿(mào)易條件，降低農(nóng)村市場交易成本，提高農(nóng)村市場分工與生產(chǎn)合作水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業(yè)牽頭領(lǐng)辦、補助資金扶持農(nóng)民興辦和廣泛動員懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民加入等措施，大力培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度和抵御市場風(fēng)險能力。

15、拓寬農(nóng)民增收渠道。加快實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，增加農(nóng)民工資性收入。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，采取綜合配套措施，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，完善農(nóng)村社會保障制度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中入股，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

16、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革。繼續(xù)發(fā)揮供銷社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的重要作用。建立健全農(nóng)村基層工作保障機制。

五、推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展大提高，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)

把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，擴大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)業(yè)技術(shù)層次，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)的總量、質(zhì)量和素質(zhì)。

17、大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)連接長江上游和南中國兩大區(qū)域金融中心的金融樞紐，打造一批骨干物流企業(yè)和大型物流園區(qū)，加快發(fā)展金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。全面發(fā)展面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，切實提高市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟。

18、加快建設(shè)旅游經(jīng)濟大省。旅游業(yè)資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。按照把我省打造成為具有重要吸引力的觀光體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游業(yè)培育成為我省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。多渠道加大對旅游業(yè)的投入，重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心和酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升我省旅游接待能力。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加強原生態(tài)民族文化的保護、傳承和開發(fā)、利用，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游村鎮(zhèn)、旅游文化商品集散地，推動旅游產(chǎn)品多樣化、規(guī)?；l(fā)展。制定出臺促進(jìn)度假酒店發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)城市周邊休閑度假帶建設(shè)，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品、旅游紀(jì)念品，提高旅游購物在旅游消費中的比重。扶持培育一批旅游骨干企業(yè)，推動涉旅企業(yè)通過上市等方式融資。大力開拓客源市場，推進(jìn)旅游信息化建設(shè)。提高旅游服務(wù)水平，加強旅游市場監(jiān)管，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

19、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力。建設(shè)社會主義核心價值體系，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。深化文化體制改革，推進(jìn)實施一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持培育一批文化骨干企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，以發(fā)展為主題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。繼續(xù)深化公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。

六、以黔中經(jīng)濟區(qū)為龍頭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟競相發(fā)展

全面落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把黔中經(jīng)濟區(qū)作為“十二五”全省經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動機”，積極爭取國家指導(dǎo)和支持，科學(xué)制定黔中經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃，準(zhǔn)確定位區(qū)域功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，形成中部崛起、帶動全省和優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。

20、規(guī)劃建設(shè)黔中經(jīng)濟區(qū)。以貴陽為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展，把黔中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為全省工業(yè)化的帶動區(qū)和城鎮(zhèn)化的核心區(qū)。根據(jù)黔中經(jīng)濟區(qū)的資源條件和區(qū)位條件，以高速公路、快速鐵路及河運碼頭、機場等大型交通設(shè)施為依托，重點建設(shè)一批具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。建立健全黔中經(jīng)濟區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作機制，協(xié)調(diào)解決各種利益關(guān)系和重大問題。搭建多種形式的投融資平臺，積極籌集開發(fā)建設(shè)資金，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和市政工程。制定支持黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)體系，賦予黔中經(jīng)濟區(qū)先行先試的權(quán)利。

21、統(tǒng)籌推進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定遵義市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點方案，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，堅持共建黔中、融入成渝、參與泛珠，努力把遵義市建設(shè)成為成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)擴散轉(zhuǎn)移的重要輻射區(qū)。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)、六盤水市、黔西南州的資源條件和區(qū)位特點，細(xì)化和完善“畢水興經(jīng)濟帶”規(guī)劃，形成西南地區(qū)的重要經(jīng)濟增長極。統(tǒng)籌黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)的相關(guān)區(qū)域，規(guī)劃發(fā)展“東南部特色綜合經(jīng)濟區(qū)”。繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)和安順試驗區(qū)加速發(fā)展。抓好貴陽生態(tài)文明城市、黔東南生態(tài)文明試驗區(qū)、黔西南“星火計劃”科技扶貧試驗區(qū)和銅仁營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。爭取國家支持在我省建立內(nèi)陸民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式試驗區(qū)。

22、鼓勵縣域經(jīng)濟發(fā)展。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)布局、土地供給等政策措施，鼓勵發(fā)展各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟強縣發(fā)展水平。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移”的原則，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，推進(jìn)強鎮(zhèn)擴權(quán)。制定和實行優(yōu)惠、靈活的政策措施，鼓勵和扶持與鄰省接壤的縣市加速發(fā)展。

七、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

把以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，切實解決工程性缺水問題，加快改善通信設(shè)施條件，為貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越打下堅實的基礎(chǔ)。

23、加速綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面發(fā)展鐵路、公路、民航和水運，加快建設(shè)客運快速化、貨運物流化、管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。鐵路以通道、樞紐建設(shè)為主要任務(wù)，以增建復(fù)線、客貨分流、提高速度為重點，建設(shè)全國通往東南亞國際通道和西部通往沿海出海通道的陸路樞紐。按照骨架暢通、干支協(xié)調(diào)、形成網(wǎng)絡(luò)的要求，大力實施“六橫七縱八聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。盡快完成“一干十支”機場建設(shè)，基本形成布局合理、覆蓋全省的干、支線民航機場體系。改造提升一批航道，提高北進(jìn)長江、南下珠江的能力。

24、加快解決工程性缺水。水利是支撐一個地方現(xiàn)代化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接決定一個地方人民群眾的生存條件和生活質(zhì)量。要按照發(fā)展現(xiàn)代水利的要求，堅持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理綜合規(guī)劃，以重大水利樞紐工程為龍頭，以大中型水利工程為骨干，以小型水利工程為基礎(chǔ)，以微型水利工程為補充，逐步建立生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全保障體系。加強農(nóng)田水利和煙水配套工程建設(shè)，以水源工程、灌區(qū)工程、“五小”工程為重點，加快建成人均半畝基本口糧田。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，規(guī)劃布局、啟動建設(shè)一批重大水利樞紐工程。加快水管理體制改革，走水務(wù)一體化的發(fā)展之路。

25、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字貴州”建設(shè)，圍繞第三代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字電視等未來網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點，促進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)三網(wǎng)融合，力爭全省互聯(lián)網(wǎng)普及率、電話普及率、廣播電視人口覆蓋率達(dá)到西部地區(qū)平均水平。加強信息服務(wù)能力建設(shè)，提升電子政務(wù)、電子商務(wù)、地理信息、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，明顯提高全省經(jīng)濟社會運行的智能化程度。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和云計算研發(fā)應(yīng)用。加快“金盾工程”、城市報警監(jiān)控工程建設(shè)，提高政法工作信息化、現(xiàn)代化水平。

八、以改革促創(chuàng)新、以開放促開發(fā)，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力

把深化改革作為創(chuàng)新之源，把擴大開放作為開發(fā)之路，采取更加過硬的措施推進(jìn)各項改革，實行更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，強化發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)的戰(zhàn)略思想，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的體制機制和發(fā)展環(huán)境。

26、推動國有企業(yè)改革發(fā)展。采取優(yōu)惠政策，配置資源條件，以重大資源深加工、精加工項目為載體，大力吸引中央企業(yè)和省外優(yōu)強企業(yè)到貴州投資發(fā)展、合作開發(fā)。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革和國有資產(chǎn)證券化改革。加快國有企業(yè)的資源整合、兼并重組，不斷增強國有企業(yè)活力、控制力和影響力。推進(jìn)各種所有制企業(yè)之間通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、互相參股等方式進(jìn)行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。制定大企業(yè)、大集團發(fā)展和企業(yè)上市的政策措施及工作方案，通過資源優(yōu)先配置、項目優(yōu)先規(guī)劃、政策優(yōu)先扶持和兼并重組、產(chǎn)能擴張、技術(shù)改造等措施，培育更多銷售收入超過100億元的大企業(yè)、大集團，新增一批上市公司。

27、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加大對非公有制經(jīng)濟的財稅、金融支持和政策支持力度，重點扶持成規(guī)模、上水平的非公有制企業(yè)和發(fā)展前景好的中小企業(yè)，大力提高非公有制經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重。制定我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式，投資建設(shè)鐵路、公路、水運、民航、水利、電力，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、特色經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域，重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

28、深化重點領(lǐng)域各項改革。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。加快財稅體制改革，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步理順各級政府間財稅分配關(guān)系。深化金融體制改革，完善地方政府金融管理體制。深化要素市場改革，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加快社會事業(yè)體制改革，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。加快事業(yè)單位分類改革。

29、全力擴大對內(nèi)對外開放。堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團、大財團等戰(zhàn)略投資者，迅速擴大直接利用外來投資規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異性、資源稟賦的互補性，加強與珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)和深圳、寧波、青島、大連等對口幫扶城市以及蘇州市的交流合作，規(guī)劃建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，吸引更多省外企業(yè)來黔投資。積極推進(jìn)國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持有條件的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴區(qū)調(diào)位升級。堅持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，提高對外開放層次和水平。爭取國家賦予我省“口岸簽證權(quán)”，支持我省建立“綜合保稅園區(qū)”、“出口加工區(qū)”和“無水港”，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)和教育、科技、文化合作。大力開拓新興市場，不斷擴大外經(jīng)貿(mào)規(guī)模。

30、下硬功夫改善投資軟環(huán)境。深化行政審批制度改革，精簡審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、下沉服務(wù)職能、提高服務(wù)水平，改革績效評估監(jiān)督體系，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，營造親商、愛商、敬商、安商的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。面向社會全面公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，縮短辦事期限，節(jié)約時間成本。全面推行政務(wù)公開，加強對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察，定期曝光政府不誠信、行政不作為、執(zhí)法不公正的典型事例，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、吃拿卡要等行為，建設(shè)“誠信貴州”、“法制貴州”。

九、堅持把人才作為第一資源，努力把人口壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢

全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加大人力資本投入，加快科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗逐步轉(zhuǎn)向主要依靠人力資源和科技進(jìn)步。

31、堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。鞏固“兩基”攻堅成果，推動實施萬名校長培訓(xùn)工程、城市優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育拓展工程和農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房宿舍建設(shè)工程，按照新標(biāo)準(zhǔn)抓好一批試點縣義務(wù)教育提高工作。堅持自辦和引進(jìn)名校辦分校相結(jié)合，合理配置優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，全面提高中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，加快普及城鎮(zhèn)高中教育。在鞏固、提高現(xiàn)有省屬高等院校辦學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，把擴大辦學(xué)資源與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，創(chuàng)建適應(yīng)貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求的高等院校和學(xué)科專業(yè)。提高高等教育辦學(xué)水平，大力提高高等教育毛入學(xué)率。高度重視發(fā)展學(xué)前教育、民族教育、成人教育、職業(yè)教育和特殊教育。深入開展實施農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。增加教育投入，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，實施重大教育改革和發(fā)展項目。

32、全面加強人才隊伍建設(shè)。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強我省改革發(fā)展需要的各類人才隊伍建設(shè)。大力實施各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程，廣泛引進(jìn)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科、重點項目急需人才。創(chuàng)新人才工作體制機制，優(yōu)化人才培養(yǎng)和使用環(huán)境，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。建立完善人才評價體系、人才競爭機制、人才激勵機制、干部聯(lián)系專家制度，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

33、切實增強科技創(chuàng)新能力。堅持合作創(chuàng)新、加強轉(zhuǎn)化、重點突破、引領(lǐng)跨越，圍繞我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力實施一批國家科技支撐計劃和省重大科技專項，增強科技對發(fā)展的支撐能力。加快建設(shè)一批重點工程中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和科技企業(yè)孵化器，提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。實施高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新工程，提高新技術(shù)應(yīng)用水平。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。完善科技創(chuàng)新的體制機制，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，完善科技成果評價獎勵制度，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

十、積極建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

34、堅決穩(wěn)定和降低生育水平。堅持計劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策不動搖，嚴(yán)格實行計劃生育“一票否決制”，采取有效措施統(tǒng)籌解決人口問題。深入推進(jìn)人口文化建設(shè)和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，完善利益導(dǎo)向機制，綜合協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟社會政策，繼續(xù)穩(wěn)定和降低生育水平，嚴(yán)格控制計劃外生育。整合計生、婦幼資源，有效控制出生缺陷，關(guān)注嬰幼兒早期教育，全面提高新生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比，加強流動人口管理服務(wù)，加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化問題。

35、深入開展生態(tài)建設(shè)。圍繞“兩江”上游重要生態(tài)屏障建設(shè)，實施石漠化綜合治理、天然林資源保護、退耕還林、珠江防護林、林業(yè)特色優(yōu)勢資源建設(shè)、森林公園建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、濕地保護建設(shè)工程，提高森林覆蓋率。按照先急后緩、分期實施、重點突破的原則，全面推進(jìn)石漠化綜合治理。加強水土流失小流域綜合治理。切實保護自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然文化遺產(chǎn)和重要水源地。全面保護重要天然濕地，推進(jìn)重要人工濕地建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共綠地、環(huán)城林帶、交通沿線綠化帶建設(shè)。完善績效考核辦法和利益補償機制，引導(dǎo)各類地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

36、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅和金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，培植循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，重點抓好六盤水等國家級循環(huán)經(jīng)濟試點城市(單位)工作。以鋁及鋁工業(yè)、煤及煤化工、磷及磷化工一體化為重點，加強煤矸石、粉煤灰、磷石膏綜合利用，積極推進(jìn)重點循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，促進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，不斷降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗。

37、扎實推進(jìn)節(jié)能降耗。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。實施節(jié)能減排工程，嚴(yán)格監(jiān)管重點能耗企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，實施清潔生產(chǎn)。開發(fā)利用氣候資源，有效控制溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。全面實行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。完善節(jié)能政策，健全協(xié)調(diào)機制，深入開展全民節(jié)能減排行動，形成共同推動節(jié)能減排工作的強大合力。

38、切實加強保護環(huán)境。加強重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境保護，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，加強集中式飲用水源地環(huán)境保護，切實改善城市空氣質(zhì)量，讓人民群眾喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣。加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置。實施主要污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。強化環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，依法保護環(huán)境和治理污染。建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，運用經(jīng)濟手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。抓好氣象預(yù)警工作，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估，建立健全防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。

十一、大力實施民生工程，讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展的成果

更加注重包容性增長和共享式發(fā)展，大力實施民生工程，逐步完善符合省情、比較完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

39、大力實施扶貧脫貧攻堅工程。在貧困地區(qū)大力實施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造工程，為貧困人口增收創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。繼續(xù)實施“雨露計劃”和各類社會扶貧行動，實現(xiàn)培訓(xùn)一個、就業(yè)一人、脫貧一戶。廣泛推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入實施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程、林下經(jīng)濟增收工程、生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，為穩(wěn)定脫貧提供可靠的增收保障。對生活在自然條件極為惡劣地區(qū)的貧困人口，繼續(xù)實施易地扶貧搬遷工程。

40、大力實施就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工程。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。建立健全政府投資、重大項目促進(jìn)就業(yè)機制。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，加強對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，逐步形成城市平等就業(yè)的環(huán)境。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動者自主擇業(yè)提供服務(wù)。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

41、大力實施勞動力素質(zhì)提升工程。制定促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育大發(fā)展大提高的政策措施，迅速擴大高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，加快建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校，大力推進(jìn)免費中等職業(yè)教育，全面實施職業(yè)能力建設(shè)工程，努力使城鄉(xiāng)勞動力人人有知識、個個有技能。把素質(zhì)教育的要求貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，全面提高勞動者綜合素質(zhì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設(shè)，突出培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)新精神、吃苦耐勞精神和創(chuàng)新能力、動手能力。

42、大力實施城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。力爭實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，完善各項社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋，大力發(fā)展社會福利事業(yè)、社會慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

43、大力實施“一危三棚”改造和保障性住房建設(shè)工程。堅持從最困難的農(nóng)戶和最危險的農(nóng)房改起，大力實施整縣推進(jìn)，全面完成農(nóng)村危房改造。加快城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)改造。加快公共租賃房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。探索廉租房建設(shè)的有效辦法，切實解決好城鎮(zhèn)困難家庭的住房問題。加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，逐步治理采煤沉陷區(qū)，盡快搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)房和學(xué)校。

44、大力實施基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸工程。繼續(xù)推進(jìn)國省干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)，切實解決商品運輸難、農(nóng)村行路難的問題。加快民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程，全面解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。搞好農(nóng)網(wǎng)改造升級，滿足農(nóng)民群眾不斷增長的生產(chǎn)生活用電需求。加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村“三電合一”工程和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高信息進(jìn)戶率。

45、大力實施生活環(huán)境改善工程。2015年3萬人以上的城鎮(zhèn)都要實現(xiàn)雨污分流，實現(xiàn)污水和垃圾無害化處理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)天藍(lán)、地綠、水清。深入開展“整臟治亂”行動。認(rèn)真實施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村改水、改廚、改廁、改圈工作，開展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣“四在農(nóng)家”的典型經(jīng)驗，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。

46、大力實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。全面推進(jìn)基層公共文化設(shè)施向社會免費開放，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。加強對外宣傳和文化交流，大力開展全民健身運動。

47、大力實施公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)工程。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。增加公共財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，加強城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施重大疾病防控，抓好重點傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病防治工作。做好婦幼保健工作。加強食品安全監(jiān)管。積極扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式興辦醫(yī)療機構(gòu)。

48、大力實施社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建工程。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系。抓好便民利民政務(wù)綜合服務(wù)中心(站、點)和綜治工作中心(站、點)建設(shè)，創(chuàng)建一批和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)示范點。加強基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善大調(diào)解工作格局和機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理，增強公共安全和社會治安保障能力。加強政法隊伍建設(shè)，不斷提高能力素質(zhì)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，大力構(gòu)建“平安貴州”、“和諧貴州”，創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

十二、高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而努力奮斗

49、充分發(fā)揮各級黨委在加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越中的領(lǐng)導(dǎo)作用。實現(xiàn)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要加強黨的思想建設(shè)，把中央的精神與貴州的省情實際緊密結(jié)合起來，在推動發(fā)展中解放思想，在服務(wù)發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念，在實現(xiàn)發(fā)展中提升素質(zhì)，鼓勵闖、鼓勵試、鼓勵干，形成積極向上、奮發(fā)有為、創(chuàng)先爭優(yōu)的干事氛圍，調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好各項工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加強黨的組織建設(shè)，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，以干事識人才、以發(fā)展論英雄、以實績評優(yōu)秀，重用勇于開拓創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、善于推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，建設(shè)團結(jié)、務(wù)實、勤奮、廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強黨的作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，深入基層、深入企業(yè)、深入建設(shè)項目調(diào)查研究，多到條件差、矛盾多、發(fā)展難度大的地方破解難題、推動工作。要加強黨的制度建設(shè)，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，完善決策執(zhí)行機制和跟蹤督辦機制，建立貫穿省、市、縣、鄉(xiāng)和覆蓋各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的目標(biāo)分解機制、工作落實機制和績效考核機制，建設(shè)目標(biāo)一致、行動協(xié)調(diào)的執(zhí)行文化，形成一抓到底、層層見效的工作鏈條。要加強反腐倡廉建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，牢固樹立勤政、廉政、善政、優(yōu)政意識，嚴(yán)格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，健全重大決策部署執(zhí)行情況的紀(jì)律保障機制，確保政令暢通。

50、加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，保證立法、監(jiān)督和決策更好地反映民意、集中民智、貼近民生、體現(xiàn)省情。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。制定和落實支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。切實做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。發(fā)展基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化全民國防教育，加強后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

51、加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持以中國特色社會主義理論體系武裝干部群眾，進(jìn)一步鞏固全省各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強社會主義核心價值觀教育和思想政治工作，大力弘揚長征精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神。在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德的建設(shè)，為共同創(chuàng)造美好家園提供強大的思想保證和精神動力。

52、共產(chǎn)黨員要充分發(fā)揮推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的先鋒模范作用。全省廣大共產(chǎn)黨員要堅定不移地貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的部署和要求。黨的基層組織要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，建立促進(jìn)又好又快、更好更快發(fā)展的長效機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

全省共產(chǎn)黨員和各族人民要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉發(fā)展的旗幟、團結(jié)的旗幟、奮斗的旗幟，解放思想，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，奮勇當(dāng)先，為全面完成我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和實現(xiàn)趕超進(jìn)位、富民興黔的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！