第一篇：貴州省十二五發(fā)展規(guī)劃之我見

鄒定斌博士《貴州省建設(shè)黔中經(jīng)濟圈內(nèi)直接金融試驗區(qū)研究》

貴州財經(jīng)學院金融學院 鄒定斌

黔中經(jīng)濟區(qū)是指貴陽市全部，包括遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速50公里以內(nèi)的帶動圈，距貴陽環(huán)城高速約100公里的輻射圈。以貴陽市為主要區(qū)域建設(shè)起來的黔中經(jīng)濟區(qū)是國家級重點開發(fā)區(qū)。本文建議區(qū)內(nèi)直接金融先行。在建設(shè)黔中經(jīng)濟圈內(nèi)直接金融試驗區(qū)的過程中，倡導黔中經(jīng)濟圈金融模式改革和金融業(yè)結(jié)構(gòu)比例合理化。在保持目前非直接金融發(fā)展迅猛的態(tài)勢下，黔中經(jīng)濟圈需要大力發(fā)展直接金融，建設(shè)成為直接金融試驗區(qū)，試行優(yōu)惠配套直接投資模式的直接金融鼓勵政策，大力發(fā)展股票、債券等證券市場、產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司和投資銀行業(yè)務(wù)為主要形式的直接投資和直接金融產(chǎn)業(yè)。

一．貴州省建設(shè)黔中經(jīng)濟圈必須解決直接金融問題的必然性

2010年7月2日，《貴陽市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》也獲得了國務(wù)院最終核準。但對經(jīng)濟欠發(fā)達、地形地貌特殊的貴州省來說，道路交通所需的龐大建設(shè)資金無疑是個巨大的金融難題。俗話說，“想要富，先修路”。修路資本要依靠投資基金管理和投資銀行的直接投資、保險公司的直接投資和資本證券市場的直接投資。大力改革貴州省的金融體制，解決黔中經(jīng)濟圈內(nèi)工業(yè)化和城市組團梯次梯度城市群體系建設(shè)的投資增長模式。在2010年7月 5日到6日在北京召開西部大開發(fā)工作會議，黔中經(jīng)濟區(qū)已被列為國家實施新一輪西部大開發(fā)布局的“重點經(jīng)濟區(qū)”。黔中經(jīng)濟圈內(nèi)建設(shè)直接金融試驗區(qū)可以提高資本的配置效率。

（一）黔中地區(qū)需要發(fā)展交通運輸物流產(chǎn)業(yè)的直接金融 貴州省建設(shè)黔中經(jīng)濟圈，關(guān)鍵是形成統(tǒng)一的區(qū)域物流市場和統(tǒng)一的區(qū)域金融市場。黔中經(jīng)濟圈內(nèi)的各類工商業(yè)企業(yè)物流分割等于經(jīng)濟圈內(nèi)血流不暢。貴州物流不能貨暢其流。假如沒有形成發(fā)達統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)融市場和四通八達的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，黔中經(jīng)濟圈只是一個名存實亡的區(qū)域經(jīng)濟學新詞匯而已。貴州直接金融業(yè)比較落后，直接金融和資本市場的發(fā)展實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，過去以來集中在貴陽地區(qū)。

貴州省山高溝深，石灰石山區(qū)現(xiàn)象嚴重，卡斯特地貌日益石漠化，物流成本居高不下?！疤鞜o三日晴，地無三里平，人無三分銀”，這是歷史上因自然條件惡劣而一直貧窮落后的貴州省的生動寫照。加快貴州省交通運輸物流中心的金融體制改革和物流投資體制改革是加快貴州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵，是貴州省發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、發(fā)展老齡休閑家政服務(wù)業(yè)、發(fā)展信息化物流服務(wù)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貴州第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)工程。貴州省物流服務(wù)業(yè)由間接投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯油顿Y模式，建設(shè)黔中直接金融試驗區(qū)是最佳途徑。

在黔中經(jīng)濟區(qū)內(nèi)迅速降交通運輸?shù)臀锪鞒杀尽Ｔ谥苯咏鹑谙刃械那闆r下，建設(shè)直接金融市場的誠信機制，證券市場信用體系的建設(shè)包括大眾誠信教育，提高直接金融試驗區(qū)的誠信水平。黔中經(jīng)濟圈內(nèi)的直接金融有一個過渡，就是債券市場的發(fā)展，中國和貴州省的債券市場發(fā)展嚴重滯后。企業(yè)債券的發(fā)行，要求中央在大貴陽市直接金融試驗區(qū)給特殊的公司債券和企業(yè)債券發(fā)行政策，在直接金融發(fā)展的過程中，優(yōu)先發(fā)展債券市場。

（二）貴州直接融資總量偏小

貴州省在2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是1350.98億元，在證券市場累計籌資約為50多億元。直接金融只占貴州省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的約3.56%。然而，美國直接金融占非常大的比例。世界金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國是最為和諧的金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國股票市值是GDP的1.9倍，香港就更大了，香港是GDP的三倍，發(fā)展中國家的平均水平是GDP的67.3%，全球的平均水平是GDP的95%，中國只有證券市場總值只占GDP的29%。

從長遠觀點來看，直接金融要逐步發(fā)展，要占更大的比例。加快貴州省證券市場培育和 1

發(fā)展，提高直接融資的比重，使得間接金融和直接金融在黔中經(jīng)濟圈內(nèi)的發(fā)展能夠比較和諧，建設(shè)貴州省金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧社會，是很有必要的，而且是可行的。

截至2006年末，貴州發(fā)行A股的上市企業(yè)有17家，累計募集資金54.42億元，平均每家募集資金3.20億元。貴州上市公司盡管規(guī)模較小，但總體經(jīng)營情況及盈利狀況較好。據(jù)滬深證券信息有限公司的統(tǒng)計資料表明：近年來，按每股收益，貴州的上市公司在全國排名均居前位，轄內(nèi)沒有停牌及退市的公司。貴州省在證券市場上市企業(yè)數(shù)量少，上市企業(yè)平均募集資金較多。截至2006年末，全省發(fā)行A股的上市企業(yè)有17家，在西部地區(qū)排倒數(shù)第3位，占全國和西部地區(qū)比重分別為1.3%和6.6%；累計募集資金54.42億元，在西部地區(qū)排第4位，占全國和西部地區(qū)比重分別為0.5%和11.9%，分別比地區(qū)生產(chǎn)總值占全國和西部比重低0.6個和高6.1個百分點；平均每家上市企業(yè)募集資金3.20億元，在西部地區(qū)排第2位，分別是全國和西部地區(qū)的0.38倍和1.79倍。到2007年上半年，貴州上市公司的股權(quán)分置改革全部順利完成，反映了在貴州省建設(shè)黔中直接金融試驗區(qū)是可行的，也是必要的。

（三）黔中經(jīng)濟圈間接金融和間接金融比重不合理

目前黔中經(jīng)濟圈內(nèi)主要是間接金融，超過70%。間接金融的缺點是銀行信貸資金貸款期限短。美國間接金融的比例在25%以下。黔中經(jīng)濟圈內(nèi)建設(shè)直接金融試驗區(qū)現(xiàn)有金融政策阻礙和現(xiàn)有金融路徑的困擾。按照相關(guān)規(guī)定，項目投資自籌資本金一般為30%，其余方式可采取銀行借款等融資方式。貴州直接融資模式發(fā)展不足，的確對貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所影響。目前中國各省的高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都采取政府融資平臺的方式進行，貴州也不例外。在2009年的天量貸款支持下，全國新建很多道路。不管是貴州省還是其他省份，高速公路融資還是比較容易的。進入2010年，貸款規(guī)?？刂疲y行融資平臺不再風光，政府不能為貸款項目擔保。無論采用BT（Build-Transfer）、BOT(Build-Own-Transfer)等方式都不如2009年容易獲得銀行信貸融資。銀行在高速公路貸款中也選擇自償性較好的項目，對純粹的融資平臺限制很多了，無論貸款、信托還是其他融資方式，都不容易獲得間接金融機構(gòu)如銀行的信貸支持。而對于自償性較好的融資平臺和還款預期好的交通運輸物流中心等貸款項目，在2010年下半年也有所松動。對于貴州來說，高速公路貸款是各家銀行必爭的貸款項目，是各省商業(yè)銀行所謂傳統(tǒng)三大好領(lǐng)域“鐵（路）、公（路）、機（場）”之一。盡管在2010年上半年對融資平臺的打壓造成一定程度上的銀行貸款控制，但下半年對自償性較好的項目有所好轉(zhuǎn)。總體來說，高速公路在貴州省還是相對比較獲得銀行信貸支持的項目。所以，過來幾年，貴州省交通運輸物流中心建設(shè)的間接金融模式耽誤了貴州省金融業(yè)結(jié)構(gòu)改革的進程。據(jù)估算，僅貴陽輕軌建設(shè)所需投資就高達246億元，貴陽市城市軌道交通投資大、建設(shè)期長，不僅要解決建設(shè)資金問題，更要探索出一種可持續(xù)的投融資模式，確保輕軌投入運營后能形成自身的“造血”功能改善貴州金融結(jié)構(gòu)，改變貴州省依靠財政投資增加金融總量的投資增長方式，實現(xiàn)資金良性循環(huán)與金融公司的財務(wù)平衡，改變交通運輸物流中心投資虧損現(xiàn)狀和低效率投資的粗放投資方式，避免黔中經(jīng)濟圈的金融困境需要嶄新的金融模式，加快貴州金融產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革避免黔中經(jīng)濟圈的投資虧損轉(zhuǎn)變成為貴州地區(qū)各級地方政府的財政負擔。

（四）在直接金融領(lǐng)域發(fā)展貴州交通運輸物流業(yè)的直接金融比例不協(xié)調(diào) 貴州省黔中經(jīng)濟圈內(nèi)目前還沒有設(shè)立物流高新科技產(chǎn)業(yè)直接投資基金公司。貴州沒有成立投資銀行股份有限公司。貴州也沒有債券發(fā)行與債券營銷公司。

貴州省在直接金融市場上，過去的主要手段是股份制改造，把股票上市融資，過去以來利用股票市場直接融資的重點產(chǎn)業(yè)是機械設(shè)備產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、電力電器產(chǎn)業(yè)和制藥產(chǎn)業(yè)。貴州發(fā)展直接投資沒有把降低物流成本做為投資重點。例如，貴州省發(fā)行股票在資本市場直接融資的機械設(shè)備產(chǎn)業(yè)的代表公司有：南方匯通股份有限公司，貴州鋼繩股份有限公司，以及貴州貴航汽車零部件股份有限公司。貴州省的石化產(chǎn)業(yè)的代表性公司有：貴州盤江精煤股 2

份有限公司，貴州赤天化股份有限公司和貴州紅星發(fā)展股份有限公司等。貴州省的電力電器產(chǎn)業(yè)具備代表性的公司有：貴州黔源電力股份有限公司，貴州航天電器股份有限公司，貴州長征電器股份有限公司。貴州制藥產(chǎn)業(yè)的代表性公司有信邦制藥和貴州百靈等股票上市公司等。貴州省直接股票融資的股份上市公司，至今沒有一家專注專心于投資貴州省的交通運輸物流中心等投資項目的。貴州省沒有交通運輸物流產(chǎn)業(yè)類別的股票上市公司。沒有優(yōu)勢的交通運輸物流產(chǎn)業(yè)股份上市公司，物流企業(yè)就沒有領(lǐng)頭羊，就不可能擁有實現(xiàn)物流信息化的足夠資本。

二．黔中經(jīng)濟圈內(nèi)建成直接金融實驗區(qū)的重大意義 ２０世紀７０年代初期，美國著名的經(jīng)濟學家和管理學家彼得，德魯克把物流領(lǐng)域的潛力比如為“經(jīng)濟界最后一塊黑色大陸”。作為中國森林覆蓋的喀斯特山區(qū)地貌的典型地區(qū)，貴陽市處于中國大西南地區(qū)的交通物流中心位置上，貴州貴陽市也處在印度洋加爾各答-泰國曼谷-云南昆明-貴州貴陽-廣西南寧-越南河內(nèi)-馬來西亞-新加坡的國際物流樞紐線上。貴州省交通運輸物流成本居高不下，物流企業(yè)資本金短缺普遍規(guī)模小，物流技術(shù)差，物流信息化程度低，沒有形成物聯(lián)網(wǎng)是困擾貴州經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，也妨礙了中國西南地區(qū)商品的便利流通和國際物流的便利流通。貴州省作為全國避暑之都需要運輸大量流動人口，貴州省全省都像個花園城市，發(fā)展旅游業(yè)需要交通運輸物流產(chǎn)業(yè)的便利。大貴陽市直接金融試驗區(qū)必須加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，成為貴州省最大最強的經(jīng)濟增長極，吸引人流、物流、信息流和資金流，對貴州省經(jīng)濟發(fā)展起到輻射作用和火車頭的帶動作用。貴州省建設(shè)黔中經(jīng)濟圈是貴州金融體制改革最佳試驗區(qū)。貴州省黔中經(jīng)濟圈內(nèi)建設(shè)直接金融試驗區(qū)，是把貴州金融逼入優(yōu)化貴州金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新時代，在貴州省區(qū)域金融市場內(nèi)，讓直接金融和間接金融能夠形成一種合理的比例關(guān)系，通過實踐實現(xiàn)，這是一個最優(yōu)良機。

(一)直接金融實驗區(qū)有利于確保黔中地區(qū)的金融安全

黔中直接金融試驗區(qū)在資本市場籌集長期資本金的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)貴州省快速跨入服務(wù)業(yè)社會的關(guān)鍵。直接金融服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中最高端的服務(wù)業(yè)。債券還本期限一般是三至五年的長期資本。通過直接金融籌集的資金，黔中直接金融試驗區(qū)企業(yè)使用資本的期限較長。例如，企業(yè)債券持有人往往只能在企業(yè)債券的期限到達后才能向發(fā)行者兌取本金，利息支付也是按季或按月進行。股票一經(jīng)購買則不能向發(fā)行者退股，這樣，發(fā)行債券和股票的籌資者就可獲得比較穩(wěn)定的資金來源。對于債券的營銷和管理，特別是公司債和企業(yè)債券的營銷、結(jié)算、統(tǒng)計和發(fā)行是需要經(jīng)濟技術(shù)的服務(wù)業(yè)。企業(yè)債券的發(fā)行營銷結(jié)算等服務(wù)業(yè)可以給貴州省創(chuàng)造大約50萬個大學畢業(yè)生就業(yè)崗位，債券市場也是貴州長期資本市場中的一個短腿。

（二）黔中經(jīng)濟圈內(nèi)建設(shè)直接金融試驗區(qū)有利于提高資本金配置效益 黔中經(jīng)濟圈內(nèi)建設(shè)直接金融實驗區(qū)有利于發(fā)展大貴陽市的市場經(jīng)濟，提高資金在區(qū)域金融市場中的使用效益。直接金融主要通過證券市場進行，資金供求雙方都直接受制于市場機制的作用，都按金融市場確定的價格進行資金交易，由市場機制將資金盈余者的資金引向效益好、實力強、出價最高的資金需求者?；I資者通過發(fā)行債券和股票，提高其社會知名度和信譽，同時也使自身的經(jīng)營管理置于廣泛的社會監(jiān)督之下，有利于提高資金的使用效益。而間接金融中，由金融中介機構(gòu)將資金供求雙方隔離開，資金流動主要以金融中介機構(gòu)對客戶信譽的判斷為導向，資金的使用只通過金融中介機構(gòu)對客戶進行監(jiān)督，缺乏市場機制和社會監(jiān)督機制。

（三）建設(shè)直接金融試驗區(qū)有利于提高物流業(yè)資本金質(zhì)量 迅速籌集巨量長期資本規(guī)模，有利于黔中直接金融試驗區(qū)第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。貴州的氣候優(yōu)勢和物流區(qū)位是得天獨厚的。人員流動和旅游服務(wù)，本質(zhì)上也是物流服務(wù)。貴州省貴陽市興辦各種教育培訓服務(wù)產(chǎn)業(yè)和老年休閑家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可以讓黔中地區(qū)成為全國甚至全 3

球教育培訓服務(wù)業(yè)基地。旅游業(yè)和教育培訓業(yè)本身就是第三產(chǎn)業(yè)，包括各類學生、旅游人員運輸服務(wù)和行李物流服務(wù)。直接金融可以使籌資者的資本迅速擴大，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模迅速擴大，直接金融通過資本市場的資產(chǎn)重組機制可以使籌資者的資本和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模迅速擴大，進而使其產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本經(jīng)營，進入快速發(fā)展階段。直接金融試驗區(qū)的建成，不僅從數(shù)量上迅速擴大了投資規(guī)模，而且資本的逐利性會自動提升資本運用的質(zhì)量，確保投資的安全和資本投資的質(zhì)量和提升資本運作的質(zhì)量。

（四）黔中直接金融試驗區(qū)的建成有助于打破企業(yè)債和公司債市場的禁錮

在國外，企業(yè)債券早已成為一種重要的企業(yè)融資工具，美國1970－1985年的企業(yè)外部融資中，股票融資僅占2.1%，債券融資平均約是股票融資的10倍。2008年末，記賬式國債余額約4.5萬億元，其中銀行間債券市場托管量約4.3萬億元，證券交易所市場托管量約0.2萬億元。2008年銀行間債券市場記賬式國債交易量約3.6萬億元，證券交易所市場約0.2萬億元。2009年地方政府債券也是在銀行間債券市場和證券交易所市場進行托管和交易，其托管、交易狀況與記賬式國債相同，主要集中在銀行間債券市場。債券市場尚不及股票市值的十五分之一；同時，企業(yè)債券市場的發(fā)展又明顯落后于國債市場，僅為同期國債發(fā)行規(guī)模的11.5%。可見，黔中直接金融試驗區(qū)成立企業(yè)債券發(fā)行與營銷公司，向社會大眾銷售長期企業(yè)債券和長期公司債券應該是當前貴州黔中經(jīng)濟圈內(nèi)直接金融試驗區(qū)債券市場發(fā)展的重點。

三．對貴州省發(fā)展直接融資問題的建議

貴州省通過證券市場直接融資比重小，2006年末，通過證券市場籌集的資金總額僅占年末貸款余額2.0%。貴州省的資本市場發(fā)育程度滯后，直接融資結(jié)構(gòu)比例不足，直接融資比重小。近兩三年來，貴陽至廣州、昆明、成都、重慶、長沙、南寧等多條快速鐵路陸續(xù)立項或開工建設(shè)，貴陽到廣州的高速公路將于2011年年底前竣工。這些交通運輸物流設(shè)施，大多數(shù)資金來源于間接金融機構(gòu)。目前，貴州全省僅有一家經(jīng)紀類券商（華創(chuàng)證券公司）和方正證券等幾家證券分支機構(gòu)，貴州省只有為數(shù)不多的幾家具有證券執(zhí)業(yè)資格的會計師事務(wù)所分所。貴州直接金融比重小，而且直接融資沒有抓住降低物流成本這個的關(guān)鍵問題。為了讓貴州省直接融資適應黔中經(jīng)濟圈發(fā)展和貴州省經(jīng)濟騰飛的需要，有如下建議。

（一）建議設(shè)立多種類型的物流科技投資基金與旅游業(yè)投資基金股份有限公司

深化金融改革，建立以產(chǎn)業(yè)投資基金為主體的直接金融體制，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，形成受政府政策引導的各朝陽產(chǎn)業(yè)的直接投融資機制；通過構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策、創(chuàng)建風險投資基金、組建投資銀行和投資公司等多種直接融資企業(yè)組織，投資于自己熟悉的行業(yè)或證券以及物流服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，減少資金在產(chǎn)業(yè)體系和金融體系之間的流動盲目性，直接投資直接金融試驗區(qū)的投資基金股份有限公司自負盈虧，提高資金使用效率；重組合并貴州省黔中經(jīng)濟圈內(nèi)各省市區(qū)國資委管理的投資公司，統(tǒng)籌管理和使用政府可調(diào)控的投資資金，力爭投資基金股份有限公司利潤最大化。

（二）建議貴州省郵政儲蓄銀行改革為貴州物流銀行股份有限公司

郵路建設(shè)和郵政物流業(yè)歷來屬于物流服務(wù)業(yè)。貴州省郵政儲蓄銀行是一個半路出家的銀行。目前只有單一傳統(tǒng)的存貸款金融功能，郵政流通投融資服務(wù)專業(yè)性不強，對郵政物流業(yè)投資的專注性不足。處于初期發(fā)展階段，存在很多不規(guī)范、不完善的地方。建議堅決消除貴州郵政儲蓄銀行收取小額賬戶每季3元的小額賬戶管理費。這是貴州郵政儲蓄銀行憑借寡頭壟斷的金融地位亂收費，不是通過優(yōu)選郵政物流貸款項目增加收入，不是一種依靠提高郵政儲蓄銀行投資效益的行為，而是一種依靠對小額資金的儲戶零敲碎打，增加銀行收入的腐敗行為。貴州郵政儲蓄銀行是懶惰企業(yè)的亂作為。保安人員勢利無德，對無錢無權(quán)的顧客出言侮辱，素質(zhì)差。強烈建議貴州郵政儲蓄銀行不要任人唯親因而亂聘低素質(zhì)郵政所保安員工。貴州省物流銀行股份有限公司成為股份上市公司，接受規(guī)范的上市輔導和公眾股份投資者的 4

監(jiān)督管理。

（三）建議更多的小型金融機構(gòu)組成股份制金融公司盡快發(fā)行股票上市直接融資

貴州交通運輸業(yè)務(wù)流金融問題的解決，是高舉跨越式發(fā)展物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旗幟，擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重大問題。力爭貴陽市商業(yè)銀行早日組成股份制銀行發(fā)行股票上市籌集資本，擴大資本金規(guī)模，可以解決中小型物流企業(yè)的資金瓶頸。力爭貴州省郵政儲蓄銀行改制為規(guī)范的貴州省物流銀行股份有限公司發(fā)行股票，早日在特定的資本市場上市，打造物流服務(wù)業(yè)的金融航母。今后績效良好的投資銀行和物流科技產(chǎn)業(yè)投資基金公司，只要是治理完善的，都應力爭利用中國資本市場和世界資本市場的資源，力爭股份直接上市，貴州省黔中經(jīng)濟圈內(nèi)直接金融實驗區(qū)可以在全球證券市場大顯身手，充分利用全球資本市場。

（四）建議黔中經(jīng)濟圈內(nèi)交通運輸物流中心等項目采用ABS 模式直接融資

ABS（Asset Backed Securitization）意為資產(chǎn)證券化，是指以項目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項目資產(chǎn)可以帶來的預期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行債券來募集資金的一種項目融資方式。目前，ABS資產(chǎn)證券化是國際資本市場上流行的一種項目融資方式，已在許多國家的大型項目中采用，該方式應用于交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢在于：變現(xiàn)能力強，可有效地分散投資風險；在運作中只涉及到原始權(quán)益人、特設(shè)信托機構(gòu)，無需政府許可、授權(quán)及外匯擔保等環(huán)節(jié)，融資過程相對簡單，融資成本較低；對在建項目和已建成項目均適用，不受項目局限。但是，目前ABS融資在我國的推廣需要克服諸多制約因素：學習相關(guān)的操作經(jīng)驗，完善ABS融資市場環(huán)境；健全ABS融資法律、法規(guī)，完善資產(chǎn)證券化實施過程中的會計和稅收政策；營造ABS融資項目獲取相對穩(wěn)定預期收益的市場環(huán)境。

總之，股票市場、資本市場是不大希望官員違法干預的，因此，怎樣能夠發(fā)展資本市場，直接金融實驗區(qū)和整個經(jīng)濟發(fā)展的體制是相關(guān)的，需要不斷地修正，才會更有利于黔中經(jīng)濟圈內(nèi)直接金融的發(fā)展。

貴州金融改革發(fā)展絕對不能抄襲富裕地區(qū)的金融模式。黔中經(jīng)濟圈內(nèi)大貴陽市直接金融試驗區(qū)不是抄襲美國的模式。貴州省的發(fā)展需要積累自己的投資融資經(jīng)驗，漸進式的，采取試點和逐步推廣直接金融實驗區(qū)的方式。

主要參考文獻：

[1] 羅澤濤.交通運輸投融資管理[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2000.[2] 朱會沖.張 燎.基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資理論與實務(wù)[M].上海：復旦大學出版社，2002.[3] 肖 云.城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理[M].上海：復旦大學出版社，2004.[4] 朱 巍.PPP模式在城市軌道交通建設(shè)中的應用[J].綜合運輸，2004，（10）：31-33.[5] 王 灝.城市軌道交通市場化投融資方式變革[J].中國投資，2004，（1）：23-26.作者簡介：鄒定斌（1966-），中國物流信息化專家。貴州財經(jīng)學院金融學院副教授，區(qū)域經(jīng)濟學博士。主要研究方向：區(qū)域金融市場與投資管理。

此論文發(fā)表于2010年10月《貴州農(nóng)村金融》總第275期第6-7頁

第二篇：貴州省十二五新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

貴州省十二五新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（黔府辦發(fā)〔2011〕17號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年一月三十日

貴州省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》（黔黨發(fā)〔２０１０〕１２號），加快推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。

一、概述

“十二五”期間，我省新興產(chǎn)業(yè)重點實施“４４３２１”工程。做大做強新材料、生物技術(shù)、先進制造、電子及新一代信息技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)；打造新材料、生物與醫(yī)藥、民用航空、先進制造業(yè)四個產(chǎn)業(yè)基地；培育新能源、新能源汽車和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)；力爭在中型渦槳多用途飛機整機制造和新能源汽車整車制造兩個方面取得突破；構(gòu)建一個以貴陽為核心，遵義、安順為結(jié)點的新興產(chǎn)業(yè)帶。重點圍繞新材料、先進制造、電子及新一代信息技術(shù)、生物與醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)實施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，預計將實施重點項目２４６項，投資３６５億元。其中：新材料產(chǎn)業(yè)實施項目４８項，總投資５７．４億元；先進制造業(yè)實施項目８７項，總投資９８．１億元；電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實施項目２６項，總投資１７．６億元；生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實施項目２０項，總投資１５．５億元；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實施項目２５項，總投資２３．７億元；新能源產(chǎn)業(yè)實施項目２３項，總投資１２４．１億元；新能源汽車產(chǎn)業(yè)實施項目９項，總投資２６．４億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施項目８項，總投資２．４億元。到２０１５年，總產(chǎn)值達到５００億元，年均增長率不低于２５％。形成產(chǎn)業(yè)鏈長、特色鮮明、創(chuàng)新能力較強的新興產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，初步把我省建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

２０１０年有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以省統(tǒng)計局發(fā)布的最終統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我省以電子計算機及辦公設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表、醫(yī)藥制造、航空航天、電子及通信器材等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)取得較快進展。一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快?！笆晃濉鼻八哪?，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值年平均增長率分別為１４．０％和１４．２％。２００９年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為２７３．９億元、９８．４億元，同比分別增長１６．７％、１３．７％，實現(xiàn)利潤１８．９億元，同比增長１１．２％，預計２０１０年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達３１０億元。二是新興產(chǎn)業(yè)格局初步形成。建成一批具有資源優(yōu)勢、創(chuàng)新亮點、自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)項目和產(chǎn)品，初步形成了以新材料、生物與醫(yī)藥、先進制造、電子及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善。我省已有高新技術(shù)企業(yè)１２２家，國家級企業(yè)技術(shù)中心１３家、國家工程技術(shù)研究中心２家、省部共建工程研究中心（工程實驗室）３家，國家重點實驗室２個，省級企業(yè)技術(shù)中心１２２家，省級工程技術(shù)研究中心５７家，省級工程研究中心（工程實驗室）１５家、省級重點實驗室３３個，覆蓋了新材料、生物技術(shù)、先進制造、電子及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車與現(xiàn)代服務(wù)等重要領(lǐng)域，促進了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、信息技術(shù)應用能力的提升，初步形成了支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。四是新興產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)集聚態(tài)勢。我省新興產(chǎn)業(yè)主要集中在貴陽、遵義和安順地區(qū)。以貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽小河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、貴州航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、貴陽遵義材料特色產(chǎn)業(yè)帶、畢節(jié)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、貴陽高新區(qū)東風醫(yī)藥園、息烽扎佐醫(yī)藥園、清鎮(zhèn)醫(yī)藥園和龍里醫(yī)藥園等為依托，集中了全?。梗埃サ漠a(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)，初步形成了一批具有貴州特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。但是，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些突出問題，主要是總體規(guī)模較小，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國的比例僅為０．４％；科技投入不足，２００９年全省科研和試驗發(fā)展經(jīng)費（Ｒ＆Ｄ）投入占全省生產(chǎn)總值的比重僅為０．６４％，大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)仍以技術(shù)引進為主，具有國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和終端、成套產(chǎn)品不多，掌握的核心技術(shù)較少，有相當一部分企業(yè)從事產(chǎn)品的簡單加工和組裝活動，處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)；政策體系不完善，政策引導和激勵、保障機制，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資機制和發(fā)展環(huán)境亟待進一步健全和優(yōu)化，投入機制有待創(chuàng)新，風險投資和擔保機制不完善；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度低，高新技術(shù)園區(qū)（基地）建設(shè)規(guī)劃、運行機制體制、保障措施不夠健全，園區(qū)（基地）內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，尚未形成以骨干龍頭企業(yè)為核心，眾多配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，影響了具有更高附加值、更高技術(shù)含量產(chǎn)品的開發(fā)。“十二五”期間，國家將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點，我省在實施工業(yè)強省戰(zhàn)略中，將新興產(chǎn)業(yè)列為我省十大振興產(chǎn)業(yè)之一，在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展大環(huán)境下，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的發(fā)展環(huán)境。要抓住機遇，加快發(fā)展，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省支柱產(chǎn)業(yè)。

三、總體思路和主要目標

（一）總體思路。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科技進步和技術(shù)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足資源優(yōu)勢，進一步擴大對外開放，加大招商引資力度，加大產(chǎn)業(yè)整合，加快新材料、生物技術(shù)、先進制造、電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)效益和增強核心競爭力。

（二）主要目標。

———新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率不低于２５％，到２０１５年達到５００億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到５％左右。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用顯著增強，在改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的作用更加突出，支撐引領(lǐng)全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，初步把我省建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

———到２０１５年，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占當年銷售收入的平均比例達到５％以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到１０％以上。專利申請量年均增速達３５％以上，專利授權(quán)量年均增速３０％以上。在生物與醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域建成一批具有影響力的自主創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系和產(chǎn)學研合作機制，加快軍民兩用技術(shù)互為轉(zhuǎn)化，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，自主創(chuàng)新能力明顯增強。

———到２０１５年，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、特色鮮明、創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。新材料、先進制造業(yè)、生物與醫(yī)藥、電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)值占新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值７０％以上，成為新興產(chǎn)業(yè)的主體；積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

四、發(fā)展重點和主要任務(wù)實施“４４３２１”工程。一是做大做強新材料、生物與醫(yī)藥、先進制造、電子及新一代信息技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)；二是全力打造以新型合金材料、新型改性聚合物、精細化工產(chǎn)品等為重點的新材料產(chǎn)業(yè)基地，以道地藥材開發(fā)利用和民族藥業(yè)為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以中型渦槳多用途飛機整機及飛機零部件研發(fā)生產(chǎn)為重點的民用航空產(chǎn)業(yè)基地，以新型電子元器件和汽車電子產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)機械、數(shù)控機床、工程機械為重點的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等四個基地；三是積極培育新能源、新能源汽車和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)；四是力爭在中型渦槳多用途飛機整機制造和新能源汽車整車制造兩個方面取得突破；五是圍繞“黔中經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，構(gòu)建以貴陽為核心，遵義、安順為結(jié)點的一個新興產(chǎn)業(yè)帶。

（一）新材料產(chǎn)業(yè)。

做大做強以電子級磷酸、高純海綿鈦、鈦合金、高性能鋁合金、高品質(zhì)特殊鋼、高純電解錳等產(chǎn)品為重點的材料工業(yè)；以高性能聚合物材料開發(fā)為重點，發(fā)展新型復合材料；在金屬合金材料、無機非金屬材料、新型聚合物材料、電子功能材料領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)化。

１．金屬及合金材料。

優(yōu)先發(fā)展鋼、鋁、鈦、錳、鎂及其合金材料，立足于省內(nèi)鋁、鈦、鋼鐵等金屬礦產(chǎn)資源和已有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，加強高性能合金及其制造工藝關(guān)鍵技術(shù)、新型金屬粉體材料等的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應用，提升行業(yè)技術(shù)水平，促進系列產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

重點項目：

（１）高速重載列車關(guān)鍵材料和制品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。依托首鋼貴陽特殊鋼有限責任公司、中國南車集團南方匯通股份有限公司、貴州大學等實施高速重載列車關(guān)鍵材料和制品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)２００—３００Ｋｍ／ｈ以上高速列車、１２０Ｋｍ／ｈ貨運重載列車車軸用鋼ＥＡ４Ｔ鋼、彈簧制品等三大產(chǎn)品國產(chǎn)化。形成車軸用鋼２００００噸／年，彈簧鋼８０００噸／年，彈簧制品１００００組（套）／年的生產(chǎn)能力。

（２）鈦產(chǎn)業(yè)化、鈦材深加工。依托遵義鈦業(yè)股份有限公司等實施海綿鈦、鈦材深加工、電子級高純鈦、高鈦鐵產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，實現(xiàn)海綿鈦氯化、精制、還蒸、鎂電解、破碎包裝及相關(guān)輔助系統(tǒng)等全流程配置。形成板材５０００噸／年、管材３０００噸／年、棒材２０００噸／年、電子級高純鈦１０００噸／年、高鈦鐵１萬噸／年的生產(chǎn)能力。

（３）高性能鋁合金材料及制品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。依托貴州華科鋁材料工程技術(shù)研究有限公司、四川大學、貴州大學等實施高性能鋁合金材料及制品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。重點開發(fā)耐熱高強韌鋁合金系列材料和新型鋼鐵熱浸鍍用鋁合金材料等，形成高性能鋁合金材料及制品５萬噸／年的生產(chǎn)能力。

２．無機非金屬材料。

主要發(fā)展電子級磷酸產(chǎn)品等為代表的精細磷化工產(chǎn)品。依托省內(nèi)鋁釩土、重晶石、石英等礦產(chǎn)資源和能源優(yōu)勢，以貴州威頓晶磷電子材料有限公司、貴陽寶源陽光硅業(yè)有限公司等企業(yè)為核心，加強超微細粉體材料、陶瓷材料、耐火材料、隔熱材料、高純非金屬材料等新型材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進行業(yè)升級換代，提高無機非金屬材料及制品的競爭力。

重點項目：

（１）太陽能級多晶硅開發(fā)。依托貴陽寶源陽光硅業(yè)有限公司等企業(yè)，實施太陽能級多晶硅開發(fā)，形成太陽能級多晶硅３０００噸／年的生產(chǎn)能力。

（２）電子級磷酸產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。依托甕福（集團）有限責任公司、貴州威頓晶磷電子材料有限公司、天津大學等單位實施電子級紅磷產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，生產(chǎn)出滿足國內(nèi)ＩＣ行業(yè)要求的電子級紅磷摻雜劑，填補國內(nèi)無法生產(chǎn)６Ｎ級紅磷的空白。形成電子級紅磷５０００噸／年的生產(chǎn)能力。

（３）高強低密陶粒支撐劑產(chǎn)業(yè)化。依托貴州鑫益能陶粒支撐劑有限公司、貴州大學實施高強低密陶粒支撐劑產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以鋁礬土為主要原料，生產(chǎn)出能滿足石油和天然氣開采需求的新型高強低密陶粒支撐劑，形成陶粒支撐劑３萬噸／年的生產(chǎn)能力。

３．聚合物材料。

主要結(jié)合我省資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和領(lǐng)域發(fā)展趨勢，發(fā)展高性能聚合物復合改性材料，突破無鹵阻燃技術(shù)、微孔發(fā)泡技術(shù)、復合共混改性技術(shù)及成型加工新技術(shù)，在高性能聚合物材料領(lǐng)域方面加強研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)和支持聚合物復合材料及制品產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。

重點項目：

（１）反滲透膜國產(chǎn)化開發(fā)。依托貴陽時代沃頓科技有限公司實施反滲透膜國產(chǎn)化開發(fā)，形成反滲透膜９００萬平方米／年的生產(chǎn)能力。

（２）超濾膜、納濾膜開發(fā)。依托貴陽時代沃頓科技有限公司實施納濾膜開發(fā)，形成超濾膜９０萬平方米／年、納濾膜３４萬平方米／年的生產(chǎn)能力。

（二）先進制造業(yè)。

大力發(fā)展具有較高附加值和技術(shù)含量的通用飛機、無人機、教練機、數(shù)控機床、工程機械等先進制造產(chǎn)業(yè)，重點培育特種礦用設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、石油及冶金裝備、軌道交通裝備等產(chǎn)品。同時，以基礎(chǔ)零部件、高性能材料和制造業(yè)信息化為重點，加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。提高零部件、中間材料制造業(yè)的技術(shù)水平，增強大型成套設(shè)備和終端產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、制造能力，推進產(chǎn)業(yè)化進程。實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的良性互動，著力促進裝備制造向價值鏈高端延伸。

１．民用航空。

以中型渦槳多用途飛機制造為龍頭，形成從原材料、零部件、附件到飛機整機研發(fā)生產(chǎn)全價值鏈的民用航空產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快安順市民用航空國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點發(fā)展通用飛機和飛機零部件、發(fā)動機、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、大型鑄鍛件、精密鑄造、機載設(shè)備制造、復合材料生產(chǎn)、民用飛機維修及制造等。

重點項目：

（１）３０座級渦槳多用途飛機。實施３０座級渦槳多用途飛機的研發(fā)，完成３０座級渦槳多用途飛機的研制、試飛，取證。形成２０架／年的生產(chǎn)能力。

（２）鉆石ＤＡ４２螺旋槳輕型飛機。引進鉆石ＤＡ４２螺旋槳輕型飛機生產(chǎn)線及技術(shù)，實現(xiàn)批量生產(chǎn)，積極支持省內(nèi)企業(yè)開展相關(guān)配套產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（３）通用飛機復合材料生產(chǎn)。重點建設(shè)復合材料生產(chǎn)制造中心和復合材料結(jié)構(gòu)壽命實驗室。初步完成復合材料加工中心建設(shè)，滿足批量生產(chǎn)需要。研究復合材料結(jié)構(gòu)的強度和耐久性特性，為適航認證提供有效依據(jù)。

（４）飛機零部件產(chǎn)業(yè)化。依托中國航空工業(yè)集團公司部分在黔企業(yè)、中國江南航天集團、貴州航宇科技發(fā)展有限公司等實施飛機零部件產(chǎn)業(yè)化，滿足民用航空對飛機零部件的需求。重點發(fā)展航空發(fā)動機、航空發(fā)動機葉片、航空液壓件、航空盤、環(huán)形鍛件、航空連接件、飛機短艙及機翼鉸鏈肋組件、航空緊固件等產(chǎn)品。

（５）低空風切變激光探測系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。依托貴州航天凱宏科技有限責任公司實施低空風切變激光探測系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，滿足民用航空對風切變激光探測系統(tǒng)的需求。

２．民用無人機。

主要發(fā)展用于國家測繪、應急救援、森林巡查、遙感、交通巡視、航拍等的民用無人機，建成國內(nèi)主要的民用無人機研發(fā)制造、試飛、試驗和培訓基地，形成系列化發(fā)展，占領(lǐng)國內(nèi)民用市場，實現(xiàn)外貿(mào)出口，形成２２架／年的生產(chǎn)能力。

３．汽車及零部件制造。

重點打造畢節(jié)載貨汽車、遵義微型汽車、貴陽專用車及客車３個汽車及汽車零部件生產(chǎn)基地。重點支持汽車零部件系統(tǒng)集成、電動車電控系統(tǒng)、散熱系統(tǒng)、密封系統(tǒng)等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，初步形成現(xiàn)代化汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

重點項目：

（１）重型載貨汽車產(chǎn)業(yè)化。依托畢節(jié)地區(qū)力帆駿馬振興車輛有限公司實施重型載貨汽車產(chǎn)業(yè)化，解決動力、排放、結(jié)構(gòu)、工藝、乘坐舒適性等技術(shù)問題。形成重型載貨汽車２萬輛／年的生產(chǎn)能力。

（２）高端環(huán)衛(wèi)垃圾車及其系列產(chǎn)品。依托云馬飛機制造廠研發(fā)環(huán)衛(wèi)垃圾車，主要發(fā)展輕、中、重各型壓縮式垃圾車、灑水車、高壓沖洗車、吸糞車、搖臂式垃圾車、純電動垃圾收運車等品種，推動日處理垃圾１５噸、６０噸、４００噸等各類型的垃圾收集壓縮中轉(zhuǎn)地面站產(chǎn)業(yè)化。

（３）新型汽車緩速器產(chǎn)業(yè)化。以中國振華集團久達機械廠為實施主體，建立研發(fā)實驗室、緩速器生產(chǎn)裝配線、檢測實驗室，形成液阻式緩速器２０萬臺／年的生產(chǎn)能力。

（４）汽車電子產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。依托中國振華電子集團有限公司、中國江南航天集團、中國航空工業(yè)集團公司部分在黔企業(yè)、遵義長征汽車零部件有限公司等實施汽車電子產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進信息電子技術(shù)與汽車工業(yè)緊密結(jié)合，重點發(fā)展發(fā)動機電子系統(tǒng)控制、ＡＴＭ、傳感器、車身電子控制系統(tǒng)、安全氣囊、車載信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面的高新技術(shù)汽車電子產(chǎn)品，使之盡快形成批量生產(chǎn)能力。

４．工程機械及零部件。

圍繞貴陽小河—孟關(guān)裝備制造工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展高速液壓挖掘機、特種工程機械、全地形工程搶險車、高速鐵路隧道施工裝備、采礦扒斗機等工程機械產(chǎn)品及其關(guān)鍵液壓件、控制系統(tǒng)等配套產(chǎn)品。重點支持變速自動控制、工程機械電子監(jiān)測與診斷技術(shù)、工程機械散熱系統(tǒng)、汽車電器開關(guān)系統(tǒng)、高效液壓系統(tǒng)集成、節(jié)能液壓泵／馬達開發(fā)、驅(qū)動行走系統(tǒng)、液壓件精密鑄造等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，提高工程機械成套產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實施能力，提高成套設(shè)備、高端產(chǎn)品、首臺套產(chǎn)品比例。

重點項目：

（１）混合動力挖掘機研發(fā)。依托貴州詹陽動力重工有限公司實施以油電混合驅(qū)動為燃料的混合動力挖掘機研發(fā)。形成ＪＹＬ６２１Ｈ混合動力挖掘機５０臺／年的生產(chǎn)能力。

（２）液壓挖掘機液壓及電子控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。依托貴州詹陽動力重工有限公司、貴州力源液壓股份有限公司、長征汽車零部件有限公司、貴陽永青儀電科技有限公司實施２０—３０噸液壓挖掘機液壓及電子控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。

（３）移動式破碎工作站研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。依托貴州成智重工科技有限公司實施移動式破碎機開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)輪胎式移動破碎工作站、履帶式移動破碎工作站，滿足各行業(yè)對移動式破碎設(shè)備的需求。形成移動式破碎機２０臺／年的生產(chǎn)能力。

（４）特種工程機械產(chǎn)業(yè)化。依托貴州詹陽動力重工有限公司搬遷工程，實施全地形履帶式工程搶險車、高速工程車等特種工程機械產(chǎn)業(yè)化。形成各類高效環(huán)保節(jié)能型特種工程機械２５００臺／年的生產(chǎn)能力。

５．數(shù)控機床及功能部件。

主要發(fā)展高端大型數(shù)控機床、高端數(shù)控軋輥磨床、定梁式數(shù)控龍門鏜銑床、加工鋼軌數(shù)控龍門銑床、框架移動式數(shù)控龍門鏜銑床、五面體加工中心等數(shù)控機床、專用機床，重點支持大型（重型、多軸）數(shù)控機床整機集成、高端開放式數(shù)控系統(tǒng)集成應用、高速加工技術(shù)、精密與超精密加工技術(shù)、可重組制造系統(tǒng)技術(shù)等方面的技術(shù)集成創(chuàng)新，開發(fā)高精度磨頭及大扭矩Ａ／Ｂ擺銑頭等功能部件。

重點項目：

（１）數(shù)控磨床產(chǎn)業(yè)化。依托險峰機床廠搬遷工程，實施數(shù)控磨床產(chǎn)業(yè)化。重點開發(fā)數(shù)控軋輥磨床、數(shù)控外圓磨床、大重型磨車銑多功能復合數(shù)控機床等的產(chǎn)業(yè)化，形成各類數(shù)控磨床１２００臺／年的生產(chǎn)能力。

（２）重型數(shù)控鏜銑床產(chǎn)業(yè)化。依托都勻貴航東方機床有限公司開發(fā)重型數(shù)控鏜銑床。重點實現(xiàn)數(shù)控龍門移動鏜銑床、定梁式龍門鏜銑床、數(shù)控加工中心等的產(chǎn)業(yè)化，形成各類重型數(shù)控機床１０００臺／年的生產(chǎn)能力。

（３）數(shù)控機床功能部件開發(fā)。依托險峰機床廠、都勻貴航東方機床有限公司等實施開發(fā)數(shù)控機床功能部件，重點開發(fā)高精度磨頭產(chǎn)品及Ａ／Ｂ雙擺角數(shù)控萬能銑頭。

６．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。

重點開展大型自動化棉花收獲機、甘蔗收割機、山地農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)機裝備研制與產(chǎn)業(yè)化。重點支持農(nóng)機適應性設(shè)計制造、精量采收技術(shù)、底盤設(shè)計制造、作業(yè)機構(gòu)模塊化設(shè)計、動力系統(tǒng)匹配設(shè)計、關(guān)鍵部件專用制造工藝與檢測等技術(shù)研發(fā)。

重點項目：

（１）大型自動化棉花收獲機。依托貴州平水機械有限責任公司、貴州西南工具（集團）有限公司開展大型五行自走式棉花收獲機升級與產(chǎn)業(yè)化，通過數(shù)字化設(shè)計、動力系統(tǒng)匹配等技術(shù)手段，提升現(xiàn)有裝備技術(shù)水平，形成大型采棉機３億元／年產(chǎn)值規(guī) 模。

（２）山地小型水稻聯(lián)合收割機模塊化設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托貴州航空工業(yè)企業(yè)、省山地農(nóng)機研究所等單位開展山地小型水稻聯(lián)合收割機模塊化設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)面向山地環(huán)境的水稻收割機產(chǎn)業(yè)化。

（３）甘蔗聯(lián)合收割機。依托貴州云馬飛機制造廠，開展甘蔗收割機關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)甘蔗聯(lián)合收割機產(chǎn)業(yè)化。

７．能礦機械及特色裝備。

重點發(fā)展掘進機、小帶寬大傾角帶轉(zhuǎn)彎輸送機、中大型帶式輸送機與刮板輸送機、礦井液壓支護裝備、數(shù)控礦井提升機、煤氣層開采鉆機、金屬拉拔設(shè)備、鐵路貨車、石油打撈工具、高低壓艙系列產(chǎn)品、大型鋁工業(yè)設(shè)備等特色裝備。重點支持“大、特、專、高、精”專用設(shè)備共性技術(shù)研發(fā)，在基礎(chǔ)件、系統(tǒng)功能件相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)上，提升各類專用設(shè)備設(shè)計制造技術(shù)水平。

重點項目：

（１）礦山裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托貴州貴航能發(fā)裝備制造有限公司、貴州高原礦山機械有限公司、貴州盤江投資控股集團公司、貴州水城礦業(yè)（集團）有限責任公司、貴州高峰石油機械股份有限公司、貴州航天新力鑄鍛有限責任公司等企業(yè)，重點開展新型能礦機械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成旋挖鉆機、掘進機、礦井提升機、液壓支架、下運大傾角防滾滑帶式輸送機等礦山裝備產(chǎn)業(yè)化能力。（２）新型特種裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托貴州風雷航空軍械有限公司、貴州建新南?？萍脊煞萦邢薰?、貴州航天凱宏科技有限責任公司、貴州凱星液力傳動機械有限公司、貴州航天凱山石油儀器有限公司、貴州航天風華精密設(shè)備有限公司等企業(yè)，開展中、高能雙光子醫(yī)用電子直線加速器、玻璃涂復生產(chǎn)線（光伏產(chǎn)品）、高低壓氧倉、金屬拉拔裝備、石油工業(yè)配套裝備、大型鋁工業(yè)裝備等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（三）電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

重點發(fā)展新型電子元器件、信息家電與集成電路產(chǎn)業(yè)。推動“三網(wǎng)融合”，啟動物聯(lián)網(wǎng)應用試點示范。繼續(xù)做大做強貴陽國家電子元器件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，大力發(fā)展貴陽國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化基地、小河—孟關(guān)家用視聽和電子儀器、設(shè)備及電子裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展遵義消費類電子、電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成先進電子信息制造業(yè)體系。

１．新型電子元器件及組件。

主要發(fā)展片式鉭電容器、超大容量鉭電容器、陶瓷貼片器件、片式電阻器、高性能熱敏元件、射頻片式共振濾波器、微型繼電器等新型電子元器件產(chǎn)品，重點支持我省新型電子元器件產(chǎn)品向小型化、片式化、模塊化、高頻化、節(jié)能化、智能化發(fā)展，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

重點項目：

（１）新型電子元器件關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化。依托中國振華（集團）新云電子元器件有限責任公司、中國振華集團云科電子有限公司、中國振華集團永光電子有限公司、中國振華集團群英無線電器材廠、貴州振華風光半導體有限公司等企業(yè)開展片式元器件、鉭電容器、恒流二極管、薄膜電阻器、光通信產(chǎn)品、高精度傳感器等先進電子元器件關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（２）電子組件產(chǎn)業(yè)化。依托中國振華電子集團有限公司、中 國江南航天集團等開展多功能組合精密電子連接器、玻璃燒結(jié)密 封耐極端環(huán)境繼電器、高壽命電子開關(guān)等元器件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

２．物聯(lián)網(wǎng)與信息家電。

大力發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應用解決方案、系統(tǒng)集成和支持服務(wù)、軟件外包、數(shù)字內(nèi)容加工處理與服務(wù)；啟動云計算、３Ｇ和三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)開發(fā)和應用試點。

重點實施ＬＣＤ及ＬＥＤ模組產(chǎn)業(yè)化、增強型網(wǎng)絡(luò)電視一體機、網(wǎng)絡(luò)電視生產(chǎn)線建設(shè)等項目，加快打造小河—孟關(guān)家用視聽和電子儀器設(shè)備及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

重點項目：

（１）物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)開發(fā)。以中國振華電子集團有限公司、貴陽朗瑪信息技術(shù)有限公司等為實施主體，開展物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵與配套技術(shù)與系統(tǒng)研發(fā)，推進以射頻識別（ＲＦＩＤ）技術(shù)與設(shè)備、條形碼識別、信息防偽、手持終端系統(tǒng)開發(fā)為重點的產(chǎn)業(yè) 化。

（２）平板電視、網(wǎng)絡(luò)電視一體機與移動電視產(chǎn)業(yè)化。依托貴陽海信電子有限公司等，開展ＬＣＤ、ＬＥＤ模組、平板電視、網(wǎng)絡(luò)電視一體機與移動電視研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（四）生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

重點發(fā)展以貴州特色苗藥為主的民族藥、中藥現(xiàn)代制劑、道地中藥材、綠色生物保健品以及新型疫苗和診斷試劑等化學藥物開發(fā)，加快推進先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學工程和生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)模化發(fā)展。加快開發(fā)生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥及生物填料等產(chǎn)品。積極研發(fā)一批重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標準，推進生物制藥、生物能源、生物資源開發(fā)利用。依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，加強血液制品及生物檢測試劑等的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持人血白蛋白、特異性免疫球蛋白、凝血因子類產(chǎn)品等新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

重點項目：

（１）中藥新品種開發(fā)。依托貴州益佰制藥股份有限公司開展中藥創(chuàng)新品種研究及產(chǎn)業(yè)化，以我省地產(chǎn)藥材為原料，在心腦血管、腫瘤、婦科疾病、呼吸系統(tǒng)等方面研制高水平現(xiàn)代中藥５—８個，獲得臨床批件２—３個，新藥證書１—２個，形成５億元／年產(chǎn)值規(guī)模。

（２）血液制品開發(fā)。依托貴陽黔峰生物制品有限責任公司等企業(yè)，實施血液制品開發(fā)，開發(fā)人血白蛋白，靜注人免疫球蛋白，特異性免疫球蛋白，凝血因子類產(chǎn)品。形成人血白蛋白２００萬瓶／年、靜注人免疫球蛋白８０萬瓶／年、特異性免疫球蛋白７００萬支／年、凝血因子類產(chǎn)品５０萬支／年的生產(chǎn)能力。

（３）抗氧化劑系列生物提取產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。依托都勻開發(fā)區(qū)等，實施生物提取產(chǎn)品開發(fā)，實施抗氧化劑系列生物提取產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。形成生物提取產(chǎn)品１萬噸／年的生產(chǎn)能力。

（４）抗乙肝一類新藥的研發(fā)。依托中科院貴州省天然產(chǎn)物化學重點實驗室等，通過對貴州苗藥的深度開發(fā)，實現(xiàn)抗乙肝新藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成１萬噸／年的生產(chǎn)能力。

（５）新藥５類毛子草片研制。依托中科院貴州省天然產(chǎn)物化學重點實驗室等，開發(fā)針對膽結(jié)石、膽囊炎的具有地方民族藥特色的特效藥，形成１億片／年的生產(chǎn)能力。

（五）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

重點發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、資源綜合利用技術(shù)，推進清潔生產(chǎn)。加快污染物治理適用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，重點發(fā)展固體廢棄物處理技術(shù)與設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、尾氣凈化裝置、爐窯煙氣余熱利用等。提升礦物資源高效綜合利用水平以及工業(yè)副產(chǎn)物或工業(yè)廢棄物等資源化利用水平，促進礦物資源有序高效開采、城市餐廚垃圾和生活垃圾等資源化利用以及新型墻體材料的研發(fā)和推廣應用，開展再生資源利用和再制造。

重點項目：

（１）磷礦伴生氟資源利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。依托貴州開磷（集團）有限責任公司開展含氟廢氣中氟硅元素的高效富集技術(shù)、高效率的氟硅分離技術(shù)、氟化銨鹽的酸解技術(shù)與精制工藝和設(shè)備材質(zhì)及選型的組合集成技術(shù)研發(fā)；利用磷肥、磷化工企業(yè)含氟廢氣生產(chǎn)無水氟化氫產(chǎn)品，形成１億元／年產(chǎn)值規(guī)模。

（２）固體廢棄物資源再生利用裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托貴州成智重工科技有限公司實施固體廢棄物再生利用成套設(shè)備開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，滿足各行業(yè)對固體廢棄物再生利用的需求，加大推動力度，形成固體廢棄物再生利用成套設(shè)備２０臺／年的生產(chǎn)能力。

（３）鋼鐵冶煉節(jié)能降耗綜合技術(shù)應用。依托首鋼水城鋼鐵（集團）有限責任公司開展冶金廢棄物循環(huán)再利用關(guān)鍵技術(shù)研究，實施焦化（煉鐵）除塵技術(shù)開發(fā)，廢水、廢氣綜合治理及利用、廢渣綜合利用、能源介質(zhì)綜合利用等研究應用。

（４）工業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)廢渣綜合利用技術(shù)。研發(fā)和推廣石膏中的鈣、硫資源分析和回收技術(shù)，通過與不溶性含鉀巖石的高溫燒結(jié)生產(chǎn)方式，達到對廢石膏中鈣硫資源的高效利用，實現(xiàn)硫、氨循環(huán)使用，形成２億元／年產(chǎn)值規(guī)模。支持對赤泥綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)規(guī)模化資源綜合利用。

（六）新能源產(chǎn)業(yè)。

重點發(fā)展風能、太陽能、核能等新能源及配套裝備。風能主要在資源相對豐富的烏蒙一帶和苗嶺一帶建設(shè)若干風電工程項目，大力發(fā)展風力發(fā)電配套裝備。太陽能優(yōu)先發(fā)展光伏發(fā)電，加大晶體硅電池技術(shù)、光伏發(fā)電應用技術(shù)研發(fā)和應用力度。啟動智能電網(wǎng)建設(shè)，啟動百萬千瓦級核電站建設(shè)的前期工作。爭取到２０１５年，我省風力發(fā)電裝機容量達到５０萬千瓦以上。

重點項目：

（１）風能發(fā)電系統(tǒng)與風電電站建設(shè)。依托貴州新安航空機械有限責任公司、貴州航宇科技發(fā)展有限公司等企業(yè)開展風電制動系統(tǒng)與風力發(fā)電機組大型環(huán)件等風能發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵部件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合國家智能電網(wǎng)建設(shè)，依托國電貴州公司等實施主體，在貴州盤縣等地建設(shè)風力發(fā)電基地。

（２）太陽能發(fā)電關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。以貴州振華風光半導體有限公司、貴陽寶源陽光硅業(yè)有限公司與貴州航天天馬機電科技有限公司為實施主體，開展高可靠太陽能電池、太陽能級多晶硅與太陽能光伏玻璃鍍膜設(shè)備生產(chǎn)線等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（３）核能發(fā)電關(guān)鍵零部件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。以貴州航天新力鑄鍛有限責任公司為實施主體，開展核電站核島特種高強度精密緊固件、１０００ＭＷ級壓水堆核電站核島主設(shè)備支撐總成與核電站蒸汽發(fā)生器進出口接管等關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

以電池動力汽車整車生產(chǎn)制造為目標，優(yōu)先發(fā)展鋰離子動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)及中大型儲能電池等關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化，培育以汽車動力電池為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家新能源汽車部件產(chǎn)業(yè)基地，并爭取將貴陽列入國家新能源汽車示范推廣試點城市。

重點項目：

（１）新型鋰離子電池功能材料與動力電池產(chǎn)業(yè)化。依托貴州振華新材料有限公司實施鋰離子電池材料及動力電池產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成多晶鈷鎳錳１５００噸／年、磷酸錳鋰５００噸／年、鈦酸鋰１０００噸／年、高錳多晶１０００噸／年、磷酸鐵鋰１０００噸／年的生產(chǎn)能力。動力電池產(chǎn)業(yè)化項目建成年產(chǎn)１億Ｗｈ鋰離子動力電池生產(chǎn)線。

（２）動力型磷酸鐵鋰鋰離子電池研制與產(chǎn)業(yè)化。以梅嶺化工廠、貴州省安達磷化工有限公司、貴陽時代沃頓科技有限公司等企業(yè)為實施主體，針對動力型磷酸鐵鋰鋰離子電池開展技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，為新能源汽車動力總成提供能源，形成１５萬臺／年的生產(chǎn)能力。

（３）磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰、磷酸鐵產(chǎn)業(yè)化。依托湖南金阜投資有限公司實施磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰、磷酸鐵等鋰離子電池材料產(chǎn)業(yè)化，形成２０００噸／年的生產(chǎn)能力。

（４）新能源汽車驅(qū)動電機及執(zhí)行機構(gòu)總成系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托貴州航天林泉電機有限公司、貴州航天電器股份有限公司、貴州紅林車用電控技術(shù)有限公司、貴州航天電源科技有限公司等企業(yè)，對新能源汽車動力總成系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，形成新能源汽車大功率電機與自動變速器執(zhí)行機構(gòu)總成產(chǎn)業(yè)化能力。

（５）新能源整車研發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)。以新鋰電材料、動力電池組與動力總成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向新能源專用改裝車、汽車整車、山地電動自行車、儲能電站與電池快充服務(wù)配套系統(tǒng)，積極開展新能源汽車整車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化實施。依托貴陽普天物流技術(shù)股份有限公司等實施推廣電動汽車電池快換及物流配送系統(tǒng)項目。

（八）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、信息服務(wù)和外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點支持公共技術(shù)服務(wù)平臺，工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、咨詢策劃、工程配套、系統(tǒng)集成等服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、集聚發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。

重點項目：

（１）區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺。依托貴州物資儲運總公司等企業(yè)，實施區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域物流公共信息的收集、分析及處理，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。形成服務(wù)３萬家企業(yè)的規(guī)模。

（２）支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有計量測試檢測機構(gòu)、科研院所、高等院校、重點高新技術(shù)企業(yè)等，構(gòu)建新型電子元器件與組件、裝備制造業(yè)、新藥創(chuàng)制等公共服務(wù)平臺，支撐新材料、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、政策措施

（一）完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

認真貫徹落實國家關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，整合資源，落實鼓勵和支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；支持企業(yè)兼并重組和資源整合，支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資，支持龍頭企業(yè)整合科技資源，建成行業(yè)內(nèi)研發(fā)、實驗、檢測、中間試驗等公共服務(wù)平臺；支持企業(yè)積極引進國外先進設(shè)備、生產(chǎn)工藝技術(shù)和先進管理模式。

（二）加強新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項目儲備和建設(shè)。

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和市場需求導向，大力推進技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目庫建設(shè)，積極謀劃一批能夠充分發(fā)揮我省資源和技術(shù)優(yōu)勢，帶動性強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大項目、好項目，爭取國家政策和資金支持，突破一批制約我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性及瓶頸技術(shù)，開發(fā)出具有核心競爭力的重大產(chǎn)品，形成“開發(fā)一批，轉(zhuǎn)化一批，儲備一批”的項目接續(xù)機制。

（三）加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。繼續(xù)支持和鼓勵企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，加大對研究開發(fā)活動的投入，加強科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自主核心技術(shù)和專有技術(shù)，打造知名品牌，增強核心競爭力。大力推動產(chǎn)學研合作，強力推進“貴州省百名教授、博士進企業(yè)活動”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐、人才保障和智力支持，推動關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）完善激勵機制，培養(yǎng)和匯集人才。

暢通人才流動渠道，建立人才培養(yǎng)、引進和使用并重的機制，打造結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人才隊伍。依托重點項目實施和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大優(yōu)秀創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。結(jié)合“科技創(chuàng)新能力提升行動計劃”的實施，支持省內(nèi)外科研院所和大學的科技人才到企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動。建立專家咨詢制度，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和保障，創(chuàng)造優(yōu)越的人才吸納環(huán)境，引進省內(nèi)外優(yōu)秀人才。加快收入和分配制度改革，完善技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制。

（五）完善投融資保障體系。

加大省財政扶持資金投入，建立穩(wěn)定的財政引導資金投入機制，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提高財政資金的投入。拓寬融資渠道，積極爭取國家資金支持，引導金融機構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸投入，建立完善風險投資機制，支持企業(yè)上市融資。完善新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展引導資金使用機制，設(shè)立用于支持技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專項資金。

（六）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

依托園區(qū)重點企業(yè)或管理機構(gòu)，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵和扶持園區(qū)建立和發(fā)展行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強和完善園區(qū)專業(yè)服務(wù)功能，全面提升園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

園區(qū)進入企業(yè)和項目實施高新技術(shù)準入制度，提高技術(shù)門檻，形成區(qū)內(nèi)外配套的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推進新興產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（七）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升核心競爭力。

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標準戰(zhàn)略，依托我省“中外專利數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺”，開展新興產(chǎn)業(yè)的專利戰(zhàn)略研究，加強對重點產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。鼓勵和引導重點骨干企業(yè)圍繞主導產(chǎn)品開展專利信息的分析利用工作，提高技術(shù)創(chuàng)新的起點，加快成果轉(zhuǎn)化，提高知識產(chǎn)權(quán)的申請量和授權(quán)量，促進知識產(chǎn)權(quán)資本化和商品化。選擇重點優(yōu)勢行業(yè)實施質(zhì)量提升工程，積極推進實施商標戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)培育著名商標和馳名商標，創(chuàng)建知名品牌。

六、規(guī)劃實施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。

建立由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省有關(guān)部門和單位組成的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確職責，加強協(xié)作，統(tǒng)籌推進全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要按照規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當?shù)貙嶋H，抓緊制定具體落實方案，扎實推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強規(guī)劃引導。

各地要結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，有針對性地找準新興產(chǎn)業(yè)培育方向，明確定位，科學布局，避免分散投入，走園區(qū)化、基地化發(fā)展道路，促進新興產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展。各新興產(chǎn)業(yè)間實現(xiàn)配套協(xié)同發(fā)展，避免盲目無序發(fā)展。鼓勵編制地市級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）加快項目建設(shè)。

圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，超前謀劃、突出重點、內(nèi)引外聯(lián)，著力組織和實施一批能夠提升技術(shù)能級和服務(wù)功能、具有發(fā)展前景和輻射帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)項目。省有關(guān)部門和各地區(qū)對納入本規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)項目，要進一步依法簡化審批程序，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，建立和完善重大項目跟蹤服務(wù)機制，強力推進支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點技術(shù)創(chuàng)新項目、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。

（四）加強督查考核。

建立規(guī)劃實施督察考核機制，加強對規(guī)劃落實情況的督查考核。按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)要求，省各有關(guān)部門和各地區(qū)要研究制定具體政策措施，明確工作目標，分解落實具體工作任務(wù)，采取有力措施，加強督查考核，按期完成規(guī)劃確定的各項重點任務(wù)和發(fā)展目標。

第三篇：貴州省旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

貴州省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

(征求意見稿)

貴州省旅游局

中國旅游研究院

二〇一〇年十一月

第四篇：貴州省供銷合作社“十二五”第三方物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(初稿)

貴州省供銷合作社“十二五”第三方物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（初稿）

（2011—2015）經(jīng)濟發(fā)展處 周云飛

前 言

第三方物流（Third-Party Logistics，簡稱3PL）是指接受客戶委托為其提供專項或全面的物流系統(tǒng)設(shè)計以及系統(tǒng)運營的物流服務(wù)模式，是由相對“第一方”發(fā)貨人和“第二方”收貨人而言的第三方專業(yè)企業(yè)來承擔企業(yè)物流活動的一種物流形態(tài)。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)流通、生產(chǎn)、銷售和消費，物流活動日益龐大和復雜，而第一、二方物流的組織和經(jīng)營方式已不能完全滿足社會的需要；同時，為了參與更為專業(yè)和激烈的市場競爭，企業(yè)必須確立核心競爭力，加強供應鏈管理，降低物流成本，把不屬于核心業(yè)務(wù)的物流活動外包出去，于是第三方物流應運而生。近年來，我國第三方物流發(fā)展迅速，貴州省也在大力發(fā)展第三方物流業(yè)，實施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程。我省供銷社系統(tǒng)自身物流需求規(guī)模較大，系統(tǒng)內(nèi)物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)健全，加快我省供銷社系統(tǒng)第三方物流業(yè)的發(fā)展，有利于供銷社系統(tǒng)物流企業(yè)的結(jié)構(gòu)重組和升級，有利于提高社有物流企業(yè)與我省供銷社的競爭力，對于我省供銷社優(yōu)化資源配臵、增強供銷社服務(wù)功能和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展都具有重要而深遠的意義。本規(guī)劃依據(jù)?國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興的通知?（國發(fā)?2009?8號）、?商務(wù)部關(guān)于加快我國流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導意見?（商改發(fā)?2008?53號）以及?貴州省貫徹落實<物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃>工作方案?（黔府發(fā)?2009?28號）,立足當前，遠近結(jié)合，是全省供銷社推進第三方物流業(yè)發(fā)展的指導性規(guī)劃。

一、貴州省供銷社第三方物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇(一)國內(nèi)外第三方物流業(yè)的發(fā)展趨勢

現(xiàn)代意義上的第三方物流是一個約有10到15年歷史的新興行業(yè)，被認為尚處于產(chǎn)品生命周期的發(fā)展期。在發(fā)達國家，第三方物流市場已經(jīng)具有一定的成熟程度。歐洲目前使用第三方物流服務(wù)的比例約為76％，美國約為58％，且其需求仍在增長。據(jù)UPS環(huán)球物流公司的調(diào)查資料顯示，歐洲24％和美國33％的非第三方物流服務(wù)用戶正積極考慮使用第三方物流服務(wù)；歐洲62％和美國72％的第三方物流服務(wù)用戶認為他們有可能在3年內(nèi)增加對第三方物流服務(wù)的運用。一些行業(yè)觀察家已對市場的規(guī)模做出估計，整個美國第三方物流業(yè)有相當于4200億美元的市場規(guī)模，歐洲最近的潛在物流市場的規(guī)模估計約為9500億美元。

第三方物流的概念于上世紀90年代傳入中國，由于巨大的市場需求的驅(qū)動，近年來我國的第三方物流業(yè)發(fā)展迅速。一方面第三方物流企業(yè)紛紛崛起，外資企業(yè)也紛紛搶攤登陸中國市場，根據(jù)2009年不完全統(tǒng)計，國內(nèi)大約有1.8萬家已注冊第三方物流企業(yè)；另一方面第三方物流業(yè)市場份額不斷擴大，2008年全國社會物流總費用為54542億元，按照當年全球第三方物流業(yè)市場規(guī)模占有物流總支出7.89%的平均比例計算，2008年我國第三方物流業(yè)市場規(guī)模約4300億元。我國第三方物流市場潛力巨大，據(jù)中國倉儲協(xié)會對全國450家大中型企業(yè)的調(diào)查，45%的企業(yè)將在未來一兩年內(nèi)選擇新的物流商，其中75%的企業(yè)將選擇新型物流企業(yè)，并且60%的企業(yè)將把所有的綜合物流業(yè)務(wù)外包給新型的物流企業(yè)，以便獲得更低成本的倉儲、運輸、配送、包裝加工、代理、營銷策略、信息服務(wù)等全面物流服務(wù)。

(二)我省現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，物流業(yè)的硬件環(huán)境不斷改善，物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境更加有利，信息化水平得到了大幅度提升，物流總量規(guī)模不斷擴大，物流業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，我省第三方物流業(yè)發(fā)展也開始起步。

1、物流業(yè)發(fā)展的交通運輸條件得到大力改善。到2009年底，全省公路通車總里程達到13.5萬公里；其中高速公路1188公里，在建高速公路2023公里，貨運能力和規(guī)模有了較大提升。隨著我省快速鐵路系統(tǒng)和高速公路體系，以及西南出海大通道、支線機場建設(shè)進一步加快推進，將很快形成連接省內(nèi)外大中城市和交通樞紐的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

2、經(jīng)濟持續(xù)增長，物流需求進一步擴大。2009年全省生產(chǎn)總值為3893.51億元，比上年增長11.2%。其中，工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，工業(yè)物流需求不斷擴大，2009年全省實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1170.29億元，磷酸銨肥、鐵合金、電解鋁、化肥、原煤等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，工業(yè)的推動了工業(yè)原材料、產(chǎn)成品的內(nèi)外流動，擴大了工業(yè)物流需求的規(guī)模；商貿(mào)經(jīng)濟快速增長，商貿(mào)物流需求開始嶄露頭角。在“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)穩(wěn)步推進、農(nóng)村危房改造全面展開以及家電、汽車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠政策的帶動下，2009年全省實現(xiàn)社會消費品零售總額1247.25億元，比上年增長19.1%，商貿(mào)物流需求逐漸加大；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)副產(chǎn)品物流需求穩(wěn)中有升。2009年，全省主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量合計約為2560萬噸，其中糧食總產(chǎn)量1168.27萬噸，油料產(chǎn)量為78.68萬噸，蔬菜1077.81萬噸，肉類總產(chǎn)量為169.6萬噸。

3、物流業(yè)規(guī)?？焖贁U張，物流企業(yè)實力逐步壯大。據(jù)初步統(tǒng)計，2008年全省社會物流總額達到3009.08億元，全省物流業(yè)增加值達248.74億元，占同期生產(chǎn)總值的7.5%，占全省第三產(chǎn)業(yè)增加值的8.1%。2009年，全省鐵路、公路、水運完成貨物周轉(zhuǎn)量達到730.48億噸公里，其中鐵路485.90億噸公里、公路233.21億噸公里、水路11.37億噸公里；民航貨郵吞吐量達到5.16萬噸。

隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了物流企業(yè)的成長壯大，初步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展打下了的基礎(chǔ)，一些綜合實力較強的物流企業(yè)開始出現(xiàn)。截止2007年底僅貴陽地區(qū)登記注冊并正常開展物流業(yè)務(wù)的物流企業(yè)已達363家，其中貴州商業(yè)儲運集團有限公司、貴州穗黔物流有限公司、貴州山水物流有限公司、貴陽寶通物流公司等一些規(guī)模較大的物流企業(yè)已成為貴陽市現(xiàn)代物流業(yè)的重要支柱，不少如聯(lián)邦快遞、宅急送、中國外運等中外知名物流公司也紛紛在貴陽成立相應機構(gòu)不斷拓展物流市場。

4、物流的社會化、專業(yè)化發(fā)展步伐加快。近幾年來，通過改造傳統(tǒng)國有運輸、倉儲企業(yè)，發(fā)展民營物流企業(yè)，以及實現(xiàn)生產(chǎn)流通企業(yè)物流社會化等途徑，專業(yè)化物流企業(yè)逐步發(fā)展，物流市場需求不斷增大；現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)起步，在一些物流集散地和專業(yè)部門，已涌現(xiàn)出一些現(xiàn)代物流的雛形，如藥品物流配送、郵政物流配送、大型商場的物流配送等；一些物流企業(yè)物流設(shè)施條件有了較大改善，技術(shù)裝備、管理水平和服務(wù)能力有較大提高。但是，總體上看，貴州省物流特征還表現(xiàn)為傳統(tǒng)型，現(xiàn)代物流還處于起步階段。

(三)貴州省供銷社發(fā)展第三方物流業(yè)的SWOT分析。

1、優(yōu)勢

（1）社內(nèi)經(jīng)濟增長迅速，為第三方物流業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我省供銷社系統(tǒng)各項主要經(jīng)濟指標迅速增長，2009年，全省實現(xiàn)商品購進總值39.4億元，比上年增長18.6%；商品銷售總值42.2億元,比上年增長18.1 %，其中售給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料23.9億元,增長12.5 %，消費品零售11.3億元，增長78.7%；全年實現(xiàn)利潤2214萬元，較上年增長85.6%；化肥銷售151萬噸，增長12.6%。我省供銷社經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為我省供銷社培育新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三方物流業(yè)打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（2）網(wǎng)絡(luò)健全，為第三方物流業(yè)提供發(fā)展空間。我省供銷社大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)（簡稱“新網(wǎng)工程”），不斷完善農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和再生資源四大購銷網(wǎng)絡(luò)，到2009年底，全省已建“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點10025個，覆蓋全省近60%以上的行政村，基本形成了以骨干企業(yè)為龍頭、大型市場和配送中心為支撐、基層經(jīng)營網(wǎng)點為終端，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的農(nóng)村現(xiàn)代商品流通體系。規(guī)模龐大的終端網(wǎng)點為供銷社搶占農(nóng)村市場、服務(wù)三農(nóng)提供了強有力的支撐，也為供銷社第三方物流業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

2、劣勢

（1）企業(yè)實力薄弱，缺乏規(guī)模優(yōu)勢。我省供銷社物流企業(yè)普遍實力弱、規(guī)模小，無法實現(xiàn)物流的規(guī)模優(yōu)勢。大多物流企業(yè)尚未從各個直屬公司剝離，基本上全部為自營物流，大體上僅僅能夠滿足自身的發(fā)展需求，且基本上都是農(nóng)用生產(chǎn)資料倉儲配送物流，日用消費品的配送物流較少，服務(wù)于系統(tǒng)外的第三方物流就更加稀少。全省供銷社系統(tǒng)的物流資源包括倉儲設(shè)施和運輸設(shè)備，據(jù)統(tǒng)計，全省供銷社系統(tǒng)倉庫總數(shù)量746個，倉庫總面積539912平方米，擁有運輸車輛255臺，其中最大的省儲運公司擁有車輛25臺，倉庫面積3.7萬平方米，2010年1至8月份主營業(yè)務(wù)收入總額僅為196萬元，且主要為倉儲租賃收入，其余各級供銷社物流企業(yè)的就更加散亂弱小。

（2）管理體制落后，經(jīng)營理念陳舊。在管理體制上，我省供銷社物流企業(yè)均未實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，多數(shù)供銷社的物流資源作為供銷社的附屬部門，僅能為供銷社內(nèi)部處理物流業(yè)務(wù)，長期以來依附于供銷社的主業(yè)發(fā)展而生存，經(jīng)營意識落后，管理理念陳舊，競爭意識淡薄，依靠現(xiàn)有的管理和人員很難適應發(fā)展現(xiàn)代第三方物流的要求。

（3）企業(yè)服務(wù)功能單一，專業(yè)化程度低。我省供銷社系統(tǒng)物流企業(yè)規(guī)模小，設(shè)備和技術(shù)落后，經(jīng)營觀念落后等因素，造成市場開拓能力不足，綜合服務(wù)能力差，物流業(yè)經(jīng)營管理低效，缺乏競爭力。目前我省供銷社系統(tǒng)物流企業(yè)都沒有采用先進的運輸和物流裝備、技術(shù)，知識化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平都有待提高。

（4）物流人才匱乏，物流技術(shù)水平落后。物流業(yè)的競爭首先是人才的競爭。目前我省供銷社眾多的物流企業(yè)中，系統(tǒng)掌握物流知識的管理人才極其缺乏，員工素質(zhì)較低，服務(wù)意識差，缺少市場開拓的主動權(quán)，不能支撐供銷社第三方物流高起點和高水平的發(fā)展。我省供銷社物流企業(yè)配送中心設(shè)施簡單，功能不起，機械化、自動化程度低，效率低效益差，企業(yè)普遍缺乏信息系統(tǒng)管理，大多還是人工管理，致使企業(yè)服務(wù)范圍受限，配送速度慢、安全性差，極大的影響了物流服務(wù)的準確性和及時性。

3、機遇

（1）物流市場需求不斷增大。貴州省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)快速平穩(wěn)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是產(chǎn)生區(qū)域物流需求的最根本原因，貴州省的農(nóng)產(chǎn)品物流需求、工業(yè)品物流需求、消費品物流需求都比較旺盛，帶來了良好的物流業(yè)發(fā)展機遇。

（2）政府出臺物流政策，扶持物流企業(yè)發(fā)展。隨著物流業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要，各級政府開始注重著力發(fā)展物流行業(yè)，紛紛出臺相應的物流發(fā)展政策與規(guī)劃，為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。2009年9月貴州省政府制定了?貴州省貫徹落實?物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃?工作方案?，該方案積極支持與鼓勵我省物流業(yè)的發(fā)展，為我省物流業(yè)發(fā)展提供了良好的政策基礎(chǔ)。

4、挑戰(zhàn)

（1）市場對于第三方物流服務(wù)的要求越來越高。隨著市場競爭的日趨激烈，對物流服務(wù)的要求也更為突出，物流管理的功能是整合，它除了要協(xié)調(diào)和優(yōu)化企業(yè)所有的物流活動意外，還要同時實現(xiàn)物流活動與企業(yè)營銷、銷售、制造、財務(wù)和信息技術(shù)等其他功能活動的一體化協(xié)調(diào)。因此物流企業(yè)必須意識到開展綜合物流服務(wù)的必要性，從而在保證降低物流總成本的前提下，通過整個物流過程中采購、運輸、倉儲、加工、流通及配送等各個環(huán)節(jié)服務(wù)水平的提高，滿足貨主對物流服務(wù)在深度和廣度上的要求。

（2）第三方物流面臨的市場競爭越來越激烈。隨著國內(nèi)外物流巨頭強勢進入貴州，我省的物流企業(yè)必將面臨更加嚴峻的考驗，由于我省供銷社第三方物流業(yè)尚未起步，且受到資金、技術(shù)、管理、規(guī)模效應等一系列因素的限制，我省供銷社發(fā)展第三方物流將面臨來自省內(nèi)外物流企業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。

二、貴州省供銷社第三方物流業(yè)發(fā)展的思路和目標

(一)總體思路

“十二五”期間，貴州省供銷社發(fā)展第三方物流的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以市場需求為導向，以社有企業(yè)為主體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的倉儲、運輸設(shè)施等資源，通過深化改革、創(chuàng)新體制、整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局，轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展模式，按照市場經(jīng)濟運行規(guī)則，運用現(xiàn)代物流理念，加快培育現(xiàn)代大型物流企業(yè)，推進物流企業(yè)體制機制創(chuàng)新，提高物流服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)競爭力，加快我省供銷社系統(tǒng)第三方物流業(yè)的發(fā)展。

(二)基本原則

推進我省供銷社系統(tǒng)第三方物流發(fā)展要遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。合理布局我省供銷社系統(tǒng)第三方物流項目，引導各級供銷社及直屬企業(yè)投資方向，避免盲目發(fā)展和低水平建設(shè)。

2、打破分割，整合資源。打破我省供銷社系統(tǒng)物流發(fā)展的地區(qū)分割現(xiàn)狀，加強地區(qū)之間和企業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用供銷社現(xiàn)有物流設(shè)施，整合現(xiàn)有物流資源，提高資源利用效率。

3、整體推進，突出重點。根據(jù)各地第三方物流市場發(fā)展現(xiàn)狀和各地供銷社物流企業(yè)實際，以大型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型物流企業(yè)培育為重點,在重要領(lǐng)域和重點地區(qū)率先突破，整體推動我省供銷社第三方物流業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、市場運作，適當扶持。建設(shè)資金主要由企業(yè)自行籌措，投資風險由企業(yè)自行承擔。政府通過編制規(guī)劃和適度投資引導社會投資，用市場優(yōu)化配臵資源。努力探索建設(shè)投資多元化，爭取國家補助一部分，地方政府投入一部分，充分發(fā)揮企業(yè)積極性，促進我省供銷社第三方物流體系建設(shè)。

5、創(chuàng)新機制，科學發(fā)展。繼續(xù)推進貴州省供銷社物流企業(yè)改革，創(chuàng)新體制機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，運用現(xiàn)代物流理念，促進倉儲運輸設(shè)施服務(wù)社會化。

(三)發(fā)展目標

1、總體目標。

十二五期間，按照把第三方物流業(yè)培育和發(fā)展成為我省供銷社新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點的要求，通過有效整合現(xiàn)有物流資源，大力推進我省供銷社物流企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在主要節(jié)點城市培育出較具規(guī)模的大型第三方物流企業(yè)，依托大型商品批發(fā)交易市場，建設(shè)一批功能齊備、信息通暢、服務(wù)便利的配送中心，全力打造一批具有影響力、帶動力的第三方物流企業(yè)，積極構(gòu)建具備一定市場競爭能力的、具有一定物流服務(wù)能力的第三方物流網(wǎng)絡(luò)體系。

2、具體目標。

（1）重點企業(yè)培育：到2015年，全省供銷社系統(tǒng)培育出3A級物流企業(yè)1家；2A級物流企業(yè)3家。

（2）總營業(yè)額：到2015年，全省供銷社系統(tǒng)物流企業(yè)總營業(yè)額達到1億元。

（3）資產(chǎn)總額：到2015年，全省供銷社系統(tǒng)物流企業(yè)資產(chǎn)總額達到1.5億元。（4）設(shè)備及信息化水平：到2015年，全省供銷社系統(tǒng)物流企業(yè)自有車輛達到1000輛，電子單證管理達到50%以上，物流經(jīng)營業(yè)務(wù)信息部分網(wǎng)絡(luò)化管理。

三、主要任務(wù)

（一）加快“新網(wǎng)工程”建設(shè)，擴大農(nóng)村物流市場需求。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量，農(nóng)村市場也是供銷社的主要陣地。貴州省供銷社要拓展新的服務(wù)領(lǐng)域、培育新興產(chǎn)業(yè)、尋求新的經(jīng)濟增長點、發(fā)展供銷社系統(tǒng)第三方物流，必須立足于全省供銷社現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，是要以現(xiàn)有的物流資源為基礎(chǔ)，圍繞“新網(wǎng)工程”建設(shè)，不斷完善面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和消費品物流配送網(wǎng)絡(luò)，提高供銷社系統(tǒng)四大網(wǎng)絡(luò)的物流配送水平，在發(fā)展壯大供銷社自營物流的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的第三方物流。

（二）大力推廣現(xiàn)代第三方物流運作方式，培育物流市場。加強對現(xiàn)代物流業(yè)特別是第三方物流的宣傳，積極引入現(xiàn)代物流理念，引導社有商貿(mào)流通業(yè)企業(yè)改變“大而全、小而全”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，鼓勵供銷社配送網(wǎng)絡(luò)物流業(yè)務(wù)外包，鼓勵企業(yè)深化細化專業(yè)分工，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提煉主業(yè)，剝離物流業(yè)務(wù)等輔業(yè)，優(yōu)先支持主輔分離改制的第三方物流企業(yè)開展企業(yè)評級和申請重點項目，在全省供銷社系統(tǒng)倡導并形成物流外包的氛圍，提高物流業(yè)務(wù)外包水平，促進物流服務(wù)需求市場化、社會化轉(zhuǎn)變，培育和擴大第三方物流市場需求。

（三）合理布局物流建設(shè)節(jié)點，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)物流。立足我省各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特征、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，揚長避短，分類推進，以中心城市、區(qū)域交通樞紐、商品集散地等重要物流節(jié)點為重點優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流，優(yōu)化第三方物流發(fā)展布局，避免盲目建設(shè)。根據(jù)我省供銷社物流企業(yè)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村日用消費品等物流配送為主的相關(guān)服務(wù)。以主要農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地、集散地為依托，推進物流中心、配送中心等節(jié)點及配送通道建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，構(gòu)建布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、方便快速的物流配送網(wǎng)絡(luò)。

（四）著力壯大供銷社系統(tǒng)第三方物流市場主體。

1、積極引進省內(nèi)外大型知名第三方物流企業(yè)，加速推進我省供銷社系統(tǒng)第三方物流企業(yè)同省內(nèi)外先進第三方物流企業(yè)的合作，引進和吸收其先進經(jīng)驗和管理方法，借外力增加我省供銷社系統(tǒng)第三方物流企業(yè)活力，擴大經(jīng)營規(guī)模，改善設(shè)施設(shè)備，提高管理水平，帶動我省供銷社系統(tǒng)第三方物流企業(yè)提高現(xiàn)代化水平。

2、大力推動第三方物流企業(yè)整合資源。鼓勵企業(yè)深化改革，強化物流資源的整合力度，遵循物流市場規(guī)律，優(yōu)化配臵社會物流資源，通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，打破我省供銷社系統(tǒng)企業(yè)長期以來各自為政、分散管理及自我封閉的局面，積極支持我省供銷社第三方物流企業(yè)做大做強做優(yōu)，打造社有第三方物流龍頭企業(yè)。積極推動企業(yè)進行橫向合作，形成物流戰(zhàn)略聯(lián)盟，以整合各方資源，擴大物流服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域，提高綜合物流服務(wù)能力，實現(xiàn)聯(lián)盟各方的共贏、整體競爭力水平的提升，大力建設(shè)并逐步完善統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的第三方物流市場體系。

3、根據(jù)市場需求分類指導第三方物流企業(yè)發(fā)展。引導我省供銷社系統(tǒng)傳統(tǒng)物流企業(yè)依照自身特點明確所要服務(wù)的行業(yè)和經(jīng)營范圍（如商貿(mào)流通業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、逆向物流等），樹立長期服務(wù)意識，以客戶至上、集成整合、快捷高效、綠色環(huán)保、增值服務(wù)為目標，深入了解客戶需求，運用現(xiàn)代物流理念整合物流功能，延伸服務(wù)內(nèi)容，開展專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)，與客戶企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，擴大合作深度和廣度，為客戶提供集成化、系統(tǒng)化、高效化及增值化的現(xiàn)代化第三方物流服務(wù)，充分釋放物流市場需求，做專做精做強做大一批第三方物流企業(yè)。

（五）努力提高物流服務(wù)水平。

1、提高物流技術(shù)水平。加強物流技術(shù)的開發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵物流企業(yè)與院校、科研單位、咨詢機構(gòu)進行技術(shù)交流合作，開展新型專業(yè)物流裝備的研發(fā)和制造以及新型物流系統(tǒng)軟件的開發(fā)和設(shè)計，推廣應用先進適用的運輸、庫存、裝卸技術(shù)，普及條形碼、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、射頻識別技術(shù)（RFID）、產(chǎn)品電子代碼技術(shù)（EPC）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)的應用，全面提升物流技術(shù)水平。

2、提高物流信息化程度。認真執(zhí)行物流信息技術(shù)標準和信息資源標準，建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機制，建設(shè)包括物流信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)交換等功能的物流信息平臺，基本實現(xiàn)公共物流服務(wù)的信息化；積極推進物流企業(yè)信息化建設(shè)，廣泛采用新興信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)物流與信息流的同步統(tǒng)一。

3、推進物流標準化。按照國家制定的物流標準，加快物流管理、技術(shù)和服務(wù)標準的推廣，鼓勵企業(yè)和有關(guān)方面采用標準化的物流計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程等，提高物流的標準化程度，支持企業(yè)申請國家1A級—3A級物流企業(yè)評估認證。

4、延伸物流服務(wù)功能。發(fā)展一體化物流服務(wù)，引導企業(yè)根據(jù)客戶需求提供靈活的延伸物流服務(wù)，如組裝、返修品維修等售后增值服務(wù)，代收貨款、墊付貨款、質(zhì)押貸款等物流金融增值服務(wù)以及多種個性化增值服務(wù)，保持快速市場反應能力。

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)，完善物流發(fā)展管理。

成立貴州省供銷社系統(tǒng)第三方物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組及辦公室，由省社領(lǐng)導任組長，建立工作協(xié)調(diào)機制，研究協(xié)調(diào)全省供銷社系統(tǒng)第三方物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)重大問題、配套政策和重點項目，統(tǒng)一規(guī)劃全省供銷社系統(tǒng)第三方物流的發(fā)展，加強對各市（州、地）供銷社發(fā)展第三方物流有關(guān)問題的研究、指導和協(xié)調(diào)。

（二）改革體制機制，優(yōu)化物流發(fā)展環(huán)境。

繼續(xù)推進社有物流企業(yè)的改組改造，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展機制。鼓勵社有物流企業(yè)以合資、合作的方式引進省內(nèi)外大型物流企業(yè)，推進倉儲設(shè)施社會化和運輸服務(wù)市場化。支持社有物流企業(yè)通過國家物流企業(yè)評估認證，積極培育和扶持A級物流企業(yè)，對于首次被國家評定為1A—3A級的物流企業(yè)，分別給予適當?shù)莫剟睢?/p>

（三）整合現(xiàn)有資源，多渠道籌集資金。

各級供銷社物流企業(yè)要根據(jù)當?shù)匚锪魇袌霭l(fā)展情況和企業(yè)自身實際制定企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，第三方物流業(yè)發(fā)展項目主要依靠企業(yè)投資建設(shè)，對現(xiàn)有的企業(yè)資源進行有效的整合利用。在立足自身發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，要積極拓寬投資渠道，鼓勵、引導外資和民間資本進入，形成多元化的投融資體系。鼓勵通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，積極支持系統(tǒng)外資金進入我省供銷社第三方物流企業(yè)。另一方面根據(jù)?貴州省貫徹落實<物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃>工作方案?（黔府發(fā)?2009?28號）精神，積極爭取列入各地政府物流規(guī)劃項目，對于符合信貸條件的物流項目要積極爭取銀行信貸支持，對于符合中央和省有關(guān)物流業(yè)調(diào)整和振興政策的項目要積極爭取財政資金扶持。

（四）加快物流人才培養(yǎng)與引進。

1、構(gòu)建多層次物流人才培養(yǎng)體系。首先通過社會招聘和物流職業(yè)技能培訓，大力培養(yǎng)一批一線實際操作人員。其次鼓勵企業(yè)中層管理和技術(shù)管理人員參加各類物流課程和短期培訓，開展并規(guī)范物流職業(yè)資格培訓和認證工作，努力提高企業(yè)的物流管理能力。最后通過聘請國內(nèi)一流物流專家、物流企業(yè)家參與我省供銷社物流人才的培育，加快培育高層次的物流人才。

2、構(gòu)建全方位物流人才引進政策保障體系。制定高水平物流人才引進優(yōu)惠政策，營造有利于物流人才發(fā)展、創(chuàng)業(yè)、工作及居住的優(yōu)良環(huán)境；建立富有競爭力的物流人才薪酬體系，為物流人才的發(fā)展提供廣闊的平臺和空間，鼓勵人才交流，積極參與物流人才競爭。

（五）發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的作用。

要適時成立現(xiàn)代物流協(xié)會，開展第三方物流各項指標的信息統(tǒng)計、市場監(jiān)測工作，認真分析第三方物流行業(yè)發(fā)展狀況，為第三方物流市場的發(fā)展提供咨詢服務(wù)，協(xié)助政府及企業(yè)完善行業(yè)規(guī)劃、制定行業(yè)發(fā)展政策。定期組織第三方物流企業(yè)經(jīng)驗交流、互通信息，及時向政府相關(guān)部門反映企業(yè)的呼聲，向企業(yè)傳達第三方物流的發(fā)展動向，推廣第三方物流理論及應用研究，努力形成以平臺促機制、以機制促發(fā)展的政企合作新局面。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉企業(yè)、了解市場、信息掌握及時全面的特點，從行業(yè)誠信體系建設(shè)、有序競爭、行業(yè)標準化、信息化建設(shè)等方面入手，推動第三方物流服務(wù)市場健康發(fā)展。

二○一○年九月十七日

第五篇：貴州省望謨縣郊納鄉(xiāng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃(草案)

貴州省望謨縣郊納鄉(xiāng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（草案）

（2011—2015年）

望謨鄉(xiāng)郊納鄉(xiāng)人民政府

二0一0年八月

目 錄

序言...............................................1 一、基本情況.....................................1

1、地理位臵........................................1

2、地質(zhì)地貌........................................1 3 氣候............................................1

4、水文............................................1

5、土地資源........................................1

6、生態(tài)環(huán)境狀況....................................2

7、社會經(jīng)濟發(fā)展情況................................2

8、人口構(gòu)成........................................2

9、貧困原因分析....................................2

二、總體要求.......................................3

三、總體目標.......................................3

四、主要任務(wù).......................................4

五、重點工作.......................................4

（一）全面發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收...................4

（二）科學規(guī)，抓好小城鎮(zhèn)美化、亮化工程..............5

（三）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會............5

六、編制依據(jù).......................................6

七、規(guī)劃期限.......................................6

八、規(guī)劃項目范圍..................................6

九、規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容............................6

十、建設(shè)內(nèi)容及投資估算............................8

（一）總投資估算..................................8

（二）按項目投資概算.............................10

十一、市場分析與效益評價..........................10

（一）經(jīng)濟效益...................................10

（二）社會效益...................................11

（三）生態(tài)效益...................................11

十二、“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略措施.....................12

（一）建設(shè)特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)........12

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村條件.........13

（三）加強公共事業(yè)建設(shè)，促進社會全面進步.........14

十三、保障措施...................................15

（一）組織保障...................................15

（二）政策保障...................................15

（三）資金保障...................................16

（四）制度保障...................................16

（五）技術(shù)保障...................................17

（六）實行“十二五”規(guī)劃項目管理.................17 建 議

………………………………………………………...21 2

郊納鄉(xiāng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

序言

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進郊納鄉(xiāng)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的新階段。為深入落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，特制定本規(guī)劃。

一、基本概況

1、地理位臵

郊納鄉(xiāng)位于望謨縣東北角，距縣城58公里，東、西、南面分別與本縣的新屯鎮(zhèn)，樂旺鎮(zhèn)，打易鎮(zhèn)相鄰，北面與紫云縣的大云鄉(xiāng)、猴場鎮(zhèn)接壤，山高谷深，溝壑縱橫是郊納鄉(xiāng)地貌的主要特征?？偯娣e113.2平方公里。

2、地質(zhì)地貌

郊納鄉(xiāng)地勢較高，坡度在均25度以上，地貌以山地為主，山高谷深，海拔800-1500米之間。屬喀斯特地形脆弱環(huán)境。

3、氣候

郊納鄉(xiāng)屬亞熱帶季風氣候，平均海拔1070米，年平均氣溫18℃左右，日照時間長，干濕季不甚明顯，無霜期長，降雨分布均勻，雨季開始較早，災害性天氣主要有冰雹，倒春寒。

4、水文

有5條河流從本鄉(xiāng)境內(nèi)通過，河流急、且流量大，沿河水田面積少，河流利用率低。

5、土地資源

全鄉(xiāng)國土面積113.2平方公里，人均占有8.93畝，耕地面積28977畝，人均占有耕地1.35畝（其中稻田5499畝，人均占有耕田0.30畝，旱地23478畝，人均占有耕地1.05畝），有林面積90384畝，其中經(jīng)濟林面積15300畝，用材林面積68184畝，荒山荒坡面積117871.5畝，不可用土地面積3465畝；退耕還林面積8177.6畝；受益農(nóng)戶949戶，全鄉(xiāng)森林覆蓋率56%。

6、生態(tài)環(huán)境狀況

全鄉(xiāng)林地面積較多，森林覆蓋率達56%以上。被稱為“全國植樹造林百佳鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)內(nèi)山綠水清。但在近兩年來，由于修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然生態(tài)遭到了一定程度的破壞，導致水土流失嚴重，特別是沿河一帶生態(tài)環(huán)境被破壞得非常嚴重。

7、社會經(jīng)濟發(fā)展情況

2010年上半全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值（GDP）為3236萬元，按可比價格計算，比上年增長3.3%。農(nóng)民人均純收入1350元，現(xiàn)有貧困人口5332人，占總?cè)丝诘?8.9%，大部分貧困人口都居住在環(huán)境較為惡劣的深山區(qū)。

8、人口構(gòu)成

全鄉(xiāng)轄23個行政村112個村民組171個自然寨3671戶19007人，其中，農(nóng)業(yè)人口18755人，占98.67%，勞動力為10499人，現(xiàn)有貧困總戶數(shù)1012戶；貧困人口5061人。居住著漢、苗、布依、侗等民族，其中少數(shù)民族人口9890人，占總?cè)丝诘?3.2%。每年外出務(wù)工人數(shù)達3000人次以上。

9、貧困原因分析

郊納鄉(xiāng)在望謨縣來說，既不是西北角，也不靠麻山地區(qū)，不沾南環(huán)經(jīng)濟走廊和龍灘電站建設(shè)的邊，更不是桉樹發(fā)展建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。是

望謨縣經(jīng)濟發(fā)展的一個邊緣帶，無論在何種角度上，都得不到政策和項目上的傾斜，項目和資金投入極少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展極為緩慢。雖然在近兩年來，全鄉(xiāng)通村公路率已達到了100%，但通組公路率仍然還較低，僅為78%，還需要一定的項目和資金才能解決郊納鄉(xiāng)所有群眾的行路難問題。而郊納鄉(xiāng)由于地處邊遠，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)更為落后，思想意識低，科技進不去，人居環(huán)境條件差。為改變我鄉(xiāng)各種貧困狀況，加快我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，我鄉(xiāng)將利用好“十二五”規(guī)劃發(fā)展期間，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，促進農(nóng)民增收；實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變?nèi)嗣袢罕娚a(chǎn)生活條件；建立社會公益事業(yè)，解決學生上學難和看病難問題；改善生態(tài)建設(shè)，使人居環(huán)境得到美化；實施農(nóng)民實用技能培訓，讓科技進村入戶。

二、總體要求：

十一五時期，我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆五中全會精神為指導，搶抓國家新階段扶貧開發(fā)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中央對少數(shù)民族地區(qū)各種優(yōu)惠政策、上級扶持和對口幫扶的機遇，突出“四基”，加強社會發(fā)展、對外開放、民主法制建設(shè)、廉政建設(shè)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全力實施“三產(chǎn)強鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)”三大戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村，把努力增加綜合經(jīng)濟實力和提高人民生活水平作為根本出發(fā)點和落腳點，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟快速增長和社會全面進步，為實現(xiàn)郊納歷史性跨越而努力。

三、總體目標

“十二五”規(guī)劃是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，抓好這五年工作，對加快邁向全面小康社會和

現(xiàn)代化進程具有十分重大的戰(zhàn)略意義。按照中央、省、州、縣編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃有關(guān)安排和部署，結(jié)合我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況，進一步統(tǒng)一思想，堅定信心，正視困難，化解矛盾，采取切實可行的措施，努力“保民生、保增長、保穩(wěn)定”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，著重解決關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。為深入落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，特編制本規(guī)劃。

四、主要任務(wù)：

（一）增強經(jīng)濟實力。加快早熟蔬菜、油菜、油茶、核桃種植和黑山羊、商品豬、本地雞養(yǎng)殖；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；加強陽光和雨露工程，有效轉(zhuǎn)移剩余勞動力，增加農(nóng)民收入。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成所有行政村的油路路建設(shè)、通組公路、人畜飲水、灌溉水渠等工程建設(shè)；小城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階。

（三）健全社會事業(yè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，提高防和控制疾病的能力；搞好教學點建設(shè)，抓好教育資源整合推進教育資源的合理配臵；加快文化、體育、廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，建立和完善社會保障體系，努力構(gòu)建和諧郊納。

五、重點工作：

（一）全面發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收。

1、優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大品種改造力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、油菜、油茶等高效經(jīng)濟作物。

2、突破性發(fā)展畜牧業(yè)，以我鄉(xiāng)現(xiàn)有關(guān)寨村黑山羊為依托，全力抓好商品豬、本地雞畜牧業(yè)養(yǎng)殖。

3、拓寬增收門路。按照“人人都有來錢路，家家都有小金庫” 的思路，引導農(nóng)民跳出農(nóng)門，外出務(wù)工，拓展致富空間。全鄉(xiāng)年新增輸出勞力500人以上。

4、堅定不移地貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。采取有效措施，大力發(fā)展村級經(jīng)濟，實行適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）、科學規(guī)劃，抓好小城鎮(zhèn)美化亮化工程。

1、全力抓好境內(nèi)公路沿線建設(shè)規(guī)劃。

2、全力抓好集貿(mào)市場建設(shè)。

3、全力抓好扁坪、郊納街道綠化、亮化工程。

4、全力抓好扁坪、郊納集鎮(zhèn)供水工程。

（三）、統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。

1、推進教育社會化。全面貫徹教育方針，全面落實科學發(fā)展觀，堅持依法治校，激活校內(nèi)競爭機制。加大教育投入，完善教育設(shè)施，調(diào)整辦學布局，改善辦學條件，提高辦學效益。努力建成完善的寄宿制九年一貫制學校。教師素質(zhì)不斷提高。教學質(zhì)量不斷提升。達到學生入學率100%，畢業(yè)率100%，升學率90%以上。

2、大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率要達到95%以上。農(nóng)民健康指標要達到全省平均水平。

3、鞏固和發(fā)展人口和計劃生育事業(yè)，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，年計劃生育率達98%以上，出生人口性別比控制在100：107以內(nèi)，年人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

4、建立健全社會保障體系，實習積極的就業(yè)政策，以增加就業(yè)為目的，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，吸引外出務(wù)工者優(yōu)秀人才會鄉(xiāng)辦企業(yè)。

5、全力抓好社會治安綜合治理，打造和諧社會。完善“信訪調(diào)

解、接訪”制度，規(guī)范信訪秩序，讓群眾知道，只有穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟才能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。只有規(guī)范嚴明的法制環(huán)境，才能集中精力發(fā)展經(jīng)濟，農(nóng)民收入才能增加。

六、編制依據(jù)

1、省、州相關(guān)“十二五”規(guī)劃文件精神。

2、《縣人民政府關(guān)于加快編制“十二五”專項規(guī)劃的通知》（望府發(fā)[2010]37號）。

3、《郊納鄉(xiāng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作方案》的通知（郊府發(fā)?2010?25號）

七、規(guī)劃期限

2011年—2015年，時間從2011的1月1日至2015年的12月31日。

八、規(guī)劃項目范圍

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，包括種植和養(yǎng)殖業(yè)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（3）城鎮(zhèn)建設(shè)項目。（4）社會事業(yè)項目。（5）生態(tài)建設(shè)項目。（6）其他項目。

目前我鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃項目的主要目標是發(fā)展以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主；其次是修建通村油路、通組公路、和農(nóng)田灌溉水渠等；再次城鎮(zhèn)建設(shè)項目；四是是社會事業(yè)發(fā)展項目；五是生態(tài)建設(shè)項目；六是其它項目。

九、規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)產(chǎn)類

2011年至2015年（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

油茶種植。在該村原有油茶的基礎(chǔ)上，加大種植面積，以形成較大的油茶種植規(guī)模，覆蓋油停、懂鬧、鴨龍、郊納、鐵爐、冗巖、6個村共590戶3100人，種植面積分別分1000畝、1500畝、1500畝、1000畝、2000畝、2000畝。

早熟蔬菜種植。覆蓋鴨龍、油停、轉(zhuǎn)角塘、懂鬧、大課六、八步、關(guān)寨七個村614戶3159人，分別種植4000畝、2500畝、3000畝、2000畝、2000畝、3000畝、2000畝。

油菜種植。覆蓋坪洋和冗巖2個村236戶1231人，種植面積分別是4000畝和4000畝。

黑山羊養(yǎng)殖。在鴨龍村麻山坡養(yǎng)殖黑山羊500只和關(guān)寨村500只，共100戶513人。

商品豬養(yǎng)殖。覆蓋油停、郊納兩個村，各4000頭，受益農(nóng)戶80戶441人。

本地雞養(yǎng)殖。在鴨龍村養(yǎng)殖10000只，受益農(nóng)戶5戶31人。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

通鄉(xiāng)油路：覆蓋全鄉(xiāng)23個行政村，到2015年基本實現(xiàn)村村通油路。受益全鄉(xiāng)3671戶19007人。

通組公路：通組公路建設(shè)有鐵爐村大寨組、懂鬧村羅家彎組、草坪里薅慶組、油停至草坪和利沖至樂旺下利沖組，分別為3.5公里、3公里、3.5公里、4公里、3公里。

防洪工程：分別在油停、扁坪、納懷、打朋、巖腳、坪洋修建防洪堤，分別為3000米、2000米、2000米、1000米、1000米1000米。受益農(nóng)戶788戶4008人。

人飲工程：利用5年時間解決全鄉(xiāng)未修建人畜飲水工程的所有自然村寨。

灌溉工程：在鴨龍村、大課六村、坪洋村、八步村、油停村、轉(zhuǎn)角塘村、草坪村、關(guān)寨村、郊納村、鐵爐村、納懷村、高寨村、打朋村新建三面光灌溉水渠各4500米、2500米、2800米、2500米、4000米、1500米、3500米、4000米、2500米、3000米、1500米、2500米、4000米、3000米、3000米和3500米。

3、集鎮(zhèn)建設(shè)項目

分別在扁坪和郊納建設(shè)硬化市場8800平方米和9000平方米；路燈各40盞、集鎮(zhèn)安全飲水工程和街道綠化建設(shè)等。

4、社會事業(yè)建設(shè)

在扁坪村（鄉(xiāng)政府所在地）修建一所幼兒園，建筑面積800平方米，在草坪村建一所村級衛(wèi)生室，解決幼兒入學難和群眾看病難問題。

5、生態(tài)建設(shè)項目

在扁坪洋建設(shè)沼氣池50口，受益農(nóng)戶50戶259人。

6、其他項目

2011年至2015年培訓農(nóng)民實用技術(shù)2000人。

十、建設(shè)內(nèi)容及投資估算

圍繞以早熟蔬菜、油菜、油茶為主的種植業(yè)，以貧困群眾脫貧致富為目標，市場為導向，資源為依托，科技為支撐，種養(yǎng)加結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體，主輔分明，突出重點，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長，逐步構(gòu)建貧困群眾穩(wěn)定增收的基本門路。配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

（一）總投資估算

規(guī)劃2011年-2015年總投資14086.6萬元。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)產(chǎn)項目1710萬元。占總投資12.14%；基礎(chǔ)設(shè)施項目9045萬元，占總投資64.21%；集鎮(zhèn)建設(shè)項目2949.6，占總投資20.94%；社會事業(yè)類項目98萬元，占總投資0.70%；生態(tài)建設(shè)類項目280萬元，占總投資1.99%；其它項目4萬元，占總投資0.02%。

1、按分

2011年總投資986.4萬元，占7.00%； 2012年總投資2123.6萬元，占15.06%； 2013年總投資1692.8萬元，占12.02%； 2014年總投資518.8萬元，占3.68%； 2015年總投資511萬元，占3.63%;2011-2012年實施油路項目1980萬元，占14.06%;2012-2013年實施油路項目1890萬元，占13.42%； 2013-2014年實施油路項目1680萬元，占11.93%； 2014-2015年實施油路項目1650萬元，占11.72%；

2011-2015年實施都實施的種、養(yǎng)業(yè)項目1054萬元，占7.48%。

2、按產(chǎn)業(yè)投入類別分

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)產(chǎn)類：總投資1710萬元，其中早熟蔬菜種植555萬元，油菜種植240萬元，油茶種植360萬元，核桃種植260萬元，黑山羊養(yǎng)殖40萬元，商品豬養(yǎng)殖240萬元，本地雞養(yǎng)殖15萬元。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施類:總投資9045萬元，其中通村油路建設(shè)7200萬元，通組公路建設(shè)102萬元，防洪堤建設(shè)100萬元，灌溉水渠建設(shè)438萬元，人畜飲水工程建設(shè)1160萬元。

（3）集鎮(zhèn)建設(shè)類：總投資2949.6萬元，其中扁坪市場建設(shè)1593.6萬元；郊納市場建設(shè)1356萬元。

（4）社會事業(yè)類：總投資98萬元，其中郊納鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)90萬元，草坪村村級衛(wèi)生室8萬元。

（5）生態(tài)建設(shè)類：總投資280萬元，覆蓋全鄉(xiāng)村。

（6）其他類：總投資4萬元，郊納鄉(xiāng)農(nóng)民技能培訓4萬元。

（二）按項目投資概算

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目。

（1）早熟蔬菜種植，（2）本地油菜種植，（3）優(yōu)質(zhì)油茶種植，（4）核桃種植，（5）黑山羊、商品豬、本地雞養(yǎng)殖。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

（1）通村油路建設(shè)（2）通組公路建設(shè)；（3）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。①、安全飲水工程；②、農(nóng)田水利工程。③防洪堤建設(shè)

3、社會事業(yè)發(fā)展項目

建設(shè)郊納鄉(xiāng)幼兒園一所，村級衛(wèi)生室一所。

4、環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)項目

修建沼氣池和鞏固退耕還林成果項目等。

5、其它項目

做好農(nóng)民實用技術(shù)培訓

6、未列入本規(guī)劃投資概算的建設(shè)項目

十一、市場分析與效益評價 經(jīng)濟效益

項目實施完成后將為郊納鄉(xiāng)帶來巨大的經(jīng)濟效益。根據(jù)現(xiàn)有人口及計生部門提供的人口自然增長率預測數(shù)據(jù)計算。

（一）經(jīng)濟效益

1、種植業(yè)收入

（1）早熟蔬菜種植：種植18500畝，5年每年種植3700畝，平均每年增加收入296萬元。年人均加收入156元，緩解當?shù)剞r(nóng)民臨時經(jīng)濟困難問題。

（2）油茶種植：種植9000畝，投資回收期8年，經(jīng)濟效益顯著，可帶動項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收。

（2）油菜種植：5年種植8000畝，每年可增加收入80萬元。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：通村油路、通組公路的修建，人飲、水利工程的建設(shè)，都給群眾帶來長遠的經(jīng)濟利益，減少人工的成本和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（4）建設(shè)集鎮(zhèn)市場建設(shè)：構(gòu)建市場整潔、建設(shè)美好市場環(huán)境。（5）社會事業(yè)建設(shè):解決幼兒上學校和消除“小病不出村”的難題。

（6）生態(tài)建設(shè)：改善人居環(huán)境，提高人民群眾生活水平。（7）其它項目建設(shè)：預計輸出800人，因經(jīng)過專業(yè)技能培訓后的人員，其工作崗位相對穩(wěn)定，按每人每年創(chuàng)收6000元計，到2015年創(chuàng)收，人均增收608元；

（二）社會效益

規(guī)劃項目的實施，從農(nóng)民群眾出發(fā)，針對貧困農(nóng)民缺資金、少技術(shù)、無勞力、人多地少、地力差、少致富項目等致貧原因，使他們依靠項目，發(fā)揮他們的自我創(chuàng)造力，使郊納鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善，社會公益事業(yè)水平明顯提高，為郊納鄉(xiāng)勞動力提供廣闊的就業(yè)空間，實現(xiàn)整村推進目標，達到脫貧致富目的，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。

（三）生態(tài)效益

項目的實施，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，對郊納鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境加以治理和改善，造林工程會對水土流失有很好的防范和保護作用，新增

林地8000畝，按80%的保存率計算，保存面積640畝，新增森林覆蓋率15.29%。有效地改善了該村的生態(tài)環(huán)境，提高綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

十二、“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略措施

（一）建設(shè)特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全鄉(xiāng)上下要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個主題，堅持因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展布局上，以早熟蔬菜、油菜、油茶、核桃為主體，輔這商品豬、黑山羊、本地雞其它產(chǎn)業(yè)。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的同時，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理水平，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓的力度，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導農(nóng)民建立多種經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民抗風險和適應市場經(jīng)濟的能力。

2、加快科技興農(nóng)步伐。一是要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，突出抓好農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新農(nóng)藥。加強生物工程治理，減少農(nóng)藥的使用和殘存量，確保農(nóng)業(yè)安全。二是加強科技服務(wù)隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)中心為龍頭，建立鄉(xiāng)、村、組、戶四級農(nóng)村實用技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，達到鄉(xiāng)有中心服務(wù)隊、村有科技協(xié)會、組有科技中心戶，戶有科技明白人。三是加大科技培訓和品改力度，對核桃、油茶產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)培訓。

3、加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“無害化、低排放、零破壞、高效益、可持續(xù)、環(huán)境優(yōu)美”的要求，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約，替代和循環(huán)利用技術(shù)，推行清潔化生產(chǎn)。大力應用沼氣，到2015年，沼氣普及率達98%以上。在全鄉(xiāng)開展污染現(xiàn)狀調(diào)查，防止化肥、農(nóng)藥、廢水等造成污染，推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和

村容村貌。同時，繼續(xù)抓好天然林保護，退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)。使全鄉(xiāng)森林覆蓋率達到60%以上，建設(shè)一批生態(tài)型村莊。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村條件

結(jié)合國家西部大開發(fā)的實施，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改變，為新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

1、農(nóng)村公路建設(shè)。千方百計籌措資金。抓住國家通鄉(xiāng)、通村油路和公路項目建設(shè)的機遇，積極向上爭取項目熱支持和優(yōu)惠政策，并將項目投入資金、扶貧資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠、先集中居民后分散，誰有積極性支持誰的原則，發(fā)揮村組作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保公路建設(shè)正常運行。到2015年，全鄉(xiāng)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路全部泥青路，村組公路50%以上水泥路，形成“網(wǎng)絡(luò)全鄉(xiāng)、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境。

2、農(nóng)村水利建設(shè)。以農(nóng)村飲水、田間灌溉、溝河整治為重點，加大水利項目建設(shè)力度。在人畜飲水上，按照新建與改造相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，農(nóng)戶自我管理與市場機制運作相結(jié)合的方式，加大以人畜飲水為重點的農(nóng)村安全用水工程建設(shè)，確保全鄉(xiāng)100%的農(nóng)戶安全衛(wèi)生用水。在田間灌溉上，以加快建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會為目標，全面修復聯(lián)合水溝和水毀工程，搞好河道堤防整治和抗旱水源工程。

3、加快村莊集鎮(zhèn)建設(shè)，著力推進城鄉(xiāng)一體化

堅持“規(guī)劃先行，正確引導、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，構(gòu)建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境美好的新農(nóng)村。認真做好全鄉(xiāng)村發(fā)源地體系規(guī)劃，以扁坪、郊納為交易中心市場，各村設(shè)臵一個中心點。到2015年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的目標。

（三）加強公共事業(yè)建設(shè)，促進社會全面進步

1、廣播電視公共設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展廣播電視事業(yè)，加大廣播電視“村村通”工程的實施力度，力爭到2015年，開通有線電視農(nóng)戶占總數(shù)50%以上；大力發(fā)展通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村村實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，農(nóng)戶網(wǎng)率達20%以上。

2、文化教育體育事業(yè)。以改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量為目標，加強農(nóng)村學校、文體設(shè)施、托幼、敬老院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；鞏固“普實”成果，全鄉(xiāng)小學適齡兒童的入學率、鞏固率達到100%，初中入學率、鞏固率分別達95%和97%；大力發(fā)展農(nóng)村文化教育體育事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民文化體育活動，到2015年，鄉(xiāng)有文化體育服務(wù)中心，全鄉(xiāng)有50%在上村有文化活動場所和科技文化閱覽室，組有科技文化中心戶。深入開展農(nóng)民健身動力場所，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展以健身為主的各類農(nóng)民健身活動，以豐富農(nóng)民文化教育體育為活動，達到全民健身的目的。

3、衛(wèi)生事業(yè)。加強農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員專業(yè)知識的醫(yī)療水平，使鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)人員具備助理醫(yī)師以上執(zhí)行資格，做到小病不出村、大病不出鄉(xiāng)、控制傳染病，傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)100%；大力開展愛國衛(wèi)生無能運動，普及全民衛(wèi)生知識，倡導和培養(yǎng)健康的生活方式，徹底根治農(nóng)村臟、亂、差等不良衛(wèi)生習慣，營造很好的衛(wèi)生環(huán)境。鞏固提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題；進一步加強完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“國病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象。

4、人口與計劃生育事業(yè)。以計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，引導廣大育齡婦女自覺參與計劃生育管理來，不斷完善“依法管理、村民

自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的計劃生育工作機制，促進計劃生育整體水平提高，構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

十三、保障措施

（一）組織保障

1、加強對項目建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導。郊納鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府專門成立領(lǐng)導小組，由黨委書記任組長，鄉(xiāng)長任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導為成員，下設(shè)辦公室并由分管項目副鄉(xiāng)長長任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓好項目建設(shè)工作，并明確分管領(lǐng)導負責抓此項工作。出臺“七定”責任制，即定目標、定任務(wù)、定職責、定措施、定人員、定效果、定獎懲。在建立健全責任目標、績效考核的基礎(chǔ)上，具體由組織部門牽頭，有部門參加，進行檢查督促、考評考核，提出獎懲方案，認真落實，堅決兌現(xiàn)。

2、強化村級組織建設(shè)，發(fā)揮共青團、婦代會、民兵組織的作用，形成以黨支部為核心的村級組織管理體系。

3、成立各村項目實施管委會,負責全村項目的組織實施、工作協(xié)調(diào)。項目實施管委會必須通過村民選舉,要有各種類型的群眾代表加入。項目實施管委會下設(shè)實施小組、技術(shù)小組,驗收小組、監(jiān)督小組、治安小組，后續(xù)管護小組。

4、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，組建相關(guān)村級行業(yè)協(xié)會及專業(yè)合作社，在村執(zhí)行小組的指導下做好項目后續(xù)服務(wù)工作。

（二）政策保障

1、鄉(xiāng)黨委政府及有關(guān)部門非常重視郊納鄉(xiāng)發(fā)展。對郊納鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃作出了專門安排，要抓住這次歷史機遇，充分利用好優(yōu)惠政策全面加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、法律保障。規(guī)劃項目涉及的部門都有相應的法律法規(guī)與之配

套，如《森林法》、《水資源法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《教育法》、《計劃生育法》等法規(guī)，給本規(guī)劃的實施提供了法律保障，要廣泛宣傳黨的方針、政策、法律、法規(guī)，提高干部政策法律群眾意識，依靠政策和法律自覺管理、發(fā)展自身，增收脫貧。

3、利用民族自治縣的政策優(yōu)勢制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持機關(guān)干部尤其是專業(yè)技術(shù)干部帶薪到農(nóng)村特別是重點扶貧村參與、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

（三）資金保障

1、中央各部委、省直各廳局、地直各辦局對郊納鄉(xiāng)的建設(shè)投入。上級各有關(guān)部門對郊納鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作十分關(guān)心，多次到第一線開展項目調(diào)研，并安排了相應建設(shè)資金，使規(guī)劃項目資金投入有了保障。

鄉(xiāng)成立“試點資金管理工作領(lǐng)導小組”，由鄉(xiāng)長牽頭，遵循“十二五”規(guī)劃理念，按照“來源不亂、渠道不變、分頭實施、各記其功”的原則，加大資金整合力度，發(fā)揮資金的最大效益。

2、通過稅收、土地等優(yōu)惠條件，引進企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，為貧困戶提供技術(shù)、能力培訓和資金支持，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困戶脫貧門路。

（四）制度保障

1、建立項目法人制和質(zhì)量監(jiān)理終身制，防止“豆腐渣”工程。

2、嚴格資金管理制度。為使國家投入的資金真正用在刀刃上，真正發(fā)揮效益。一是嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律；二是建立專戶專人管理，防止挪作它用；三是嚴格保障制度，保證財務(wù)人員的工作獨立性，避免領(lǐng)導干擾；四是對驗收不合格一律不予驗收兌現(xiàn)。

3、紀委監(jiān)察部門進行全方位監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從嚴查處，情節(jié)嚴重的移交司法機關(guān)。

4、審計部門定期不定期進行工程跟蹤審計和資金審計。

5、建立群眾監(jiān)督制度。一是嚴格執(zhí)行公示制度，對所有項目的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進行公示，接受群眾監(jiān)督；二是充分發(fā)揮群眾監(jiān)測評價的職能，加強過程群眾監(jiān)督，對工程建設(shè)不符合要求的及時糾正；三是制定鄉(xiāng)規(guī)民約，建立工程管護制度；四是已建工程移交村委會進行管理，實行誰受益、受管護。

（五）技術(shù)保障

1、本規(guī)劃涉及的項目科技含量高，技術(shù)要求嚴，各業(yè)務(wù)主管部門都有相應的《技術(shù)規(guī)范》并提供服務(wù)支撐，使項目的實施有了技術(shù)質(zhì)量保障。

2、由于我鄉(xiāng)人才缺乏，將實行“兩條腿”走路的辦法，一是通過培訓提高勞動者素質(zhì)；二是聘請專家學者到當?shù)剡M行就地指導。

3、在本規(guī)劃實施期間，郊納鄉(xiāng)將有計劃開展一些適用技術(shù)專業(yè)課培訓，對缺乏技能的村民進行技能培訓，培養(yǎng)適用型人才，使規(guī)劃有足夠的人才保障。

（六）實行“十二五”規(guī)劃項目管理

1、根據(jù)村組提出的項目需求，擬定村組詳細的、符合村民意愿的項目規(guī)劃，根據(jù)項目之間的制約關(guān)系，擬定規(guī)劃項目實施進度計劃表。

2、根據(jù)項目建設(shè)內(nèi)容擬定招標范圍，項目村有能力組織農(nóng)戶自行實施的，可以不進行招標；對必須對外招投標的項目，嚴格按規(guī)定程序?qū)嵭姓型稑?，村?zhí)行小組對中標單位實施質(zhì)量監(jiān)督；根據(jù)項目的特點，采用公開招標或邀請招標的方式進行招標中。

3、對村內(nèi)自建項目，視工程內(nèi)容及技術(shù)要求分工種方式實施；一是由村工程隊獨立完成，二是組織村民投工投勞完成；三是工程隊和村民共同完成。

4、到戶項目規(guī)劃，必須實行效率優(yōu)先，兼顧公平，貧困優(yōu)先、公開公平公正、群眾自愿、全局平衡的項目安排原則。明確項目戶的實施責任，誰積極、勤勞、肯學、有本事、遵紀守法、誰項目效益好就優(yōu)先、大力扶持誰，建立項目扶持的進入退出機制。在資金、物資的使用管理上，采用以物投放的方法，開展群眾監(jiān)督，確保分配公平，防止物資流失。資金物資投入及使用管理由村項目實施管理小組控制，村項目監(jiān)督管理小組監(jiān)督。

5、為確保資金與技術(shù)的有效結(jié)合，項目需落實技術(shù)服務(wù)資金，并以合同的方式落實項目技術(shù)的配套服務(wù)。技術(shù)服務(wù)的落實，由鄉(xiāng)項目領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)項目辦具體牽頭，鄉(xiāng)領(lǐng)導具體落實。

6、項目啟動前，在鄉(xiāng)項目辦公室指導下，由郊納鄉(xiāng)協(xié)調(diào)指導村兩委及實施小組、監(jiān)管小組和技術(shù)服務(wù)小組根據(jù)規(guī)劃的項目建設(shè)內(nèi)容，按照各項目設(shè)計目標及技術(shù)標準，制定每個項目的具體管理辦法、獎罰制度、操作步驟等。同時，按照各小組人員分工，明確職責、義務(wù)和權(quán)利。對各個成員按分管的具體項目，提出具體要求及其要達到的管理效果，明確項目執(zhí)行中應該注意的問題。

7、在鄉(xiāng)項目辦公室指導下，由項目監(jiān)管小組根據(jù)項目實施小組每季度提供的項目實施進度情況，對照季度項目實施計劃、項目實施方案及細則要求，檢查完成工程的數(shù)量和質(zhì)量，以及物資分配及到位情況（到戶或到工程）。此外，項目監(jiān)管小組平時也將隨時檢查施工的進展及質(zhì)量，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向?qū)嵤┬〗M和技術(shù)服務(wù)小組提出；針對發(fā)現(xiàn)的重大問題，監(jiān)管小組應及時向村項目

實施管委會和上級管理機構(gòu)反映情況，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保工程質(zhì)量。

8、監(jiān)管小組每季度向村民公示一次本季度項目資金、物資的到位、分配及使用情況和項目實施進度、工程質(zhì)量情況，并提出存在的問題及改進的要求，以增加項目實施管理的透明度；每半年上報一次項目監(jiān)測報表及存在問題的報告，反映項目實施進展的真實情況及各效益指標的變化情況，為項目目標的實現(xiàn)和項目總體驗收評價奠定基礎(chǔ)。

9、技術(shù)服務(wù)小組負責項目的技術(shù)支撐工作，切實抓好項目技術(shù)培訓，提供技術(shù)指導服務(wù)。

10、由項目資助單位聘請有關(guān)專家，對項目執(zhí)行情況組織村民采用參與的方法，開展項目半監(jiān)測評估，考核各級項目管理機構(gòu)的能力及服務(wù)情況、項目計劃完成的進度及質(zhì)量、村民對實施項目的滿意程度及存在的問題等等。

11、由鄉(xiāng)項目辦公室及村項目領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)局，組織項目實施小組、項目監(jiān)管小組和技術(shù)服務(wù)小組共同參加。按照每個項目設(shè)計目標及實施方案（或施工設(shè)計）要求，分別對每個項目組織驗收。待項目全面完成后，及時整理完善項目的有關(guān)材料，配合上級有關(guān)部門完成項目總體驗收，并進行每個項目的效益分析評價。

12、項目實施及后續(xù)管理

各村兩委及村級項目管委會、項目實施、監(jiān)管及技術(shù)服務(wù)小組在項目投入初期，要做好項目投資管理的宣傳教育和技術(shù)培訓工作。

項目啟動后，村項目管委會及時召集項目實施小組和監(jiān)管小組成員及全體村民分別開會研究各類項目的后續(xù)管理辦法；并適時組織落實，以延長項目工程的使用壽命，確保工程能持續(xù)發(fā)揮作用。

在項目實施中，根據(jù)該村的特點及項目建設(shè)情況，有計劃的引導和培養(yǎng)部分村民形成生產(chǎn)聯(lián)合，逐步形成專業(yè)協(xié)會，增強村民的輔助發(fā)展意識和市場競爭能力。

開發(fā)項目實施后，村兩委及村級項目管委會及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)盡可能搜集準確的市場銷售信息，及時召集相關(guān)會議，討論農(nóng)產(chǎn)品銷售方案，并力爭組建專門機構(gòu)或?qū)嶓w，為村民提供銷售服務(wù)，解決農(nóng)戶銷售難的問題，并以銷售促進生產(chǎn)，逐步形成本村的產(chǎn)業(yè)特色。

項目竣工后，組織村民大會或村民代表大會，討論、研究、提出后續(xù)管護制度和措施，并訂立村規(guī)民約，保障項目效益發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。

建 議

一、本規(guī)劃項目是結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，因地制宜和群眾參與確定的，具有較強的針對性，建議上級有關(guān)部門盡快批復。

二、本規(guī)劃所需建設(shè)內(nèi)容多，資金量大，地方無法解決，建議中央及各部門幫助解決資金投入。

三、本規(guī)劃項目涉及的內(nèi)容多，是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性、科學性強，建議上級主管部門派出專家，參與指導。

四、本規(guī)劃部分項目投資補助標準偏低，實施難度較大，建議適度提高補助投入標準。

附件：

1、郊納鄉(xiāng)“十二五“專項規(guī)劃項目計劃表

2、郊納鄉(xiāng)“十二五“專項規(guī)劃項目計劃匯總表