第一篇：貴州省旅游業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

貴州省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

(征求意見稿)

貴州省旅游局

中國旅游研究院

二〇一〇年十一月

第二篇：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

通遼市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）

通遼市旅游局

《通遼市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》編制組

二〇一〇年六月

第一章 通遼市“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧

一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；編制了通遼市、部分旗縣市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，推出9條旅游精品線路，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造通遼旅游品牌，樹立通遼旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營造了良好的旅游環(huán)境。“十一五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。接待國內(nèi)外游客從2006年的142.4萬人次增加到2010年的270萬人次，旅游收入從2006年的16.26億元增長到2010年的50億元。

--市委、市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和對經(jīng)濟(jì)社會的拉動作用，在歷次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。成立了以市委、人大、政府、政協(xié)及市直相關(guān)部門為成員的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作重點(diǎn)。2006年市委、市政府提出“進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位，努力打造具有濃郁蒙古族風(fēng)情的草原旅游觀光和休閑娛樂精品項(xiàng)目”； 出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《通遼市旅游管理?xiàng)l例》。兩個(gè)重要文件的出臺對于我市旅游業(yè)的發(fā)展，起到了積極而重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。同年，通遼市旅游協(xié)會正式成立，同時(shí)成立旅游飯店分會、旅游景區(qū)分會。2007年，市委、市政府從加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè)的高度提出了“把旅游業(yè)作為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次的龍頭產(chǎn)業(yè)”的指導(dǎo)思想，并在《十一五規(guī)劃綱要》和遠(yuǎn)景規(guī)劃中都把旅游業(yè)定位為我市的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，從而確立了旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。標(biāo)志著全市旅游業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展階段。

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2007年，對通遼旅游業(yè)來說，是具有里程碑意義的一年。11月28日，國家旅游局發(fā)布文件，命名通遼市等31個(gè)城市為“中國優(yōu)秀旅游城市”，“孝莊故里、草原名城”通遼奪得了中國優(yōu)秀旅游城市這張“金名片”。2008年，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀,按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)做為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；2009年經(jīng)“中國城市旅游競爭力評價(jià)”項(xiàng)目組專家委員會的科學(xué)測評和審核，我市被評為“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘??！奔啊爸袊蠲赖牧蟛菰弧薄?/p>

--廣泛吸納社會資金，全面提高產(chǎn)品檔次，以項(xiàng)目建設(shè)推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。十一五期間，我市旅游業(yè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作”的發(fā)展大旅游思路，大力吸收社會資本，全面提升旅游產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)發(fā)展文化品位高、參與性強(qiáng)、社會效益好的旅游產(chǎn)品。形成了“招商一批、在建一批、開業(yè)一批、提升一批”的良性循環(huán)。一是按照“誰投資、誰受益”的原則引導(dǎo)市內(nèi)外企業(yè)、社會各界多方投資，鼓勵(lì)、吸引有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)，精心篩選招商引資項(xiàng)目。為適應(yīng)旅游市場的新形勢，編制制定《通遼市旅游招商項(xiàng)目冊》，并多次完善與提高。二是創(chuàng)新旅游業(yè)招商辦法，采取項(xiàng)目招商、以商招商、網(wǎng)上招商、推介招商和專業(yè)招商引資的方式，加快旅游各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。三是主動參與各種招商引資活動、尋求投資客商，建立投資關(guān)系，并組織參加各種形式的旅游投資洽談會。四是理性引資，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要變“招商引資”為“選商引資”，提高招商引資的質(zhì)量。5年來，全市新增加的旅游項(xiàng)目46個(gè)，旅游業(yè)投資額達(dá)到10億元以上?，F(xiàn)已形成了以原始草原、沙漠風(fēng)光、民俗風(fēng)情、宗教探秘、國家級自然保護(hù)區(qū)為骨架的旅游格局。目前，全市旅游景區(qū)景點(diǎn)已發(fā)展到40余家，其中國家4A級景區(qū)1個(gè)，3A景區(qū)10個(gè)，2A級景區(qū)4個(gè)。共有旅游星級飯店25家，其中四星級1家，三星級4家，社會旅館200多家。共有旅行社28家，其中具有出境資格旅行社2家；旅游購物商店50余家，全市持證導(dǎo)游員249名。星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)的中高級管理人員持證上崗率達(dá)80%以上。

--以規(guī)劃為先導(dǎo)，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，構(gòu)建大旅游的發(fā)展格局。在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點(diǎn)，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成了《通遼市旅游總體

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規(guī)劃》的編制工作。各旗縣市區(qū)也都把編制旅游規(guī)劃作為一項(xiàng)重要工作來抓，聘請國內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制各地的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。扎魯特旗的旅游總體規(guī)劃已通過人大審議，奈曼旗、科左后旗編制的旅游總體規(guī)劃已通過專家評審，開魯縣旅游總體規(guī)劃已完成資源普查和分項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。通過編制規(guī)劃，使各地旅游業(yè)發(fā)展思路逐漸明晰，在調(diào)整旅游業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式等方面形成了共識。

--突出地方特色，整合社會資源，積極培育國內(nèi)一流旅游精品線路。2006年通遼市黨代會、人代會明確提出了“保護(hù)歷史遺產(chǎn)，挖掘自然資源，建造人文景觀，外聯(lián)帶外宣，外宣促外銷”的旅游發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；糜?、開放式旅游，使旅游業(yè)真正成為通遼市的重要產(chǎn)業(yè)。按照把通遼市“建成草原文化旅游的重要目的地、中國北方旅游熱點(diǎn)地區(qū)”的奮斗目標(biāo)，全市整合旅游資源，實(shí)施精品戰(zhàn)略。按照旅游資源及地理分布，以自然風(fēng)光、歷史文化、民族風(fēng)情為主題，以“科爾沁文化旅游名城”為品牌，圍繞一條旅游中心線（即國道304線），以大青溝、科爾沁區(qū)、珠日河和扎、霍草原四個(gè)核心區(qū)域的特色旅游產(chǎn)品構(gòu)建“一線四區(qū)”的旅游開發(fā)布局。突出“科爾沁賽馬”，開發(fā)建設(shè)具有通遼特色的“科爾沁草原文化之旅”、“孝莊故里游”和“中國馬王故鄉(xiāng)游”等專線旅游熱線。一條旅游中心線，即國道304線作為通遼市旅游開發(fā)中心主線，旅游開發(fā)首先圍繞該中心線進(jìn)行，漸次向周圍地區(qū)輻射。四大旅游區(qū)域。第一區(qū)，以大青溝自然保護(hù)區(qū)、4A級旅游景區(qū)為龍頭，旅游線路包括庫倫旗三大寺、阿古拉民俗文化區(qū)、努古斯臺原始草原區(qū)、僧格林沁博物館等景區(qū)；第二區(qū)，以科爾沁區(qū)為中心，旅游線路涵蓋森林公園、毛主席像章珍藏館、莫力廟水庫、吐爾基山水庫、吉祥密乘大樂林寺、科爾沁博物館、古榆園、麥新紀(jì)念館等景區(qū)；第三區(qū)，以歷史名人為主題，旅游熱點(diǎn)項(xiàng)目為珠日河草原旅游區(qū)、孝莊園、嘎達(dá)梅林紀(jì)念館、胡力斯臺水庫旅游區(qū)；第四區(qū)，以原始草原風(fēng)光為內(nèi)容，旅游線路上分布有山地草原、霍林河原始草原、靜湖度假村、怪山旅游區(qū)、譽(yù)龍泉旅游區(qū)及霍林河露天煤礦工業(yè)旅游區(qū)等具有原始草原風(fēng)光、蒙古族民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光的旅游度假區(qū)域。目前，通遼市緊緊圍繞“孝莊故里·魅力通遼”這一旅游主題，精心打造出六條旅游精品線路：一是大青溝國家級自然保護(hù)區(qū)——珠日河草原旅游區(qū)——扎旗山地草原旅游區(qū)——霍林郭勒輝特扎哈諾爾草原旅游區(qū)；二是孝莊園旅游區(qū)——吉祥密乘大樂林寺——科爾沁博物館——莫力廟民俗度假區(qū)——古榆園——奈曼清王府；三是努古斯臺——阿古拉——僧格林沁王府——大青溝國家級

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自然保護(hù)區(qū)——庫倫三大寺——塔敏查干沙漠探險(xiǎn)觀光區(qū)；四是麥新紀(jì)念館——毛澤東像章珍藏館——通遼市革命烈士事跡展；五是阿古拉——莫力廟羊場——珠日河“農(nóng)家樂”、“牧家樂”民俗旅游；六是科爾沁蒙牛生產(chǎn)線、霍林河露天煤礦生產(chǎn)線工業(yè)旅游。通遼市按照旅游精品線路景區(qū)分布，與沈陽、長春構(gòu)建沈——通——長金三角旅游圈、與秦皇島與承德構(gòu)成秦——通——承旅游經(jīng)濟(jì)圈、與遼西蒙東七城市則構(gòu)建聯(lián)合體旅游圈。通遼市在打造旅游目的地城市的同時(shí)，融入到更廣闊的互補(bǔ)共盈的旅游合作領(lǐng)域，正在成為中國北方一個(gè)新興的旅游熱點(diǎn)地區(qū)。

--加大宣傳促銷力度，提升了通遼旅游形象和知名度?！笆晃濉逼陂g，通遼旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。在市場營銷方面，依托我市悠久的歷史、燦爛的文化及便捷的交通區(qū)位優(yōu)勢，以“中國優(yōu)秀旅游城市”這張名片為支撐，積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，組織了一系列旅游宣傳活動，推動了旅游事業(yè)的新進(jìn)步。我們一直把“游孝莊故里—品中國馬都”、“科爾沁草原明珠—通遼”這兩個(gè)口號作為我市新的旅游發(fā)展?fàn)縿討?zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃部署和有效實(shí)施，目前已叫響全國。5年來，在《中國旅游報(bào)》、《內(nèi)蒙古日報(bào)》、《通遼日報(bào)》等報(bào)刊上開辟專版，出版了《神奇科爾沁》、《科爾沁文化史》等系列叢書、印制了《通遼旅游風(fēng)光》畫冊及《通遼旅游指南》，制作了《科爾沁草原之旅》、《魅力科爾沁》光盤。多角度、深層次宣傳介紹通遼旅游。中央電視臺、旅游衛(wèi)視等媒體先后對通遼歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源做專題報(bào)道，使通遼的旅游特色品牌得到彰顯。5年來，積極參加國內(nèi)各類旅游交易會、聯(lián)誼會及博覽會，與主要的客源市場旅行商們共同商討旅游資源共享、線路聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)區(qū)域合作等為主要內(nèi)容的旅游促銷活動，以此來不斷提升通遼的旅游知名度。2006年，我市榮登由世界著名品牌大會主辦機(jī)構(gòu)世界著名企業(yè)聯(lián)盟、美中經(jīng)貿(mào)投資總商會、世界品牌組織、全球華人名牌網(wǎng)聯(lián)合推選的2006《中國特色魅力城市200強(qiáng)》排行榜。2007年我市以強(qiáng)大陣容參加2007·中國北方十省旅游交易會北交會并獲最佳展臺獎(jiǎng)。

--不斷加大旅游市場管理力度，健全機(jī)制，提高旅游服務(wù)滿意率。一是廣泛開展了星級飯店評定、旅游服務(wù)推薦單位評定、A級景區(qū)評定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點(diǎn)）等活動；嚴(yán)格實(shí)行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。二是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。制定了《旅游市場整頓和規(guī)范工作方案》，成立

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了工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場與旅行社年檢、星級飯店復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險(xiǎn)、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場秩序明顯改善，游客滿意率極大提高。三是在旅游活動的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個(gè)“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。四是在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評議和創(chuàng)優(yōu)爭先活動，表彰了一批旅游先進(jìn)旗縣市區(qū)、先進(jìn)旅游企業(yè)和個(gè)人，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)過幾年的努力，我市旅游業(yè)雖然取得了一定成效，但與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢和需求相比還有一定差距，發(fā)展速度仍顯緩慢，仍存在著一些制約我市旅游業(yè)發(fā)展需要盡快解決的問題。主要表現(xiàn)在：

一是旅游資源的開發(fā)與利用不夠充分。目前除科左后旗大青溝、奈曼旗的柏盛園已形成一定規(guī)模外，我市的沙漠、草原、水面、森林等資源還沒有得到充分的開發(fā)和利用。已開發(fā)的阿古拉旅游景區(qū)總體建設(shè)水平有待提升，很多景區(qū)資金投入少，設(shè)施建設(shè)水平較低，缺乏合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要的旅游產(chǎn)品為觀光旅游，具有淺層次、粗放經(jīng)營的特征，適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)者需求的互動性、參與性項(xiàng)目少。

二是旅游經(jīng)費(fèi)不足。部分旗縣市區(qū)旅游局存在辦公經(jīng)費(fèi)不足、宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象。如科爾沁區(qū)只有人頭費(fèi)，沒有專門的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重地制約了旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

三是旅游景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃滯后，缺乏指導(dǎo)性。多數(shù)景區(qū)沒有制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，景區(qū)建設(shè)隨意性較大，個(gè)別景點(diǎn)雖有規(guī)劃，但自成體系，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒有充分考慮可持續(xù)發(fā)展的空間問題。如庫倫旗五星水庫景區(qū)等。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。近年來我市道路交通、通信等旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件雖得到明顯改善，但由于市域廣闊，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施仍有待完善，部分景區(qū)的游覽指示圖版、服務(wù)標(biāo)識牌、告示牌等游覽信息服務(wù)設(shè)施等方面需進(jìn)一步規(guī)范。還有部分景區(qū)因周邊環(huán)境差、道路狀況不佳，可進(jìn)入性較差，住宿等設(shè)施檔次低，在規(guī)模、品位上均未能達(dá)到規(guī)劃的目標(biāo)。

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第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，以將旅游產(chǎn)業(yè)打造成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，按照市委、市政府提出的“把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體部署，突出“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的旅游業(yè)發(fā)展模式,推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變；依托生態(tài)資源和氣候特點(diǎn)，發(fā)揮兩大優(yōu)勢（交通、區(qū)位），積極實(shí)施“背靠黑吉遼，面向京津唐，拉動日韓朝，延伸寧滬杭”的市場開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向旅游強(qiáng)市的新跨越。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持大旅游觀念。加強(qiáng)與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的組織協(xié)調(diào)和部門合作，充分調(diào)動各方面的積極性，努力擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)。

（二）堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，突出特色打造品牌。全市旅游業(yè)要堅(jiān)持以特色優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)，突出自然風(fēng)光、人文景觀、民族民俗風(fēng)情及特色農(nóng)業(yè)觀光旅游，全力打造旅游“精品”，增加旅游產(chǎn)品的文化特色和內(nèi)涵，提高參與性和吸引力，全力塑造通遼旅游品牌和總體形象。

（三）堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。充分利用我市地處東北、華北交通要沖的區(qū)位優(yōu)勢和全市旅游資源分布的特征，在線路設(shè)計(jì)、資源開發(fā)和市場培育上注重橫向聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）堅(jiān)持綜合配套，推動聯(lián)動開發(fā)。旅游開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要使食、住、行、游、購、娛六大要素成為配套，形成功能完備的產(chǎn)業(yè)鏈，以精品旅游開發(fā)為重點(diǎn)，大力推動賓館、餐飲、購物、娛樂休閑、工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工的配套發(fā)展和開發(fā)，才能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足在追求經(jīng)濟(jì)、－６－

社會、生態(tài)三大效益動態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，使旅游與自然、文化和人類的生存環(huán)境構(gòu)成一個(gè)整體，確保發(fā)展的可持續(xù)性與資源的永續(xù)利用。

三、發(fā)展目標(biāo)

從2011至2015年，以交通干線為重點(diǎn)，全面推進(jìn)沿304國道主干線和高速公路的旅游產(chǎn)品組合，串聯(lián)旅游區(qū)，形成黃金旅游線路。到2015年，基本形成中部、北部、西部、西北、南部五大旅游板塊。力爭在2015年初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，建設(shè)4A級以上景區(qū)10個(gè)，其中5A級景區(qū)力爭達(dá)到3家。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施方面，形成完善的服務(wù)設(shè)施配套，星級酒店達(dá)到50家，其中三星級以上酒店20家以上，五星級酒店1-2家。

客源層次上到新水平，在東北周邊市場得到拓展的同時(shí)，爭取遠(yuǎn)程游客（東北地區(qū)以外的游客）占游客總數(shù)量的比例達(dá)到30％以上。力爭將通遼市建成我國東北地區(qū)黃金旅游線之一，東北地區(qū)的旅游強(qiáng)市，內(nèi)蒙古東部地區(qū)重要的旅游中心城市。2011年到2015年，游客年均增長速度達(dá)到13％，旅游收入年均增長18.5%，分別達(dá)到500萬人次和120億元人民幣?；拘纬陕糜螛I(yè)發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、市場競爭力較強(qiáng)的旅游經(jīng)濟(jì)大市的發(fā)展格局。

第三章 重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路

一、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是將孝莊園旅游區(qū)、庫倫“三大寺”景區(qū)、奈曼王府、銀砂九島旅游區(qū)、珠日河草原旅游區(qū)等5-10個(gè)旅游景區(qū)打造成高A級景區(qū)。二是在努古斯臺開發(fā)建設(shè)科爾沁馬城，建成集繁育、交易、賽馬、科研為一體的大型馬產(chǎn)業(yè)城。三是霍林郭勒市建立蒙元文化中心和鮮卑博物館。四是在塔敏查干沙漠開發(fā)極限挑戰(zhàn)運(yùn)動項(xiàng)目，建設(shè)成T3、U2汽車越野基地。在此基礎(chǔ)上，深入挖掘旅游資源，開發(fā)冰雪旅游、紅色旅游、文化休閑旅游、鄉(xiāng)村度假旅游等特色旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)建設(shè)哈薩爾圣地、九通綠都生態(tài)園、莫力廟集寧寺、蒙古禮品城綜合樓、麥新烈士陵園等一批AA、AAA級的旅游景區(qū)。力爭使我市的景區(qū)規(guī)模和對外影響都有一個(gè)大的飛躍，旅游產(chǎn)業(yè)配套體系逐步形成，旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動功能得以凸顯。

二、精品線路

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我市依托現(xiàn)有的旅游資源和旅游市場需求現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，圍繞國道304線，繼續(xù)打造旅游精品線路。按照重點(diǎn)突出的原則，實(shí)施政府主導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合的旅游發(fā)展模式，提升綜合環(huán)境質(zhì)量，完善旅游要素市場，打造和推廣優(yōu)質(zhì)的線路產(chǎn)品，“孝莊故里〃魅力通遼，科爾沁文化旅游名城”的旅游總體形象已被越來越多的游客所認(rèn)可。目前，我市已基本形成七條精品線路：

線路

一、沙漠峽谷、牧民家園精品游 線路

二、山地草原風(fēng)情游 線路

三、原始草原生態(tài)游 線路

四、農(nóng)家樂、漁家樂體驗(yàn)游 線路

五、科爾沁宗教文化探秘游 線路

六、科爾沁紅色經(jīng)典游 線路

七、沙漠探險(xiǎn)、體育健身游

精品線路的成熟，標(biāo)志著我市大旅游格局基本形成。步入正軌的我市旅游業(yè)如今已變成了一列快速向前開進(jìn)的列車，以一種勢不可擋形式向前開進(jìn)。

第四章 市場形象定位和營銷戰(zhàn)略

一、城市總體旅游形象

“孝莊故里、魅力通遼”

“美麗科爾沁：牧馬人的伊甸園”

二、總體營銷戰(zhàn)略

繼續(xù)鞏固發(fā)展國內(nèi)旅游市場，積極開拓國際旅游市場，促進(jìn)高端客源增長。構(gòu)建以國內(nèi)市場為重點(diǎn)，以草原旅游為主線的旅游促銷體系，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游、國際旅游和營銷網(wǎng)絡(luò)“三個(gè)突破”。

三、主要營銷措施：

1、重點(diǎn)營銷。加強(qiáng)與主要周邊地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市客源地區(qū)的旅游合作與交流，不斷擴(kuò)大我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的客源市場份額，使來我市游客的人均消費(fèi)水平得到提升。以黑吉遼、京津冀地區(qū)為高端客源市場和營銷重點(diǎn)，營銷推介通遼的民族特色及快速發(fā)展的城市風(fēng)貌；以長江三角洲周邊的大中城市為目標(biāo)，營銷推介通遼集民族與沙漠為重點(diǎn)的旅游產(chǎn)品。

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2、聯(lián)合營銷。與大連、青島等海濱度假城市進(jìn)行密切合作，積極推動“中國黃金海岸線”聯(lián)合營銷；積極推動草原文化與海洋文化的聯(lián)合營銷；與區(qū)外旅游城市互結(jié)友好城市關(guān)系，吸引更多的游客到通遼觀光度假。

3、特色營銷。集中宣傳通遼豐厚的民族文化底蘊(yùn)，以沙漠綠洲、草原的形象，大力培育和宣傳促銷特色度假旅游產(chǎn)品和草原旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打包推介

4、近郊旅游營銷。積極組織適合市民消費(fèi)需求的市郊旅游線路和參與性、休閑性、體驗(yàn)性的特色旅游產(chǎn)品，做好宣傳、咨詢和管理，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，方便家庭和散客旅游。

5、國內(nèi)合作營銷。適應(yīng)國際旅游區(qū)域化發(fā)展方向，推動與全國重點(diǎn)旅游地區(qū)及相關(guān)旅游協(xié)作區(qū)在對外宣傳促銷方面的協(xié)作和一體化發(fā)展。重點(diǎn)與周邊盟市及外省市的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合促銷、優(yōu)勢互補(bǔ)、客源共享、互利共贏。

6、企業(yè)參與營銷。調(diào)動旅游景區(qū)點(diǎn)、旅行社和大企業(yè)參與開發(fā)國際旅游市場的積極性，擴(kuò)大我市在主要客源國的影響和市場份額；拓展外聯(lián)銷售渠道，鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力和有市場優(yōu)勢的旅行社在通遼發(fā)展服務(wù)合作網(wǎng)絡(luò)，相互交流信息，共同開發(fā)客源市場。

7、網(wǎng)絡(luò)營銷。利用國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展旅游目的地境外營銷預(yù)訂系統(tǒng)，多語種、全方位宣傳推介我市特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)信息，發(fā)展網(wǎng)上預(yù)訂和服務(wù)體系，加大遠(yuǎn)程市場的開發(fā)力度。

8．媒體營銷。發(fā)揮媒體的宣傳效應(yīng)。邀請日本、韓國、東南亞和港澳臺等主要客源國和地區(qū)的主流媒體來通遼拍攝旅游專題片；制作通遼市旅游宣傳片、旅游指南、旅游地圖、畫冊等宣傳品；在中央電視臺播放我市旅游宣傳片；在我市電視臺開辟旅游欄目；與海內(nèi)外旅游城市合作進(jìn)行旅游形象片置換播放；繼續(xù)實(shí)行宣傳報(bào)道獎(jiǎng)勵(lì)政策。

9．宣傳品。針對不同國家和地區(qū)的旅游者制作內(nèi)容實(shí)用、文字簡潔、便于攜帶的旅游指南、旅游宣傳小冊子、小折頁、小地圖等；制作大批量、多語種、內(nèi)容豐富翔實(shí)的通遼旅游宣傳品，擺放在機(jī)場、車站、公共交通工具及賓館飯店等處供游客查閱，在航班上作為免費(fèi)讀物。

第五章 旅游產(chǎn)業(yè)要素配套建設(shè)

（一）旅游交通

實(shí)施公路、鐵路、航空交通多方協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)多層次旅游交通網(wǎng)絡(luò)體

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系。民航，重點(diǎn)開通至國內(nèi)主要客源地中心城市和旅游熱點(diǎn)城市的航班，加大航空公司與旅行社的合作，擴(kuò)大包機(jī)業(yè)務(wù)；公路，主要抓好市區(qū)通往市內(nèi)各主要景區(qū)的旅游公路建設(shè)，增開通往大青溝、阿古拉、莫力廟、珠日河等重點(diǎn)景區(qū)的通遼一日游旅游專線；鐵路，在京通高鐵開通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加通往上海、廣州等大城市客運(yùn)列車。

（二）旅游飯店

堅(jiān)持結(jié)構(gòu)合理、檔次提高、配套完善、服務(wù)細(xì)微的原則，使全市旅游飯店在檔次、規(guī)模、綜合接待能力等方面與旅游業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。到“十二五”末，全市星級飯店由現(xiàn)在的25家達(dá)到50家，住宿設(shè)施供給總量與旅游市場需求相對平衡。適應(yīng)度假和商務(wù)旅游發(fā)展的需求，引導(dǎo)建設(shè)一批度假型、商務(wù)型、會議型旅游飯店。適應(yīng)自助游、自駕游、家庭游等散客市場需求，引導(dǎo)建設(shè)一批特色鮮明的家庭旅館、汽車旅館、青年旅館和經(jīng)濟(jì)型飯店。加強(qiáng)高星級飯店建設(shè)，力爭吸引國際知名飯店品牌落戶通遼,建成1-2家在全國具有特色和影響的五星級飯店。

(三)旅行社

支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模等優(yōu)勢，走集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭，形成3-5家對旅游發(fā)展起重大帶動作用的龍頭企業(yè)；支持中小型旅行社立足特定旅游消費(fèi)群體，面向?qū)ｉT旅游市場，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。適當(dāng)控制旅行社數(shù)量，優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，推動旅行社由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

（四）旅游餐飲

大力開發(fā)以地方特色為主體，兼有其它菜系的風(fēng)味飲食。充分展示通遼地方餐飲特色和多元特色，努力開發(fā)制作獨(dú)具通遼風(fēng)味的特色佳肴，豐富通遼飲食文化。全市要評定一批“旅游餐飲示范點(diǎn)”和重點(diǎn)建設(shè)“美食一條街”，推出美味可口的通遼地方特色餐飲

（五）旅游商品 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會參與、企業(yè)為主、市場運(yùn)作”的原則，挖掘具有民族和地方特色的旅游商品，提高商品檔次，加強(qiáng)包裝宣傳、培育市場主體、規(guī)范市場秩序、完善政策措施，把旅游商品業(yè)培育成為旅游業(yè)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展牛肉干、奶制品、版畫、皮畫、蒙古族服飾、蒙古族樂器、科爾沁有機(jī)食品、蒙藥、旅游宣傳品等旅游商品。培育一批名牌旅游商品超市，引進(jìn)一批世界知名品牌商品連鎖店，形成特色購物旅游。到2015年，旅游購物比重爭取達(dá)到30%

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以上。

（六）旅游信息

實(shí)施旅游行政辦公網(wǎng)、旅游行業(yè)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾信息網(wǎng)和旅游綜合數(shù)據(jù)庫工程，建立以優(yōu)秀旅游城市和黃金周信息預(yù)報(bào)點(diǎn)為主體的旅游目的地營銷系統(tǒng)以及旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星賬戶，全面推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)和運(yùn)營。

第六章、保障措施

（一）加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)支持

各級黨委、政府要高度重視旅游工作，切實(shí)把旅游工作納入重要議事日程。各部門要樹立大旅游觀念，密切協(xié)作，配套聯(lián)動，形成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的合力。充分發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，統(tǒng)籌解決旅游發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題，調(diào)動社會各界參與旅游、投資旅游的積極性，營造全社會齊抓共管、共同推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加大旅游業(yè)的資金扶持和政策支持力度

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和《自治區(qū)的實(shí)施意見》，我市將出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，強(qiáng)化政府扶持資金在旅游促銷、項(xiàng)目建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策力度，特別是落實(shí)好對星級賓館、飯店實(shí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電價(jià)格政策；交通、文化、教育、科技、體育、工商、公安、物價(jià)等相關(guān)部門要研究制定扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取在政策上給旅游業(yè)最大限度的支持、最大限度的放寬、最大限度的保護(hù)、最大限度的簡化、最大限度的變通，形成全方位開發(fā)建設(shè)、全社會辦大旅游的新局面。

（三）大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革

加快企業(yè)改組改制步伐，推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快旅游企業(yè)的民營化進(jìn)程，大力發(fā)展民營旅游經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與項(xiàng)目建設(shè)，推廣旅游市場化運(yùn)作的典型。加快旅游招商引資步伐，提高項(xiàng)目的策劃、包裝水平，增強(qiáng)項(xiàng)目的可操作性和吸引力。鼓勵(lì)各行各業(yè)、全社會參與旅游開發(fā)，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持大型企業(yè)、上市公司以各種形式投資旅游產(chǎn)業(yè)。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

大力推進(jìn)依法治旅,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高旅游執(zhí)法水平,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為。全面推進(jìn)旅游

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行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際通行標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全管理，建立旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。完善通遼市旅游協(xié)會和各類旅游專業(yè)性委員會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)，建立誠信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，共同樹立和維護(hù)我市良好的對外旅游形象。抓好旅游細(xì)微服務(wù)活動，營造方便游客、尊重游客、愛護(hù)游客的良好旅游氛圍。加快構(gòu)建全市旅游信息網(wǎng)，建立和完善全市旅游公眾信息網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)，并與全國各省市、世界主要客源地市場聯(lián)網(wǎng)。

（五）加快旅游人才開發(fā)

對旅游行政管理人員、經(jīng)營管理人員、旅游服務(wù)人員開展經(jīng)?；?、制度化的培訓(xùn)。推進(jìn)導(dǎo)游的社會化進(jìn)程，鼓勵(lì)大學(xué)教師等專業(yè)人才兼職導(dǎo)游，加強(qiáng)景區(qū)講解員和外語導(dǎo)游的培養(yǎng)，優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年舉辦全市導(dǎo)游員風(fēng)采大賽，培育一批金牌導(dǎo)游人員?！笆濉蹦?，全市導(dǎo)游人員增加到800人。進(jìn)一步提高旅游從業(yè)人員的思想和職業(yè)道德素質(zhì)，促進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)。

（六）加強(qiáng)旅游資源與環(huán)境保護(hù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要把旅游活動控制在資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，力求實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境貢獻(xiàn)與消耗比的最優(yōu)化，真正做到人與自然和諧共生、旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。

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第三篇：四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

“探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆等8條精品旅游線?！弊蛉?，四川省旅游局正式對外公布了四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。

■高端旅游產(chǎn)品：

探索開發(fā)跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等

■8條精品旅游線：

世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國、發(fā)現(xiàn)四川一百年

開發(fā)高端旅游產(chǎn)品 造精品旅游線路

《規(guī)劃》提出，未來四川旅游將發(fā)展一個(gè)旅游經(jīng)濟(jì)增長極，即大成都旅游經(jīng)濟(jì)增長極：以成都市為核心，輻射周邊德陽市、雅安市、眉山市、資陽市等地，重點(diǎn)打造世界遺產(chǎn)、熊貓故鄉(xiāng)、蜀山之王、蜀漢三國、大愛無疆、長征豐碑、醉游中國（即白酒金三角）、發(fā)現(xiàn)四川一百年（以歐洲專家探秘四川的行程，探索四川的百年滄桑）8條精品旅游線。

規(guī)劃明確提出，除了要開發(fā)文化旅游、生態(tài)旅游、自駕游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、美食旅游、商務(wù)會展旅游以及工業(yè)科技旅游，還要大力開發(fā)運(yùn)動康體、中醫(yī)養(yǎng)生、修學(xué)科考、宗教文化等潛在優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，積極培育跳傘、滑翔、游艇、私人飛機(jī)等高端旅游產(chǎn)品，不斷創(chuàng)造旅游消費(fèi)亮點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)交通無縫對接 試點(diǎn)建智慧景區(qū)

規(guī)劃提出，“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運(yùn)輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運(yùn)、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀中解脫出來。“旅游需要?jiǎng)悠饋?，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人‘宅’來。以高度信息化為基本特征的‘慧旅游’就是讓我們從‘宅’垂直起飛，點(diǎn)對點(diǎn)抵達(dá)目的地?！彼拇ㄊ÷糜尉指本珠L陳加林說，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)3個(gè)智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》10大亮點(diǎn)

【2012-1-18 16:56:52】 【來源:中國網(wǎng)西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍(lán) 黑】

【中國網(wǎng)?西部高地】訊蔣君報(bào)道近日，四川省旅游局透露了《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制相關(guān)情況。

根據(jù)省政府和省“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，《四川省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是“十二五”省級28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是未來五年指導(dǎo)全省旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是政府履行市場監(jiān)管、行業(yè)管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)。

一、《規(guī)劃》編制歷程

（一）前期準(zhǔn)備階段（2009年7月—2010年6月）。先后在全省開展了5個(gè)片區(qū)的調(diào)研，全面總結(jié)了全省“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，對涉及“十二五”時(shí)期全省旅游業(yè)發(fā)展的16個(gè)重大課題進(jìn)行了研究，編制了多個(gè)專題規(guī)劃，形成了總共54萬多字的專題調(diào)研報(bào)告。

（二）中期起草、征求意見階段（2010年7月—2011年3月）。在前一階段系列基礎(chǔ)研究基礎(chǔ)上，對接全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃和全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的基本思路，省旅游局內(nèi)部兩次在黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會研究討論規(guī)劃思路；通過座談、網(wǎng)上問卷調(diào)查等形式，征求省重點(diǎn)旅游企業(yè)、在校大學(xué)生、網(wǎng)民的意見和建議；書面征求了省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個(gè)市（州）政府、市（州）旅游局的意見和建議；今年1月6日，巨峰省長親自主持召開省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對《規(guī)劃》進(jìn)行了審查。

（三）后期審查完善階段（2011年4月—至今）。反復(fù)修改完善文本，并再次送省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行書面審查，送21個(gè)市（州）旅游局征求意見；7月底組織國內(nèi)知名專家對《規(guī)劃》進(jìn)行了評審論證；8月1日，彥蓉副省長召集省級相關(guān)部門，再次討論完善《規(guī)劃》。9月7日，巨峰省長主持召開全省“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃第四次專題審查會，對《規(guī)劃》進(jìn)行了審查討論。10月11日省政府第92次常務(wù)會議原則同意通過《規(guī)劃》。

二、《規(guī)劃》編制的基本原則

（一）突出1個(gè)“轉(zhuǎn)”字

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是省委確定未來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線。改革開放三十多年來，特別是近十年來，我省旅游業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢，已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要增強(qiáng)全省旅游發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)品開發(fā)方向，推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)“旅游功能綜合化、旅游發(fā)展方式集約化、旅游服務(wù)質(zhì)量提升持續(xù)化和旅游生產(chǎn)及旅游消費(fèi)低碳化”，真正將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）強(qiáng)調(diào)3性

“科學(xué)性”——規(guī)劃編制過程就是科學(xué)決策的過程，5個(gè)片區(qū)的調(diào)研、對“十一五”全省旅游發(fā)展成績和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、16個(gè)重點(diǎn)課題的研究以及專項(xiàng)規(guī)劃的編制都是支撐“十二五”規(guī)劃思路的科學(xué)基礎(chǔ)。

“開放性”——從全省旅游行業(yè)系統(tǒng)到省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、21個(gè)市（州）政府，從在校大學(xué)生、網(wǎng)民等游客市場到國內(nèi)外知名旅游專家，通過不同方式參與《規(guī)劃》編制。

“互動性”——強(qiáng)調(diào)借專家之智、集地方之意、匯部門之力、求公眾之妙，“群策群力”編規(guī)劃，《規(guī)劃》最終成果是集體智慧的結(jié)晶。

（三）4個(gè)堅(jiān)持

一是堅(jiān)持緊扣中心。緊緊圍繞貫徹落實(shí)省委省政府確立的建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地戰(zhàn)略，對未來旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行謀劃，突出發(fā)揮旅游業(yè)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等方面的積極作用。

二是堅(jiān)持把握大勢。充分抓住“十二五”時(shí)期，旅游業(yè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略地位、西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后產(chǎn)業(yè)振興和中央扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展等多重機(jī)遇，主動適應(yīng)新形勢帶來的新要求、新任務(wù)。

三是堅(jiān)持“跳起摸高”?！笆濉睍r(shí)期，我省旅游業(yè)不僅要高于全省國民經(jīng)濟(jì)增長速度，還要高于全國旅游業(yè)平均增長速度，努力使旅游業(yè)成為我省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使我省成為名副其實(shí)的旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的設(shè)置，既要盡力也要量力，區(qū)分輕重緩急，合理確定發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)措施的可操作。

三、《規(guī)劃》的篇章結(jié)構(gòu)

《規(guī)劃》分為正文和附錄兩部分。其中正文4章、15節(jié)：

第一章是“發(fā)展環(huán)境”，客觀總結(jié)了“十一五”四川旅游發(fā)展情況，深入分析了“十二五”四川旅游發(fā)展形勢。

第二章是“發(fā)展要求”，主要明確了“十二五”時(shí)期四川旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略布局。強(qiáng)調(diào)要突出發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能，突出發(fā)揮旅游業(yè)的“扶貧”作用和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，突出四川獨(dú)特的歷史文化、民族文化和生態(tài)環(huán)境，突出個(gè)性化的旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“基本建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，成為國際知名、國內(nèi)一流的世界遺產(chǎn)旅游目的地”的總體目標(biāo)，形成“1極、3帶、5區(qū)、5環(huán)”的發(fā)展格局。

第三章是“發(fā)展任務(wù)”，圍繞培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提出了今后5年發(fā)展的主要任務(wù)是構(gòu)建6大體系，即優(yōu)化產(chǎn)品體系、完善服務(wù)體系、創(chuàng)新營銷體系、夯實(shí)基礎(chǔ)體系、健全管理體系、構(gòu)建保障體系。

第四章是“規(guī)劃實(shí)施”，圍繞發(fā)展任務(wù)的要求，強(qiáng)化規(guī)劃如何更加有效的實(shí)施，提出注重規(guī)劃銜接、納入計(jì)劃、加強(qiáng)監(jiān)督考評等規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

《規(guī)劃》附錄包括了名詞解釋和圖件。

四、《規(guī)劃》的10大亮點(diǎn)

（一）擴(kuò)大消費(fèi)、滿足需求——旅游資源品牌化、景區(qū)化

全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出將“擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)”，旅游業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，要開發(fā)更多的旅游資源，推出更加多樣化的旅游產(chǎn)品，來滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求?！兑?guī)劃》提出各地、各部門要協(xié)同配合，整合資源、挖掘資源、創(chuàng)新資源，積極創(chuàng)建世界遺產(chǎn)等各類旅游資源品牌，大力實(shí)施“資源景區(qū)化”，打造一批國際旅游精品，促進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的快速轉(zhuǎn)化。

（二）環(huán)境與民生——“三區(qū)”試點(diǎn)

良好的生態(tài)環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；改善民生是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式的要求；滿足游

客休閑度假需求是旅游業(yè)作為服務(wù)業(yè)的基本要求?！笆濉逼陂g，將在全省開展生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)、旅游度假區(qū)試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)，探索出一條科學(xué)的發(fā)展道路，并在全省進(jìn)行推廣。

（三）最后的競爭——文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。旅游產(chǎn)業(yè)和文化緊密融合，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是對旅游產(chǎn)業(yè)的升華。文化旅游一直都是四川旅游發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，難就難在文化內(nèi)涵的深度挖掘和豐富多樣的表現(xiàn)形式上?！笆濉逼陂g，四川文化旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)5個(gè)“10”的目標(biāo)。一是重點(diǎn)開發(fā)10大系列文化旅游產(chǎn)品。二是建設(shè)10個(gè)文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。三是推出10臺地域風(fēng)情濃郁、時(shí)代特色鮮明和市場吸引力強(qiáng)的大型文化演藝節(jié)目。四是培育10大文化旅游商品品牌。五是重點(diǎn)打造10大特色文化節(jié)慶品牌。

（四）體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的旅游服務(wù)——“6+N”

體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)階段之后的第四個(gè)人類的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展階段。提供個(gè)性化、細(xì)微化、人本化和延伸化的服務(wù)是應(yīng)對體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必由之路。旅游服務(wù)要素的范圍也要從傳統(tǒng)的“吃住行游娛購”6大要素，擴(kuò)大到旅游資訊的提供，旅游用品和紀(jì)念品的制造，旅游過程中的醫(yī)療服務(wù)，旅游過程中信用卡、旅行支票的提供等領(lǐng)域。因此，《規(guī)劃》提出，要以市場需求為導(dǎo)向，以服務(wù)大眾為根本，以大旅游的視野觀，推動旅游業(yè)與相關(guān)生產(chǎn)性、服務(wù)性行業(yè)的融合，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建和完善娛樂、購物、咨詢、運(yùn)輸、景區(qū)、住宿、餐飲、旅行社等“6+N”要素結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游服務(wù)的升級。

（五）財(cái)智時(shí)代的營銷——整合一切

在現(xiàn)在這個(gè)需要知識、需要智慧、需要思想的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，營銷是講品牌、講網(wǎng)絡(luò)、講互動，要用知識和智力在日益激烈的市場營銷戰(zhàn)中取勝。因此，“十二五”時(shí)期的四川旅游營銷，要整合一切可以整合的資源、力量，包括各級政府、相關(guān)部門、各類旅游企業(yè)、社會團(tuán)體，甚至包括個(gè)人，分工合作，形成各方力量共同參與的“產(chǎn)品、市場、銷售一體化”宣傳營銷格局。

（六）大交通時(shí)代的無縫對接

奇葆書記指出，“四川省交通樞紐建成之時(shí)，就是四川旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展之日”。2012年四川西部綜合交通樞紐建設(shè)的雛形將基本形成。“十二五”期間，要在全省干線交通的基礎(chǔ)上，加快旅游交通運(yùn)輸體系以及旅游集散中心、自駕車營地等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、長途客運(yùn)、旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式之間的無縫對接，把游客從交通上的多重中轉(zhuǎn)、疲于奔波、耗時(shí)費(fèi)力的現(xiàn)狀中解脫出來。

（七）從“宅”垂直起飛——智慧旅游

技術(shù)變革特別是信息技術(shù)的飛速發(fā)展正在對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生深刻影響。旅游需要?jiǎng)悠饋?，發(fā)生地理位移；而信息技術(shù)致力于使人“宅”起來。以高度信息化為基本特征的“智慧旅游”，就是讓我們從“宅”垂直起飛，點(diǎn)對點(diǎn)抵達(dá)目的地?！兑?guī)劃》提出，要以旅游信息化建設(shè)為抓手，推進(jìn)旅游景區(qū)、旅游交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多層次、開放式服務(wù)的旅游信息化應(yīng)用平臺體系，探索新技術(shù)在旅游信息服務(wù)中的應(yīng)用，試點(diǎn)建設(shè)3個(gè)智慧旅游城市、10大智慧景區(qū)，把旅游業(yè)發(fā)展成為高信息含量、知識密集的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（八）一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)拓展一個(gè)領(lǐng)域——旅游標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)

據(jù)估算，旅游工作需要與109個(gè)部門和單位聯(lián)系。旅游部門是小部門，做的卻是大產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，旅游部門工作的開展，要借鑒星級飯店、A級景區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣、指導(dǎo)、實(shí)施來開展旅游工作?！兑?guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要實(shí)

施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)深入推進(jìn)“旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范省”創(chuàng)建工作。健全四川旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)推出一批填補(bǔ)國家空白的旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，爭取新增地方標(biāo)準(zhǔn)15部，市（州）區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)40部，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100部。出臺《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》，建立旅游標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評價(jià)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)范旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（九）數(shù)字不是游戲——旅游統(tǒng)計(jì)制度改革

目前，我省的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度主要是在國家旅游局和國家統(tǒng)計(jì)局頒布與旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查相關(guān)的制度規(guī)范下，對我省的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。隨著我省旅游業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求?！兑?guī)劃》提出，要推進(jìn)旅游統(tǒng)計(jì)制度改革，一是開展旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法研究和試點(diǎn)工作，科學(xué)界定國民經(jīng)濟(jì)體系中旅游產(chǎn)業(yè)的范圍，合理核算旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善旅游統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任考評機(jī)制。三是規(guī)范上報(bào)數(shù)據(jù)口徑、管控?cái)?shù)據(jù)傳遞流程，統(tǒng)一數(shù)據(jù)出口，整體提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（十）最大的競爭——旅游人才

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省旅游直接從業(yè)人員超過47萬人，帶動相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員超過180萬人。21世紀(jì)的競爭是人才的競爭?！笆濉逼陂g，全省旅游人才建設(shè)要樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，拓寬培養(yǎng)渠道，加大培養(yǎng)力度，提高旅游人才的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。一是實(shí)施旅游業(yè)人才職業(yè)化工程。二是加快建立新型的旅游人才培訓(xùn)體系。三是建立旅游行政人才、旅游飯店人才、旅行社人才、旅游景區(qū)人才標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善旅游專業(yè)技術(shù)職稱制度。

第四篇：貴州省十二五新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

貴州省十二五新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

（黔府辦發(fā)〔2011〕17號）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年一月三十日

貴州省“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的決定》（黔黨發(fā)〔２０１０〕１２號），加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、概述

“十二五”期間，我省新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)實(shí)施“４４３２１”工程。做大做強(qiáng)新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)制造、電子及新一代信息技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)；打造新材料、生物與醫(yī)藥、民用航空、先進(jìn)制造業(yè)四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地；培育新能源、新能源汽車和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)；力爭在中型渦槳多用途飛機(jī)整機(jī)制造和新能源汽車整車制造兩個(gè)方面取得突破；構(gòu)建一個(gè)以貴陽為核心，遵義、安順為結(jié)點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)圍繞新材料、先進(jìn)制造、電子及新一代信息技術(shù)、生物與醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，預(yù)計(jì)將實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目２４６項(xiàng)，投資３６５億元。其中：新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目４８項(xiàng)，總投資５７．４億元；先進(jìn)制造業(yè)實(shí)施項(xiàng)目８７項(xiàng)，總投資９８．１億元；電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目２６項(xiàng)，總投資１７．６億元；生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目２０項(xiàng)，總投資１５．５億元；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目２５項(xiàng)，總投資２３．７億元；新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目２３項(xiàng)，總投資１２４．１億元；新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目９項(xiàng)，總投資２６．４億元；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施項(xiàng)目８項(xiàng)，總投資２．４億元。到２０１５年，總產(chǎn)值達(dá)到５００億元，年均增長率不低于２５％。形成產(chǎn)業(yè)鏈長、特色鮮明、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，初步把我省建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

２０１０年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最終統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，我省以電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表、醫(yī)藥制造、航空航天、電子及通信器材等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)取得較快進(jìn)展。一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快?！笆晃濉鼻八哪?，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和增加值年平均增長率分別為１４．０％和１４．２％。２００９年，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別為２７３．９億元、９８．４億元，同比分別增長１６．７％、１３．７％，實(shí)現(xiàn)利潤１８．９億元，同比增長１１．２％，預(yù)計(jì)２０１０年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)３１０億元。二是新興產(chǎn)業(yè)格局初步形成。建成一批具有資源優(yōu)勢、創(chuàng)新亮點(diǎn)、自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目和產(chǎn)品，初步形成了以新材料、生物與醫(yī)藥、先進(jìn)制造、電子及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為內(nèi)容的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善。我省已有高新技術(shù)企業(yè)１２２家，國家級企業(yè)技術(shù)中心１３家、國家工程技術(shù)研究中心２家、省部共建工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）３家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室２個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)中心１２２家，省級工程技術(shù)研究中心５７家，省級工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）１５家、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室３３個(gè)，覆蓋了新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)制造、電子及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車與現(xiàn)代服務(wù)等重要領(lǐng)域，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、信息技術(shù)應(yīng)用能力的提升，初步形成了支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。四是新興產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)集聚態(tài)勢。我省新興產(chǎn)業(yè)主要集中在貴陽、遵義和安順地區(qū)。以貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴陽小河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、貴州航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、貴陽遵義材料特色產(chǎn)業(yè)帶、畢節(jié)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、貴陽高新區(qū)東風(fēng)醫(yī)藥園、息烽扎佐醫(yī)藥園、清鎮(zhèn)醫(yī)藥園和龍里醫(yī)藥園等為依托，集中了全?。梗埃サ漠a(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)，初步形成了一批具有貴州特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。但是，我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一些突出問題，主要是總體規(guī)模較小，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國的比例僅為０．４％；科技投入不足，２００９年全省科研和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（Ｒ＆Ｄ）投入占全省生產(chǎn)總值的比重僅為０．６４％，大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)仍以技術(shù)引進(jìn)為主，具有國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品和終端、成套產(chǎn)品不多，掌握的核心技術(shù)較少，有相當(dāng)一部分企業(yè)從事產(chǎn)品的簡單加工和組裝活動，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)；政策體系不完善，政策引導(dǎo)和激勵(lì)、保障機(jī)制，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資機(jī)制和發(fā)展環(huán)境亟待進(jìn)一步健全和優(yōu)化，投入機(jī)制有待創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保機(jī)制不完善；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度低，高新技術(shù)園區(qū)（基地）建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制體制、保障措施不夠健全，園區(qū)（基地）內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，尚未形成以骨干龍頭企業(yè)為核心，眾多配套企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，影響了具有更高附加值、更高技術(shù)含量產(chǎn)品的開發(fā)?！笆濉逼陂g，國家將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，我省在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略中，將新興產(chǎn)業(yè)列為我省十大振興產(chǎn)業(yè)之一，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展大環(huán)境下，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的發(fā)展環(huán)境。要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省支柱產(chǎn)業(yè)。

三、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足資源優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，加大產(chǎn)業(yè)整合，加快新材料、生物技術(shù)、先進(jìn)制造、電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)效益和增強(qiáng)核心競爭力。

（二）主要目標(biāo)。

———新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率不低于２５％，到２０１５年達(dá)到５００億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到５％左右。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)，在改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的作用更加突出，支撐引領(lǐng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步把我省建成國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

———到２０１５年，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入占當(dāng)年銷售收入的平均比例達(dá)到５％以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到１０％以上。專利申請量年均增速達(dá)３５％以上，專利授權(quán)量年均增速３０％以上。在生物與醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域建成一批具有影響力的自主創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)新體系和產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快軍民兩用技術(shù)互為轉(zhuǎn)化，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。

———到２０１５年，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。新材料、先進(jìn)制造業(yè)、生物與醫(yī)藥、電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)值占新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值７０％以上，成為新興產(chǎn)業(yè)的主體；積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源及新能源汽車、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

四、發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)實(shí)施“４４３２１”工程。一是做大做強(qiáng)新材料、生物與醫(yī)藥、先進(jìn)制造、電子及新一代信息技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)；二是全力打造以新型合金材料、新型改性聚合物、精細(xì)化工產(chǎn)品等為重點(diǎn)的新材料產(chǎn)業(yè)基地，以道地藥材開發(fā)利用和民族藥業(yè)為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以中型渦槳多用途飛機(jī)整機(jī)及飛機(jī)零部件研發(fā)生產(chǎn)為重點(diǎn)的民用航空產(chǎn)業(yè)基地，以新型電子元器件和汽車電子產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等四個(gè)基地；三是積極培育新能源、新能源汽車和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大新興產(chǎn)業(yè)；四是力爭在中型渦槳多用途飛機(jī)整機(jī)制造和新能源汽車整車制造兩個(gè)方面取得突破；五是圍繞“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，構(gòu)建以貴陽為核心，遵義、安順為結(jié)點(diǎn)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)帶。

（一）新材料產(chǎn)業(yè)。

做大做強(qiáng)以電子級磷酸、高純海綿鈦、鈦合金、高性能鋁合金、高品質(zhì)特殊鋼、高純電解錳等產(chǎn)品為重點(diǎn)的材料工業(yè)；以高性能聚合物材料開發(fā)為重點(diǎn)，發(fā)展新型復(fù)合材料；在金屬合金材料、無機(jī)非金屬材料、新型聚合物材料、電子功能材料領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)化。

１．金屬及合金材料。

優(yōu)先發(fā)展鋼、鋁、鈦、錳、鎂及其合金材料，立足于省內(nèi)鋁、鈦、鋼鐵等金屬礦產(chǎn)資源和已有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)高性能合金及其制造工藝關(guān)鍵技術(shù)、新型金屬粉體材料等的研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升行業(yè)技術(shù)水平，促進(jìn)系列產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群的形成。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）高速重載列車關(guān)鍵材料和制品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。依托首鋼貴陽特殊鋼有限責(zé)任公司、中國南車集團(tuán)南方匯通股份有限公司、貴州大學(xué)等實(shí)施高速重載列車關(guān)鍵材料和制品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)２００—３００Ｋｍ／ｈ以上高速列車、１２０Ｋｍ／ｈ貨運(yùn)重載列車車軸用鋼ＥＡ４Ｔ鋼、彈簧制品等三大產(chǎn)品國產(chǎn)化。形成車軸用鋼２００００噸／年，彈簧鋼８０００噸／年，彈簧制品１００００組（套）／年的生產(chǎn)能力。

（２）鈦產(chǎn)業(yè)化、鈦材深加工。依托遵義鈦業(yè)股份有限公司等實(shí)施海綿鈦、鈦材深加工、電子級高純鈦、高鈦鐵產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)海綿鈦氯化、精制、還蒸、鎂電解、破碎包裝及相關(guān)輔助系統(tǒng)等全流程配置。形成板材５０００噸／年、管材３０００噸／年、棒材２０００噸／年、電子級高純鈦１０００噸／年、高鈦鐵１萬噸／年的生產(chǎn)能力。

（３）高性能鋁合金材料及制品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。依托貴州華科鋁材料工程技術(shù)研究有限公司、四川大學(xué)、貴州大學(xué)等實(shí)施高性能鋁合金材料及制品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。重點(diǎn)開發(fā)耐熱高強(qiáng)韌鋁合金系列材料和新型鋼鐵熱浸鍍用鋁合金材料等，形成高性能鋁合金材料及制品５萬噸／年的生產(chǎn)能力。

２．無機(jī)非金屬材料。

主要發(fā)展電子級磷酸產(chǎn)品等為代表的精細(xì)磷化工產(chǎn)品。依托省內(nèi)鋁釩土、重晶石、石英等礦產(chǎn)資源和能源優(yōu)勢，以貴州威頓晶磷電子材料有限公司、貴陽寶源陽光硅業(yè)有限公司等企業(yè)為核心，加強(qiáng)超微細(xì)粉體材料、陶瓷材料、耐火材料、隔熱材料、高純非金屬材料等新型材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)行業(yè)升級換代，提高無機(jī)非金屬材料及制品的競爭力。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）太陽能級多晶硅開發(fā)。依托貴陽寶源陽光硅業(yè)有限公司等企業(yè)，實(shí)施太陽能級多晶硅開發(fā)，形成太陽能級多晶硅３０００噸／年的生產(chǎn)能力。

（２）電子級磷酸產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。依托甕福（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州威頓晶磷電子材料有限公司、天津大學(xué)等單位實(shí)施電子級紅磷產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，生產(chǎn)出滿足國內(nèi)ＩＣ行業(yè)要求的電子級紅磷摻雜劑，填補(bǔ)國內(nèi)無法生產(chǎn)６Ｎ級紅磷的空白。形成電子級紅磷５０００噸／年的生產(chǎn)能力。

（３）高強(qiáng)低密陶粒支撐劑產(chǎn)業(yè)化。依托貴州鑫益能陶粒支撐劑有限公司、貴州大學(xué)實(shí)施高強(qiáng)低密陶粒支撐劑產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，以鋁礬土為主要原料，生產(chǎn)出能滿足石油和天然氣開采需求的新型高強(qiáng)低密陶粒支撐劑，形成陶粒支撐劑３萬噸／年的生產(chǎn)能力。

３．聚合物材料。

主要結(jié)合我省資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和領(lǐng)域發(fā)展趨勢，發(fā)展高性能聚合物復(fù)合改性材料，突破無鹵阻燃技術(shù)、微孔發(fā)泡技術(shù)、復(fù)合共混改性技術(shù)及成型加工新技術(shù)，在高性能聚合物材料領(lǐng)域方面加強(qiáng)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)和支持聚合物復(fù)合材料及制品產(chǎn)業(yè)基地的形成和發(fā)展。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）反滲透膜國產(chǎn)化開發(fā)。依托貴陽時(shí)代沃頓科技有限公司實(shí)施反滲透膜國產(chǎn)化開發(fā)，形成反滲透膜９００萬平方米／年的生產(chǎn)能力。

（２）超濾膜、納濾膜開發(fā)。依托貴陽時(shí)代沃頓科技有限公司實(shí)施納濾膜開發(fā)，形成超濾膜９０萬平方米／年、納濾膜３４萬平方米／年的生產(chǎn)能力。

（二）先進(jìn)制造業(yè)。

大力發(fā)展具有較高附加值和技術(shù)含量的通用飛機(jī)、無人機(jī)、教練機(jī)、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育特種礦用設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油及冶金裝備、軌道交通裝備等產(chǎn)品。同時(shí)，以基礎(chǔ)零部件、高性能材料和制造業(yè)信息化為重點(diǎn)，加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。提高零部件、中間材料制造業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)大型成套設(shè)備和終端產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的良性互動，著力促進(jìn)裝備制造向價(jià)值鏈高端延伸。

１．民用航空。

以中型渦槳多用途飛機(jī)制造為龍頭，形成從原材料、零部件、附件到飛機(jī)整機(jī)研發(fā)生產(chǎn)全價(jià)值鏈的民用航空產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快安順市民用航空國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展通用飛機(jī)和飛機(jī)零部件、發(fā)動機(jī)、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)、大型鑄鍛件、精密鑄造、機(jī)載設(shè)備制造、復(fù)合材料生產(chǎn)、民用飛機(jī)維修及制造等。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）３０座級渦槳多用途飛機(jī)。實(shí)施３０座級渦槳多用途飛機(jī)的研發(fā)，完成３０座級渦槳多用途飛機(jī)的研制、試飛，取證。形成２０架／年的生產(chǎn)能力。

（２）鉆石ＤＡ４２螺旋槳輕型飛機(jī)。引進(jìn)鉆石ＤＡ４２螺旋槳輕型飛機(jī)生產(chǎn)線及技術(shù)，實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，積極支持省內(nèi)企業(yè)開展相關(guān)配套產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（３）通用飛機(jī)復(fù)合材料生產(chǎn)。重點(diǎn)建設(shè)復(fù)合材料生產(chǎn)制造中心和復(fù)合材料結(jié)構(gòu)壽命實(shí)驗(yàn)室。初步完成復(fù)合材料加工中心建設(shè)，滿足批量生產(chǎn)需要。研究復(fù)合材料結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度和耐久性特性，為適航認(rèn)證提供有效依據(jù)。

（４）飛機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)化。依托中國航空工業(yè)集團(tuán)公司部分在黔企業(yè)、中國江南航天集團(tuán)、貴州航宇科技發(fā)展有限公司等實(shí)施飛機(jī)零部件產(chǎn)業(yè)化，滿足民用航空對飛機(jī)零部件的需求。重點(diǎn)發(fā)展航空發(fā)動機(jī)、航空發(fā)動機(jī)葉片、航空液壓件、航空盤、環(huán)形鍛件、航空連接件、飛機(jī)短艙及機(jī)翼鉸鏈肋組件、航空緊固件等產(chǎn)品。

（５）低空風(fēng)切變激光探測系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。依托貴州航天凱宏科技有限責(zé)任公司實(shí)施低空風(fēng)切變激光探測系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，滿足民用航空對風(fēng)切變激光探測系統(tǒng)的需求。

２．民用無人機(jī)。

主要發(fā)展用于國家測繪、應(yīng)急救援、森林巡查、遙感、交通巡視、航拍等的民用無人機(jī)，建成國內(nèi)主要的民用無人機(jī)研發(fā)制造、試飛、試驗(yàn)和培訓(xùn)基地，形成系列化發(fā)展，占領(lǐng)國內(nèi)民用市場，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口，形成２２架／年的生產(chǎn)能力。

３．汽車及零部件制造。

重點(diǎn)打造畢節(jié)載貨汽車、遵義微型汽車、貴陽專用車及客車３個(gè)汽車及汽車零部件生產(chǎn)基地。重點(diǎn)支持汽車零部件系統(tǒng)集成、電動車電控系統(tǒng)、散熱系統(tǒng)、密封系統(tǒng)等研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，初步形成現(xiàn)代化汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）重型載貨汽車產(chǎn)業(yè)化。依托畢節(jié)地區(qū)力帆駿馬振興車輛有限公司實(shí)施重型載貨汽車產(chǎn)業(yè)化，解決動力、排放、結(jié)構(gòu)、工藝、乘坐舒適性等技術(shù)問題。形成重型載貨汽車２萬輛／年的生產(chǎn)能力。

（２）高端環(huán)衛(wèi)垃圾車及其系列產(chǎn)品。依托云馬飛機(jī)制造廠研發(fā)環(huán)衛(wèi)垃圾車，主要發(fā)展輕、中、重各型壓縮式垃圾車、灑水車、高壓沖洗車、吸糞車、搖臂式垃圾車、純電動垃圾收運(yùn)車等品種，推動日處理垃圾１５噸、６０噸、４００噸等各類型的垃圾收集壓縮中轉(zhuǎn)地面站產(chǎn)業(yè)化。

（３）新型汽車緩速器產(chǎn)業(yè)化。以中國振華集團(tuán)久達(dá)機(jī)械廠為實(shí)施主體，建立研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、緩速器生產(chǎn)裝配線、檢測實(shí)驗(yàn)室，形成液阻式緩速器２０萬臺／年的生產(chǎn)能力。

（４）汽車電子產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。依托中國振華電子集團(tuán)有限公司、中國江南航天集團(tuán)、中國航空工業(yè)集團(tuán)公司部分在黔企業(yè)、遵義長征汽車零部件有限公司等實(shí)施汽車電子產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)信息電子技術(shù)與汽車工業(yè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)動機(jī)電子系統(tǒng)控制、ＡＴＭ、傳感器、車身電子控制系統(tǒng)、安全氣囊、車載信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等方面的高新技術(shù)汽車電子產(chǎn)品，使之盡快形成批量生產(chǎn)能力。

４．工程機(jī)械及零部件。

圍繞貴陽小河—孟關(guān)裝備制造工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高速液壓挖掘機(jī)、特種工程機(jī)械、全地形工程搶險(xiǎn)車、高速鐵路隧道施工裝備、采礦扒斗機(jī)等工程機(jī)械產(chǎn)品及其關(guān)鍵液壓件、控制系統(tǒng)等配套產(chǎn)品。重點(diǎn)支持變速自動控制、工程機(jī)械電子監(jiān)測與診斷技術(shù)、工程機(jī)械散熱系統(tǒng)、汽車電器開關(guān)系統(tǒng)、高效液壓系統(tǒng)集成、節(jié)能液壓泵／馬達(dá)開發(fā)、驅(qū)動行走系統(tǒng)、液壓件精密鑄造等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，提高工程機(jī)械成套產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)施能力，提高成套設(shè)備、高端產(chǎn)品、首臺套產(chǎn)品比例。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）混合動力挖掘機(jī)研發(fā)。依托貴州詹陽動力重工有限公司實(shí)施以油電混合驅(qū)動為燃料的混合動力挖掘機(jī)研發(fā)。形成ＪＹＬ６２１Ｈ混合動力挖掘機(jī)５０臺／年的生產(chǎn)能力。

（２）液壓挖掘機(jī)液壓及電子控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。依托貴州詹陽動力重工有限公司、貴州力源液壓股份有限公司、長征汽車零部件有限公司、貴陽永青儀電科技有限公司實(shí)施２０—３０噸液壓挖掘機(jī)液壓及電子控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化。

（３）移動式破碎工作站研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。依托貴州成智重工科技有限公司實(shí)施移動式破碎機(jī)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)輪胎式移動破碎工作站、履帶式移動破碎工作站，滿足各行業(yè)對移動式破碎設(shè)備的需求。形成移動式破碎機(jī)２０臺／年的生產(chǎn)能力。

（４）特種工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)化。依托貴州詹陽動力重工有限公司搬遷工程，實(shí)施全地形履帶式工程搶險(xiǎn)車、高速工程車等特種工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)化。形成各類高效環(huán)保節(jié)能型特種工程機(jī)械２５００臺／年的生產(chǎn)能力。

５．?dāng)?shù)控機(jī)床及功能部件。

主要發(fā)展高端大型數(shù)控機(jī)床、高端數(shù)控軋輥磨床、定梁式數(shù)控龍門鏜銑床、加工鋼軌數(shù)控龍門銑床、框架移動式數(shù)控龍門鏜銑床、五面體加工中心等數(shù)控機(jī)床、專用機(jī)床，重點(diǎn)支持大型（重型、多軸）數(shù)控機(jī)床整機(jī)集成、高端開放式數(shù)控系統(tǒng)集成應(yīng)用、高速加工技術(shù)、精密與超精密加工技術(shù)、可重組制造系統(tǒng)技術(shù)等方面的技術(shù)集成創(chuàng)新，開發(fā)高精度磨頭及大扭矩Ａ／Ｂ擺銑頭等功能部件。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）數(shù)控磨床產(chǎn)業(yè)化。依托險(xiǎn)峰機(jī)床廠搬遷工程，實(shí)施數(shù)控磨床產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開發(fā)數(shù)控軋輥磨床、數(shù)控外圓磨床、大重型磨車銑多功能復(fù)合數(shù)控機(jī)床等的產(chǎn)業(yè)化，形成各類數(shù)控磨床１２００臺／年的生產(chǎn)能力。

（２）重型數(shù)控鏜銑床產(chǎn)業(yè)化。依托都勻貴航東方機(jī)床有限公司開發(fā)重型數(shù)控鏜銑床。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)控龍門移動鏜銑床、定梁式龍門鏜銑床、數(shù)控加工中心等的產(chǎn)業(yè)化，形成各類重型數(shù)控機(jī)床１０００臺／年的生產(chǎn)能力。

（３）數(shù)控機(jī)床功能部件開發(fā)。依托險(xiǎn)峰機(jī)床廠、都勻貴航東方機(jī)床有限公司等實(shí)施開發(fā)數(shù)控機(jī)床功能部件，重點(diǎn)開發(fā)高精度磨頭產(chǎn)品及Ａ／Ｂ雙擺角數(shù)控萬能銑頭。

６．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備。

重點(diǎn)開展大型自動化棉花收獲機(jī)、甘蔗收割機(jī)、山地農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備研制與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)適應(yīng)性設(shè)計(jì)制造、精量采收技術(shù)、底盤設(shè)計(jì)制造、作業(yè)機(jī)構(gòu)模塊化設(shè)計(jì)、動力系統(tǒng)匹配設(shè)計(jì)、關(guān)鍵部件專用制造工藝與檢測等技術(shù)研發(fā)。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）大型自動化棉花收獲機(jī)。依托貴州平水機(jī)械有限責(zé)任公司、貴州西南工具（集團(tuán)）有限公司開展大型五行自走式棉花收獲機(jī)升級與產(chǎn)業(yè)化，通過數(shù)字化設(shè)計(jì)、動力系統(tǒng)匹配等技術(shù)手段，提升現(xiàn)有裝備技術(shù)水平，形成大型采棉機(jī)３億元／年產(chǎn)值規(guī) 模。

（２）山地小型水稻聯(lián)合收割機(jī)模塊化設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托貴州航空工業(yè)企業(yè)、省山地農(nóng)機(jī)研究所等單位開展山地小型水稻聯(lián)合收割機(jī)模塊化設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)面向山地環(huán)境的水稻收割機(jī)產(chǎn)業(yè)化。

（３）甘蔗聯(lián)合收割機(jī)。依托貴州云馬飛機(jī)制造廠，開展甘蔗收割機(jī)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)甘蔗聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)業(yè)化。

７．能礦機(jī)械及特色裝備。

重點(diǎn)發(fā)展掘進(jìn)機(jī)、小帶寬大傾角帶轉(zhuǎn)彎輸送機(jī)、中大型帶式輸送機(jī)與刮板輸送機(jī)、礦井液壓支護(hù)裝備、數(shù)控礦井提升機(jī)、煤氣層開采鉆機(jī)、金屬拉拔設(shè)備、鐵路貨車、石油打撈工具、高低壓艙系列產(chǎn)品、大型鋁工業(yè)設(shè)備等特色裝備。重點(diǎn)支持“大、特、專、高、精”專用設(shè)備共性技術(shù)研發(fā)，在基礎(chǔ)件、系統(tǒng)功能件相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)上，提升各類專用設(shè)備設(shè)計(jì)制造技術(shù)水平。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）礦山裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托貴州貴航能發(fā)裝備制造有限公司、貴州高原礦山機(jī)械有限公司、貴州盤江投資控股集團(tuán)公司、貴州水城礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴州高峰石油機(jī)械股份有限公司、貴州航天新力鑄鍛有限責(zé)任公司等企業(yè)，重點(diǎn)開展新型能礦機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，形成旋挖鉆機(jī)、掘進(jìn)機(jī)、礦井提升機(jī)、液壓支架、下運(yùn)大傾角防滾滑帶式輸送機(jī)等礦山裝備產(chǎn)業(yè)化能力。（２）新型特種裝備關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托貴州風(fēng)雷航空軍械有限公司、貴州建新南?？萍脊煞萦邢薰尽①F州航天凱宏科技有限責(zé)任公司、貴州凱星液力傳動機(jī)械有限公司、貴州航天凱山石油儀器有限公司、貴州航天風(fēng)華精密設(shè)備有限公司等企業(yè)，開展中、高能雙光子醫(yī)用電子直線加速器、玻璃涂復(fù)生產(chǎn)線（光伏產(chǎn)品）、高低壓氧倉、金屬拉拔裝備、石油工業(yè)配套裝備、大型鋁工業(yè)裝備等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（三）電子及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展新型電子元器件、信息家電與集成電路產(chǎn)業(yè)。推動“三網(wǎng)融合”，啟動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)示范。繼續(xù)做大做強(qiáng)貴陽國家電子元器件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，大力發(fā)展貴陽國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)化基地、小河—孟關(guān)家用視聽和電子儀器、設(shè)備及電子裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展遵義消費(fèi)類電子、電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成先進(jìn)電子信息制造業(yè)體系。

１．新型電子元器件及組件。

主要發(fā)展片式鉭電容器、超大容量鉭電容器、陶瓷貼片器件、片式電阻器、高性能熱敏元件、射頻片式共振濾波器、微型繼電器等新型電子元器件產(chǎn)品，重點(diǎn)支持我省新型電子元器件產(chǎn)品向小型化、片式化、模塊化、高頻化、節(jié)能化、智能化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）新型電子元器件關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化。依托中國振華（集團(tuán)）新云電子元器件有限責(zé)任公司、中國振華集團(tuán)云科電子有限公司、中國振華集團(tuán)永光電子有限公司、中國振華集團(tuán)群英無線電器材廠、貴州振華風(fēng)光半導(dǎo)體有限公司等企業(yè)開展片式元器件、鉭電容器、恒流二極管、薄膜電阻器、光通信產(chǎn)品、高精度傳感器等先進(jìn)電子元器件關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（２）電子組件產(chǎn)業(yè)化。依托中國振華電子集團(tuán)有限公司、中 國江南航天集團(tuán)等開展多功能組合精密電子連接器、玻璃燒結(jié)密 封耐極端環(huán)境繼電器、高壽命電子開關(guān)等元器件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

２．物聯(lián)網(wǎng)與信息家電。

大力發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件、行業(yè)應(yīng)用解決方案、系統(tǒng)集成和支持服務(wù)、軟件外包、數(shù)字內(nèi)容加工處理與服務(wù)；啟動云計(jì)算、３Ｇ和三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用試點(diǎn)。

重點(diǎn)實(shí)施ＬＣＤ及ＬＥＤ模組產(chǎn)業(yè)化、增強(qiáng)型網(wǎng)絡(luò)電視一體機(jī)、網(wǎng)絡(luò)電視生產(chǎn)線建設(shè)等項(xiàng)目，加快打造小河—孟關(guān)家用視聽和電子儀器設(shè)備及裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)與系統(tǒng)開發(fā)。以中國振華電子集團(tuán)有限公司、貴陽朗瑪信息技術(shù)有限公司等為實(shí)施主體，開展物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵與配套技術(shù)與系統(tǒng)研發(fā)，推進(jìn)以射頻識別（ＲＦＩＤ）技術(shù)與設(shè)備、條形碼識別、信息防偽、手持終端系統(tǒng)開發(fā)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè) 化。

（２）平板電視、網(wǎng)絡(luò)電視一體機(jī)與移動電視產(chǎn)業(yè)化。依托貴陽海信電子有限公司等，開展ＬＣＤ、ＬＥＤ模組、平板電視、網(wǎng)絡(luò)電視一體機(jī)與移動電視研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（四）生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展以貴州特色苗藥為主的民族藥、中藥現(xiàn)代制劑、道地中藥材、綠色生物保健品以及新型疫苗和診斷試劑等化學(xué)藥物開發(fā)，加快推進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程和生物技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。加快開發(fā)生物育種、生物肥料、生物農(nóng)藥及生物填料等產(chǎn)品。積極研發(fā)一批重要生物技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生物制藥、生物能源、生物資源開發(fā)利用。依托已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)血液制品及生物檢測試劑等的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持人血白蛋白、特異性免疫球蛋白、凝血因子類產(chǎn)品等新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）中藥新品種開發(fā)。依托貴州益佰制藥股份有限公司開展中藥創(chuàng)新品種研究及產(chǎn)業(yè)化，以我省地產(chǎn)藥材為原料，在心腦血管、腫瘤、婦科疾病、呼吸系統(tǒng)等方面研制高水平現(xiàn)代中藥５—８個(gè)，獲得臨床批件２—３個(gè)，新藥證書１—２個(gè)，形成５億元／年產(chǎn)值規(guī)模。

（２）血液制品開發(fā)。依托貴陽黔峰生物制品有限責(zé)任公司等企業(yè)，實(shí)施血液制品開發(fā)，開發(fā)人血白蛋白，靜注人免疫球蛋白，特異性免疫球蛋白，凝血因子類產(chǎn)品。形成人血白蛋白２００萬瓶／年、靜注人免疫球蛋白８０萬瓶／年、特異性免疫球蛋白７００萬支／年、凝血因子類產(chǎn)品５０萬支／年的生產(chǎn)能力。

（３）抗氧化劑系列生物提取產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。依托都勻開發(fā)區(qū)等，實(shí)施生物提取產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施抗氧化劑系列生物提取產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。形成生物提取產(chǎn)品１萬噸／年的生產(chǎn)能力。

（４）抗乙肝一類新藥的研發(fā)。依托中科院貴州省天然產(chǎn)物化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，通過對貴州苗藥的深度開發(fā)，實(shí)現(xiàn)抗乙肝新藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成１萬噸／年的生產(chǎn)能力。

（５）新藥５類毛子草片研制。依托中科院貴州省天然產(chǎn)物化學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，開發(fā)針對膽結(jié)石、膽囊炎的具有地方民族藥特色的特效藥，形成１億片／年的生產(chǎn)能力。

（五）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品、資源綜合利用技術(shù)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快污染物治理適用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展固體廢棄物處理技術(shù)與設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、尾氣凈化裝置、爐窯煙氣余熱利用等。提升礦物資源高效綜合利用水平以及工業(yè)副產(chǎn)物或工業(yè)廢棄物等資源化利用水平，促進(jìn)礦物資源有序高效開采、城市餐廚垃圾和生活垃圾等資源化利用以及新型墻體材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展再生資源利用和再制造。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）磷礦伴生氟資源利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。依托貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司開展含氟廢氣中氟硅元素的高效富集技術(shù)、高效率的氟硅分離技術(shù)、氟化銨鹽的酸解技術(shù)與精制工藝和設(shè)備材質(zhì)及選型的組合集成技術(shù)研發(fā)；利用磷肥、磷化工企業(yè)含氟廢氣生產(chǎn)無水氟化氫產(chǎn)品，形成１億元／年產(chǎn)值規(guī)模。

（２）固體廢棄物資源再生利用裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托貴州成智重工科技有限公司實(shí)施固體廢棄物再生利用成套設(shè)備開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，滿足各行業(yè)對固體廢棄物再生利用的需求，加大推動力度，形成固體廢棄物再生利用成套設(shè)備２０臺／年的生產(chǎn)能力。

（３）鋼鐵冶煉節(jié)能降耗綜合技術(shù)應(yīng)用。依托首鋼水城鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司開展冶金廢棄物循環(huán)再利用關(guān)鍵技術(shù)研究，實(shí)施焦化（煉鐵）除塵技術(shù)開發(fā)，廢水、廢氣綜合治理及利用、廢渣綜合利用、能源介質(zhì)綜合利用等研究應(yīng)用。

（４）工業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)廢渣綜合利用技術(shù)。研發(fā)和推廣石膏中的鈣、硫資源分析和回收技術(shù)，通過與不溶性含鉀巖石的高溫?zé)Y(jié)生產(chǎn)方式，達(dá)到對廢石膏中鈣硫資源的高效利用，實(shí)現(xiàn)硫、氨循環(huán)使用，形成２億元／年產(chǎn)值規(guī)模。支持對赤泥綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化資源綜合利用。

（六）新能源產(chǎn)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等新能源及配套裝備。風(fēng)能主要在資源相對豐富的烏蒙一帶和苗嶺一帶建設(shè)若干風(fēng)電工程項(xiàng)目，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電配套裝備。太陽能優(yōu)先發(fā)展光伏發(fā)電，加大晶體硅電池技術(shù)、光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用力度。啟動智能電網(wǎng)建設(shè)，啟動百萬千瓦級核電站建設(shè)的前期工作。爭取到２０１５年，我省風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到５０萬千瓦以上。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)與風(fēng)電電站建設(shè)。依托貴州新安航空機(jī)械有限責(zé)任公司、貴州航宇科技發(fā)展有限公司等企業(yè)開展風(fēng)電制動系統(tǒng)與風(fēng)力發(fā)電機(jī)組大型環(huán)件等風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)關(guān)鍵部件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合國家智能電網(wǎng)建設(shè)，依托國電貴州公司等實(shí)施主體，在貴州盤縣等地建設(shè)風(fēng)力發(fā)電基地。

（２）太陽能發(fā)電關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。以貴州振華風(fēng)光半導(dǎo)體有限公司、貴陽寶源陽光硅業(yè)有限公司與貴州航天天馬機(jī)電科技有限公司為實(shí)施主體，開展高可靠太陽能電池、太陽能級多晶硅與太陽能光伏玻璃鍍膜設(shè)備生產(chǎn)線等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（３）核能發(fā)電關(guān)鍵零部件研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。以貴州航天新力鑄鍛有限責(zé)任公司為實(shí)施主體，開展核電站核島特種高強(qiáng)度精密緊固件、１０００ＭＷ級壓水堆核電站核島主設(shè)備支撐總成與核電站蒸汽發(fā)生器進(jìn)出口接管等關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

以電池動力汽車整車生產(chǎn)制造為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展鋰離子動力電池、驅(qū)動電機(jī)、電控系統(tǒng)及中大型儲能電池等關(guān)鍵部件的產(chǎn)業(yè)化，培育以汽車動力電池為代表的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家新能源汽車部件產(chǎn)業(yè)基地，并爭取將貴陽列入國家新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）新型鋰離子電池功能材料與動力電池產(chǎn)業(yè)化。依托貴州振華新材料有限公司實(shí)施鋰離子電池材料及動力電池產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成多晶鈷鎳錳１５００噸／年、磷酸錳鋰５００噸／年、鈦酸鋰１０００噸／年、高錳多晶１０００噸／年、磷酸鐵鋰１０００噸／年的生產(chǎn)能力。動力電池產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成年產(chǎn)１億Ｗｈ鋰離子動力電池生產(chǎn)線。

（２）動力型磷酸鐵鋰鋰離子電池研制與產(chǎn)業(yè)化。以梅嶺化工廠、貴州省安達(dá)磷化工有限公司、貴陽時(shí)代沃頓科技有限公司等企業(yè)為實(shí)施主體，針對動力型磷酸鐵鋰鋰離子電池開展技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，為新能源汽車動力總成提供能源，形成１５萬臺／年的生產(chǎn)能力。

（３）磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰、磷酸鐵產(chǎn)業(yè)化。依托湖南金阜投資有限公司實(shí)施磷酸鐵鋰、六氟磷酸鋰、磷酸鐵等鋰離子電池材料產(chǎn)業(yè)化，形成２０００噸／年的生產(chǎn)能力。

（４）新能源汽車驅(qū)動電機(jī)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)總成系統(tǒng)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。依托貴州航天林泉電機(jī)有限公司、貴州航天電器股份有限公司、貴州紅林車用電控技術(shù)有限公司、貴州航天電源科技有限公司等企業(yè)，對新能源汽車動力總成系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，形成新能源汽車大功率電機(jī)與自動變速器執(zhí)行機(jī)構(gòu)總成產(chǎn)業(yè)化能力。

（５）新能源整車研發(fā)及配套設(shè)施建設(shè)。以新鋰電材料、動力電池組與動力總成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向新能源專用改裝車、汽車整車、山地電動自行車、儲能電站與電池快充服務(wù)配套系統(tǒng)，積極開展新能源汽車整車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。依托貴陽普天物流技術(shù)股份有限公司等實(shí)施推廣電動汽車電池快換及物流配送系統(tǒng)項(xiàng)目。

（八）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)、現(xiàn)代物流服務(wù)、信息服務(wù)和外包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)支持公共技術(shù)服務(wù)平臺，工業(yè)設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、咨詢策劃、工程配套、系統(tǒng)集成等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、集聚發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中間的制造業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。

重點(diǎn)項(xiàng)目：

（１）區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺。依托貴州物資儲運(yùn)總公司等企業(yè)，實(shí)施區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流公共信息的收集、分析及處理，構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。形成服務(wù)３萬家企業(yè)的規(guī)模。

（２）支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有計(jì)量測試檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)等，構(gòu)建新型電子元器件與組件、裝備制造業(yè)、新藥創(chuàng)制等公共服務(wù)平臺，支撐新材料、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、政策措施

（一）完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，整合資源，落實(shí)鼓勵(lì)和支持新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；支持企業(yè)兼并重組和資源整合，支持高新技術(shù)企業(yè)上市融資，支持龍頭企業(yè)整合科技資源，建成行業(yè)內(nèi)研發(fā)、實(shí)驗(yàn)、檢測、中間試驗(yàn)等公共服務(wù)平臺；支持企業(yè)積極引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝技術(shù)和先進(jìn)管理模式。

（二）加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目儲備和建設(shè)。

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和市場需求導(dǎo)向，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫建設(shè)，積極謀劃一批能夠充分發(fā)揮我省資源和技術(shù)優(yōu)勢，帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭取國家政策和資金支持，突破一批制約我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性及瓶頸技術(shù)，開發(fā)出具有核心競爭力的重大產(chǎn)品，形成“開發(fā)一批，轉(zhuǎn)化一批，儲備一批”的項(xiàng)目接續(xù)機(jī)制。

（三）加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

構(gòu)建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對研究開發(fā)活動的投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自主核心技術(shù)和專有技術(shù)，打造知名品牌，增強(qiáng)核心競爭力。大力推動產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)力推進(jìn)“貴州省百名教授、博士進(jìn)企業(yè)活動”，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐、人才保障和智力支持，推動關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)和匯集人才。

暢通人才流動渠道，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用并重的機(jī)制，打造結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人才隊(duì)伍。依托重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大優(yōu)秀創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。結(jié)合“科技創(chuàng)新能力提升行動計(jì)劃”的實(shí)施，支持省內(nèi)外科研院所和大學(xué)的科技人才到企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動。建立專家咨詢制度，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和保障，創(chuàng)造優(yōu)越的人才吸納環(huán)境，引進(jìn)省內(nèi)外優(yōu)秀人才。加快收入和分配制度改革，完善技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

（五）完善投融資保障體系。

加大省財(cái)政扶持資金投入，建立穩(wěn)定的財(cái)政引導(dǎo)資金投入機(jī)制，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步提高財(cái)政資金的投入。拓寬融資渠道，積極爭取國家資金支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信貸投入，建立完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，支持企業(yè)上市融資。完善新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展引導(dǎo)資金使用機(jī)制，設(shè)立用于支持技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金。

（六）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。

依托園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)或管理機(jī)構(gòu)，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，鼓勵(lì)和扶持園區(qū)建立和發(fā)展行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和完善園區(qū)專業(yè)服務(wù)功能，全面提升園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新水平，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

園區(qū)進(jìn)入企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)施高新技術(shù)準(zhǔn)入制度，提高技術(shù)門檻，形成區(qū)內(nèi)外配套的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（七）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升核心競爭力。

實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，依托我省“中外專利數(shù)據(jù)庫服務(wù)平臺”，開展新興產(chǎn)業(yè)的專利戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)骨干企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展專利信息的分析利用工作，提高技術(shù)創(chuàng)新的起點(diǎn)，加快成果轉(zhuǎn)化，提高知識產(chǎn)權(quán)的申請量和授權(quán)量，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資本化和商品化。選擇重點(diǎn)優(yōu)勢行業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升工程，積極推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)培育著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)，創(chuàng)建知名品牌。

六、規(guī)劃實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

建立由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省有關(guān)部門和單位組成的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體落實(shí)方案，扎實(shí)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。

各地要結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，有針對性地找準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)培育方向，明確定位，科學(xué)布局，避免分散投入，走園區(qū)化、基地化發(fā)展道路，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集中集約集聚發(fā)展。各新興產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)配套協(xié)同發(fā)展，避免盲目無序發(fā)展。鼓勵(lì)編制地市級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（三）加快項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，超前謀劃、突出重點(diǎn)、內(nèi)引外聯(lián)，著力組織和實(shí)施一批能夠提升技術(shù)能級和服務(wù)功能、具有發(fā)展前景和輻射帶動作用的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。省有關(guān)部門和各地區(qū)對納入本規(guī)劃的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要進(jìn)一步依法簡化審批程序，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，建立和完善重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。

（四）加強(qiáng)督查考核。

建立規(guī)劃實(shí)施督察考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃落實(shí)情況的督查考核。按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)要求，省各有關(guān)部門和各地區(qū)要研究制定具體政策措施，明確工作目標(biāo)，分解落實(shí)具體工作任務(wù)，采取有力措施，加強(qiáng)督查考核，按期完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。

第五篇：貴州省十二五發(fā)展規(guī)劃之我見

鄒定斌博士《貴州省建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)直接金融試驗(yàn)區(qū)研究》

貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院金融學(xué)院 鄒定斌

黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是指貴陽市全部，包括遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區(qū)，劃分為貴陽環(huán)城高速公路以內(nèi)的核心圈，距貴陽環(huán)城高速50公里以內(nèi)的帶動圈，距貴陽環(huán)城高速約100公里的輻射圈。以貴陽市為主要區(qū)域建設(shè)起來的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。本文建議區(qū)內(nèi)直接金融先行。在建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)直接金融試驗(yàn)區(qū)的過程中，倡導(dǎo)黔中經(jīng)濟(jì)圈金融模式改革和金融業(yè)結(jié)構(gòu)比例合理化。在保持目前非直接金融發(fā)展迅猛的態(tài)勢下，黔中經(jīng)濟(jì)圈需要大力發(fā)展直接金融，建設(shè)成為直接金融試驗(yàn)區(qū)，試行優(yōu)惠配套直接投資模式的直接金融鼓勵(lì)政策，大力發(fā)展股票、債券等證券市場、產(chǎn)業(yè)投資基金股份有限公司和投資銀行業(yè)務(wù)為主要形式的直接投資和直接金融產(chǎn)業(yè)。

一．貴州省建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)圈必須解決直接金融問題的必然性

2010年7月2日，《貴陽市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》也獲得了國務(wù)院最終核準(zhǔn)。但對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地形地貌特殊的貴州省來說，道路交通所需的龐大建設(shè)資金無疑是個(gè)巨大的金融難題。俗話說，“想要富，先修路”。修路資本要依靠投資基金管理和投資銀行的直接投資、保險(xiǎn)公司的直接投資和資本證券市場的直接投資。大力改革貴州省的金融體制，解決黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)工業(yè)化和城市組團(tuán)梯次梯度城市群體系建設(shè)的投資增長模式。在2010年7月 5日到6日在北京召開西部大開發(fā)工作會議，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)已被列為國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)布局的“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)直接金融試驗(yàn)區(qū)可以提高資本的配置效率。

（一）黔中地區(qū)需要發(fā)展交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)的直接金融 貴州省建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)圈，關(guān)鍵是形成統(tǒng)一的區(qū)域物流市場和統(tǒng)一的區(qū)域金融市場。黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的各類工商業(yè)企業(yè)物流分割等于經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)血流不暢。貴州物流不能貨暢其流。假如沒有形成發(fā)達(dá)統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)融市場和四通八達(dá)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)，黔中經(jīng)濟(jì)圈只是一個(gè)名存實(shí)亡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)新詞匯而已。貴州直接金融業(yè)比較落后，直接金融和資本市場的發(fā)展實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，過去以來集中在貴陽地區(qū)。

貴州省山高溝深，石灰石山區(qū)現(xiàn)象嚴(yán)重，卡斯特地貌日益石漠化，物流成本居高不下?！疤鞜o三日晴，地?zé)o三里平，人無三分銀”，這是歷史上因自然條件惡劣而一直貧窮落后的貴州省的生動寫照。加快貴州省交通運(yùn)輸物流中心的金融體制改革和物流投資體制改革是加快貴州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵，是貴州省發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)、發(fā)展老齡休閑家政服務(wù)業(yè)、發(fā)展信息化物流服務(wù)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貴州第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)工程。貴州省物流服務(wù)業(yè)由間接投資方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯油顿Y模式，建設(shè)黔中直接金融試驗(yàn)區(qū)是最佳途徑。

在黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)迅速降交通運(yùn)輸?shù)臀锪鞒杀尽Ｔ谥苯咏鹑谙刃械那闆r下，建設(shè)直接金融市場的誠信機(jī)制，證券市場信用體系的建設(shè)包括大眾誠信教育，提高直接金融試驗(yàn)區(qū)的誠信水平。黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的直接金融有一個(gè)過渡，就是債券市場的發(fā)展，中國和貴州省的債券市場發(fā)展嚴(yán)重滯后。企業(yè)債券的發(fā)行，要求中央在大貴陽市直接金融試驗(yàn)區(qū)給特殊的公司債券和企業(yè)債券發(fā)行政策，在直接金融發(fā)展的過程中，優(yōu)先發(fā)展債券市場。

（二）貴州直接融資總量偏小

貴州省在2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）是1350.98億元，在證券市場累計(jì)籌資約為50多億元。直接金融只占貴州省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的約3.56%。然而，美國直接金融占非常大的比例。世界金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，美國是最為和諧的金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國股票市值是GDP的1.9倍，香港就更大了，香港是GDP的三倍，發(fā)展中國家的平均水平是GDP的67.3%，全球的平均水平是GDP的95%，中國只有證券市場總值只占GDP的29%。

從長遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，直接金融要逐步發(fā)展，要占更大的比例。加快貴州省證券市場培育和 1

發(fā)展，提高直接融資的比重，使得間接金融和直接金融在黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的發(fā)展能夠比較和諧，建設(shè)貴州省金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧社會，是很有必要的，而且是可行的。

截至2006年末，貴州發(fā)行A股的上市企業(yè)有17家，累計(jì)募集資金54.42億元，平均每家募集資金3.20億元。貴州上市公司盡管規(guī)模較小，但總體經(jīng)營情況及盈利狀況較好。據(jù)滬深證券信息有限公司的統(tǒng)計(jì)資料表明：近年來，按每股收益，貴州的上市公司在全國排名均居前位，轄內(nèi)沒有停牌及退市的公司。貴州省在證券市場上市企業(yè)數(shù)量少，上市企業(yè)平均募集資金較多。截至2006年末，全省發(fā)行A股的上市企業(yè)有17家，在西部地區(qū)排倒數(shù)第3位，占全國和西部地區(qū)比重分別為1.3%和6.6%；累計(jì)募集資金54.42億元，在西部地區(qū)排第4位，占全國和西部地區(qū)比重分別為0.5%和11.9%，分別比地區(qū)生產(chǎn)總值占全國和西部比重低0.6個(gè)和高6.1個(gè)百分點(diǎn)；平均每家上市企業(yè)募集資金3.20億元，在西部地區(qū)排第2位，分別是全國和西部地區(qū)的0.38倍和1.79倍。到2007年上半年，貴州上市公司的股權(quán)分置改革全部順利完成，反映了在貴州省建設(shè)黔中直接金融試驗(yàn)區(qū)是可行的，也是必要的。

（三）黔中經(jīng)濟(jì)圈間接金融和間接金融比重不合理

目前黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)主要是間接金融，超過70%。間接金融的缺點(diǎn)是銀行信貸資金貸款期限短。美國間接金融的比例在25%以下。黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)直接金融試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有金融政策阻礙和現(xiàn)有金融路徑的困擾。按照相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目投資自籌資本金一般為30%，其余方式可采取銀行借款等融資方式。貴州直接融資模式發(fā)展不足，的確對貴州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所影響。目前中國各省的高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都采取政府融資平臺的方式進(jìn)行，貴州也不例外。在2009年的天量貸款支持下，全國新建很多道路。不管是貴州省還是其他省份，高速公路融資還是比較容易的。進(jìn)入2010年，貸款規(guī)?？刂?，銀行融資平臺不再風(fēng)光，政府不能為貸款項(xiàng)目擔(dān)保。無論采用BT（Build-Transfer）、BOT(Build-Own-Transfer)等方式都不如2009年容易獲得銀行信貸融資。銀行在高速公路貸款中也選擇自償性較好的項(xiàng)目，對純粹的融資平臺限制很多了，無論貸款、信托還是其他融資方式，都不容易獲得間接金融機(jī)構(gòu)如銀行的信貸支持。而對于自償性較好的融資平臺和還款預(yù)期好的交通運(yùn)輸物流中心等貸款項(xiàng)目，在2010年下半年也有所松動。對于貴州來說，高速公路貸款是各家銀行必爭的貸款項(xiàng)目，是各省商業(yè)銀行所謂傳統(tǒng)三大好領(lǐng)域“鐵（路）、公（路）、機(jī)（場）”之一。盡管在2010年上半年對融資平臺的打壓造成一定程度上的銀行貸款控制，但下半年對自償性較好的項(xiàng)目有所好轉(zhuǎn)?？傮w來說，高速公路在貴州省還是相對比較獲得銀行信貸支持的項(xiàng)目。所以，過來幾年，貴州省交通運(yùn)輸物流中心建設(shè)的間接金融模式耽誤了貴州省金融業(yè)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程。據(jù)估算，僅貴陽輕軌建設(shè)所需投資就高達(dá)246億元，貴陽市城市軌道交通投資大、建設(shè)期長，不僅要解決建設(shè)資金問題，更要探索出一種可持續(xù)的投融資模式，確保輕軌投入運(yùn)營后能形成自身的“造血”功能改善貴州金融結(jié)構(gòu)，改變貴州省依靠財(cái)政投資增加金融總量的投資增長方式，實(shí)現(xiàn)資金良性循環(huán)與金融公司的財(cái)務(wù)平衡，改變交通運(yùn)輸物流中心投資虧損現(xiàn)狀和低效率投資的粗放投資方式，避免黔中經(jīng)濟(jì)圈的金融困境需要嶄新的金融模式，加快貴州金融產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)改革避免黔中經(jīng)濟(jì)圈的投資虧損轉(zhuǎn)變成為貴州地區(qū)各級地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）在直接金融領(lǐng)域發(fā)展貴州交通運(yùn)輸物流業(yè)的直接金融比例不協(xié)調(diào) 貴州省黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)目前還沒有設(shè)立物流高新科技產(chǎn)業(yè)直接投資基金公司。貴州沒有成立投資銀行股份有限公司。貴州也沒有債券發(fā)行與債券營銷公司。

貴州省在直接金融市場上，過去的主要手段是股份制改造，把股票上市融資，過去以來利用股票市場直接融資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、電力電器產(chǎn)業(yè)和制藥產(chǎn)業(yè)。貴州發(fā)展直接投資沒有把降低物流成本做為投資重點(diǎn)。例如，貴州省發(fā)行股票在資本市場直接融資的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)的代表公司有：南方匯通股份有限公司，貴州鋼繩股份有限公司，以及貴州貴航汽車零部件股份有限公司。貴州省的石化產(chǎn)業(yè)的代表性公司有：貴州盤江精煤股 2

份有限公司，貴州赤天化股份有限公司和貴州紅星發(fā)展股份有限公司等。貴州省的電力電器產(chǎn)業(yè)具備代表性的公司有：貴州黔源電力股份有限公司，貴州航天電器股份有限公司，貴州長征電器股份有限公司。貴州制藥產(chǎn)業(yè)的代表性公司有信邦制藥和貴州百靈等股票上市公司等。貴州省直接股票融資的股份上市公司，至今沒有一家專注專心于投資貴州省的交通運(yùn)輸物流中心等投資項(xiàng)目的。貴州省沒有交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)類別的股票上市公司。沒有優(yōu)勢的交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)股份上市公司，物流企業(yè)就沒有領(lǐng)頭羊，就不可能擁有實(shí)現(xiàn)物流信息化的足夠資本。

二．黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建成直接金融實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大意義 ２０世紀(jì)７０年代初期，美國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理學(xué)家彼得，德魯克把物流領(lǐng)域的潛力比如為“經(jīng)濟(jì)界最后一塊黑色大陸”。作為中國森林覆蓋的喀斯特山區(qū)地貌的典型地區(qū)，貴陽市處于中國大西南地區(qū)的交通物流中心位置上，貴州貴陽市也處在印度洋加爾各答-泰國曼谷-云南昆明-貴州貴陽-廣西南寧-越南河內(nèi)-馬來西亞-新加坡的國際物流樞紐線上。貴州省交通運(yùn)輸物流成本居高不下，物流企業(yè)資本金短缺普遍規(guī)模小，物流技術(shù)差，物流信息化程度低，沒有形成物聯(lián)網(wǎng)是困擾貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也妨礙了中國西南地區(qū)商品的便利流通和國際物流的便利流通。貴州省作為全國避暑之都需要運(yùn)輸大量流動人口，貴州省全省都像個(gè)花園城市，發(fā)展旅游業(yè)需要交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)的便利。大貴陽市直接金融試驗(yàn)區(qū)必須加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，成為貴州省最大最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長極，吸引人流、物流、信息流和資金流，對貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射作用和火車頭的帶動作用。貴州省建設(shè)黔中經(jīng)濟(jì)圈是貴州金融體制改革最佳試驗(yàn)區(qū)。貴州省黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)直接金融試驗(yàn)區(qū)，是把貴州金融逼入優(yōu)化貴州金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新時(shí)代，在貴州省區(qū)域金融市場內(nèi)，讓直接金融和間接金融能夠形成一種合理的比例關(guān)系，通過實(shí)踐實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)最優(yōu)良機(jī)。

(一)直接金融實(shí)驗(yàn)區(qū)有利于確保黔中地區(qū)的金融安全

黔中直接金融試驗(yàn)區(qū)在資本市場籌集長期資本金的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)貴州省快速跨入服務(wù)業(yè)社會的關(guān)鍵。直接金融服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中最高端的服務(wù)業(yè)。債券還本期限一般是三至五年的長期資本。通過直接金融籌集的資金，黔中直接金融試驗(yàn)區(qū)企業(yè)使用資本的期限較長。例如，企業(yè)債券持有人往往只能在企業(yè)債券的期限到達(dá)后才能向發(fā)行者兌取本金，利息支付也是按季或按月進(jìn)行。股票一經(jīng)購買則不能向發(fā)行者退股，這樣，發(fā)行債券和股票的籌資者就可獲得比較穩(wěn)定的資金來源。對于債券的營銷和管理，特別是公司債和企業(yè)債券的營銷、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)和發(fā)行是需要經(jīng)濟(jì)技術(shù)的服務(wù)業(yè)。企業(yè)債券的發(fā)行營銷結(jié)算等服務(wù)業(yè)可以給貴州省創(chuàng)造大約50萬個(gè)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)崗位，債券市場也是貴州長期資本市場中的一個(gè)短腿。

（二）黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)直接金融試驗(yàn)區(qū)有利于提高資本金配置效益 黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)建設(shè)直接金融實(shí)驗(yàn)區(qū)有利于發(fā)展大貴陽市的市場經(jīng)濟(jì)，提高資金在區(qū)域金融市場中的使用效益。直接金融主要通過證券市場進(jìn)行，資金供求雙方都直接受制于市場機(jī)制的作用，都按金融市場確定的價(jià)格進(jìn)行資金交易，由市場機(jī)制將資金盈余者的資金引向效益好、實(shí)力強(qiáng)、出價(jià)最高的資金需求者?；I資者通過發(fā)行債券和股票，提高其社會知名度和信譽(yù)，同時(shí)也使自身的經(jīng)營管理置于廣泛的社會監(jiān)督之下，有利于提高資金的使用效益。而間接金融中，由金融中介機(jī)構(gòu)將資金供求雙方隔離開，資金流動主要以金融中介機(jī)構(gòu)對客戶信譽(yù)的判斷為導(dǎo)向，資金的使用只通過金融中介機(jī)構(gòu)對客戶進(jìn)行監(jiān)督，缺乏市場機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制。

（三）建設(shè)直接金融試驗(yàn)區(qū)有利于提高物流業(yè)資本金質(zhì)量 迅速籌集巨量長期資本規(guī)模，有利于黔中直接金融試驗(yàn)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。貴州的氣候優(yōu)勢和物流區(qū)位是得天獨(dú)厚的。人員流動和旅游服務(wù)，本質(zhì)上也是物流服務(wù)。貴州省貴陽市興辦各種教育培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和老年休閑家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可以讓黔中地區(qū)成為全國甚至全 3

球教育培訓(xùn)服務(wù)業(yè)基地。旅游業(yè)和教育培訓(xùn)業(yè)本身就是第三產(chǎn)業(yè)，包括各類學(xué)生、旅游人員運(yùn)輸服務(wù)和行李物流服務(wù)。直接金融可以使籌資者的資本迅速擴(kuò)大，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，直接金融通過資本市場的資產(chǎn)重組機(jī)制可以使籌資者的資本和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，進(jìn)而使其產(chǎn)品經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本經(jīng)營，進(jìn)入快速發(fā)展階段。直接金融試驗(yàn)區(qū)的建成，不僅從數(shù)量上迅速擴(kuò)大了投資規(guī)模，而且資本的逐利性會自動提升資本運(yùn)用的質(zhì)量，確保投資的安全和資本投資的質(zhì)量和提升資本運(yùn)作的質(zhì)量。

（四）黔中直接金融試驗(yàn)區(qū)的建成有助于打破企業(yè)債和公司債市場的禁錮

在國外，企業(yè)債券早已成為一種重要的企業(yè)融資工具，美國1970－1985年的企業(yè)外部融資中，股票融資僅占2.1%，債券融資平均約是股票融資的10倍。2008年末，記賬式國債余額約4.5萬億元，其中銀行間債券市場托管量約4.3萬億元，證券交易所市場托管量約0.2萬億元。2008年銀行間債券市場記賬式國債交易量約3.6萬億元，證券交易所市場約0.2萬億元。2009年地方政府債券也是在銀行間債券市場和證券交易所市場進(jìn)行托管和交易，其托管、交易狀況與記賬式國債相同，主要集中在銀行間債券市場。債券市場尚不及股票市值的十五分之一；同時(shí)，企業(yè)債券市場的發(fā)展又明顯落后于國債市場，僅為同期國債發(fā)行規(guī)模的11.5%?？梢?，黔中直接金融試驗(yàn)區(qū)成立企業(yè)債券發(fā)行與營銷公司，向社會大眾銷售長期企業(yè)債券和長期公司債券應(yīng)該是當(dāng)前貴州黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)直接金融試驗(yàn)區(qū)債券市場發(fā)展的重點(diǎn)。

三．對貴州省發(fā)展直接融資問題的建議

貴州省通過證券市場直接融資比重小，2006年末，通過證券市場籌集的資金總額僅占年末貸款余額2.0%。貴州省的資本市場發(fā)育程度滯后，直接融資結(jié)構(gòu)比例不足，直接融資比重小。近兩三年來，貴陽至廣州、昆明、成都、重慶、長沙、南寧等多條快速鐵路陸續(xù)立項(xiàng)或開工建設(shè)，貴陽到廣州的高速公路將于2011年年底前竣工。這些交通運(yùn)輸物流設(shè)施，大多數(shù)資金來源于間接金融機(jī)構(gòu)。目前，貴州全省僅有一家經(jīng)紀(jì)類券商（華創(chuàng)證券公司）和方正證券等幾家證券分支機(jī)構(gòu)，貴州省只有為數(shù)不多的幾家具有證券執(zhí)業(yè)資格的會計(jì)師事務(wù)所分所。貴州直接金融比重小，而且直接融資沒有抓住降低物流成本這個(gè)的關(guān)鍵問題。為了讓貴州省直接融資適應(yīng)黔中經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展和貴州省經(jīng)濟(jì)騰飛的需要，有如下建議。

（一）建議設(shè)立多種類型的物流科技投資基金與旅游業(yè)投資基金股份有限公司

深化金融改革，建立以產(chǎn)業(yè)投資基金為主體的直接金融體制，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，形成受政府政策引導(dǎo)的各朝陽產(chǎn)業(yè)的直接投融資機(jī)制；通過構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資優(yōu)惠政策、創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)投資基金、組建投資銀行和投資公司等多種直接融資企業(yè)組織，投資于自己熟悉的行業(yè)或證券以及物流服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，減少資金在產(chǎn)業(yè)體系和金融體系之間的流動盲目性，直接投資直接金融試驗(yàn)區(qū)的投資基金股份有限公司自負(fù)盈虧，提高資金使用效率；重組合并貴州省黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各省市區(qū)國資委管理的投資公司，統(tǒng)籌管理和使用政府可調(diào)控的投資資金，力爭投資基金股份有限公司利潤最大化。

（二）建議貴州省郵政儲蓄銀行改革為貴州物流銀行股份有限公司

郵路建設(shè)和郵政物流業(yè)歷來屬于物流服務(wù)業(yè)。貴州省郵政儲蓄銀行是一個(gè)半路出家的銀行。目前只有單一傳統(tǒng)的存貸款金融功能，郵政流通投融資服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，對郵政物流業(yè)投資的專注性不足。處于初期發(fā)展階段，存在很多不規(guī)范、不完善的地方。建議堅(jiān)決消除貴州郵政儲蓄銀行收取小額賬戶每季3元的小額賬戶管理費(fèi)。這是貴州郵政儲蓄銀行憑借寡頭壟斷的金融地位亂收費(fèi)，不是通過優(yōu)選郵政物流貸款項(xiàng)目增加收入，不是一種依靠提高郵政儲蓄銀行投資效益的行為，而是一種依靠對小額資金的儲戶零敲碎打，增加銀行收入的腐敗行為。貴州郵政儲蓄銀行是懶惰企業(yè)的亂作為。保安人員勢利無德，對無錢無權(quán)的顧客出言侮辱，素質(zhì)差。強(qiáng)烈建議貴州郵政儲蓄銀行不要任人唯親因而亂聘低素質(zhì)郵政所保安員工。貴州省物流銀行股份有限公司成為股份上市公司，接受規(guī)范的上市輔導(dǎo)和公眾股份投資者的 4

監(jiān)督管理。

（三）建議更多的小型金融機(jī)構(gòu)組成股份制金融公司盡快發(fā)行股票上市直接融資

貴州交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)流金融問題的解決，是高舉跨越式發(fā)展物流服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)旗幟，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重大問題。力爭貴陽市商業(yè)銀行早日組成股份制銀行發(fā)行股票上市籌集資本，擴(kuò)大資本金規(guī)模，可以解決中小型物流企業(yè)的資金瓶頸。力爭貴州省郵政儲蓄銀行改制為規(guī)范的貴州省物流銀行股份有限公司發(fā)行股票，早日在特定的資本市場上市，打造物流服務(wù)業(yè)的金融航母。今后績效良好的投資銀行和物流科技產(chǎn)業(yè)投資基金公司，只要是治理完善的，都應(yīng)力爭利用中國資本市場和世界資本市場的資源，力爭股份直接上市，貴州省黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)直接金融實(shí)驗(yàn)區(qū)可以在全球證券市場大顯身手，充分利用全球資本市場。

（四）建議黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)交通運(yùn)輸物流中心等項(xiàng)目采用ABS 模式直接融資

ABS（Asset Backed Securitization）意為資產(chǎn)證券化，是指以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來的預(yù)期收益為保證，通過在資本市場發(fā)行債券來募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。目前，ABS資產(chǎn)證券化是國際資本市場上流行的一種項(xiàng)目融資方式，已在許多國家的大型項(xiàng)目中采用，該方式應(yīng)用于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的優(yōu)勢在于：變現(xiàn)能力強(qiáng)，可有效地分散投資風(fēng)險(xiǎn)；在運(yùn)作中只涉及到原始權(quán)益人、特設(shè)信托機(jī)構(gòu)，無需政府許可、授權(quán)及外匯擔(dān)保等環(huán)節(jié)，融資過程相對簡單，融資成本較低；對在建項(xiàng)目和已建成項(xiàng)目均適用，不受項(xiàng)目局限。但是，目前ABS融資在我國的推廣需要克服諸多制約因素：學(xué)習(xí)相關(guān)的操作經(jīng)驗(yàn)，完善ABS融資市場環(huán)境；健全ABS融資法律、法規(guī)，完善資產(chǎn)證券化實(shí)施過程中的會計(jì)和稅收政策；營造ABS融資項(xiàng)目獲取相對穩(wěn)定預(yù)期收益的市場環(huán)境。

總之，股票市場、資本市場是不大希望官員違法干預(yù)的，因此，怎樣能夠發(fā)展資本市場，直接金融實(shí)驗(yàn)區(qū)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制是相關(guān)的，需要不斷地修正，才會更有利于黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)直接金融的發(fā)展。

貴州金融改革發(fā)展絕對不能抄襲富裕地區(qū)的金融模式。黔中經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)大貴陽市直接金融試驗(yàn)區(qū)不是抄襲美國的模式。貴州省的發(fā)展需要積累自己的投資融資經(jīng)驗(yàn)，漸進(jìn)式的，采取試點(diǎn)和逐步推廣直接金融實(shí)驗(yàn)區(qū)的方式。

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此論文發(fā)表于2010年10月《貴州農(nóng)村金融》總第275期第6-7頁