第一篇：關(guān)于新公共管理在我國(guó)的推行及第三部門的強(qiáng)化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新公共管理在我國(guó)的推行及第三部門的強(qiáng)化的幾點(diǎn)思考

摘要：新公共管理是倡導(dǎo)以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,管理主體多元化，把第二部門的管理方法引入公共事業(yè)層面，在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的新觀點(diǎn)，以期提高政府工作效率，加強(qiáng)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。文章通過闡述新公共管理理論，結(jié)合我國(guó)公共管理實(shí)際和第三部門在政府轉(zhuǎn)型期的重要作用，提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論 公共管理 第三部門

一、新公共管理理論的由來

自公共行政誕生以來的100多年里,其理念有過多次的改革和進(jìn)化。進(jìn)入20世紀(jì)七八十年代,一場(chǎng)新公共管理改革運(yùn)動(dòng),又一次更新了公共管理的模式。傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治-行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn),新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和第二部門管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。新公共管理的理論基礎(chǔ)不同于傳統(tǒng)公共行政,傳統(tǒng)公共行政的理論基礎(chǔ)是政治與行政二分和官僚組織理論,而新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)的管理理論。

從實(shí)踐上講,“新公共管理”是一組政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式,旨在克服政府面臨的危機(jī)、提高政府的效能和合法性。從理論上講,則是基于對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的考慮,對(duì)行政與管理概念的再認(rèn)識(shí),以國(guó)家和社會(huì)之間關(guān)系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線,以解決新時(shí)代政府管理社會(huì)和管理自身事務(wù)問題為宗旨,以經(jīng)濟(jì)、效率和效能為基本價(jià)值的管理理論。

二、新公共管理理論的主要內(nèi)容

根據(jù)西方行政學(xué)者們的論述，新公共管理理論的新公共管理理論提倡以下主要觀點(diǎn)：

(一)區(qū)分“掌舵”與“劃槳”職能，實(shí)現(xiàn)管理主體多元化

新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只是起到掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以形成小規(guī)模、成本低的有限政府。在公共管理事務(wù)中，除政府外，還有應(yīng)有非政府組織、非盈利駐足、社區(qū)組織、公民自治組織等第三部門和私營(yíng)機(jī)構(gòu)。政府應(yīng)該是多元管理主體的組織者、協(xié)調(diào)者，是多元管理主體的核心。

(二)政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向

新公共管理提出顧客導(dǎo)向，要求政府在管理中把公民當(dāng)作顧客，以顧客為中心，通過各種具體措施給公民提供“用腳投票”自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)，并定期廣泛征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。政府不再是凌駕于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”，政府根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務(wù)。

(三)政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理方法

與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門管理方式不同，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。通過采用私營(yíng)部門的成功管理方法來提高政府工作效率，為公民、組織及社會(huì)提供更好的服務(wù)。

(四)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理理論認(rèn)為政府沒有效率的主要原因在于政府獨(dú)家提供公共服務(wù)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。因此它主張用市場(chǎng)的力量來改造政府，讓更多的私營(yíng)部門參與與公共服務(wù)的供給。進(jìn)而在公共部門與私營(yíng)部門之間，公共部門機(jī)構(gòu)之間展開競(jìng)爭(zhēng)，以降低成本、提高服務(wù)水平和政府的工作效率。

(五)政府職能的調(diào)整和優(yōu)化

傳統(tǒng)公共行政模式下，政府職能不斷擴(kuò)張導(dǎo)致了政府面臨機(jī)構(gòu)臃腫、職能膨脹等困境。新公共管理對(duì)此作了反思，認(rèn)為政府必須明確自身職能并調(diào)整和優(yōu)化自身職能。即首先解決應(yīng)該管什么不應(yīng)該管什么的問題。

三、新公共管理對(duì)我國(guó)公共管理模式的啟示

在我國(guó)當(dāng)前這樣一個(gè)政府轉(zhuǎn)型的社會(huì)時(shí)期,我們亟需一種全新的理論來拓寬視角,作為公共管理改革的理論指南。新公共管理理論既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物,又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì),因而新公共管理不失為一個(gè)全新的改革理論視角,對(duì)我國(guó)行政管理理論和實(shí)踐具有借鑒和啟示作用。

(一)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域使公共服務(wù)市場(chǎng)化,如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”,鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè),打破政府的壟斷,提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

(二)提高法治程度，注重法規(guī)與制度的健全

新公共管理注重遵守既定的法律和規(guī)章制度,向注重實(shí)際工作績(jī)效、注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然,在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一套行政法規(guī)和人事法規(guī),并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí),實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。

(三)規(guī)范政府職能，建立“有限政府”、“服務(wù)政府”

我國(guó)原有的行政管理模式基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，政府是“全能政府”。在這種行政模式下，政府職能滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，政府對(duì)社會(huì)和公民進(jìn)行著無所不及的控制。但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府無所不及的管理遇到許多新問題，政府出現(xiàn)“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”狀況。

規(guī)范政府職能，關(guān)鍵就是要界定政府的角色和職能，來處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。胡錦濤主席曾指出：“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”?？梢?，政府并非無所不能的“全能政府”，而應(yīng)為有所為、有所不為的“有限政府”。一方面，政府應(yīng)避免“越位”、“錯(cuò)位”。對(duì)于不該由政府管的事務(wù)完全放手，交由市場(chǎng)組織和第三部門。另一方面，政府應(yīng)積極做好“補(bǔ)位”。對(duì)于私人物品和公共物品中沒有人管的事務(wù)做好補(bǔ)位。努力使政府從“管理型”政府轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府。

(四)大力培育第三部門，打破公共物品供給壟斷局面

新公共管理理論主張公共管理主體的多元化?，F(xiàn)代政府管理的一個(gè)重要特征就是治理結(jié)構(gòu)主體的多元化。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，政府無法包攬所有公共事務(wù)，某些公共事務(wù)需要非政府組織的非營(yíng)利組織承擔(dān)。在市場(chǎng)體制中，除了“政府失靈”即通常所指的政府雜提供私人物品上的功能失靈，人們又提出了“第二種市場(chǎng)失靈”和“第二種政府失靈”。所謂第二種市場(chǎng)失靈指的是：市場(chǎng)不僅在提供公共物品上存在著失靈，在提供私人物品時(shí)，市場(chǎng)也有一些功能缺陷。例如，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信息不對(duì)稱，消費(fèi)者無法有效地識(shí)別商品品質(zhì)，于是，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)就成了僅靠市場(chǎng)交換不能解決的一個(gè)問題，需要“消費(fèi)者協(xié)會(huì)”這類組織存在。另一方面，政府不僅在從事競(jìng)爭(zhēng)性私人物品的生產(chǎn)中存在著失靈，在公共事務(wù)方面，政府也有失靈之處。例如，民主政府的社會(huì)政策往往是一種“多數(shù)取向”，他們往往體現(xiàn)大多數(shù)選民的利益，而不能很好的滿足社會(huì)中那些諾是群體以及其它特殊群體的需要。

(五)注重公共管理體制與政治體制的關(guān)聯(lián)

新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是,行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。公共行政管理體制的績(jī)效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系,如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度,不能使政府保持一定的政治權(quán)威,那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里,政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。

總之,我國(guó)的公共管理模式應(yīng)立足實(shí)際,科學(xué)合理學(xué)習(xí)借鑒。即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó),由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同,其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí),更應(yīng)立足國(guó)情,走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”,簡(jiǎn)單地照抄照搬,無益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

參考文：

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5.謝明編.公共政策導(dǎo)論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004

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7.金太軍.當(dāng)代中國(guó)公共管理與社區(qū)治理叢書(第二輯)[M].廣東人民出版社,2005

8.楊文士,張雁.管理學(xué)原理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,1997

9.陳振明.評(píng)西方的“新公共管理”范式[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2000(1)

10.張成福.公共行政的管理主義:反思與批判[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2001(1)

第二篇：質(zhì)監(jiān)部門推行精益管理的思考

質(zhì)監(jiān)部門推行精益管理的思考

沉默是金

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)和管理的理論方法不斷進(jìn)化，精益管理也就于上世紀(jì)90年代應(yīng)運(yùn)而生。近20年的實(shí)踐證明，企業(yè)實(shí)施精益管理，能有效配臵和合理使用企業(yè)資源，抑蔽揚(yáng)利，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益。然而，精益管理產(chǎn)生于企業(yè)，也主要應(yīng)用于企業(yè)或服務(wù)業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門如何有效推行精益管理，這是一個(gè)全新課題。在此，我結(jié)合工作實(shí)際淺析如下。

一、什么是精益管理

要推行精益管理，我們首先要對(duì)精益管理作一個(gè)了解。

（一）精益管理的內(nèi)涵。精益管理源于精益生產(chǎn)，起初是為汽車制造業(yè)研究開發(fā)的生產(chǎn)管理理論。由于精益管理在企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的管理實(shí)踐獲得了巨大成功，后來逐步發(fā)展并延伸到企業(yè)的各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)，也由最初的具體業(yè)務(wù)管理方法，上升為戰(zhàn)略管理理念。精益管理是一種指導(dǎo)思想，是一種工作態(tài)度，是一種管理藝術(shù)。在精益管理中，以人的精益為本是基石，精益求精是管理追求的目標(biāo)，杜絕消耗資源但不創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為主旋律。概括地說，精益管理的核心理念是消除生產(chǎn)和管理活動(dòng)中的一切浪費(fèi)，最終目的是以最小的投入，最低的消耗，并以最快的速度，取得最大的產(chǎn)出，獲取最大的效益。

（二）精益管理的特征。由于精益管理目前主要應(yīng)用于企業(yè)，因此精益管理的特征也就針對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)提出來，主要有五個(gè)方面：

1．精益管理是一個(gè)哲理。精益管理追求的是零庫存、無缺點(diǎn)、無浪費(fèi)、準(zhǔn)時(shí)反饋等極限目標(biāo)。企業(yè)推行精益管理，是本著“不是最好、爭(zhēng)取更好”的態(tài)度持續(xù)改進(jìn)，同時(shí)讓精益理念融入到各個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng)中，努力實(shí)現(xiàn)自覺更新、相互協(xié)調(diào)。

2．精益管理強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)過程。精益管理要求企業(yè)全體員工團(tuán)結(jié)一致，群策群力，進(jìn)行永無止境的工作追求，持之以恒地貫徹執(zhí)行精益管理制度，循序漸進(jìn)地進(jìn)行改革與創(chuàng)新，從而提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，永立于不敗之地。

3．精益管理強(qiáng)調(diào)以“人”為中心。人的因素貫穿于整個(gè)精益管理全過程。精益管理強(qiáng)調(diào)一專多能和協(xié)作精神，使員工臵身于企業(yè)主人的環(huán)境中，創(chuàng)造上下互通、彼此尊重、互相協(xié)作的人文氛圍，從而充分調(diào)動(dòng)員工積極性。

4．精益管理強(qiáng)調(diào)“人以精益為本”。精益管理要求企業(yè)必須有一個(gè)決策民主化、科學(xué)化的求真務(wù)實(shí)過程，形成“集思廣益、集智求真、實(shí)事求是、精益求精”的管理氛圍，從而使全體員工“和諧相處、精誠合作，群策群力、精益求精”。

5.精益管理注重全面質(zhì)量管理。精益管理強(qiáng)調(diào)質(zhì)量是生產(chǎn)出來而非檢驗(yàn)出來的。因此，精益管理注重培養(yǎng)每位員工的質(zhì)量意識(shí)，在每一道工序時(shí)刻注意質(zhì)量的檢測(cè)與控制，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。

二、質(zhì)監(jiān)部門推行精益管理的必要性

精益管理產(chǎn)生于汽車制造業(yè)，主要應(yīng)用于企業(yè)和服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)，質(zhì)監(jiān)部門作為政府行政管理部門之一，其推行精益管理是否必要，答案是肯定的。1

（一）推行精益管理，是適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革大趨勢(shì)的需要。黨的十七屆二中全會(huì)提出要建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系，其主要內(nèi)容是建立符合中國(guó)國(guó)情的服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、廉潔政府、效能政府。相應(yīng)地，國(guó)家質(zhì)檢總局也提出要求：質(zhì)檢系統(tǒng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的管理部門，應(yīng)建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體系，使質(zhì)量管理更加科學(xué)，服務(wù)更加有效，工作更有水平。因此，質(zhì)監(jiān)部門推行精益管理，是為了優(yōu)化工作機(jī)制，提高工作效率，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這符合國(guó)家行政管理體制改革趨勢(shì)要求，是貫徹總局建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理體系的重要舉措。

（二）推行精益管理，是貫徹落實(shí)市局黨組戰(zhàn)略部署的需要。按照市局黨組“五年打基礎(chǔ)、三年上臺(tái)階、兩年達(dá)一流”的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略部署，重慶市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)正在由“上臺(tái)階”向“達(dá)一流”跨越，這要求我們不斷做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)監(jiān)管，大力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。年初張宗清局長(zhǎng)在作工作報(bào)告時(shí)，提出了“一條主線、兩個(gè)能力、三個(gè)創(chuàng)新、四點(diǎn)要求、五個(gè)轉(zhuǎn)變”的總體工作要求，在保障措施上明確提出要全面推行精益管理。我們務(wù)必按照市局黨組的統(tǒng)一部署，深化管理變革，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭親為，動(dòng)員全員參與，努力建設(shè)低成本、高績(jī)效的內(nèi)部管理和質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法打假等優(yōu)質(zhì)工作機(jī)制。

（三）推行精益管理，是更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。質(zhì)監(jiān)工作千頭萬緒，涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面。加上質(zhì)監(jiān)職能越來越強(qiáng)化，黨委政府對(duì)質(zhì)監(jiān)工作越來越重視，人民群眾對(duì)質(zhì)監(jiān)工作的期望值也越來越高，特別是黨的十七大對(duì)質(zhì)監(jiān)工作更是賦予了新的使命，這對(duì)我們的工作提出了新的更高要求，深感責(zé)任重大、使命光榮。然而底子薄、基礎(chǔ)弱的現(xiàn)狀，使得我們的工作難以跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的步伐，難以勝任越來越繁重的工作任務(wù)。通過實(shí)施精益管理，有利于我們充分利用現(xiàn)有有限的人力、物力資源，在貫徹落實(shí)上級(jí)決策的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放在滿足監(jiān)管和服務(wù)對(duì)象的需求上，同時(shí)最大限度地減少浪費(fèi)，做到全員密切配合，有效履行職能，從而助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）推行精益管理，是加強(qiáng)自身建設(shè)的需要。部門的整體執(zhí)政能力水平?jīng)Q定著服務(wù)發(fā)展的成效，而員工素質(zhì)、團(tuán)隊(duì)精神是執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)。精益管理強(qiáng)調(diào)以“人”為中心，以人的精益為本。實(shí)施精益管理，就是要科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍整體素質(zhì)，通過科學(xué)合理的管理制度，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)協(xié)作戰(zhàn)斗的合力，從而提高部門的整體執(zhí)政能力。另外，在推行精益管理的過程中，有助于我們找準(zhǔn)工作中的不足，逐步變革管理方式，同時(shí)合理配臵辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備等資源，切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

三、質(zhì)監(jiān)部門推行精益管理的基本思路

推行精益管理，不是簡(jiǎn)單借鑒精益思想理論或技術(shù)，而是要把精益思想融合于內(nèi)部管理、執(zhí)法監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)等各要素之中，貫穿于質(zhì)監(jiān)工作的全過程，也就是要在實(shí)施精益管理的過程中，實(shí)現(xiàn)精益管理理論與質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際的真正耦合。企業(yè)推行精益管理有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)的企業(yè)在推行精益管理時(shí)還需要結(jié)合中國(guó)國(guó)情。作為政府行政管理部門推行精益管理，那就更需要摸著石頭過河。結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際，下面簡(jiǎn)要談?wù)勍菩芯婀芾淼幕舅悸贰?/p>

一是樹立精益管理意識(shí)。要推行一個(gè)全新的管理模式，首先需要觀念革新。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想觀念跟上了，行動(dòng)才能跟上，也才不會(huì)走偏方向。其次需要全面普及精益管理知識(shí)。市局黨組組織開展的精益管理知識(shí)培訓(xùn)，讓全系統(tǒng)職工有機(jī)會(huì)了解掌握精益管理知識(shí)。但精益管理知識(shí)是一套系統(tǒng)理論，僅靠一兩天的皮毛學(xué)習(xí)是不夠的，還需要通過各種方式進(jìn)一步培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓每一個(gè)職工特別各部門中層以上干部全面系統(tǒng)掌握精益管理知識(shí)。第三，要把精益理念扎根于每一個(gè)職工心中。推行精益管理不是領(lǐng)導(dǎo)的事，也不是個(gè)別部門和科室的事，是全局行動(dòng)，需要全員參與。

二是深入剖析管理蔽端。行政管理與企業(yè)管理各是一門學(xué)科，無論在理念上還是方法上都不同。盡管國(guó)家行政管理改革打破了一些體制束縛，但與企業(yè)管理差距仍然較大。精益管理主要是針對(duì)企業(yè)研究開發(fā)的，那么就需要我們破除本本教條主義，敢于打破常規(guī)，對(duì)照精益管理理論，深入剖析我們?cè)趦?nèi)部管理、執(zhí)法監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面存在的不足，需要從哪些方面、采取哪些措施進(jìn)行改進(jìn)甚至變革，從而達(dá)到低成本、高效率的目的。

三是制定精益管理體系。針對(duì)企業(yè)提出的精益管理理論，不能照抄照搬，只能活學(xué)活用。針對(duì)質(zhì)監(jiān)工作中存在的諸多蔽端，需要合理借用企業(yè)精益管理方式方法，制定符合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際的精益管理體系。

四是逐步推行精益管理。每一個(gè)新事物都有一個(gè)逐步發(fā)展的過程。推行精益管理不是質(zhì)監(jiān)工作的全部?jī)?nèi)容，安需要與質(zhì)監(jiān)各項(xiàng)工作相融合。盡管需要改進(jìn)甚至變革的工作較多較雜，加上職工接受和參與有一個(gè)漸進(jìn)過程，因此絕不能眉毛胡子一把抓，投多快好省，而是要按照重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，制定推行計(jì)劃和方案，逐步實(shí)施，才能達(dá)到精益管理的滿意效果。

五是持續(xù)改進(jìn)。推行精益管理對(duì)我們來說是全新課題，不可能一次性做得很好很到位，在一開始甚至有可能起到暫時(shí)的反作用，因此需要在逐步推行的過程中自我完善，不斷適應(yīng)新形勢(shì)需要，取得精益管理應(yīng)有的效果，做到循環(huán)往復(fù)、盡善盡美。

四、質(zhì)監(jiān)部門推行精益管理的重點(diǎn)措施

（一）全面培養(yǎng)人才，充分利用人力資源。一切價(jià)值都需要人來創(chuàng)造，精益管理集中體現(xiàn)了人的中心地位。因此，推行精益管理必須高度重視人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)。市局黨組近年來抓人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)有大手筆，開展“三大活動(dòng)”就是明顯例子，也取得了明顯成效。但全面人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，僅靠領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，或者僅靠一兩次活動(dòng)，是難以取得根本實(shí)效的。要從根本上解決人的問題，仍然是要從體制機(jī)制上想辦法。一是要從抓思想教育著手，變要我學(xué)為我要學(xué)，這是全面培養(yǎng)人才的關(guān)鍵。二是要從完善制度著手，如理順工作或工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，合理安排集中培訓(xùn)內(nèi)容，出臺(tái)鼓勵(lì)政策等，讓每一個(gè)職工都有全面學(xué)習(xí)、安心學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，做到學(xué)有所得、學(xué)有所獲、學(xué)有所用。三是要從嚴(yán)格考核著手，定期總結(jié)學(xué)習(xí)，把職工學(xué)習(xí)效果與工作績(jī)效掛鉤考核。四是建立能上能下、能進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的干部管理和用人機(jī)制。

（二）打造精益文化，提升質(zhì)監(jiān)行業(yè)形象。有這樣一句話：小型企業(yè)靠領(lǐng)導(dǎo)，中型企業(yè)靠制度，大型企業(yè)靠文化。這個(gè)道理用在一個(gè)單位、部門同樣適用。精益文化重視人的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)人在一切管理活動(dòng)中的內(nèi)在行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念和道德規(guī)范。***書記給重慶人文精神定位為“自強(qiáng)不息、開拓開放”。市局張宗清局長(zhǎng)給重慶質(zhì)監(jiān)精神定位要求“敢于勝利、爭(zhēng)創(chuàng)一流”，在一定程度上鼓舞著士氣，提升了重慶質(zhì)

3監(jiān)人的精、氣、神。推行精益管理，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在質(zhì)量管理、服務(wù)企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)等各項(xiàng)工作中貫徹精益思維。從精益管理中提煉形成的質(zhì)監(jiān)精益文化，在每一個(gè)質(zhì)監(jiān)人的身上得到具體體現(xiàn)，不僅可以提升組織效率，降低管理成本，同時(shí)作為先進(jìn)的管理文化理念，可以大大提升質(zhì)監(jiān)行業(yè)的整體形象。

（三）追求合理有效，避免浪費(fèi)。如果與企業(yè)人力、物力資源的利用率相比，無論辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備的配臵，還是各部門內(nèi)部的工作安排和展開，以及部門之間、員工之間的協(xié)作配合等等，行政管理部門的資源浪費(fèi)確實(shí)較大。以實(shí)施辦公自動(dòng)化為例。辦公自動(dòng)化本身是為了提高工作效率，然而從一開始到最后就沒有一個(gè)合理的規(guī)劃安排，其中的浪費(fèi)實(shí)在太大。例如：有條件的區(qū)縣局很早就在辦公樓進(jìn)行了綜合布線，從電信等營(yíng)運(yùn)商拉光纖上互聯(lián)網(wǎng)，完成了信息化辦公的基礎(chǔ)工作。隨后，地方黨委政府要求上黨政網(wǎng)，又從廣電局拉了一根光纖，同時(shí)增加了每年的接入服務(wù)費(fèi)。按照國(guó)家總局金質(zhì)工程要求，市局又與聯(lián)通公司合作，給每個(gè)區(qū)縣局拉2Ｍ專線，去年又拉10Ｍ專線，接入服務(wù)費(fèi)自然又增加。拋開接入成本由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)外，不是必須的三項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)，可以接入上百臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)只接了10多臺(tái)電腦，每間房屋有5根網(wǎng)線最多只用２根，另外還有空著無用的光纖接入、路由和交換等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，這些就真的白白浪費(fèi)了。另外，從上到下、再從下到上的工作體制，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作配合是否默契，是否高效，也值得深思。

資源利用有有效和無效之分，工作也有有效和無效之分。要推行精益管理，我們就得盡可能避免這些無效之功，合理配臵和使用資源，合理規(guī)劃和安排工作，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)管理，最大限度地消除無效工作和浪費(fèi)。

（四）找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提高有效性。企業(yè)精益管理以顧客滿意為著力點(diǎn)，把顧客看作企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的組成部分。質(zhì)監(jiān)工作也不例外，實(shí)施精益管理應(yīng)當(dāng)圍繞地方黨委政府工作的中心，以服務(wù)發(fā)展，追求工作和服務(wù)對(duì)象的滿意為著力點(diǎn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和及時(shí)貫徹上級(jí)決策，深入企業(yè)基層一線，主動(dòng)傾聽群眾呼聲，然后及時(shí)反饋，力求使我們的工作讓企業(yè)和群眾信任，讓地方黨委政府滿意，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)滿放心。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，國(guó)家行政管理體制正在深化變革，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的管理部門，傳統(tǒng)、現(xiàn)有的管理方式是否適應(yīng)新的形勢(shì)需要，是否需要變革來跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的步伐。市局黨組提出要推行精益管理，這應(yīng)該就是一個(gè)答案，更是我們今后工作努力的方向。

第三篇：我國(guó)公共危機(jī)應(yīng)急管理的思考

摘要：我國(guó)目前正處在突發(fā)公共危機(jī)事件的高發(fā)時(shí)期，各類公共危機(jī)事件期待著政府建立一套完善的科學(xué)的突發(fā)公共事件危機(jī)管理機(jī)制，制定有效的公共政策進(jìn)行危機(jī)管理。我國(guó)現(xiàn)有的政府危機(jī)管理系統(tǒng)主要依賴于各級(jí)政府的現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)，危機(jī)爆發(fā)時(shí)，一般是針對(duì)特定的危機(jī)，由中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。這種臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不能對(duì)危機(jī)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和預(yù)警，加之缺乏政府危機(jī)管理專業(yè)人員及對(duì)危機(jī)事件的處理經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)重影響的危機(jī)的處理效率。因此，對(duì)重大公共危機(jī)事件的處理應(yīng)對(duì)能力是我國(guó)政府綜合實(shí)力和能力的集中體現(xiàn)，而現(xiàn)代公共危機(jī)管理的建設(shè)與發(fā)展成為我們研究的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理機(jī)制應(yīng)急管理

公共危機(jī)往往是一些突然降臨的天災(zāi)人禍，具有非預(yù)期性、巨大的危險(xiǎn)性、緊迫性、不確定性等特征。要成功地戰(zhàn)勝危機(jī)，常常需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量。要探討現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理的主要環(huán)節(jié)，首先需要弄清現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理的內(nèi)涵，及其與傳統(tǒng)危機(jī)應(yīng)對(duì)在理念上的重要區(qū)別。

現(xiàn)代危機(jī)應(yīng)急管理是指對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件，政府等危機(jī)管理主體，根據(jù)事先制定的應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急行動(dòng)，控制或者消除正在發(fā)生的危機(jī)勢(shì)態(tài)，最大限度地減少危機(jī)帶來的損失，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。1 一般來說，危機(jī)應(yīng)急管理的目標(biāo)應(yīng)該有兩個(gè)，一是盡快消除危機(jī)，二是把損失控制在最小范圍，盡量不侵犯或少侵犯群眾的利益。危機(jī)應(yīng)急管理既是公共危機(jī)管理的核心，又是整個(gè)公共危機(jī)管理過程中最困難、最復(fù)雜的階段。這是因?yàn)閼?yīng)急管理是在危機(jī)事件爆發(fā)的緊急狀態(tài)中進(jìn)行的。危機(jī)事件通常來勢(shì)猛，能夠讓人們作出有效反應(yīng)的時(shí)間很短，決策很容易出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤。而應(yīng)急管理一旦發(fā)生失誤和錯(cuò)誤，就會(huì)給民眾造成極大的損失，政府的失誤和錯(cuò)誤往往會(huì)引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反彈，甚至引發(fā)對(duì)政府的信任危機(jī).在過去的50多年里尤其是改革開放以來，我國(guó)在國(guó)家安全（人防體系）、社會(huì)安全（火警、匪警等）、生產(chǎn)建設(shè)（《安全生產(chǎn)法》）以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害（《防震減災(zāi)法》、《防洪法》）等方面先后形成了許多危機(jī)處理體系，對(duì)各種突發(fā)事件有一套較為有效的管理方法，建國(guó)以來的歷史表明，每當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，尤其是在相應(yīng)范圍內(nèi)的最高決策層做出果斷決策后，這種危機(jī)管理體系總是表現(xiàn)出強(qiáng)大的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力.然而，從某種意義上說，我國(guó)的危機(jī)管理體系并不屬于現(xiàn)代意義上的公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的范疇。我國(guó)公共危機(jī)管理體系的傳統(tǒng)性在很大程度上是由我國(guó)過去半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境以及傳統(tǒng)的政府治理模式所決定的，這種傳統(tǒng)性可以通過我國(guó)公共危機(jī)管理體系的行動(dòng)邏輯、理論預(yù)設(shè)和特點(diǎn)來加以辨識(shí)。公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)模式的邏輯是，關(guān)于公共危機(jī)及其管理的基本預(yù)設(shè)和價(jià)值觀決定著公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)的特點(diǎn)、行動(dòng)邏輯以及公共危機(jī)管理體系的建構(gòu)，而這一切又在特定的環(huán)境中決定著公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的效率、效果以及影響。

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第四篇：關(guān)于我國(guó)公共危機(jī)管理的回顧與思考

關(guān)于我國(guó)公共危機(jī)管理的回顧與思考

摘要：我國(guó)公共危機(jī)管理從20世紀(jì)90年代初至今，經(jīng)歷了從無到有，不斷完善的過程。本文圍繞危機(jī)意識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)警機(jī)制、信息溝通、法制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)六方面，回顧了我國(guó)公共危機(jī)管理的主要?dú)v程和取得的成就，分析六個(gè)方面存在的問題，并提出相應(yīng)的改革建議。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理;回顧;問題;建議

20世紀(jì)末，我國(guó)開始現(xiàn)代政治學(xué)研究，其中包括對(duì)政治危機(jī)的研究。我國(guó)有關(guān)公共危機(jī)管理的研究是從20世紀(jì)90年代初起步，對(duì)該領(lǐng)域最初的研究也始于政治尤其是國(guó)際政治方面的研究，如臺(tái)海問題、東突問題等。2000年左右，我國(guó)公共危機(jī)管理研究的重心逐漸從國(guó)際危機(jī)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)危機(jī)，包括從SARS疫情到近年接連不斷的特大自然災(zāi)害、食品衛(wèi)生安全問題、群體性集體事件等。盡管由于中國(guó)公共危機(jī)管理理論研究起步晚，在接連不斷的突發(fā)性、復(fù)合型危機(jī)面前顯得經(jīng)驗(yàn)不足，一些理論上的困境與實(shí)踐中的難題一時(shí)難以解決，但恩格斯曾經(jīng)說過，“一個(gè)聰明的民族,從災(zāi)難中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí)多得多”，這也是我們研究公共危機(jī)管理的意義所在。

我國(guó)的公共危機(jī)管理主要內(nèi)容大致可以分為危機(jī)意識(shí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)警機(jī)制、信息溝通、法制建設(shè)和管理結(jié)構(gòu)六方面，我將圍繞這六個(gè)方面回顧改革開放以來我國(guó)公共危機(jī)管理的主要?dú)v程和取得的成就，分析上述六個(gè)方面存在的問題，并提出相應(yīng)的改革建議。

一、危機(jī)意識(shí)

危機(jī)意識(shí)是危機(jī)預(yù)防的起點(diǎn)。過去由于種種原因，我們一直不能把“危機(jī)”與社會(huì)主義國(guó)家聯(lián)到一起，甚至不敢直面現(xiàn)實(shí)生活中各種潛在的和顯現(xiàn)的社會(huì)危機(jī)，常常用“假語言”談?wù)撜鎸?shí)的危機(jī)問題，導(dǎo)致我國(guó)從政府到社會(huì)、從群體到個(gè)人，嚴(yán)重缺乏危機(jī)和危機(jī)管理意識(shí)。改革開放以來，我國(guó)基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，各級(jí)政府部門將主要精力集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng),缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力。2003年SARS疫情出現(xiàn)后，“公共危機(jī)”成為政府的重要管理對(duì)象。我國(guó)逐漸以責(zé)任政府為價(jià)值取向，并通過制度安排保證了政府某些責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，且加強(qiáng)了對(duì)危機(jī)的重視。目前，政府和政府人員已經(jīng)對(duì)潛在和已暴露的公共危機(jī)普遍具備了基本的警覺性和應(yīng)變力。

但由于深受傳統(tǒng)行政文化的影響，我國(guó)政府責(zé)任意識(shí)及危機(jī)意識(shí)仍然不夠，導(dǎo)致某些管理環(huán)節(jié)責(zé)任缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。這就需要繼續(xù)深入開展政府人員危機(jī)管理培訓(xùn)和全民危機(jī)管理意識(shí)教育，從而增強(qiáng)全社會(huì)特別是政府人的危機(jī)管理意識(shí)和技能。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

改革開放至今，我國(guó)逐步建立起五大類公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，包括：預(yù)防和處置自然災(zāi)害的管理機(jī)構(gòu)，如抗震救災(zāi)指揮部、防汛指揮部；預(yù)防和處置災(zāi)難事故的管理機(jī)構(gòu)，如防火總指揮部、淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組；預(yù)防和處置公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件的管理機(jī)構(gòu)，如政府衛(wèi)生行政部門、全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部；預(yù)防和處置社會(huì)危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)，如國(guó)家公安部；預(yù)防和處置經(jīng)濟(jì)危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)，如中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

回顧我國(guó)政府近年來應(yīng)對(duì)幾次特大突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)每當(dāng)突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生并造成一定的災(zāi)難后，國(guó)家最高決策機(jī)關(guān)就根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定緊急宣布成立一個(gè)臨時(shí)性的指揮部。該指揮部在中央國(guó)家機(jī)關(guān)層面一般由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮；在地方國(guó)家機(jī)關(guān)層面則由省、自治區(qū)和直轄市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮。指揮部根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)或政策的授權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和處置突發(fā)公共事件。待突發(fā)公共事件處置完畢，就撤銷解散，相關(guān)人員各自回歸原單位?？梢?，我國(guó)尚未建立全國(guó)性的公共危機(jī)管理的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全國(guó)性的公共機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)也尚未形成。這種臨時(shí)成立的管理機(jī)構(gòu)暴露了以下不足。

1.不利于突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)積累。

2.人治色彩、實(shí)用主義取向濃厚，規(guī)則意識(shí)淡薄，導(dǎo)致管理成本增加且矛盾繁雜。

3.容易產(chǎn)生法律責(zé)任的承擔(dān)主體缺位問題，無法嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)制。

因此，當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立綜合協(xié)調(diào)的中央和地方各級(jí)公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。綜合協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)的重要功能在于突破傳統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)分散和分割的局限性，同時(shí)整合不同職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。并且，這些管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)分別設(shè)有相應(yīng)的辦公室，既承擔(dān)公共危機(jī)預(yù)防和預(yù)警階段的職權(quán)與職責(zé)，也承擔(dān)公共危機(jī)處理階段的職權(quán)與職責(zé)。

三、預(yù)警機(jī)制

戴維?奧斯本指出，政府管理的目的是“花少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”。危機(jī)管理的首要環(huán)節(jié)為危機(jī)的預(yù)測(cè)，建立預(yù)警機(jī)制的根本目的就在于通過完善的預(yù)警體系使危機(jī)的損失降到最低。

在全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系逐步建立的同時(shí)，我們必須看到一些問題。公共部門對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解和認(rèn)識(shí)不到位, 預(yù)案質(zhì)量不高；國(guó)內(nèi)預(yù)警機(jī)制的建立和運(yùn)作缺乏情報(bào)學(xué)基礎(chǔ)，缺乏系統(tǒng)性、可操作性和協(xié)調(diào)性；在應(yīng)急預(yù)案評(píng)價(jià)過程中難免不存在隨機(jī)性、專家主觀上的偏好和認(rèn)識(shí)上的模糊性等問題。

要解決這些問題，首先要提高各地政府和各部門制訂的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，不僅要在原則層面加以規(guī)定的，更要在實(shí)施層面加以具體化。其次，在跨地區(qū)、跨部門的大范圍危機(jī)的預(yù)警上要制定特別專項(xiàng)的、具體的應(yīng)急方案，堅(jiān)持公共危機(jī)管理的基本原理，避免各自為政現(xiàn)象,把應(yīng)急預(yù)案從政府報(bào)告帶入市民的現(xiàn)實(shí)生活中去，將效應(yīng)發(fā)揮到最大化。另外，要繼續(xù)深入對(duì)社會(huì)公共事件應(yīng)急預(yù)案綜合評(píng)價(jià)方面的研究，運(yùn)用更科學(xué)的能歸納專家評(píng)價(jià)意見的方法，并盡可能有效地消除評(píng)價(jià)中隨機(jī)偏差和系統(tǒng)偏差的評(píng)價(jià)方法來提高綜合評(píng)價(jià)精度。

四、信息溝通

我國(guó)公共危機(jī)管理的信息溝通狀況以2003年SARS事件為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。事件之前，為了有效控制危機(jī)信息的傳播范圍和影響力度，政府常采取“內(nèi)緊外松”、“內(nèi)外有別”的媒體政策。如1989年1月，國(guó)務(wù)院、中宣部發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)突發(fā)事件報(bào)道工作的通知》，規(guī)定發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，要請(qǐng)示國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，一般由中央新聞單位報(bào)道，必要時(shí)由新華社統(tǒng)一發(fā)布。SARS爆發(fā)前期,政府消極地壓住了信息，結(jié)果是在社會(huì)中造成了不必要的恐慌，也給我國(guó)的國(guó)際形象帶來了巨大的負(fù)面影響。經(jīng)過不斷調(diào)整，特別是2008年“5?12”汶川大地震期間，政府以新聞發(fā)言人制度為主的一整套及時(shí)信息公開措施逐步成熟并發(fā)揮了積極作用，真正做到了取信于民，成功地消除恐慌和凝聚人心，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，同時(shí)也挽回了我國(guó)政府的國(guó)際聲譽(yù)，樹立了負(fù)責(zé)任的政府形象。

面對(duì)諸多現(xiàn)實(shí)危機(jī)，政府積極做了許多危機(jī)管理工作，取得了一定的成績(jī)，在很大程度上保護(hù)了人民的利益，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但是，我國(guó)政府在危機(jī)信息溝通上仍然存在著一些不足之處，例如：政府內(nèi)部信息流動(dòng)不暢；對(duì)外信息公開程度低、傳播渠道狹窄；信息傳播制度不完善等。

要強(qiáng)化公共危機(jī)管理中的信息溝通，除了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息溝通,提高政府公信力，建立有效的信息傳播系統(tǒng)，做好危機(jī)發(fā)生時(shí)的溝通外，還要正確處理政府媒體關(guān)系，完善媒體策略。特別應(yīng)當(dāng)從制度上保障政府的信息溝通略，建立和完善新聞發(fā)布制度。政府可以定期以口頭或書面公告的形式，向新聞界和公眾提供官方正式認(rèn)可的權(quán)威信息，從而在公眾面前以一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)的形象出現(xiàn),避免信息傳播失真、失控, 有效理順政府的公共關(guān)系。

五、法制建設(shè)

改革開放來，我國(guó)相繼頒布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等公共危機(jī)相關(guān)法律制度，公共危機(jī)管理法律體系建設(shè)迅速且成果顯著。

盡管我國(guó)有獨(dú)立的危機(jī)管理法律法規(guī)，但由于缺乏統(tǒng)一的危機(jī)應(yīng)對(duì)規(guī)范，職能職責(zé)不清，建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)案不完備，對(duì)危機(jī)的響應(yīng)緩慢、管理脫節(jié)等問題一直存在，亟待解決。

建立完善的公共危機(jī)管理制度，應(yīng)當(dāng)在憲法中更明確地規(guī)定緊急狀態(tài)制度，確立應(yīng)急機(jī)制的憲法基礎(chǔ)，為危機(jī)法制建設(shè)提供憲法保障；其次，應(yīng)迅速補(bǔ)充相關(guān)空白領(lǐng)域的應(yīng)急法律，賦予相關(guān)危機(jī)事件管理部門以必要的緊急處置權(quán)力，保證應(yīng)急處理效果;再次,要對(duì)現(xiàn)行的危機(jī)管理法律規(guī)范進(jìn)行清理。對(duì)相互矛盾的法律進(jìn)行修改，對(duì)概念模糊的進(jìn)行法律解釋，廢止不適時(shí)的法律規(guī)定，減少部門法之間的沖突，破除部門法的局限性，建立統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。當(dāng)然，在司法過程中還應(yīng)完善應(yīng)急程序，明確規(guī)定應(yīng)急措施的適用范圍、程序、原則，以及建立約束機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制等。

六、管理結(jié)構(gòu)

改革開放至今，基于全能政府的理念，我國(guó)公共危機(jī)管理體系于政府行政管理系統(tǒng)之中不斷構(gòu)建和完善。這種一元性的危機(jī)管理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)的是政府及其相關(guān)部門對(duì)抗擊公共危機(jī)進(jìn)行全面的安排，各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、公眾以及輿論成為政府動(dòng)員和安排的對(duì)象，從而使得抗擊公共危機(jī)實(shí)際上完全變成了政府的內(nèi)部事務(wù)。

然而實(shí)踐證明不存在全能的政府，國(guó)外公共危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)和公共危機(jī)管理的發(fā)展趨勢(shì)表明，政府在公共危機(jī)管理中作用的同時(shí), 必須最大可能地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，努力拓寬社會(huì)參與渠道，形成以政府為核心，專家、公眾、媒體、社團(tuán)以及國(guó)際社會(huì)緊密聯(lián)系的多元反應(yīng)結(jié)構(gòu)。政府和非政府組織、企業(yè)、家庭、公民個(gè)人共同參與公共危機(jī)管理，通過協(xié)商對(duì)話、相互合作等方式建立伙伴關(guān)系來共同治理公共危機(jī)，構(gòu)建社會(huì)整體的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，有效地預(yù)防、處理和消弭公共危機(jī)，最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)協(xié)同治理。社會(huì)生活中表現(xiàn)為“信任、互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”等特征的社會(huì)資本的狀況決定了公民社會(huì)的精神面貌，從而也最終決定了協(xié)同治理能否順利實(shí)現(xiàn)。而觀照轉(zhuǎn)型期中國(guó)現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)資本總體上呈現(xiàn)出“多元并存、分布不均、發(fā)育不良”的狀況，這一狀況顯然不利于公共危機(jī)協(xié)同治理在中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。因此，就當(dāng)前中國(guó)來說,實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)協(xié)同治理，大力培育和發(fā)展社會(huì)資本，特別是培育和發(fā)展公共危機(jī)治理方面的社會(huì)資本，需要提高政府行為透明度，營(yíng)造信任氛圍；強(qiáng)化培育公民的現(xiàn)代公民意識(shí)和公共精神；精心培育和發(fā)展非政府公共組織；關(guān)注弱勢(shì)群體, 營(yíng)造更多的社會(huì)共同利益；健全公共危機(jī)治理相關(guān)法律及制度。

總而言之，我國(guó)改革開放的過程是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程，是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和文化生活在內(nèi)的整體性社會(huì)變遷過程。同時(shí)，根據(jù)世界發(fā)展進(jìn)程的規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP處于1000―3000美元的發(fā)展階段，往往是經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、社會(huì)倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時(shí)期，也是危機(jī)頻發(fā)的時(shí)期。處于這樣一個(gè)特殊發(fā)展階段，我國(guó)公共危機(jī)管理任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn):

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第五篇：強(qiáng)化三農(nóng)資金管理及審計(jì)的思考

強(qiáng)化“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)的思考

楊賢軍

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，明確指出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有效解決“三農(nóng)”問題，已成為各級(jí)黨委、政府的工作重心。隨著各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，財(cái)政支持“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金也在不斷增多，如何規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理，提高資金使用效益？這是擺在我們面前的新課題。努力解決好這個(gè)問題，是落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的需要，也是鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效舉措。

一、加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理與審計(jì)的重要性

“三農(nóng)”資金，既包括財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出，也涵蓋預(yù)算外農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款及外資運(yùn)用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金。它的資金范圍很廣，各級(jí)政府、財(cái)政部門安排、撥付和籌集的用于“三農(nóng)”工作的水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、氣象、農(nóng)村交通、農(nóng)村教育、扶貧開發(fā)、抗災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障、涉農(nóng)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)債專項(xiàng)等資金，都屬于“三農(nóng)”資金范疇。近年來，隨著我國(guó)“三農(nóng)”政策扶持力度加大，各級(jí)財(cái)政安排的“三農(nóng)”資金愈來愈多，支出比重大幅度提高。2007年，中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到3917億元，占中央財(cái)政預(yù)算總支出的14.58%，比2006年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。從懷化市鶴城區(qū)來看，“三農(nóng)”資金規(guī)模也是相當(dāng)大的。2007年，全區(qū)“三農(nóng)”資金支出5207萬元（不含農(nóng)村教育支出）。其中，區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)支出1423萬元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出3784萬元（農(nóng)口渠道補(bǔ)助991萬元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)口渠道補(bǔ)助2793萬元）。“三農(nóng)”資金極大地促進(jìn)了

全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

由于“三農(nóng)”資金管理方式及手段滯后，“三農(nóng)”資金在投入機(jī)制、監(jiān)督管理、使用效益等方面還存在一些不足的地方，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)管理不到位，資金運(yùn)行不規(guī)范，資金在使用管理過程中經(jīng)常被截留、挪用、擠占，有的被彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)缺口，有的被用于消費(fèi)性支出，甚至被用于堂樓館所的建設(shè)，真正用于項(xiàng)目上的資金被大打折扣。因而，規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)顯得尤為重要。一是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”方針政策的需要。中央十分重視“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的基本方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。讓這些政策執(zhí)行好、落實(shí)好，是我們各級(jí)、各有關(guān)部門的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)，也是我們不折不扣落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的具體體現(xiàn)。二是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)繁重，資金需求量巨大，“三農(nóng)”資金管理的好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的效果。管理好、使用好有限的建設(shè)資金，使其發(fā)揮最大效益，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。三是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，可在農(nóng)村有重點(diǎn)地培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；通過扶持農(nóng)民增收項(xiàng)目，可逐步建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入；通過扶持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加大資金投入是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的前提和保障，加強(qiáng)資金管理、提高資金效益是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵和保證。

二、“三農(nóng)”資金管理的有效途徑

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)管理。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理是支農(nóng)資金支出的前提和基礎(chǔ)，決定了支農(nóng)資金流向及支出規(guī)模，必須確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。為防止一些地方在支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)上不根據(jù)本地實(shí)際，不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和論證，盲目追求脫離實(shí)際的所謂大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，甚至造就了形象、政績(jī)工程,既勞民傷財(cái)，又留下了沉重的債務(wù)包袱。因而，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目，并建立完善支農(nóng)項(xiàng)目庫；改革現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)和資金審批辦法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行專項(xiàng)分類管理，避免有項(xiàng)目無資金和以項(xiàng)目套資金等現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)性財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目都要進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任、政府采購、合同管理等制度。對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)助和農(nóng)村優(yōu)撫救濟(jì)、扶貧救災(zāi)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出，要實(shí)行公示制度，力求公開、公正、公平；對(duì)已完工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不要只建不管或重建輕管，要落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度，以發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。

其次，要以進(jìn)一步提高“三農(nóng)”資金的使用效益為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理方式。一是推進(jìn)和規(guī)范部門預(yù)算管理，涉及有管理支農(nóng)資金職能的單位和部門，要實(shí)行部門預(yù)算項(xiàng)目支農(nóng)資金的規(guī)范管理，在充分考察和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定部門預(yù)算項(xiàng)目支農(nóng)資金的重點(diǎn)和投向。二是按照支農(nóng)資金“專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩钡墓芾碓瓌t，按項(xiàng)目進(jìn)度由國(guó)庫集中支付資金，實(shí)行報(bào)帳制管理，從源頭堵塞支農(nóng)資金流失的漏洞。三是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，相關(guān)部門要研究制定支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，將資金使用、內(nèi)部責(zé)任、項(xiàng)目監(jiān)督等納入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與今后的支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)掛鉤。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好全程跟蹤管理。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題后要采取限期整改、停撥資金、追回?fù)芸?、除消?xiàng)目資格等處罰措施，同時(shí)要落實(shí)“問責(zé)”制，追究相關(guān)責(zé)任人的違紀(jì)違法責(zé)任。

三、深化“三農(nóng)”資金審計(jì)監(jiān)督，保障資金安全、規(guī)范、高效、有序運(yùn)行一是突出審計(jì)重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。當(dāng)前在“三農(nóng)”資金審計(jì)對(duì)象的選擇上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和投入規(guī)模大、涉及面廣的重點(diǎn)專項(xiàng)資金。如扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、各種涉農(nóng)政

策性補(bǔ)助等資金都應(yīng)作為重點(diǎn)資金的審計(jì)對(duì)象。這些重點(diǎn)項(xiàng)目和資金事關(guān)全局，直接影響國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實(shí)。只要抓住了這些工作重點(diǎn)，就抓住了關(guān)鍵，能夠達(dá)到事半功倍的效果。如近年來，我區(qū)對(duì)退耕還林專項(xiàng)資金每年都進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督好資金的管理使用，糾正了一些存在的問題，為推進(jìn)退耕還林工程的實(shí)施起到了較好的促進(jìn)和保障作用。在審計(jì)內(nèi)容的確定上，要關(guān)注“三農(nóng)”資金的分配、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，檢查資金管理情況和使用效果，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)到位。對(duì)資金分配環(huán)節(jié)的審計(jì)，主要檢查“三農(nóng)”資金的分配是否科學(xué)合理規(guī)范，是否保證和突出了重點(diǎn)，已經(jīng)確定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否在資金上予以落實(shí)。對(duì)資金撥付環(huán)節(jié)的審計(jì)，主要檢查滯留閑置、擠占挪用資金的問題，督促資金及時(shí)足額撥付到位。對(duì)資金使用環(huán)節(jié)的審計(jì)，既要嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)問題，注意保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要檢查評(píng)價(jià)資金的使用效果，促進(jìn)合理有效地利用“三農(nóng)”資金。

二是改進(jìn)審計(jì)方式，提高監(jiān)督質(zhì)量。做好“三農(nóng)”資金審計(jì)，需要進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)工作方式方法，關(guān)鍵要把握四個(gè)結(jié)合。第一，堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。農(nóng)業(yè)審計(jì)由于行業(yè)的特殊性，許多項(xiàng)目屬于資金量小涉及面廣的類型，為保證合理的監(jiān)督面，就要多開展審計(jì)調(diào)查。只有將審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來，才更有利于提高“三農(nóng)”資金審計(jì)的整體效果。第二，堅(jiān)持賬面審計(jì)與農(nóng)戶調(diào)查相結(jié)合。“三農(nóng)”資金的財(cái)務(wù)賬目多保留在財(cái)政或相關(guān)的實(shí)施主管部門，賬面審計(jì)可以摸清資金投入的總體規(guī)模，但難以核實(shí)資金支出的真實(shí)性。因而，必須延著資金流向，深入項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶進(jìn)行檢查。第三，堅(jiān)持資金審計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合。對(duì)“三農(nóng)”資金用于建設(shè)工程項(xiàng)目，不僅要審計(jì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支出賬，檢查支出的真實(shí)性、合理性、合法性，還要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目數(shù)量等進(jìn)行實(shí)地核對(duì)。第四，堅(jiān)持資金分配方案與方案審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)部門應(yīng)將資金分配環(huán)節(jié)的事后審計(jì)變?yōu)槭虑皩徲?jì)，對(duì)資金分配方案進(jìn)行審計(jì)，提前介入，參與監(jiān)督，以利分配方案的合理合法、公正公平。

三是提出審計(jì)建議，增強(qiáng)監(jiān)督效果。對(duì)“三農(nóng)”資金審計(jì)的目的是促進(jìn)提高資金的使用效益，強(qiáng)化資金管理，落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。因此，在“三農(nóng)”資金審計(jì)工作中要注意分析把握總體情況，分析“三農(nóng)”資金投入、使用和項(xiàng)目管理的整體情況，由點(diǎn)及面地對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行深入評(píng)析。審計(jì)報(bào)告要注意揭示帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的突出問題，在深入查處問題的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因，提出具有針對(duì)性、預(yù)見性、前瞻性的審計(jì)建議，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，達(dá)到加強(qiáng)管理、完善政策的目的。

作者單位：懷化市鶴城區(qū)財(cái)政局 楊賢軍