第一篇：新公共管理對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)體系的啟發(fā)和思考

新公共管理對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)體系的啟發(fā)和思考

SMPA2013013 馬小東

一、我國當(dāng)前的納稅服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

稅收是國家收入的重要組成部分，納稅服務(wù)奠定了現(xiàn)代稅務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，近些年來，我國的稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持在執(zhí)法中進(jìn)行服務(wù)的原則，逐漸的將監(jiān)督打擊這種方式轉(zhuǎn)換為管理服務(wù)，堅(jiān)持不懈的優(yōu)化納稅服務(wù)，在促進(jìn)納稅遵從和和諧征納關(guān)系上起到了很大作用。但由于理論、方法等方面仍然比較落后，納稅服務(wù)的水平總體來說還是比較低得，仍需進(jìn)一步的探索。具體如下: 一是服務(wù)理念有待更新。二是對(duì)納稅人服務(wù)需求掌握不足。三是服務(wù)手段和內(nèi)容有待豐富。四是納稅服務(wù)管理制度有待健全。五是稅務(wù)干部的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)未能完全適應(yīng)要求。六是稅務(wù)代理業(yè)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)納稅遵從度不高。

二、納稅服務(wù)的內(nèi)涵及其在新公共管理視角下的延伸 納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。它主要包括稅法宣傳，納稅咨詢輔導(dǎo)，多種申報(bào)和繳稅方式，辦稅公開，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，稅收信用體系建設(shè)及稅務(wù)代理等七個(gè)方面，它們都是相輔相成的重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的綜合性。

新公共管理主張將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門。重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)政府職能進(jìn)行再定位。主張建設(shè)服務(wù)型政府，由注重工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。將政策職能與管理職能分開，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化管理。納稅服務(wù)是建設(shè)“服務(wù)型政府”的應(yīng)有之義，按照服務(wù)型政府的要求，納稅服務(wù)工作有幾個(gè)基本要義：一是法治、公開、文明、效率是納稅服務(wù)的核心理念。二是以提高稅法遵從度為目的，以法律法規(guī)為依據(jù)。三是納稅服務(wù)與稅源管理同等重要，二者不能有所偏頗。四是突出納稅人權(quán)益保護(hù)。要加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)，在制定稅收法規(guī)過程中，要廣泛征求納稅人的意見和建議，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、新公共管理理論對(duì)構(gòu)建納稅服務(wù)體系上的啟發(fā)

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù)，不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系，而且還在公共產(chǎn)品“供需”關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。因此，為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是政府的一項(xiàng)根本職能。對(duì)于作為政府公共部門重要組成部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，不但稅收征收的過程是服務(wù)，而且征收的最終目的也是為納稅人服務(wù)。新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T廣泛引入私營部門成功的管理方法，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒私營部門的管理方法，革新工作機(jī)制，提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供了參考。個(gè)人認(rèn)為，構(gòu)建符合服務(wù)型政府要求和稅收征管改革發(fā)展方向的納稅服務(wù)體系，至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以努力：

（一）按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)觀念的根本性轉(zhuǎn)變。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)確立“以納稅人為中心”的服務(wù)觀念，體現(xiàn)納稅人的納稅主體地位，把納稅人看作是“社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者、精神文明的實(shí)踐者、國家建設(shè)的貢獻(xiàn)者”，并在日常管理和執(zhí)法中體現(xiàn)和實(shí)踐這種觀念，稅務(wù)管理從“監(jiān)督管理型”要向“服務(wù)引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。

（二）明確納稅服務(wù)的目標(biāo)，分階段科學(xué)制訂納稅服務(wù)工作規(guī)劃。納稅服務(wù)體系的建立應(yīng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，總體規(guī)劃，分步實(shí)施?？傮w構(gòu)想是以建立一個(gè)“覆蓋全面、功能齊全、制度規(guī)范、配置科學(xué)”的納稅服務(wù)體系為目標(biāo)，分短期目標(biāo)和中長期目標(biāo)來規(guī)劃。

（三）暢通“四個(gè)渠道”，完善“五個(gè)機(jī)制”，建立高效的納稅服務(wù)體系。

暢通“四個(gè)渠道”。一是暢通高效便捷的辦稅渠道。對(duì)現(xiàn)有的辦稅服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行科學(xué)設(shè)置和優(yōu)化改造，本著“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的原則，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)建設(shè)，提供網(wǎng)上辦稅、電話申報(bào)等多元化辦稅渠道，推行同城通辦。二是暢通納稅人獲知信息的渠道。大力推行政務(wù)公開，建立多功能、開放式的稅收政策信息庫，實(shí)行定期稅法公告制度，對(duì)凡是與納稅人權(quán)益相關(guān)的事項(xiàng)一律公開到位。三是暢通征納互動(dòng)的渠道。完善服務(wù)咨詢登記備案制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)答復(fù)制“三項(xiàng)制度”，通過設(shè)立“局長接待日”和專門郵箱、定期走訪納稅戶、召開稅企座談會(huì)、問卷調(diào)查、加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的聯(lián)系等有效形式，及時(shí)了解掌握納稅人的需求，有針對(duì)性地改進(jìn)服務(wù)。四是暢通納稅人救濟(jì)監(jiān)督的渠道。對(duì)外公開監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱，聘請(qǐng)社會(huì)各界人士組成的“義務(wù)監(jiān)督員”，倡導(dǎo)成立“納稅人委員會(huì)”或“納稅人權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”等非官方的社會(huì)組織，監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。完善“五個(gè)機(jī)制”：一是按服務(wù)功能進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組和流程再造，完善征收管理機(jī)制。二是以保障服務(wù)質(zhì)量為要求，完善納稅服務(wù)績效評(píng)估和監(jiān)督保障機(jī)制。三是以維護(hù)稅收公平為目的，完善對(duì)納稅異常情況的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。四是以提高納稅遵從度為根本，完善稅收宣傳培訓(xùn)機(jī)制。五是以促進(jìn)納稅人可持續(xù)發(fā)展為宗旨，建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指引和稅收籌劃服務(wù)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，提升納稅服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的最佳途徑是通過文化建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化。稅收文化建設(shè)就是要通過在制度層和物質(zhì)層兩個(gè)層面的不斷探索、不懈努力，逐步形成較為完善科學(xué)的稅收制度文化、行為文化、安全文化和物質(zhì)文化，并有意識(shí)地加以歸納、總結(jié)、提煉和引導(dǎo)，進(jìn)而在稅收工作者心中自然而然地形成高度認(rèn)同的價(jià)值觀，將“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨具體深入地落實(shí)到工作當(dāng)中。

（五）構(gòu)建“大納稅服務(wù)”格局，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。一是推進(jìn)納稅信用建設(shè)。啟用納稅人終身代碼制，建立納稅戶信用記錄檔案，納入政府信用建設(shè)體系，向公眾公開批露。二是加快推行稅務(wù)代理制。推行稅務(wù)代理是一個(gè)健全的納稅服務(wù)體系當(dāng)中不可缺少的重要內(nèi)容。要從法律、法規(guī)上明確稅務(wù)代理應(yīng)有的法律地位，將稅務(wù)機(jī)關(guān)部分納稅服務(wù)職能外部化和社會(huì)化，健全稅務(wù)代理有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、資格認(rèn)定、代理程序、行業(yè)規(guī)范的一系列規(guī)章制度，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，減少納稅人履行納稅義務(wù)的偏差失誤，提高納稅申報(bào)和稅收征管質(zhì)量。三是完善協(xié)稅護(hù)稅和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)稅務(wù)部門與海關(guān)、金融、外匯、外貿(mào)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門的合作與聯(lián)系，建立多部門信息共享和情報(bào)交流機(jī)制，強(qiáng)化護(hù)稅協(xié)稅工作，廣泛依靠和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織參與納稅服務(wù)活動(dòng)，形成全社會(huì)“大納稅服務(wù)”格局，促進(jìn)稅收環(huán)境的優(yōu)化。

第二篇：新公共管理視角下的納稅服務(wù)體系優(yōu)化

新公共管理視角下的納稅服務(wù)體系優(yōu)化 摘要：稅收是國家收入的重要組成部分，納稅服務(wù)奠定了現(xiàn)代稅務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，這些年來新公共管理理論帶給稅務(wù)系統(tǒng)許多新的理念、新思想和新方法，也在稅收管理實(shí)踐中產(chǎn)生了重要影響。這篇文章通過對(duì)新公共管理理論概況與納稅服務(wù)內(nèi)容的分析，著重就新公共管理理論帶給納稅服務(wù)的啟示進(jìn)行了簡單的介紹。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù) 新公共管理理論 優(yōu)化服務(wù)體系

近些年來，我國的稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持在執(zhí)法中進(jìn)行服務(wù)的原則，逐漸的將監(jiān)督打擊這種方式轉(zhuǎn)換為管理服務(wù)，堅(jiān)持不懈的優(yōu)化納稅服務(wù)。但由于理論、方法等方面仍然比較落后，納稅服務(wù)的水平總體來說還是比較低得，仍需進(jìn)一步的探索。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。它主要包括稅法宣傳，納稅咨詢輔導(dǎo)，多種申報(bào)和繳稅方式，辦稅公開，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，稅收信用體系建設(shè)及稅務(wù)代理等七個(gè)方面，他們都是相輔相成的重要內(nèi)容。他們具有很強(qiáng)的綜合性。

新公共管理是20世紀(jì)80年代以來興起于英國、美國、新西蘭等西方國家的一種新的理論思潮,也是近年來深刻影響其他發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家行政革新的主導(dǎo)性思想之一.到目前為止，新公共管理并不是一個(gè)嚴(yán)格界定的概念或統(tǒng)一明確的范式，在寬泛的意義上，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的政府治理理論，又指一種不同于傳統(tǒng)官僚制的新型公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域進(jìn)行的政府改革運(yùn)動(dòng)。為應(yīng)對(duì)新近的外部環(huán)境變遷和政府治理危機(jī)而生成的新公共管理,在承繼和發(fā)展管理主義傳統(tǒng)的同時(shí)吸納了一些新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念和方法論，并受私人部門成功的管理創(chuàng)新的示范牽引，在理論上以一系列新的策略和主張表達(dá)了取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)基本律條的取向，在實(shí)務(wù)上通過政府再造活動(dòng)以建構(gòu)一個(gè)非官僚制或后官僚制政府。它具有結(jié)構(gòu)性、整體性轉(zhuǎn)換的意向，是現(xiàn)代政府治理可選擇、可辨識(shí)的主要途徑之一。對(duì)新公共管理的肯定或批判皆緣于其創(chuàng)新導(dǎo)向的特質(zhì)。新公共管理主張將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門。重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)政府職能進(jìn)行再定位。由注重工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。將政策職能與管理職能分開，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化管理。放松規(guī)制，強(qiáng)化政府的使命感。通過組織再造與結(jié)構(gòu)再造（包括壓縮層級(jí)、精簡規(guī)模、組織分散化等）來增強(qiáng)政府的活力和回應(yīng)性，提升公共服務(wù)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)政府治理的經(jīng)濟(jì)、效率和效能。走向一種新公共管理的行政模式，業(yè)已成為當(dāng)代西方不少國家政府改革的基本趨勢(shì)。新公共管理的改革實(shí)踐不同于一般的行政革新，而是政府再造，具有行政革新的特質(zhì)。主要反映為政府運(yùn)作機(jī)制層面上的公共服務(wù)市場(chǎng)化、組織人事層面上的人力資源管理、政府技術(shù)形態(tài)上的電子化政府，以及價(jià)值層面上的行政文化創(chuàng)新等方面。新公共管理提供了當(dāng)代公共行政一種新的管理主義途徑。它 1

以多視角的研究方法和鮮明獨(dú)特的政策主張對(duì)傳統(tǒng)公共行政的理論體系與邏輯結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較為明顯的本質(zhì)性改變，并表現(xiàn)出取代既有主導(dǎo)理論成為行政學(xué)新主流的趨勢(shì).目前，范式轉(zhuǎn)換的過程正在進(jìn)行之中，本質(zhì)的差異和內(nèi)容的共通并存。這種轉(zhuǎn)換互動(dòng)關(guān)系，一定程度上指明了范式轉(zhuǎn)換的趨勢(shì)，即新公共管理為公共管理學(xué)興起并有可能取代公共行政學(xué)成為學(xué)術(shù)主流提供了歷史契機(jī)。對(duì)新公共管理的發(fā)生背景、方法論、理論主張和理論模式、實(shí)務(wù)政策反映、發(fā)展趨向等進(jìn)行研究和反思，一定意義上有益于探索發(fā)展中國家政府改革與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的新趨勢(shì)。

新公共管理理論給納稅服務(wù)體系的優(yōu)化產(chǎn)生了很多積極的作用，具體的歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識(shí)并提高納稅服務(wù)的法律意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想觀念的徹底更新和轉(zhuǎn)變，是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

1.由監(jiān)督打擊向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。改變以往注重對(duì)納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人都能夠依法申報(bào)納稅，履行稅收義務(wù)。以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、相互促進(jìn)，不斷提高征管效率和質(zhì)量。

2.由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)力意識(shí)，樹立納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)的觀念，充分認(rèn)識(shí)到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動(dòng)、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷 經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

3.由職業(yè)道德要求向具體行政行為轉(zhuǎn)變。將過去作為高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德要求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)稅務(wù)人員的基本行政行為規(guī)范，使納稅服務(wù)的 內(nèi)容 制度化、規(guī)范化，并將其作為稅務(wù)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的重要組成部分來落實(shí)和考核。

4.由注重形式向內(nèi)容、形式、效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變。要從片面追求納稅服務(wù)形式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)中解脫出來，不能只注重口頭上、材料中、墻壁上的服務(wù)，而不管實(shí)際工作中服務(wù)措施的落實(shí)與否，服務(wù)效果的好與壞。必須通過持久和務(wù)實(shí)的工作，形成納稅服務(wù)長效 發(fā)展 機(jī)制。

只有觀念的轉(zhuǎn)變，沒有法律的保障，納稅服務(wù)仍然難以規(guī)范地開展。因此，提高納稅服務(wù)的法律地位是一項(xiàng)十分迫切的工作。新《征管法》第七條為納稅服務(wù)的發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，對(duì)納稅服務(wù)的逐步完善具有深刻 影響 和重大意義。下一步可以考慮在制訂《稅收基本法》時(shí)，將納稅服務(wù)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容：同時(shí)可以參照國際慣例，建立納稅人憲章，把納稅人的權(quán)利和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為納稅人提供的服務(wù)以法規(guī)形式明確下來；根據(jù)征管法及其實(shí)施細(xì)則，制定納稅服務(wù)的基本內(nèi)容和操作原則，并根據(jù)納稅服務(wù)的總原則，制定納稅服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和崗位責(zé)任體系等。這樣納稅服務(wù)就有了根本的法律制度保障。

（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系

新公共管理認(rèn)為，政府施政的基本價(jià)值在于：經(jīng)濟(jì)、效率、效能。聯(lián)系到稅收工作，我們也應(yīng)該把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能” 作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)。具體的： 應(yīng)用 網(wǎng)絡(luò) 和信息技術(shù)，加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系，整合稅務(wù)信息資源，為納稅人提供涉稅公共信息和個(gè)性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候的“無站式”服務(wù)，減少納稅服務(wù)的中間層次和環(huán)節(jié)，降低服務(wù)費(fèi)用，提高服務(wù)效率；針對(duì)辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象，運(yùn)用流程

再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，減少稅務(wù)登記、核定申報(bào)方式、政策性減免稅等審批手續(xù)，使程序運(yùn)作 現(xiàn)代 化；針對(duì)納稅服務(wù)績效難以衡量的 問題，繼續(xù)加強(qiáng)過程控制，堅(jiān)持“有效執(zhí)行沒借口、決定成敗靠細(xì)節(jié)”的思想，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收管理的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位和每一道環(huán)節(jié)；要建立以納稅人滿意度為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；要針對(duì)納稅人需求日益多元化的趨勢(shì)，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由 社會(huì) 中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作。

（三）建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制

新公共管理的“顧客導(dǎo)向”主張采取自下而上的開放式的決策模式，而不是封閉式的，認(rèn)為由越多人參與的共同決策，就會(huì)掌握到越多顧客的感受，由越少人做決策就越不能真正掌握顧客的心聲。嚴(yán)格來說，顧客導(dǎo)向的層次就是由外而內(nèi)、由下而上，顧客導(dǎo)向的運(yùn)作前提就是要集體決策，共同參與。在實(shí)施納稅服務(wù)的過程中，可以透過調(diào)查與統(tǒng)計(jì) 分析 去掌握納稅人的需求，但不能掌握納稅人的心聲和感受，這往往只能通過基層的稅務(wù)工作者去探求。作為基層的稅務(wù)工作者，他們能夠直接接觸納稅人，最能了解納稅人的實(shí)際情況及切身感受。所以稅務(wù)機(jī)關(guān)在做出有關(guān)納稅服務(wù)決策時(shí)，必須讓廣大基層稅務(wù)工作者參與到?jīng)Q策過程中，成為決策的主體。建立自上而下與自下而上相結(jié)合的納稅服務(wù)決策機(jī)制不僅訓(xùn)練基層工作人員自我管理，更能促使他們自己考核自己的決策執(zhí)行成效，從而進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

(四)建立科學(xué)的納稅服務(wù)考核機(jī)制

應(yīng)圍繞優(yōu)化服務(wù)制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和方法，加強(qiáng)和量化對(duì)服務(wù)的管理考核，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員優(yōu)化服務(wù)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在考核過程中應(yīng)區(qū)分業(yè)務(wù)體系和非業(yè)務(wù)體系分別考核。業(yè)務(wù)體系是指直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，主要包括管理、征收、稽查、稅源監(jiān)控等一線崗位。非業(yè)務(wù)體系是指不直接為納稅人提供服務(wù)的崗位及人員，這部分人員雖然不直接與納稅人接觸，但同樣擔(dān)負(fù)著提供服務(wù)的職責(zé)。對(duì)業(yè)務(wù)體系除參照工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核外，一并對(duì)服務(wù)時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、納稅人滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合考核；對(duì)非業(yè)務(wù)體系的考核應(yīng)將稅前服務(wù)、信息反饋與處理、納稅人滿意度等指標(biāo)作為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合考核。

（五）構(gòu)建完善的納稅服務(wù)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

要進(jìn)一步暢通稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的溝通渠道，就要建立公開的、由社會(huì)各界共同參與的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠正確地認(rèn)識(shí)自身的服務(wù)現(xiàn)狀，及時(shí)加以改進(jìn)。通過召開納稅人座談會(huì)、上門走訪、問卷調(diào)查、發(fā)放“個(gè)人聯(lián)系卡”、“征求意見卡”等形式，讓納稅人了解稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)工作人員的工作情況，并陳述自己對(duì)納稅服務(wù)的意見，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)了解納稅人合法合理的期望，進(jìn)而修訂和完善有關(guān)納稅服務(wù)的制度和規(guī)定；設(shè)立投訴舉報(bào)電話，受理納稅人對(duì)稅務(wù)人員執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)不周到的投訴；在稅務(wù)政務(wù)公開和外部參與的基礎(chǔ)上，充分尊重社會(huì)各界和納稅人的意見，廣泛聘請(qǐng)社會(huì)各界代表、納稅人代表對(duì)納稅服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，以便及時(shí)查找問題和不足，隨時(shí)改進(jìn)工作。

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第三篇：公共管理對(duì)企業(yè)人力資源管理機(jī)制的啟發(fā)

摘要：公共管理與企業(yè)管理的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制存在著很多互相學(xué)習(xí)的領(lǐng)域，文章通過對(duì)兩者激勵(lì)機(jī)制的對(duì)比分析，從而更好地區(qū)分兩者不同性質(zhì)組織人力資源管理激勵(lì)機(jī)制方面的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，在互相學(xué)習(xí)中得到一定的啟發(fā)。人力資源管理職責(zé)就是要實(shí)現(xiàn)組織人力資源的優(yōu)化配置。激勵(lì)機(jī)制用于人力資源管理，將調(diào)動(dòng)員工的積極性，有利于培養(yǎng)員工的責(zé)任感和使命感。

關(guān)鍵詞：公共管理；企業(yè)管理；人力資源管理激勵(lì)機(jī)制

公共人力資源管理激勵(lì)機(jī)制是引導(dǎo)公共組織成員的行為方式和價(jià)值觀念以實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的過程。企業(yè)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制是部門的管理者在日常的管理活動(dòng)中，通過擁有的權(quán)力或權(quán)威，干預(yù)和影響被管理者的行為，以使每個(gè)員工在達(dá)到個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)部門的組織目標(biāo)。通過對(duì)兩者的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析，有利于公共人力資源管理激勵(lì)機(jī)制學(xué)習(xí)企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，加快自身的人力資源開發(fā)和管理，有利于企業(yè)管理明確自己在激勵(lì)機(jī)制方面存在的不足，以便更快和更積極地運(yùn)用創(chuàng)新精神對(duì)此進(jìn)行完善。

一、公共管理與企業(yè)管理人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的共同點(diǎn)

（一）人力資源管理的主要原則

無論公共管理人力資源激勵(lì)還是企業(yè)管理人力資源激勵(lì)，都是人類不斷自我完善，不斷挖掘自身潛能，從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，繼而達(dá)到自我解放的過程。兩者都采取了適合自身特點(diǎn)的激勵(lì)原則的辦法來實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的激勵(lì)。

1、目標(biāo)結(jié)合原則：將個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)有機(jī)協(xié)調(diào)的緊密結(jié)合。

2、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則：采取物質(zhì)激勵(lì)為主，精神激勵(lì)為輔，二者相結(jié)合的原則。

3、外激勵(lì)與內(nèi)激勵(lì)相結(jié)合的原則：外在性激勵(lì)指組織根據(jù)員工工作貢獻(xiàn)所給予的最終獎(jiǎng)酬才是他們所期望的目標(biāo)物。內(nèi)在性激勵(lì)則是通過創(chuàng)設(shè)一定工作條件，讓人們?cè)诠ぷ鞅旧碇械玫綐啡ぃ瑥亩鴿M足人的活動(dòng)、人的價(jià)值、人的全面發(fā)展的高層次需要。

4、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的原則：正激勵(lì)是對(duì)員工的符合組織目標(biāo)的期望行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)。負(fù)激勵(lì)是對(duì)員工違背組織的非期望行為進(jìn)行懲罰。正負(fù)激勵(lì)都是必要而有效的，不僅作用于當(dāng)事人，而且還會(huì)間接地影響周圍其他的人。

（二）人力資源管理的主要方法

公共與企業(yè)的人力資源管理都采取激勵(lì)來吸引人、用好人、留住人的方法，激勵(lì)機(jī)制成了公共與企業(yè)人力資源開發(fā)與管理共同的主要方法。

1、吸引和留住優(yōu)秀人才：在公共管理與企業(yè)管理中，往往都通過各種優(yōu)惠政策、豐厚的福利待遇、良好的晉升來吸引和留住組織所需的人才。

2、激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的積極性：激勵(lì)機(jī)制對(duì)員工創(chuàng)造性、革新精神和主動(dòng)提高自身素質(zhì)的意愿都有重要影響。可以說，激勵(lì)對(duì)工作績效的影響是巨大的。

3、薪酬、福利、培訓(xùn)、晉升制度都是常用的激勵(lì)方式：不管是公共管理還是企業(yè)管理，激勵(lì)都要采取一定的形式進(jìn)行?？v觀現(xiàn)代組織，在常用的激勵(lì)方式上都具有相似性。這些傳統(tǒng)的激勵(lì)方式和手段都是公共管理與企業(yè)管理常用的激勵(lì)方式。

二、公共管理與企業(yè)管理人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的不同點(diǎn)

（一）激勵(lì)機(jī)制作用不同

公共管理管理追求的是公共利益與國家整體利益，其目的仍是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。企業(yè)管理管理謀求的是本企業(yè)本部門的利益，追求的是最大的市場(chǎng)份額和利潤，實(shí)現(xiàn)本企業(yè)本部門的利益最大化。因此，公共管理的激勵(lì)機(jī)制作用就是激發(fā)員工熱情，使公共管理能更好地為社會(huì)公眾服務(wù)和滿足公眾的利益需求。企業(yè)管理人力資源激勵(lì)機(jī)制的作用就是為了使組織獲取更多的利潤。

（二）激勵(lì)機(jī)制效果不同

由于公共管理工作的成績不能簡單地用量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)也不能進(jìn)行簡單統(tǒng)計(jì)和核算，導(dǎo)致了與效率之間的矛盾，致使激勵(lì)機(jī)制在公共管理取得的效果自然也比在企業(yè)管理中弱得多。

企業(yè)管理活動(dòng)中，由于經(jīng)營者有著強(qiáng)烈的獲利欲望，管理者在利潤最大化這一指揮棒的驅(qū)使下，制定考評(píng)指標(biāo)時(shí)力求做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，他們更為注重通過積極有效的人力資源激勵(lì)機(jī)制來提高企業(yè)生產(chǎn)效率。目標(biāo)管理、量化管理、計(jì)件工資等一系列制度的完善給企業(yè)管理激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行提供了良好的制度條件和空間，使得企業(yè)管理人力資源激勵(lì)機(jī)制在提高員工效率上發(fā)揮了很大的功效。

（三）激勵(lì)機(jī)制重心不同

公共管理人員是國家政策的執(zhí)行者，其言行是政府形象的代表。在能力和道德的取舍中，公共管理更加把道德擺在首位。如果沒有好的道德和科學(xué)的人生觀、世界觀及為人

民服務(wù)的公仆精神，那么公共管理的目標(biāo)和價(jià)值追求將無法實(shí)現(xiàn)。因此集體主義、愛國主義、社會(huì)主義和為人民服務(wù)的思想是公共管理人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容。

企業(yè)管理中企業(yè)只要合法經(jīng)營正當(dāng)競(jìng)爭，就能受到公眾的尊重和認(rèn)同。因此，對(duì)于企業(yè)管理人力資源激勵(lì)來說，如何提升員工的自身素質(zhì)和能力，如何增強(qiáng)組織凝聚力，如何產(chǎn)生更多利潤成了其激勵(lì)的重心，他們的社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)沒公共管理突出，激勵(lì)的目標(biāo)比公共管理也更具有明確性。

公共管理把道德的激勵(lì)始終擺在核心位置，而企業(yè)管理更加注重人員能力的激勵(lì)，這是公共管理與企業(yè)管理人力資源激勵(lì)明顯區(qū)別的特征。

（四）激勵(lì)機(jī)制程序不同

鑒于公共管理人員的身份與職責(zé)的特殊性，公共管理人員的激勵(lì)必須嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的法律條文規(guī)定執(zhí)行，各具體單位不能各自為政，應(yīng)制定所謂的適合本部門實(shí)情的方法來對(duì)本單位員工進(jìn)行激勵(lì)，而且激勵(lì)的程序必須一絲不茍、按部就班地操作。例如，公務(wù)員獎(jiǎng)懲升降等各項(xiàng)制度都必須有法可依，確保各層次公務(wù)員都能一視同仁，使激勵(lì)過程公平公正。企業(yè)管理企業(yè)員工的激勵(lì)，則可以根據(jù)不同企業(yè)的具體情況和管理者的管理作風(fēng)靈活機(jī)動(dòng)的構(gòu)建，并無定式可循。不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)組織都有適合自身的一套人力資源激勵(lì)機(jī)制。因此，公共管理在激勵(lì)程序上有著固定的模式，而企業(yè)管理人力資源激勵(lì)程序上靈活多樣。

三、企業(yè)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制對(duì)公共人力資源管理機(jī)制的啟發(fā)

（一）適當(dāng)依賴物質(zhì)激勵(lì)

公共管理相對(duì)于企業(yè)管理來說，更加倚重精神激勵(lì)。但是，如果從人性的角度來分析，適當(dāng)提高物質(zhì)激勵(lì)的倚重度，協(xié)調(diào)的把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來是可行的、有必要的。作為普通人的一份子，公共管理的工作人員面臨的仍是每個(gè)人都要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)生活問題，僅從精神上進(jìn)行激勵(lì)是不太現(xiàn)實(shí)的。所以必須首先承認(rèn)普通人的基本利益需求，像企業(yè)管理人力資源激勵(lì)機(jī)制一樣，通過科學(xué)考核個(gè)人業(yè)績，將個(gè)人利益與工作業(yè)績緊緊掛鉤，這就要求必須完善公共管理工作人員的考核制度，充分體現(xiàn)能力本位與道德本位的平衡。

（二）根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用人力資源激勵(lì)機(jī)制

公共人力資源管理激勵(lì)機(jī)制是由國家法律和法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范的，具有一定的穩(wěn)定性，對(duì)不同部門、不同人員的適用沒有任何區(qū)別。但是，不同部門所負(fù)責(zé)和管理的社會(huì)事務(wù)是不同的，有些是為公眾簡單的提供服務(wù)，有些進(jìn)行的是指導(dǎo)和規(guī)劃工作，有些進(jìn)行的是審批和審判工作。對(duì)于這些部門的職能來說，在性質(zhì)上有很大區(qū)別，在考核上也有很大不同。用一種固定的模式來進(jìn)行公共管理人力資源的激勵(lì)，確實(shí)存在很大的漏洞。

對(duì)此，公共管理人力資源激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該向企業(yè)管理學(xué)習(xí)，根據(jù)自身情況和不同人員采用靈活的激勵(lì)方式，將企業(yè)管理激勵(lì)機(jī)制與公共管理自身的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，按照科學(xué)、有效、靈活的原則，選擇相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)變思想

在工作和管理中提倡效率和服務(wù)意識(shí)，改變過去“官本位”、“干多干少一個(gè)樣”情形，把服務(wù)的對(duì)象轉(zhuǎn)向公眾而不是上級(jí)。通過個(gè)體表率、目標(biāo)指引等方式逐步樹立激勵(lì)觀念，達(dá)到人人響應(yīng)激勵(lì)，人人依靠激勵(lì)氛圍。如果僅僅是工作模式和管理模式的變化，而人的觀念和意識(shí)沒有轉(zhuǎn)變，激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)得再好也是徒勞。

（四）采取更加多樣化的激勵(lì)方式

公共管理現(xiàn)有的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制形式過于單一，因此有必要健全多樣化的激勵(lì)方式。具體來說可以綜合運(yùn)用以下幾種激勵(lì)方式。

1、責(zé)任激勵(lì)：公共管理人員的工作并非完全可以量化，且有些工作的結(jié)果也不是能馬上可以看出來的。公共管理人員的每個(gè)工作都關(guān)系人民的切身利益，關(guān)系到黨和國家的形象，關(guān)系到民心所向。因此，必須把責(zé)任和激勵(lì)掛鉤，不僅要提高行政效率和服務(wù)水平，而且還必須是積極的效果，這才符合公共管理的價(jià)值取向。

2、目標(biāo)激勵(lì)：公共管理的職責(zé)是神圣的，目標(biāo)是為了公眾的利益，對(duì)于每一個(gè)公共管理工作人員來說，從事這樣崇高而神圣的職業(yè)本身就是一種榮耀。因此，公共管理要采取措施讓工作人員明白自身工作的特殊意義和崇高性，喚起他們內(nèi)心的奉獻(xiàn)精神來激發(fā)其工作熱情。另外，可以把各項(xiàng)工作任務(wù)分解到個(gè)人，用目標(biāo)的進(jìn)展程度和完成程度來約束公共管理工作人員。使其有一種工作緊迫感，一種危機(jī)感從而使其在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成應(yīng)做工作，避免公共管理工作人員偷懶、混日子等不良風(fēng)氣出現(xiàn)。

四、公共人力資源管理激勵(lì)機(jī)制對(duì)企業(yè)人力資源管理機(jī)制的啟發(fā)

（一）規(guī)范性

企業(yè)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制與公共管理

激勵(lì)機(jī)制的公正、合理、透明相比，企業(yè)企業(yè)管理在這一方面亟待加強(qiáng)。雖然進(jìn)行人員分類激勵(lì)是必需的，但應(yīng)按合理的比例分配利益，體現(xiàn)出公正性；建立合理的利益分配制度并不斷加以完善，讓各級(jí)員工協(xié)商，體現(xiàn)出合理性；把這些規(guī)章制度公布于眾，接受所有人員監(jiān)督，體現(xiàn)出透明性。

（二）穩(wěn)定性

企業(yè)管理的特征使其的經(jīng)營管理活動(dòng)具有較大的靈活性，同時(shí)也應(yīng)該注重其穩(wěn)定性。穩(wěn)定的制度有利于組織成員對(duì)組織文化的認(rèn)同，有利于組織人員更專心于自己的工作。

激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)管理人力資源部門高度關(guān)注的重要機(jī)制，它的穩(wěn)定能夠更好地激發(fā)員工的競(jìng)爭意識(shí)，使這種外部的推動(dòng)力量轉(zhuǎn)化成一種自我努力工作的動(dòng)力，充分發(fā)揮人的潛能。公共管理人力資源激勵(lì)機(jī)制就具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，雖然根據(jù)環(huán)境的變化經(jīng)常適當(dāng)做出調(diào)整，總的來說是非常穩(wěn)定的一個(gè)機(jī)制。企業(yè)管理應(yīng)該學(xué)習(xí)公共管理人力資源激勵(lì)機(jī)制的這個(gè)重大特點(diǎn)，力爭使靈活性和穩(wěn)定性協(xié)調(diào)起來。

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(作者：王曉朋)

本論文來自:免費(fèi)畢業(yè)論文網(wǎng)()02_2.html ,原文鏈接：

第四篇：對(duì)納稅信用等級(jí)評(píng)定管理的思考

對(duì)納稅信用等級(jí)評(píng)定管理的思考

1999年，我國開始稅收信用體系建設(shè)的初步探索與實(shí)踐。2003年7月，國家稅務(wù)總局頒布《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)，正式拉開了納稅信用等級(jí)評(píng)定的帷幕。2004年，省國、地稅局聯(lián)合下發(fā)了《甘肅省納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》，實(shí)行納稅信用等級(jí)國、地稅聯(lián)合評(píng)定,在激發(fā)納稅人依法誠信納稅意識(shí)、提高納稅人對(duì)稅法的遵從度和辦稅能力、加強(qiáng)稅收征管等方面發(fā)揮了積極作用，樹立了一大批依法納稅、誠信納稅的典型。然而，反觀多年來的實(shí)踐，納稅信用等級(jí)評(píng)定工作中日益暴露出一些不容忽視和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)稅務(wù)部門的高度重視和深入思考。

一、當(dāng)前納稅信用等級(jí)評(píng)定管理中存在的問題

（一）制度層面的問題

評(píng)定條件限制有失嚴(yán)謹(jǐn)?！对囆修k法》第十條第四項(xiàng)規(guī)定，“考評(píng)得分在95分以上，但評(píng)定期內(nèi)有稅務(wù)行政處罰記錄的，不得認(rèn)定為A級(jí)?！边@一條款在實(shí)際運(yùn)用中會(huì)出現(xiàn)兩種情形：一種是按照稅收行政處罰的“無過錯(cuò)責(zé)任追究原則”，一貫守法經(jīng)營的納稅人若在偶然情況下非主觀故意違反了稅收法律法規(guī)而被予以行政處罰，就會(huì)與最佳信用等級(jí)失之交臂；另一種則是一些企業(yè)在評(píng)定期內(nèi)恰好未被稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)檢查，或者即使查出稅款卻按照自查補(bǔ)稅進(jìn)行處理，未被予以行政處罰，反而僥幸被評(píng)定為較高信用等級(jí)，坐捧殊榮。除此以外，某些地方還人為設(shè)置并壓低了A等級(jí)評(píng)定名額，使得不少誠信納稅戶只能望A興嘆。這種評(píng)定條件限制所導(dǎo)致的結(jié)果反差與納稅信用等級(jí)評(píng)定的初衷顯然是相違背的。

評(píng)定分值設(shè)置有失合理?！对囆修k法》規(guī)定，考評(píng)分95分以上（含95分）的是A級(jí)，為最佳信用等級(jí)；95分以下60分以上（含60分）的是B級(jí)，為良好信用等級(jí)；60分以下20分以上（含20分）的是C級(jí)，為一般信用等級(jí)；20分以下的是D級(jí)，為不良信用等級(jí)。這樣看來，一是“及格線”已由傳統(tǒng)意義上百分制考核的60分下降至20分，“信用門檻”是否過低？二是B、C兩個(gè)等級(jí)涵蓋分值幅度過大。例如：處于臨界點(diǎn)的94分的納稅人和60分的納稅人同樣為B級(jí)，如此將分值相去甚遠(yuǎn)的兩個(gè)納稅人放在同一水平線上相提并論，就會(huì)使高分納稅人的心理落差太大，挫傷其積極性，不能真正發(fā)揮鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

評(píng)定期時(shí)間跨度過長?！对囆修k法》規(guī)定納稅信用等級(jí)每一年評(píng)定一次，以評(píng)定年份之前最近的兩個(gè)會(huì)計(jì)為一個(gè)評(píng)定期。而在實(shí)踐中，納稅人信用是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，且應(yīng)呈現(xiàn)逐步提升的總趨勢(shì)。而兩年一期在考評(píng)時(shí)間上明顯滯后，難以如實(shí)反映納稅人每個(gè)的納稅信用情況，降低了評(píng)價(jià)的客觀性和公正性。例如在評(píng)定期兩年中曾有“信用瑕疵”的納稅人，通過不斷改進(jìn)完善，事實(shí)上己經(jīng)達(dá)到了更高的信用級(jí)別，而受兩年的評(píng)定周期所限，名義上的信用等級(jí)不能得到相應(yīng)調(diào)整，不能享受相應(yīng)級(jí)別的優(yōu)惠條件。從制度設(shè)計(jì)上看，這樣不利于納稅遵從的引導(dǎo)提高。

（二）實(shí)踐中存在的問題

等級(jí)評(píng)定欠科學(xué)。一是評(píng)定程序簡單粗放?，F(xiàn)行的納稅信用等級(jí)評(píng)定程序通常是：基層稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)評(píng)定指標(biāo)進(jìn)行打分并合計(jì)，結(jié)合平時(shí)所掌握的納稅人基本情況，提出初步意見，僅把A類納稅等級(jí)逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。而各級(jí)審批部門對(duì)A級(jí)信用等級(jí)的審核主要是CTAIS系統(tǒng)中的違章記錄，或者參考年應(yīng)納稅額大小，對(duì)初審環(huán)節(jié)的測(cè)算、考評(píng)是否合乎規(guī)定、符合實(shí)際，既無從考證，也不益深究。這種評(píng)定方法缺乏嚴(yán)密性和科學(xué)性，主觀判斷成分多，人為因素影響大。在評(píng)定過程中，個(gè)別稅務(wù)人員要么顧念私情，厚此薄彼，要么粗枝大葉，敷衍了事，且大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)由于A級(jí)信用等級(jí)評(píng)定條件過高、底氣不足、后續(xù)變數(shù)難以預(yù)料等畏難情緒，主觀上并不愿意推薦上報(bào)A級(jí)納稅人。評(píng)定結(jié)果的客觀公正難以確保。二是評(píng)定對(duì)象“身份歧視”。省局文件規(guī)定“對(duì)實(shí)行定期定額征收的納稅人是否納入納稅信用等級(jí)評(píng)定范圍，由各市（州）國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局共同決定。”但從近兩年的評(píng)定結(jié)果看，基本都是各地年納稅額在百萬元或千萬元以上的重點(diǎn)稅源戶。以“納稅貢獻(xiàn)大小論英雄”似乎成為大家心照不喧的默契。這又似乎形成信用等級(jí)高低與納稅數(shù)額大小成正比的悖論，在這種奇怪邏輯下，A類信用等級(jí)似乎已成為納稅大戶的專享榮譽(yù)和尊貴特權(quán)。而占納稅戶總量90%以上的中小企業(yè)特別是個(gè)體工商戶即使依法經(jīng)營、照章納稅，卻因納稅貢獻(xiàn)小而被“身份歧視”，往往在最初環(huán)節(jié)就被拒之門外。這不僅扭曲了納稅信用等級(jí)評(píng)定的原則和本意，違背了等級(jí)評(píng)定的公平性，打擊了中小納稅人提高納稅信用等級(jí)的積極性，更

是從某種意義上破壞了依法誠信納稅的大環(huán)境。三是評(píng)定結(jié)果比例失調(diào)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省近三次納稅信用等級(jí)評(píng)定為A級(jí)納稅人的比例始終占總戶數(shù)的0.1%左右，有的市州還不到0.05%,尤其存在相當(dāng)一部分縣區(qū)近三次評(píng)定無一個(gè)A級(jí)納稅人的奇怪現(xiàn)象。由此可見，由于A級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，致使A級(jí)納稅人在納稅戶總數(shù)中所占比例微乎其微，絕大部分納稅人主要集中在B、C兩個(gè)等級(jí)。而從登記注冊(cè)的變化情況看，納稅人平均每年以6%的速度在增長。納稅戶數(shù)迅速遞增，信用等級(jí)止步不前。這與稅務(wù)部門多年來不斷優(yōu)化納稅服務(wù)、廣大納稅人稅法遵從度日益提高的現(xiàn)實(shí)狀況是相背離的。

激勵(lì)機(jī)制不給力?！对囆修k法》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人不同等級(jí)實(shí)施分類管理，并對(duì)A級(jí)納稅人出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)措施，取得了一定成效。但仍存在以下問題：一是《試行辦法》規(guī)定，除專項(xiàng)、專案檢查以及金稅協(xié)查等檢查外，兩年內(nèi)可以免除稅務(wù)檢查。而實(shí)際上，稽查選案并未參考納稅信用等級(jí)，往往是專項(xiàng)檢查剛結(jié)束，交叉檢查又進(jìn)入；要么是國稅檢查剛結(jié)束，地稅檢查又進(jìn)入，加之納稅評(píng)估實(shí)地核查，真是一波未平一波又起，企業(yè)不堪其累，條文形同虛設(shè)。二是鼓勵(lì)措施缺乏“誘惑性”。眾所周知，如果納稅人被金融部門評(píng)定為AAA信用等級(jí)，便可享受一定額度的貸款和一定幅度利率優(yōu)惠；又如被工商部門評(píng)定為“重合同守信用單位”，在參與政府采購時(shí)便可以加分而獲得優(yōu)先權(quán)。相形之下，納稅信用等級(jí)評(píng)定卻未免隔靴搔癢，“名”大于“實(shí)”，“榮譽(yù)”大于“實(shí)惠”，無法從根本上調(diào)動(dòng)納稅人提高信用等級(jí)的積極性。征納雙方不重視。納稅信用等級(jí)雖在法律層面有《稅收征管法》原則規(guī)定，在規(guī)章層面有總局《暫行辦法》具體規(guī)定，且已先后歷經(jīng)三次國、地稅聯(lián)合評(píng)定。但從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，這項(xiàng)工作從上到下并未引起足夠重視。除了兩年一次的評(píng)定工作安排外，平時(shí)既不是工作重點(diǎn)，也不是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的關(guān)鍵，目標(biāo)責(zé)任制和績效考核均未曾列入。而且基層稅務(wù)機(jī)關(guān)日常管理、納稅服務(wù)也未按照信用等級(jí)分類實(shí)施，沒有真正把納稅信用等級(jí)評(píng)定作為強(qiáng)管理、促遵從的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從外部看，一來納稅信用等級(jí)未作為企業(yè)參與其他各項(xiàng)評(píng)定的重要指標(biāo)，未作為企業(yè)獲取某些實(shí)質(zhì)優(yōu)惠的必備資格和先決條件，從而無法從根本上激發(fā)企業(yè)參與等級(jí)評(píng)定的熱情，無法調(diào)動(dòng)企業(yè)不斷提升信用等級(jí)的主動(dòng)性；二來由于稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳力度不大，與之相應(yīng)的納稅人回應(yīng)反響不強(qiáng)，使得政府部門及社會(huì)各界對(duì)這項(xiàng)工作知曉面窄，認(rèn)可度低，部門協(xié)作配合機(jī)制未能建立，齊抓共管局面未能定格，依法誠信納稅的社會(huì)環(huán)境尚未形成。

二、完善納稅信用等級(jí)評(píng)定管理的思考

（一）完善評(píng)定制度

科學(xué)設(shè)置分值。一是將第十條第四款規(guī)定的“評(píng)定期內(nèi)有稅務(wù)行政處罰記錄不得被評(píng)為A級(jí)納稅信用等級(jí)”的情形進(jìn)一步完善，將“主觀故意”作為其前置條件。二是適當(dāng)放寬A級(jí)數(shù)額限制，提高A級(jí)評(píng)定比例；將B、C兩個(gè)等級(jí)按照分值區(qū)間進(jìn)一步細(xì)分為：“B”級(jí)、“B+”和“B++”級(jí)以及“C”級(jí)、“C+”級(jí)和“C++”級(jí)，如此既能體現(xiàn)差異性，更能保證評(píng)定結(jié)果的公正性，這樣才能更好地引導(dǎo)和鼓勵(lì)納稅人不斷提高信用等級(jí)。

縮短評(píng)定期間?！对u(píng)定辦法》中規(guī)定，對(duì)納稅人的評(píng)定屬期為評(píng)定年份之前最近的兩個(gè)會(huì)計(jì)。考慮縮短為以評(píng)定年份之前最近的一個(gè)會(huì)計(jì)為評(píng)定期。這樣既能如實(shí)地反映納稅人每個(gè)的納稅情況，又能促使納稅人保持依法納稅的自覺性和警覺性。

明確參評(píng)范圍。建議在《試行辦法》中統(tǒng)一參與納稅信用等級(jí)評(píng)定的范圍，將實(shí)行定期定額征收的納稅人明確納入納稅信用等級(jí)評(píng)定范圍。即規(guī)定已辦理稅務(wù)登記并連續(xù)履行納稅義務(wù)兩個(gè)會(huì)計(jì)以上（含兩年）的實(shí)行定期定額征收的納稅人可以參加納稅信用等級(jí)評(píng)定（起征點(diǎn)以下的除外）。這樣既能體現(xiàn)評(píng)定對(duì)象的公平性，又能喚醒中小企業(yè)及個(gè)體工商戶這類納稅群體依法誠信納稅的意識(shí)。

（二）科學(xué)實(shí)施管理

優(yōu)化評(píng)定程序。開發(fā)納稅信用等級(jí)評(píng)定軟件，并整合納入CTAIS系統(tǒng)。根據(jù)評(píng)定指標(biāo)確定相應(yīng)的納稅信用等級(jí)計(jì)算公式，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)、功能和數(shù)據(jù)庫，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定模型，同時(shí)參考其他部門的涉信數(shù)據(jù)，得出納稅人在評(píng)定期內(nèi)的納稅信用值，再依據(jù)A、B、C、D四個(gè)納稅信用等級(jí)的取值范圍，自動(dòng)生成納稅人的動(dòng)態(tài)納稅信用等級(jí)。這樣既可以增強(qiáng)評(píng)定程序的科學(xué)性和可操作性，又可以大大減少評(píng)定過程的工作量和主觀因素，提高評(píng)定結(jié)果的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性。

嚴(yán)格分類管理。一是根據(jù)CTAIS系統(tǒng)中的納稅信用等級(jí)信息，在日常服務(wù)、管理和稽查工作中，合理有效

地配置征管資源，實(shí)行對(duì)應(yīng)管理。例如對(duì)A級(jí)納稅人，在納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)供、納稅評(píng)估及稽查等方面進(jìn)行適度簡化和放寬；而對(duì)D級(jí)納稅人則要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格限定，從嚴(yán)審批，并進(jìn)一步加大稽查和監(jiān)督力度。二是依托CTAIS系統(tǒng)，建立起完整的納稅人信用等級(jí)信息庫，按照信用等級(jí)初評(píng)、核實(shí)、申述調(diào)查、認(rèn)定、變更、臺(tái)賬管理等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信用等級(jí)動(dòng)態(tài)管理。在評(píng)定期內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格按照規(guī)定調(diào)整其信用等級(jí)；在評(píng)定期后發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真?zhèn)浒?，下次評(píng)定時(shí)按規(guī)定處理。

（三）健全激勵(lì)機(jī)制

完善內(nèi)部鼓勵(lì)措施。對(duì)于高信用等級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法盡可能為其提供實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠。一方面，對(duì)A級(jí)納稅人給予簡化有關(guān)審批手續(xù)，放寬發(fā)票領(lǐng)購限量，建立快速辦稅通道等寬松管理和優(yōu)先服務(wù)；另一方面，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，如A級(jí)納稅人有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)兩年內(nèi)不列入稽查范圍，不得重復(fù)檢查等。

建立社會(huì)誠信協(xié)作機(jī)制。與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，將納稅信用等級(jí)與納稅人的其他活動(dòng)或評(píng)定掛鉤。一是在政府采購、創(chuàng)先爭優(yōu)、文明建設(shè)等方面將納稅信用等級(jí)作為入圍條件或考核指標(biāo)；二是在對(duì)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行資信評(píng)價(jià)時(shí)，將納稅信用等級(jí)作為重要參考系數(shù)；三是對(duì)企業(yè)法人、個(gè)體工商戶評(píng)選勞模、優(yōu)秀企業(yè)家等榮譽(yù)時(shí)，對(duì)納稅信用等級(jí)為C、D的，實(shí)行一票否決，體現(xiàn)對(duì)國家誠信的至高無上。這樣才能真正讓納稅人認(rèn)識(shí)到納稅信用等級(jí)的重要性，真正感受到誠信納稅所帶來的實(shí)惠，從根本上調(diào)動(dòng)和激發(fā)納稅人提高納稅信用等級(jí)的積極性。

（四）內(nèi)外協(xié)同努力

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)納稅信用等級(jí)評(píng)定的重要性和必要性，真正將其作為提高征管質(zhì)效、優(yōu)化稅收環(huán)境的重要抓手。對(duì)內(nèi)而言，一是將納稅信用等級(jí)作為重要參考依據(jù)融入日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行分類管理；二是將納稅信用等級(jí)評(píng)定列入績效考核，把提高A、B級(jí)和減少C、D級(jí)納稅人比例作為加分指標(biāo)進(jìn)行考核。對(duì)外而言，一是加大宣傳力度，讓納稅人充分認(rèn)識(shí)納稅信用等級(jí)評(píng)定的重要意義和現(xiàn)實(shí)意義，激發(fā)納稅人的參與熱情，實(shí)現(xiàn)征納雙方積極互動(dòng)；二是通過宣傳，贏得政府乃至全社會(huì)的認(rèn)同，積極爭取各部門的支持配合；三是建立專門的納稅信用網(wǎng)站、納稅信用短信平臺(tái)，通過納稅人識(shí)別號(hào)，向社會(huì)提供納稅信用信息查詢，形成全社會(huì)誠信約束機(jī)制。四是通過有效平臺(tái)公布信用好的納稅人，曝光信用差的納稅人，通過對(duì)比反差發(fā)揮納稅信用等級(jí)對(duì)納稅人及公眾的影響力，真正形成“等級(jí)高為榮、等級(jí)低為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，激勵(lì)和鞭策納稅人依法誠信經(jīng)營，不斷提高納稅遵從度.

第五篇：對(duì)當(dāng)前德慶縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的初步探析(新)

目錄

一、德慶縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題???????2

（一）網(wǎng)絡(luò)資源不配套，缺乏科學(xué)的服務(wù)管理體系???????2

（二）農(nóng)村文化服務(wù)體系服務(wù)水平不高????????????2

（三）政府職能部門重視不足，文化館、站公益服務(wù)意識(shí)淡薄??3

（四）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理混亂，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康發(fā)展受到?jīng)_擊???3

二、問題存在的根本原因??????????????????3

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，制約城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展????????????????????????????4

（二）農(nóng)村文化建設(shè)人才缺乏和資源建設(shè)落后?????????4

（三）網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，人才建設(shè)缺乏有效的保障機(jī)制???5

（四）政府有關(guān)職能部門對(duì)文化市場(chǎng)的管理力度不夠??????5

三、對(duì)當(dāng)前德慶縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的存在問題的對(duì)策思路?5

（一）合理統(tǒng)籌配套，建立全方位的服務(wù)體系?????????6

（二）大力扶持農(nóng)村，城鄉(xiāng)協(xié)同，資源共享??????????6

（三）深化文化館、站的公共文化服務(wù)品格??????????7

（四）抓好文化市場(chǎng)，凈化文化環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展????9 參考文獻(xiàn) ????????????????????????10

對(duì)當(dāng)前德慶縣公共文化服務(wù)體系建設(shè) 的初步探析

【內(nèi)容摘要】公共文化服務(wù)體系是政府提供的以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民的文化需求為目的的文化服務(wù)。這個(gè)反映廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)制度的優(yōu)越性，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高全民族的思想道德及科學(xué)文化素質(zhì)的千秋“利民工程”，卻在我們的山區(qū)縣因種種原因而存在不樂觀的現(xiàn)象。這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展不平衡協(xié)調(diào)而影響了社會(huì)主義建設(shè)和諧發(fā)展的進(jìn)程。本文擬就這種現(xiàn)象的產(chǎn)生作初步的探析并提出相應(yīng)的對(duì)策思路。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù) 城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò) 和諧發(fā)展

黨的十七大提出要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，并把“建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。公共文化服務(wù)體系是政府提供的以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民的文化需求為目的的文化服務(wù)。也就是說政府提供公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)如公共圖書館、博物館、文化館、影劇院、農(nóng)家書院、文化站等，讓廣大農(nóng)民群眾免費(fèi)獲取包括看書、看報(bào)、看電影、看戲、文化素質(zhì)培訓(xùn)、群眾性的文體活動(dòng)等內(nèi)容。但是，這個(gè)反映廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)制度的優(yōu)越性，對(duì)促進(jìn)人的全面發(fā)展和提高全民族的思想道德及科學(xué)文化素質(zhì)的千秋“利民工程”，卻在我們的山區(qū)縣因種種原因而存在不樂觀的現(xiàn)象。

德慶縣位處于西江中游北岸，全縣總面積2257平方公里，總?cè)丝?7萬人，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）175個(gè)村委會(huì)，是廣東省粵西“三分水田七分山地”的典型山區(qū)縣。

一、德慶縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

農(nóng)村基層里，雖然也有文化大院，但因?yàn)樵O(shè)施設(shè)備不齊全，缺乏

優(yōu)勢(shì)未能長足發(fā)揮，大量培養(yǎng)農(nóng)村文化大戶的管理人才及圖書、檔案管理人才的構(gòu)想成為空談，使農(nóng)村的各種文化資源不能夠呈現(xiàn)健康持續(xù)的發(fā)展。

（三）政府職能部門重視不足，文化館、站公益服務(wù)意識(shí)淡薄

建立公共文化服務(wù)體系的核心就是為人民服務(wù)，文化館、站是國家興辦的公益性文化事業(yè)單位，群眾文化工作的龍頭，因而也是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中體現(xiàn)政府導(dǎo)向和群眾文化權(quán)利的主要陣地和主力軍。但是，近年來，我們的公共文化陣地文化館、站在農(nóng)村文化建設(shè)中的品格地位不是上升了，而是降低了。這主要表現(xiàn)在活動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量乃至活動(dòng)的區(qū)域上都明顯地存在不足。歸根結(jié)底就是職能部門顧此失彼，重視不足。

（四）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理混亂，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康發(fā)展受到?jīng)_擊

近年來，一些在城市難以公開上市的，帶色情、政治煽動(dòng)的非法盜版黃色、迷信書刊、影碟、私彩等迅速轉(zhuǎn)移，蔓延到農(nóng)村文化市場(chǎng)，城市的“不良網(wǎng)吧”也開進(jìn)了農(nóng)村，這些對(duì)農(nóng)村青少年的身心健康帶來嚴(yán)重影響。這些表現(xiàn)說明，我們的文化市場(chǎng)在城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上管理混亂，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)由于文化環(huán)境的污染而影響了健康性，因而制約了農(nóng)村的文化建設(shè)。

二、問題存在的根本原因

上述問題的存在，將直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展不平衡協(xié)調(diào)而影響了社會(huì)主義建設(shè)和諧發(fā)展的進(jìn)程。而這些問題存

多年來，在黨和政府的重視支持下，我們的公共文化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完善，從而形成了以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依據(jù)，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象的發(fā)展鄉(xiāng)、村文化設(shè)施為目的的文化活動(dòng)場(chǎng)所。在政府的引導(dǎo)下，同時(shí)積極鼓勵(lì)和支持群眾自辦文化大戶、文化室、業(yè)余劇團(tuán)等，建立了農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所和民間文化團(tuán)體，從而使基層農(nóng)村文化建設(shè)有了新的天地。但是明顯存在人才老化，人才結(jié)構(gòu)單一，科技人才緊缺，并因此而使得較為完善的網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致農(nóng)村文化建設(shè)未能呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（四）政府有關(guān)職能部門對(duì)文化市場(chǎng)的管理力度不夠

公共文化服務(wù)體系的重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，要建立完善、發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并發(fā)揮功能作用，為促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)，關(guān)鍵在于政府職能部門對(duì)文化市場(chǎng)實(shí)施科學(xué)、嚴(yán)格的管理。但是，由于德慶縣的經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村地域分布廣，文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍配員不足，以及管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制尚未健全等諸多因素，從而使職能部門對(duì)文化市場(chǎng)的管理力度不夠，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理混亂，特別是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)健康發(fā)展受到?jīng)_擊。

三、對(duì)當(dāng)前德慶縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)的存在問題的對(duì)策思路

為讓基層有農(nóng)民真正地感受到黨和人民政府的關(guān)懷，真正地達(dá)到城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體，共同發(fā)展的目的，我認(rèn)為要做到以下幾方面：

（一）合理統(tǒng)籌配套，建立全方位的服務(wù)體系

因此，要解決上述問題，真正地縮小城鄉(xiāng)之間的文化差距，必須要做到：城鄉(xiāng)協(xié)同資源共享，利用先進(jìn)的文化設(shè)施，將如設(shè)施完善的圖書館、內(nèi)容全面的博物館、影院等城市中各種豐富的文化資源信息，通過廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)傳輸給鄉(xiāng)村，再把鄉(xiāng)村的風(fēng)俗、民情、民間工藝和民間藝術(shù)等鄉(xiāng)土文化信息，再反饋到城鎮(zhèn)里，讓城里了解鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民感受進(jìn)步，如此循環(huán)往復(fù)才能逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

只有通過城鄉(xiāng)協(xié)同，資源共享，才能體現(xiàn)以人為本的服務(wù)觀念和以人為本的社會(huì)責(zé)任。只有以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，才能在公共文化服務(wù)體系的建立和文化體制改革發(fā)展中，保障大眾的公共文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共文化利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。不難想象，如果我們的決策者、執(zhí)行者對(duì)上述問題都能較好地履行了各自應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，呈現(xiàn)在人們眼前的新農(nóng)村景象將是無比的興旺繁榮：農(nóng)民可以在村里的文化活動(dòng)室上網(wǎng)瀏覽信息、查閱農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，可以觀看影視作品，在“農(nóng)家書屋”借閱自己喜歡的各類圖書；在村里的體育設(shè)施進(jìn)行健身鍛煉，開展體育競(jìng)賽活動(dòng)；可以經(jīng)?？吹健八蛻蛳锣l(xiāng)”的演出，或“2131工程”入村放映的電影，農(nóng)民依靠各種載體的科技信息走上小康之路，農(nóng)民的業(yè)余文化生活十分活躍豐富。這些，都應(yīng)歸結(jié)于實(shí)現(xiàn)資源共享的科技力量。

（三）深化文化館、站的公共文化服務(wù)品格

在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，文化工作肩負(fù)著通過繁榮文化來促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的使命，也擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)文化建設(shè)，解決文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題的重任，這就需要深化文化館、站的公共文化服

（四）抓好文化市場(chǎng)，凈化文化環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展

基層和農(nóng)村文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的積極配合，我們積極為群眾創(chuàng)造適宜活動(dòng)平臺(tái)的同時(shí)，還需為他們營造良好、健康的文化生活環(huán)境。筆者認(rèn)為，各地文化部門要及時(shí)掌握當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)的動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)轄區(qū)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，文化行政管理部門更要著重抓好基層文化市場(chǎng)管理，采取有力措施，凈化農(nóng)村文化，促進(jìn)基層農(nóng)村文化健康發(fā)展。唯有如此，才能切實(shí)保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的實(shí)施并發(fā)揮作用。

總之，要落實(shí)新農(nóng)村文化建設(shè)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的大發(fā)展、大繁榮，就要讓基層的農(nóng)民群眾真實(shí)的感受到黨和政府對(duì)他們的文化關(guān)懷，才能提高農(nóng)民的文化層次，才能提升鄉(xiāng)村文化的品位，豐富其內(nèi)涵，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的文化價(jià)值觀的差異。為此，我們要把豐富的文化資源，進(jìn)行優(yōu)化整合，充分發(fā)揮，合理利用。只有這樣，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)和諧發(fā)展。

德慶縣是有著悠久燦爛文化的省級(jí)歷史文化名城，是全國文化先進(jìn)縣、全國基層信息資源共享示范縣，因而更應(yīng)以十七大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步努力推動(dòng)“陣地配套、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、隊(duì)伍健全、活動(dòng)正?！钡男罗r(nóng)村文化建設(shè)，再創(chuàng)名城文化新輝煌。