第一篇：靖江黨代會報告

為實(shí)現(xiàn)“學(xué)趕蘇南、后來居上”而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨靖江市第十次代表大會上的報告

劉建國

2006年6月20日

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨靖江市第九屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨靖江市第十次代表大會，是在全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時刻召開的一次極為重要的大會。大會的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)市第九次黨代會以來的工作，研究確定今后一段時期全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和黨的建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨靖江市第十屆委員會和中國共產(chǎn)黨靖江市紀(jì)律檢查委員會，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和人民群眾，弘揚(yáng)靖江精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“學(xué)趕蘇南、后來居上”的目標(biāo)而努力奮斗。

五年來的成就令人鼓舞，發(fā)展態(tài)勢催人奮進(jìn)。這些成就的取得，是全市上下深入實(shí)踐“三個代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗的結(jié)果。在這里，我代表中共靖江市委，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大黨員和人民群眾，向關(guān)心支持市委工作的離退休老同志，向與我們長期合作、榮辱與共的民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，以及所有關(guān)心和支持靖江建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在一些問題和不足。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素還比較多，特別是宏觀環(huán)境緊運(yùn)行情況下，這些制約顯得尤為突出；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村人居環(huán)境問題較多，城鄉(xiāng)面貌與人民群眾的要求相比，差距仍然較大；人民群眾收入增長還不夠快，一些群眾生活還比較困難；精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)、黨的建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在一些不容忽視的問題。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

成就來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。五年來的實(shí)踐，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們加快靖江發(fā)展的信心和決心，也讓我們積累了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)?；仡櫸迥甑膴^斗歷程，我們深深地體會到：

1、必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹立“爭先、率先”的意識。五年來，我們瞄準(zhǔn)“人均蘇中第一”的目標(biāo)，把發(fā)展作為工作的中心，以發(fā)展的觀點(diǎn)統(tǒng)一思想，用發(fā)展的辦法化解矛盾，科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展成為全市上 下議論的熱點(diǎn)，關(guān)注的焦點(diǎn)，追求的重點(diǎn)。實(shí)踐證明，加快發(fā)展是富民之根本，強(qiáng)市之大計。只有以發(fā)展凝聚人心，以“爭先、率先”激勵斗志，營造人心思上、人心思干、人心思快的濃厚氛圍，才能不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

2、必須始終堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”的意識。五年來，我們不斷加大思想解放、觀念創(chuàng)新的力度，著力消除制約發(fā)展的各種思想障礙和體制障礙，努力形成勇于探索、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的強(qiáng)烈氛圍，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，只有不斷地根據(jù)形勢的發(fā)展解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展，才能真正放開發(fā)展的步子，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

3、必須始終堅(jiān)持以執(zhí)政為民為宗旨，牢固樹立“富民、惠民”的意識。五年來，我們把富民、惠民作為思考問題、作出決策和評判發(fā)展得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本的思想，把維護(hù)和促進(jìn)人民群眾的根本利益放在首位，贏得了廣大群眾的擁護(hù)和信任；堅(jiān)持一切從人的思想工作入手，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持黨的群眾路線，把一切為了群眾、一切依靠群眾作為最根本的工作方法，黨的決策才能成為廣大干部群眾的自覺行動。

4、必須始終堅(jiān)持以從嚴(yán)治黨為方針，牢固樹立“勤政、廉政”的意識。五年來，我們切實(shí)把黨的建設(shè)擺在突出位臵，進(jìn)一步強(qiáng)化了管黨意識，努力促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部勤政為民、清正廉潔，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用得到了較好的發(fā)揮。實(shí)踐證明，只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，營造齊心合力干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，才能順利實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

今后五年的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)

現(xiàn)在，靖江已經(jīng)站在了一個新的發(fā)展起點(diǎn)上。今后五年，是我市工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)期，是實(shí)現(xiàn)全面小康的達(dá)標(biāo)期，是為實(shí)現(xiàn)“學(xué)趕蘇南、后來居上”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵期。這一階段，我們既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作，以沿江開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、富民創(chuàng)業(yè)“三大工程”為抓手，以發(fā)展環(huán)境建設(shè)和黨的建設(shè)為保障，進(jìn)一步推進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民富裕的現(xiàn)代化濱江城市。

今后五年，全市工作的總體目標(biāo)是，在蘇中地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康，“學(xué)趕蘇南、后來居上”取得階段性成果。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是時代賦予我 們的重任，是全市人民對我們的期盼，是全方位融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊的重要前提，是高起點(diǎn)推進(jìn)改革發(fā)展的必然選擇。

圍繞這一總體目標(biāo)，今后五年的工作任務(wù)是：

在蘇中地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康。按照不含水分、人民群眾得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可這“三個基本要求”，突出發(fā)展和富民兩大主題，既鞏固已經(jīng)取得的小康社會建設(shè)成果，更重視解決居民收入和生態(tài)環(huán)境等方面相對滯后的突出問題，加快實(shí)現(xiàn)全面小康社會各項(xiàng)指標(biāo)，推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上一個新的臺階。

“學(xué)趕蘇南、后來居上”取得階段性成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)昆山等一批蘇南城市率先建設(shè)全面小康、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們堅(jiān)持改革、擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的成功做法，努力追趕他們的發(fā)展水平，使靖江早日融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊；同時，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，完善發(fā)展思路，培育發(fā)展優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式更優(yōu)、發(fā)展質(zhì)態(tài)更好、發(fā)展速度更快的“后來居上”。

——發(fā)展的方式要更優(yōu)。圍繞構(gòu)建科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、良好的生態(tài)結(jié)構(gòu)、逐步完善的社會事業(yè)結(jié)構(gòu)這“四個結(jié)構(gòu)”，不斷增創(chuàng)發(fā)展的優(yōu)勢。集中發(fā)展的理念得到落實(shí)，市鎮(zhèn)聯(lián)動和跨江聯(lián)動深入推進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)園區(qū)，以園區(qū)集中企業(yè)，以企業(yè)集聚人口，以人口發(fā)展城鎮(zhèn)；統(tǒng)籌發(fā) 展的理念得到落實(shí)，沿江和腹地互動并進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)，基本形成“一城四片區(qū)”的開發(fā)建設(shè)格局；可持續(xù)發(fā)展的理念得到落實(shí)，生態(tài)市建設(shè)取得重要進(jìn)展，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；和諧發(fā)展的理念得到落實(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，民主法制建設(shè)和公民道德建設(shè)同步推進(jìn)，使靖江既充滿活力，又安定有序。

——發(fā)展的質(zhì)態(tài)要更好。協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)這“五個建設(shè)”，努力建設(shè)新城鎮(zhèn)、新園區(qū)、新農(nóng)村。以宜人宜居為主要目標(biāo)的新城鎮(zhèn)建設(shè)取得重大進(jìn)展，濱江親水城市框架初步形成，四個片中心建設(shè)打好基礎(chǔ)，人居環(huán)境有較大改善；以親商富商為主要目標(biāo)的新園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，“兩區(qū)四園”的開發(fā)建設(shè)格局基本形成，園區(qū)的集聚功能和產(chǎn)出能力得到較大提升；以富民惠民為主要目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境有大的改善，農(nóng)村面貌有新的變化。

——發(fā)展的速度要更快。圍繞經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)這“六個更加”，快中求好，好中求快，推進(jìn)速度質(zhì)量并舉的高效發(fā)展。通過五年左右的努力，讓靖江率先從蘇中地區(qū)脫穎而出，達(dá)到蘇南“第二方陣”的發(fā)展水平，為全面融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略重點(diǎn)和工作措施

今后五年，我們要搶抓發(fā)展機(jī)遇，拓寬發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，努力促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階。

1、深入推進(jìn)沿江開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新跨越。

以沿江開發(fā)為龍頭，走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)。

加快發(fā)展先進(jìn)的制造業(yè)，進(jìn)一步提升工業(yè)的主導(dǎo)作用。要培育形成我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮沿江優(yōu)勢，培育臨江產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供支撐。做強(qiáng)龍頭企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建船舶修造、特色冶金、糧食加工、石化能源等沿江支柱產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，突出招引市外、境外項(xiàng)目，招引與建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地相適應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目，提高利用外資水平。要培育形成我市的配套產(chǎn)業(yè)特色。加快船舶配件產(chǎn)業(yè)園、糧食加工產(chǎn)業(yè)園以及電機(jī)、汽配件、紡織品、空調(diào)配件等特色產(chǎn)品專題園區(qū)建設(shè)，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。要提升改造我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升市場競爭能力。加快構(gòu)建產(chǎn) 學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，提升我市企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強(qiáng)科技型企業(yè)的引進(jìn)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)促進(jìn)資源的集約、節(jié)約利用。堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并重，加大節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工作力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。突出發(fā)展物流業(yè)。依托交通樞紐優(yōu)勢，建設(shè)一類開放口岸。加大港口建設(shè)和各類專業(yè)市場、物流基地建設(shè)力度，充分利用國際國內(nèi)兩類資源、兩個市場，構(gòu)建面向蘇南上海、輻射蘇中蘇北的區(qū)域性物流基地。提升發(fā)展商貿(mào)業(yè)。結(jié)合新城區(qū)建設(shè)和舊城改造，優(yōu)化城市商業(yè)業(yè)態(tài)，提升靖江城市商業(yè)的品位。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會作用，創(chuàng)新組織形式，積極發(fā)展?jié)M足居民生活需要的社區(qū)服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加快發(fā)展金融保險、中介服務(wù)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)以市場為導(dǎo)向、以科技進(jìn)步為依托、以農(nóng)業(yè)增效為中心、以農(nóng)民增收為根本，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)具有靖江特色的高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)培育一批龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，增創(chuàng)一批名牌農(nóng)副產(chǎn)品。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上合理流轉(zhuǎn)土地，努力優(yōu)化農(nóng)村資源配臵，發(fā) 展規(guī)模種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵外資和民資開發(fā)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2、加大城鄉(xiāng)建設(shè)力度，形成統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

以“一城、四片區(qū)、三百個左右農(nóng)民集中居住區(qū)”為構(gòu)架，深入實(shí)施《城鄉(xiāng)一體化建設(shè)行動綱要》，努力形成濱江中等城市的基本框架，探索形成新農(nóng)村建設(shè)的基本路子，是今后五年我市城鄉(xiāng)建設(shè)的重要目標(biāo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)合理布局。把規(guī)劃作為城市發(fā)展的龍頭，按照全市“一盤棋”的要求，深化細(xì)化城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全引領(lǐng)建設(shè)的規(guī)劃體系。在“一城四片區(qū)”的城鎮(zhèn)體系下，圍繞“三年左右實(shí)現(xiàn)控制性規(guī)劃全覆蓋”的目標(biāo)，抓緊編制各項(xiàng)分區(qū)控制性規(guī)劃。完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成300個左右農(nóng)民集中居住區(qū)修建性詳規(guī)的編制。引進(jìn)現(xiàn)代城市設(shè)計理念，加強(qiáng)城區(qū)的景觀設(shè)計，不斷提高主城區(qū)和城市組團(tuán)的規(guī)劃和設(shè)計水平。堅(jiān)持按照規(guī)劃推進(jìn)建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃的落實(shí)。

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，改善人居環(huán)境。加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。繼續(xù)按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的思路，強(qiáng)化新區(qū)功能開發(fā)，著力建設(shè)一批現(xiàn)代城市景觀、標(biāo)志性建筑和生態(tài)園林小區(qū)，努力促使新城區(qū)功能完善，布 局合理，充滿現(xiàn)代氣息，彰顯濱江親水特色。有序推進(jìn)舊城區(qū)改造。把完善功能和改善環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，突出完善舊城區(qū)的商業(yè)功能、居住功能和城市基礎(chǔ)功能，改善人居環(huán)境。重視和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加大“城中村”改造力度，努力建設(shè)管理有序、環(huán)境整潔、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。著力推進(jìn)片區(qū)建設(shè)。積極探索新農(nóng)村建設(shè)路徑，促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革、土地使用制度改革和社會保障體系建設(shè)，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)四個片區(qū)中心逐步形成。著力推進(jìn)農(nóng)民建房布局的科學(xué)化，調(diào)整規(guī)模小、布局差、占地多、環(huán)境差的自然村，逐步形成集中居住社區(qū)、中心村、居住點(diǎn)等不同類型的居民新村，改善農(nóng)村面貌和居住環(huán)境。

理順管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。按照“建管并舉、重在管理”的要求，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，推行綜合執(zhí)法，提高城市管理水平。積極探索建立依法管理、長效管理的機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)由被動管理向主動服務(wù)、突擊行動向長效管理的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能。把社區(qū)建設(shè)管理作為城市管理的基礎(chǔ)工作來抓，切實(shí)提高社區(qū)管理的水平。

3、切實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)，增創(chuàng)持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。

以建設(shè)生態(tài)市為抓 手，深入實(shí)施《生態(tài)建設(shè)行動綱要》，緊緊圍繞“水清、天藍(lán)、地綠”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力形成宜居的城市、優(yōu)美的鄉(xiāng)村，是今后五年我市生態(tài)建設(shè)的重要目標(biāo)。

進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)意識。在開發(fā)建設(shè)過程中增強(qiáng)既要金山銀山、又要綠水青山的意識，在城市建設(shè)過程中增強(qiáng)既要重視完善硬件設(shè)施、又要提升生態(tài)內(nèi)涵的意識，真正把生態(tài)建設(shè)提高到與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕同等重要的位臵，強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài)，力爭單位GDP污染排放量明顯下降，努力促進(jìn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展，相得益彰。

圍繞“水清”，進(jìn)一步推進(jìn)水環(huán)境綜合整治。充分發(fā)揮濱江優(yōu)勢，形成通江河道體系，恢復(fù)潮漲潮落的自然生態(tài)，從根本上建立完善水循環(huán)體系。加大污水收集和處理系統(tǒng)建設(shè)，大幅度提高污水處理率。深入推進(jìn)“清潔河道、清潔村莊”工程，努力改善農(nóng)村河道“臟、亂、差”的現(xiàn)狀。圍繞“天藍(lán)”，進(jìn)一步加強(qiáng)廢氣治理。大力建設(shè)集中供熱系統(tǒng)，改善空氣質(zhì)量。圍繞“地綠”，進(jìn)一步加大植樹造林力度。通過實(shí)施濱江生態(tài)林、濱江濕地保護(hù)區(qū)、綠色通道等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動。大力開展植樹造林，合理布局和建設(shè)公共綠地，努力建設(shè)清新怡人的人居環(huán)境。同時，著力加強(qiáng)對農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和固體廢棄物的無害化處理，改善生態(tài)，凈化 環(huán)境。

4、努力建設(shè)和諧靖江，開創(chuàng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

讓人民群眾分享改革發(fā)展的成果，努力形成各盡所能的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、和睦相處的人際環(huán)境、各得其所的公平環(huán)境、安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，是今后五年和諧靖江建設(shè)的重要目標(biāo)。

以富民優(yōu)先促和諧。把促進(jìn)就業(yè)作為致富群眾的主渠道，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度。重視做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)和就業(yè)援助服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，把群眾創(chuàng)業(yè)致富的積極性調(diào)動起來，真正形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、人人有事干、個個忙起來”的生動局面。繼續(xù)深化社會保障制度改革，進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村保障向城鎮(zhèn)保障過渡，加快建立城鄉(xiāng)一體、五保合一的社會保障體系。

以利益協(xié)調(diào)促和諧。加大分配制度改革力度，更好地體現(xiàn)一次分配講效率、二次分配講公平，促進(jìn)利益關(guān)系的和諧。把逐步增加城鄉(xiāng)居民收入作為一項(xiàng)重要工作，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，探索建立收入穩(wěn)定增長機(jī)制。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，逐 步提高保障水平。建立完善社會救助體系，經(jīng)常性地開展“送溫暖”活動，切實(shí)關(guān)心被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)職工、城市動遷住房居民，著力幫助困難家庭逐步解決看病難和子女上學(xué)難的“兩難”問題。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化資源配臵，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以社會穩(wěn)定促和諧。深入推進(jìn)依法治市，全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃。繼續(xù)加強(qiáng)“平安靖江”建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的“大防控”體系，切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，提高人民群眾安全感；進(jìn)一步完善“大調(diào)解”機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪網(wǎng)絡(luò)，掌握動態(tài)熱點(diǎn)，及時化解矛盾，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。

5、加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，營造有利于發(fā)展的新氛圍。

以社會主義榮辱觀教育廣大市民，以先進(jìn)文化引導(dǎo)廣大市民，以靖江精神凝聚廣大市民，為改革發(fā)展凝聚生生不息的動力，形成“協(xié)力謀發(fā)展，人和興萬業(yè)”的生動局面，是實(shí)現(xiàn)今后五年目標(biāo)的重要保障。

切實(shí)加強(qiáng)思想道德 建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐社會主義榮辱觀活動，貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，努力構(gòu)建傳統(tǒng)美德與時代精神有機(jī)融合的思想道德體系。進(jìn)一步健全學(xué)校、社會、家庭三位一體的工作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升城市文明程度。集中力量建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，全力打造文化建設(shè)載體。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，繁榮文藝創(chuàng)作，以優(yōu)秀的文藝作品教育人、鼓舞人。加大“掃黃打非”力度，凈化文化市場，營造健康向上的社會文化環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，通過寓教于樂、豐富多彩的活動，培養(yǎng)市民的文明意識。實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，創(chuàng)建全國科普示范(縣)市，努力提高市民的科學(xué)素質(zhì)。

大力弘揚(yáng)靖江精神。以“聚沙成洲，奮發(fā)超越”為表述語的靖江精神，凝煉著靖江的傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)著時代要求，既傳承歷史，又著眼未來。聚沙成洲，懷有開放、融和之氣度，含有團(tuán)結(jié)、集聚之寓意，喻有踏實(shí)、苦干之內(nèi)涵；奮發(fā)超越，體現(xiàn)了靖江人民開明、進(jìn)取、爭先的特點(diǎn)和不懈努力、不甘落后、與時俱進(jìn)的品格。這一精神，應(yīng)成為靖江人民的優(yōu)良傳統(tǒng)在新時期的發(fā)揚(yáng)光大，成為靖江人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)新靖江、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要保證。要結(jié)合社會主義榮辱觀的培育，結(jié)合“四有”新人的培養(yǎng)，結(jié)合“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”精神的弘揚(yáng)，努力促進(jìn)66萬靖江人民心往一處想，勁往一處使，勇于創(chuàng)大業(yè)，敢于爭一流，讓靖江人的新形象鮮明地凸現(xiàn)出來，成為靖江的對外品牌。要通過培育先進(jìn)典型、模范榜樣來塑造城市精神，通過推出重大作品、藝術(shù)形象來反映城市精神，通過治理頑癥和改變陳規(guī)陋習(xí)來升華城市精神，通過重點(diǎn)人群的示范、重點(diǎn)城市景觀的建設(shè)來展現(xiàn)城市精神，從而最大限度地調(diào)動廣大干群的主動性、積極性和創(chuàng)造性，與時俱進(jìn)地實(shí)踐靖江精神，為實(shí)現(xiàn)“學(xué)趕蘇南、后來居上”目標(biāo)而不懈努力。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵在于把黨建設(shè)好。全市各級黨組織和廣大黨員干部要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)性建設(shè)，立志干大事，勇于創(chuàng)大業(yè)，為“學(xué)趕蘇南、后來居上”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，始終保持思想上的蓬勃生機(jī)。

沒有思想建設(shè)的領(lǐng)先，就沒有科學(xué)發(fā)展的率先。要主動根據(jù)發(fā)展的要求，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大黨員干部。通過創(chuàng)新中心組學(xué)習(xí)制度、舉辦學(xué)習(xí)論壇、發(fā)揮黨校重要陣地作用等途徑，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素 養(yǎng)，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)世界眼光。要主動根據(jù)發(fā)展的要求，推進(jìn)思想大解放，讓“立志干大事、勇于創(chuàng)大業(yè)”成為廣大黨員干部的理想和追求。要大力倡導(dǎo)開拓創(chuàng)新。自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，讓思想解放體現(xiàn)在發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)在發(fā)展措施的落實(shí)上。要大力倡導(dǎo)敢于負(fù)責(zé)。看準(zhǔn)的事情就要大膽地干，在全市上下進(jìn)一步激發(fā)起想干事、敢干事的激情，創(chuàng)造可干事、能成事的良好環(huán)境。要大力倡導(dǎo)知難而進(jìn)。始終保持良好的精神狀態(tài)，通過一班人促進(jìn)一層人、帶動一群人，以頑強(qiáng)的斗志攻堅(jiān)克難，在克服困難和解決矛盾的過程中贏得發(fā)展的機(jī)遇。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就一支奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。

干部隊(duì)伍建設(shè)，是我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的決定性因素。抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是要按照“四化”方針和德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，選賢任能，讓干事創(chuàng)業(yè)的人有施展才華的舞臺。要以好的導(dǎo)向選人用人。大力重用那些全心全意為人民服務(wù)，一門心思干事業(yè)，淡泊名利，無私奉獻(xiàn)的人；重用那些堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，緊密聯(lián)系實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作的人；重用那些腳踏實(shí)地，埋頭苦干，撲下身子抓落實(shí)的人；重用那些勇于進(jìn)取，敢闖敢試，說干就干的人；重用那些辦事公道，作風(fēng)正派，胸懷坦蕩，善于團(tuán)結(jié)同志共同做好工作的人。要以好的制度選人用人。深入推進(jìn)干部人事制度改革，進(jìn)一步完善民主推薦、民主評議、公開選拔和競爭上崗等制度，在更大的范圍內(nèi)選賢任能，尤其要選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”。加大干部交流的力度，特別要注重到基層、到發(fā)展的第一線、到艱苦的環(huán)境中鍛煉干部，在實(shí)踐中提升工作能力。注重加強(qiáng)對年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)和使用，調(diào)整優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要以好的作風(fēng)選人用人。知人善任，任人唯賢，不斷更新用人觀念，用好作風(fēng)選作風(fēng)好的人。要加大人才資源開發(fā)力度，高度重視黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成人才輩出、群賢畢至、人盡其才、才盡其用的生動局面。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持重心下移，夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，使基層黨組織真正成為“學(xué)趕蘇南、后來居上”的組織者、推動者和實(shí)踐者。扎實(shí)抓好農(nóng)村基層黨建工作。緊密結(jié)合我市開發(fā)建設(shè)的實(shí)際，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵形式，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委在鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持以選好配強(qiáng)村黨組織書記為重點(diǎn)，加強(qiáng)村級班子建設(shè)，努力建設(shè)一支能夠帶頭創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)致富 的村干部隊(duì)伍。扎實(shí)抓好非公企業(yè)黨建工作。積極探索適應(yīng)非公企業(yè)特點(diǎn)的黨建工作機(jī)制，努力發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，繼續(xù)推進(jìn)“以黨建帶工建”，更好地促進(jìn)企業(yè)的快速和諧發(fā)展。扎實(shí)抓好城市及農(nóng)村社區(qū)黨建工作。積極探索社區(qū)黨組織設(shè)臵的新模式，全面提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的能力。扎實(shí)抓好機(jī)關(guān)黨建工作。以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，提升機(jī)關(guān)黨建水平，更好地服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。繼續(xù)做好黨員發(fā)展工作，努力把社會各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)是一種巨大的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，首先要體現(xiàn)在關(guān)注民生、力解民憂上。在謀劃發(fā)展和富民大計時，黨員干部要“沉下去”，調(diào)查研究，吃透情況，弄清癥結(jié)，提出對策，不斷優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法。要時刻關(guān)心群眾疾苦，了解群眾想什么、盼什么、憂什么，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，千方百計地為群眾辦好事，滿腔熱情地為群眾解難事，做人民群眾的貼心人。黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要體現(xiàn)在求真務(wù)實(shí)抓發(fā)展上。在抓發(fā)展的第一線，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，把抓好落實(shí)作為中心環(huán)節(jié)，把握關(guān)鍵，健全機(jī)制，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。特別是重點(diǎn)工作，要具體 到項(xiàng)目，落實(shí)到人頭，量化到進(jìn)度，引導(dǎo)和促進(jìn)方方面面出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，還必須體現(xiàn)在提升效能促發(fā)展上。在為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)過程中，機(jī)關(guān)各部門要視服務(wù)為天職，寓管理于服務(wù)，多指導(dǎo)、少指責(zé)，多講服務(wù)、少添麻煩，不斷提升服務(wù)的標(biāo)桿，努力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭。

端正黨風(fēng)、反對腐敗，是民心所向、事業(yè)所需。要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以“防違規(guī)、防違紀(jì)、防職務(wù)犯罪”為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持懲防并舉、勤廉并重，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為發(fā)展?fàn)I造一個政治清明、廉潔高效、穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀和政績觀教育，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。要加強(qiáng)制度約束。堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，著重圍繞干部選拔任用、財政資金使用、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、金融資本運(yùn)作等方面，建立完善各項(xiàng)制度措施，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要切實(shí)維護(hù)群眾利益。深入開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的突出問題。加大查辦違法違紀(jì)案件的工作力度，懲治腐敗分子，樹立黨員干部的良好形象，贏得人民群眾的信賴。

同志們，靖江的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的使命歷史地落到了我們肩上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委和泰州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，弘揚(yáng)靖江精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，為“學(xué)趕蘇南、后來居上”，加快建設(shè)全面小康，再創(chuàng)靖江新的輝煌而努力奮斗！

第二篇：靖江發(fā)展

緊扣“兩個率先”目標(biāo) 為五年再來一次大跨越貢獻(xiàn)招商的力量！

? 中國共產(chǎn)黨靖江市第十一次代表大會繪就了靖江“兩個率先”的宏偉藍(lán)圖，吹響了“五年再來一次大

跨越”的進(jìn)軍號角，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。五年再來一次大跨越，就要深刻認(rèn)識靖江所面臨的形勢和肩負(fù)的使命。經(jīng)過五年的奮斗，靖江主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在蘇中領(lǐng)先，趕上蘇南“第二梯隊(duì)”發(fā)展水平?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時期，我們必須牢記省委、省政府對靖江“當(dāng)好蘇中崛起的排頭兵”的殷切期望，始終不忘泰州市委、市政府對靖江“當(dāng)好泰州發(fā)展的領(lǐng)頭羊，建好泰州南大門”的目標(biāo)要求，更加自覺地把靖江發(fā)展實(shí)際與時代發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來、與區(qū)域發(fā)展特征結(jié)合起來、與人民愿望要求結(jié)合起來，進(jìn)一步增強(qiáng)率先發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，團(tuán)結(jié)實(shí)干，推動全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在更高平臺上實(shí)現(xiàn)新的更大的跨越。

? 五年再來一次大跨越，就要準(zhǔn)確把握“兩個率先”的新內(nèi)涵和新標(biāo)準(zhǔn)，并作為統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

展全局的奮斗目標(biāo)。要突出富民優(yōu)先理念，進(jìn)一步明確推進(jìn)“兩個率先”的發(fā)展導(dǎo)向；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)“兩個率先”的戰(zhàn)略任務(wù)；加快開放創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步培育推進(jìn)“兩個率先”的內(nèi)生動力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，進(jìn)一步打造推進(jìn)“兩個率先”的宜居城市；注重“兩型社會”建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化推進(jìn)“兩個率先”的生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，進(jìn)一步營造推進(jìn)“兩個率先”的良好氛圍。通過全市上下的共同努力，到2015年初步形成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的形態(tài)，為在蘇中地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

? 宏偉的藍(lán)圖振奮人心，神圣的使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在新一屆靖江市委的帶領(lǐng)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，以“五年再來一次大跨越”和“兩個率先”的驕人業(yè)績共同譜寫靖江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的絢麗新篇！

? “五年再來一次大跨越”。它是一個綜合的發(fā)展目標(biāo)，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的目標(biāo)，又有社會發(fā)展、環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)；既有人民生活水平的目標(biāo)，又有人的全面發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須更加注重改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的同步發(fā)展，更加注重速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、后勁的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和群眾利益的共同提升，更加注重投資環(huán)境、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的整體改善。

第三篇：靖江概述

靖江市概述

靖江地處中國東部沿海地區(qū)，南與張家港、江陰、常州隔江向往，北依蘇中、蘇北廣袤平原，是中國最富裕的長江三角洲中部一個新興港口工業(yè)城市。靖江三面環(huán)江，襟江近海，土地肥沃，物產(chǎn)富饒，素有“魚米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。這里是長江甲乙級航道的交匯處，擁有長江岸線52.3公里，是中國的一類開放口岸，也是長江下游五個有可能成長為億噸大港中最有希望的一個。2004年至2008年，靖江主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五年增長了五倍。2009年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值364.43億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居江蘇省中部地區(qū)之首，在江蘇省排第八位，綜合實(shí)力在全國列第36位，民生建設(shè)列第39位。人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持蘇中領(lǐng)先，順利通過省全面建設(shè)小康社會達(dá)標(biāo)認(rèn)定。2011年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值538.98億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.2∶56.8∶40.0。按常住人口計算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值78683元。財政收入124.78億元，其中一般預(yù)算48.68億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25580元，農(nóng)民人均純收入12116元。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

我市工業(yè)起步較早，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。近幾年來，我市在大力提升船舶修造、機(jī)電汽配、生物醫(yī)藥、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，緊緊抓住國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和江蘇省沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)遇，依托獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和岸線資源優(yōu)勢，全力發(fā)展沿江新興產(chǎn)業(yè)，努力打造國際先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)五個一體化，即城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、環(huán)境生態(tài)一體化、就業(yè)保障一體化和公共服務(wù)一體化。

三、社會事業(yè)情況

近幾年來，我們在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，十分重視和諧社會建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)保障、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的發(fā)展。

我們圍繞實(shí)現(xiàn)“由勞動能力的人有就業(yè)崗位、人人享有社會保障”的目標(biāo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)保障就業(yè)一體化，落實(shí)社會基本養(yǎng)老保險，實(shí)行免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3%以下，居民人均收入增幅連續(xù)多年保持在10%以上。

靖江有尊師重教的傳統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。近年來，我們正致力于教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，將用2年左右時間，投入20億元左右，實(shí)施12個教育重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化資源配臵，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

我們堅(jiān)持發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建由政府主導(dǎo)的市級醫(yī)療集團(tuán)，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，并支持社會力量興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

靖江區(qū)域不大，但文化底蘊(yùn)豐厚，擁有聞名遐邇的飲食文化、講經(jīng)藝術(shù)、山水盆景、全國最早的岳王廟、百里江堤（含大橋景區(qū)）風(fēng)光、江心洲風(fēng)光、孤山宗教文化等。在這塊土地上，曾誕生過著名實(shí)業(yè)家劉國鈞，培養(yǎng)了共和國15位將軍、7位兩院院士。靖江山水盆景獨(dú)樹一臶，飲譽(yù)海內(nèi)外，多次獲得國內(nèi)、國際大獎?？情w、四眼井、岳王廟等人文景觀堪稱歷史文化的瑰寶。靖江美食馳名中外，具有“中國江鮮菜之鄉(xiāng)”、“中國湯包之鄉(xiāng)”

第四篇：2011黨代會報告

堅(jiān)持加快發(fā)展 推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

為建設(shè)“開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色生態(tài)、和諧平安”新

xxx而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨xxx縣第十四次代表大會上的報告

（2011年 月）

各位代表、同志們：

這次大會的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)十三次黨代會以來的工作，研究確定今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)；選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨xxx縣第十四屆委員會和紀(jì)律檢查委員會；動員和號召全縣各級黨組織、全體黨員和全縣人民，現(xiàn)在，我代表中共xxx縣第十三屆委員會向大會作報告，請予審議。

一、過去五年，成效明顯，為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2006年以來，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中共xxx縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，開拓進(jìn)取，奮力拼搏，有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)影響，成功戰(zhàn)勝了多次洪澇、冰凍災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了十三次黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——五年來，國民經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大。2010年實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值30億元，比2005年增長1倍。財政總收入

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第五篇：黨代會報告

四是突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。要牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓機(jī)遇、抓投資、抓發(fā)展、抓跨越的理念，按照“大、好、多、快”的要求，全力以赴謀劃儲備一批項(xiàng)目、盡可能地開工建設(shè)一批項(xiàng)目、盡可能地竣工達(dá)產(chǎn)一批項(xiàng)目，加快擴(kuò)大投資規(guī)模。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)抓項(xiàng)目，圍繞資源優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓項(xiàng)目。

五、堅(jiān)定不移保民生促穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一責(zé)任。要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會事業(yè)，加大民生投入，解決好事關(guān)群眾生存性問題、發(fā)展性問題和安全性問題，解決群眾最迫切需要解決的重大民生問題，提高群眾幸福指數(shù)。要加強(qiáng)社會建設(shè)，做好信訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，建立健全矛盾糾紛排查化解長效機(jī)制，以提高人民群眾安全感和滿意度為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，推進(jìn)“平安悶永登”建設(shè)，創(chuàng)造文明和諧的發(fā)展環(huán)境。

“十一五”期間是我縣發(fā)展史上極不平凡的五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)提前一年完成，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。過去五年的發(fā)展成就，為我縣“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“十二五”時期將是永登發(fā)展新進(jìn)程中一個十分關(guān)鍵的時期?！笆濉逼陂g，全縣規(guī)劃近1000億元的投資規(guī)模歷史上前所未有，對改善我縣區(qū)位條件、拉動經(jīng)濟(jì)增長，將起到重大作用?？梢哉f，今后五年，是我縣大投入、大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展的重要時期。全縣上下一定要圍繞“強(qiáng)縣升位、跨越發(fā)展”目標(biāo)，抓住機(jī)遇決不能喪失機(jī)遇，一定要奮勇爭先決不能掉隊(duì)落伍，一定要從發(fā)展大局和群眾期盼出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，順應(yīng)形勢變化，把握發(fā)展主動，力促全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展，努力使“十二五”時期成為我縣改革開放以來發(fā)展最好最快的時期，成為我縣工業(yè)快速提升、三產(chǎn)加速發(fā)展、農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)面貌深刻變化的時期，成為人民生活改善最為顯著的時期。

（一）以營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、踐行宗旨教育等活動成果，深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，堅(jiān)持用理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，以制度創(chuàng)新推進(jìn)管理創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定正確的政治立場和政治方向，營造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)水平。全縣各級黨組織要科學(xué)研判永登發(fā)展形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)爭先、爭位、爭一流的昂揚(yáng)斗志，乘勢而上，激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力，大力營造“目標(biāo)明確，思想統(tǒng)一，合力共進(jìn)，作而有為”的思想輿論環(huán)境。比精神，比干勁，全縣上下大力營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干”的良好政治生態(tài)環(huán)境，營造創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的良性競爭環(huán)境，形成“集中精力謀發(fā)展、奮勇爭先求突破”的濃厚氛圍。抓好協(xié)調(diào)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全縣上下形成為投資興業(yè)者“松綁、讓利、開綠燈、出政策”的濃厚氛圍，讓投資者感到放心、安心、舒心，大力營造辦事效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)、發(fā)展成本低、投資回報好的良好發(fā)展環(huán)境。

（二）以提高工作推動力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央有關(guān)精神和省委安排部署，今年是縣鄉(xiāng)黨委換屆年，要將換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌考慮，及早謀劃，精心組織，嚴(yán)明紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，確保換屆工作有序、健康、平穩(wěn)開展。要以提高工作推動力為重點(diǎn)，著力選好干部，建好班子，管好干部。一是選好干部。在繼續(xù)鞏固深化科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為試點(diǎn)、干部選拔任用初始提名、干部任免票決制、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等工作的基礎(chǔ)上，建立健全選用能人機(jī)制，確立憑發(fā)展實(shí)績選人用人的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持在干事中考察識別干部，在干事中培養(yǎng)鍛煉干部，在干事中選拔任用干部。根據(jù)不同職務(wù)的職責(zé)權(quán)限，拓展干部考察的深度和廣度，拓寬監(jiān)督途徑，提高選人用人的公信度，改進(jìn)和完善干部考察方法，確保把人選準(zhǔn)、用好。二是建好班子。以實(shí)績論英雄，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子。完善鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核檔案管理，建立健全鄉(xiāng)科級黨政“一把手”決策失誤責(zé)任追究制，積極探索黨政“一把手”的監(jiān)督方法有效實(shí)現(xiàn)方式，加大對黨政一把手的監(jiān)督，探索建立調(diào)整不稱職干部的有效機(jī)制，對工作執(zhí)行不力、推動不快、發(fā)展不好的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決予以調(diào)整。三是考核追究。進(jìn)一步完善“雙考雙評雙掛鉤”動態(tài)管理考核機(jī)制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時限要求，形成壓力層層傳導(dǎo)機(jī)制。合理設(shè)置考核內(nèi)容，探索考核的有效途徑，確保目標(biāo)考核科學(xué)性、公平性、合理性和可操作性。完善個性化考核，建立單位和個人工作動態(tài)臺帳，進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，敢于觸及矛盾和問題，嚴(yán)格問責(zé)，工作進(jìn)展慢的要及時預(yù)警，工作完不成的要按規(guī)定進(jìn)行處理，表現(xiàn)突出的要進(jìn)行獎勵。

（三）以提高落實(shí)力和執(zhí)行力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”活動，查找干部作風(fēng)、發(fā)展環(huán)境等方面存在的突出問題，著力在思想解放中增強(qiáng)干部的創(chuàng)新力，在追究問責(zé)中提高對干部的約束力，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變中增強(qiáng)干部的執(zhí)行力。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)飄浮，脫離群眾，責(zé)任不強(qiáng)，發(fā)展不力，尤其在推動落實(shí)上“呆板”執(zhí)行、“主觀”執(zhí)行、“唯利”執(zhí)行、“馬虎”執(zhí)行、“慢”執(zhí)行等不良傾向，營造思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確，職責(zé)分明，不怕困難，敢于擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行有力的工作環(huán)境。以工作創(chuàng)一流、目標(biāo)爭第一、敢為人先、敢拼敢干的精神，爭先趕超，狠抓落實(shí)，推進(jìn)工作，在增比、進(jìn)位、趕超、突破、跨越上推動發(fā)展，形成各項(xiàng)工作爭著干、比著干、越干越想干、越干越會干的強(qiáng)大動力。

（四）以提升服務(wù)發(fā)展水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

（五）以完善懲防體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨和“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，繼續(xù)加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制“三項(xiàng)制度”，逐步形成行政效能和干部作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，加大違法違紀(jì)案件查辦力度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。深化源頭治理，切實(shí)解決重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題。堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

經(jīng)過通盤考慮、反復(fù)醞釀、多方征求意見，并經(jīng)上報審批和民主程序表決后，北海市一縣三區(qū)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子確定。日前，北海市委書記、市人大常委會主任王小東與縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子新老成員集體談話，勉勵他們講政治、講黨性，正確對待個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)和角色轉(zhuǎn)換，不斷提高自身素質(zhì)、提升能力水平、改進(jìn)工作作風(fēng)，全身心投入到新的崗位，以科學(xué)發(fā)展的優(yōu)異成績回報組織的信任和群眾的期待。

王小東指出，這次領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，是在奮力推進(jìn)北海三年跨越發(fā)展工程和全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要時期進(jìn)行的，關(guān)系到全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對北海今后五年乃至更長一個時期的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這次縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人事安排工作，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，突出在“三個一線”發(fā)現(xiàn)和使用干部，注重優(yōu)化和改善班子結(jié)構(gòu)、使領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能與合力進(jìn)一步增強(qiáng)。人事安排方案既符合自治區(qū)黨委關(guān)于縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的要求，又體現(xiàn)了北海干部隊(duì)伍的實(shí)際；既考慮了工作需要，又體現(xiàn)了對干部的關(guān)懷。大家一定要從講政治、講黨性的高度，把思想統(tǒng)一到市委的決定上來，自覺服從事業(yè)需要和組織安排，把心思和精力集中到做好工作、凝聚人心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)上來，恪盡職守，扎實(shí)工作，確保領(lǐng)導(dǎo)班子的順利交接和工作的平穩(wěn)過渡，確保換屆換出干勁、換出活力、換出新氣象。王小東指出，換屆必然涉及到干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。由于領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、結(jié)構(gòu)性需求等方面的限制，不可能做到滿足每一個同志的愿望和要求。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)增強(qiáng)政治覺悟和黨性觀念，正確處理個人與組織的關(guān)系，堅(jiān)決服從組織安排，保證市委人事安排意圖的實(shí)現(xiàn)。古人云：得一官不榮，失一官不辱。要始終保持良好心態(tài)和豁達(dá)胸懷，常懷感恩之心對待組織，常懷平常之心對待官位，常懷敬畏之心對待權(quán)力，坦然面對個人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，做到“進(jìn)”者奮發(fā)有為、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“轉(zhuǎn)”者迎接挑戰(zhàn)，任何時候都不能丟掉對事業(yè)的進(jìn)取心和責(zé)任心，自覺做到思想不松、作風(fēng)不散、干勁不減。

王小東提出了當(dāng)前要齊心協(xié)力做好的相關(guān)工作：一是要做好新進(jìn)班子成員的提前到位工作。新老班子成員要相互支持配合，完成好各項(xiàng)工作的順利交接。二是要共同努力，做好縣區(qū)黨代會的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。高度重視黨代表選舉工作，認(rèn)真起草和修改好黨代會報告，統(tǒng)籌做好籌備召開縣區(qū)人代會、政協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會以及村（社區(qū)）“兩委”換屆等各項(xiàng)工作。三是要嚴(yán)守紀(jì)律要求，確保換屆風(fēng)清氣正。四是要抓緊抓好經(jīng)濟(jì)工作，確保換屆和發(fā)展兩不誤。

王小東強(qiáng)調(diào)，新一屆縣區(qū)班子成員的思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、工作表現(xiàn)如何，不僅關(guān)系到各項(xiàng)工作的推進(jìn)，也影響到群眾對選人用人公信度和滿意度的評價。他勉勵大家努力做好“五個表率”：

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐，做勤于學(xué)習(xí)的表率。北海跨越發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的理論素養(yǎng)、執(zhí)政能力和知識儲備提出了更高要求，只有與時俱進(jìn)地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)能力，才能肩負(fù)起時代賦予的重任。要在深入鉆研理論上下功夫，做到真學(xué)、真懂、真信、真用；在更新知識上下功夫，豐富知識儲備，改善知識結(jié)構(gòu)，開闊思維眼界；在理論聯(lián)系實(shí)際上下功夫，堅(jiān)持在學(xué)中干、在干中學(xué)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路、推動工作的措施、打開局面的本領(lǐng)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力。二要認(rèn)清形勢、科學(xué)謀劃，做服務(wù)發(fā)展的表率。搶抓機(jī)遇全力發(fā)展，是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子必須緊緊抓住的頭等大事。每一位班子成員都要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，認(rèn)清發(fā)展形勢，深入研究縣區(qū)實(shí)情，不斷完善發(fā)展思路，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，推出切實(shí)有效的發(fā)展舉措，切實(shí)做到“為官一任，造福一方”，一心一意謀發(fā)展，全心全意惠民生，盡心竭力保穩(wěn)定。

三要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，做真抓實(shí)干的表率。面對推動北?？缭桨l(fā)展的歷史重任，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時刻能不能負(fù)責(zé)、敢不敢擔(dān)當(dāng)，關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。要始終堅(jiān)持“真抓實(shí)干、把事干成、造福百姓”的理念，拿出“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，用心干事、狠抓落實(shí)、攻堅(jiān)克難。不擺花架子、不做表面文章，更不能搞形式主義、搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭Ｔ诎l(fā)展面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，領(lǐng)導(dǎo)干部要站得出來，頂著上去，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

四要精誠團(tuán)結(jié)、合作共事，做團(tuán)結(jié)協(xié)作的表率。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)班子只有搞好團(tuán)結(jié)，才能出凝聚力、出戰(zhàn)斗力。必須倍加珍惜團(tuán)結(jié)，自覺加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，悉心維護(hù)團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持原則、出于公心、寬以待人。大事講原則，小事講風(fēng)格，多點(diǎn)理解，多點(diǎn)支持，多點(diǎn)配合，做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍；要有容人之短的胸懷，容人之長的美德、容人之異的肚量，坦誠相待，不搞自由主義。

五要嚴(yán)于律己、筑牢防線，做廉潔自律的表率。要嚴(yán)格要求自己，時刻繃緊廉潔自律這根弦，牢牢守住清白做人、干凈做事這條底線。注意筑牢拒腐防變的思想防線，從身邊點(diǎn)滴做起，常存“慎獨(dú)”之心，常懷“自省”之念；注意凈化自己的生活圈和社交圈，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。以平和之心對待“名”，以淡泊之心對待“位”，以知足之心對待“利”，以敬畏之心對待“權(quán)”，做到耐得住寂寞、頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得起考驗(yàn)

秦建孝在中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

解放思想 領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)

轉(zhuǎn)型跨越 政府變職能 為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的

“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會上的報告

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨沁水縣第十一屆委員會向大會作報告，請各位代表審議，并請列席人員提出意見。

中國共產(chǎn)黨沁水縣第十二次代表大會，是我們在建黨90周年前夕召開的一次十分重要的大會，也是在我們?nèi)骈_啟“十二五”規(guī)劃、全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段召開的一次承前啟后、開拓創(chuàng)新的盛會。大會的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣十一次黨代會以來的工作，研究確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和縣紀(jì)委，動員全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大人民群眾，解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗！

一、過去五年的工作回顧

十一次黨代會以來的五年，是沁水發(fā)展史上很不平凡的五年。五年來，縣委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“三轉(zhuǎn)三化三提高”的總體要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，圓滿完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)，各方面工作均取得了顯著成績，全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)繁榮、民生改善、政治安定、社會和諧的良好局面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺階。從2005年到2010年，全縣生產(chǎn)總值由44.3億元增長到100.1億元，年均增長10.5%；財政總收入由5.1億元增長到22.2億元，年均增長34.2%；農(nóng)民人均純收入由2863元增長到5059元，年均增長12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7020元增長到13365元，年均增長13.7%；固定資產(chǎn)投資總額由12.8億元增長到56.9億元，年均增長34.8%。多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，人均水平在全省、全市領(lǐng)先。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。五年來，我們積極踐行“以煤為基、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的轉(zhuǎn)型思路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高，傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級穩(wěn)步推進(jìn)，煤炭資源整合重組任務(wù)基本完成，煤炭產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、機(jī)械化、信息化水平進(jìn)一步提升；煤層氣、煤變電等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，形成了年抽采煤層氣18億立方、瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量16.6萬千瓦的生產(chǎn)能力。不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大特色”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展的良好態(tài)勢，“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。旅游、商貿(mào)、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新的突破，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不斷提高。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。始終堅(jiān)持集中力量辦大事、扭住重點(diǎn)不放松，五年累計投入資金30多億元，組織實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目210余項(xiàng)，先后完成了梅杏大道、濱河南路、陽翼高速互通連接線、碧峰公園、趙樹理圖書館、污水處理廠、集中供熱和煤層氣入戶等多項(xiàng)重點(diǎn)工程，縣城的環(huán)境明顯改善、功能更加齊全、品位有效提升。“沁河流域特色城鎮(zhèn)化示范區(qū)”建設(shè)有力推進(jìn)，新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)和舜王坪生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)步入新的階段。認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針政策，連年加大“三農(nóng)”投入，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，扶貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，道路、飲水、醫(yī)療、廣電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)全面發(fā)展。

改革開放邁出新步伐。不斷深化政治體制改革，完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，組建了中小企業(yè)信用擔(dān)保中心?！笆晃濉逼谀?，全縣民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到35億元，是“十五”末的6倍。大力實(shí)施開放引進(jìn)戰(zhàn)略，積極改善投資發(fā)展環(huán)境，不斷加大招商引資、招才引智力度，先后組團(tuán)參加了烏洽會、港洽會、中博會、能博會等大型招商引資活動，簽約項(xiàng)目34項(xiàng)，引資157億元，一大批引資項(xiàng)目在我縣紛紛落地并發(fā)展壯大。

社會事業(yè)有了新發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略，投資1.87億元新建了教育園區(qū)，投資2.56億元實(shí)施了中小學(xué)校舍安全改造，成為我縣歷史上教育投資最多、建設(shè)規(guī)模最大的一個時期。衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)到95%以上。著力保障和改善民生，農(nóng)村“五個全覆蓋”目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。精神文明和民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，和諧社會建設(shè)深入推進(jìn)，信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。科技、文化、體育、人口計生等各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，統(tǒng)戰(zhàn)、武裝工作和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的工作卓有成效。

黨建科學(xué)化水平實(shí)現(xiàn)新提高。堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)和政策理論水平不斷提升。精心實(shí)施基層黨建“五大工程”，全面推行“四議兩公開”工作法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支部書記隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村級組織活動場所全覆蓋。干部人事制度改革深入推進(jìn)，在全市率先實(shí)行了縣委常委會任免干部票決制，構(gòu)建了“三位一體”考評體系，進(jìn)一步優(yōu)化了選人用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、煤炭領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處了一批違紀(jì)違法案件，反腐倡廉警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、紀(jì)律作風(fēng)集中整頓取得實(shí)效，為維護(hù)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供了有力的組織保證和紀(jì)律保證。

通過五年的不懈努力，我縣先后榮獲國家級生態(tài)示范區(qū)、中國綠色名縣、中國低碳旅游縣、中國最具投資潛力特色示范縣、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管示范縣、省級文明和諧縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級平安縣、全省雙擁模范縣、全省增加農(nóng)民收入先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號，縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力首次入圍“中部百強(qiáng)”，被省委、省政府表彰為全省“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先進(jìn)縣。

同志們，回顧過去的五年，沁水的變化有目共睹，沁水的發(fā)展振奮人心。可以說，十一次黨代會以來的五年，是全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年；是我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型調(diào)整、全面發(fā)展的五年；是扎實(shí)推進(jìn)和諧社會建設(shè)，廣大群眾安居樂業(yè)、普遍受益的五年；是全縣各級黨組織和廣大黨員不斷提高執(zhí)政能力，帶領(lǐng)全縣人民在科學(xué)發(fā)展的大道上昂首闊步、奮勇前進(jìn)的五年。

五年成績的取得，是中國化的馬克思主義和中國式的社會主義在理論和實(shí)踐上同沁水縣情相結(jié)合的結(jié)晶。歷屆縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志們敢冒風(fēng)險、能吃苦頭，勇于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的探索、社會體制改革的創(chuàng)新和政治體制改革的實(shí)踐。他們在結(jié)合而不是照搬、在實(shí)踐而不是口頭、在改革創(chuàng)新而不是墨守陳規(guī)等方面，為我們作出了榜樣。實(shí)踐證明，以張?zhí)觳?、平良德、王殿文、崔建忠、胡計松、白晚才、劉晉英、周海德、郭長青、賈聯(lián)亭、申會、程琳、常國榮、常廣智等同志為代表的歷屆領(lǐng)導(dǎo)同志們，是共產(chǎn)黨人的模范黨員！沁水縣廣大干部群眾是中華民族的優(yōu)秀兒女！

在此，我代表十一屆縣委，向所有為沁水改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出貢獻(xiàn)、為今后沁水跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

我們總結(jié)多年來的實(shí)踐，可以概括為三大寶貴經(jīng)驗(yàn)：經(jīng)驗(yàn)之一是大膽探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。社會主義市場經(jīng)濟(jì)有兩個重要標(biāo)志，那就是政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、社會創(chuàng)造財富。政府要毫不猶豫地、不斷地回歸自己不是“婆婆”而是“保姆”的服務(wù)的本位和創(chuàng)造公共產(chǎn)品的本位，這是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的前提條件；社會創(chuàng)造財富，繼續(xù)破除所有制歧視，大力發(fā)展民有和股份所有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的力量源泉。經(jīng)驗(yàn)之二是大膽創(chuàng)新社會體制改革的內(nèi)涵和外延。利用不斷增加的政府以及社會財力，加大城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、住房、生態(tài)、安全、交通等方面建設(shè)，增加人民的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)走向共同富裕的目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)之三是大膽進(jìn)行縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的實(shí)踐。開始改變在用人方面權(quán)力過分集中和“大民主”的兩種不良傾向，使執(zhí)政主體和實(shí)踐主體開始參與決策和發(fā)揮監(jiān)督作用。這三大寶貴經(jīng)驗(yàn)，使產(chǎn)品競爭、地方競爭和人才競爭有先有后地、有主有次地如雨后彩虹般在沁水大地上閃現(xiàn)出美麗的光華?！俺喑赛S綠青藍(lán)紫，誰持彩練當(dāng)空舞？”我們這一屆縣委要義不容辭地接過這條彩練，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣21萬人民舞之蹈之，鼓之呼之，在轉(zhuǎn)型跨越的新征程上，演出威武雄壯、氣勢恢弘的活?。?/p>

二、新的形勢和今后五年的目標(biāo)

五年的改革發(fā)展，成就是顯著的。在肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，沁水作為革命老區(qū)、資源型縣區(qū)和內(nèi)陸山區(qū)，欠發(fā)達(dá)的基本縣情沒有根本改變，我們推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重。

同志們，我們黨是一個實(shí)事求是的、堅(jiān)持唯物主義的馬克思主義政黨。我們把尋找問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本性，把公開問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本能，把解決問題當(dāng)成共產(chǎn)黨人的本質(zhì)。尋找問題是公開問題的前提，公開問題是解決問題的前提。

當(dāng)前，禁錮我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最首要的問題是思想不解放。打不開腦門，就打不開村門、廠門、縣門、省門和國門。長期以來，一方面由于山大溝深、立地限制，沁水人民飽受交通束縛、區(qū)位制約之苦，干部群眾視野不寬、見識不廣，思想比較封閉、觀念相對保守；另一方面，由于身處煤田、資源豐富，習(xí)慣于靠山吃山、挖煤賣煤，小富即安、不思進(jìn)取，滿足于資源優(yōu)勢，沉醉于“上天恩賜”。

困擾我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的問題是發(fā)展不均衡。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，低端生產(chǎn)、鏈條太短，煤層氣開發(fā)野外紅火、室內(nèi)冷清；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小打小鬧、不具規(guī)模，有產(chǎn)品無品牌、有品牌無名牌；旅游產(chǎn)業(yè)醒得早、起得遲、走得慢，雷聲大、雨點(diǎn)小、效益差；第三產(chǎn)業(yè)星星點(diǎn)點(diǎn)、遮遮掩掩，比例過低、難成氣候。二是縣級財政增長與城鄉(xiāng)居民收入不協(xié)調(diào)。盡管我縣的財政收入已突破20億元大關(guān)，我們也躋身中部百強(qiáng)，但全縣農(nóng)民人均純收入不及全市平均水平，半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不達(dá)全縣平均水平，農(nóng)民增收困難，路徑不多、渠道不暢。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊，許多農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是“要飯財政”，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村與沿河沿路鄉(xiāng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施水平相差甚遠(yuǎn)，貧富差距越來越大。

束縛我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最突出的問題是活力不充分。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，地面企業(yè)鳳毛鱗角，安排就業(yè)能力差，帶動作用不明顯；大項(xiàng)目簽約多、落地少，攤子鋪開、進(jìn)度不快，外資引進(jìn)少、內(nèi)資用不活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生力不足；改革不徹底，遺留問題多，全民創(chuàng)業(yè)勁頭不足，坐享其成者多、干事創(chuàng)業(yè)者少，坐而論道者多、真抓實(shí)干者少；發(fā)展環(huán)境不寬松，常說不能干的人多，常想怎么辦的人少。

制約我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最關(guān)鍵的問題是作風(fēng)不過硬。一些部門責(zé)任意識淡薄，工作落實(shí)不力，習(xí)慣于以文件貫徹文件、以會議傳達(dá)會議，習(xí)慣于有名有利爭著干、有責(zé)無利躲著走;一些干部精神疲軟，情緒畏難，工作上不推不動、推也不動，有令不行、有禁不止；一些干部作風(fēng)漂浮，吃拿卡要，效率低下，沒有利益不辦事、給了好處亂辦事，生活上貪圖安逸，發(fā)展上缺乏魄力，敢闖敢拼的意識不強(qiáng)，打不開發(fā)展的新局面。

影響我們轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最迫切的問題是表率不達(dá)標(biāo)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度地存在著說套話、大話、空話的問題，傳達(dá)功能強(qiáng)、落實(shí)功能弱的問題；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在著表里不

一、言行不

一、對上對下不

一、對親對疏不一的問題；個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著不想管住自己，光想管住班子、管住干部、管住群眾的問題。為此，造成干部、群眾口服心不服、服從不服氣的問題，挫傷了廣大干部、群眾的積極性。

我們既要?dú)v史地、客觀地看問題，更要發(fā)展地、科學(xué)地找優(yōu)勢。當(dāng)前，雖然我們面臨這樣或那樣的困難，但是，我們還要認(rèn)識到，這些困難都是發(fā)展中的困難，這些問題都是前進(jìn)中的問題。只要我們找準(zhǔn)癥結(jié)、直面現(xiàn)實(shí)，對癥下藥、克難攻堅(jiān)，我們就能在未來五年的發(fā)展中排除障礙、一往無前。我們對沁水未來的發(fā)展充滿信心！

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是沁水在新的歷史起點(diǎn)上加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、區(qū)域競爭日趨激烈，集約化、知識化、信息化、生態(tài)化必將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。這就要求我們必須在更廣范圍、更高層次上謀劃和推進(jìn)沁水的改革發(fā)展。

分析形勢，我們迎來了一個空間增大、活力增強(qiáng)、優(yōu)勢凸顯的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢看，世界經(jīng)濟(jì)歷經(jīng)金融危機(jī)之后逐漸回暖復(fù)蘇，石油價格長期高位運(yùn)行，以煤炭為主的能源原材料市場廣闊，新能源和現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來良好時機(jī)，這為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、積累跨越資本創(chuàng)造了有利條件；國家推動中部地區(qū)崛起、促進(jìn)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，為我縣充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢、承接先進(jìn)技術(shù)和資本，拓寬對外發(fā)展空間，帶來了難得的歷史機(jī)遇；我省先后被批準(zhǔn)為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)省，去年又獲批國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，這為沁水加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，提供了更為有力的政策支撐。省委袁純清書記去年“7.29”講話就我省如何解決問題、跨越發(fā)展指出了明確的方向：山西發(fā)展的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于干部轉(zhuǎn)型，干部轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于思想轉(zhuǎn)型，思想轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于解放思想，解放思想的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)。這一重要指導(dǎo)思想的貫徹落實(shí)，為我們開拓了新的發(fā)展空間。

展望未來，我們進(jìn)入了一個壯大實(shí)力、提速增效、快步趕超的發(fā)展加速期。經(jīng)過歷屆縣委、縣政府的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)已步入快速發(fā)展的新階段。未來五年，隨著省、市翻番戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)和我省年均一萬億固定資產(chǎn)投資的有效拉動，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會實(shí)現(xiàn)大幅提升；隨著一大批國家、省、市重點(diǎn)工程和重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的開工建設(shè)，我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量將會顯著改善；隨著我縣交通、生態(tài)、人文、投資等發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，加之全縣上下思進(jìn)盼富、干事創(chuàng)業(yè)的士氣日益高漲，沁水在新一輪區(qū)域競爭中必將迎來一個大發(fā)展、快發(fā)展的黃金時期。

基于對形勢的綜合分析和科學(xué)把握，今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以改革開放為動力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、政治、黨建“五大規(guī)律”，圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”這一目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、能源富縣、旅游活縣“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化、黨建科學(xué)化“五化建設(shè)”，傾力狠抓項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收、民生改善 “六大重點(diǎn)”，著力加強(qiáng)民主法治和精神文明建設(shè)，努力加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展步伐，全力打造干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的新沁水。

建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”，是我們冷靜看待自身優(yōu)勢、科學(xué)分析未來形勢、正確把握發(fā)展趨勢，基于對省情、市情、縣情的綜合考量而提出的，不僅符合省、市提出的“爭先進(jìn)位”的要求，更是沁水21萬人民的迫切愿望。

今后五年的發(fā)展任務(wù)是：到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到300億元，年均增長25%以上；工業(yè)增加值達(dá)到210億元（含寺河煤礦），年均增長23%以上；財政總收入達(dá)到60億元，年均增長22%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，年均增長17.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到11000元，年均增長16.8%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會管理制度趨于完善，改革開放不斷深化，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高。

總起來講，今后五年就是要圍繞“一個目標(biāo)”、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“五化建設(shè)”、狠抓“六大重點(diǎn)”，我們概括為“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總體思路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要圍繞這一思路，大手筆謀劃工作、高起點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要放大優(yōu)勢、率先發(fā)展，條件差一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自加壓力、負(fù)重趕超。我們堅(jiān)信，只要上下同心、目標(biāo)同向、行動同步，我們的宏偉藍(lán)圖必將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)！

三、運(yùn)用五大規(guī)律，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

全面落實(shí)“1356”轉(zhuǎn)型跨越的總體思路，就必須進(jìn)一步推廣歷屆縣委開展產(chǎn)品競爭、地方競爭和人才競爭的經(jīng)驗(yàn)，深化經(jīng)濟(jì)體制、社會體制和政治體制改革，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律。

第一，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越新局面

從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向現(xiàn)代的工業(yè)文明、信息文明時代，是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律之一。今后五年，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要緊緊抓住全省建設(shè)“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)”的重大機(jī)遇，充分利用“先行先試”這個最大的政策優(yōu)勢，狠抓新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)沁水經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（一）抓新型工業(yè)，在煤業(yè)現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)大跨越。今后五年，要按照以煤為基、多元發(fā)展的轉(zhuǎn)型思路，堅(jiān)持破煤而立、依煤而行，著力構(gòu)建以煤炭、煤層氣、現(xiàn)代煤化工、煤氣電一體化、新型建材和冶鑄制造為支撐的新型工業(yè)體系。

立足煤、依托煤，全面提升煤炭煤層氣產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升煤炭工業(yè)，繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，大力推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，著力提高煤炭洗選率、加工轉(zhuǎn)化率和煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展。綜合開發(fā)煤層氣產(chǎn)業(yè)，制定煤層氣產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步規(guī)范煤層氣開發(fā)經(jīng)營秩序，推進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，在“氣化山西”的進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)“氣化沁水”。到“十二五”末，力爭全縣地方監(jiān)管煤礦原煤產(chǎn)量達(dá)到900萬噸，縣域原煤總量達(dá)到3500萬噸；全縣煤層氣產(chǎn)能達(dá)到50億立方米，液化能力達(dá)到95萬噸。

延伸煤、轉(zhuǎn)化煤，加快發(fā)展煤化工、煤氣電產(chǎn)業(yè)。積極培育發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，主動出擊，強(qiáng)化合作，加快培育和新上一批大型煤化工項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展煤制烯烴、煤制聚乙烯、煤制聚丙烯、煤制天然氣等新型能源。大力發(fā)展煤氣電循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施煤氣電一體化發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好瓦斯發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電、電網(wǎng)升級改造等電力項(xiàng)目，加強(qiáng)煤矸石、煤泥、礦井水等綜合開發(fā)與利用，促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。

利用煤、超越煤，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和非煤產(chǎn)業(yè)。要未雨綢繆，抓住煤炭市場好、效益好的大好時機(jī)，積極鼓勵和支持煤炭資金注入文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、物流商貿(mào)等非煤產(chǎn)業(yè)，落地上馬一批產(chǎn)品附加值高、低耗能、低排放、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌企業(yè)。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好“新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)”和嘉峰煤層氣、國華新型建材、龍港煤炭深加工“三個物流園區(qū)”建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌做好園區(qū)土地規(guī)劃、環(huán)境評價等工作，推動優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集中，推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展、集群發(fā)展、集聚發(fā)展。

（二）抓特色農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大跨越。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益低，但現(xiàn)代化、高科技的有機(jī)特色農(nóng)業(yè)的效益甚至高于現(xiàn)代工業(yè)，這是市場經(jīng)濟(jì)的又一規(guī)律。今后五年，我們要始終堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“總量增加、比例提高”以及“三個優(yōu)先”的要求，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入。認(rèn)真落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、畜牧業(yè)發(fā)展基金、最低收購價等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。破解“三農(nóng)”信貸難題，提高金融對農(nóng)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和水平。出臺優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)社會資源投入農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。完善以工補(bǔ)農(nóng)、以煤補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，在全社會形成支農(nóng)、助農(nóng)、興農(nóng)的良好氛圍。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，突出抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為抓手，進(jìn)一步改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；不斷完善“公司＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，重點(diǎn)培育扶持“農(nóng)字號”龍頭企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度；大力發(fā)展名牌、有機(jī)特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)抓好畜牧、蠶桑、蔬菜、林果“四大產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)產(chǎn)品“六大基地”建設(shè)，著力在“一村一品、一鄉(xiāng)一特、多鄉(xiāng)一業(yè)”上下功夫，力爭“十二五”末，全縣羊群飼養(yǎng)量達(dá)到50萬只，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到100個，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到500個，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益；積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，改變以往鄉(xiāng)鄉(xiāng)為戰(zhàn)、村村為戰(zhàn)的單打獨(dú)斗模式，集中全縣之力展開創(chuàng)意、策劃，進(jìn)行包裝、宣傳，變農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為超市商品，變商品經(jīng)銷為品牌經(jīng)營，在三晉大地上樹起一面品牌農(nóng)業(yè)的大旗。

千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是難點(diǎn)、重點(diǎn)，也是焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，需要多措施并舉，多路徑下功。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力，科學(xué)種田、精于種田，懂經(jīng)營、會管理，把農(nóng)民變成新型農(nóng)民；要大力興辦勞動密集型企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾，不拘形式，不限規(guī)模，大力興辦中小企業(yè)，把農(nóng)民變成工人；要加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民變成市民。

（三）抓項(xiàng)目建設(shè)，在發(fā)展“幫辦經(jīng)濟(jì)”上實(shí)現(xiàn)大跨越。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的又一特點(diǎn)是政府全力創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和生產(chǎn)生活的硬環(huán)境。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，如何在新一輪大發(fā)展中抓好項(xiàng)目、占得先機(jī)、拔得頭籌，對加快沁水轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。要始終不渝地把項(xiàng)目建設(shè)放在首位，牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓經(jīng)濟(jì)、抓投資就是抓發(fā)展的理念，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，在申報一批、建設(shè)一批的同時，精選一批、儲備一批，努力積蓄發(fā)展后勁。要健全推進(jìn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制。政府各有關(guān)部門要研究發(fā)展“幫辦經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，要響亮提出：誰為企業(yè)服務(wù)好，誰就是沁水人民的功臣；誰不為企業(yè)服務(wù)，誰就是沁水人民的罪人。要定期讓企業(yè)評比政府部門的服務(wù)水平，實(shí)行末位懲罰制。

（四）抓招商引資，學(xué)習(xí)借鑒江蘇、山東、昆明等地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。首先，要把先進(jìn)省市招商引資的先進(jìn)辦法學(xué)回來，針對過去存在的問題制定我縣的具體辦法。要堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，依托全省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一平臺，立足自身發(fā)展優(yōu)勢，主動融入太原經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)以及戰(zhàn)略投資者，讓沁水真正成為投資的寶地和發(fā)展的高地。

（五）抓旅游開發(fā)，構(gòu)建多元化縣域經(jīng)濟(jì)。旅游業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。我們要盡快做出全面規(guī)劃，盡快扭轉(zhuǎn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的被動局面。要以率先開發(fā)歷山為突破口，高起點(diǎn)規(guī)劃，市場化運(yùn)作，分梯次推進(jìn)，全面實(shí)施“西部、中部、東部”三大旅游片區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)“舜王坪、西峽、白云洞、柳氏民居、三都古城、示范牧場、張峰水庫”等七大精品景區(qū)，積極推進(jìn)“紅色旅游”，著力打造“一山（歷山）、一水（張峰水庫）、一民居（柳氏民居）”三張旅游名片，形成獨(dú)具特色的山水生態(tài)游、休閑度假游、明清古堡游，使旅游業(yè)總收入年均增長15%以上，推動旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、有序發(fā)展、快速發(fā)展。

（六）抓全民創(chuàng)業(yè)，學(xué)重慶經(jīng)驗(yàn)優(yōu)惠發(fā)展微型企業(yè)。盡快學(xué)習(xí)重慶經(jīng)驗(yàn)，拿出沁水幫助微型企業(yè)建立發(fā)展的政策，以此不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的動力和活力。要搭建創(chuàng)業(yè)平臺、搞好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力在全縣營造干部帶頭幫企業(yè)、能人帶動辦企業(yè)、百姓自主創(chuàng)家業(yè)的濃厚氛圍，真正使創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)的主導(dǎo)、發(fā)展的主力、社會的主流。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展煤電氣化、冶鑄制造、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵民間資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民營企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭五年后，民營經(jīng)濟(jì)總量在全縣占有“半壁江山”。

第二，運(yùn)用社會發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)共同富裕增加幸福指數(shù)

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使部分人先富起來，甚至造成貧富懸殊。但社會體制的改革，目的是讓人們共享改革成果，走向共同富裕。哪個地方能做到這一點(diǎn)，表明那里的黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)，就會得到黨和人民的贊成。陜西省神木縣財政收入不是全國最好，但實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)中等教育；天津市華明鎮(zhèn)沒有特殊優(yōu)勢，卻最早實(shí)現(xiàn)了宅基地?fù)Q房，使農(nóng)民都住上了樓房，找到了可心的工作；山東棗莊市最早實(shí)現(xiàn)了土地使用產(chǎn)權(quán)證，在承包權(quán)不變的情況下實(shí)現(xiàn)了死地變活錢；山西左權(quán)縣把全縣1000多個村莊和縣城規(guī)劃為1+34，即一個縣城、34個城鎮(zhèn)，其它村莊都實(shí)現(xiàn)了左權(quán)生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)；山西朔州市實(shí)現(xiàn)了在校學(xué)生一人一天補(bǔ)助一斤牛奶、一個雞蛋；山西鄉(xiāng)寧縣早些時候就實(shí)現(xiàn)了“一礦辦一企”的轉(zhuǎn)型目標(biāo)。不少地方通過政府調(diào)節(jié)，使人們享受到先富者交稅的二次分配的好處；通過嚴(yán)管稅收的政策調(diào)節(jié)，通過先富者的道德調(diào)節(jié)，初步走向共同富裕。

（七）抓新農(nóng)村建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展上有作為。按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企帶村”的幫建幫扶發(fā)展思路，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、投入不減，因地制宜、片區(qū)開發(fā)、整體推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)，每年培育20個村跨入省級重點(diǎn)推進(jìn)行列。要按照“街道亮化、河道凈化、環(huán)境美化、村莊綠化”的基本要求，以“四化四改”、“五個一”工程為切入點(diǎn)，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生大整治活動，進(jìn)一步改善廣大農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件。按照省、市實(shí)施新的“五個全覆蓋”的總體部署，切實(shí)抓好農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村街巷硬化、便民連鎖商店和農(nóng)村文化體育場所建設(shè)，同時要大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，加大移民搬遷力度，制定政策、完善機(jī)制，多元投入、連片推進(jìn)，著力解決貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活問題，讓全縣廣大農(nóng)民群眾得到更多的實(shí)惠、過上更加美好的生活！

（八）抓縣城建設(shè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境?？h城是沁水的名片，縣城是全縣的形象。要按照“拉開骨架、拓展空間、擴(kuò)容提質(zhì)”的要求，優(yōu)化縣城布局，完善縣城功能，提升縣城品位。要從“水”入手，從“山”起步，打造梅河、杏河、縣河“三河靚麗景觀帶”，建設(shè)碧峰、石婁、龍崗、玉皇“四座生態(tài)森林公園”，提升路、水、電、氣、熱、通訊、信息“七張網(wǎng)”，彰顯山水特色，體現(xiàn)魅力景象。要完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，加快文化廣場、影劇院、體育場館、游泳館等公益設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣城市場、交通、環(huán)境秩序管理，注重硬化、綠化、亮化、凈化、美化，進(jìn)一步改善縣城人居環(huán)境，不斷提高縣城的綜合承載力，加快建設(shè)功能齊全、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、綠色宜居的山水園林縣城。

（九）抓沁河沿線特色城鎮(zhèn)帶建設(shè)，打造城鎮(zhèn)建設(shè)新亮點(diǎn)。按照全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，我縣以端氏、嘉峰為中心的新能源產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，未來將是晉城特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的新亮點(diǎn)。要充分發(fā)揮園區(qū)的集聚和帶動作用，以鄭莊、胡底、端氏、嘉峰、鄭村工業(yè)片區(qū)和煤層氣產(chǎn)業(yè)片區(qū)等“六個片區(qū)”為依托，統(tǒng)籌謀劃、連片推進(jìn)沁河沿線的特色城鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成一批有規(guī)模、上檔次、高品位的特色城鎮(zhèn)帶。

（十）抓歷山生態(tài)旅游城鎮(zhèn)圈建設(shè)，彰顯地域城鎮(zhèn)特色。以歷山生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“龍頭”，注重搞好生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，整合生態(tài)資源，實(shí)施整體開發(fā)，帶動中村、土沃、張村等旅游公路沿線、旅游中心區(qū)、景點(diǎn)周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（十一）抓民生改善，提高人民生活質(zhì)量。要響亮提出：

1、人人有學(xué)上，率先普及高中教育；

2、戶戶有電視，數(shù)字節(jié)目信號鄉(xiāng)鄉(xiāng)通；

3、家家有活干，逐步消滅“零就業(yè)家庭”；

4、小病不出鄉(xiāng)村，大病不出縣城；

5、公交網(wǎng)絡(luò)化，方便群眾出行；

6、暢通民意渠道，為民排憂解難。加快社會保障體系建設(shè)，努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和醫(yī)療保險覆蓋面，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，抓好限價商品房、公租房、廉租房等保障性住房建設(shè)，推動各項(xiàng)社會事業(yè)健康發(fā)展，加快和諧沁水建設(shè)步伐。

（十二）抓社會管理，保障社會公正。抓好黨管武裝工作，解決制約國防后備力量建設(shè)瓶頸問題，努力營造關(guān)心、支持國防和軍隊(duì)建設(shè)的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施，及時有效打擊各種違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和有效化解各種矛盾糾紛，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的各類突出問題。重視抓好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加大對煤礦、非煤礦山、煤層氣企業(yè)、森林防火、道路交通、食品藥品、公共場所的安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕各類安全事故的發(fā)生，著力推進(jìn)“平安沁水”建設(shè)。不斷完善公共財政制度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財力向農(nóng)村、基層、困難群體和公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三，運(yùn)用生態(tài)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造良好的空氣圈、水源圈、土壤圈

一手抓綠化、一手抓文化，應(yīng)當(dāng)是沁水城鄉(xiāng)建設(shè)中的一個重要指導(dǎo)思想。要徹底改變沒人的地方林木蔥蘢、鳥語花香，有人的地方垃圾遍地、污水橫流、林疏草少。創(chuàng)優(yōu)解決“三圈”環(huán)境，使人們由短壽變長命，是執(zhí)政黨不可推脫的責(zé)任，也是中華民族為防止繼續(xù)使地球變熱的奉獻(xiàn)。

（十三）抓“造林綠化”工程，建設(shè)“綠色沁水”。大力開展植樹造林，突出抓好沿路增綠、空地建綠、拆墻透綠、見縫插綠、近山植綠，積極開展林業(yè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、礦區(qū)和單位創(chuàng)建活動，不斷加快“省級林業(yè)生態(tài)縣”和“全國綠化模范縣”建設(shè)步伐，力爭森林覆蓋率達(dá)到53％以上，切實(shí)讓全縣人民呼吸上清潔的空氣，喝上干凈的水，享有更多的青山綠地。

（十四）抓節(jié)能降耗減排，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，積極推廣低碳技術(shù)，大力推進(jìn)低碳生產(chǎn)，推廣使用煤層氣、沼氣、秸桿氣等清潔能源，積極實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排工程，從源頭上降低碳排放。要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、全循環(huán)”的原則，以能源原材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立資源循環(huán)利用體系，引導(dǎo)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，加快培植循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干產(chǎn)業(yè)鏈條，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我縣的主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。到“十二五”期末，主要污染物減排實(shí)現(xiàn)明顯下降，低于全省削減目標(biāo)。

（十五）抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建“國家級生態(tài)縣”。大力抓好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，有序開發(fā)利用土地、水利、礦產(chǎn)等資源，嚴(yán)格新上項(xiàng)目環(huán)評和能評工作，嚴(yán)禁淘汰落后產(chǎn)能和工藝向我縣城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，決不能讓今天的引進(jìn)項(xiàng)目成為明天的治理重點(diǎn)。積極改善自然生態(tài)環(huán)境，著力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)治理煤礦、非煤礦山、煤層氣等資源開采區(qū)所造成的水位下降、植被沙化、空氣污染等問題，全力維護(hù)群眾利益，堅(jiān)決遏制生態(tài)惡化；要持續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化環(huán)境空氣質(zhì)量，縣河、沁河水質(zhì)穩(wěn)定要達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)要實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，讓群眾生活的更放心、更舒心、更稱心。

第四，運(yùn)用政治發(fā)展規(guī)律，讓公共權(quán)力接受多方監(jiān)督，使權(quán)力公開透明運(yùn)行

當(dāng)今社會，已進(jìn)入信息時代、網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)時代政治的最大特點(diǎn)是公開透明，離公開透明越近，與黨心民心越近；離公開透明越遠(yuǎn)，與庸俗腐敗越近。

（十六）抓人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。進(jìn)一步完善民主權(quán)力保障制度，支持人大、政協(xié)機(jī)關(guān)依法履行職能，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位。大力開展“六五”普法工作，不斷完善法律服務(wù)制度，提高全社會法律素養(yǎng)，增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)的社會公信力，維護(hù)司法公正。

（十七）抓民主黨派監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入實(shí)施“同心品牌工程”，充分利用統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，積極發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，凝心聚力，促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系的和諧。

（十八）抓人民團(tuán)體監(jiān)督。大力支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)等人民團(tuán)體按照法律、法規(guī)和各自的章程開展工作，充分發(fā)揮人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，發(fā)揮人民的監(jiān)督作用，最大限度地調(diào)動各方面的積極因素，激發(fā)社會活力。

（十九）抓新聞媒體監(jiān)督。要保障新聞媒體的權(quán)利與自由，歡迎新聞媒體的監(jiān)督，充分發(fā)揮我縣電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督作用，大力開展公開批評和公開自我批評。

第五，運(yùn)用黨的建設(shè)規(guī)律，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)全縣科學(xué)發(fā)展的核心作用

黨的建設(shè)規(guī)律是決定我們掌握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、生態(tài)發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律中的規(guī)律，起著核心的決定作用。小平同志早就教導(dǎo)我們：中國的事情關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)核心?？h委要把黨的建設(shè)放在重中之重，放在一切工作的首位。誰不抓黨建，誰就不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部；誰不把黨建放在首位去抓，誰就不是一位好的領(lǐng)導(dǎo)干部。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越，建設(shè)“四民（名）”式的“三晉十強(qiáng)”，關(guān)鍵在充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率帶頭作用。要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為全縣的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二十）抓思想政治建設(shè)，先進(jìn)理念引領(lǐng)發(fā)展。要按照提高理論素養(yǎng)、樹立世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)解決實(shí)際問題能力的要求，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)?？h、鄉(xiāng)黨委中心組要率先抓好學(xué)習(xí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持學(xué)習(xí)，廣大黨員要積極開展學(xué)習(xí)，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決問題、推動發(fā)展的能力和水平。要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，在全縣廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳教育活動，努力形成奮發(fā)向上的精神力量和團(tuán)結(jié)和諧的精神紐帶。要始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，經(jīng)常走出縣外、走下基層，用心尋找改革創(chuàng)新的案例，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向基層學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，把讀有字書和讀無字書結(jié)合起來，爭當(dāng)勇立時代潮頭、勇于開拓創(chuàng)新的先行者，努力營造求新求變、開明開放的濃厚發(fā)展氛圍。

（二十一）抓干部隊(duì)伍建設(shè)，提升能力加快發(fā)展。要認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌嗽瓌t，把選好人、用準(zhǔn)人作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要導(dǎo)向，堅(jiān)持在工作中了解干部、考驗(yàn)干部、考察干部，真正讓埋頭苦干、不事張揚(yáng)的老實(shí)干部脫穎而出，讓作風(fēng)過硬、實(shí)績突出的優(yōu)秀干部“吃香走紅”。學(xué)習(xí)、研究、參考中紀(jì)委、中組部在江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和成都市武侯縣開展的縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)的做法。繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，不斷完善“三位一體”考評體系，健全完善干部考核、評價、激勵機(jī)制，探索完善縣委全委會和常委會任免干部票決制。注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和黨外干部，更好地關(guān)心照顧離退休干部。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，組織實(shí)施好“百名高端人才引進(jìn)計劃”，大力實(shí)施黨政人才培養(yǎng)、企業(yè)人才培育、技能人才培訓(xùn)“三大工程”。

（二十二）抓基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加大先進(jìn)典型的培塑、宣傳力度，著力抓好先進(jìn)黨組織建設(shè)。深入開展以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體的各類創(chuàng)建活動，大力實(shí)施基層黨建“五大工程”，不斷提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。進(jìn)一步加強(qiáng)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，積極探索新途徑、新方法，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。做好發(fā)展黨員工作，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育管理，關(guān)心照顧老黨員，幫扶困難黨員，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員在各自崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。

（二十三）抓反腐倡廉建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。要旗幟鮮明、毫不動搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，建立健全思想教育、制度堵塞、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。要進(jìn)一步加強(qiáng)源頭防腐、專項(xiàng)治理、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，不斷完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)反腐敗斗爭的整體合力。要嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，教育廣大干部廉潔從政。同時，要嘗試對資產(chǎn)在百萬元以上的先富起來的企業(yè)家，進(jìn)行德育教育，開展民評活動，防止生活腐敗、賭博、吸毒、為富不仁的問題發(fā)生。

（二十四）抓干部作風(fēng)建設(shè)，踐行宗旨服務(wù)發(fā)展。工作貴在落實(shí)，轉(zhuǎn)型必須苦干。全縣各級黨組織和全體黨員要堅(jiān)持以發(fā)展為重、以事業(yè)為重，堅(jiān)守信條、不辱使命，工作再難，也要迎難而上；擔(dān)子再重，也要勇于承擔(dān)；問題再多，也要敢于面對；任務(wù)再大，也要全力完成。要強(qiáng)化群眾觀念、執(zhí)行群眾路線，視群眾的利益高于一切、群眾的困苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，對事關(guān)人民群眾切身利益的實(shí)事好事，要不講客觀、不找理由，全心全意辦成辦好；要轉(zhuǎn)變工作方式、深入基層實(shí)際，大力開展黨員干部下鄉(xiāng)駐村活動，繼續(xù)開展結(jié)對幫扶活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部下基層、辦實(shí)事、解難題，真正以實(shí)干贏得人心，用實(shí)事造福人民！

（二十五）抓工作方法轉(zhuǎn)變，健全機(jī)制推動發(fā)展。工作方法是理論和實(shí)踐的紐帶與管道。沒有好的方法就會使路線、方針、政策與實(shí)踐脫節(jié)。事實(shí)證明，尋找問題、公開問題、解決問題、追究責(zé)任、案例教育，就是一套行之有效的工作方法。我們要在全縣上下加以推廣、認(rèn)真執(zhí)行，以此推動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

同志們，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”，是我們這一屆縣委肩負(fù)的歷史重任，是我們每一位黨員干部義不容辭的光榮使命。干部入民心，就是要求我們每一名共產(chǎn)黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔，做一名人民信任、群眾擁護(hù)的好公仆。工作入名次，就是要求我們各項(xiàng)工作都要爭先進(jìn)位、勇創(chuàng)一流，確保在晉城名列前茅、在全省排位靠前、在全國榜上有名，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣的知名度和競爭力。產(chǎn)品入名牌，就是要求我們緊緊依托我縣的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，打造一批在全省、全國有檔次、成規(guī)模、叫得響、叫得亮的煤、氣、電、化工、農(nóng)產(chǎn)品、旅游等知名品牌。幸福指數(shù)入名首，就是要求我們不僅經(jīng)濟(jì)總量要翻番，而且人均占有要靠前；不僅發(fā)展指數(shù)高速度，而且發(fā)展水平高質(zhì)量；不僅擁有別的地方擁有的物質(zhì)條件，而且擁有別的地方?jīng)]有的生態(tài)宜居環(huán)境。

同志們，中共沁水縣委堅(jiān)決響應(yīng)省委提出的“轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新山西”的號召，確保“十二五”末農(nóng)民收入翻番，市民收入翻番，干部生活水平翻番。我們的口號是：

讓沁水人均收入不低、幸福指數(shù)最高，令全省人民刮目相看！

叫沁水城鄉(xiāng)建設(shè)不俗，山水林文兼美，在全國諸縣獨(dú)樹一幟！

讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“1356”總體發(fā)展思路，以更加飽滿的熱情、更加高昂的斗志，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，進(jìn)一步解放思想、領(lǐng)導(dǎo)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)型跨越、政府變職能，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，建設(shè)干部入民心、工作入名次、產(chǎn)品入名牌、幸福指數(shù)入名首的“三晉十強(qiáng)縣”而努力奮斗！