第一篇：退休官員腐敗往往來源于現(xiàn)任官員腐敗(精)
退休官員腐敗往往來源于現(xiàn)任官員腐敗
在打破干部終身制的大背景下，“誰來監(jiān)督退休高官”，的確是一個非?，F(xiàn)實的問題。王亞忱案的發(fā)生，又給這一問題增添了緊迫性。不過，在筆者看來，退休高官的監(jiān)督問題，不乏特殊性和規(guī)律性，應(yīng)予高度重視，認真對待，但卻不宜簡單地就事論事、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。從本質(zhì)上講，權(quán)力異化、缺乏監(jiān)督或監(jiān)督虛置、違法成本低，是各類官員腐敗的共同根源。退休官員腐敗往往來源于現(xiàn)任官員腐敗。因此，規(guī)范現(xiàn)任官員的權(quán)力，消除權(quán)力腐敗空間，才是釜底抽薪之策。
嚴格規(guī)范監(jiān)督現(xiàn)任官員權(quán)力：壓縮退休高官“權(quán)力磁場”的前提
就王亞忱案而言，嚴格規(guī)范和監(jiān)督現(xiàn)任官員權(quán)力，需要重視以下幾個方面的問題：
一是權(quán)力行使尚存巨大的尋租空間，權(quán)力規(guī)范行使的程序和監(jiān)督機制虛無或虛置，濫權(quán)、亂權(quán)甚至違法行使權(quán)力現(xiàn)象比較普遍。已經(jīng)退休多年的“王書記”可以輕而易舉地將他人送入監(jiān)獄，可以“指鹿為馬”將他人企業(yè)據(jù)為己有。王亞忱案涉及諸多政府部門，一些政府工作人員竟然僅因為“王書記讓這么辦”就違規(guī)為其辦理了一些手續(xù)。
那么，為什么這些違法行為都能夠順利實施，沒有被社會公眾和監(jiān)督部門及時發(fā)現(xiàn)呢？顯然，這與政府權(quán)力行使的暗箱操作、缺乏透明度、監(jiān)督缺位有著極密切的關(guān)系。既然權(quán)力不能在陽光下運行，那么必然藏污納垢，違法行為不易被發(fā)現(xiàn)、被懲處，給官官相護提供了有利土壤。在王亞忱案中，除了其幾個子女因為觸犯刑律而受到懲處，我們還沒有看到哪個部門的哪個工作人員，因為濫用權(quán)力而受到懲處的報道。權(quán)力違法而得不到懲罰，甚至還可以從違法中得利，無異于支持和慫恿這種行動。
當然，談到現(xiàn)權(quán)尋租，我們也不能不提及王亞忱在位時的權(quán)力監(jiān)督問題。據(jù)報道，王亞忱退而不休，在阜新一言九鼎，和他在阜新為官多年、人脈深厚密不可分，也和他兒女身居要位有直接關(guān)系。王亞忱在阜新市做了多個機關(guān)的“一把手”，親手培植和提拔了不少的“自己人”，特別是把自己的子女放到關(guān)鍵部門的關(guān)鍵位置上。為什么當初王亞忱能夠完全按照自己的意愿安插“自己人”，隨心所欲地布局自己的家庭勢力，首先與現(xiàn)行監(jiān)督制度面對高官時的“軟骨癥”不無關(guān)系。
二是地方高官特別是“一把手”，在缺乏有效監(jiān)督的同時，毫無限制地在一地長期任職，有利于其安插“親信”，營造人脈關(guān)系，助長了其飛揚跋扈、說一不二的氣焰，給本來就薄弱的監(jiān)督帶來更大難度。事實上，王亞忱的子女身居阜新市政法部門要職的便利，恰恰成就了與其父的利益共同體，也為王家徇私枉法、打擊報復提供了條件。
三是我國對官員權(quán)力的監(jiān)督還缺乏一套釜底抽薪的制度，這就是官員財產(chǎn)申報制度。因為沒有這一制度，所以我們無法掌握官員財產(chǎn)的來源及其增減，致使腐敗官員通過權(quán)力尋租獲得的財產(chǎn)無法被及時發(fā)現(xiàn)并制止，必然助長權(quán)力尋租之風。而在法治健全的國家，這方面的制度是非常完備的。比如在美國，1965年頒布的《政府官員及雇員道德操行準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產(chǎn)申報作了規(guī)定。1978年國會又頒布了《政府行為道德法》，規(guī)定在聯(lián)邦政府各系統(tǒng)內(nèi)建立個人財產(chǎn)申報制度，并對政府官員離職后的從業(yè)行為作出了詳細規(guī)定。1989年，政府對該法進行了修訂，頒布了《政府道德改革法》，將官員離職后從業(yè)行為受限的范圍，擴大到國會議員和國會高級官員，對行政部門官員離職后行為的限制條款也作了修改，還規(guī)定中下級官員也要申報個人及親屬的財產(chǎn)。這就使官員的不當利益無處遁形，使官員不敢貪、不能貪。而反觀我國，公務(wù)員財產(chǎn)申報制度卻是“千呼萬喚不出來”，使我國反腐敗工作受困于無兜底制度，也使個別貪官斂財肆無忌憚。
總之，高官退休后，“人走茶不涼”，主要是我們還沒有把現(xiàn)任官員的權(quán)力行使規(guī)范好、監(jiān)督好，在許多方面還存在真空。將現(xiàn)權(quán)腐敗壓到最低限度，才能最有效地壓縮退休高官的“權(quán)力磁場”。
治本之策：完善退休官員從業(yè)限制制度，充分消解“權(quán)力磁場”
不可否認，規(guī)范官員權(quán)力行使，增強其抗干擾能力，是防止退休高官利用“權(quán)力余威”，謀取不當或非法利益的重要環(huán)境因素。換句話說，如果現(xiàn)任官員都能夠嚴格依法辦事，拒絕私情，違法必究，就會在退休高官與現(xiàn)任官員之間構(gòu)筑一條隔離帶，有效減少退休高官腐敗。但這多少帶有理想化的成分。因此，防止退休高官腐敗，不僅要從現(xiàn)任官員處著手，而且還要切實約束退休官員的腐敗欲望。最佳方式就是建立健全退休官員從業(yè)限制制度，讓不同級別的高官在退休后受到與其權(quán)力范圍相適應(yīng)的從業(yè)限制，以充分消解“權(quán)力磁場”。
在這一點上，《公務(wù)員法》已有相關(guān)規(guī)定。但仔細研究后就會發(fā)現(xiàn)，《公務(wù)員法》第102條的規(guī)定有著非常明顯的缺陷和不足，不僅由于對象范圍不明，無法規(guī)范像王亞忱這樣的“一把手”退休高官，也因為執(zhí)法主體的弱勢而無法將這一規(guī)定真正落到實處?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職2年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。
顯然，法律條款并沒有專門針對地方“一把手”官員進行從業(yè)限制，現(xiàn)有法規(guī)很難適用于類似王亞忱的大批退休高官。因為對這些官員來說，我們很難判斷某些企業(yè)或者其他營利性組織是否“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”，相關(guān)規(guī)定必然形同虛設(shè)。而法律在規(guī)定從業(yè)限制監(jiān)督主體的時候，更沒有考慮到糾正退休官員違法從業(yè)工作的艱巨性。讓“原所在機關(guān)的同級公務(wù)員主管部門”即讓人事管理部門責令改正，這似乎根本就是不可能完成的任務(wù)。
從性質(zhì)上說，這已不是官員任用不當問題，而是直接涉及到社會公平能否實現(xiàn)的嚴重違法問題，必須由政府監(jiān)察機構(gòu)甚至是法律監(jiān)督機關(guān)來具體執(zhí)法。從這個意義上講，我國現(xiàn)行法律的缺陷，給王亞忱之流的退休高官腐敗留下了可乘之機。因此，當務(wù)之急是進一步完善退休官員從業(yè)限制制度，擴大從業(yè)限制的范圍，合理確定執(zhí)法監(jiān)督主體，從而避免類似腐敗案件的再次發(fā)生。
第二篇：如何防止官員腐敗
論述題：如何防止官員的腐敗
在導致腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的諸多因素中，對權(quán)力監(jiān)督的弱化是產(chǎn)生腐敗的主要原因。對國家權(quán)力的監(jiān)督是各種組織和個人對國家機關(guān)及其工作人員所實施的監(jiān)察和督促。對權(quán)力的監(jiān)督制約，防止權(quán)力的濫用，是實現(xiàn)國家權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)在穩(wěn)定的必要機制和防范權(quán)力腐敗的根本性措施之一。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導致腐敗。沒有有效的監(jiān)督就不會有對腐敗現(xiàn)象的真正遏制。
改革開放以來，消極腐敗現(xiàn)象之所以能乘隙而生，一個很重要的原因就是監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督力度不夠大。近幾年來，我國政府圍繞加強監(jiān)督機制建設(shè)作了大量的工作，但從全局來看，還缺乏一個與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機制，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。現(xiàn)有的一些準則、規(guī)定、制度在數(shù)量上不算少，但對權(quán)力的約束力，遠未達到法律上應(yīng)達到的強制性程度。此外，監(jiān)督機構(gòu)分散，缺乏相對獨立性和權(quán)威性，整體配合差，領(lǐng)導關(guān)系與監(jiān)督關(guān)系合二為一，難以發(fā)揮應(yīng)有的制約力和整體監(jiān)督效能，致使一部分掌握實權(quán)的權(quán)力機關(guān)和權(quán)力行使者，沒有得到真正有效的監(jiān)督。
有效監(jiān)督的實現(xiàn)有賴于完善的社會監(jiān)督體系的建立。構(gòu)建政府體制內(nèi)的監(jiān)督機制和政府外部的監(jiān)督機制。在政府體制內(nèi)監(jiān)督機制發(fā)揮作用的前提下，充分發(fā)揮政府外部監(jiān)督機制的作用，建立起有人民群眾參與的、對權(quán)力運行過程的全方位監(jiān)督。當前監(jiān)督體系建設(shè)的重點所在是要健全政府外部的監(jiān)督機制。現(xiàn)在的監(jiān)督體系總是權(quán)力部門之間的相互監(jiān)督。反腐敗是人民群眾的事業(yè)，我們應(yīng)該建立各種聯(lián)系和溝通的渠道，積極發(fā)展和完善以人民群眾為主體的社會監(jiān)督體系，不斷擴大人民群眾對反腐敗的參與度，保證人民群眾可以便捷地實現(xiàn)對政府權(quán)力運行的監(jiān)督。在制度反腐實踐中，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用以及人民群眾團體的監(jiān)督作用。
另外，權(quán)力監(jiān)督的重心應(yīng)當由結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過程控制，對權(quán)力運行過程進行制約和監(jiān)督。長期以來，我國的權(quán)力監(jiān)督工作重點主要放在對權(quán)力運行結(jié)果的監(jiān)督上，對權(quán)力運行過程的監(jiān)督始終缺乏力度。而權(quán)力運行過程恰恰是遏制腐敗發(fā)生的主要環(huán)節(jié)。相比結(jié)果信息而言，過程信息更容易真實反映腐敗問題的實質(zhì)。尤其在行政審批、財政管理、投資、干部人事，建設(shè)工程招標投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等是容易滋生腐敗的領(lǐng)域，加強對權(quán)力運行過程的制約和監(jiān)督。在對這些領(lǐng)域科學配置權(quán)力職能、規(guī)范權(quán)力運行程序的基礎(chǔ)上，拓寬和暢通過程監(jiān)督的渠道，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，建立起對權(quán)力運行過程的制約監(jiān)督機制，有效預防政府決策制定、決策執(zhí)行等過程環(huán)節(jié)中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
第三篇：私營經(jīng)濟發(fā)展與官員腐敗
私營經(jīng)濟發(fā)展與官員腐敗
--對1998年至2003年省部級官員違紀案中涉及 私營企業(yè)情況的分析
(摘自《理論動態(tài)》2004年第1636期)
一、私營經(jīng)濟發(fā)展中的問題與腐敗的關(guān)系
我國私營經(jīng)濟主要是在改革開放，特別是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的進程中逐步形成和發(fā)展的。受各種因素影響，二十多年來黨和政府對私營經(jīng)濟的認識，以及相應(yīng)的政策和法律法規(guī)也經(jīng)歷了一個不斷調(diào)整變動的過程。
考察私營經(jīng)濟的發(fā)展歷程可以看出，今天私營經(jīng)濟取得的巨大成就來之不易。我國的私營經(jīng)濟基本上是從個體戶、“夫妻店”、掛靠機關(guān)、國有企事業(yè)單位等形式逐漸完成原始積累，不斷成長的。他們中的絕大多數(shù)是依靠黨的政策和個人的一技之長，通過艱辛的創(chuàng)業(yè)蕕得成功。但任何事物的發(fā)展都不可避免地存在一定問題，在私營經(jīng)濟快速發(fā)展和法律地位已經(jīng)明確的今天，應(yīng)當清醒地看到，私營經(jīng)濟發(fā)展進程中仍存在很多問題，特別是這些問題與當前腐敗問題有密切的關(guān)聯(lián)。
從某種角度講，私營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)和成長于新舊體制、機制、制度相互沖撞的過程中。在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟變乃至市場經(jīng)濟初步確立后的相當長時間內(nèi)，仍將存在體制、機制和制度不完備的問題，即便是現(xiàn)存的法律或制度也不就是天然正當或合乎公理的。因此，私營經(jīng)濟在發(fā)展中不可避免地會不斷出現(xiàn)一些私營企業(yè)為了私人利益而利用國家法律法規(guī)的漏洞或者超越當時的法律限制的問題，即所謂的打“擦邊球”。實踐表明，相當一批私營企業(yè)把與官員相互利用的手段，運用到自我利益的保護和獲取中。對個別利欲熏心的私營企業(yè)主來說，拉攏腐蝕官員、搞錢權(quán)交易更是其發(fā)家暴富的最快捷方式和唯一選擇。實際上，前一階段新聞媒體討論的“民企原罪”問題，某種程度上揭露的就是部分私營企業(yè)在資本原始累階段存在的問題。而出于理想信念、價值取向、道德觀念、物質(zhì)享受等多方面的畸變，一些官員或者與對其拉攏腐蝕的私營企業(yè)主一拍即合，或者主動尋求與私營企業(yè)主“聯(lián)姻”，由此形成了官員與私營企業(yè)的相互利用、相互勾結(jié)。
從紀檢監(jiān)察機關(guān)近些年查辦的大量案件來看，揭露出來的相當一批官員的腐化墮落背后，都有數(shù)量不等的私營企業(yè)從中推波助瀾，官員與私營企業(yè)的相互相利用、相互勾結(jié)問題已經(jīng)表現(xiàn)得十分突出。以1998年至2003年處理的省部級官員違紀違法案件為例：6年間，中央紀委監(jiān)察部直接處理的省部級官員違紀違法案件109件。其中，經(jīng)濟類違紀違法案件74件，占679%。在經(jīng)濟類違法案件中，涉及私營企業(yè)的36件，占4865%；其中移送司法機關(guān)追究刑事責任的27件中有23件涉及私營企業(yè)，占852%(詳見附表1)。實際上，根據(jù)統(tǒng)計，其他級別官員的違紀違法案件特別是經(jīng)濟類案件中，也存在大體相同的情況?？梢哉f，當前的腐敗案件,特別是嚴重的經(jīng)濟犯罪案件中，官員與私營企業(yè)的相互利用和勾結(jié)，已經(jīng)成為經(jīng)濟類案件，特別是經(jīng)濟犯罪案件的突出特征。
私營企業(yè)與官員相互利用、相互勾結(jié)，涉及的雖然只是極少數(shù)私營企業(yè)主，但其產(chǎn)生的危害后果不容忽視。在經(jīng)濟層面上，它破壞了市場經(jīng)濟正常的運行環(huán)境，導致市場混亂，危及國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展；在政治下，它不僅腐蝕仕風，敗壞官德，而且權(quán)錢結(jié)合將破壞政治結(jié)構(gòu)，損害政權(quán)的合法性，危及黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)；而對官員和私營企業(yè)來說，一旦事發(fā)，官員輕則紀律處分，重則鋃鐺入獄，而看似有如神助的私營企業(yè)則更是在飲鴆止渴，不僅為企業(yè)發(fā)展埋下了巨大隱患，而且在事發(fā)后，輕則面臨道德拷問，重則私營企業(yè)主成為階下囚，企業(yè)發(fā)展停頓、甚至破產(chǎn)。
二、私營企業(yè)與官員相互利用的主要特點
(一)私營企業(yè)與官員相互利用的基本形式
根據(jù)對1998年至2003年間的23起涉刑案件中私營企業(yè)與省部級官員相互利用的方式的統(tǒng)計，私營企業(yè)與官員的相互勾結(jié)的形式多樣：
一是漸進型。由于省部級官員位高權(quán)重，相對來說不好接觸，因此，在這23案件中，采取直接給予重金“搞定”方式作案的情況少見，主要是針對官員的喜好，投其所好，逐步侵蝕拉攏。如，胡長清案中，江西奧特集團總裁周雪華發(fā)現(xiàn)胡貪財好色的特點后，多次花重金從外地找妓女供胡嫖宿，由此與胡建立了非同尋常的關(guān)系，進而為自己謀取工程、獲得貸款。據(jù)統(tǒng)計，95%的案件中都或多或少地存在這種漸進式的相互利用、相互勾結(jié)的方式。
二是迂回型。通過打通官員的家屬、身邊工作人員等環(huán)節(jié)，從中謀取利益。李嘉廷、麥崇楷、田鳳岐等案件中涉及的個體戶和么營企業(yè)主，大多就是通過其子女或與其子女共同經(jīng)商等方式謀取利益的。據(jù)統(tǒng)計，65.2%的案件中都存在這種作案方式。
三是色誘型。主要是通過女色引誘獲得利益。這其中既有當事者本人通過與官員的不正當兩性關(guān)系獲利的，也有通過提供女色為自己謀利的。前者如云南某私營企業(yè)主徐某某(女)就通過與李嘉廷的通奸關(guān)系，在短短兩年時間里，由李嘉廷幫助直接獲利1800萬元；后者如劉方仁案中，私營企業(yè)主陳某得知劉與某賓館理發(fā)員鄭某某相熟后，極力鼓動鄭與劉建立情人關(guān)系，為兩人建立、保持不正兩性關(guān)系提供場所、交通工具等便利條件，并送給鄭某數(shù)10萬元，然后通過鄭找劉為自己謀取了總價款8000余萬元的工程。據(jù)統(tǒng)計，143%案件中存在這一問題。
四是介紹型。主要是通過高級干部、重要人物的介紹，使有關(guān)官員助其謀利。如，梁耀華走私集團就是通過李紀周的介紹，認識了時任海關(guān)總署副署長的王樂毅，并最終在王的幫助下獲得了興建保稅倉、變更倉址的批文。王雪冰案中，一私營企業(yè)主也是通過中央國家機關(guān)一名干部的介紹認識王后，不斷公關(guān)，獲得巨額貸款。
實踐中，上述幾種做案方式往往被交織使用，特別是第一、二種方式并用的情況是私營企業(yè)與省部級紀官員相互勾結(jié)的主要方式，占到了總數(shù)的609%，“殺傷力”很強。 最新的一些案例還表明，在私營企業(yè)主與官員之間的關(guān)系上，已經(jīng)不再是私營企業(yè)主單向?qū)で蠊賳T辦事，個別私營企業(yè)主還開始出錢出力，為官員拉關(guān)系，幫助其獲取榮譽，晉升職務(wù)。這表明私營企業(yè)與官員的相互利用、錢權(quán)聯(lián)合進一步加深，其中隱含的內(nèi)容很多，值得高度警覺。
(二)私營企業(yè)與官員相互利用涉及的領(lǐng)域
與其他一般違紀違法案件相比，私營企業(yè)與官員勾結(jié)謀利涉及的領(lǐng)域比較集中，特點鮮明。根據(jù)對36名為私營企業(yè)辦事牟利的領(lǐng)導干部所辦的121件事的統(tǒng)計，主要集中在四個方面：
一是資金問題。主要涉及借款、貸款、為借、貸款提供擔保，開具信用證、資金證明，幫助集資、協(xié)調(diào)、審批資金審批額度，追收拖欠款等方面，共27件，占總數(shù)的223%。二是承攬工程問題，為21件，占174%，主要涉及項目審批、工程承包、招投標、提供作對象、提供內(nèi)幕信息等問題。三是土地審批問題，主要涉及經(jīng)營性用地的立項、審批、土地轉(zhuǎn)讓、協(xié)議出讓、變更用地規(guī)劃等問題，為18件，占149%。四是辦理證照、批文問題，主要涉及企業(yè)各種執(zhí)照、證章、車牌、批文等，為15件，占124%。以上四類問題占到官員為私營企業(yè)謀取利益總數(shù)的67%，私營企業(yè)從中獲得的利益最大、最多。
其他類型主要有：解決子女上學、就業(yè)、謀取政府職務(wù)、介紹關(guān)系等。
(三)私營企業(yè)與官員相互勾結(jié)作案涉及的金額巨大
從對23名涉及私營企業(yè)的省部級官員經(jīng)濟犯罪案件涉案金額的統(tǒng)計看，涉及私營企業(yè)主所送錢物高達147億元以上，占全部涉刑案件總金額數(shù)的908%，是同期省部級官員其他經(jīng)濟犯罪案件涉案數(shù)額的247倍，程度十分嚴重。
當然，從私營企業(yè)的角度看，這種巨額付出是物有所值的。私營企業(yè)主往往以此為代價，從中獲得數(shù)倍、數(shù)十倍的直接利益。實際上，如果加上私營企業(yè)從中間接所獲利益，并考慮到犯罪黑數(shù)的存在，私營企業(yè)通過與官員的相互利用和勾結(jié)，所獲利益往往是其付出的幾十倍，甚至更高。
三、私營企業(yè)與官員相互利用問題產(chǎn)生的原因
私營企業(yè)與官員相互利用問題的產(chǎn)生既有個案因素和明顯的具體行為人的特點，但其中也反映出深刻的體制、機制和制度方面的原因。
一是市場經(jīng)濟體制、機制、制度還不健全，制度漏洞多，為私營企業(yè)和官員的相互利用、勾結(jié)提供了空間。特別是我國是一個以行政權(quán)為主導的國家，行政權(quán)對社會資源的分配影響巨大。同時，我國也是一個后發(fā)型國家，在現(xiàn)代化進程中需要集中社會資源搞建設(shè)，長期以來又是實行計劃經(jīng)濟體制，這在客觀上強化了權(quán)力，特別是行政權(quán)的影響力。前述統(tǒng)計中所有涉及私營企業(yè)的經(jīng)濟類案件中，36名省部級官員主要是政府機關(guān)和國有企業(yè)的主要領(lǐng)導就是這一問題的反映。在這樣一種環(huán)境下，無論是謀求發(fā)展的私營企業(yè)主，還是追逐銅臭的非法分子，都把目光集中到那些掌握實權(quán)的官員身上也就不足為奇了。實際上，也正是因為權(quán)力的關(guān)系，私營企業(yè)所“傍”官員的級別基本與其獲得的利益成正比。
二是私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境尚待改善。主要體現(xiàn)在：所有制歧視，政策環(huán)境不公。私營企業(yè)在市場準入、資源配給、資金供應(yīng)、信息占有、稅收環(huán)境、技術(shù)支持、人才引進、公共服務(wù)甚至政治動員等方面受到的約束很多，市場地位不平等；行政審批、監(jiān)管多，收費多、手續(xù)繁瑣、管理、服務(wù)不力。這些問題很大程度上制約了私營企業(yè)發(fā)展。以姿金審批問題為例，我國私營企業(yè)屬自發(fā)發(fā)展，起步時間短、投資少、規(guī)模小。隨著企業(yè)發(fā)展外向擴張動力的增強，資金不足的矛盾越來越突出，特別是十五大以來，私營經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段，對資金的需求更加強烈，單純依靠內(nèi)部積累遠遠不能滿足私營企業(yè)擴大投資的要求。但受所有制歧視及借、貸款手續(xù)繁瑣、額度小、利率高、擔保要求高、證券市場準入門檻高、整頓民間借貸等因素影響，私營企業(yè)很難得到金融機構(gòu)的資金支持，這就在客觀上使一些私營企業(yè)通過送禮、行賄等非法手段獲取資金，甚至為此不擇手段。因此，在前述統(tǒng)計中，此類問題居于首位是有其深刻的制度根源的。再如，以土地審批方面的違紀違法案件來看，既與土地是一種高稀缺性不可再生的資源，在房地產(chǎn)行業(yè)多年來利潤居高的情況下，競爭烈度增大有關(guān)，同時也與現(xiàn)行土地征用審批手續(xù)繁瑣、透明度低、規(guī)劃隨意性大密不可分。
三是私營企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)有待提高。當前，私營企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德水平、經(jīng)營作風、經(jīng)營理念、企業(yè)文化等存在很大缺陷，這也是其走上利用勾結(jié)官員謀利之路的重要思根源。實際下，正如經(jīng)濟學家吳敬璉告誡的那樣，“企業(yè)與權(quán)力走得太近，是不道德的，也是走不遠的?！蓖瑫r，私營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，財務(wù)無序等問題嚴重，也為其在利益上誘導官員腐敗提供了條件。
四、從發(fā)展的角度解決私營企業(yè)與官員相互利用問題
解決官員與私營企業(yè)相互利用，避免權(quán)貴階層的滋生蔓延，除了必須從防止官員腐敗角度進一步加強黨風廉政建設(shè)反腐敗工作，對發(fā)現(xiàn)的極少數(shù)腐敗官員進行認真查處，依紀依法懲處，并大力加強制度反腐建設(shè)，以制度減少腐敗、制約腐敗外，關(guān)鍵的一點還在于必須從發(fā)展的角度，從推動和促進私營經(jīng)濟發(fā)展的層面上，真正按照黨的十六大精神和十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的要求，進一步深化和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、機制和制度，來尋求解決官員與私營企業(yè)相互利用、相互勾結(jié)問題的根本辦法。
一是正確認識私營經(jīng)濟的性質(zhì)、地位，堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展這一基本的經(jīng)濟制度，進一步明確和堅持私營業(yè)主和個體戶都是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，保障和鞏固私營經(jīng)濟的合法地位，推動私營企業(yè)主與社會各階層的和諧共征，不因其在發(fā)展中存在的某些問題而改變這些看法。
二是消除所有制岐視，為私營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的公平競爭環(huán)境。政府要堅決地退出某些領(lǐng)域，允許私營經(jīng)濟平等進入，把私營企業(yè)和國有企業(yè)、集體企業(yè)等同等地作為市場競爭的主體，給予公平對待。既使私營企業(yè)享有完全平等同等地作為市場竟爭的主體，給予公平對待。既使私營企業(yè)享有完全平等的政治和法律地位，更保障私營企業(yè)有充分的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營自由。
三是切實貫徹憲法關(guān)于保護公民合法的個人財產(chǎn)的精神，在及時清理、廢止原有的對發(fā)展私營經(jīng)濟構(gòu)成壁壘和障礙的政策、法律法規(guī)的同時，在政策及部門法層面進一步制定具有操作性的保護私有財產(chǎn)、促進私營經(jīng)濟發(fā)展的政策和法律法規(guī)，加大對私營企業(yè)的扶持力度，使私營經(jīng)濟可以無顧慮地健康發(fā)展，不用為企業(yè)的發(fā)展尋求保護，找“靠山”。
四是改善政府對私營企業(yè)的監(jiān)管、服務(wù)，更新觀念，強調(diào)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，切實為私營企業(yè)發(fā)展服務(wù)，特別是政府要放棄某些權(quán)力--政府的權(quán)力越多，市場準入的門檻越多、越高，則“法令滋彰，而盜賊多有”，私營企業(yè)與官員的相互利用和勾結(jié)的空間就越大。
五是依法處理私營企業(yè)發(fā)展中存在的問題。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切市場主體都應(yīng)得到公正、公平的對待。那種認為要推動私營經(jīng)濟發(fā)展就要對私營企業(yè)中存在的問題網(wǎng)開一面的認識是錯誤的，要要保護私營經(jīng)濟，加強對私營企業(yè)的指導、引尋的同時，對私營企業(yè)中出現(xiàn)的各類違法問題，要敢于和善于是什么問題就按什么問題依法外理。
(摘自《理論動態(tài)》2004年第1636期)
第四篇：對官員腐敗受賄的分析
對官員貪污腐敗的分析
近年，關(guān)于貪官的貪污受賄案件層出不窮，不斷有高官落馬。***，李春城，劉志軍，劉鐵男等一大批副部級以上高官的落馬折射出中國政壇的貪污受賄等腐敗現(xiàn)象的弊病之深刻。在我起初意識里只有基層才是腐敗的高發(fā)區(qū)，這樣看來高官也存在巨大的貪腐風險。我想從兩個方面來思考貪污受賄的成因。
首先從貪污受賄的外因來看，中國社會本身就是一個人情社會，這從費孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》一書中能夠找到答案。中國人講究人情，逢年過節(jié)走親戚訪好友總要提上點禮品。說是要到別人家里做客，不帶點東西都覺得不實在，感覺不舒服。這實際上是官員貪污受賄的一大社會深層次的原因。
另外，官員擁有巨大的社會公共資源和資金的支配權(quán)，這給官員的貪污提供了操作空間。從內(nèi)因來說，貪官一般是不會潔身自好，不會放過任何一個貪污受賄的機會。甚至有些人投身公務(wù)員事業(yè)就是為了能夠為人民“幣”服務(wù)，而背離了為人民服務(wù)的宗旨。這丟掉了作為一個人民公仆的基本職業(yè)操守。另外，“走后門，找關(guān)系”的風氣盛行也為貪污受賄提供有利條件。
通過分析，要想真正的遏制貪污受賄現(xiàn)象的盛行需要從以下幾個方面著手。首先要加強作風建設(shè)，整頓官員的工作作風，堅決處理官員“不作為，慢作為”的行為，達到真心實意為百姓做事，避免從為百姓處理事情中獲取好處。其次是加強思想建設(shè)，上級官員對下級官員定期開展廉政教育，純潔官員思想。再次，完善我國針對貪污腐敗方面的法律法規(guī)，需要對貪污受賄案件進行嚴肅查處，不能對其行為進行包庇縱容。形成對腐敗分子的強力震懾。
當下我們應(yīng)該對貪污受賄堅決的說不，只有從內(nèi)在和在外兩個方面入手才能夠真正的解決貪污受賄。只有形成從中央到地方多層次的反腐決心才能從根本上解決貪污受賄。只有從每一個官員的內(nèi)心拒絕貪污受賄，才能夠解決貪污受賄，只有賦予人民對官員的更大的監(jiān)督權(quán)，才能夠逐漸的解決貪污受賄。另外，我們還應(yīng)該隨著社會的發(fā)展通過各種渠道增強對貪污受賄官員的打擊力度，比如通過網(wǎng)絡(luò)渠道等提高對官員的震懾，讓有貪污受賄想法或行為的官員遠離貪污受賄。
相信在黨中央的堅強領(lǐng)導之下，各級黨委和地方政府會堅決的貫徹中央關(guān)于打擊貪污受賄官員的堅定決心，讓貪污受賄官員無處藏身，直到取得最后勝利！
第五篇：習近平給官員腐敗算賬
習近平給官員腐敗算賬
2004-07-22 來源： 文摘報
7月16日，浙江省省委書記、省人大常委會主任習近平在推進黨風廉政建設(shè)電視電話會議上，語重心長地告誡每個領(lǐng)導干部，用權(quán)要講“官德”，交往要講原則，要清正廉潔。他給每一位領(lǐng)導干部算了三筆賬―――
一是算一算“經(jīng)濟賬”?，F(xiàn)在領(lǐng)導干部都有一份穩(wěn)定的收入，從工作考慮組織上還給你許多必要的待遇，退休
時又可以享受醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障。細細算起來，奉獻與得到相比，得到的已經(jīng)是很多了。如果貪贓枉法，到頭來鋃鐺入獄，一輩子毀掉了，這值得嗎？
二是算一算“法紀賬”。領(lǐng)導干部在張口時要想一想這句話該不該說，邁腿的時候要想一想這地方該不該去，伸手的時候想一想這些東西該不該拿。千萬不要以為吃一點、玩一下、拿一些沒關(guān)系。千里之堤，潰于蟻穴。事物發(fā)展總是從量變到質(zhì)變的。若要人不知，除非己莫為。天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。不管是誰，只要你犯罪，終將要受到法律的制裁。
三是算一算“良心賬”。組織上把一個干部培養(yǎng)起來很不容易。今天黨把你放在這個崗位上，期望你能正確運用權(quán)力來為人民服務(wù)，而不是謀取個人私利，結(jié)果你卻自己把自己打倒了，怎么對得起組織、對得起人民、對得起家人？這從良心上也說不過去。
（《錢江晚報》7.16 周詠南文）
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