第一篇：2017年度衛(wèi)片檢查工作解析

2017年度衛(wèi)片檢查視頻培訓(xùn)會講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照本次視頻培訓(xùn)會的安排，下面，我介紹一下2017年度衛(wèi)片檢查有關(guān)內(nèi)容。主要介紹三個方面。一是2017年度衛(wèi)片檢查工作方式有哪些變化；二是圖斑合法性如何判定；三是在信息系統(tǒng)如何操作。

一、理解工作方式變化

剛才，崔瑛局長講到，2017年度衛(wèi)片檢查在繼續(xù)堅持嚴肅查處整改違法行為的同時，進一步強化嚴格執(zhí)法的理念，更加注重發(fā)揮衛(wèi)片檢查“全面體檢”和“年終考核”的評估檢驗作用，加強協(xié)作配合，改進監(jiān)督措施，推動加強日常執(zhí)法監(jiān)管，在檢查方式方法和工作要求上作了調(diào)整完善。具體有以下五個方面。

一是改進了衛(wèi)片圖斑下發(fā)方式，明確了檢查對象，豐富了圖斑信息。

對于土地衛(wèi)片檢查圖斑。在部信息中心、中國土地勘測規(guī)劃院和中國地質(zhì)調(diào)查局航遙中心等單位的大力支持下，部把全部遙感監(jiān)測圖斑與部綜合監(jiān)管平臺中的專題管理信息進行了套合，并附遙感監(jiān)測圖斑截圖后，通過土地衛(wèi)片檢查 信息系統(tǒng)下發(fā)。

具體包括以下7個方面：

1.2016年基礎(chǔ)地類信息。與2016年度變更調(diào)查基礎(chǔ)庫疊加，計算監(jiān)測圖斑占用基礎(chǔ)庫耕地面積、占K地類面積、占基礎(chǔ)庫農(nóng)用地面積、占用基礎(chǔ)庫建設(shè)用地面積、占用基礎(chǔ)庫未利用地面積。

2.二調(diào)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)地類信息。監(jiān)測圖斑與2009年二次調(diào)查基礎(chǔ)庫中地類圖斑疊加，計算占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫耕地面積、占二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫K地類面積、占二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫農(nóng)用地面積、占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)用地面積、占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫未利用地面積。

3.土地利用規(guī)劃情況。與縣級規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加計算監(jiān)測圖斑占允許建設(shè)用地區(qū)面積（010）、監(jiān)測占有條件建設(shè)用地區(qū)面積（020）、監(jiān)測占限制建設(shè)用地區(qū)面積（030）、監(jiān)測占禁止建設(shè)用地區(qū)面積（040）。

4.占用永久基本農(nóng)田情況。監(jiān)測圖斑與永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)疊加，計算占永久基本農(nóng)田面積。

5.與全天候遙感監(jiān)測圖斑重疊情況。監(jiān)測圖斑與全天候一、二期數(shù)據(jù)疊加，計算與全天候遙感監(jiān)測圖斑重疊比例和面積。

6.用地審批情況。將2017年度全國的遙感監(jiān)測圖斑與建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管數(shù)據(jù)、工礦廢棄地復(fù)墾利用在線監(jiān)管數(shù)據(jù)和低丘緩坡等未利用地開發(fā)利用在線監(jiān)管數(shù)據(jù)進行疊加套合，計算遙感監(jiān)測圖斑中已批準建設(shè)用地所占圖斑的面積和比例。

其中，建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)包括了國務(wù)院批準的建設(shè)用地單獨選址項目、國務(wù)院批準的城市分批次用地項目、國務(wù)院批準城市用地實施方案、省級人民政府批準的建設(shè)用地單獨選址項目、省級人民政府批準的城市分批次用地項目等。

7.土地供應(yīng)情況。將2017年度全國的遙感監(jiān)測圖斑與土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管數(shù)據(jù)進行疊加套核，計算遙感監(jiān)測圖斑中土地供應(yīng)項目所占的面積和比例。目前，供地情況套合結(jié)果還沒有形成。三月份部信息中心將更新遙感監(jiān)測圖斑的供地套合信息。

對礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，則與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國家級自然保護區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)等信息進行套合后，通過礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。

這樣一來，既豐富了檢查對象的相關(guān)信息，節(jié)省了各級分別套合的工作量，也解決了部分地區(qū)沒有套合分析能力的困難，有助于各級國土資源主管部門順利開展核實、檢查等工作，同時也可使部、省兩級在下發(fā)圖斑時即可掌握大體的違法狀況。

需要說明的是，專題管理數(shù)據(jù)套合分析結(jié)果，只是為圖斑合法性判定提供一個基本參考。不能單純以套合結(jié)果來判 定一個圖斑的用地性質(zhì)。也不存在套合70%還是套合80%來判定用地合法性問題。

二是改進了成果上報內(nèi)容，全面掌握合法性判定結(jié)果。近兩年，土地衛(wèi)片檢查只要求地方報違法用地及查處整改情況，一定程度上減輕了地方全面填報和建檔的工作量。但是，也有個別地方，由此放松了對檢查結(jié)果的核實把關(guān)，導(dǎo)致一些確屬違法用地的沒有納入衛(wèi)片檢查范圍，也未作為違法用地上報，個別地方問題還比較嚴重，數(shù)量比較大。為了杜絕這種現(xiàn)象，2017年度衛(wèi)片檢查，部要求必須對衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的衛(wèi)片圖斑逐一填報合法性判定結(jié)果及判定依據(jù)。

對需要舉證的，要利用土地變更調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)+舉證APP，進行舉證。對屬于違法用地的，要詳細填報。

這樣既使地方對自己填報的結(jié)果要負起責任來，也便于各個上級主管部門進行抽查、核查和監(jiān)管。

三是加強與例行督察、土地變更調(diào)查成果的相互校驗，維護檢查成果一致性。2017年，國家土地督察北京局、南京局將有關(guān)省份拒不納入衛(wèi)片檢查范圍的違法用地情況報部后，引起部高度關(guān)注。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，我局邀請相關(guān)督察局召開了數(shù)據(jù)對接會，要求相關(guān)省份及時進行糾正，對維護衛(wèi)片檢查成果的真實性和工作的嚴肅性發(fā)揮了重要作用。

今年，部通知，明確要求在6月1日前，省級國土資源 主管部門通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)將數(shù)據(jù)結(jié)果報相關(guān)督察局進行比對。

各督察局將根據(jù)督察掌握的情況，對督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為，應(yīng)納入衛(wèi)片檢查范圍而地方拒不納入的，6月20日前，會將有關(guān)情況報部。實質(zhì)上，是對圖斑填報分類的調(diào)整。也就是地方判定為“其他類型”的，督察局認為與部的政策不符，應(yīng)該判定為“違法用地”，作為“違法用地”來填報。而不是將別的渠道發(fā)現(xiàn)的違法用地，也填報到衛(wèi)片信息系統(tǒng)中來。

部將根據(jù)土地變更調(diào)查進展情況，及時將每個遙感監(jiān)測圖斑的變更結(jié)果加載到遙感監(jiān)測圖斑套合分析結(jié)果中去。對在土地變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地但在衛(wèi)片檢查中卻作為其他類型圖斑填報的，要逐一重新舉證，并作為執(zhí)法和地籍等部門抽查、核實的重點，嚴肅糾正同一圖斑在不同工作中定性不同的問題。

四是加強與日常執(zhí)法情況的聯(lián)動監(jiān)管，比對印證。為發(fā)揮好衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法監(jiān)管的評估檢驗和督促作用，《通知》對評估后的結(jié)果運用明確提出了要求：對日常執(zhí)法監(jiān)管到位，在年度衛(wèi)片檢查部署開展前違法行為已及時發(fā)現(xiàn)、及時查處整改的地區(qū)，予以通報表揚、獎勵用地指標等鼓勵;對日常執(zhí)法監(jiān)管不到位，在年度衛(wèi)片檢查部署開展前，違法行為沒有及時發(fā)現(xiàn)，沒有及時查處整改，問題突出的地區(qū)，采取通報批評、扣減用地指標、約談、問責等懲戒措施。在確定約談對象時，不僅要把違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源問題嚴重的地區(qū)納入約談范圍，同時要將存在虛報瞞報數(shù)據(jù)等弄虛作假行為、查處整改不積極不及時的市縣，以及日常執(zhí)法評估考核問題突出的市、縣納入約談范圍。

怎么來比對印證呢？首先是要用好年度衛(wèi)片和季度衛(wèi)片檢查的比對印證。2017年，部已下發(fā)兩期全天候遙感監(jiān)測成果，要求省級國土資源主管部門組織市、縣用好成果，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處整改違法行為?，F(xiàn)在到了年度衛(wèi)片檢查階段，應(yīng)該更多的是查遺補漏，整理填報結(jié)果。如果是全天候遙感監(jiān)測中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的圖斑，而得到年度衛(wèi)片下發(fā)后才處理，直接可以說明日常執(zhí)法監(jiān)管工作不夠到位。

另外，就是要通過完善和加強執(zhí)法監(jiān)察信息化，進一步提升執(zhí)法綜合監(jiān)管能力。目前，我局正和部信息中心、法律中心等單位正在推進國土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺建設(shè)。12336違法線索舉報、微信舉報、違法行為處理、衛(wèi)片檢查等模塊已經(jīng)開始在線運行。年底前要在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用。那時候，衛(wèi)片圖斑所涉及的違法行為，就可以直接和違法線索核查結(jié)果、違法行為處理結(jié)果等信息實現(xiàn)共享，相互印證，全面實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管了。因此，各地要抓緊時機，更加高度重視和加強日常執(zhí)法監(jiān)管工作。

五是部層面將加大監(jiān)管力度。今年，部將進一步加大部 督導(dǎo)、抽查的力度，突出重點圖斑和重點地區(qū)，增加檢查的頻次，擴大檢查的范圍，指導(dǎo)推動各地切實按照要求做好衛(wèi)片檢查各項工作。我局組織開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的督導(dǎo)、抽查等工作時，將邀請督察系統(tǒng)的同志、從地方抽調(diào)骨干力量參加。

對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，部將直接立案查處或掛牌督辦。對違法問題嚴重，省級應(yīng)約談、問責而沒有約談、問責的，部將進行約談、啟動問責。剛才崔瑛局長對約談、問責提出了明確的要求，約談工作要抓早，問責要有突破。對違法問題嚴重，應(yīng)予問責而省級未啟動問責的地區(qū)，部將組織力量直接進行全面核查，直接啟動問責程序，并從重處理。

此外在2016年度衛(wèi)片檢查中，有個別省份上報工作報告和數(shù)據(jù)結(jié)果一拖再拖，嚴重影響了整體工作進度，2017年度要堅決杜絕此類現(xiàn)象。因此《通知》規(guī)定：對6月30日前，未按照要求完成工作任務(wù)，未按時上報相關(guān)工作信息和檢查結(jié)果的省級國土資源主管部門，部將予以通報。

二、深入理解衛(wèi)片工作政策，準確判定圖斑類型 圖斑合法性判定政策在《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》中有詳細規(guī)定。2017年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策要求保持了基本穩(wěn)定。進一步強調(diào)的政策主要涉及兩個方面：一是在于明確要求將已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，要作為違法用地認定和填報，以反映一個地區(qū)違法用地的真實情 況。二是農(nóng)村道路、光伏項目用地方面的政策在衛(wèi)片檢查中如何把握。因為國家層面出臺的兩個文件。另外，為了便于各地統(tǒng)一理解掌握，重申了衛(wèi)片檢查中關(guān)于實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的用地的政策把握。下面，對一些常見的把握不準的圖斑類型如何進行合法性判定，如何把握政策要求，作一個說明。

（一）已經(jīng)拆除復(fù)耕圖斑的合法性判定。

1.定性要準確。違法用地一旦發(fā)生按照法律法規(guī)的規(guī)定，當然是違法用地，拆除復(fù)耕只是違法用地的后期整改。因此，年度衛(wèi)片中監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法用地圖斑，即便已經(jīng)拆除復(fù)耕，也應(yīng)該判定為違法用地，并在衛(wèi)片信息系統(tǒng)中作為違法用地填報。這樣才能反映出一個地區(qū)違法用地的真實狀況。

2.處理要分類。年度衛(wèi)片檢查以一個自然年度為時間跨度。為鼓勵主動拆除復(fù)耕，在年度內(nèi)已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，即在本年度12月31日前已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，可以算作日常執(zhí)法監(jiān)管取得的成效，在核算該年度違法占用耕地面積比例，確定問責對象時，可不予計入。

在衛(wèi)片檢查開始后才予以拆除復(fù)耕的違法用地，在核算違法占用耕地面積比例，確定問責對象時，必須計入。但在落實問責時，可以作為重要情節(jié)予以考慮，由監(jiān)察機關(guān)決定從輕處分或者免予處分。部要求在年度衛(wèi)片檢查中，要把對違法用地的定性和對違法用地查處整改情況的處理明確區(qū)分開來，是為了扭轉(zhuǎn)“先上車、后補票”、“先違法、后整改”的錯誤觀念和做法，強化法治理念，進一步增強地方依法依規(guī)管地用地意識，同時也為了督促地方更加重視日常監(jiān)管，促進形成“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的執(zhí)法機制。

3.其次，要注意將推填土圖斑與拆除復(fù)耕的違法用地圖斑有所區(qū)分。按衛(wèi)片檢查工作規(guī)范要求，為實施建設(shè)而進行推填土的，要判定為違法用地。對于進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治復(fù)墾等，進行的土地平整，可以判定為實地偽變化，作為其他類圖斑填報。

（二）農(nóng)村道路合法性判定。

2017年11月1日，國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會發(fā)布和實施的新的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）國家標準。在2017年度土地衛(wèi)片檢查中涉及的農(nóng)村道路用地，按照新國標進行合法性判定。符合新國標要求的農(nóng)村道路用地，可作為其他類型用地填報。規(guī)定：農(nóng)村道路是“在農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度大于等于1.0m，小于等于8m，北方寬度大于等于2.0m、小于等于8m，用于村間、田間交通運輸，并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機耕道）”。但是，在新國標頒布實施前，已經(jīng)按照原國標認定為違法行為并作出 處罰決定的，不再對處罰決定進行調(diào)整。

（三）光伏項目用地合法性判定。

按照相關(guān)規(guī)定可不改變原用地地類性質(zhì)的光伏項目用地，在衛(wèi)片檢查中，可作為其他用地類型填報;按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)光伏項目用地，則根據(jù)是否辦理審批手續(xù)填報為合法用地或違法用地。

按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)?2017?8號）的有關(guān)要求，2017年度土地衛(wèi)片檢查涉及的光伏項目用地，除該意見確定的光伏扶貧項目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項目，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可不改變原用地性質(zhì)外，其他光伏發(fā)電站項目用地要嚴格執(zhí)行國土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)?2015?5號）的規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類認定，不改變土地用途，其他用地部分應(yīng)當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（四）實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的合法性判定。在衛(wèi)片檢查中，設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地按照實際用途進行認定。對于實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的地塊，在衛(wèi)片檢查中作為其他用地類型填報。其中，在土地變更調(diào)查中沒有進行舉證的，要利用土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP，拍攝用地現(xiàn)場及內(nèi)部場景照片等進行舉證。

需要特別強調(diào)的是，在衛(wèi)片檢查中，實際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時用地的地塊作為其他用地類型填報并不是說執(zhí)法不管，而是基于衛(wèi)片檢查主要檢查新增建設(shè)用地是否違法這一工作目標，考慮到與15號令中指出的“實際建設(shè)占用的”新增建設(shè)用地概念一致，不將其納入衛(wèi)片檢查范圍并作統(tǒng)計。對于沒有備案的設(shè)施農(nóng)用地、沒有取得臨時用地手續(xù)的用地，是有可能存在一定的違法行為的。要作為日常執(zhí)法工作內(nèi)容，依法依規(guī)處理。這種類型的違法行為，在用地性質(zhì)上、違法類型的判定依據(jù)上和違法行為的處理上，要注意與實施非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法占地行為的區(qū)別。

（五）存量歷史違法用地圖斑的合法性判定。對于歷史上已經(jīng)發(fā)生，2017年度才被監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的存量違法用地，在衛(wèi)片檢查中，都要按違法用地填報，并計入本年度約談、問責的統(tǒng)計范圍。

如果原來沒查處過的，要按法律法規(guī)的要求進行查處；原來已經(jīng)查處過，有新違法行為的，也對新發(fā)生的部分進行查處。

（六）已經(jīng)納入過衛(wèi)片檢查范圍的重復(fù)圖斑合法性判定。對于以往已經(jīng)納入過衛(wèi)片檢查范圍的重復(fù)圖斑，能提供 作為違法用地處理的記錄證明，且沒有發(fā)生新的違法行為的，可以作為“其他類型”填報。發(fā)生了新的違法行為的，要判定為 違法用地，且作為違法用地填報。

（七）關(guān)于“PJ”圖斑。

2017年度衛(wèi)片檢查的工作對象就是部衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的圖斑。部將不再另外單獨下發(fā)“PJ”圖斑。

在核算違法用地面積原始比例時，部將以衛(wèi)片信息系統(tǒng)中填報的數(shù)據(jù)為準。分母就是合法用地面積+違法用地面積；分子就是違法用地面積。在核算違法占用耕地面積比例時，分母是合法用地占用的耕地面積+違法用地占用的耕地面積；分子是違法占地和違法批地兩類違法用地占用的耕地面積。核算問責比例時，將以原始比例為基礎(chǔ)，考慮相關(guān)因素后，計算得出。

（八）對各類工程中發(fā)生的采礦行為如何判定？ 在礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整理、煤田滅火等各類工程項目施工過程中，往往伴隨著有礦產(chǎn)品的產(chǎn)出。在判斷此類行為是否屬于違法采礦時，主要判斷三項內(nèi)容：一是存在礦產(chǎn)品采出行為；二是未取得采礦許可證或證已過期或超出批準的礦區(qū)范圍采礦；三是取得礦產(chǎn)品銷售收入。同時存在上述三種情況的，則應(yīng)當認定為違法采礦。

數(shù)據(jù)真實準確是衛(wèi)片檢查工作的生命力所在。請各地要按照崔瑛局長提的要求，堅持原則，不折不扣地嚴格執(zhí)行部 已經(jīng)明確的政策，嚴禁任何形式的“變通”做法，上級部門要加強對下級上報結(jié)果的審核、把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實準確。部里也將采取多種措施，加大監(jiān)管力度，堅決杜絕虛報、瞞報、錯報、漏報數(shù)據(jù)等問題。

三、掌握系統(tǒng)功能升級

為適應(yīng)以上衛(wèi)片檢查工作方式的調(diào)整，部信息中心對土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)功能作了升級。主要變化是增加了三個方面功能。

一是增加了遙感監(jiān)測圖斑信息展示功能。展示出遙感監(jiān)測圖斑的影像圖及相關(guān)屬性，進行圖屬聯(lián)動查看，從源頭上把控檢查對象，輔助確違工作。

二是增加了圖斑合法性判定結(jié)果分類填報功能。細化的圖斑判定結(jié)果分類能使地方填報工作更加直觀便捷，大大提升各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)片填報工作的效率和準確性。

對圖斑進行合法性判定，需要對圖斑進行拆分，拆分的種類有三種：合法、違法和其他。

填寫過程中，可以根據(jù)實際情況對 合法、違法、其他進行拆分。

例如：監(jiān)測圖斑編號 1，面積100畝，其中合法部分20畝，其他10畝，剩下的是違法部分，并且違法的情況需要拆分：30畝和40畝。

填寫方法： 1.添加合法部分，面積20畝，分支號:1-1。2.添加其他部分，面積10畝，分支號:1-2 3.添加違法部分30畝，分支號為1-3。4.添加違法部分40畝，分支號為1-4。

拆分之后的面積之和必須要與監(jiān)測圖斑面積相等才可以保存。只有判定為 違法圖斑才可以出現(xiàn)在衛(wèi)片填報登記卡中。

三是增加了土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+在線舉證”APP功能。用于接收待舉證圖斑任務(wù)、定位并導(dǎo)航至目的地，實地拍照保存并上傳服務(wù)器待審。內(nèi)外結(jié)合，打造衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的內(nèi)外業(yè)一體化、管理全面化、核查舉證精確化。

今天，衛(wèi)片信息系統(tǒng)已經(jīng)啟用。各個行政單元都設(shè)有10個用戶。除個別縣區(qū)還會調(diào)整外，各地的衛(wèi)片監(jiān)測圖斑數(shù)據(jù)也隨之下發(fā)了。大家可以使用衛(wèi)片系統(tǒng)開展有關(guān)工作了。在使用過程中遇到疑問的，可以通過系統(tǒng)在線幫助學(xué)習(xí)，也可以通過在線反饋功能進行反饋。還可以有省里將意見收集后，統(tǒng)一向部信息中心反映。

最后，請各地按照崔瑛局長的要求，在前期已有的較好工作基礎(chǔ)上，按照時間節(jié)點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴，抓緊開展相關(guān)工作，確保按時保質(zhì)完成好2017年度衛(wèi)片檢查的各項工作任務(wù)。

謝謝大家！

第二篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進和加強耕地保護，節(jié)約集約利用土地。

目標任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法嚴重地區(qū)的主要負責人實施問責，進一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗收和統(tǒng)計等工作填報《規(guī)范》所列的統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測繪股、耕保股負責人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實和協(xié)調(diào)，并按要求報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護的第一責任人，同時負有對本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，分別成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進行一次拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動態(tài)日常監(jiān)管體系與動態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實現(xiàn)堅守我縣耕地保護49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責帶來的行政管理風險。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當年基本農(nóng)田、耕地保護情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對供地情況進行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標準》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學(xué)習(xí)、傳達、貫徹上級關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定和上報工作方案。全面動員部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確工作目標、方法、步驟，掌握政策，落實責任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據(jù)、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標準》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應(yīng)當追究行政或刑事責任的違法責任人，該移送檢察院或公安機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣報送材料的督查核準意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)責任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實到位。

認真細致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進行調(diào)查核實的同時，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對違法當事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負責動員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責任。

嚴肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標準》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應(yīng)當追究行政責任的違法責任人，必須嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時提交縣監(jiān)察局處理；二是對依法應(yīng)當追究刑事責任的違法責任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時移送人民檢察院或公安機關(guān)受理；三是對需申請法院強制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當及時受理并予以執(zhí)行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時移交有關(guān)部門接收、登記；五是對應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴格追究有關(guān)單位及相關(guān)責任人員的責任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負其責，切實加強協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細做實落到實處，保質(zhì)保量按時完成此項工作任務(wù)。

強化督察，從嚴問責。建立督查和通報制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負責定期對工作進展情況進行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關(guān)工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責任人員實施

問責，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第三篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機制”，進一步加強執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標準不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴大（根據(jù)“一張圖”工程的實施進程，將逐步擴大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個省級國土資源行政主管部門、南京等4個市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會對《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進行研究。根據(jù)座談會討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個?。▍^(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個市級國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對《規(guī)范》征求意見稿又作了進一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個省級國土資源行政主管部門、濟南等9個市級國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個區(qū)級國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會，再次對《規(guī)范》內(nèi)容進行了討論。根據(jù)座談會討論的意見作了進一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴肅查處違法用地、切實保護耕地”。同時，注意把握以下幾點：

一是總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，力求《規(guī)范》的針對性和前瞻性。部已在全國范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確?！兑?guī)范》的操作性?！兑?guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項分解工作步驟，詳細規(guī)定了每個步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴密、文字簡潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭使即便沒有從事過這項工作的同志，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項工作。

三是突出重點，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容。《規(guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計匯總對圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進行規(guī)定的。同時，從實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強調(diào)國土資源行政主管部門內(nèi)部責任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動向本級政府報告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國家標準的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計指標、施行時間和解釋權(quán)等7個部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標，除查處土地違法違規(guī)行為、保護耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地擴張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動建立耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制的新目標。圍繞實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標，《規(guī)范》又劃分了4項具體工作任務(wù)和4項檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時也是一項由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔一定職責的綜合性工作。為做到職責明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標，《規(guī)范》對各級國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗收、報送工作成果、通報、獎懲、啟動問責和組卷歸檔等十幾個步驟，并對每個步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認識、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計指標和名詞解釋等部分，對土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計指標進行了解釋和規(guī)定，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實地偽變化的判定標準；明確了合法性判定的時間節(jié)點；界定了圖斑編號、重點工程用地、履行職責到位、整改落實、宗地計算等概念。

（五）重新設(shè)計了統(tǒng)計報表。

在認真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對統(tǒng)計報表的格式進行了重新設(shè)計。新的統(tǒng)計報表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計既考慮了地方填報的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報時只需將登記卡和登記表的所采集的各項信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動生成。較之以往由各省市逐項登記明細表，再手工統(tǒng)計匯總，6

這一統(tǒng)計匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測時段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實際情況，并對其進行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當年依法批準的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計也隨之進行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時段內(nèi)到底有多少耕地被實際占用，更無法計算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對實踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進行了明確。

（二）關(guān)于實地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！皩嵉匚醋兓痹诒硎錾喜簧鯗蚀_，容易引起歧義，因為界定為“實地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”。同時，還重新界定了“實地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨一類進行統(tǒng)計，而是納入到實地偽變化中。這是因為以往的“實地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實地未變化”改為“實地偽變化”后，地方在進行核查時也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對工作內(nèi)容進行了細化外，還就以下兩個問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認定改為只進行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進行通報、約談等工作的時間調(diào)整至驗收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗收前，地方上報了初查結(jié)果時進行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)在部組織驗收時可能會被發(fā)現(xiàn)不準確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗收前地方上報的初核數(shù)據(jù)開展通報、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴肅性。為此，《規(guī)范》將通報、約談等工作調(diào)整至驗收結(jié)束之后進行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項具體督導(dǎo)任務(wù)、五項具體驗收標準，以此嚴格要求督導(dǎo)組認真履行督導(dǎo)職責，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗收組嚴格對照驗收標準，核定是否通過驗收，從而保證督導(dǎo)、驗收工作的嚴肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達了處罰決定書，移交（送）了違法責任人，做到了“依法履行職責”，但處罰決定能否落實、責任人能否依法追究仍是問號。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動整改的力度進一步加大，特別是15號令頒布實施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動清除違法狀態(tài)并處理了當事人，國土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理?？紤]到這種情況，為進一步發(fā)揮共同責任機制的作用，充分調(diào)動地方政府主動整改的積極性，真實反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責到位率”、“非立案處理”及“整改落實到位”等概念。將已通過其他方式進行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進行統(tǒng)計。同時，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計為“整改落實到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對地方及時準確地報送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個重要內(nèi)容。為便于地方正確運用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對統(tǒng)計報表的格式重新進行了設(shè)計，因此必須對原系統(tǒng)進行修改完善?？紤]到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對原有的信息系統(tǒng)進行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第四篇：土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況匯報

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況匯報

為進一步嚴格土地管理，有效遏制土地違法違規(guī)行為，努力實現(xiàn)我縣在第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“零問責”的目標。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（皖政辦秘〔〕34號）精神和市政府統(tǒng)一部署，我縣結(jié)合實際，扎實推進土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。下面，就我縣近期工作開展情況匯報如下：

一、高度重視，切實落實工作責任

2月8日，國土資源部召開電視電話會議后，我縣高度重視，及時安排部署了此項工作。為確保此項工作的迅速展開，縣政府印發(fā)了《縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，監(jiān)察、國土、城建、財政、公安、法院、檢察院等相關(guān)單位負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確了各相關(guān)部門的工作職責，落實了工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土局也按照要求，成立了相應(yīng)的組織，抽調(diào)了人員，集中辦公，扎實開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?？h國土局將工作任務(wù)進行了細化、分解，明確了有關(guān)股室職責，抽調(diào)有關(guān)人員專門從事衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。同時，為保障此項工作順利開展，縣政府撥付了60萬元的專項工作經(jīng)費，專項用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

二、迅速行動，全面開展自查摸底

按照市政府、市局統(tǒng)一部署，我縣國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合衛(wèi)片監(jiān)測到的圖斑，迅速開展了自查摸底工作。從省國土資源廳下發(fā)的影像資料看，我縣共涉及54個圖斑，面積733畝，通過摸底排查，有7家單位已完善用地審批手續(xù)，批準用地面積223.5畝，尚有47宗存在違法違規(guī)用地現(xiàn)象，涉及土地面積509.5畝。其中：公益事業(yè)、公共設(shè)施用地4宗，圖斑面積117.3畝，實際占地面積120畝，其中耕地面積117.3畝，占實際占用新增建設(shè)用地的16.01%；工業(yè)用地1宗，圖斑面積8.7畝，實際占地面積8.7畝，占實際占用新增建設(shè)用地的1.19%，；新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民建房42宗，圖斑面積383.5畝，實際占地282.94畝，其中耕地面積282.94畝，占實際占用新增建設(shè)用地的52.32%。

三、存在問題

在核實圖斑的基礎(chǔ)上，經(jīng)認真分析，我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查主要存在以下幾個方面問題：

（一）企業(yè)用地1宗（興國鞋業(yè)），經(jīng)核實該企業(yè)用地時間不在衛(wèi)片監(jiān)測時段內(nèi)；

（二）公益事業(yè)、公共設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)占用土地面積較大，對不符合土地利用總體規(guī)劃的整改，拆除復(fù)綠難度大。

四、下一步工作打算和建議

（一）我縣還將進一步明確任務(wù)，強化措施，對衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及到的建設(shè)項目，每個環(huán)節(jié)、每個程序進行深入的檢查核對，對于查出的違法違規(guī)用地，逐項目進行登記造冊，研究制訂整改方案，列出解決問題的時間表，切實加強督辦，切實做到“底數(shù)清，定性準，處理到位”，爭取一次整改到位，確保按時保質(zhì)完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作各項任務(wù)。

（二）建議上級上加強對我們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決依法處理后的土地報批問題。

（三）我們將以本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，切實做好爭創(chuàng)執(zhí)法模范縣和農(nóng)村集體土地登記發(fā)證等工作，逐步建立和完善依法節(jié)約集約用地的長效機制，為全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。

第五篇：土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開展情況匯報

為進一步嚴格土地管理，有效遏制土地違法違規(guī)行為，努力實現(xiàn)我縣在第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“零問責”的目標。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（皖政辦秘〔〕34號）精神和市政府統(tǒng)一部署，我縣結(jié)合實際，扎實推進土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。下面，就我縣近期工作開展情況匯報如下：

一、高度重視，切實落實工

作責任

2月8日，國土資源部召開電視電話會議后，我縣高度重視，及時安排部署了此項工作。為確保此項工作的迅速展開，縣政府印發(fā)了《縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，監(jiān)察、國土、城建、財政、公安、法院、檢察院等相關(guān)單位負責人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確了各相關(guān)部門的工作職責，落實了工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國土局也按照要求，成立了相應(yīng)的組織，抽調(diào)了人員，集中辦公，扎實開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?？h國土局將工作任務(wù)進行了細化、分解，明確了有關(guān)股室職責，抽調(diào)有關(guān)人員專門從事衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。同時，為保障此項工作順利開展，縣政府撥付了60萬元的專項工作經(jīng)費，專項用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

二、迅速行動，全面開展自查摸底

按照市政府、市局統(tǒng)一部署，我縣國土局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合衛(wèi)片監(jiān)測到的圖斑，迅速開展了自查摸底工作。從省國土資源廳下發(fā)的影像資料看，我縣共涉及54個圖斑，面積733畝，通過摸底排查，有7家單位已完善用地審批手續(xù)，批準用地面積223.5畝，尚有47宗存在違法違規(guī)用地現(xiàn)象，涉及土地面積509.5畝。其中：公益事業(yè)、公共設(shè)施用地4宗，圖斑面積117.3畝，實際占地面積120畝，其中耕地面積117.3畝，占實際占用新增建設(shè)用地的16.01%；工業(yè)用地1宗，圖斑面積8.7畝，實際占地面積8.7畝，占實際占用新增建設(shè)用地的1.19%，；新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民建房42宗，圖斑面積383.5畝，實際占地282.94畝，其中耕地面積282.94畝，占實際占用新增建設(shè)用地的52.32%。

三、存在問題

在核實圖斑的基礎(chǔ)上，經(jīng)認真分析，我縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查主要存在以下幾個方面問題：

（一）企業(yè)用地1宗（興國鞋業(yè)），經(jīng)核實該企業(yè)用地時間不在衛(wèi)片監(jiān)測時段內(nèi)；

（二）公益事業(yè)、公共設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)占用土地面積較大，對不符合土地利用總體規(guī)劃的整改，拆除復(fù)綠難度大。

四、下一步工作打算和建議

（一）我縣還將進一步明確任務(wù)，強化措施，對衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及到的建設(shè)項目，每個環(huán)節(jié)、每個程序進行深入的檢查核對，對于查出的違法違規(guī)用地，逐項目進行登記造冊，研究制訂整改方案，列出解決問題的時間表，切實加強督辦，切實做到“底數(shù)清，定性準，處理到位”，爭取一次整改到位，確保按時保質(zhì)完成土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作各項任務(wù)。

（二）建議上級上加強對我們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決依法處理后的土地報批問題。

（三）我們將以本次衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，切實做好爭創(chuàng)執(zhí)法模范縣和農(nóng)村集體土地登記發(fā)證等工作，逐步建立和完善依法節(jié)約集約用地的長效機制，為全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)保障。