第一篇：副縣長在全縣2010年年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會上的講話

在全縣2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會上的講話 縣政府副縣長 XXX（2011年2月22日）

同志們：

今天，我們召開全縣2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議，主要任務(wù)是對我縣2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)行安排部署?？h委、縣政府對此項工作高度重視，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)，縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位、國土所所長及國土局中層以上干部都參加了會議。

在工作安排之前，我先傳達(dá)2011年1月25日魏宏副省長在全省國土資源管理工作會上的講話精神。會上，魏宏副省長就做好2011年全省國土資源管理工作從四個方面作了強調(diào)：

一、抓發(fā)展保障，堅持在嚴(yán)格管理上保障。一是從嚴(yán)審批農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收。切實做到“嚴(yán)格控制征地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行征地安置補償政策，嚴(yán)格加強征地批后實施管理”。特別是在“嚴(yán)格執(zhí)行征地安置補償政策”上，要公開征地批文，規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。二是嚴(yán)格管理土地市場秩序。今年省上將狠下功夫從嚴(yán)管理土地市場秩序，特別是堅決打擊圍標(biāo)串標(biāo)、捆綁調(diào)解出讓等不法行為，嚴(yán)禁“毛地”出讓，嚴(yán)禁超規(guī)模供地。另一方面堅持政府主導(dǎo)的土地儲備開發(fā)模式。規(guī)范一級土地開發(fā)，堅持政府主導(dǎo)和“一個池子儲、一個龍頭出”的模式。嚴(yán)格控制儲備土地抵押貸款數(shù)量，嚴(yán)禁違規(guī)把成片土地劃給開發(fā)商搞綜合開發(fā)。不能以土地?fù)Q工程，或以工程換土地，施工企業(yè)更不能參與該整理土 1

地的出讓收益分配。五是嚴(yán)格加強耕地保護。

二、抓整合資源，堅持在集約節(jié)約上抓整合。一是加強工業(yè)用地管理，特別是要建立工業(yè)供地低效利用退出機制，防止以工業(yè)用地名義圈地，防止工業(yè)用地隨意改變用途。二是嚴(yán)格供地管理，要加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。

三、抓地災(zāi)防治，堅持在科學(xué)機制上抓防治。

四、抓隊伍建設(shè)，堅持在從嚴(yán)管理上抓建設(shè)。隊伍建設(shè)最根本、最基本的要求是依法從政、廉潔從政。由于國土資源戰(zhàn)線特殊的工作性質(zhì)，決定了國土資源領(lǐng)域?qū)儆诟瘮栴}的高發(fā)、易發(fā)區(qū)。這就要求，我們必須做到依法用地、依法辦事。魏宏副省長強調(diào)，要開展用地復(fù)核清理的專項行動，切實維護國土資源管理的良好秩序。堅持原則、忠于職守、廉潔自律既是各級國土資源部門干部職工的職責(zé)所在，也是底線所在，也是積極作為的有效保障。各級國土資源部門干部職工要始終堅持履職盡責(zé)、忠于職守，堅持原則、廉潔廉政。

下面，我就做好全縣2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作講以下三點意見。

一、全面分析和研判形勢，增強做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的責(zé)任感和緊迫感

我縣2009年度的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查仍存在著一些不容忽視的問題，土地違規(guī)違法的反彈壓力較大，能不能做好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，是對我們?nèi)h土地管理工作的基礎(chǔ)、秩序和水平的一次全面檢查，也是對全縣各級政府和國土資源部門的一次嚴(yán)峻考驗。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，一定要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境的高

度，把開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查作為提升全縣土地管理水平的良好契機，充分認(rèn)識到開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性，準(zhǔn)確把握全縣土地管理工作和土地違規(guī)違法的形勢，全面開展好2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

二、強化工作措施，全面完成2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作任務(wù)

國家土地督察成都局將于3-7月到我縣現(xiàn)場辦公，對我縣2009年、2010年的土地管理在“批、供、用、補、查”等方面的情況進(jìn)行例行督察（此次例行督察，將對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、土地劃撥和供地卷宗、土地利用情況、土地登記、執(zhí)法監(jiān)察、耕地保護目標(biāo)數(shù)據(jù)、征地補償拆遷安置政策執(zhí)行情況、衛(wèi)片監(jiān)測變化圖斑、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況、災(zāi)后重建項目情況等10個方面的內(nèi)容進(jìn)行逐一核查，核查采取實地察看、不確定地抽看用地單位手續(xù)等方式進(jìn)行，既要核查紙質(zhì)資料，也要核查電子文檔和圖件，還要核查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等），而督察的重點就是衛(wèi)片監(jiān)測變化圖斑的核查。要確保督察順利過關(guān)，就要求我們要對衛(wèi)片檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，分析深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時開展查漏補缺工作。

（一）迅速開展執(zhí)法檢查，摸清變化圖斑底數(shù)。摸清變化圖斑的實際情況，是整個執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)。依據(jù)國家下發(fā)的監(jiān)測圖斑核實情況表（初步統(tǒng)計）顯示，全縣共涉及圖斑84個，除45個屬偽變化外，有39個圖斑屬違法占地，違法占地總面積達(dá)324.8畝，涉及我縣15個鎮(zhèn)，較去年相比圖斑數(shù)量大幅增加，形勢極為嚴(yán)峻！為此，縣國土部門、各鎮(zhèn)要抽調(diào)專業(yè)人員，盡快摸

清變化圖斑情況。一是制定好工作方案。要按照省、市的安排部署，制定出《XX縣2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案》，這個工作方案既要符合政策要求，緊扣省、市《工作規(guī)范》，又要有具體工作措施、處理意見和具體要求。二是認(rèn)真核查變化圖斑。要對衛(wèi)片反映的變化圖斑，逐一現(xiàn)場核查，逐一現(xiàn)場拍照，逐一填寫登記表，取得所有圖斑的第一手資料。三是認(rèn)真仔細(xì)分析，梳理甄別各類圖斑。要按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查的有關(guān)政策和規(guī)范要求，對所有變化圖斑進(jìn)行核實，逐一核對用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否經(jīng)過依法批準(zhǔn)、是否經(jīng)過依法供地、是否存在改變批準(zhǔn)用途情況，甄別合法圖斑和違法圖斑，做到底子清楚、分類恰當(dāng)，為下一步整改奠定基礎(chǔ)。

（二）明確整改目標(biāo)，全面開展整改工作。對于清查出的違法違規(guī)用地，要進(jìn)行深入分析，分門別類處理。要按照“三個一批”的原則，積極主動解決問題。對能夠“補辦一批”的（主要指國家、省、市重點項目及公益設(shè)施項目），依法查處到位后，要盡快完成項目組卷報批工作；對能夠“完善一批”的（主要指符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍的養(yǎng)殖用地、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地），清理審核后，要盡快取得合法手續(xù)；對要“拆除一批”的（主要指不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃，特別是占用耕地和基本農(nóng)田的違規(guī)違法用地），要堅決依法予以拆除，并全面復(fù)耕到位，絕不允許出現(xiàn)以罰代管、一罰了之。通過這些措施，努力把違法用地的比例降下來，最大限度地減少被約談和問責(zé)的可能。

（三）敢于碰硬，堅決查處違法行為。對于此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法用地案件，必須采取強硬態(tài)度、過硬措施，堅

決予以查處。特別是對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法重點區(qū)域和典型案件，不管涉及到什么部門、什么人，都要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。縣監(jiān)察局、公安局、法院、檢察院等相關(guān)部門，要密切配合，相互支持，形成土地執(zhí)法監(jiān)察的整體合力，強化對違法用地行為的查處效果。同時，要嚴(yán)格按照縣上《工作方案》要求，選擇一批具有代表性的典型案件，實行公開曝光、公開查處、公開處罰、公開處理結(jié)果，真正收到查處一案、警示一方，處理一人、教育一片的社會效應(yīng)，從而推動工作的順利開展。

（四）嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保工作順利開展。衛(wèi)片圖斑是土地現(xiàn)狀變化的客觀反映。在全國，衛(wèi)片執(zhí)法檢查已經(jīng)開展了10年，檢查方式、手段設(shè)計等日臻完善，弄虛作假一目了然，蒙混過關(guān)根本行不通。在我縣，即將開展的土地例行督察工作，誰都可能成為被檢查對象。因此，我們一定要實事求是地開展工作，自覺摒棄僥幸心理，謹(jǐn)防壓案不查、有案不報現(xiàn)象。特別是要防止人為造假，防范虛報面積、漏報圖斑等行為，確保數(shù)據(jù)的真實和準(zhǔn)確。凡是發(fā)現(xiàn)有案不查，有案不報，弄虛作假，謊報瞞報者，將依據(jù)國家15號令追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員責(zé)任。

（五）建立和完善長效機制，落實土地執(zhí)法共管責(zé)任。要以此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，建立和完善土地管理的長效機制。一要建立組織協(xié)調(diào)機制。各級政府是土地執(zhí)法監(jiān)管和違法用地查處整改工作的第一責(zé)任人，要切實承擔(dān)起責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決土地執(zhí)法監(jiān)管和查處整改工作中遇到的問題。二是建立執(zhí)法監(jiān)管機制。要切實加強動態(tài)巡查，建立起“分片包干、責(zé)任到人、定期巡查、逐級負(fù)責(zé)”的動態(tài)巡查報告制度，做

到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，有效遏制土地違法違規(guī)行為的發(fā)生。三是建立共同責(zé)任機制。進(jìn)一步落實國務(wù)院辦公廳?2007?71號文件精神，建立紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、檢察院等單位土地監(jiān)管共同責(zé)任，對違法用地進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。四是建立輿論引導(dǎo)機制。充分發(fā)揮各類新聞媒體的作用，加強土地管理法律法規(guī)宣傳教育，加強對節(jié)約集約用地、依法依規(guī)用地的宣傳報道和違法用地的反面典型警示教育，切實增強廣大干部群眾的土地法律意識和法治觀念，形成正確的輿論導(dǎo)向和強大的輿論氛圍。

三、迅速行動，切實抓好當(dāng)前幾項重點工作

為了保證2010年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項工作迅速啟動，順利開展。當(dāng)前，應(yīng)重點做好以下三方面工作。

（一）組建工作機構(gòu)，立即啟動各項工作。一是建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子?？h上將成立2010年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)各相關(guān)部門（尤其是縣國土資源局）也要成立由行政一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，務(wù)必把做好此次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作作為今年土地管理和執(zhí)法監(jiān)察工作的頭等大事來抓，認(rèn)真研究有關(guān)政策和規(guī)范要求，制定出切實可行的工作方案和措施，全面啟動各項工作。二是建立強有力的工作班子。要抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、責(zé)任心強的同志組成若干個工作組，分解任務(wù)，明確要求，落實責(zé)任，及時開展變化圖斑核查、存在問題整改、違法案件查處等工作，做到邊核查、邊查處、邊糾正，為各項工作的開展奠定扎實基礎(chǔ)。

（二）加強人員培訓(xùn)，盡快熟悉工作?？h里除了抽調(diào)部分同志繼續(xù)參加省、市組織的培訓(xùn)外，還要適時組織各鎮(zhèn)國土資源所的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。縣國土資源局也要立即行動，采取不

同形式開展培訓(xùn)，讓更多的有關(guān)人員盡快熟悉工作規(guī)范，掌握政策要求，明確核查紀(jì)律，確保執(zhí)法檢查工作順利開展。

（三）高度重視報表填報，為整個執(zhí)法檢查工作的前后街接和照應(yīng)打好基礎(chǔ)。報表是土地衛(wèi)片執(zhí)法成敗的關(guān)鍵?？h國土部門和各鎮(zhèn)一定要高度重視。在報表填報上，要選擇工作作風(fēng)過硬、工作態(tài)度認(rèn)真，善于學(xué)習(xí)和運用政策的人員專門負(fù)責(zé)報表填報工作。上報前，主要領(lǐng)導(dǎo)必須要仔細(xì)研究上報數(shù)據(jù)，掌握情況，把好關(guān)口，確保準(zhǔn)確按時上報。

同志們，做好2010年度的衛(wèi)片執(zhí)法工作，任務(wù)艱巨而繁重。我們務(wù)必要高度重視，上下同心，扎實工作，主動作為。我相信在縣委、縣政府的統(tǒng)籌組織下，在各鎮(zhèn)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合下，在社會各界的高度關(guān)注和大力支持下，我們一定能夠按時保質(zhì)地完成好2010年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項工作任務(wù)。

謝謝大家！

第二篇：縣長在全縣2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會上的講話

在全縣2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會上的講話 縣政府縣長 XXX（2011年2月22日）

同志們：

今天，我們召開這次全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議，主要任務(wù)是：貫徹落實上級衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議精神，動員全縣上下迅速行動起來，嚴(yán)格土地執(zhí)法，規(guī)范土地管理，凈化用地環(huán)境。可以說，這是一個戰(zhàn)前動員會，也是一個誓師大會。前面，王明友同志安排部署了2010土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，XXX等三個鎮(zhèn)作了交流發(fā)言，XXX副縣長就做好此次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作也作了重要講話，講的很全面、很具體、很到位，我完全贊同。下面，就抓好這些工作，我再強調(diào)三點。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識快速行動

“衛(wèi)片執(zhí)法”是利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，對土地使用合法性進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的重要手段。開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，是加強耕地保護、嚴(yán)格土地管理的一項重大舉措。就全國而言，國土資源部在全國范圍內(nèi)實施衛(wèi)星遙感監(jiān)測土地執(zhí)法檢查全覆蓋，并根據(jù)檢查結(jié)果，對違法嚴(yán)重地區(qū)的地方政府主要負(fù)責(zé)人實施行政問責(zé)。就全市而言，2011年2月10日國家土地督察成都局和省國土資源廳組織聯(lián)合調(diào)查組蒞臨我市，督促檢查了我縣和江陽區(qū)2009的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況，指出了存在的問題，提出了嚴(yán)厲要求?？梢哉f，國家、省、市各級黨委、政府對國土資源重視程度之高，管理要求之嚴(yán)，都是歷年來少有的。

就我縣來說，在去年，我們開展了違法用地集中清理整治行動，土地管理水平有所提升，總體向好。但土地違規(guī)違法行為仍未得到有效遏制，城鄉(xiāng)亂占亂建、未批先建、私買私賣、擅自改變土地用途等現(xiàn)象依然突出。特別是部分鎮(zhèn)為了招商引資，不經(jīng)法定程序，隨意許諾將土地出租給業(yè)主辦廠建企業(yè)；一些建房戶認(rèn)為只要將村組工作做通了，土地就可以隨意的私買私賣；還有一些建房戶違規(guī)建房，白天阻止了，夜晚加班加點蓋，以為形成了建房事實，交點罰款就可以了事；還有一些以建企業(yè)為名圈地占地，然后隨意改變土地用途，建房出售，謀取利益。這些現(xiàn)象的存在，不僅造成了土地資源被大量侵占，也嚴(yán)重影響到了XXX以后的用地指標(biāo)，嚴(yán)重影響到了XX縣的長遠(yuǎn)發(fā)展。

針對當(dāng)前衛(wèi)片執(zhí)法工作所面臨的嚴(yán)峻形勢，我們一定要在思想上形成“三個共識”：一是不回避。對于已存在的違法違規(guī)用地問題，要敢于面對，齊心協(xié)力，想方設(shè)法加以解決。要以這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機，加大整改力度，按照“三個一批”的原則，積極主動解決問題。特別對符合土地利用總體規(guī)劃或可以調(diào)整規(guī)劃的違法違規(guī)用地項目，在依法處理到位后，抓緊補辦和完善建設(shè)用地手續(xù)，努力把違法用地的比例降低下來；二是不等待。等待和拖延不能解決問題，只能使矛盾擴大，還可能付出更高的成本、更大的代價。一定要做到早動員、早部署、早行動，對有關(guān)問題要早處理、早整改、早落實；三是不松懈。問題不會自動消失，只能靠扎實的工作、有效地行動才能解決，堅持一抓到底。

今年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項任務(wù)艱巨的工作，全縣疑似變化圖斑84個，其中違法占地圖斑39個，涉及到15個鎮(zhèn)。各級各部門一定要加大宣傳力度，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識到衛(wèi)片執(zhí)法檢查的極端重要性，真正把思想統(tǒng)一到國家有關(guān)法律、法規(guī)上來，統(tǒng)一到全縣發(fā)展的大局上來。各鎮(zhèn)、各單位要有高度的政治敏銳性，迅速行動，有針對性的開展工作，確保不出問題。如果哪個鎮(zhèn)、哪個部門行動遲緩、落實不力、整改不到位，縣上將一定嚴(yán)肅處理?？梢赃@樣說，對整改工作認(rèn)識不到位，就是對政治生命不負(fù)責(zé)任；對整改工作落實不到位，就是對自己前途不負(fù)責(zé)任。

二、明確目標(biāo)，鐵起手腕抓整改

按照省、市會議精神和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案要求，在土地衛(wèi)片執(zhí)法工作中，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，以鐵的手腕抓整改。

查處整改到位的標(biāo)準(zhǔn)是，要盡快消除違法狀態(tài)，其途徑只有兩條：一是拆除，恢復(fù)土地原狀；二是依法處罰到位后，完善用地審批手續(xù)，使用地合法化。各鎮(zhèn)必須按照這一標(biāo)準(zhǔn)，切實加大違法違規(guī)用地的查處整改力度。在整改過程中，要切實做到“三個到位”。即：一是拆除復(fù)耕到位。對于已實施拆除但還未復(fù)耕到位的以及未實施拆除但不能補辦用地手續(xù)的違法用地，必須在規(guī)定時間范圍內(nèi)拆除復(fù)耕到位。拆除的建筑垃圾要全部運離現(xiàn)場，恢復(fù)地貌。二是規(guī)范完善到位。國土部門要按政策規(guī)定保障用地，確保各類建設(shè)用地盡可能不占或少占耕地；各鎮(zhèn)要依法依規(guī)用地，對于占用基本農(nóng)田的要堅決拆除復(fù)

耕到位；對程序、資料不完善的，要盡快規(guī)范完善。三是違法查處到位。國土部門要大膽執(zhí)法，敢于執(zhí)法，對工作拖拉、行動遲緩、規(guī)定期限內(nèi)整改沒落實的，要及時立案，按照“既處理事，又處理人”的原則，做到罰款到位、拆除到位、沒收到位、處理責(zé)任人到位，確保違法違規(guī)用地的總量和比例有明顯下降。

三、強化責(zé)任，凝聚合力抓落實

責(zé)任重于泰山。做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查和國土資源管理工作，既是國土資源部門的職責(zé)，更是各級政府和相關(guān)部門的共同責(zé)任，必須凝聚各方的合力，多管齊下，齊抓共管。

最重要的是：落實好地方政府的第一責(zé)任?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定，地方政府主要負(fù)責(zé)人是土地管理的第一責(zé)任人，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》又明確了地方政府土地管理的主體責(zé)任。各鎮(zhèn)務(wù)必把國土資源管理工作擺上重要議事日程，列入政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，層層分解任務(wù)，級級考核監(jiān)督，尤其是在當(dāng)前問責(zé)風(fēng)暴趨緊的形勢下，我們決不能掉以輕心，更不能心存僥幸。各級主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓、負(fù)總責(zé)，要不折不扣地把黨和國家、省、市、縣的決策部署落到實處，否則，無論是什么原因，無論是誰，觸動了這條“高壓線”，都難辭其咎。各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要真正做到守土有責(zé)，要親自過問，親歷親為，層層抓整改、層層抓落實，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，堅決打贏衛(wèi)片執(zhí)法檢查這場硬仗，全力實現(xiàn)“零問責(zé)”目標(biāo)。

為了確保整改真正落到實處，不至于走過場，對在清查處理過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)，必須采取強硬措施，按照相關(guān)法律規(guī)定，予以強制執(zhí)行。對強制執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的無理取鬧、阻撓執(zhí)法、教唆包庇，甚至極個別的仗勢亂占、頂風(fēng)亂建等行為，絕不姑息遷就，手段要強硬，態(tài)度要堅決，處理要從嚴(yán)。監(jiān)察、公安、檢察、法院部門要全程參與，對涉及到一般群眾的，要加強教育，不聽從勸阻的，采取必要手段強制執(zhí)行；對涉及到有來自干部阻力的，進(jìn)行誡勉談話，直至必要的行政處分；對違法犯罪的，移交司法機關(guān)。要通過強制執(zhí)行，使全縣的絕大部分違規(guī)建設(shè)得到根本整治、拆除；在全縣起到震懾、警示作用，形成風(fēng)清氣正的良好用地、建設(shè)環(huán)境。

同志們，新的形勢給我們帶來新的挑戰(zhàn)，也給我們帶來了新的機遇。希望各級、各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實工作，不折不扣地完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作任務(wù)，為全面推進(jìn)國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧秀美的錦繡XX縣做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第三篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實施方案

根據(jù)《國土資源部關(guān)于開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過上級的檢查驗收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項機制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強耕地保護，節(jié)約集約利用土地。

目標(biāo)任務(wù)

通過開展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人實施問責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗收和統(tǒng)計等工作填報《規(guī)范》所列的統(tǒng)計表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣委常委、常務(wù)副縣長李金儒同志兼任，副組長由縣國土資源局局長王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局副局長李文同志兼任辦公室主任，縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長和漢龍任副主任，縣國土資源局辦公室、土地收購儲備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測繪股、耕保股負(fù)責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實和協(xié)調(diào)，并按要求報送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開展各項業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護的第一責(zé)任人，同時負(fù)有對本轄區(qū)內(nèi)國土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機，分別成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對轄區(qū)內(nèi)的各類新增建設(shè)用地再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開發(fā)動態(tài)日常監(jiān)管體系與動態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開展打

下良好的基礎(chǔ)，以實現(xiàn)堅守我縣耕地保護49萬畝“紅線”不突破，確保國家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問責(zé)帶來的行政管理風(fēng)險。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開展以下六個方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點核對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國家重點工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進(jìn)行核對，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費問題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準(zhǔn)改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓，規(guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對供地情況進(jìn)行逐宗核對，檢查是否存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對存在違反國家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報即用、邊報邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對違法用地依法查處整改到位。對在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動員部署階段。

召開專題會議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級關(guān)于開展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，制定和上報工作方案。全面動員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進(jìn)行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對衛(wèi)片監(jiān)測到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測成果資料和《規(guī)范》進(jìn)行實地核查。并對核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報告，分析報告要有理有據(jù)、有問

題、有對策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作開展清況報告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對通過衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒收的沒收，該拆除的拆除；對依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機關(guān)及監(jiān)察機關(guān)處理的及時移送，依法對事對人處理到位。并接受上級領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)小組對我縣報送材料的督查核準(zhǔn)意見，于6月25日前正式上報自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計匯總表》、《實地偽變化統(tǒng)計匯總表》、《違法用地分類統(tǒng)計匯總表》。

檢查驗收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門限期整改到位，確保順利通過上級領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真對待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建專門的工作隊伍，制定具體的實施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門要共同配合落實到位。

認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國土局等有關(guān)部門對全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實的同時，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要根據(jù)核查結(jié)果如實填寫統(tǒng)計匯總報表，不得謊報、瞞報檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對存在謊報、瞞報問題的，要堅決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時予以立案，依法處罰處理到位。一是對依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時提交縣監(jiān)察局處理；二是對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時移送人民檢察院或公安機關(guān)受理；三是對需申請法院強制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時受理并予以執(zhí)行；四是對于依法沒收的違法占地建筑，應(yīng)及時移交有關(guān)部門接收、登記；五是對應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實加強協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問題，確保各個層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問題，確保核查數(shù)據(jù)真實全面，確保違法用地依法全面有效按時處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實落到實處，保質(zhì)保量按時完成此項工作任務(wù)。

強化督察，從嚴(yán)問責(zé)。建立督查和通報制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時向縣委、縣政府匯報相關(guān)工作情況；對工作不重視，不支持配合，工作開展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實施

問責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核，對整改不力，影響上級對我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收的，先予實行“一票否決”。

第四篇：關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

關(guān)于《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》

（征求意見稿）的說明

為“搞好布局，建好機制”，進(jìn)一步加強執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)，部在總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗，充分聽取地方國土資源行政主管部門、部相關(guān)司局和直屬單位意見的基礎(chǔ)上，擬訂了《土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?，F(xiàn)就有關(guān)問題說明如下。

一、《規(guī)范》起草過程

至2009年，部已在全國范圍內(nèi)組織了8次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展土地執(zhí)法檢查（以下簡稱土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查），在土地監(jiān)管上發(fā)揮了重要的警示和遏制作用。但從過去的情況看，土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、流程不夠合理、分工不夠明確、對執(zhí)法效果關(guān)注較少等問題，有必要進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。此外，隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍的不斷擴大（根據(jù)“一張圖”工程的實施進(jìn)程，將逐步擴大至全國范圍），涉及的城市和參與的人員將不斷增多，從便于地方國土資源行政主管部門理解和操作的角度，也有必要制定一個統(tǒng)一的《規(guī)范》。

為使土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，切實提高工作效能，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，部執(zhí)法局于2009年3月正式啟動了《規(guī)范》起草工作。為做好起草工作，部執(zhí)法局專門成立了起草工作小組，并吸收部分地方國土資源行政主管部門的同志為成員。在梳理總結(jié)歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草工作小組擬定了《規(guī)范》框架提綱。3月27日至28日，部執(zhí)法局在北京召開由北京等8個省級國土資源行政主管部門、南京等4個市級國土資源行政主管部門，以及部地籍管理司、規(guī)劃院、信息中心參加的座談會對《規(guī)范》框架提綱及涉及的重大問題進(jìn)行研究。根據(jù)座談會討論的意見，起草工作小組起草了《規(guī)范》征求意見稿，于4月10日印發(fā)31個?。▍^(qū)、市）國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門、沈陽等14個市級國土資源行政主管部門、部總督辦、規(guī)劃司、耕地司、利用司、地籍司、信息中心、規(guī)劃院征求意見。根據(jù)各地及部有關(guān)單位提出的意見，起草工作小組對《規(guī)范》征求意見稿又作了進(jìn)一步修改。4月20日，部執(zhí)法局在天津召開由江蘇等4個省級國土資源行政主管部門、濟南等9個市級國土資源行政主管部門、廣州番禺等3個區(qū)級國土資源行政主管部門參加的征求意見座談會，再次對《規(guī)范》內(nèi)容進(jìn)行了討論。根據(jù)座談會討論的意見作了進(jìn)一步修改后，形成目前的《規(guī)范》（征求意見稿）。

二、《規(guī)范》起草思路

《規(guī)范》的起草以一條主線貫穿始終，即“嚴(yán)肅查處違法用地、切實保護耕地”。同時，注意把握以下幾點：

一是總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，力求《規(guī)范》的針對性和前瞻性。部已在全國范圍內(nèi)部署開展了8次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，積累了很多寶貴的經(jīng)驗，《規(guī)范》一方面注意總結(jié)吸收以往的好做法、好經(jīng)驗并通過《規(guī)范》固定下來；另一方面針對過去工作開展過程中存在的問題作出相應(yīng)規(guī)定。與此同時，《規(guī)范》的起草也特別注意分析了將來在全國實行土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查全覆蓋后可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新要求，并針對這些情況和問題加以規(guī)范，以保證《規(guī)范》具有一定的前瞻性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”的問題。

二是內(nèi)容具體，流程明晰，確?！兑?guī)范》的操作性?！兑?guī)范》以土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的目標(biāo)和任務(wù)為引領(lǐng)，逐項分解工作步驟，詳細(xì)規(guī)定了每個步驟的工作內(nèi)容和操作要領(lǐng)，便于各級國土資源行政主管部門按圖索驥，高效開展工作。同時，《規(guī)范》從管理需要出發(fā)，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作內(nèi)容及所需采集的信息作出規(guī)定，避免增加不必要的工作量，并確保地方在具體實踐中能夠操作下去。此外，《規(guī)范》力求邏輯嚴(yán)密、文字簡潔、概念明晰、承轉(zhuǎn)流暢，避免地方國土資源行政主管部門在理解和執(zhí)行中出現(xiàn)歧義，力爭使即便沒有從事過這項工作的同志，經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，就能掌握和開展這項工作。

三是突出重點，理順關(guān)系，注重檢查的效果。緊緊圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心和檢查的重點，即新增建設(shè)用地合法性的核查來設(shè)計《規(guī)范》的框架，撰寫《規(guī)范》的內(nèi)容?！兑?guī)范》關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作流程、違法用地查處內(nèi)容、統(tǒng)計匯總對圖斑信息采集的要求等都是圍繞這一核心內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)定的。同時，從實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)，確保檢查的效果出發(fā)，《規(guī)范》除強調(diào)國土資源行政主管部門內(nèi)部責(zé)任明確、工作協(xié)調(diào)外，特別注重發(fā)揮政府在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的作用，要求地方國土資源行政主管部門要主動向本級政府報告工作情況，提出查處整改建議，并把地方政府主動查處整改所取得的成果作為統(tǒng)計匯總的重要內(nèi)容。

三、《規(guī)范》主要內(nèi)容

《規(guī)范》參照國家標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范”文種體例編寫，分為正文和附錄兩大部分。正文包括總則、工作目標(biāo)和任務(wù)、檢查內(nèi)容和依據(jù)、職責(zé)分工、工作流程、概念界定和統(tǒng)計指標(biāo)、施行時間和解釋權(quán)等7個部分；附錄包括名詞解釋、附表、信息系統(tǒng)使用說明等3個部分。

具體來說，《規(guī)范》主要規(guī)定了以下幾個方面的內(nèi)容。

（一）規(guī)定了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)、任務(wù)和內(nèi)容。

《規(guī)范》明確提出土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，除查處土地違法違規(guī)行為、保護耕地外，還增加掌握土地利用執(zhí)行計劃執(zhí)行情況、建設(shè)用地擴張和耕地占用情況等內(nèi)容，更提出了推動建立耕地保護、執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機制的新目標(biāo)。圍繞實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》又劃分了4項具體工作任務(wù)和4項檢查內(nèi)容。

（二）明確了職責(zé)分工。

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是一項由部統(tǒng)一部署，省、市、縣等地方各級國土資源行政主管部門乃至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所一線人員全員參與的全局性工作，同時也是一項由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門牽頭，地籍、規(guī)劃、耕保、利用等業(yè)務(wù)部門都承擔(dān)一定職責(zé)的綜合性工作。為做到職責(zé)明確、工作協(xié)調(diào)，形成合力，以更好地實現(xiàn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作目標(biāo)，《規(guī)范》對各級國土資源行政主管部門、國土資源行政主管部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的職責(zé)都作了具體規(guī)定。

（三）規(guī)范了工作流程。

在總結(jié)地方工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》整合并重新設(shè)計了土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作流程。將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分成遙感監(jiān)測、工作部署、工作準(zhǔn)備、制發(fā)衛(wèi)片、內(nèi)外業(yè)核查、區(qū)分地塊、新增建設(shè)用地合法性審查、違法用地類別判定、統(tǒng)計匯總核查情況、查處整改、督導(dǎo)、驗收、報送工作成果、通報、獎懲、啟動問責(zé)和組卷歸檔等十幾個步驟，并對每個步驟的工作任務(wù)、工作方法作了具體規(guī)定，明確了“干什么，怎么干”。

（四）界定了相關(guān)概念、指標(biāo)的內(nèi)涵。

為統(tǒng)一認(rèn)識、消除歧義，《規(guī)范》在概念界定、統(tǒng)計指標(biāo)和名詞解釋等部分，對土地衛(wèi)片檢查工作中經(jīng)常使用且存有歧義的名詞、統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行了解釋和規(guī)定，對土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的重要政策界限進(jìn)行了明確，主要包括：規(guī)定了新增建設(shè)用地、實地偽變化的判定標(biāo)準(zhǔn)；明確了合法性判定的時間節(jié)點；界定了圖斑編號、重點工程用地、履行職責(zé)到位、整改落實、宗地計算等概念。

（五）重新設(shè)計了統(tǒng)計報表。

在認(rèn)真分析土地執(zhí)法監(jiān)管工作需要的基礎(chǔ)上，圍繞土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)工作內(nèi)容和工作流程，對統(tǒng)計報表的格式進(jìn)行了重新設(shè)計。新的統(tǒng)計報表主要包括2張采集基礎(chǔ)信息的登記卡和2張滿足管理需要的登記表。這樣的設(shè)計既考慮了地方填報的便捷性，又注重了信息收集的全面性。地方在匯總上報時只需將登記卡和登記表的所采集的各項信息錄入至衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)中，最終的匯總數(shù)據(jù)，如衛(wèi)片圖斑涉及的各類信息、違法用地的各類信息、查處整改的各類信息完全根據(jù)管理需要通過信息系統(tǒng)自動生成。較之以往由各省市逐項登記明細(xì)表，再手工統(tǒng)計匯總，6

這一統(tǒng)計匯總方式提高了信息化程度，保證了數(shù)據(jù)的連貫性與精確性。

四、幾個重要問題的說明

與歷次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，《規(guī)范》在概念界定、工作流程及統(tǒng)計匯總方式上都作出一些重要調(diào)整。

（一）關(guān)于新增建設(shè)用地。

掌握監(jiān)測時段內(nèi)的新增建設(shè)用地，特別是耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的實際情況，并對其進(jìn)行合法性核查是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的核心內(nèi)容。因此，關(guān)于新增建設(shè)用地的界定可以說是整個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的基石。部于2007年9月印發(fā)的《實際耕地與新增建設(shè)用地面積確定辦法》（國土資發(fā)〔2007〕207號文）改變了過去關(guān)于“新增建設(shè)用地”的界定，該《辦法》規(guī)定，“新增建設(shè)用地面積是指當(dāng)年依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地和未經(jīng)依法批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地面積之和”。土地變更調(diào)查關(guān)于耕地面積的統(tǒng)計也隨之進(jìn)行了改變，土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，即使該土地未使用，即土地的實際現(xiàn)狀仍為耕地，但在土地利用現(xiàn)狀圖上，該塊土地已變更為建設(shè)用地，由此出現(xiàn)了同一塊土地的實際地類與土地利用現(xiàn)狀圖上的地類不一致的問題。在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中如果采用這一方式界定新增建設(shè)用地，那么所有經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用的土地都不存在占用耕地問題了，只有違法用地才占用耕地。據(jù)此開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，就無法反映出在衛(wèi)

片監(jiān)測時段內(nèi)到底有多少耕地被實際占用，更無法計算出違法占用耕地面積占全部新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例。為解決這一問題，《規(guī)范》在關(guān)于新增建設(shè)用地的判別中規(guī)定，已依法批準(zhǔn)的用地，依據(jù)該土地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前的土地利用現(xiàn)狀圖判定其地類，如果“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批前土地利用現(xiàn)狀圖為農(nóng)用地和未利用地的，監(jiān)測時段內(nèi)實際動工建設(shè)的，判定為土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中的新增建設(shè)用地”。此外，《規(guī)范》還針對實踐中的幾類具體用地是否判定為新增建設(shè)用地進(jìn)行了明確。

（二）關(guān)于實地偽變化。

以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中將核查圖斑分為三大類，即新增建設(shè)用地、實地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！皩嵉匚醋兓痹诒硎錾喜簧鯗?zhǔn)確，容易引起歧義，因為界定為“實地未變化”的圖斑并不是真的沒有變化，只不過不是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作所指的變化為新增建設(shè)用地的情況，為此，《規(guī)范》將“實地未變化”改為“實地偽變化”。同時，還重新界定了“實地偽變化”的內(nèi)涵，不再將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地作為單獨一類進(jìn)行統(tǒng)計，而是納入到實地偽變化中。這是因為以往的“實地未變化”與“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”在概念內(nèi)涵上存在重疊；屬于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用地，土地的農(nóng)業(yè)用途實際并未變化。此外，地籍部門在以往開展圖斑外業(yè)核查時一直使用“偽圖斑”的概念，將 8

“實地未變化”改為“實地偽變化”后，地方在進(jìn)行核查時也更容易把握。

(三)關(guān)于工作流程。

在工作流程上，《規(guī)范》除對工作內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化外，還就以下兩個問題作了重大調(diào)整。一是將以往通過兩次外業(yè)核查完成圖斑的性質(zhì)認(rèn)定改為只進(jìn)行一次外業(yè)核查。以往遙感監(jiān)測成果完成后，通常由地籍業(yè)務(wù)部門先進(jìn)行外業(yè)核查，剔除確定的偽變化圖斑，再交由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門部署開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。這樣，執(zhí)法業(yè)務(wù)部門還要重新進(jìn)行第二次外業(yè)核查。為提高效率、降低成本，提高土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的現(xiàn)勢性，《規(guī)范》將兩次外業(yè)核查整合為一次。二是將進(jìn)行通報、約談等工作的時間調(diào)整至驗收結(jié)束之后。以往的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，通報和約談工作通常在部組織督導(dǎo)后、驗收前，地方上報了初查結(jié)果時進(jìn)行。但在歷次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，地方的各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)在部組織驗收時可能會被發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確而必須作出調(diào)整，如根據(jù)驗收前地方上報的初核數(shù)據(jù)開展通報、約談工作，則公平性稍顯不足，影響土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的嚴(yán)肅性。為此，《規(guī)范》將通報、約談等工作調(diào)整至驗收結(jié)束之后進(jìn)行。

此外，《規(guī)范》明確提出了五項具體督導(dǎo)任務(wù)、五項具體驗收標(biāo)準(zhǔn)，以此嚴(yán)格要求督導(dǎo)組認(rèn)真履行督導(dǎo)職責(zé)，完成督導(dǎo)任務(wù)；驗收組嚴(yán)格對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，核定是否通過驗收，從而保證督導(dǎo)、驗收工作的嚴(yán)肅性，有效發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在發(fā)現(xiàn)、遏制土地違法行為的重要作用。

（四）關(guān)于查處整改。

在以往土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中，國土資源行政主管部門依法查處土地違法案件，下達(dá)了處罰決定書，移交（送）了違法責(zé)任人，做到了“依法履行職責(zé)”，但處罰決定能否落實、責(zé)任人能否依法追究仍是問號。從第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查采取了約談方式開始，地方政府主動整改的力度進(jìn)一步加大，特別是15號令頒布實施后，大量違法用地已由地方政府或其他有關(guān)管轄部門主動清除違法狀態(tài)并處理了當(dāng)事人，國土資源行政主管部門已經(jīng)無需立案處理?？紤]到這種情況，為進(jìn)一步發(fā)揮共同責(zé)任機制的作用，充分調(diào)動地方政府主動整改的積極性，真實反映土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的效果，《規(guī)范》提出了“履行職責(zé)到位率”、“非立案處理”及“整改落實到位”等概念。將已通過其他方式進(jìn)行整改，不需立案查處的情況作為“非立案處理”進(jìn)行統(tǒng)計。同時，將通過國土資源行政主管部門立案查處到位、通過非立案處理整改到位的土地違法行為，一并統(tǒng)計為“整改落實到位”。

（五）關(guān)于土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)。

隨著土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查涉及城市的增多，相關(guān)的數(shù)據(jù)量也越來越大，一個完善的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)對地方及時準(zhǔn)確地報送相關(guān)數(shù)據(jù)，確保工作順利進(jìn)行，正確分析和

判斷執(zhí)法形勢有著非常重要的作用。利用信息系統(tǒng)匯總上報數(shù)據(jù)也是土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的一個重要內(nèi)容。為便于地方正確運用信息系統(tǒng)，《規(guī)范》專門將系統(tǒng)使用說明作為附錄的一個重要內(nèi)容。在以往的工作中，已經(jīng)開發(fā)了一個土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)，但由于《規(guī)范》對統(tǒng)計報表的格式重新進(jìn)行了設(shè)計，因此必須對原系統(tǒng)進(jìn)行修改完善。考慮到信息系統(tǒng)的完善必須以《規(guī)范》統(tǒng)計匯總要求的確定為前提，因此目前《規(guī)范》稿中還沒有系統(tǒng)使用說明的具體內(nèi)容，待《規(guī)范》經(jīng)部審查通過后，再對原有的信息系統(tǒng)進(jìn)行修改完善，并將系統(tǒng)使用說明的內(nèi)容納入到《規(guī)范》中。

第五篇：縣長在全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議上的講話

縣長在全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議上的講話 同志們：

剛才，我們集中收聽收看了省市土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會，省、市領(lǐng)導(dǎo)分別做了重要講話，我們要按照省市關(guān)于土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一部署，切實做好我縣的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。就省市會議的貫徹落實，我講幾點意見：

一、2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作回顧

2009衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查，是國土資源部衛(wèi)片執(zhí)法檢查首次實施全國全覆蓋。在這次檢查工作中，我縣涉及衛(wèi)片圖斑共71個，圖斑面積2360.9畝。經(jīng)實地查對和核實，共涉及地塊51宗，面積2366.06畝。其中合法用地17宗，圖斑面積509.1畝；實地未變化1宗，面積79.1畝；違法用地33宗，面積1777.86畝。符合補辦用地手續(xù)條件的22宗，不符合補辦用地手續(xù)條件的11宗（需拆除）。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門密切協(xié)作，扎實工作，強力推進(jìn)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我縣的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作取得了顯著成效。通過整改，我縣對衛(wèi)片涉及的所有違法違規(guī)用地，已全部立案查處，立案率100%，查處率100%。對整改方案列為拆除復(fù)耕的9宗違法用地，已責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施拆除復(fù)耕。將違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積控制在1.92%的比例，實現(xiàn)了“免約談”、“零問責(zé)”。

二、認(rèn)真做好2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

隨著全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是許昌新區(qū)建設(shè)步伐的不斷加快，對土地資源的需求越來越大。在這種情況下，違法用地情況時有發(fā)生。2010國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作已全面鋪開，我們要按照上級的安排部署，認(rèn)真做好2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。

一是任務(wù)和目標(biāo)。這次開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，任務(wù)是全面掌握我縣違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，通過自查自糾、積極整改，有效的降低我縣違法占用耕地占新增建設(shè)用地占用耕地的比例，使我縣違法占用耕地的比例降低到8%以下，同時確保我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過上級的檢查、驗收，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)和加強耕地保護和集約節(jié)約利用土地。國土資源部違法用地衛(wèi)片監(jiān)測圖斑下發(fā)后，縣委、縣政府將根據(jù)具體情況，將任務(wù)分解到違法用地宗地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管委會。二是積極補辦用地手續(xù)。通過多方努力，我縣已補辦用地手續(xù)11個批次，面積260.24公頃，其中：城市建設(shè)用地補辦8個批次，面積233.79公頃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地補辦3個批次，面積26.44公頃（其中含一批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，面積0.4668公頃），并已上報河南省國土資源廳待批。

三是嚴(yán)格落實責(zé)任。違法宗地位于哪個行政區(qū)域，哪個行政區(qū)域的黨政一把手就是第一責(zé)任人。哪個地方出了問題，就要追究哪個地方主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不姑息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要始終保持“衛(wèi)片”執(zhí)法的高壓態(tài)勢，制定周密的工作方案，在保證穩(wěn)定的同時，對違法宗地的建筑物要一拆到底，復(fù)耕到位。

三、切實保障新區(qū)建設(shè)用地需求

許昌新區(qū)是省委、省政府批準(zhǔn)的六個城市新區(qū)之一，規(guī)劃面積180平方公里，許昌縣164平方公里，占新區(qū)規(guī)劃面積的91%。新區(qū)內(nèi)共有中原電氣谷、尚集產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩個省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積39.6平方公里，目前共入駐企業(yè)140家。2008年以來，我縣共報批建設(shè)用地18883畝，其中許昌新區(qū)報批建設(shè)用地12171畝，并且全部實施供應(yīng)，及時保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目建設(shè)用地需求，為新區(qū)發(fā)展提供了有力的土地支撐。

一要科學(xué)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排有限用地指標(biāo)，科學(xué)合理編制縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，向布局要地，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足的發(fā)展空間。國土資源文秘網(wǎng)收集二是把重大產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新一輪土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展、事關(guān)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、事關(guān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大建設(shè)項目用地。科學(xué)安排各項用地比例，按照一定的比例分解用地指標(biāo)，增強用地計劃性，減少用地隨意性。三要加強有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，全力做好項目包裝工作，促使更多項目列入省級重點項目。加快建設(shè)用地供應(yīng)速度，積極申報先行用地項目，及時將符合條件的項目組件報征。加大土地后備資源開發(fā)整理力度，為用地報批做好耕地占補平衡準(zhǔn)備。

四要積極開展“重點建設(shè)項目服務(wù)月”活動，建立重大項目報征“綠色通道”，特事特辦，積極為重大建設(shè)項目提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要提前介入，跟蹤服務(wù)，加強與項目主管單位和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極參與項目前期

前期論證，確保具備報征條件的重大建設(shè)項目早啟動、快報征。加強對項目可行性研究等涉地的服務(wù)和指導(dǎo)，加快用地預(yù)審，實現(xiàn)在項目開工前完成用地預(yù)審，避免出現(xiàn)不必要的重大項目未批先用和未批先占現(xiàn)象。

同志們！做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，意義重大，各級各部門要按照本次會議要求，切實抓好貫徹落實，積極行動起來，迅速掀起“衛(wèi)片”執(zhí)法檢查高潮，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有努力。