第一篇：桃源市國(guó)土資源局衛(wèi)片檢查工作實(shí)施方案

桃源市國(guó)土資源局

開(kāi)展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作

實(shí)施 方 案

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)土地管理秩序，切實(shí)保護(hù)耕地，進(jìn)一步遏制土地違法違規(guī)行為，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]15號(hào)）、省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》精神，決定從今年2月開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作?，F(xiàn)制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理和調(diào)控的各項(xiàng)政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和耕地保護(hù)的基本國(guó)策，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，全面調(diào)查核實(shí)國(guó)土資源部2009年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)圖斑對(duì)應(yīng)我市的所有地塊，依法查處土地違法違規(guī)行為，進(jìn)一步鞏固集中整治違法違規(guī)用地行動(dòng)成果，增強(qiáng)依法用地管地觀念，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、檢查范圍

對(duì)2009年度國(guó)土資源部衛(wèi)片基本確定我市的13個(gè)疑問(wèn)圖斑對(duì)應(yīng)的地塊進(jìn)行逐宗檢查、核查。

三、檢查內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等情況。具體要對(duì)衛(wèi)片圖斑所對(duì)應(yīng)地塊的使用是否經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)，是否超出土地利用年度計(jì)劃批準(zhǔn)用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地，是否違反國(guó)

家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、無(wú)權(quán)批準(zhǔn)、越權(quán)批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途；土地違法行為是否通過(guò)動(dòng)態(tài)巡查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并制止或查處，相關(guān)責(zé)任人是否處理到位等情況進(jìn)行逐宗核查。

四、工作任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，全面掌握違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為，嚴(yán)格依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部令第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)15號(hào)令）實(shí)施責(zé)任追究，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，促進(jìn)各地加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約利用土地。

五、工作依據(jù)

2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查以國(guó)土資源部《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》為工作依據(jù)。嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查、整改查處、檢查驗(yàn)收、上報(bào)和統(tǒng)計(jì)匯總等工作，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，切實(shí)提高執(zhí)法檢查效果。

六、時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2月10日至2月28日）

成立工作專(zhuān)班,召開(kāi)《2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作動(dòng)員大會(huì)》，安排部署衛(wèi)片執(zhí)法檢查具體工作事項(xiàng)。

（二）圖斑核查階段（3月1日至5月20日）

1、3月1日至3月31日，由衛(wèi)片圖斑對(duì)應(yīng)地塊的用地單位按照《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》的要求進(jìn)行自查，填報(bào)相關(guān)資料、表格，并由負(fù)責(zé)人簽字、蓋章后于3月31日前報(bào)工作專(zhuān)班。

2、4月1日至15日，工作專(zhuān)班深入衛(wèi)片圖斑對(duì)應(yīng)的地

塊現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行逐宗核查，填報(bào)相關(guān)表格、資料。

3、4月16日至4月30日，工作專(zhuān)班匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)、資料，并向市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。

4、5月1日至5月20日，工作專(zhuān)班對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)一步修正、核實(shí)，形成正式報(bào)告、報(bào)表，并于5月20日前將土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況以及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》（電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)）匯總后上報(bào)省國(guó)土資源廳。

（三）整改查處階段（5月21日至8月31日）

1、5月21日至5月31日，由違法用地行為人進(jìn)行自我整改糾正。

2、6月1日至8月10日，對(duì)自我整改糾正不到位的違法用地行為，由國(guó)土資源監(jiān)察局進(jìn)行查處整改，直至達(dá)到符合要求為止。其中，6月20日前，在上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)督查審核后，修正我市土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作情況以及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》（電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)）匯總后上報(bào)省國(guó)土資源廳。

3、8月11日至8月31日，將土地違法行為查處整改工作情況以及《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)匯總表》（電子和紙質(zhì)數(shù)據(jù)）匯總并報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審核后，上報(bào)省國(guó)土資源廳。

（四）檢查驗(yàn)收階段，8月26日至9月底前，整理相關(guān)資料、報(bào)表，做好迎接上級(jí)檢查準(zhǔn)備工作。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

2009年度的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是對(duì)全國(guó)所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查和依據(jù)《規(guī)范》開(kāi)展工作的第一年，也是將根據(jù)檢查成果，依據(jù)15號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)政府主要

負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)的第一年，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。對(duì)此，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，成立了以副市長(zhǎng)郭生元同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)門(mén)就我市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施對(duì)各鎮(zhèn)、辦、場(chǎng)、園下發(fā)了通知。因此，作為具體實(shí)施此項(xiàng)工作的國(guó)土部門(mén)必須全力以赴，扎實(shí)開(kāi)展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)察、政策法規(guī)、地籍、規(guī)劃、征地、耕保、利用、規(guī)劃勘測(cè)院、基層國(guó)土所等各個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、單位要合理分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完成好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）確保執(zhí)法檢查質(zhì)量

各業(yè)務(wù)科室、各單位要切實(shí)采取有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，確保查處違法用地行為不走過(guò)場(chǎng)。在開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查工作中，對(duì)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表格的填寫(xiě)，負(fù)責(zé)人和具體工作人員都要簽名，對(duì)所填內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。嚴(yán)格禁止虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)、偽造審批文件或用地現(xiàn)場(chǎng)等弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以通報(bào)批評(píng)，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)

對(duì)通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法問(wèn)題，工作專(zhuān)班要及時(shí)向市政府報(bào)告。對(duì)土地違法行為要做到核實(shí)一宗，整改查處一宗。對(duì)符合15號(hào)令第三條規(guī)定的問(wèn)責(zé)條件的，上報(bào)省國(guó)土資源廳核實(shí)。對(duì)應(yīng)當(dāng)依法查處而不查處的，嚴(yán)格按照15號(hào)令第十六條的規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)，未經(jīng)依法處理即辦理用地審批手續(xù)的按非法批地處理。

第二篇：全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方

案

全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》精神，為切實(shí)做好我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過(guò)上級(jí)的檢查驗(yàn)收。按《怒江州人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想

全國(guó)第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指

示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項(xiàng)機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。

目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法大檢查，全面掌握我縣建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用和違法用地情況，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處土地違法行為。依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)違法嚴(yán)重地區(qū)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范土地管理秩序，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

工作依據(jù)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作依據(jù)是《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》，必須嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定的流程和相關(guān)要求開(kāi)展內(nèi)外業(yè)核查、整改、查處、督

查、驗(yàn)收和統(tǒng)計(jì)等工作填報(bào)《規(guī)范》所列的統(tǒng)計(jì)表格，確保土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，縣政府決定成立縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)李金儒同志兼任，副組長(zhǎng)由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)王德偉同志擔(dān)任，成員由縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、縣政府督查室、監(jiān)察局、發(fā)改委、人事局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、安監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李文同志兼任辦公室主任，縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)高勇、縣監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任和文政、縣人事局公務(wù)員管理股股長(zhǎng)和漢龍任副主任，縣國(guó)土資源局辦公室、土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心、土地事務(wù)中心、建設(shè)用地股、地籍測(cè)繪股、耕保股負(fù)責(zé)人為成員。辦公室在縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢

查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的組織落實(shí)和協(xié)調(diào)，并按要求報(bào)送工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。辦公室下設(shè)四個(gè)業(yè)務(wù)工作組，即：地籍測(cè)繪業(yè)務(wù)審核組、耕保業(yè)務(wù)審核組、建設(shè)用地審核組、執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)審核組，各工作組成員依工作需要抽調(diào)充足的人員完成本業(yè)務(wù)工作，并確定一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。各工作組必須做到合理分工，密切配合，按方案要求開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，同時(shí)負(fù)有對(duì)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此要以此次全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作為契機(jī)，分別成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全力配合好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)新增建設(shè)用地再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)土地與礦產(chǎn)違法行為；建立土地與礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)日常監(jiān)管體系與動(dòng)態(tài)巡查體制。為下一的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展打

下良好的基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)堅(jiān)守我縣耕地保護(hù)49萬(wàn)畝“紅線”不突破，確保國(guó)家土地與礦產(chǎn)管理法律法規(guī)及土地宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)，降低因《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》與其他規(guī)定造成的問(wèn)責(zé)帶來(lái)的行政管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、工作的內(nèi)容

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作內(nèi)容以土地衛(wèi)片變化圖斑為依據(jù)，著重開(kāi)展以下六個(gè)方面的工作：

檢查土地利用總體規(guī)化執(zhí)行情況。重點(diǎn)核對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況，檢查當(dāng)年基本農(nóng)田、耕地保護(hù)情況，是否存在擅自調(diào)整土地利用規(guī)劃，越權(quán)違規(guī)調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，糾正規(guī)避法定程序、越權(quán)審批調(diào)整土地利用總體規(guī)劃行為。

檢查新增建設(shè)用地的審批情況。對(duì)新增建設(shè)用地特別是衛(wèi)片涉及的建設(shè)用地審批情況逐批次、逐宗進(jìn)行核對(duì)，檢查是否存在批少占多、弄虛作假、非法批地現(xiàn)象，糾正違法違規(guī)審批土地行為。

檢查建設(shè)用地供地情況。對(duì)照土地利用現(xiàn)狀及供地情況，重點(diǎn)是衛(wèi)片涉及的供地情況逐宗核對(duì)供地方案、出讓合同、供地審批程序等供地手續(xù)，檢查是否存在未供即用、低價(jià)出讓、擅自減免土地出讓金及相關(guān)規(guī)費(fèi)問(wèn)題，是否存在擅自改變土地用途，非法批準(zhǔn)改變土地用途行為，糾正規(guī)避招、拍、掛、出讓?zhuān)?guī)避法定程序改變土地用途等行為。

檢查供土地政策執(zhí)行情況。對(duì)供地情況進(jìn)行逐宗核對(duì)，檢查是否存在違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策違法違規(guī)供地的行為，對(duì)存在違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策供地的行為予以糾正。

檢查違法占地情況。檢查新增建設(shè)用地是否存在未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、以租代征、未供即用以及改變土地用途等現(xiàn)象，糾正各類(lèi)違法違規(guī)侵占和破壞耕地行為。

對(duì)違法用地依法查處整改到位。對(duì)在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

動(dòng)員部署階段。

召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級(jí)關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會(huì)議精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定和上報(bào)工作方案。全面動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實(shí)責(zé)任。

自查階段。

1．4月30日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的新增建設(shè)用地進(jìn)行全面核查，逐宗核查宗地用地的業(yè)主、位置、地類(lèi)、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況。對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)到的宗地圖斑，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)成果資料和《規(guī)范》進(jìn)行實(shí)地核查。并對(duì)核查宗地用地的合法性和違法性提出審核意見(jiàn)。

2．5月10日前，工作組根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報(bào)告，分析報(bào)告要有理有據(jù)、有問(wèn)

題、有對(duì)策、有措施，并向州土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作開(kāi)展清況報(bào)告及《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》接受審核。

處理整改階段。

在7月1日前，對(duì)通過(guò)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收，該拆除的拆除；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的及時(shí)移送，依法對(duì)事對(duì)人處理到位。并接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的督查，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我縣報(bào)送材料的督查核準(zhǔn)意見(jiàn)，于6月25日前正式上報(bào)自查工作情況和《新增建設(shè)用地統(tǒng)計(jì)匯總表》、《實(shí)地偽變化統(tǒng)計(jì)匯總表》、《違法用地分類(lèi)統(tǒng)計(jì)匯總表》。

檢查驗(yàn)收階段。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)限期整改到位，確保順利通過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查驗(yàn)收工作。

五、工作要求

高度重視，精心組織。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的工作隊(duì)伍，制定具體的實(shí)施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門(mén)要共同配合落實(shí)到位。

認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的同時(shí)，按方案要求完成好本轄區(qū)

內(nèi)的核查自查工作。對(duì)違法當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動(dòng)員業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實(shí)全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)核查結(jié)果如實(shí)填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)存在謊報(bào)、瞞報(bào)問(wèn)題的，要堅(jiān)決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)予以立案，依法處罰處理到位。一是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交縣監(jiān)察局處理；二是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送人民檢察院或公安機(jī)關(guān)受理；三是對(duì)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以執(zhí)行；四是對(duì)于依法沒(méi)收的違法占地建筑，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)接收、登記；五是對(duì)應(yīng)查處而不

依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；六是凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

通力配合，落實(shí)到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力共同解決工作中遇到的各種問(wèn)題，確保各個(gè)層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問(wèn)題，確保核查數(shù)據(jù)真實(shí)全面，確保違法用地依法全面有效按時(shí)處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實(shí)落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

強(qiáng)化督察，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。建立督查和通報(bào)制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)向縣委、縣政府匯報(bào)相關(guān)工作情況；對(duì)工作不重視，不支持配合，工作開(kāi)展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實(shí)施

問(wèn)責(zé)，并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核，對(duì)整改不力，影響上級(jí)對(duì)我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收的，先予實(shí)行“一票否決”。

第三篇：2017衛(wèi)片檢查工作解析

2017衛(wèi)片檢查視頻培訓(xùn)會(huì)講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

按照本次視頻培訓(xùn)會(huì)的安排，下面，我介紹一下2017衛(wèi)片檢查有關(guān)內(nèi)容。主要介紹三個(gè)方面。一是2017衛(wèi)片檢查工作方式有哪些變化；二是圖斑合法性如何判定；三是在信息系統(tǒng)如何操作。

一、理解工作方式變化

剛才，崔瑛局長(zhǎng)講到，2017衛(wèi)片檢查在繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)肅查處整改違法行為的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法的理念，更加注重發(fā)揮衛(wèi)片檢查“全面體檢”和“年終考核”的評(píng)估檢驗(yàn)作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，改進(jìn)監(jiān)督措施，推動(dòng)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，在檢查方式方法和工作要求上作了調(diào)整完善。具體有以下五個(gè)方面。

一是改進(jìn)了衛(wèi)片圖斑下發(fā)方式，明確了檢查對(duì)象，豐富了圖斑信息。

對(duì)于土地衛(wèi)片檢查圖斑。在部信息中心、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局航遙中心等單位的大力支持下，部把全部遙感監(jiān)測(cè)圖斑與部綜合監(jiān)管平臺(tái)中的專(zhuān)題管理信息進(jìn)行了套合，并附遙感監(jiān)測(cè)圖斑截圖后，通過(guò)土地衛(wèi)片檢查 信息系統(tǒng)下發(fā)。

具體包括以下7個(gè)方面：

1.2016年基礎(chǔ)地類(lèi)信息。與2016變更調(diào)查基礎(chǔ)庫(kù)疊加，計(jì)算監(jiān)測(cè)圖斑占用基礎(chǔ)庫(kù)耕地面積、占K地類(lèi)面積、占基礎(chǔ)庫(kù)農(nóng)用地面積、占用基礎(chǔ)庫(kù)建設(shè)用地面積、占用基礎(chǔ)庫(kù)未利用地面積。

2.二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)地類(lèi)信息。監(jiān)測(cè)圖斑與2009年二次調(diào)查基礎(chǔ)庫(kù)中地類(lèi)圖斑疊加，計(jì)算占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)耕地面積、占二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)K地類(lèi)面積、占二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)農(nóng)用地面積、占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)用地面積、占用二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)未利用地面積。

3.土地利用規(guī)劃情況。與縣級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)疊加計(jì)算監(jiān)測(cè)圖斑占允許建設(shè)用地區(qū)面積（010）、監(jiān)測(cè)占有條件建設(shè)用地區(qū)面積（020）、監(jiān)測(cè)占限制建設(shè)用地區(qū)面積（030）、監(jiān)測(cè)占禁止建設(shè)用地區(qū)面積（040）。

4.占用永久基本農(nóng)田情況。監(jiān)測(cè)圖斑與永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)疊加，計(jì)算占永久基本農(nóng)田面積。

5.與全天候遙感監(jiān)測(cè)圖斑重疊情況。監(jiān)測(cè)圖斑與全天候一、二期數(shù)據(jù)疊加，計(jì)算與全天候遙感監(jiān)測(cè)圖斑重疊比例和面積。

6.用地審批情況。將2017全國(guó)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑與建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管數(shù)據(jù)、工礦廢棄地復(fù)墾利用在線監(jiān)管數(shù)據(jù)和低丘緩坡等未利用地開(kāi)發(fā)利用在線監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加套合，計(jì)算遙感監(jiān)測(cè)圖斑中已批準(zhǔn)建設(shè)用地所占圖斑的面積和比例。

其中，建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)包括了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地單獨(dú)選址項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次用地項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市用地實(shí)施方案、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地單獨(dú)選址項(xiàng)目、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市分批次用地項(xiàng)目等。

7.土地供應(yīng)情況。將2017全國(guó)的遙感監(jiān)測(cè)圖斑與土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加套核，計(jì)算遙感監(jiān)測(cè)圖斑中土地供應(yīng)項(xiàng)目所占的面積和比例。目前，供地情況套合結(jié)果還沒(méi)有形成。三月份部信息中心將更新遙感監(jiān)測(cè)圖斑的供地套合信息。

對(duì)礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑，則與礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍、礦業(yè)權(quán)等信息進(jìn)行套合后，通過(guò)礦產(chǎn)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)。

這樣一來(lái)，既豐富了檢查對(duì)象的相關(guān)信息，節(jié)省了各級(jí)分別套合的工作量，也解決了部分地區(qū)沒(méi)有套合分析能力的困難，有助于各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)順利開(kāi)展核實(shí)、檢查等工作，同時(shí)也可使部、省兩級(jí)在下發(fā)圖斑時(shí)即可掌握大體的違法狀況。

需要說(shuō)明的是，專(zhuān)題管理數(shù)據(jù)套合分析結(jié)果，只是為圖斑合法性判定提供一個(gè)基本參考。不能單純以套合結(jié)果來(lái)判 定一個(gè)圖斑的用地性質(zhì)。也不存在套合70%還是套合80%來(lái)判定用地合法性問(wèn)題。

二是改進(jìn)了成果上報(bào)內(nèi)容，全面掌握合法性判定結(jié)果。近兩年，土地衛(wèi)片檢查只要求地方報(bào)違法用地及查處整改情況，一定程度上減輕了地方全面填報(bào)和建檔的工作量。但是，也有個(gè)別地方，由此放松了對(duì)檢查結(jié)果的核實(shí)把關(guān)，導(dǎo)致一些確屬違法用地的沒(méi)有納入衛(wèi)片檢查范圍，也未作為違法用地上報(bào)，個(gè)別地方問(wèn)題還比較嚴(yán)重，數(shù)量比較大。為了杜絕這種現(xiàn)象，2017衛(wèi)片檢查，部要求必須對(duì)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的衛(wèi)片圖斑逐一填報(bào)合法性判定結(jié)果及判定依據(jù)。

對(duì)需要舉證的，要利用土地變更調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)+舉證APP，進(jìn)行舉證。對(duì)屬于違法用地的，要詳細(xì)填報(bào)。

這樣既使地方對(duì)自己填報(bào)的結(jié)果要負(fù)起責(zé)任來(lái)，也便于各個(gè)上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行抽查、核查和監(jiān)管。

三是加強(qiáng)與例行督察、土地變更調(diào)查成果的相互校驗(yàn)，維護(hù)檢查成果一致性。2017年，國(guó)家土地督察北京局、南京局將有關(guān)省份拒不納入衛(wèi)片檢查范圍的違法用地情況報(bào)部后，引起部高度關(guān)注。經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，我局邀請(qǐng)相關(guān)督察局召開(kāi)了數(shù)據(jù)對(duì)接會(huì)，要求相關(guān)省份及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)維護(hù)衛(wèi)片檢查成果的真實(shí)性和工作的嚴(yán)肅性發(fā)揮了重要作用。

今年，部通知，明確要求在6月1日前，省級(jí)國(guó)土資源 主管部門(mén)通過(guò)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)將數(shù)據(jù)結(jié)果報(bào)相關(guān)督察局進(jìn)行比對(duì)。

各督察局將根據(jù)督察掌握的情況，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)確屬違法行為，應(yīng)納入衛(wèi)片檢查范圍而地方拒不納入的，6月20日前，會(huì)將有關(guān)情況報(bào)部。實(shí)質(zhì)上，是對(duì)圖斑填報(bào)分類(lèi)的調(diào)整。也就是地方判定為“其他類(lèi)型”的，督察局認(rèn)為與部的政策不符，應(yīng)該判定為“違法用地”，作為“違法用地”來(lái)填報(bào)。而不是將別的渠道發(fā)現(xiàn)的違法用地，也填報(bào)到衛(wèi)片信息系統(tǒng)中來(lái)。

部將根據(jù)土地變更調(diào)查進(jìn)展情況，及時(shí)將每個(gè)遙感監(jiān)測(cè)圖斑的變更結(jié)果加載到遙感監(jiān)測(cè)圖斑套合分析結(jié)果中去。對(duì)在土地變更調(diào)查中變更為新增建設(shè)用地但在衛(wèi)片檢查中卻作為其他類(lèi)型圖斑填報(bào)的，要逐一重新舉證，并作為執(zhí)法和地籍等部門(mén)抽查、核實(shí)的重點(diǎn)，嚴(yán)肅糾正同一圖斑在不同工作中定性不同的問(wèn)題。

四是加強(qiáng)與日常執(zhí)法情況的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，比對(duì)印證。為發(fā)揮好衛(wèi)片檢查對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管的評(píng)估檢驗(yàn)和督促作用，《通知》對(duì)評(píng)估后的結(jié)果運(yùn)用明確提出了要求：對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管到位，在衛(wèi)片檢查部署開(kāi)展前違法行為已及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處整改的地區(qū)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)等鼓勵(lì);對(duì)日常執(zhí)法監(jiān)管不到位，在衛(wèi)片檢查部署開(kāi)展前，違法行為沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有及時(shí)查處整改，問(wèn)題突出的地區(qū)，采取通報(bào)批評(píng)、扣減用地指標(biāo)、約談、問(wèn)責(zé)等懲戒措施。在確定約談對(duì)象時(shí)，不僅要把違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)納入約談范圍，同時(shí)要將存在虛報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為、查處整改不積極不及時(shí)的市縣，以及日常執(zhí)法評(píng)估考核問(wèn)題突出的市、縣納入約談范圍。

怎么來(lái)比對(duì)印證呢？首先是要用好衛(wèi)片和季度衛(wèi)片檢查的比對(duì)印證。2017年，部已下發(fā)兩期全天候遙感監(jiān)測(cè)成果，要求省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)組織市、縣用好成果，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處整改違法行為?，F(xiàn)在到了衛(wèi)片檢查階段，應(yīng)該更多的是查遺補(bǔ)漏，整理填報(bào)結(jié)果。如果是全天候遙感監(jiān)測(cè)中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的圖斑，而得到衛(wèi)片下發(fā)后才處理，直接可以說(shuō)明日常執(zhí)法監(jiān)管工作不夠到位。

另外，就是要通過(guò)完善和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察信息化，進(jìn)一步提升執(zhí)法綜合監(jiān)管能力。目前，我局正和部信息中心、法律中心等單位正在推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。12336違法線索舉報(bào)、微信舉報(bào)、違法行為處理、衛(wèi)片檢查等模塊已經(jīng)開(kāi)始在線運(yùn)行。年底前要在全系統(tǒng)推廣應(yīng)用。那時(shí)候，衛(wèi)片圖斑所涉及的違法行為，就可以直接和違法線索核查結(jié)果、違法行為處理結(jié)果等信息實(shí)現(xiàn)共享，相互印證，全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管了。因此，各地要抓緊時(shí)機(jī)，更加高度重視和加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管工作。

五是部層面將加大監(jiān)管力度。今年，部將進(jìn)一步加大部 督導(dǎo)、抽查的力度，突出重點(diǎn)圖斑和重點(diǎn)地區(qū)，增加檢查的頻次，擴(kuò)大檢查的范圍，指導(dǎo)推動(dòng)各地切實(shí)按照要求做好衛(wèi)片檢查各項(xiàng)工作。我局組織開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查的督導(dǎo)、抽查等工作時(shí)，將邀請(qǐng)督察系統(tǒng)的同志、從地方抽調(diào)骨干力量參加。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件，部將直接立案查處或掛牌督辦。對(duì)違法問(wèn)題嚴(yán)重，省級(jí)應(yīng)約談、問(wèn)責(zé)而沒(méi)有約談、問(wèn)責(zé)的，部將進(jìn)行約談、啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。剛才崔瑛局長(zhǎng)對(duì)約談、問(wèn)責(zé)提出了明確的要求，約談工作要抓早，問(wèn)責(zé)要有突破。對(duì)違法問(wèn)題嚴(yán)重，應(yīng)予問(wèn)責(zé)而省級(jí)未啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的地區(qū)，部將組織力量直接進(jìn)行全面核查，直接啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，并從重處理。

此外在2016衛(wèi)片檢查中，有個(gè)別省份上報(bào)工作報(bào)告和數(shù)據(jù)結(jié)果一拖再拖，嚴(yán)重影響了整體工作進(jìn)度，2017要堅(jiān)決杜絕此類(lèi)現(xiàn)象。因此《通知》規(guī)定：對(duì)6月30日前，未按照要求完成工作任務(wù)，未按時(shí)上報(bào)相關(guān)工作信息和檢查結(jié)果的省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，部將予以通報(bào)。

二、深入理解衛(wèi)片工作政策，準(zhǔn)確判定圖斑類(lèi)型 圖斑合法性判定政策在《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》中有詳細(xì)規(guī)定。2017土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策要求保持了基本穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的政策主要涉及兩個(gè)方面：一是在于明確要求將已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，要作為違法用地認(rèn)定和填報(bào)，以反映一個(gè)地區(qū)違法用地的真實(shí)情 況。二是農(nóng)村道路、光伏項(xiàng)目用地方面的政策在衛(wèi)片檢查中如何把握。因?yàn)閲?guó)家層面出臺(tái)的兩個(gè)文件。另外，為了便于各地統(tǒng)一理解掌握，重申了衛(wèi)片檢查中關(guān)于實(shí)際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的用地的政策把握。下面，對(duì)一些常見(jiàn)的把握不準(zhǔn)的圖斑類(lèi)型如何進(jìn)行合法性判定，如何把握政策要求，作一個(gè)說(shuō)明。

（一）已經(jīng)拆除復(fù)耕圖斑的合法性判定。

1.定性要準(zhǔn)確。違法用地一旦發(fā)生按照法律法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)然是違法用地，拆除復(fù)耕只是違法用地的后期整改。因此，衛(wèi)片中監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的違法用地圖斑，即便已經(jīng)拆除復(fù)耕，也應(yīng)該判定為違法用地，并在衛(wèi)片信息系統(tǒng)中作為違法用地填報(bào)。這樣才能反映出一個(gè)地區(qū)違法用地的真實(shí)狀況。

2.處理要分類(lèi)。衛(wèi)片檢查以一個(gè)自然為時(shí)間跨度。為鼓勵(lì)主動(dòng)拆除復(fù)耕，在內(nèi)已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，即在本12月31日前已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，可以算作日常執(zhí)法監(jiān)管取得的成效，在核算該違法占用耕地面積比例，確定問(wèn)責(zé)對(duì)象時(shí)，可不予計(jì)入。

在衛(wèi)片檢查開(kāi)始后才予以拆除復(fù)耕的違法用地，在核算違法占用耕地面積比例，確定問(wèn)責(zé)對(duì)象時(shí)，必須計(jì)入。但在落實(shí)問(wèn)責(zé)時(shí)，可以作為重要情節(jié)予以考慮，由監(jiān)察機(jī)關(guān)決定從輕處分或者免予處分。部要求在衛(wèi)片檢查中，要把對(duì)違法用地的定性和對(duì)違法用地查處整改情況的處理明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，是為了扭轉(zhuǎn)“先上車(chē)、后補(bǔ)票”、“先違法、后整改”的錯(cuò)誤觀念和做法，強(qiáng)化法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)地方依法依規(guī)管地用地意識(shí)，同時(shí)也為了督促地方更加重視日常監(jiān)管，促進(jìn)形成“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的執(zhí)法機(jī)制。

3.其次，要注意將推填土圖斑與拆除復(fù)耕的違法用地圖斑有所區(qū)分。按衛(wèi)片檢查工作規(guī)范要求，為實(shí)施建設(shè)而進(jìn)行推填土的，要判定為違法用地。對(duì)于進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地整治復(fù)墾等，進(jìn)行的土地平整，可以判定為實(shí)地偽變化，作為其他類(lèi)圖斑填報(bào)。

（二）農(nóng)村道路合法性判定。

2017年11月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布和實(shí)施的新的《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GB/T21010-2017）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在2017土地衛(wèi)片檢查中涉及的農(nóng)村道路用地，按照新國(guó)標(biāo)進(jìn)行合法性判定。符合新國(guó)標(biāo)要求的農(nóng)村道路用地，可作為其他類(lèi)型用地填報(bào)。規(guī)定：農(nóng)村道路是“在農(nóng)村范圍內(nèi)，南方寬度大于等于1.0m，小于等于8m，北方寬度大于等于2.0m、小于等于8m，用于村間、田間交通運(yùn)輸，并在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外，以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）”。但是，在新國(guó)標(biāo)頒布實(shí)施前，已經(jīng)按照原國(guó)標(biāo)認(rèn)定為違法行為并作出 處罰決定的，不再對(duì)處罰決定進(jìn)行調(diào)整。

（三）光伏項(xiàng)目用地合法性判定。

按照相關(guān)規(guī)定可不改變?cè)玫氐仡?lèi)性質(zhì)的光伏項(xiàng)目用地，在衛(wèi)片檢查中，可作為其他用地類(lèi)型填報(bào);按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)光伏項(xiàng)目用地，則根據(jù)是否辦理審批手續(xù)填報(bào)為合法用地或違法用地。

按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)?2017?8號(hào)）的有關(guān)要求，2017土地衛(wèi)片檢查涉及的光伏項(xiàng)目用地，除該意見(jiàn)確定的光伏扶貧項(xiàng)目及利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電站項(xiàng)目，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可不改變?cè)玫匦再|(zhì)外，其他光伏發(fā)電站項(xiàng)目用地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)?2015?5號(hào)）的規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，其他用地部分應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；使用農(nóng)用地的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（四）實(shí)際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的合法性判定。在衛(wèi)片檢查中，設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地按照實(shí)際用途進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于實(shí)際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的地塊，在衛(wèi)片檢查中作為其他用地類(lèi)型填報(bào)。其中，在土地變更調(diào)查中沒(méi)有進(jìn)行舉證的，要利用土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP，拍攝用地現(xiàn)場(chǎng)及內(nèi)部場(chǎng)景照片等進(jìn)行舉證。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在衛(wèi)片檢查中，實(shí)際用途為設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的地塊作為其他用地類(lèi)型填報(bào)并不是說(shuō)執(zhí)法不管，而是基于衛(wèi)片檢查主要檢查新增建設(shè)用地是否違法這一工作目標(biāo)，考慮到與15號(hào)令中指出的“實(shí)際建設(shè)占用的”新增建設(shè)用地概念一致，不將其納入衛(wèi)片檢查范圍并作統(tǒng)計(jì)。對(duì)于沒(méi)有備案的設(shè)施農(nóng)用地、沒(méi)有取得臨時(shí)用地手續(xù)的用地，是有可能存在一定的違法行為的。要作為日常執(zhí)法工作內(nèi)容，依法依規(guī)處理。這種類(lèi)型的違法行為，在用地性質(zhì)上、違法類(lèi)型的判定依據(jù)上和違法行為的處理上，要注意與實(shí)施非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法占地行為的區(qū)別。

（五）存量歷史違法用地圖斑的合法性判定。對(duì)于歷史上已經(jīng)發(fā)生，2017才被監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的存量違法用地，在衛(wèi)片檢查中，都要按違法用地填報(bào)，并計(jì)入本約談、問(wèn)責(zé)的統(tǒng)計(jì)范圍。

如果原來(lái)沒(méi)查處過(guò)的，要按法律法規(guī)的要求進(jìn)行查處；原來(lái)已經(jīng)查處過(guò)，有新違法行為的，也對(duì)新發(fā)生的部分進(jìn)行查處。

（六）已經(jīng)納入過(guò)衛(wèi)片檢查范圍的重復(fù)圖斑合法性判定。對(duì)于以往已經(jīng)納入過(guò)衛(wèi)片檢查范圍的重復(fù)圖斑，能提供 作為違法用地處理的記錄證明，且沒(méi)有發(fā)生新的違法行為的，可以作為“其他類(lèi)型”填報(bào)。發(fā)生了新的違法行為的，要判定為 違法用地，且作為違法用地填報(bào)。

（七）關(guān)于“PJ”圖斑。

2017衛(wèi)片檢查的工作對(duì)象就是部衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)下發(fā)的圖斑。部將不再另外單獨(dú)下發(fā)“PJ”圖斑。

在核算違法用地面積原始比例時(shí)，部將以衛(wèi)片信息系統(tǒng)中填報(bào)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。分母就是合法用地面積+違法用地面積；分子就是違法用地面積。在核算違法占用耕地面積比例時(shí)，分母是合法用地占用的耕地面積+違法用地占用的耕地面積；分子是違法占地和違法批地兩類(lèi)違法用地占用的耕地面積。核算問(wèn)責(zé)比例時(shí)，將以原始比例為基礎(chǔ)，考慮相關(guān)因素后，計(jì)算得出。

（八）對(duì)各類(lèi)工程中發(fā)生的采礦行為如何判定？ 在礦山環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整理、煤田滅火等各類(lèi)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，往往伴隨著有礦產(chǎn)品的產(chǎn)出。在判斷此類(lèi)行為是否屬于違法采礦時(shí)，主要判斷三項(xiàng)內(nèi)容：一是存在礦產(chǎn)品采出行為；二是未取得采礦許可證或證已過(guò)期或超出批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦；三是取得礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入。同時(shí)存在上述三種情況的，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法采礦。

數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是衛(wèi)片檢查工作的生命力所在。請(qǐng)各地要按照崔瑛局長(zhǎng)提的要求，堅(jiān)持原則，不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行部 已經(jīng)明確的政策，嚴(yán)禁任何形式的“變通”做法，上級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)上報(bào)結(jié)果的審核、把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。部里也將采取多種措施，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)數(shù)據(jù)等問(wèn)題。

三、掌握系統(tǒng)功能升級(jí)

為適應(yīng)以上衛(wèi)片檢查工作方式的調(diào)整，部信息中心對(duì)土地衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)功能作了升級(jí)。主要變化是增加了三個(gè)方面功能。

一是增加了遙感監(jiān)測(cè)圖斑信息展示功能。展示出遙感監(jiān)測(cè)圖斑的影像圖及相關(guān)屬性，進(jìn)行圖屬聯(lián)動(dòng)查看，從源頭上把控檢查對(duì)象，輔助確違工作。

二是增加了圖斑合法性判定結(jié)果分類(lèi)填報(bào)功能。細(xì)化的圖斑判定結(jié)果分類(lèi)能使地方填報(bào)工作更加直觀便捷，大大提升各市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)片填報(bào)工作的效率和準(zhǔn)確性。

對(duì)圖斑進(jìn)行合法性判定，需要對(duì)圖斑進(jìn)行拆分，拆分的種類(lèi)有三種：合法、違法和其他。

填寫(xiě)過(guò)程中，可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì) 合法、違法、其他進(jìn)行拆分。

例如：監(jiān)測(cè)圖斑編號(hào) 1，面積100畝，其中合法部分20畝，其他10畝，剩下的是違法部分，并且違法的情況需要拆分：30畝和40畝。

填寫(xiě)方法： 1.添加合法部分，面積20畝，分支號(hào):1-1。2.添加其他部分，面積10畝，分支號(hào):1-2 3.添加違法部分30畝，分支號(hào)為1-3。4.添加違法部分40畝，分支號(hào)為1-4。

拆分之后的面積之和必須要與監(jiān)測(cè)圖斑面積相等才可以保存。只有判定為 違法圖斑才可以出現(xiàn)在衛(wèi)片填報(bào)登記卡中。

三是增加了土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+在線舉證”APP功能。用于接收待舉證圖斑任務(wù)、定位并導(dǎo)航至目的地，實(shí)地拍照保存并上傳服務(wù)器待審。內(nèi)外結(jié)合，打造衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的內(nèi)外業(yè)一體化、管理全面化、核查舉證精確化。

今天，衛(wèi)片信息系統(tǒng)已經(jīng)啟用。各個(gè)行政單元都設(shè)有10個(gè)用戶(hù)。除個(gè)別縣區(qū)還會(huì)調(diào)整外，各地的衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑數(shù)據(jù)也隨之下發(fā)了。大家可以使用衛(wèi)片系統(tǒng)開(kāi)展有關(guān)工作了。在使用過(guò)程中遇到疑問(wèn)的，可以通過(guò)系統(tǒng)在線幫助學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)在線反饋功能進(jìn)行反饋。還可以有省里將意見(jiàn)收集后，統(tǒng)一向部信息中心反映。

最后，請(qǐng)各地按照崔瑛局長(zhǎng)的要求，在前期已有的較好工作基礎(chǔ)上，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴，抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成好2017衛(wèi)片檢查的各項(xiàng)工作任務(wù)。

謝謝大家！

第四篇：縣國(guó)土資源局衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

-范文最新推薦-----------------------縣國(guó)土資源局衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案

按照省國(guó)土資源廳《關(guān)于應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展土地執(zhí)法檢查的通知》的要求，我縣將從現(xiàn)在起在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行，時(shí)間共5個(gè)月。第一階段為檢查階段，時(shí)間2個(gè)月；第二階段為調(diào)查處理階段，時(shí)間2個(gè)月；第三階段為檢查驗(yàn)收階段，時(shí)間1個(gè)月。

一、檢查的方法和步驟

第一階段檢查階段（2006年11月3日至2007年1月3日）

（一）準(zhǔn)備工作（由相關(guān)業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)）

1、土地利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作圖、監(jiān)測(cè)相關(guān)表格、監(jiān)測(cè)影像數(shù)據(jù)。

2、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、外業(yè)記錄手簿、變更統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用計(jì)劃文件、近兩年的用地審批文件、耕地占補(bǔ)平衡資料、近兩年群眾舉報(bào)違法用地的登記材料和立案查處案卷以及其它有關(guān)文件資料。

3、各種內(nèi)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格和外業(yè)測(cè)量工具。

（二）內(nèi)業(yè)

1、核實(shí)遙感監(jiān)測(cè)圖上的行政界線，對(duì)誤差部分進(jìn)行修正。

2、將遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果與土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖及土地變更調(diào)查記錄手簿逐圖斑進(jìn)行比較，測(cè)繪、地籍管理部門(mén)負(fù)責(zé)填寫(xiě)變化圖斑核

/ 5-范文最新推薦-----------------------查記錄表，并將兩者變化不一致的圖斑標(biāo)注在監(jiān)測(cè)圖上，同時(shí)在變化圖斑核查記錄表中圖斑號(hào)前注明。

3、對(duì)地塊小，在監(jiān)測(cè)圖上地形、地物不明顯的地區(qū)，可依據(jù)變化圖斑的中心點(diǎn)坐標(biāo)，將變化不一致的圖斑轉(zhuǎn)繪到1:1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖上，以便外業(yè)調(diào)查人員讀圖。

4、根據(jù)調(diào)查區(qū)域的交通情況及調(diào)查圖斑的分布狀況，確定調(diào)查路線，以提高外業(yè)調(diào)查效率。根據(jù)確定的路線及分組情況，整理分好內(nèi)業(yè)填寫(xiě)的變化圖斑核查記錄表及相關(guān)資料供外業(yè)調(diào)查使用。

（三）外業(yè)核查測(cè)量

1、按照內(nèi)業(yè)確定的調(diào)查路線，對(duì)遙感監(jiān)測(cè)與變更調(diào)查不一致的圖斑逐一進(jìn)行調(diào)查，填寫(xiě)變化圖斑核查記錄表。

2、實(shí)地測(cè)量。對(duì)違法用地嚴(yán)格按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的測(cè)量方法及精度要求進(jìn)行測(cè)量。對(duì)其他用地，實(shí)地與圖斑一致的，以圖斑面積為準(zhǔn)；實(shí)地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法及精度要求，將建設(shè)用地補(bǔ)測(cè)到土地利用現(xiàn)狀圖上，在詳查圖上量算面積。地籍管理部門(mén)和執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)將測(cè)量結(jié)果填寫(xiě)到《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》。

（四）整理核查結(jié)果

測(cè)繪、地籍管理部門(mén)對(duì)外業(yè)核查結(jié)果進(jìn)行整理，將相關(guān)內(nèi)容記錄到《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》，完成復(fù)核土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計(jì)、比較分析。

（五）確定變化圖斑的合法性

/ 5-范文最新推薦-----------------------用地管理、規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)實(shí)地發(fā)生變化的圖斑涉及的地塊，逐個(gè)審核是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)以及是否符合規(guī)劃，將審核結(jié)果填寫(xiě)到《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》和《違法用地圖斑宗地明細(xì)表》。

（六）統(tǒng)計(jì)、匯總、分析

1、整理《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》。對(duì)經(jīng)實(shí)地調(diào)查、測(cè)量填寫(xiě)的《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》中有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，填寫(xiě) 《衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》。

2、匯總分析。填寫(xiě)《違法用地?cái)?shù)據(jù)匯總表》和《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》，并根據(jù)匯總結(jié)果，寫(xiě)出有情況、有實(shí)例、有原因分析的匯總分析報(bào)告。

3、縣國(guó)土資源局將確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)表格填寫(xiě)和數(shù)據(jù)匯總工作，確保填寫(xiě)的內(nèi)容規(guī)范、準(zhǔn)確。

第二階段查處階段（2007年1月3日至2007年3月3日）縣局對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，將嚴(yán)格依法查處，對(duì)違法事實(shí)清楚、性質(zhì)嚴(yán)重、案情復(fù)雜、處理難度大的土地違法案件，縣國(guó)土資源局將及時(shí)向本級(jí)人民政府及上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)報(bào)告。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》及時(shí)立案，依法處理。

第三階段檢查驗(yàn)收階段（2007年3月）

第一、二階段工作完成后，做好迎接對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備。

二、執(zhí)法檢查成果上報(bào)

/ 5-范文最新推薦-----------------------第一階段工作完成后，縣局將檢查情況匯總分析報(bào)告及《變化圖斑情況統(tǒng)計(jì)表》、《違法用地圖斑宗地明細(xì)表》、《衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》、《違法用地?cái)?shù)據(jù)匯總表》報(bào)市局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)。第一階段工作主要由地籍、利用、規(guī)保、測(cè)繪部門(mén)完成。檢查匯總分析報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：

1、執(zhí)法檢查工作的整體介紹、包括組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和開(kāi)展情況。

2、衛(wèi)片圖斑所反映的新增建設(shè)用地的整體情況，包括分類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)分析。

3、新增建設(shè)用地審批、使用中存在的問(wèn)題、發(fā)生問(wèn)題的原因及解決措施等。對(duì)存在的問(wèn)題和發(fā)生的原因要進(jìn)行深入分析和研究，并提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。

第二階段工作完成后，縣局將土地違法行為調(diào)查處理情況報(bào)告及《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》上報(bào)市局。第二階段工作主要由執(zhí)法部門(mén)完成。

1、土地違法行為調(diào)查處理情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）執(zhí)法檢查涉及的土地違法案件的數(shù)據(jù)分析及典型案例。數(shù)據(jù)分析應(yīng)準(zhǔn)確、具體，不僅包括違法用地總面積、違法用地占新增建設(shè)用地的宗地比例及面積比例，還應(yīng)包括各類(lèi)違法用地的具體數(shù)據(jù)分析，如未批先用土地中，除宗地?cái)?shù)及面積數(shù)外，還要區(qū)分未報(bào)即用和邊報(bào)邊用的情況并進(jìn)行具體分析，即未報(bào)即用和邊報(bào)邊用的宗地?cái)?shù)、面積數(shù)及占未批先用總宗地?cái)?shù)及總面積的比例；違法用地中，屬于國(guó)家和省批準(zhǔn)立項(xiàng)的能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的總宗地?cái)?shù)、總面積數(shù)及其占違法用地總宗地及總面積的比例，對(duì)調(diào)查處理的典型案例，應(yīng)附上具體的材

/ 5-范文最新推薦-----------------------料。（2）土地違法行為的特點(diǎn)、發(fā)生原因。（3）土地違法案件的處理情況及具體數(shù)據(jù)分析，如對(duì)土地違法行為發(fā)現(xiàn)率、立案率和處理到位率進(jìn)行比較和分析。**縣國(guó)土資源局

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第五篇：長(zhǎng)汀縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

長(zhǎng)汀縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2010]15號(hào)）精神，2009是全國(guó)所有行政區(qū)域?qū)嵤┤采w檢查和依據(jù)《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》開(kāi)展工作的第一年，也是將根據(jù)核查成果，依據(jù)15號(hào)令對(duì)土地違法嚴(yán)重地區(qū)地方政府負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)的第一年。按照國(guó)土部、省國(guó)土廳、市國(guó)土局對(duì)2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的工作部署，為切實(shí)做好我縣2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按時(shí)保質(zhì)保量完成土地執(zhí)法檢查任務(wù)，確保通過(guò)國(guó)家土地督察上海局和省國(guó)土資源廳的檢查驗(yàn)收，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全國(guó)第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“土地督察工作要加強(qiáng)，敢于碰硬，不怕得罪人”的指示精神，充分發(fā)揮土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的警示和震懾作用，有效遏制土地違法行為的重要舉措；通過(guò)開(kāi)展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作，建立健全我縣土地管理的各項(xiàng)機(jī)制，努力構(gòu)建齊抓共管的土地執(zhí)法新格局，進(jìn)一步規(guī)范全縣土地管理秩序，促進(jìn)和加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約利用土地。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立長(zhǎng)汀縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：

組長(zhǎng)：邱大武（縣政府副縣長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：張衛(wèi)忠（縣府辦副主任）

鐘炳林（國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

董文倫（監(jiān)察局局長(zhǎng)）

成 員：吳國(guó)文（縣法院副院長(zhǎng)）

段允輝（縣公安局副局長(zhǎng)）

鄭偉（縣檢察院副檢察長(zhǎng)）

黃思榮（縣紀(jì)委常委、正科級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員）

廖昌樹(shù)（縣國(guó)土資源副局長(zhǎng)）

曹秋林（縣國(guó)土資源副局長(zhǎng)）

邱小桃（縣國(guó)土資源副局長(zhǎng)）

涂鴻群（縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組組長(zhǎng)）

黃天彬（縣國(guó)土資源副局長(zhǎng)）

王其春（縣城建局副局長(zhǎng)）

任漢書(shū)（縣財(cái)政局副局長(zhǎng)）

陳洪麟（縣發(fā)改局副局長(zhǎng)）

謝榮榮（縣人事局副局長(zhǎng)）

黃愛(ài)國(guó)（縣環(huán)保局副局長(zhǎng)）

張宏（縣水利局副局長(zhǎng)）

李華慶（縣林業(yè)局副局長(zhǎng)）

張振洲（縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)）

闕少平（縣綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)黃天彬兼任。

三、工作內(nèi)容

1、對(duì)實(shí)際占用的新增建設(shè)用地合法性進(jìn)行核查。主要是對(duì)全縣2008年10月1日至2009年10月31日期間新增建設(shè)用地進(jìn)行核查，包括土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行、土地利用計(jì)劃實(shí)施、土地審批、土地供應(yīng)等情況。具體要對(duì)衛(wèi)片影像所涉及地塊的使用是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，是否超出土地利用計(jì)劃批準(zhǔn)用地，是否擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地，是否違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策批準(zhǔn)用地，經(jīng)批準(zhǔn)使用的地塊是否存在騙取批準(zhǔn)、超占面積和擅自改變用途等情況進(jìn)行逐宗核查。

2、對(duì)違法用地依法查處整改到位。對(duì)在核查中認(rèn)定的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]176號(hào)）予以立案，依法處罰處理整改到位。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（3月10日前）。

縣政府將召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)、傳達(dá)、貫徹上級(jí)關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查的有關(guān)文件及會(huì)議精神，全面動(dòng)員部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)、方法、步驟，掌握政策，落實(shí)責(zé)任。

（二）自查階段（3月11日至4月5日）。

1、3月31日前，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查監(jiān)測(cè)成果資料，由縣國(guó)土資源局牽頭，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，縣直有關(guān)部門(mén)配合，對(duì)衛(wèi)片監(jiān)測(cè)到的宗地圖斑共同進(jìn)行實(shí)地核查。對(duì)圖斑宗地用地的業(yè)主、位置、地類(lèi)、權(quán)屬、面積、建設(shè)現(xiàn)狀、規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、用途等情況逐宗進(jìn)行全面核查，對(duì)圖斑宗地用地的合法性和違法性提出審核意見(jiàn)。

2、4月5日前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)核查結(jié)果，向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提交清查情況匯總分析報(bào)告，分析報(bào)告要有理有據(jù)、有問(wèn)題、有對(duì)策，有措施。

（三）處理整改階段（7月31日前）。

在7月31日前，對(duì)通過(guò)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)土資源部《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的要求，全面完成土地違法行為的查處工作，做到該罰款的罰款，該沒(méi)收的沒(méi)收，該拆除的拆除；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政或刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，該移送檢察院或公安機(jī)關(guān)及監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的及時(shí)移送，依法對(duì)事對(duì)人處理到位。

（四）檢查驗(yàn)收階段（8月1日至8月5日）。

縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查處理整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)限期整改到位，確保順利通過(guò)國(guó)家土地督察上海局和省國(guó)土資源廳的檢查驗(yàn)收工作。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作時(shí)間緊，任務(wù)重，此次檢查的結(jié)果將作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究的主要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，認(rèn)真對(duì)待，周密部署，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的工作隊(duì)伍，制定具體的實(shí)施方案。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，各相關(guān)部門(mén)要共同配合落實(shí)到位。

（二）認(rèn)真細(xì)致，核查到位。在自查階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織安排協(xié)調(diào)配合好國(guó)土局等有關(guān)部門(mén)對(duì)全縣衛(wèi)片涉檢用地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)違法用地當(dāng)事人不配合接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)動(dòng)員違法用地業(yè)主及相關(guān)人員接受調(diào)查或提供相關(guān)資料，確保核查數(shù)據(jù)、證據(jù)真實(shí)全面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)核查結(jié)果如實(shí)填寫(xiě)統(tǒng)計(jì)匯總報(bào)表，不得謊報(bào)、瞞報(bào)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)存在謊報(bào)、瞞報(bào)問(wèn)題的，要解決予以糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處，整改到位。在7月31日前，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，要依據(jù) 《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)土資發(fā)[2005]176號(hào)）及時(shí)予以立案，依法處罰處理到位。一是對(duì)該處罰款的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促違法用地業(yè)主在7月31日前上交到指定罰沒(méi)款專(zhuān)戶(hù)。二是對(duì)于違法建筑，按汀政綜[2008]240號(hào)《長(zhǎng)汀縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的通知》要求，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織，縣國(guó)土局、綜合執(zhí)法局等部門(mén)配合，盡量采用簡(jiǎn)易處罰程序予以強(qiáng)制拆除，或動(dòng)員違法當(dāng)事人自行糾正。三是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的違法責(zé)任人，必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交縣監(jiān)察局處理。四是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的違法責(zé)任人，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送人民檢察院或公安機(jī)關(guān)受理。五是對(duì)需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，縣法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并予以執(zhí)行。六是對(duì)于依法沒(méi)收的違法占地建筑，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)接收、登記。七是對(duì)應(yīng)查處而不依法查處的，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八是對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法用地，凡是未依法查處到位的，一律不得辦理用地審批手續(xù)；未依法處理到位即辦理用地審批手續(xù)的，按非法批地處理。

（四）通力配合，落實(shí)到位。衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作涉及土地管理的方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各成員單位要根據(jù)各自的職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，通力配合，形成合力，共同解決工作中遇到的各種問(wèn)題，確保各個(gè)層次和環(huán)節(jié)不出現(xiàn)失誤和問(wèn)題，確保核查數(shù)據(jù)真實(shí)全面，確保違法用地依法全面有效按時(shí)處罰處理整改到位。共同把衛(wèi)片檢查工作做細(xì)做實(shí)落到實(shí)處，保質(zhì)保量按時(shí)完成此項(xiàng)工作任務(wù)。

（五）強(qiáng)化督察，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。建立督查和通報(bào)制度，由縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，及時(shí)向縣委縣政府匯報(bào)相關(guān)工作情況；對(duì)工作不重視，不支持配合，工作開(kāi)展不力的相關(guān)單位及責(zé)任人員實(shí)施問(wèn)責(zé)；并將此次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作情況納入年終目標(biāo)考核；對(duì)整改不力，影響上級(jí)對(duì)我縣土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收的，先予實(shí)行“一票否決”。