第一篇：行政審批調(diào)研報(bào)告

行政審批調(diào)研報(bào)告

按照市規(guī)劃建設(shè)局監(jiān)察室《關(guān)于對全市建設(shè)行業(yè)行政審批情況進(jìn)行調(diào)研的函》有關(guān)要求，我局對照調(diào)研提綱要求，對本系統(tǒng)行政審批情況進(jìn)行了一次全面梳理。現(xiàn)就我局行政審批情況匯報(bào)如下：

一、行政審批現(xiàn)狀

幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣深入推行行政審批制度改革，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，堅(jiān)持“優(yōu)勢、高效、規(guī)范、完善”的工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，步步推進(jìn)。在提升行政審批服務(wù)中心功能，規(guī)范服務(wù)中心運(yùn)行，提高辦事效率，改善服務(wù)質(zhì)量等方面取得了顯著成效。

1、實(shí)施了“兩集中、兩到位”改革。為了創(chuàng)建便民利商的服務(wù)平臺，按照縣政府所有具有審批職責(zé)的部門和所有審批項(xiàng)目全部進(jìn)入“中心”的要求，我局37項(xiàng)行政審批職能全部進(jìn)入中心，設(shè)立了縣規(guī)劃建設(shè)局行政審批服務(wù)窗口。在服務(wù)中心全面推行了“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)、“一個窗口”收費(fèi)的運(yùn)行模式。目前正在建立網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，有待明年正式投入運(yùn)行。

2、審批項(xiàng)目范圍和程序。目前我局實(shí)施的行政許可項(xiàng)目共37項(xiàng)，非行政許可審批項(xiàng)目共2項(xiàng)，上述兩項(xiàng)屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共15項(xiàng)。今年4月份按照縣行政審批制定改革領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求，我局對現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理和縮減，清理縮減后保留的行政許可項(xiàng)目共29項(xiàng)，縮減了12%；非行政許可審批項(xiàng)目共2項(xiàng)，縮減了50%；屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)共12項(xiàng)，縮減了12%。項(xiàng)目辦理時間都達(dá)到了縮減30%的要求。（1）行政許可項(xiàng)目：其中取消的7項(xiàng)，即城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內(nèi)城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設(shè)施改造規(guī)劃許可；委托的有4項(xiàng)，即城市道路占用許可、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、出租汽車經(jīng)營許可和城市公共客運(yùn)營運(yùn)許可；合并的有4項(xiàng)，即縣城規(guī)劃區(qū)臨時建設(shè)許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時建設(shè)許可合并為城鄉(xiāng)臨時建設(shè)許可；縣城建設(shè)工程項(xiàng)目選址許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時建設(shè)許可合并為城鄉(xiāng)建設(shè)工程項(xiàng)目選址許可；縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃許可，合并為城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃許可；縣城規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可，合并為城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。（2）非行政許可審批項(xiàng)目：取消1項(xiàng)，即辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)取消手續(xù)費(fèi)。（3）屬于投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的共12項(xiàng)。城鄉(xiāng)臨時建設(shè)項(xiàng)目審批、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、城鄉(xiāng)選址意見書審批、城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、連續(xù)縣城排水管網(wǎng)許可、城市排水許可、綠化工程竣工驗(yàn)收、工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案及變更審批、住宅區(qū)和工程項(xiàng)目建設(shè)配套綠化審批、戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批、建筑工程施工許可證和辦理質(zhì)量（安全）監(jiān)督手續(xù)。（4）屬于長期未實(shí)施，取消后不影響社會管理的項(xiàng)目有7項(xiàng)，即城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批、特種車輛在城市道路上行駛許可、占用1000平方米以內(nèi)城市綠化用地審批、古樹名木移植審查、修剪砍伐城市樹木審批、城市道路照明移交許可和城市道路照明設(shè)施改造規(guī)劃許可。（審批程序附后）

二、相關(guān)改革做法

1、精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。近年來，我局認(rèn)真貫徹縣委、縣政府有關(guān)行政審批制度改革文件精神，狠抓項(xiàng)目精簡和程序簡化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目大量減少、程序規(guī)范簡便、辦事時限縮短等審批制度改革目標(biāo)。原有行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，推行行政審批制度改革以來，經(jīng)過幾次大規(guī)模清理和精簡，精簡幅度近12%，現(xiàn)共保留審批事項(xiàng)29項(xiàng)。辦事環(huán)節(jié)明顯減少，辦事時限平均大大縮短，審批工作效率大幅度提高。

2、積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。主要建立了三項(xiàng)工作機(jī)制。一是“一審一核”制。按照“領(lǐng)導(dǎo)放權(quán)，徹底授權(quán)，窗口有權(quán)”的要求，把審批程序由“多審多核”簡為“一審一核”，即由窗口人員依法全權(quán)辦理，不需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，這樣責(zé)任具體明確，方便快捷。二是“綠色通道”制。對事關(guān)招商引資、重點(diǎn)企業(yè)的重大審批事項(xiàng)由審批中心管理辦公室代理或協(xié)助辦理，為客商市場準(zhǔn)入和重點(diǎn)企業(yè)提供快速的“綠色通道”。三是節(jié)假日預(yù)約制。企業(yè)或群眾如有急需節(jié)假日、雙休日辦理的事項(xiàng)，都可以提前預(yù)約或臨時提出，審批中心都會安排相關(guān)人員加班，幫助在最短的時間給予辦理。四是積極推行“一站式服務(wù)，一窗式受理，一次性告知，一條龍審批，一單式收費(fèi)”服務(wù)方式。五是推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審制和“四診式”服務(wù)。即企業(yè)受理時，實(shí)行一般事項(xiàng)看門診，緊急事項(xiàng)看急診，企業(yè)有求出診，疑難雜癥齊會診。

3、強(qiáng)化公開與監(jiān)督。采取全面公開與多種形式監(jiān)督相結(jié)合，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、局網(wǎng)站等形式，對審批職責(zé)、項(xiàng)目名稱、審批依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、承諾時限、辦理程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)構(gòu)、舉報(bào)電話等內(nèi)容實(shí)行了“十公開”，便于群眾查詢和投訴。完善了監(jiān)督機(jī)制，制發(fā)了評議表，設(shè)置了意見箱，并經(jīng)常召開群眾座談會，廣泛征求意見。聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者和社會各界代表為監(jiān)督員，明察暗訪，通報(bào)曝光，實(shí)施監(jiān)督。有效地防止了“暗箱操作”、違規(guī)操作、搭車收費(fèi)、“吃拿卡要”等現(xiàn)象。

五年來，窗口保持了辦事“零誤差”，服務(wù)“零投訴”，收費(fèi)“零違規(guī)”，兩地受理“零出現(xiàn)”的良好記錄，連續(xù)五年被縣政府評為“全縣行政服務(wù)先進(jìn)窗口”稱號。

三、存在的問題

縣規(guī)劃建設(shè)局行政審批服務(wù)窗口的成立，大大提高了行政效率，降低了辦事成本，增強(qiáng)了行政的公開性和透明度，解決了投資者和群眾“路難找，門難進(jìn)，臉難看”的問題。但未能徹底解決“事難辦的”問題。從目前的情況看，我局行政審批服務(wù)窗口在發(fā)展過程中還存在著一些問題，需要繼續(xù)探索解決。

1、“體外循環(huán)”問題依然存在。由于少數(shù)下屬單位和部門領(lǐng)導(dǎo)對集中審批工作仍然認(rèn)識不足，重視不夠，不愿把審批事項(xiàng)放到審批中心辦理，或?qū)h政府集中審批的要求存有松懈麻痹思想，造成工作被動，“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位等問題還沒有徹底解決。

2、窗口人員素質(zhì)參差不齊。一些部門在選派人員時，并不是按照要求選派業(yè)務(wù)骨干到窗口，而是抱著“應(yīng)差”的想法，把中心的窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋印?，將不符合窗口工作要求的人員派駐到服務(wù)中心工作。一些人員工作態(tài)度消極，得過且過，對工作沒有積極性；一些工作人員業(yè)務(wù)不熟，無法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。

3、部門沒有專門的審批機(jī)構(gòu)。部門的審批職能分散在多個科室，沒有一個專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，不便于整體進(jìn)入中心，影響了行政效率的提高。

4、窗口的監(jiān)管功能“先天不足”。行政審批服務(wù)中心是各職能部門集中辦公的地方，審批權(quán)力仍屬于各部門，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門（單位）。即“一變四不變”：地點(diǎn)變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前進(jìn)一步，都會遭遇巨大的阻力。中心對行政許可事項(xiàng)和窗口人員的管理、對中心以外辦事的協(xié)調(diào)，都有很大的難度。

四、對策建議

1、設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在各部門將分散在各科室的審批職能歸并到一個科室，建立行政審批科進(jìn)駐中心，以加強(qiáng)對行政審批事項(xiàng)的集中管理。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把部門選調(diào)工作人員進(jìn)入關(guān)，對進(jìn)入中心的工作人員實(shí)行嚴(yán)格審查，不合格的堅(jiān)決退回。適應(yīng)新形勢的需要，切實(shí)加強(qiáng)對窗口工作人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、守法意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、團(tuán)結(jié)向上的審批隊(duì)伍。

3、強(qiáng)化審批工作監(jiān)督。審判“陽光審批”措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對審批內(nèi)容、審批程序以及審批結(jié)果的公開，采取多種形式向群眾公示，方便群眾辦事，維護(hù)群眾的知情權(quán)；配合有關(guān)部門加大對“體外循環(huán)”、授權(quán)不到位的查處力度，杜絕審批工作中的各種違法違規(guī)行為；進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員以及社會監(jiān)督員的作用，監(jiān)督、督促各部門重視行政審批，把各項(xiàng)審批事項(xiàng)統(tǒng)一在中心辦理，方便群眾。

第二篇：行政審批科調(diào)研報(bào)告.doc

行政審批科調(diào)研報(bào)告

按照中央、省市縣深化行政審批制度改革的要求，對審批科的一些工作情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，對住建窗口存在的一些不足，提出一些可以優(yōu)化的措施和建議，以資局領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、住建局審批事項(xiàng)科室設(shè)置情況：

1、行政審批科：負(fù)責(zé)建筑工程施工許可審批；負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)；負(fù)責(zé)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)配套費(fèi)、渣土費(fèi)、人防費(fèi)、易地綠化費(fèi)、占道挖掘費(fèi)、白蟻費(fèi)的收取。

2、建筑業(yè)管理科：負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能審批和合同備案；

3、房產(chǎn)物業(yè)管理科：負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)；

4、市政公用管理科：負(fù)責(zé)挖掘城市道路審批；負(fù)責(zé)臨時占用城市道路審批；負(fù)責(zé)燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)批準(zhǔn)；

5、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督站：負(fù)責(zé)建筑工程竣工驗(yàn)收備案；

6、園林管理局：負(fù)責(zé)臨時占用城市綠地核準(zhǔn)；負(fù)責(zé)修剪、砍伐城市樹木審批；易地綠化審批；

7、房管處：負(fù)責(zé)全縣房屋登記發(fā)證等；負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案；

二、審批項(xiàng)目進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心及授權(quán)情況：

按照縣法制辦2008年公布的目錄，住建局共有55項(xiàng)行政許可和6項(xiàng)非行政許可，近年來又新增了民用建筑節(jié)能審查和物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等項(xiàng)目。目前，住建局實(shí)際進(jìn)駐中心辦理的項(xiàng)目共18個，基本達(dá)到應(yīng)進(jìn)駐的要求，其中涉及審批項(xiàng)目15個（另3個為白蟻費(fèi)、配套費(fèi)和人防費(fèi)窗口收費(fèi)項(xiàng)目），其中在窗口受理審批項(xiàng)目的有4個：建筑工程施工許可（前置條件涉及節(jié)能備案和合同備案在建管科）、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)（渣土費(fèi)）、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督、房屋登記發(fā)證（房管窗口）；窗口受理局科室審批的項(xiàng)目有11個：商品房預(yù)售許可核準(zhǔn)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)、挖掘城市道路審批、非經(jīng)營性臨時占用城市道路許可、臨時占用城市綠地核準(zhǔn)、易地綠化審批、修剪或砍伐城市樹木審批、燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)、民用建筑節(jié)能審批、建筑工程竣工驗(yàn)收備案。

三、工作效能情況

2013年截止11月10日，已受理各類申請件33526件，其中行政許可項(xiàng)目232件，非行政許可項(xiàng)目33294件（房管窗口受理33124件），收取各類規(guī)費(fèi)合計(jì)13068.58萬元，被評為第二季 “文明示范窗口”，提速率上升到89.4%。并對重大項(xiàng)目建設(shè)開通了綠色通道，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)行提前介入服務(wù)，能評實(shí)行模擬審批服務(wù)，推動審批提速。

四、主要存在問題

1、業(yè)務(wù)不規(guī)范，群眾有怨言：房管窗口的模擬拆遷地塊買賣、抵押核準(zhǔn)業(yè)務(wù)，窗口受理，核實(shí)情況后報(bào)駱局核準(zhǔn)，拆遷辦蓋章。今年已辦理258件，沒有政策文件之類的依據(jù)，未設(shè)定法定時限，承諾時限較難把握，群眾意見較大。

2、窗口受理，內(nèi)部科室審批事項(xiàng)較多：根據(jù)省委、省政府提出的“兩集中、兩到位”原則，即一個行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個科室集中、行政審批科室向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。窗口受理，內(nèi)部科室審批的情況，北侖、鄞州、象山等地的住建窗口也存在：挖掘城市道路審批、臨時占用城市道路審批、臨時占用城市綠地核準(zhǔn)、修剪或砍伐城市樹木審批、易地綠化審批、燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)作業(yè)等6個審批權(quán)限分離到了城管局，民用建筑節(jié)能審批、商品房預(yù)售許可核準(zhǔn)、房地產(chǎn)開發(fā)（物業(yè)）企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)等項(xiàng)目審批權(quán)限大多集中在局相關(guān)科室。

3、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，窗口人員力量薄弱：因住建系統(tǒng)各科室業(yè)務(wù)獨(dú)立，相關(guān)法律法規(guī)多，專業(yè)性強(qiáng)，審批科窗口人員只有5名（2名在編在崗，2名臨聘在崗，1名副科長由建管科副科長兼職），人員力量不足。

五、主要優(yōu)化措施和建議

1、對模擬拆遷地塊的買賣、抵押核準(zhǔn)業(yè)務(wù)，建議取消或明確要求后，授權(quán)給房管窗口負(fù)責(zé)人代簽。

2、貫徹首問負(fù)責(zé)制：窗口受理內(nèi)部流轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)，房管科3項(xiàng)業(yè)務(wù)窗口只受理14件，占6%；市政管理科（含園林）4項(xiàng)業(yè)務(wù)窗口受理33件，占13%，業(yè)務(wù)內(nèi)容需與規(guī)劃、城管、交警、燃?xì)夤镜葏f(xié)調(diào)，需要現(xiàn)場踏勘施工方案和后期施工管理。這些受理事項(xiàng)為提高時效，審批的同時即開始跟蹤管理，由審批科科長貫徹首問責(zé)任制，負(fù)責(zé)牽頭和協(xié)調(diào)。（若強(qiáng)調(diào)審批科職責(zé)，或由內(nèi)部科室根據(jù)窗口受理的材料出具意見，審批科統(tǒng)一簽發(fā)？）

3、專員負(fù)責(zé)制：建管科民用建筑節(jié)能備案窗口受理53件，占行政許可的23%，因業(yè)務(wù)性強(qiáng)，建議建管科派員進(jìn)駐窗口（并培訓(xùn)B崗人員），同時窗口可增設(shè)施工和監(jiān)理合同備案項(xiàng)目，質(zhì)安監(jiān)督手續(xù)（132件）和合同備案可同時辦理，加強(qiáng)服務(wù)功能，做到施工許可前辦理項(xiàng)目“只進(jìn)一個門，能辦所有事”。

4、充分發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，協(xié)同審管辦完善中心中介服務(wù)：根據(jù)縣府辦印發(fā)《寧海縣涉及投資項(xiàng)目審批前置中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心工作方案（實(shí)行）》的通知。按照該方案我局作為行業(yè)主管部門，將盡快摸底和協(xié)調(diào)推薦一批節(jié)能評估、工程勘察、工程設(shè)計(jì)和圖紙審查等中介機(jī)構(gòu)，完善中心大廳服務(wù)功能。

審批科：周赟 2013.11.26

第三篇：行政審批制度改革調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批管理及運(yùn)行機(jī)制，提高政府工作的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導(dǎo)區(qū)行政審批試點(diǎn)改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實(shí)施方案。

一、改革目標(biāo)

通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。

二、審批原則

(一)集中原則。一是集中受理行政許可申報(bào)，先導(dǎo)區(qū)管委會設(shè)置一個專門的政務(wù)窗口，統(tǒng)一受理44項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的報(bào)批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進(jìn)行。三是涉及項(xiàng)目建設(shè)的行政事業(yè)性稅費(fèi)集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費(fèi)統(tǒng)一在土地呈報(bào)批準(zhǔn)后、用地審批發(fā)證之前收取，商品房項(xiàng)目報(bào)建費(fèi)統(tǒng)一在商品房預(yù)售許可前收取(非商品房則仍在建設(shè)工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權(quán)證發(fā)放前收取。

(二)公開原則。先導(dǎo)區(qū)所有行政許可事項(xiàng)的工作流程、項(xiàng)目申報(bào)條件、行政許可時限、辦理責(zé)任人等內(nèi)容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。

(三)精減原則。先導(dǎo)區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項(xiàng)行政許可或?qū)徟ぷ髀毮堋Ｏ葘?dǎo)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設(shè)、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報(bào)建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭單個審批項(xiàng)目報(bào)建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎(chǔ)上再縮短50%。

(四)便民原則。為減少當(dāng)事人往返行政審批機(jī)關(guān)的次數(shù)，降低項(xiàng)目報(bào)批成本，對當(dāng)事人申報(bào)的行政許可事項(xiàng)所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當(dāng)事人的自主選擇，對所有行政報(bào)批事項(xiàng)均可由先導(dǎo)區(qū)土地儲備(交易)中心實(shí)行全程代理，跟蹤服務(wù)。

(五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責(zé)，保持政策的剛性與連續(xù)性，實(shí)行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機(jī)制，健全社會監(jiān)督機(jī)制和效能考核機(jī)制，真正做到精減廉潔，公開便民。

三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應(yīng)基本流程

(一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個階段進(jìn)行，即用地預(yù)審，土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批，土地供應(yīng)。先導(dǎo)區(qū)所有用地均由先導(dǎo)區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補(bǔ)償，統(tǒng)一供地。

1、用地預(yù)審。由儲備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地、規(guī)劃申請表

(2)選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項(xiàng)資料】

(3)1：500至1：2000地形圖

(4)土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的)

(5)其他相關(guān)資料

報(bào)國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進(jìn)行用地預(yù)審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃、是否符合環(huán)保的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項(xiàng)目用地)等，審查通過出具預(yù)審報(bào)告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點(diǎn)藍(lán)線。

2、土地征用、轉(zhuǎn)用報(bào)批。由儲備(交易)中心準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地預(yù)審階段的所有資料及預(yù)審報(bào)告

(2)地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬匯總表及擬占土地權(quán)屬證明(國土分局承擔(dān))

(3)勘測定界技術(shù)報(bào)告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖

(4)預(yù)征土地公告(國土分局承擔(dān))

(5)聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔(dān))

(6)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收文件(占用耕地的)

(7)相關(guān)部門意見

(8)其他相關(guān)資料

報(bào)國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)《規(guī)劃用地許可證》，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等情況，各處審查合格簽署意見后上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會、省、國務(wù)院審批。

3、土地供應(yīng)。上述地塊經(jīng)省、國務(wù)院審查批準(zhǔn)后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度，由儲備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級政府搞好土地安置補(bǔ)償工作。

4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項(xiàng)目申請人準(zhǔn)備下列資料：

(1)用地申請表

(2)選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項(xiàng)文件(由項(xiàng)目建設(shè)部提供)

(3)1：500至1：2000地形圖、紅線圖

(4)測量測繪成果表

(5)單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照

(6)法人委托書原件

(7)法定代表人及代理人身份證復(fù)印件

(8)先導(dǎo)區(qū)管委會同意土地劃撥批文

(9)其他相關(guān)資料

報(bào)國土規(guī)劃部國土處審查并上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。

5、土地出讓。地塊進(jìn)行招、拍、掛出讓，由項(xiàng)目建設(shè)部就項(xiàng)目準(zhǔn)入、投資強(qiáng)度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點(diǎn)及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設(shè)施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應(yīng)后項(xiàng)目建設(shè)過程中所有稅費(fèi)，一并列入土地成本，報(bào)國土規(guī)劃部國土處審批后，上報(bào)先導(dǎo)區(qū)管委會批準(zhǔn)，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項(xiàng)目用地單位取得出讓土地后在建設(shè)過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費(fèi)。

項(xiàng)目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權(quán)，交清所有稅費(fèi)后，準(zhǔn)備相關(guān)資料報(bào)國土處審查，核發(fā)《土地使用證》。

四、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批、預(yù)售、竣工驗(yàn)收

(一)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批分五個階段，即核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預(yù)售，竣工驗(yàn)收。

1、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)建設(shè)用地規(guī)劃申請表

(2)土地權(quán)屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等)

(3)總平面圖

(4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件

經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)上一步驟中所有資料

(2)相關(guān)設(shè)計(jì)文件和圖紙

由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復(fù)文件。

3、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進(jìn)行。

4、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備各類設(shè)計(jì)圖件報(bào)規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

5、核發(fā)《建筑工程施工許可證》。國家投資項(xiàng)目及國有(控股)企業(yè)先由項(xiàng)目建設(shè)部按照公開、公平、透明的原則，社會化運(yùn)作模式組織工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理招投標(biāo)。再由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備下列資料：

(1)施工項(xiàng)目報(bào)批表

(2)中標(biāo)通知書(非公有制企業(yè)不須提供)

(3)施工合同、監(jiān)理合同

(4)農(nóng)民工工資保障金核實(shí)表及建筑工地計(jì)劃生育管理登記表

(5)建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查報(bào)告

由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)《建筑工程施工許可證》。

6、商品房預(yù)售。由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備以下資料：

(1)房地產(chǎn)企業(yè)《營業(yè)執(zhí)照》和《資質(zhì)證書》

(2)土地使用權(quán)證

(3)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

(4)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

(5)建筑工程施工許可證

(6)審查批準(zhǔn)的報(bào)建圖

(7)工程進(jìn)度證明材料

(8)商業(yè)房預(yù)售及物業(yè)管理方案

由建筑房產(chǎn)處審查合格后核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》。

7、竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)部以向符合條件的各級質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門購買服務(wù)的方式對在建項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)管。項(xiàng)目建設(shè)完工后，由項(xiàng)目建設(shè)人準(zhǔn)備上述流程各項(xiàng)資料，由項(xiàng)目建設(shè)部組織，國土規(guī)劃部各處參與，會同相關(guān)部門，統(tǒng)一組織對竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收，發(fā)竣工驗(yàn)收合格證書。由國土處發(fā)分戶《國有土地使用證》，建筑房產(chǎn)處發(fā)《房產(chǎn)證》。

第四篇：行政審批服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于行政審批服務(wù)工作的近期調(diào)研匯報(bào)

二〇一二年三月

現(xiàn)將近期利用互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)調(diào)研的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，深化流程再造。近年來，經(jīng)過多輪行政審批制度改革后，行政審批事項(xiàng)精簡和單體審批項(xiàng)目效能提升的空間已經(jīng)非常有限。為此，很多地市在成功打造企業(yè)注冊聯(lián)合審批機(jī)制后，將流程再造的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域。建設(shè)項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)聯(lián)度非常高，審批鏈條比較復(fù)雜，涉及部門審批事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)多，服務(wù)時限長，推行難度較大。重點(diǎn)匯報(bào)安徽有關(guān)地市打造聯(lián)合審批機(jī)制和湖北宜昌加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管的做法。

——安徽有關(guān)地市做法。從2009年起，安徽蚌埠、宿州、滁州、馬鞍山等市相繼推行實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，基本運(yùn)行模式是地方黨委政府強(qiáng)力組織推動，以行政服務(wù)中心為平臺，成立專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，將所涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)事項(xiàng)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員全部集中到中心，通過梳理流程、整合人員、重置窗口，實(shí)行分段辦理、一表收費(fèi)和總時限控制，構(gòu)建聯(lián)合受理、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合審批、聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合驗(yàn)收六大服務(wù)平臺，效果非常明顯。如，馬鞍山市通過聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)了對建設(shè)項(xiàng)目審批所涉及的16 個部門33 個審批服務(wù)項(xiàng)目以及18個收費(fèi)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)范管理，將總體審批承諾時限由原90個工作日壓減到30個工作日，送審圖紙由原需5或6套減少至3套，進(jìn)廳有關(guān)收費(fèi)1 1

次完成繳納。

——湖北宜昌有關(guān)做法。宜昌市于2009年起部署推行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批，于2011年起對行政審批前置的中介服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管。主要措施是：一是堅(jiān)持“非禁即入”原則，開放中介服務(wù)市場，重點(diǎn)解決個別中介服務(wù)競爭不充分的問題；二是編制中介服務(wù)項(xiàng)目目錄，確定需要中介機(jī)構(gòu)提供前置服務(wù)的行政審批項(xiàng)目及其中介服務(wù)事項(xiàng)；三是依托政府網(wǎng)站和審批服務(wù)網(wǎng)站建立中介服務(wù)信息平臺，為中介機(jī)構(gòu)和申請人提供信息服務(wù)；四是規(guī)范中介執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制。執(zhí)業(yè)公示制、一次性告知制、合同管理制、依規(guī)收費(fèi)制、執(zhí)業(yè)記錄制等；五是建立由行政服務(wù)中心牽頭，監(jiān)察、工商、物價、法制以及各行業(yè)主管部門參與的行政審批前置中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)及中介執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，協(xié)調(diào)處理服務(wù)投訴等。

二、推行投資項(xiàng)目代辦服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)機(jī)制。近年來，為破解企業(yè)“辦事難”、項(xiàng)目落地“慢”難題，很多地市大力推行投資項(xiàng)目代辦，建立專門工作機(jī)制和服務(wù)隊(duì)伍，推動項(xiàng)目需求與部門審批的無縫銜接，降低了企業(yè)商務(wù)成本，凸顯了以政務(wù)環(huán)境吸引投資的“洼地效應(yīng)”。重點(diǎn)匯報(bào)杭州和天津有關(guān)做法。

——杭州市構(gòu)建市區(qū)一體化代辦服務(wù)體系。2008年，在杭州市委書記的關(guān)注和推動下，杭州市部署開展了投資代辦服務(wù)，其主要特點(diǎn)：一是設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，市及各區(qū)縣均成立了審批代辦服務(wù)中心，落實(shí)了70多名專職代辦員編制，歸口行政服務(wù)中心管理，具體負(fù)責(zé)代辦工作的組織協(xié)調(diào)等。二

是建立工作機(jī)制，以市委或市政府名義先后出臺了《關(guān)于投資項(xiàng)目審批代辦制的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化和完善投資項(xiàng)目審批代辦制的通知》等文件，市及區(qū)縣行政服務(wù)中心制定了實(shí)施細(xì)則，建立健全了“窗口與代辦員、市行政服務(wù)中心、市級領(lǐng)導(dǎo)小組”三級審批協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。三是擴(kuò)大代辦隊(duì)伍，市委組織部累計(jì)在全市抽調(diào)3批1092名掛職干部作為兼職代辦員，由各級行政服務(wù)中心作為接收單位，組織兼職代辦員開展有關(guān)工作。四是強(qiáng)化考核評比，兼職代辦員掛職結(jié)束后，要向派出單位匯報(bào)掛職情況；派出單位要到接收單位了解干部掛職表現(xiàn)，作為職務(wù)提拔或職級晉升的重要依據(jù)；接收單位負(fù)責(zé)兼職代辦員的考核工作（杭州市給予審批代辦員專門名額，不占派出單位指標(biāo)），每年組織評選“優(yōu)秀代辦員”、優(yōu)秀黨支部書記、優(yōu)秀通訊員。

——天津市推行投資項(xiàng)目幫辦領(lǐng)辦。2010年，天津市人民政府行政審批管理辦公室全面實(shí)行投資項(xiàng)目聯(lián)合審批幫辦領(lǐng)辦服務(wù)，主要模式：一是明確工作范圍，對進(jìn)入聯(lián)合審批程序的市和區(qū)縣重大項(xiàng)目以及外地、外資企業(yè)在津投資項(xiàng)目，全部無償提供幫辦領(lǐng)辦服務(wù)；二是建立工作隊(duì)伍，幫辦人員由該項(xiàng)目所在地地政府指派，市及區(qū)縣行政服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)辦；三是明確工作任務(wù)，幫辦人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位編制辦理聯(lián)合審批的計(jì)劃安排，與聯(lián)合審批各部門的限期辦理時間相銜接，幫助項(xiàng)目單位提前準(zhǔn)備申報(bào)材料，督促項(xiàng)目單位申報(bào)審批手續(xù)，領(lǐng)辦人員重點(diǎn)負(fù)責(zé)與各審批單位協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批過程中遇到的問題；四是建立效能監(jiān)督制度，幫辦人員同時作為監(jiān)察部門聘請的行政效能監(jiān)

督員，對項(xiàng)目審批全過程的勤政廉政進(jìn)行監(jiān)督。

此外，2010年，天津市和平區(qū)創(chuàng)新推行委托中介全程免費(fèi)領(lǐng)辦服務(wù)。主要做法是：天津市和平區(qū)按照財(cái)政支付服務(wù)費(fèi)（每件200元）、進(jìn)廳中介組織全程領(lǐng)辦、“中心”協(xié)調(diào)監(jiān)督的運(yùn)作模式，向申報(bào)企業(yè)注冊的申請人提供免費(fèi)領(lǐng)辦服務(wù)，運(yùn)作流程是：申請人向“中心”報(bào)件（使用審批全程日志對窗口服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督），“中心”將信息分發(fā)到進(jìn)廳中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)全程代填表格、代報(bào)材料、送達(dá)證照。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，2010年，該區(qū)中介領(lǐng)辦報(bào)件一次性通過率達(dá)到98%，企業(yè)設(shè)立平均辦理時限2.5天，累計(jì)為企業(yè)節(jié)約453.48萬元。

三、充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，方便群眾辦事。重點(diǎn)匯報(bào)網(wǎng)上預(yù)審和政務(wù)微博有關(guān)情況。

——實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審。網(wǎng)上預(yù)審是指申請人通過互聯(lián)網(wǎng)，提交欲辦理事項(xiàng)的相關(guān)材料，由相關(guān)職能窗口對提報(bào)材料進(jìn)行初始審核并反饋審查結(jié)果，申請人攜帶申報(bào)材料到窗口一次性辦結(jié)的服務(wù)模式。網(wǎng)上預(yù)審優(yōu)點(diǎn)在于可減少申請人（特別是外地投資者）往返窗口次數(shù)，降低時間成本和人力成本；困難在于需要申請人有一定的計(jì)算機(jī)操作技能和硬件支撐。馬鞍山市行政服務(wù)中心于2011年10月，依托審批系統(tǒng)開發(fā)了網(wǎng)上預(yù)審軟件，在外網(wǎng)開通了網(wǎng)上預(yù)審欄，全面推行網(wǎng)上預(yù)審工作。主要運(yùn)作流程為：企業(yè)或群眾通過網(wǎng)站注冊向各窗口提交電子文檔和預(yù)審申請，并承諾電子文檔真實(shí)可靠；有關(guān)窗口通過系統(tǒng)對申請進(jìn)行預(yù)審，一個工作日通過審批系統(tǒng)短信反饋預(yù)審結(jié)果；預(yù)審?fù)ㄟ^的，窗口告知申請人領(lǐng)取證書的時間，備好相關(guān)許可證書；申請人書面材料現(xiàn)場審查合格后，窗口即刻發(fā)放相關(guān)許可手續(xù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年10月-11月，馬鞍山市行政服務(wù)中心利用網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)辦理事項(xiàng)518件，約占本期全部辦件8%。

——建立政務(wù)服務(wù)微博。憑借操作簡單、傳播速度快、受眾廣泛等特點(diǎn)，微博已成為政務(wù)公開、政民互動的重要載體。從政務(wù)微博總體情況來看，截止2011年12月底，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博客網(wǎng)站認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)微博共32358個。從我省政務(wù)微博來看，截止2011年11月30日,在騰訊網(wǎng)注冊認(rèn)證政府機(jī)構(gòu)微博和個人微博為468個，位列全國第五位；我省公安系統(tǒng)微博建設(shè)比較系統(tǒng)，省公安廳2011年召開公安微博建設(shè)和管理工作電視電話會議，推廣濟(jì)南公安微博的經(jīng)驗(yàn)做法，目前各地市公安系統(tǒng)均已開通了政務(wù)微博。從行政服務(wù)政務(wù)微博來看，2011年5月份，杭州市開通了行政服務(wù)政務(wù)微博，打造了集信息服務(wù)、政策發(fā)布、民意訴求于一體的網(wǎng)絡(luò)政策直通車。主要運(yùn)行特點(diǎn)：一是覆蓋面廣，市行政服務(wù)中心、進(jìn)廳81個窗口以及區(qū)縣中心全部開通政務(wù)微博；二是運(yùn)作規(guī)范，統(tǒng)一微博名稱和logo，安排專人負(fù)責(zé)中心主微博，建立24小時回復(fù)制度，評選優(yōu)秀窗口微博；三是互動性強(qiáng)，大量發(fā)布服務(wù)信息，使用“微博體”及時回復(fù)微友咨詢，目前聽眾已達(dá)4萬余人次。此外，四川省政務(wù)服務(wù)中心以及金華市、淳安縣、桐廬縣等行政服務(wù)中心也都建立了政務(wù)微博。目前，在我省范圍尚未查到行政服務(wù)政務(wù)微博。

第五篇：某縣行政審批工作調(diào)研報(bào)告

對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個永恒的話題，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月2-10日，就我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對行

政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、基本情況

**縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項(xiàng)172項(xiàng)，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓了各項(xiàng)審批服務(wù)工作的開展。一是細(xì)化工作要求，切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。通過制發(fā)文件，定期召開入駐部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會、窗口負(fù)責(zé)人會議等方法，使大多數(shù)入駐部門按要求將本部門審批事項(xiàng)、行政許可的證照、收費(fèi)票據(jù)等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設(shè)備。二是建立健全各類規(guī)章制度，加強(qiáng)了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺了“各類審批事項(xiàng)管理制度”、“行政許可工作規(guī)程”、“工作人員行為規(guī)范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化了審批服務(wù)監(jiān)督和對窗口工作人員的管理。根據(jù)《縣行政審批服務(wù)中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進(jìn)行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務(wù)對象隨來隨辦。三是著力解決了網(wǎng)絡(luò)化辦公問題。經(jīng)多次請示市行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，于今年2月末為審批服務(wù)大廳安裝了政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)，使因網(wǎng)絡(luò)問題一直沒有在審批中心辦件的縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、林業(yè)局、水務(wù)局等8個部門，順利將審批事項(xiàng)納入審批服務(wù)大廳辦理。四是創(chuàng)建了網(wǎng)上審批辦件管理系統(tǒng)。審批中心創(chuàng)辦了《**縣行政審批服務(wù)中心》網(wǎng)絡(luò)平臺，聘請哈工大中百信集團(tuán)公司2名高級技師將審批中心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統(tǒng)，并對工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，使各窗口實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，加快了網(wǎng)絡(luò)自動化辦公的進(jìn)程。五是進(jìn)一步規(guī)范了審批服務(wù)工作流程。審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項(xiàng)告知單和服務(wù)指南，實(shí)施了服務(wù)承諾“八項(xiàng)制度”，推進(jìn)了政務(wù)公開，方便了辦事群眾。六是加強(qiáng)對入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)督。按市領(lǐng)導(dǎo)要求，借鑒南方經(jīng)驗(yàn)，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核范圍，并占一定的分值；在發(fā)展黨員、評先、評優(yōu)、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應(yīng)將審批中心單列并在中心進(jìn)行考核，使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實(shí)好全市行政審批服務(wù)工作會議精神。全市行政審批服務(wù)工作會議之后，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領(lǐng)導(dǎo)多次深入有關(guān)入駐部門，與部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通、協(xié)商，就審批項(xiàng)目進(jìn)駐、人員落實(shí)、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運(yùn)作下，有些單位近期將審批項(xiàng)目納入審批服務(wù)大廳集中辦理。八是發(fā)揮審批中心平臺作用，切實(shí)加大招商引資工作力度。經(jīng)過我們確定專人、多方尋找門路、積極運(yùn)作，已初步與長春一家客商達(dá)成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬元。九是認(rèn)真總結(jié)并在全市會議上介紹了我縣審批中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對外辦公的行政審批服務(wù)中心，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為**縣委、縣政府對審批中心建設(shè)高度重視，起步早、進(jìn)度快，工作推進(jìn)力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務(wù)工作會議上，市領(lǐng)導(dǎo)在講話中對我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”》的工作經(jīng)驗(yàn)在會上作了交流。

二、存在的主要問題

目前我縣行政審批改革工作的整體情況而言，雖然運(yùn)行較為平穩(wěn)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，與投資者、居民的期望相比，與縣委、縣政府的要求相比，還存在較大差距，致使改革缺乏一定的深度和廣度，多數(shù)企業(yè)和民眾對行政收費(fèi)項(xiàng)目之多、手續(xù)繁雜問題意見較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、少數(shù)單位認(rèn)識不夠到位，缺乏改革熱情。少數(shù)單位負(fù)責(zé)人大局意識、組織紀(jì)律意識淡薄，過多地強(qiáng)調(diào)困難性、習(xí)慣性，對縣委、縣政府有關(guān)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力、落實(shí)不到位。

2、行政服務(wù)中心管理的職能不強(qiáng)。行政服務(wù)中心與各窗口單位只是一種協(xié)調(diào)服務(wù)的關(guān)系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權(quán)力，但實(shí)際上很難運(yùn)用到位。

3、“前店后坊”現(xiàn)象仍然存在。有些單位沒有在中心設(shè)立窗口進(jìn)行集中辦公、公開辦事。少數(shù)單位為保住自身的審批權(quán)力，對一些重要的審批事項(xiàng)仍