欧美色欧美亚洲高清在线观看,国产特黄特色a级在线视频,国产一区视频一区欧美,亚洲成a 人在线观看中文

    2. <ul id="fwlom"></ul>
    
<object id="fwlom"></object>
    <span id="fwlom"></span><dfn id="fwlom"></dfn>
    

      <object id="fwlom"></object>
      




      

      

      

      
  
      
    
      
      
      
        
      白云區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(定稿,科信局)
      
        
       時間：2019-05-14 23:54:35下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《白云區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(定稿,科信局)》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《白云區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(定稿,科信局)》。

      
	
      

      第一篇：白云區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(定稿,科信局)
      

      白云區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      第十二個五年規(guī)劃
      廣州市白云區(qū)科技和信息化局
      二○一○年十二月
      目 錄
      序 言.....................................................1 第一章 發(fā)展環(huán)境............................................1
      一、發(fā)展基礎............................................1
      二、面臨的形勢..........................................4 第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標........................5
      一、指導思想............................................5
      二、基本原則............................................5
      三、發(fā)展目標............................................6 第三章 主要任務............................................8
      一、繼續(xù)實施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略，大力推動全區(qū)科技進步.......8
      二、實施科技強基工程，完善街鎮(zhèn)科技創(chuàng)新體系建設...........8
      三、打造科技創(chuàng)新平臺，推進科技創(chuàng)新體系建設...............9
      四、建設科技文化強區(qū)，推動科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展...............9
      五、通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進本區(qū)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展..10
      六、搞好科普宣傳，培育創(chuàng)新文化..........................10 第四章 重點發(fā)展領(lǐng)域.......................................11
      一、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)....................................11
      二、新材料、新能源及高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)........................11
      三、電子信息...........................................11
      四、先進裝備制造........................................11
      五、現(xiàn)代服務業(yè).........................................12
      六、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)........................................12
      七、國際科技合作........................................12 第五章 廣州民營科技園——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)................一、發(fā)揮優(yōu)勢，明確發(fā)展思路..............................13
      二、突出特點，提升園區(qū)整體競爭力........................13 第六章 保障措施...........................................一、加強組織和領(lǐng)導，提高科技行政管理水平................16
      二、加強科技立法........................................17
      三、強化自主創(chuàng)新的投入機制建設..........................17
      四、創(chuàng)建高新科技創(chuàng)業(yè)服務平臺和科技創(chuàng)新基地..............17
      五、建立多層次的融資體系................................18
      六、引導和激勵企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體......................18
      七、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護..............................19
      八、加快建立創(chuàng)新人才激勵機制............................19
      1316序 言
      《白云區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》以《白云區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為指導，結(jié)合國家和省市編制科學技術(shù)中長期發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求，分析白云區(qū)科學技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，一方面銜接市級規(guī)劃的布局，另一方面突出自身優(yōu)勢與特色，對“十二五”時期全區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標和發(fā)展重點做出總體部署。本規(guī)劃以2011年為規(guī)劃基準年，規(guī)劃期為2011—2015年，并提出到2020年的遠景展望。
      第一章 發(fā)展環(huán)境
      一、發(fā)展基礎
      “十一五”期間，白云區(qū)科技工作深入貫徹“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指導思想，全面實施科技興區(qū)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設和加強科學技術(shù)普及工作。
      （一）科技投入持續(xù)增長，科技進步成效顯著。
      1、科技三項費用投入逐年穩(wěn)步增長?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)科技三項費用投入累計達25810.3萬元（詳見圖1），共獲得市級以上財政科技投入29510.18萬元。組織實施各級科技項目649項，其中：國家級科技項目25項，省級科技項目63項，市級科技項目148項。財政資金投入的增加，有力地保障了全區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展。
      圖1 2006－2010年區(qū)科技三項費用投入數(shù)（單位：萬元）******10036005475.155635.1560002006年2007年2008年2009年2010年
      2、科技進步取得顯著成效?？萍脊ぷ鞒煽冿@著，均通過國家科技部每兩年進行的全國市（縣）科技進步考核工作，并獲得2005-2006年度“全國科技進步先進區(qū)”稱號。我區(qū)廣州民營科技園被評為“中國民營科技發(fā)展貢獻獎園區(qū) ”和被授予“國家級國際科技合作基地”等?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計專利申請7668項，專利授權(quán)5967項。共獲市級以上科技獎勵117項，無論是獲獎的數(shù)量還是等次均名列各區(qū)（縣級市）前茅。
      （二）民營科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展迅猛，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強。
      “十一五”期間,全區(qū)共認定高新技術(shù)企業(yè)73家，大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)均建立了自己的工程研發(fā)中心，獲市認定的12家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有10家建有自主研發(fā)機構(gòu)。全區(qū)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值180.3億元，初步形成以新材料技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)和光機電一體化技術(shù)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。目前，省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心7個，市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心11個，市級以上博士后工作站4個，市級以上創(chuàng)新型（試點）企業(yè)25家，區(qū)級公共實驗室4個，尤其值得一提的是，2009年底廣州聯(lián)炬科技企業(yè)孵化器有限公司獲批為國家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心（國家級孵化器），也是廣東省唯一一家獲批的民營企業(yè)。
      （三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，科技研發(fā)平臺建設和總部經(jīng)濟成效顯著。
      廣州民營科技園發(fā)展迅速，充分發(fā)揮了其作為國家級高新技術(shù)園區(qū)的優(yōu)勢，帶動了我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十一五”時期，入園企業(yè)達265家，其中高新技術(shù)企業(yè)18家，上市企業(yè)1家。核心區(qū)2010年工業(yè)總產(chǎn)值達55億元（詳見圖2），同比增長33.3%，稅收1.7億元，同比增長9.7%。據(jù)統(tǒng)計，園區(qū)企業(yè)承擔各級科技計劃項目120多項，其中國家863計劃項目12個，國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目11個，國家火炬計劃項目6個，博士后流動工作站2個，獲得專利授權(quán)690項，其中發(fā)明112項，實用新型287項。圖2 2006－2010年民營科技園技工貿(mào)總收入（億元）60300技工貿(mào)總收入2006年20.22007年30.62008年352009年41.272010年55
      白云科技創(chuàng)意園2008年11月5日成功舉辦了掛牌儀式，進展順利，目前，園區(qū)一期建設及招商情況均已完成，效果良好，近150家企業(yè)入駐，園區(qū)出租率達100%。隨著園區(qū)的進一步發(fā)展，白云科技創(chuàng)意園二期也已進入規(guī)劃設計階段，二期占地約5萬平方米，建筑面積10多萬平方米，屆時，白云科技創(chuàng)意園的面積將高達15萬平方米，成為推動白云區(qū)相關(guān)低端服務業(yè)、電子信息化、制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推手，為白云區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造和全區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺扶持且有助于整合白云區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
      （四）產(chǎn)學研合作積極開展，國際科技合作取得豐碩成果。鼓勵和支持科技企業(yè)聯(lián)合重點院校和科研機構(gòu)共同建立產(chǎn)學研聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺，增強自主創(chuàng)新能力。目前，我區(qū)開展產(chǎn)學研合作的項目累計超100項，另外，我區(qū)國際科技合作也取得可喜成績，“廣東——獨聯(lián)體國際科技合作聯(lián)盟”落戶我區(qū)，“企業(yè)先導、政府支持，民營大規(guī)模長期國際科技合作”的創(chuàng)新模式特別是在對獨聯(lián)體主要國家的科技合作中成效尤其顯著。首屆白俄羅斯“廣東科技節(jié)”順利召開，白云區(qū)有13家科技企業(yè)與外方達成科技合作項目18項，合同金額達1120萬美元；“百名海外專家南粵行——走進白云”專場活動取得良好成效，11家企業(yè)與外方對接技術(shù)項目9個，金額達500萬美元。目前，我區(qū)正在孵化的對俄科技合作重點項目有16項，預期產(chǎn)值（1-3年）達181億元。
      （五）實施都市農(nóng)業(yè)科技示范帶項目，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提高?！笆晃濉币詠?，“白云都市農(nóng)業(yè)科技示范帶”項目累計投入經(jīng)費1400萬元，在流溪河兩岸組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)科研究機構(gòu)實施了56個都市農(nóng)業(yè)科技項目。通過對龍頭企業(yè)的扶持,繼續(xù)鼓勵和探索“公司+科技+基地+農(nóng)戶”新模式的應用，培育壯大了廣州市澳洋實業(yè)有限公司的“澳洋彩鯛”、廣州市江豐實業(yè)股份有限公司的“江村黃雞”等一批名優(yōu)產(chǎn)品。
      二、面臨的形勢
      “十二五”時期，作為廣州市中心城區(qū)，我區(qū)加快科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著許多有利條件：一是我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步增長，經(jīng)濟、科技、教育等實力明顯增強，為科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加優(yōu)越的區(qū)域環(huán)境。二是廣州近年來一直實施泛珠三角科技中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略，同時《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》順利出臺，為我區(qū)科技發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。三是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r期，第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟的比重達72.6％，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；以廣州民營科技園為主要載體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐。四是區(qū)域創(chuàng)新體系建設具備了良好基礎，我區(qū)總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達，科研院所和高等院校人力、技術(shù)和設備優(yōu)勢明顯，生物醫(yī)藥資源豐富，初步營造起適合城區(qū)開展科技創(chuàng)新活動的生態(tài)環(huán)境。
      我區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了很大的進步，但也面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一是高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)偏少、科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量偏小，全區(qū)科技自主創(chuàng)新能力有待進一步提高；二是科技資源的整合利用還不夠充分，產(chǎn)學研合作空間有待拓展；三是對自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入仍然不足；四是科技企業(yè)項目融資仍然不夠理想；五是國際科技合作的潛力無限，但我區(qū)目前仍處于初步階段，國際科技合作有待進一步拓展。
      第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
      一、指導思想
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“建設以生態(tài)和空港凝聚活力的創(chuàng)新型城區(qū)”總體目標，大力實施科技興區(qū)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把大力促進全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的著力點，努力搭建人才、金融、信息和技術(shù)等創(chuàng)新服務平臺，加大科技投入，整合社會資源，營造良好的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮科技和信息化在實現(xiàn)提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長工作中的作用。
      二、基本原則
      （一）強化自主創(chuàng)新原則。加快實現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新和實現(xiàn)技術(shù)跨越發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，以集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為主，堅持走以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新之路。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，提高整體競爭力。
      （二）堅持突出重點原則。堅持有所為、有所不為，符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展重點經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料與高效節(jié)能、生物醫(yī)藥、電子信息等，推動產(chǎn)業(yè)的集群化和規(guī)?；纬蓞^(qū)域優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
      （三）貫徹以人為本原則。樹立“人才是第一資源”的重要思想，從科技管理到科技體制的改革中，轉(zhuǎn)變“見物不見人”的落后觀念，把調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性、為科技人員創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和服務放在突出位臵。
      （四）把握上下銜接原則。白云區(qū)有著獨特的區(qū)域優(yōu)勢，在廣州市建設成為區(qū)域科技中心城市的進程中，我區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，找準與市科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的銜接點，承擔區(qū)域科技中心城市的部分功能。
      三、發(fā)展目標
      （一）2015年發(fā)展目標
      到2015年，建立起以推進社會科技事業(yè)全面進步為宗旨，以民營科技企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合，環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系；力爭白云區(qū)科技創(chuàng)新實力和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全市的位次明顯前移。
      1、加大科技專項經(jīng)費投入力度。本級科技經(jīng)費和科學事業(yè)費占本級財政一般預算支出比例2%--2.5%，并逐年增長。全社會科技投入進一步提高，R&D經(jīng)費支出占GDP的比重達2.5％。
      2、加強自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在我區(qū)形成以總部研發(fā)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻顯著提高，基本形成一批科技型中小企業(yè)群，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達35%。
      3、完善自主創(chuàng)新服務體系的建設。培育高新技術(shù)企業(yè)120家，科技創(chuàng)新服務平臺15個，市級以上企業(yè)工程研發(fā)中心25家，區(qū)級公共實驗室8家，博士后工作站6家。
      4、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，2015年專利申請量突破3000件，專利授權(quán)總量突破2800件，發(fā)明專利授權(quán)量比2010年翻一番。
      5、落實“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，壯大科技隊伍取得成效。2015年，全區(qū)科技人才總量達到40000人，全民科技意識得到明顯加強。
      6、廣州民營科技園主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)翻一番：2015年技工貿(mào)總收入達到80億元，稅收總額3.5億元。863產(chǎn)業(yè)化促進中心二期至五期建設順利完工并投入使用。
      7、廣東-獨聯(lián)體國際科技合作有新進展，廣東國際科技合作創(chuàng)新基 地建成并初具成效，白云區(qū)與獨聯(lián)體國家科技合作項目超50項。
      8、創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)?？破赵O施和手段實現(xiàn)現(xiàn)代化，科普經(jīng) 費人均達到2元，形成20個科普基地。
      （二）2020年遠景展望
      到2020年，白云區(qū)將建設成為技術(shù)競爭力較強、創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境優(yōu)良、社會和諧進步的科技強區(qū)，成為廣州市知識、技術(shù)的創(chuàng)新中心和擴散中心區(qū)域之一，成為帶動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要區(qū)域。
      到2020年，作為國際化科技中心城市廣州市的重要組成部分，將建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求、與國際接軌、高效運行的科技創(chuàng)新體系和科技中介服務體系；科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的70%以上。
      到2020年，白云區(qū)新能源與新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療衛(wèi)生、電子信息、創(chuàng)意文化等特色科技產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。以廣東—獨聯(lián)體國際科技合作聯(lián)盟為載體的國際科技合作取得重大突破，建成具有國際水平的廣東省國際科技合作創(chuàng)新基地。
      第三章 主要任務
      一、繼續(xù)實施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略，大力推動全區(qū)科技進步
      始終堅持科學發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務，以科學技術(shù)為第一生產(chǎn)力，深入實施“科教興區(qū)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，突出區(qū)域創(chuàng)新能力建設，致力建立與經(jīng)濟緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，為全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的科技支撐；
      切實加強對科技工作的領(lǐng)導，堅持黨政一把手親自抓第一生產(chǎn)力，抓好技術(shù)創(chuàng)新，抓好科技改革與發(fā)展過程中的各項方針政策、戰(zhàn)略部署的貫徹落實，努力開創(chuàng)全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作的新局面，促進我區(qū)經(jīng)濟與社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
      廣泛調(diào)動各方面的力量，加強各有關(guān)部門的協(xié)作。把發(fā)揮廣州地區(qū)高校及科研機構(gòu)的資源和技術(shù)優(yōu)勢與我區(qū)自身的資源與技術(shù)特點結(jié)合起來。按照我區(qū)科技發(fā)展的重大決策和部署，統(tǒng)一步調(diào)，加強集成，形成合力，共同把科技興區(qū)工作推向新的臺階。
      二、實施科技強基工程，完善街鎮(zhèn)科技創(chuàng)新體系建設
      街鎮(zhèn)科技工作是全區(qū)科技工作的基礎，必須充分調(diào)動各個街鎮(zhèn)的積極性，形成上下聯(lián)動，齊心協(xié)力的良好局面，真正做好全區(qū)的科技工作。目前，我區(qū)基層街鎮(zhèn)的科技工作較薄弱，“十二五”期間，區(qū)科技主管部門將狠抓科技強基工程。一是通過制定科技、科普工作計劃和考核辦法，明確街鎮(zhèn)科技工作的主要內(nèi)容和重點任務，出臺街鎮(zhèn)科技管理規(guī)定，致力于建立完善的街鎮(zhèn)科技創(chuàng)新體系;二是積極落實《白云區(qū)街（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導班子科技進步任期目標責任制考核實行辦法》，明確科技工作的層級目標責任，一級抓一級，層層抓落實，把“科技興區(qū)”落到實處。
      三、打造科技創(chuàng)新平臺，推進科技創(chuàng)新體系建設
      一是構(gòu)建四個體系，營造五個環(huán)境。即構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以區(qū)內(nèi)科研院所和高校為主體的科學研究體系，調(diào)控有力的宏觀管理體系，功能強大的網(wǎng)絡化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的中介服務體系;營造五個環(huán)境，即形成良好的區(qū)域創(chuàng)新基礎條件環(huán)境，政策法規(guī)和制度環(huán)境，成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及科技人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、社會投入為支撐的創(chuàng)新投入環(huán)境，良好的創(chuàng)新人才環(huán)境。
      二是完善兩個機制，打造四大平臺。即完善公共科技服務機制、利益共享機制，從而構(gòu)建起新型的科技服務機制。以“廣州863產(chǎn)業(yè)化促進中心”為基礎，打造全區(qū)的高新科技創(chuàng)業(yè)服務平臺，以“廣州白云都市農(nóng)業(yè)科技示范帶”項目為基礎，打造全區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果推廣和示范平臺,以企業(yè)工程研發(fā)中心為基礎，打造全區(qū)技術(shù)創(chuàng)新平臺；以“廣東—獨聯(lián)體國際科技合作聯(lián)盟”為基礎，打造具有國際先進水平的國際科技合作平臺。
      四、建設科技文化強區(qū)，推動科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      普及科學文化知識，推動科技文化強區(qū)建設，促進全區(qū)科技文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“十二五”期間我區(qū)科技工作的一項重要內(nèi)容。
      一是大力發(fā)展研發(fā)設計、建筑設計、文化藝術(shù)、咨詢策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新思想、技巧和先進技術(shù)等智力密集的特點，通過一系列創(chuàng)造活動，促進企業(yè)效率提升和價值增值。加強國內(nèi)外交流合作，創(chuàng)造、提升本土創(chuàng)意品牌，為基礎傳統(tǒng)工業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。重視動漫和網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)開發(fā)，構(gòu)建動漫和網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主研發(fā)能力，加快建立具有較大影響的、規(guī)模較大的動漫產(chǎn)業(yè)基地。二是充分發(fā)揮高科技的帶動作用，大力推進廣播電視業(yè)務的數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，加快數(shù)字電視的發(fā)展。三是鼓勵通過技術(shù)創(chuàng)新，以現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)品的科技含量，增強競爭能力。
      五、通過發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進本區(qū)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
      一是緊緊抓住建設都市農(nóng)業(yè)科技示范帶這一契機，配合省市科技部門工作，大力加強高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推廣應用，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；切切實實用科技武裝農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營品牌，在“十二五”期間促進本區(qū)農(nóng)業(yè)高效快速發(fā)展，實現(xiàn)科技興農(nóng)。
      二是大力加強高新技術(shù)改造，大力應用信息技術(shù)，推動國民經(jīng)濟信息化，全面建設和完善本區(qū)信息網(wǎng)絡，支持建設電子商務的設施和完善的、安全可靠的運行支撐體系；建立運輸、貨物、倉庫之間反應靈敏的物流信息網(wǎng)絡，建好農(nóng)產(chǎn)品集散中心,形成現(xiàn)代化物流配送體系；完善區(qū)科技信息網(wǎng)建設，提高科技項目、成果、專利信息等的查詢檢索系統(tǒng)的服務水平和效率。
      六、搞好科普宣傳，培育創(chuàng)新文化
      加強全民科普教育，弘揚科學精神，向公眾傳播科技知識，宣傳科學思想，普及科學方法，提高公眾科學文化素質(zhì)，通過舉辦科普講座、科普咨詢和文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等多種形式，借助媒體將科技成果、科學常識和實用技術(shù)送到基層。另外，充分發(fā)揮已有的科普宣傳教育基地的作用，充實科普教育內(nèi)容，提高科普教育質(zhì)量，擴大科普宣傳教育面。開發(fā)利用863產(chǎn)業(yè)化中心科普功能及都市農(nóng)業(yè)示范帶的教育體驗功能，推進青少年科普工作的進一步發(fā)展，培育區(qū)內(nèi)居民的科技創(chuàng)新意識，逐步形成創(chuàng)新文化。
      第四章 重點發(fā)展領(lǐng)域
      一、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)
      依托廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城,重點發(fā)展生物技術(shù)制藥、基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、化學合成創(chuàng)新藥物、海洋藥物、精密醫(yī)療器械等；加快應用高新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品、新劑型，發(fā)展傳統(tǒng)藥物和天然藥物，著重于系列產(chǎn)品的研制開發(fā)；大力發(fā)展以基因技術(shù)為代表的生物制藥技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
      二、新材料、新能源及高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)
      以廣州“節(jié)能和新能源（白云）產(chǎn)業(yè)基地”、廣州白云航空電子科技產(chǎn)業(yè)園和國際（對俄）科技合作產(chǎn)業(yè)園為載體，加快發(fā)展新能源材料、航天航空新材料、生物醫(yī)用新材料、高分子新材料、植物提取新材料等；結(jié)合汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強高強度鋼、鋁合金、鎂合金及復合材料等汽車用新材料發(fā)展。適應建筑節(jié)能、環(huán)保建筑要求，加快發(fā)展新型建筑材料和新型化工材料等。
      三、電子信息
      重點發(fā)展移動通信終端、激光加工設備等產(chǎn)品。圍繞空港及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快航空電子系統(tǒng)硬件產(chǎn)品和無人機的研發(fā)、制造等；運用電子信息、光機電一體化等高新技術(shù)，推廣節(jié)能環(huán)保理念，開發(fā)綠色家電產(chǎn)品。
      四、先進裝備制造
      汽車零部件產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展技術(shù)含量高、附加值大、比較優(yōu)勢突出的汽車零部件產(chǎn)品，支持發(fā)動機、車橋、變速箱、車輪、汽車電子等五大汽車零部件系列快速壯大。
      其他裝備制造業(yè)。包括：通用設備制造，專用設備制造，電氣機械及器材制造，通信設備、計算機及其他電子設備制造，儀器儀表及文化、辦公用機械制造等。
      五、現(xiàn)代服務業(yè)
      優(yōu)先發(fā)展智能交通系統(tǒng)、網(wǎng)絡化教育、數(shù)字廣播影視服務系統(tǒng)、電子商務和電子政務、現(xiàn)代醫(yī)療服務技術(shù)、金融保險、現(xiàn)代物流技術(shù)、文物保護與現(xiàn)代旅游、科技檢測和綜合技術(shù)服務等，從而以信息化帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，壯大綜合技術(shù)服務業(yè)，優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
      六、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
      重點發(fā)展：一是以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、保障農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)安全為重點，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；二是運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生物技術(shù)培育動植物新品種，用信息技術(shù)改造和裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；三是加強農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；四是發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域。
      七、國際科技合作
      支持和鼓勵科技企業(yè)與獨聯(lián)體國家開展靈活多樣的合作，合作的領(lǐng)域涉及到化工、納米技術(shù)、新能源、新材料等，通過技術(shù)引進、聯(lián)合研制、建立聯(lián)合科學研究中心、智力引進等方式，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。第五章 廣州民營科技園——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
      一、發(fā)揮優(yōu)勢，明確發(fā)展思路
      堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，落實市委、市政府的工作指示精神，按照高起點、高標準、特色明顯的原則，圍繞大力發(fā)展“民營經(jīng)濟與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”兩大主題，著手深化創(chuàng)新基地的產(chǎn)業(yè)研究和開展城市設計工作，把民科園及其創(chuàng)新基地建設成為廣東國際科技合作示范基地、廣州自主創(chuàng)新的重要基地和帶動白云區(qū)經(jīng)濟增長的重要引擎，體現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的一個低碳新城區(qū)，成為具有嶺南特色的“兩個適宜”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新社區(qū)；創(chuàng)新聯(lián)盟和國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、珠三角服務業(yè)外包基地以及優(yōu)秀民營企業(yè)的集聚區(qū)。
      二、突出特點，提升園區(qū)整體競爭力
      （一）完善基本配套設施建設。
      繼續(xù)加大對基礎配套設施建設的投入，在完善核心園區(qū)基礎設施的建設上，完成北太路全線4.8公里的創(chuàng)新基地城市主干道的改造和亮化工程。對擴園的城市道路進行規(guī)劃建設和改造，擬完成道路建設20公里。對創(chuàng)新基地的“三通”建設和城市規(guī)劃基礎建設進行施工，完成創(chuàng)新基地路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)的鋪設和地下開挖工程，總計開挖土石方10萬立方米，鋪設管網(wǎng)30公里，初步建成創(chuàng)新基地城市基礎設施網(wǎng)路。
      抓好擴園征地安臵房建設工程，建設好擴園規(guī)劃安臵經(jīng)濟適用房；繼續(xù)推進園區(qū)企業(yè)員工公寓宿舍建設，建設好民科園公寓二期；引入商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，針對擴園城市規(guī)劃項目建設園區(qū)企業(yè)高管及高級員工商品房建設；完善項目服務配套設施，建設包括四星級接待酒店、高級會務中心、綜合配套樓等在內(nèi)的企業(yè)商務活動場所，完善園區(qū)生活配套設施建設。
      （二）做好主題園中園的開發(fā)工作。
      抓住園區(qū)國際科技合作和產(chǎn)學研合作發(fā)展的機遇，在創(chuàng)新基地內(nèi)推動主題園中園的建設。一是以廣東—獨聯(lián)體國際科技合作聯(lián)盟落戶園區(qū)為契機，建立對俄科技合作研發(fā)基地，打造國際（對俄）科技合作產(chǎn)業(yè)園，推進國際科技合作及成果轉(zhuǎn)化利用工作；同時吸引更多優(yōu)秀企業(yè)、機構(gòu)加入國際科技合作聯(lián)盟，不斷擴大國際科技合作聯(lián)盟規(guī)模，并充分發(fā)揮國際科技合作聯(lián)盟在引進優(yōu)質(zhì)項目和優(yōu)秀人才的作用，吸引優(yōu)秀企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、領(lǐng)軍人物來民科園及其創(chuàng)新基地創(chuàng)業(yè)，使民科園逐步成為國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地。二是積極推進與華南理工大學合作的綠色、低碳新城項目——華工科技園，與中山大學合作的國家級中大科技園白云分園項目。華工科技園主要以“低碳”項目為核心，發(fā)展電子信息、新材料、生物工程、環(huán)境保護、機電磁光一體化等領(lǐng)域，支持創(chuàng)辦新型企業(yè)，扶持高新技術(shù)及其產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，建設高新技術(shù)研發(fā)與總部辦公區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中試孵化區(qū)與產(chǎn)學研合作示范區(qū)。中大科技園主要以新能源新材料項目為核心，打造具有持續(xù)創(chuàng)新能力，集高新技術(shù)的研究開發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)的孵化、創(chuàng)新人才的吸納與培育于一體的科技園。
      （三）積極培育新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)體系。
      把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極培育具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分考慮到白云區(qū)在節(jié)能與新能源產(chǎn)業(yè)的基礎優(yōu)勢、生物資源優(yōu)勢及區(qū)位條件，重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新能源材料、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、動力電池、智能電網(wǎng)、新能源裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)。
      （四）加強招商引資工作，推動公共服務平臺建設，促進總部、稅源經(jīng)濟不斷發(fā)展。充分利用好民科園及863中心品牌，不斷豐富民科園及863中心品牌內(nèi)涵,引進優(yōu)質(zhì)的總部、科技型企業(yè)。做好廣州863產(chǎn)業(yè)化促進中心各期總部項目的策劃、建設和招商，積極加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，加強產(chǎn)業(yè)鏈的資源整合和科技合作，提高企業(yè)市場競爭力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地和總部經(jīng)濟基地，建設民科園精細化工公共試驗平臺、動漫創(chuàng)意公共平臺、軍品檢測平臺等試驗平臺，促進民科園企業(yè)創(chuàng)新研究，促進園區(qū)稅源經(jīng)濟的發(fā)展。
      積極支持白云區(qū)政務審批中心民科園分理點的建設，引進與企業(yè)日常經(jīng)營密切相關(guān)聯(lián)的職能部門的服務窗口，并以白云區(qū)政務審批中心民科園分理點為契機，引入金融服務、工商服務、科技服務、人才服務等多樣化的社會服務機構(gòu)，從而構(gòu)建起全面完善的園區(qū)公共服務平臺體系，促進園區(qū)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
      第六章 保障措施
      一、加強組織和領(lǐng)導，提高科技行政管理水平
      （一）健全領(lǐng)導責任制，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，各級領(lǐng)導干部帶頭學科學、用科學，高度重視科技工作，堅持將加快科學技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵來抓，建立健全目標責任制，做到領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位。
      （二）進一步發(fā)揮區(qū)科技興區(qū)領(lǐng)導小組的作用?？萍贾鞴懿块T在科技工作中起好牽頭和協(xié)調(diào)的作用，進一步健全和創(chuàng)新工作機制，研究和協(xié)調(diào)解決好科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，當好區(qū)委、區(qū)政府的參謀。
      （三）保證科技投入穩(wěn)步增長，充分發(fā)揮財政科技資金的引導和示范作用。嚴格按照《廣州市科學技術(shù)經(jīng)費投入與管理條例》、《廣州市白云區(qū)科技專項經(jīng)費使用管理辦法》的有關(guān)要求，把對科技事業(yè)發(fā)展的投入作為戰(zhàn)略性投資，確保區(qū)財政科技投入逐年增長，建立健全科技投入管理制度，促進形成全社會、多元化、多渠道的科技投入格局。
      （四）進一步提高科技行政管理水平，重點加強制度建設。健全、規(guī)范科技項目申報、評估、檢查，專家?guī)旃芾恚椖砍袚鷨挝恍庞皿w系和項目效果評價體系等管理制度。建立科技發(fā)展和運行的檢測、評估系統(tǒng)。進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移的規(guī)劃，加強軟科學研究，提高決策的科學化、民主化，有效引導科技創(chuàng)新活動和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      （五）完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系。把提高自主創(chuàng)新能力擺到科技工作的突出位臵，加強科技政策與經(jīng)濟政策、區(qū)域發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，形成技術(shù)與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機制。
      二、加強科技立法
      推動修訂或研究起草有利于促進白云區(qū)科技進步和創(chuàng)新的政策體系，并根據(jù)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)?2005?44號）及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力提升產(chǎn)業(yè)競爭力的決定》（粵發(fā)?2005?14號）等有關(guān)文件，進一步研究制定支持科技進步的扶持政策，營造有利于科技發(fā)展、科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。
      三、強化自主創(chuàng)新的投入機制建設
      （一）確保對自主創(chuàng)新投入的穩(wěn)步增長。進一步完善科技投入增長機制，建立多元化、多渠道的科技投入體系，鼓勵和引導全社會多渠道、多層次增加科技投入，使全社會研究開發(fā)投入占我區(qū)生產(chǎn)總值的比例逐年提高。
      （二）繼續(xù)加大區(qū)、街鎮(zhèn)兩級財政對科技投入的力度，把科技投入作為預算保障重點，確保區(qū)級財政科技投入總額占本級財政一般預算支出比例2%--2.5%，并逐年增長；確保街鎮(zhèn)財政科技投入總額逐年增長。
      （三）創(chuàng)新財政科技投入管理機制。區(qū)科技計劃項目的申報、評審、立項、結(jié)題全部委托科技中介服務機構(gòu)組織專家進行評審和驗收，把科技項目管理從立項到結(jié)題的全過程納入規(guī)范化、法制化軌道。
      四、創(chuàng)建高新科技創(chuàng)業(yè)服務平臺和科技創(chuàng)新基地
      （一）逐步引導廣州863產(chǎn)業(yè)化促進中心作為我區(qū)自主創(chuàng)新的載體和平臺，使其成為我區(qū)科技中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺和科技創(chuàng)新基地，從而全面推進廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)民營科技園的跨越式發(fā)展。
      （二）充分發(fā)揮廣東—獨聯(lián)體國際科技合作聯(lián)盟的作用，踐行廣東省科技廳提出的“啞鈴型”國際科技合作模式。以增強科技創(chuàng)新能力，加快引進高新技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標，繼續(xù)與白俄羅斯國家科學院、白俄羅斯國家科技園、烏克蘭國家科學院、俄羅斯國家科學院西伯利亞分院、莫斯科大學、基輔理工大學等多家單位建立長期的技術(shù)合作關(guān)系。
      （三）以建設廣東省國際科技合作創(chuàng)新基地為契機，規(guī)劃建設好國際科技合作創(chuàng)新園、國際科技合作產(chǎn)業(yè)園和國際專家生活園，打造設備完善、功能強大的國際科技合作新載體，為吸引國外科技人才參與廣東省科技發(fā)展及我省優(yōu)秀科技人才走向國際舞臺創(chuàng)造條件和機會。
      五、建立多層次的融資體系
      （一）大力發(fā)揮我區(qū)與廣州市融資擔保中心合作建立的中小科技企業(yè)融資擔保制度的作用。
      （二）繼續(xù)運作我區(qū)與中國銀行白云支行合作建立的科技融資平臺。
      （三）充分利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資平臺。充分利用好“銀行+評估機構(gòu)+擔保機構(gòu)”的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資制度，幫助初創(chuàng)型的中小科技企業(yè)進行融資。
      （四）積極探索建立中小科技企業(yè)民營資本融資平臺，嘗試發(fā)揮社會民營資本和科技評估機構(gòu)的作用。
      六、引導和激勵企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體
      （一）積極引導和大力支持企業(yè)建立健全技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。扶持條件成熟的企業(yè)建立工程研發(fā)中心，加強企業(yè)自主創(chuàng)新，增加科技成果儲備，增強企業(yè)的市場競爭力，并明確規(guī)定對獲市級以上主管部門認定的工程研發(fā)中心，區(qū)給予10—50萬元的配套資金支持。
      （二）著力培植科技示范基地及龍頭企業(yè)。對被列入市級以上的科技示范基地（或企業(yè)）及市級以上龍頭企業(yè)（或示范區(qū)），從資金上給予50萬元以內(nèi)的項目配套支持。
      （三）鼓勵企業(yè)開發(fā)名牌產(chǎn)品。對已獲得國家馳名商標、省、市著名商標和國家、省名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，優(yōu)先列入成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)等科技計劃。
      （四）對推動科學技術(shù)進步，促進本區(qū)的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的科技項目或個人給予獎勵。
      （五）對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的消化吸收和再創(chuàng)新的項目，政府給予引導性資金支持。
      （六）鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，建立產(chǎn)學研聯(lián)盟和研發(fā)創(chuàng)新公共服務平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
      七、加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護
      （一）激勵企業(yè)創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權(quán)，支持各類專利特別是發(fā)明專利的研發(fā)、申請以及實施轉(zhuǎn)化。
      （二）建立專利專項資金，主要用于專利申請資助、專利成果產(chǎn)業(yè)化、專利示范試點、專利宣傳培訓和專利工作先進等獎勵。
      （三）加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。鼓勵各行業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟；組織專項行動，集中力量偵破涉及侵犯注冊商標、專利、版權(quán)以及商業(yè)秘密等大要案件，嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。
      （四）引導和扶持企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，并通過消化吸收再創(chuàng)新，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準。
      （五）大力實施標準提升工程，鼓勵企業(yè)積極采用國際標準和國外先進標準組織生產(chǎn)，促進企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)標準化。
      八、加快建立創(chuàng)新人才激勵機制
      （一）制定吸引優(yōu)秀人才的優(yōu)惠政策。編制實施相關(guān)科技人才政策，為吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才做好政策保障。
      （二）進一步發(fā)揮區(qū)人才交流服務中心的作用，積極做好引進優(yōu)秀工程技術(shù)人才及科技管理人才。
      （三）加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。以科技項目為載體，以培養(yǎng)重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的領(lǐng)軍人物、企業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊為目標，選擇具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ娜藛T，重點支持其開展創(chuàng)新性研究工作，支持其承擔國家、省、市重大工程和重大科技計劃項目。
      （四）鼓勵區(qū)外科技人員到我區(qū)創(chuàng)業(yè)。科技人員自帶的科技項目，經(jīng)區(qū)級或區(qū)級以上科技行政管理部門立項的，在科技經(jīng)費上給予優(yōu)先支持。
      （五）貫徹落實《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見》10個配套實施辦法以及其它有關(guān)引進人才的政策。
      第二篇：市科技發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
      衡水市科技發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
      （草案）
      衡水市科學技術(shù)局（2010年7月13日）
      “十二五”是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的關(guān)鍵時期，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要階段?？茖W編制和實施好“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對于我市積極適應當前科技工作形勢發(fā)展的新變化，妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，建設創(chuàng)新型城市具有重大意義。為促進我市科技工作在“十二五”期間（2011—2015年）快速發(fā)展，進一步提高我市的自主創(chuàng)新能力，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
      一、衡水市科技發(fā)展現(xiàn)狀
      （一）“十一五”科技發(fā)展成就
      “十一五”期間，全市科技工作認真貫徹“科教興市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“加快發(fā)展”主題和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”主線，按照“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指導方針，堅持科技面向經(jīng)濟建設，規(guī)范加強科技管理，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實施科技富民工程，科技工作的活力明顯增強，科技工作的顯示度明顯提高，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展做出了突出貢獻。
      科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。市委、市政府先后制定出臺了《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強科技工作的意見》、《中共衡水市委、衡水市人民政府關(guān)于加強人才工作的意見》、《衡水市人民政府關(guān)于加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，營造了科技發(fā)展的政策環(huán)境。同時逐年加大科技投入，市財政科技投入增長幅度明顯高于市財政經(jīng)常性收入的增長幅度。全社會研究開發(fā)費用由2005年的4.26億元增加到2009年的4.8億元，增長了12%。
      高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過開展科技攻關(guān)，實施火炬計劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，我市在工程橡膠、絲網(wǎng)、玻璃鋼等產(chǎn)業(yè)形成了特色和優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)省認定的高新技術(shù)企業(yè)達到24家，全市省級創(chuàng)新型試點企業(yè)達到5家，形成了一批具有競爭優(yōu)勢的科技型企業(yè)。同時著力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和培育基地，積極推進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設，增強產(chǎn)業(yè)的聚集效應，提升產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。目前全市區(qū)域特色基地達到7家，居全省前列。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技工貿(mào)總收入達到70億元，增加值突破12億元。
      科技服務“三農(nóng)”效果顯著?！笆晃濉逼陂g圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，服務社會主義新農(nóng)村建設。一是加強農(nóng)村科技信息服務體系建設，不斷提升農(nóng) 業(yè)科技信息化服務水平，普及科學知識，培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進科技進村入戶、惠及于民。衡水市、深州市、穆村鄉(xiāng)、西八弓村分別成為全省首批星火科技12396試點市、縣、鄉(xiāng)、村，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了科技保障。二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實施一批新優(yōu)品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣項目。重點實施了“無公害蔬菜標準化生產(chǎn)及深加工技術(shù)開發(fā)與示范”、“系列天敵昆蟲工廠化繁育關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”、“蔬菜標準化生產(chǎn)及商品化處理關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣”、“套袋蘋果黑點病發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)中試與示范”等一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣項目，使科技在服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用不斷增強。三是繼續(xù)實施“河北省一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設和國家糧食豐產(chǎn)科技工程項目建設，在開發(fā)、應用及推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效種植業(yè)綜合技術(shù)上實現(xiàn)了新突破，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
      科技創(chuàng)新服務體系建設得到進一步加強?！笆晃濉逼陂g市委、市政府圍繞增強自主創(chuàng)新能力，通過采取各種措施積極拓展服務領(lǐng)域，完善服務手段，增強服務能力，著力推進區(qū)域創(chuàng)新服務體系建設。
      1、加強生產(chǎn)力促進中心建設。目前全市各級各類生產(chǎn)力促進中心已發(fā)展到11家，其中國家級示范生產(chǎn)力促進中心3家，市級生產(chǎn)力促進中心 8家。另外，全市有6家生產(chǎn)力促進中心加入河北省生產(chǎn)力促進中 心聯(lián)盟，為中小企業(yè)科技進步提供了有力強有力支撐。
      2、圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)加強各類工程技術(shù)研究中心建設。“十一五”期間先后建立了河北省“復合材料工程技術(shù)研究中心”、“河北省玻璃鋼技術(shù)研究中心”、“河北省教育信息技術(shù)工程技術(shù)研究中心”等三個省級行業(yè)工程技術(shù)研究中心，同時成立了“衡水市塑膠助劑工程技術(shù)研究中心”、“衡水市西洋管弦樂器工程技術(shù)研究中心”2家市級研究中心。這些研發(fā)中心的建設，有力地提高了企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。
      3、加強“衡水市科技項目信息網(wǎng)”和“技術(shù)市場網(wǎng)”建設?！翱萍柬椖啃畔⒕W(wǎng)”已與國內(nèi)150多所院校、院所和市內(nèi)650多家企業(yè)建立了聯(lián)系?！凹夹g(shù)市場網(wǎng)”已發(fā)展網(wǎng)絡會員938家，發(fā)布科技成果、專利技術(shù)、招商引資等項目信息11899條。
      科技項目實施績效明顯?！笆晃濉逼陂g，全市通過集成各類科技資源，充分發(fā)揮科技項目對于地方科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用，提升了全市高新技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的水平。全市共組織實施市級科技計劃項目***項，政府財政投入科技經(jīng)費***萬元，同時，爭取國家、省科技部門科技計劃項目***項，爭取科技資金***萬元，引導工業(yè)企業(yè)投入***億元。重大、重點科技計劃項目的實施，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供了強有力的技術(shù)支撐。
      （二）衡水市科技發(fā)展當前所面臨的形勢及存在的問題 “十二五”期間，我市經(jīng)濟發(fā)展處于戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著新一輪的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，依靠科技進步，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高綜合競爭力，已成為經(jīng)濟社會加速發(fā)展的必然要求。然而，面對國內(nèi)外科技發(fā)展大趨勢和科技競爭日益激烈的現(xiàn)實，我市與國內(nèi)及省內(nèi)先進地區(qū)相比還存在著一定的差距。主要表現(xiàn)在：一是科技管理部門自身實力不足，服務手段不硬，科技投入不夠，地區(qū)間發(fā)展不平衡。二是科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密，科技成果有效轉(zhuǎn)化機制還不健全。三是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未真正形成，企業(yè)自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力較弱。四是全市缺少牽動性、帶動作用大的高科技項目，支柱性產(chǎn)業(yè)特征不明顯。五是全社會的科技投入體制不完善，企業(yè)科技投入水平低，民營資本的科技投入規(guī)模小。六是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，從事信息技術(shù)、智能技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)等高新技術(shù)開發(fā)人才缺乏，高級專業(yè)管理人才嚴重不足。七是有利于科技事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和政策支撐體系尚不健全。
      二、“十二五”科技規(guī)劃的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
      （一）指導思想
      全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“科技興市”戰(zhàn)略，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導 方針，堅持科技工作面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，堅持把推動自主創(chuàng)新擺在全市科技工作的突出位置，著力完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進科技富民工程，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，為衡水經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的科技支撐。
      （二）基本原則：
      1．擴大開放，自主創(chuàng)新。創(chuàng)造一流環(huán)境，以優(yōu)惠的政策開展科技招商，為振興我市經(jīng)濟服務。堅持自主創(chuàng)新與引進、消化、吸收相結(jié)合，大力吸引國內(nèi)外高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，強化引進技術(shù)的二次創(chuàng)新，實現(xiàn)高起點上的新發(fā)展。
      2．突出重點，突出特色。緊密結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，把有限的資源、人才、資金集中到最需要、最具優(yōu)勢的方面。充分發(fā)揮科技與自然資源優(yōu)勢，突出區(qū)域自身特點，抓住經(jīng)濟和社會發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大科技問題，加大科技投入和工作力度，實現(xiàn)重點突破，整體聯(lián)動發(fā)展，形成區(qū)域自身發(fā)展的科技優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
      3．政府主導，市場驅(qū)動。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，積極引導，重點扶持。根據(jù)市場需求，組織實施科技攻關(guān)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，整合科技資源，集成科技力量，形成科技優(yōu)勢，增強科技實力。運用市場競爭與合作機制促進科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、集群增效，實現(xiàn)科技事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步服務。
      4．以人為本，用好人才。合理配置、充分利用區(qū)域人才資源，使人才優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。用活人才政策，鼓勵企業(yè)積極引進培養(yǎng)急需人才，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境機制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)潛能。充分發(fā)揮創(chuàng)新型人才在科技發(fā)展中的核心作用，加強對外技術(shù)交流與合作，使國內(nèi)外優(yōu)秀人才、技術(shù)為我所用。
      （三）發(fā)展目標
      “十二五”衡水市科技發(fā)展的總體目標是：到2015年底，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，全市形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成果，培植一批具有較大規(guī)模和較高水平的高新技術(shù)企業(yè)；建立健全一個以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系?？萍紝θ薪?jīng)濟增長和節(jié)約型社會建設形成有力支撐。
      1、科技創(chuàng)新能力大幅度提升。十二五期間，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)品。全市專利申請量年均增幅達到16%以上，全市高新技術(shù)產(chǎn)品中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比例
      大幅提升。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻明顯增強。
      2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到9%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年 均增長22%以上，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。
      3、建立和完善社會主義新農(nóng)村科技支撐體系。根據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實際，以“創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)化發(fā)達、安全循環(huán)節(jié)約、意識技能現(xiàn)代”為目標，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化水平。培育一批對不同地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有較強示范作用的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，形成一批農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，建成一批具有區(qū)域特色、品質(zhì)特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的檔次和水平。
      4、科技成為資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量，資源利用率進一步提高。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到90%；工業(yè)用水重復利用率達到75%；萬元GDP能耗下降到0.8噸標準煤以下；萬元GDP耗水下降到125立方米以下；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到進一步優(yōu)化。
      5.科技發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化?；拘纬膳c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的科技發(fā)展管理體系、政策保障體系和投融資體系，建立穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，大幅度增加財政科技投入。“十二五”期間全社會R&D經(jīng)費占GDP的比重達到2%，政府科技活動投入占財政支出達到0.8%以上。
      6.全社會科技素質(zhì)顯著提高。大力推動科普工作，發(fā)展 職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，努力提高全民科學素養(yǎng)和科技意識。初步形成適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與方向、有利于提升全社會科學素質(zhì)的社會知識體系。
      7.建立和完善具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系。進一步深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，逐步建成以科研院所和高等院校為主體的知識創(chuàng)新體系;以孵化器、生產(chǎn)力促進中心等科技中介機構(gòu)為主體的科技創(chuàng)新服務體系;以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。到2015年各類生產(chǎn)力促進中心及工程技術(shù)研究中心達到20家以上。
      三、“十二五”科技發(fā)展主要任務
      （一）工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
      1、大力培植新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
      以科技創(chuàng)新為先導，以實施高新技術(shù)項目為突破口，以高新技術(shù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，著力扶持和壯大高新技術(shù)企業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平，積極開發(fā)新產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)上檔升級，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，不斷提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重。重點發(fā)展電子信息、新能源、新材料和光機電一體化等領(lǐng)域，使之成為我市經(jīng)濟新的增長點。（1）電子信息領(lǐng)域
      圍繞促進應用軟件系統(tǒng)集成、增強數(shù)字通信設備配套能力，著眼于推動形成產(chǎn)業(yè)集群，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)品。集中建設電子材料和元器件、應用軟件、數(shù)字通訊產(chǎn)品、信息網(wǎng)絡技術(shù)四大產(chǎn)業(yè)化工程，形成以應用軟件及系統(tǒng)集成為核心、以數(shù)字通信產(chǎn)品為輔的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
      強化軟件開發(fā)環(huán)境建設，優(yōu)先支持嵌入式軟件開發(fā)測試、企業(yè)信息化、電子政務、電子商務、家庭網(wǎng)絡、ASP等服務和網(wǎng)絡支撐平臺建設；重點支持交互式智能白板及應用系統(tǒng)的項目研究；努力提高現(xiàn)代物流、交通管制、遠程教育、社區(qū)服務等信息應用系統(tǒng)的開發(fā)能力，基本形成比較完善的信息應用服務體系。
      （2）新材料領(lǐng)域
      緊跟新材料向功能化、復合化、智能化發(fā)展的國際趨勢，立足于盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用信息和計算機管理技術(shù)，以新材料制備、材料成型、材料表面處理、改性、復合加工等共性關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，加強材料設計、制造工藝控制、材料在線檢測分析等關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，積極發(fā)展對衡水市國民經(jīng)濟有重要支撐作用、市場需求量較大、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化基礎較好的新材料產(chǎn)品，加速推進新型功能材料、新型金屬材料、非金屬及其復合材料的產(chǎn)業(yè)化。
      （3）光機電一體化領(lǐng)域 著眼于全面提高衡水市工業(yè)自動化和系統(tǒng)集成水平，組織精密成形技術(shù)攻關(guān)，大力推進計算機集成制造技術(shù)應用，加快數(shù)控通用設備、激光加工設備、（光）機電一體化裝備的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?；提高工業(yè)智能技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)、精密制造技術(shù)、綠色制造技術(shù)等先進制造技術(shù)推廣應用率，培育一批具有研究開發(fā)實力的制造龍頭企業(yè)；依托骨干企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，加強國內(nèi)外技術(shù)合作，集中力量組織機電一體化的運輸機械、紡織機械、通用機械等成配套設備的研究開發(fā)。
      （4）新能源技術(shù)領(lǐng)域
      在加強節(jié)能和提高能源效率為核心的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略的指導原則下，開發(fā)和利用新能源和可再生能源，積極推動新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化?！笆濉逼陂g，能源領(lǐng)域要重點瞄準化石能源高效潔凈利用與轉(zhuǎn)化、新能源規(guī)模利用的新原理和可再生能源利用的新途徑，力爭取得一批有創(chuàng)新的科研成果。
      整合技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，開發(fā)利用光伏電池、鋰電池、生物質(zhì)能等新能源，逐步實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；恢攸c支持節(jié)能機電產(chǎn)品、生物質(zhì)液體燃料、城市垃圾發(fā)電技術(shù)及設備的開發(fā)利用；實施“節(jié)能減排專項行動”，重點扶持一批較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的生產(chǎn)企業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設，力爭在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面實現(xiàn)新的突破。
      2、高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接與改造
      按照“整體推進、突出重點”的思路，以提高附加值為重點調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以拓展市場廣度和深度為重點調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造力度，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，努力提升產(chǎn)品檔次。利用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平。加快信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，全面提升我市制造業(yè)的競爭力，大力實施制造業(yè)信息化工程。
      （1）傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級改造
      實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目工程。著力研究提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，通過直接嫁接關(guān)鍵先進技術(shù)，快速提升產(chǎn)品技術(shù)檔次。
      圍繞我市絲網(wǎng)、玻璃鋼、橡膠等重點產(chǎn)業(yè)集群，以拉長產(chǎn)業(yè)鏈條加大產(chǎn)品加工深度為方向，開展各類傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代、深加工示范工程。重點開發(fā)特種材料絲網(wǎng)、航空復合材料制品、新型合成橡膠、特種密封件等新型材料制品。
      圍繞工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、流程控制、企業(yè)管理、市場營銷、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)，提升自動化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級換代進程。
      （2）傳統(tǒng)設備的升級改造
      高起點引進國內(nèi)外先進技術(shù)、設備，加強技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，掌握一批影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，促進 玻璃鋼、絲網(wǎng)、工程橡膠、采暖鑄造等傳統(tǒng)設備的優(yōu)化升級。利用先進適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的裝備，提高技術(shù)裝備水平，降低生產(chǎn)制造成本，提高產(chǎn)品附加值。
      加快應用信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工藝流程、裝備、材料等環(huán)節(jié)，改造傳統(tǒng)和落后的企業(yè)管理模式，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理跨入現(xiàn)代化管理軌道。
      （3）利用生物技術(shù)加大對傳統(tǒng)工業(yè)的改造和提升 利用生物技術(shù)加大對傳統(tǒng)輕工業(yè)、化工業(yè)的改造和提升。利用催化技術(shù)合成多肽類物質(zhì)和具有生物活性的新型糖類和糖醇類；利用微生物發(fā)酵新技術(shù)進行傳統(tǒng)發(fā)酵產(chǎn)品技術(shù)和工藝改造；加大生物技術(shù)在食品安全領(lǐng)域的應用，包括快速檢測裝置及相關(guān)制劑、酶試劑盒等。
      （4）大力實施制造業(yè)信息化工程
      大力實施制造業(yè)信息化工程，整合我市科技資源，加大工作力度和投入力度，以制造裝備數(shù)字化、管理數(shù)字化為具體目標，以信息化帶動工業(yè)化，推動我市工業(yè)企業(yè)快速、高效發(fā)展。到“十二五”末，制造業(yè)信息化促進企業(yè)效益增長20%以上，全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)實施信息化改造的占40%以上，建成完善的信息技術(shù)支撐體系，力爭使全市的制造業(yè)信息化總體水平達到省內(nèi)先進水平。
      重點開發(fā)制造業(yè)信息化相關(guān)技術(shù)，大力推進計算機輔助設計技術(shù)的推廣、計算機監(jiān)控技術(shù)的應用、企業(yè)資源計劃系 統(tǒng)實施、計算機集成制造系統(tǒng)工程的開展，使我市制造業(yè)企業(yè)逐步向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、集成化和綠色化發(fā)展，提高對市場變化的快速反應能力和競爭能力，并促進以CAD、ERP、MES、CIMS等技術(shù)為基礎、形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的制造業(yè)信息化服務體系。
      （二）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技
      “十二五”期間，繼續(xù)貫徹科技服務三農(nóng)戰(zhàn)略，通過提升現(xiàn)有技術(shù)手段，升級改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，重點開展動植物新品種選育及配套技術(shù)研究，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐。
      1、良種產(chǎn)業(yè)化與優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)
      在創(chuàng)新種質(zhì)資源的基礎上，按照優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局的原則，培育、引進一批農(nóng)作物新品種，嚴格進行區(qū)域適應性診斷，以確保生產(chǎn)的安全性、穩(wěn)定性，加速良種推廣速度，實現(xiàn)主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。促進種植業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品標準化、布局區(qū)域化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。加快有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和主要農(nóng)產(chǎn)品基地建設的農(nóng)作物新品種選育。加強地方優(yōu)良畜禽品種資源的保護和良種選育推廣，加速國內(nèi)外優(yōu)良品種引進、利用與推廣，提高優(yōu)質(zhì)禽畜良種的覆蓋率；加快高效節(jié)糧型畜牧業(yè)與配套飼養(yǎng)技術(shù)的研究推廣。（1）穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)
      大力實施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，加強科技攻關(guān)與科技成果推廣，圍繞主導產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)、引進、推廣一批高新技術(shù)成果，不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度。圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，以糧食豐產(chǎn)科技工程為抓手，推廣一批新優(yōu)品種，不斷提高糧食單產(chǎn)水平。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程建設，引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。重點抓好標準化生產(chǎn)基地和“一縣一業(yè)一園工程現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設，不斷提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范、輻射作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
      （2）突破性發(fā)展畜牧業(yè)
      以增加農(nóng)民收入為目標，全面推進畜牧業(yè)發(fā)展，把畜牧業(yè)作為第一主導產(chǎn)業(yè)來抓，繼續(xù)深入實施“百千興業(yè)富民工程”，大力發(fā)展斯格豬產(chǎn)業(yè)、奶牛產(chǎn)業(yè)、肉鴨產(chǎn)業(yè)，打造我市特色優(yōu)勢品牌。重點搞好龍頭企業(yè)建設、標準化生產(chǎn)、高新技術(shù)推廣和特色畜產(chǎn)品培育，繼續(xù)開展重大動物疫病控制工程和畜產(chǎn)品安全工程，力爭“十二五”期末生豬出欄達到500萬頭、家禽出欄達到8000萬只。
      （3）積極發(fā)展果蔬業(yè)
      大力開展植樹造林、退耕還林和平原綠化。加強生態(tài)公益林建設的技術(shù)研究和推廣，注重林木良種引種和壯苗培育技術(shù)的研究與開發(fā)；開發(fā)工廠化育苗技術(shù)，建設苗木繁育基地和育苗中心，大力推廣輕質(zhì)營養(yǎng)袋育苗、水培育苗、組培 育苗技術(shù)；加強速生豐產(chǎn)定向培育技術(shù)和名特優(yōu)經(jīng)濟林品種培育和開發(fā)研究，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系。突出抓好深州蜜桃及阜城鴨梨生產(chǎn)基地的建設和管理，加速品種改良換代，有計劃地對劣質(zhì)果園進行更新改造?！笆濉逼陂g，在我市重點推廣鄧莊農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)模式，突出我市蔬菜生產(chǎn)亮點，加大無公害、綠色、有機蔬菜產(chǎn)品認證力度，依托龍頭企業(yè)帶動，積極開發(fā)蔬菜制品，使園區(qū)效應放大做強。力爭“十二五”期末水果種植面積達到9萬公頃。無公害蔬菜種植面積發(fā)展到10萬公頃。
      2、農(nóng)產(chǎn)品精深加工
      大力應用高新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平；加大對果品蔬菜及糧食加工共性關(guān)鍵技術(shù)研究；繼續(xù)加大科技投入，支持鄧莊無公害蔬菜、喜奧胡蘿卜汁及深州蘋果脆片的深度研發(fā)。大力推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲運、包裝和加工廢棄物處理技術(shù)，加快現(xiàn)代新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上的研究與應用。
      3、資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展科技工程
      加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展完善“公司+農(nóng)戶”等多種類型的利益共享、風險共擔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營一體化、專業(yè)化。以畜牧業(yè)和種業(yè)為突破口，培育形成一批具有一定實力、帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展有本地特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品，加 強特色、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，促進龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通有機結(jié)合。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶持建立特色產(chǎn)品直銷網(wǎng)絡，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場緊密對接，打造特色品牌。
      積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)村土、水、種、肥、藥、電等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮，整體謀劃，系統(tǒng)節(jié)約。對農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，進行綜合開發(fā)，再生利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，達到生態(tài)與經(jīng)濟兩個系統(tǒng)的良性循環(huán)。大力開發(fā)沼氣等農(nóng)業(yè)微生物能源技術(shù)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供清潔能源。畜牧養(yǎng)殖小區(qū)推行糞便綜合處理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
      4、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化示范。
      以生物技術(shù)、信息技術(shù)為重點，加強農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與應用，建立一批高新技術(shù)園區(qū)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品，進一步推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)科技的整體水平。
      大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，開發(fā)建立農(nóng)業(yè)科技信息系統(tǒng)平臺，進一步加強和完善農(nóng)村綜合信息網(wǎng)的建設，建成全市涉農(nóng)技術(shù)、經(jīng)濟、政策的信息發(fā)布中心。以農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)的開發(fā)應用為突破口，大力推進農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應用。加大數(shù)字 17 農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)的開發(fā)力度，建立農(nóng)林資源環(huán)境等動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和重大災害的預報、預警系統(tǒng)。
      加速工廠化農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究，優(yōu)先支持種苗生產(chǎn)、病蟲害防治、栽培飼養(yǎng)管理的配套技術(shù)研究與開發(fā)，并認真作好推廣示范。
      5、農(nóng)產(chǎn)品安全和標準化生產(chǎn)。
      研究與開發(fā)生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留化學農(nóng)藥及植物源農(nóng)藥，小麥、玉米、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物病蟲害控制，有機肥無害化處理，有機肥、化肥平衡施肥等關(guān)鍵技術(shù)。實施蔬菜安全生產(chǎn)及質(zhì)量控制技術(shù)研究、主要農(nóng)作物病蟲害防控技術(shù)研究與應用、環(huán)保型農(nóng)藥及高滲助劑的研究等項目。大力引進抗病優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種，研制高效低毒環(huán)保型農(nóng)藥，降低農(nóng)藥和化肥的使用量，基本形成農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)體系。
      6、區(qū)域農(nóng)業(yè)科技發(fā)展示范。
      “十二五”期間，實施大區(qū)域、大資源、大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。在重點抓好以深州、冀州為核心的糧油加工集群，安平、深州、饒陽為核心的肉食加工集群，深州、饒陽為核心的果蔬加工集群，桃城區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心的奶業(yè)加工集群，棗強、故城毛皮服裝加工園區(qū)、武強食品加工園區(qū)的基礎上，再行謀劃建設一批產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略，培育更多的國家級和省級 重點龍頭企業(yè)。
      （三）進一步完善并優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新及服務體系 在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)優(yōu)化完善以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以高校和科研院所為創(chuàng)新源，以科技中介服務機構(gòu)為橋梁和紐帶，政府宏觀調(diào)控的官、產(chǎn)、學、研有機融合的區(qū)域創(chuàng)新體系和高效率的運行機制。重點實施“三個工程”和“四個平臺”建設。
      科技特派員創(chuàng)業(yè)工程 不斷完善科技服務體系，著力爭取實施“科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設與示范”等項目，健全科技特派員創(chuàng)業(yè)服務平臺，探索創(chuàng)新科技特派員服務模式，擴大科技特派員基層創(chuàng)業(yè)服務團隊，使科技智力和科技要素向農(nóng)村大量聚集，為當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。
      “科技110”綜合信息服務工程 切實完善 “衡水科技110”綜合信息技術(shù)服務平臺，形成門類齊全、上下聯(lián)動的科技信息化服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動城鄉(xiāng)信息服務一體化，為農(nóng)業(yè)增效和服務民生暢通科技信息“綠色通道”。
      科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈示范工程 著力突破關(guān)鍵技術(shù)，堅持用工業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)技術(shù)。加大科技創(chuàng)新投入，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示 范，構(gòu)建技術(shù)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，形成統(tǒng)籌鏈，促進就業(yè)增收，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。以先進適用技術(shù)為支撐，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營為帶動，大力扶持發(fā)展建材、化工、機械加工、食品深加工等科技示范基地，培育骨干產(chǎn)業(yè)集群，為新技術(shù)的推廣提供示范，充分發(fā)揮基地的輻射帶動作用。
      科技成果引進轉(zhuǎn)化平臺 大力建設科技成果信息共享、成果交易和轉(zhuǎn)化平臺。制定技術(shù)交易買方激勵政策，開拓企業(yè)和農(nóng)村兩個買方市場，營造推動科技成果轉(zhuǎn)化的政策引導環(huán)境、中介服務環(huán)境和金融投資環(huán)境，整合企業(yè)、科研院所、高等院校和政府部門的科技資源，培育一批高質(zhì)量的科技示范園，建設一批科技成果轉(zhuǎn)化基地。
      高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺 建立技術(shù)研發(fā)、成果運用、投資融資、中介服務等創(chuàng)新體系，進一步建好工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技中心和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)要素聚集、成果孵化、示范帶動的支撐功能，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
      公共技術(shù)服務平臺 根據(jù)衡水市中小企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)業(yè)集群明顯的特征，各區(qū)域各技術(shù)集群應根據(jù)其自身特點，建立一批軟件研發(fā)測試、信息技術(shù)開發(fā)等專業(yè)性的公共技術(shù)平臺。
      專業(yè)化科技中介服務平臺 專業(yè)化科技中介服務具有要素聚集、創(chuàng)新服務、橋梁紐帶等功能，我市應重點建立產(chǎn)權(quán)交易所、知識產(chǎn)權(quán)事務所、會計師事務所、律師事務所、生 產(chǎn)力促進中心、技術(shù)交易中心、信息與咨詢公司等涵蓋成果交易轉(zhuǎn)化、投融資、對外貿(mào)易、法律咨詢等領(lǐng)域的科技中介服務機構(gòu)，與政務服務中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、創(chuàng)新服務中心相結(jié)合，形成社會化、網(wǎng)絡化的中介服務體系。
      （四）社會與發(fā)展
      圍繞我市人口、資源環(huán)境與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進步，研究開發(fā)和推廣一批先進實用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建節(jié)約型社會，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善，人民健康水平有較大提高，常見病、多發(fā)病、重點傳染病的防治水平接近或達到國內(nèi)先進水平。使我市在人口狀況、防災、減災、資源綜合利用及生態(tài)環(huán)境等方面有明顯改善，公眾的科學素質(zhì)和勞動者素質(zhì)明顯增強。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
      1、人口與健康
      針對我市人口與健康的現(xiàn)狀及存在的主要問題, 重點加強常見病、多發(fā)病、疑難病、重點傳染病的防治研究和計劃生育研究等。開展心腦血管病、器官移植、惡性腫瘤等重大疾病的綜合防治研究，危害群眾身心健康的致盲性眼病和老年性疾病防治研究，環(huán)境變化對健康影響的控制預防技術(shù)研究，減少重大、多發(fā)病的發(fā)病率和死亡率；食品安全重點開展常用農(nóng)藥中毒急救和農(nóng)藥化肥等對人體遠期健康影響 的研究;生物安全與藥品安全重點研究建立靈敏、快速、可靠的生物污染和外來有害生物入侵監(jiān)測、檢測與預警系統(tǒng),研制綜合疫苗、診斷試劑、防治藥物和防護技術(shù)與裝備,加強藥品及醫(yī)療器械控制、監(jiān)督、檢驗技術(shù)研究。提高生存質(zhì)量，提高人口素質(zhì)。
      2、生態(tài)建設
      根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域條件和比較優(yōu)勢，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，以名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為主的創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)圈；建立和完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制，加大生態(tài)市建設政策扶持力度，鼓勵各類投資主體以各種形式參與生態(tài)市建設，促進并完善城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施建設，推動生態(tài)建設和環(huán)保項目的社會化運作；完善科技政策，加快生態(tài)領(lǐng)域的科學研究與開發(fā)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；加強社會各階層特別是各級政府官員的生態(tài)環(huán)境保護知識教育和培訓，灌輸生態(tài)理念，樹立正確的自然觀和發(fā)展觀。全面推進衡水生態(tài)市建設。
      3、環(huán)境保護
      在環(huán)境保護方面，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材新產(chǎn)品、新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，啟動以“源削減”為主要特征的環(huán)境戰(zhàn)略，以“控源治污”和生態(tài)整治為重點，加強重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、大氣污染控制、脫硫脫氮除塵、城市污水處理和資源化利用和生活垃圾無害 化等技術(shù)研究；研究開發(fā)工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療垃圾、化驗室廢液、生物污泥等危險廢棄物的處理新技術(shù)；加強能源的綜合利用研究。
      4、循環(huán)經(jīng)濟
      圍繞我市重點行業(yè), 繼續(xù)推進已列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點的冀衡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設，進一步完善老白干、冀州銀海、景化、景縣津龍養(yǎng)豬等四個省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的建設，加快推進桃城區(qū)、趙圈循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位和企業(yè)的建設。大力開發(fā)重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的共性技術(shù)研究,開展廢棄物減量化、資源化利用和安全處置等技術(shù)研究。
      （四）科學技術(shù)普及與推廣
      大力加強科學技術(shù)普及工作，提高全民的科學文化素質(zhì)。認真落實國務院頒布的《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要（2006－2010－2020年）》（國發(fā)?2006?７號），在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，促進和諧社會的實現(xiàn)。
      1、以提高全民科學素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展為目標，重點開展未成年人科學素質(zhì)行動、農(nóng)民科學素質(zhì)行動、城鎮(zhèn)勞動人口科學素質(zhì)行動、領(lǐng)導干部和公務員科學素質(zhì)行動。
      2、以科普教育基地、示范基地建設為支撐，設立“走近科技”等專題欄目，充分利用大眾傳媒宣傳科技知識和科技成果；實施好科學教育與培訓基礎工程、科普資源開發(fā)與共享工程、大眾傳媒科技傳播能力建設工程、科普基礎設施建設工程。
      四、重大科技專項
      五、保障措施
      （一）加強組織領(lǐng)導，發(fā)揮政府主導作用
      進一步完善科技進步領(lǐng)導小組的工作機制，建立聯(lián)席會議制度，明確各成員單位的職責和任務，定期研究科技工作，及時解決科技發(fā)展中的困難和問題，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組在提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市中的領(lǐng)導作用。制定和實施有效的促進科技發(fā)展的政策措施，激發(fā)和調(diào)動全社會科技創(chuàng)新的積極性。進一步完善黨政領(lǐng)導科技進步目標責任制，健全考核指標體系，把財政性科技投入額度、科技進步實效等作為考核的重要內(nèi)容，加大考核力度，嚴格獎懲。
      （二）落實激勵政策，推動企業(yè)自主創(chuàng)新
      落實金融支持政策。金融機構(gòu)要貫徹落實國家的相關(guān)政策，加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對重大 科技產(chǎn)業(yè)化項目，科技成果轉(zhuǎn)化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持。建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔保制度和其他信用擔保制度。對主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的風險投資企業(yè)，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等優(yōu)惠政策。
      （三）積極鼓勵引導，建立多元化科技投入體系 認真貫徹落實國家和省有關(guān)科技投入的要求，建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。要把科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。“十二五”期間，財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。財政科學技術(shù)支出占財政支出的比例達到或超過全國科技進步先進市要求的標準。同時要引導企業(yè)和社會資金投向科學研究與技術(shù)開發(fā)，形成多元化、多渠道的科技投入體系，使全社會研發(fā)（R＆D）投入占生產(chǎn)總值的比例逐年明顯提高。大中型企業(yè)的技術(shù)開發(fā)費用要占當年產(chǎn)品銷售收入的1.5%以上。設立科技成果轉(zhuǎn)化資金，用于支持科技成果轉(zhuǎn)化項目的補助，以及高新技術(shù)項目和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點項目貼息資金的匹配，鼓勵企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，吸引金融企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款；設立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，用于技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品在研究、開發(fā)及中試階段的必要補助，引導全社會對科技型中小 企業(yè)進行投資，促進科技成果的轉(zhuǎn)化，推動科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設，培育一批具有活力和市場競爭力的科技型中小企業(yè)。
      （四）強化體制創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境 加快科技行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政。改革計劃管理方式，推進科研課題改革，把政府資助的科研計劃與企業(yè)和科技人員選題結(jié)合起來，對圍繞主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)開展攻關(guān)的課題，擇優(yōu)進行重點扶持；探索推廣課題制、重大課題招投標制、研發(fā)課題合同制等一系列的改革，充分調(diào)動科技人員的科研積極性。改革科技評審與評估制度，科技項目的評審要體現(xiàn)公正、公平、公開和鼓勵創(chuàng)新的原則。完善科研成果評價獎勵體制，圍繞科研成果的實際效用，突出推進市場化的評價和實績性的評價，形成社會化、專業(yè)化的評價體系。
      （五）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，保護科技創(chuàng)新成果 制定實施激勵各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造、使用、保護自主知識產(chǎn)權(quán)的政策，引導以自主知識產(chǎn)權(quán)為目標開展研發(fā)活動。實施重點企業(yè)和成長性高新技術(shù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)專項行動，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。各類科技計劃要對具有核心技術(shù)的項目和產(chǎn)品予以優(yōu)先支持。設立專利申請資助資金，資助發(fā)明 創(chuàng)造人申請專利和部分專利實施，促進我市自主知識產(chǎn)權(quán)的形成和擁有。要把知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和保護的成效作為職稱評審和科技獎勵的重要條件之一。要建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護隊伍建設，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。
      （六）優(yōu)化人才聚集環(huán)境，加速人才支撐體系建設 完善人才引進激勵政策，重點引進科技創(chuàng)新和經(jīng)營管理等方面的領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批有助于推動我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵的、共性的技術(shù)人才隊伍。建立與科技人員貢獻相符合的分配制度，引導鼓勵人才以技術(shù)要素入股，參與收益分配；重視、鼓勵和推行人才柔性流動，努力創(chuàng)辦高等學校、科研院所在我市的中試基地、孵化基地的“人才聚集平臺”；大力吸引省內(nèi)外高層次人才與我市重點企業(yè)進行合作，以重大項目攻關(guān)帶動人才聚集；不斷完善科技人才引進的配套政策，切實解決科技人員在戶籍、住房、子女就學、職稱晉升等方面的實際困難和問題，為科技人員在我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
      （七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作，推進科技富民工程全面實施 深入調(diào)研，積極探索新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的有效途徑和方法。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技管理體系，穩(wěn)定和完善基層農(nóng)技 推廣機構(gòu)，培育和發(fā)展多元化農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，建設星火培訓學校，加強農(nóng)村科技培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。深入推進省級科普示范點和省科普教育基地建設，建立一批市級示范基地，帶動我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加速調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
      （八）提高全民科技素質(zhì)，營造濃厚的創(chuàng)新文化氛圍 實施全民科學素質(zhì)行動計劃，按照“政府推動，全民參與，提高素質(zhì)，促進和諧”的要求，大力開展科普進村戶、科普進校園、科普進企業(yè)、科普進社區(qū)、科普進機關(guān)活動，重點圍繞青少年、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、各級領(lǐng)導干部和公務員，開展科學素質(zhì)行動。各級各部門、社會團體、大型企業(yè)等方面要加強協(xié)作，形成科普事業(yè)多元化投入機制，推動公益型科普事業(yè)發(fā)展。在全社會倡導拼搏進取、自覺奉獻的愛國精神，求真務實、勇于創(chuàng)新的科學精神，團結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。鼓勵敢于冒險、勇于創(chuàng)新、崇尚競爭、追求成功、寬容失敗、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。大力宣傳在自主創(chuàng)新中涌現(xiàn)出來的先進典型，倡導尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重勞動的新風尚。廣泛開展群眾性的發(fā)明創(chuàng)造活動，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到鼓勵，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，使自主創(chuàng)新成為全社會的自覺行動。
      第三篇：旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
      新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
      （意見征求稿）
      新疆維吾爾自治區(qū)旅游局 中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所
      目錄
      第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況..........................1 第一節(jié) 計劃目標完成情況.................................1 第二節(jié) 主要問題與不足...................................5 第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標..........................7 第一節(jié) 發(fā)展機遇.........................................7 第二節(jié) 指導思想.........................................9 第三節(jié) 發(fā)展原則........................................10 第四節(jié) 發(fā)展目標........................................13 第三章 旅游發(fā)展總體布局.................................13 第一節(jié) 旅游目的地體系..................................13 第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系....................................29 第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系....................................32 第四章 旅游服務產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化.............................37 第一節(jié) 旅游交通........................................37 第二節(jié) 旅行社..........................................39 第三節(jié) 旅游飯店........................................40 第四節(jié) 旅游餐飲........................................41 第五節(jié) 旅游購物........................................42  第六節(jié) 旅游娛樂........................................44 第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)....................................44 第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷...............................46 第一節(jié) 市場開發(fā)........................................46 第二節(jié) 市場宣傳與營銷..................................47 第六章 旅游環(huán)境保護.....................................49 第一節(jié) 保護原則與目標..................................49 第二節(jié) 保護措施........................................50 第七章 旅游文化保護與傳承...............................52 第一節(jié) 保護原則........................................52 第二節(jié) 保護措施........................................53 第八章 區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展...............................54 第一節(jié) 跨區(qū)域旅游合作..................................54 第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展..............................57 第九章 旅游人力資源開發(fā).................................58 第一節(jié) 旅游人力資源開發(fā)目標............................58 第二節(jié) 旅游人力資源開發(fā)措施............................59 第十章 旅游管理與保障體系...............................62 第一節(jié) 體制改革與機制創(chuàng)新..............................62 第二節(jié) 旅游行業(yè)管理措施................................66 第三節(jié) 旅游業(yè)發(fā)展保障措施..............................68
      新疆維吾爾自治區(qū) 旅游業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
      （意見征求稿）
      “十二五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是旅游業(yè)跨越式大發(fā)展的戰(zhàn)略提升期。旅游業(yè)在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中具有特殊優(yōu)勢和不可替代的重要作用。全面貫徹《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號)、中央新疆工作座談會和《中共中央國務院關(guān)于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，根據(jù)《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合新疆旅游業(yè)實際，制定本專項規(guī)劃。
      第一章 “十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況
      第一節(jié) 計劃目標完成情況
      “十一五”期間，新疆旅游業(yè)受到奧運安保、金融危機、甲型流感、“7?5”突發(fā)事件、自然災害等眾多不利因素的巨大沖擊，旅游總收入占自治區(qū)GDP的比重及各項旅游經(jīng)濟指標均受到不同程度的影響。但全區(qū)旅游業(yè)總體上保持了平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升。
      一、經(jīng)濟指標完成情況
      “十一五”期間，截止2009年底，累計接待入境旅游者151.89萬人次，創(chuàng)匯5.7億美元；接待國內(nèi)旅游者8080萬人次，國內(nèi)旅游收入716.72億元人民幣；旅游總收入757億元人民幣。與“十五”期間相比，入境旅游者人數(shù)增長11.1%，創(chuàng)匯增長29.5%；國內(nèi)旅游者人數(shù)增長47.3%，國內(nèi)旅游收入增長49.5%。
      二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
      十一五期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，提出了把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提升，旅游業(yè)已成為自治區(qū)國民經(jīng)濟新的增長點。
      （一）旅游產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)格局基本形成
      “十一五”期間，截止2009年底，全區(qū)已有旅游星級賓館飯店448家（其中五星級12家，西北五省區(qū)名列第一），客房44545間，床位數(shù)82008張；旅行社441家，各類語種導游9425人；直接從業(yè)人員20萬人，間接從業(yè)人員達80萬人；旅游股份公司7家；旅游汽車5800多輛。已開發(fā)旅游景區(qū)（點）468個，被評為國家A級的景區(qū)197處（其中5A級景區(qū)3處，4A級景區(qū)29處），國家重點風景名勝區(qū)4處，國家級自然保護區(qū)9處，國家級森林公園14處，國家地質(zhì)公園3處，國際狩獵場24處，全國工農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點）34處，S級以上滑雪場22處，星級農(nóng)家樂296處，國家優(yōu)秀旅游城市13個，全國旅游強縣1個。已有開設旅游專業(yè)的高等院校17家，旅游學院 3家，中等專科學校20家；旅游規(guī)劃設計資質(zhì)單位21家。經(jīng)過多年的積累與發(fā)展，基本形成了以“絲綢之路”為主線，以“五區(qū)三線”為重點的旅游業(yè)發(fā)展格局。同時，民航、鐵路、公路、口岸和通訊、能源、電力等與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎設施得到改善，為旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎。
      （二）旅游行業(yè)管理扎實推進，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提升
      十一五期間，我區(qū)行業(yè)監(jiān)管進一步加強，服務質(zhì)量明顯提升，以貫徹《旅行社條例》和實施《旅游服務質(zhì)量提升計劃》為支點，對全區(qū)旅行社業(yè)務類別進行了重新調(diào)整，促進了旅游市場規(guī)范有序發(fā)展。旅游標準化和制度建設扎實推進，啟動了特種旅游企業(yè)標準、從業(yè)人員標準、服務規(guī)范標準的調(diào)研論證工作，制訂了《星級農(nóng)家樂等級評定及管理辦法》、《旅游滑雪場質(zhì)量等級劃分標準》，促進了我區(qū)旅游業(yè)規(guī)范化發(fā)展。行業(yè)信息化建設有了實質(zhì)性進展，成立了新疆旅游宣傳推廣中心，建立了標準化機房，搭建了辦公自動化系統(tǒng)，開通12301旅游服務熱線，改版旅游官方網(wǎng)站，啟動政務服務公開，有力地提升了全區(qū)旅游信息化水平。旅游人才隊伍建設得到加強，舉辦各類執(zhí)法、規(guī)劃、評定人員和導游、駕駛員、旅行社經(jīng)理、飯店管理人員培訓班200余期，培訓人員5萬余人次。建立了行業(yè)專業(yè)人員信息庫，完善了從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)。通過培訓提高了旅游從業(yè)人員隊伍的整體素質(zhì)，為增強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定，推進行業(yè)發(fā)展打牢了堅實的基礎。
      （三）宣傳促銷力度不斷加強，客源市場穩(wěn)固發(fā)展
      十一五期間，全區(qū)及各地州把宣傳促銷工作提到了一個新的高度，在人、財、物等方面給予了大力支持，采取“請進來，走出去，連起來”并舉的宣傳方式。一是通過積極主動參加國際、國內(nèi)以及各有關(guān)部門、省市舉辦的各種旅游宣傳推介會議、會展、節(jié)慶活動，進行宣傳推介；二是通過舉辦和開展各種節(jié)慶、會展旅游活動進行宣傳推介；三是對我區(qū)重要旅游客源地和潛在客源市場，進行重點和有針對性的宣傳促銷，推動區(qū)域合作，實現(xiàn)市場互動；四是加強了對東南亞、港澳臺以及日、韓傳統(tǒng)客源市場的促銷力度；五是通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、新聞媒體、報刊雜志、各種廣告進行宣傳推介。通過系列宣傳促銷工作，有效地鞏固了主體客源市場，有力地保障了全區(qū)旅游業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
      （四）旅游資金投入持續(xù)增長，基礎設施逐步改善
      十一五期間，截止2009年底，新疆旅游業(yè)投資總規(guī)模為182.04億元，其中各級財政資金72.17億元，社會資金（招商引資）109.87億元，分別占總投資的39.65%、60.35%。與十五同期相比，總投資額增長267.7%。資金流向：財政資金全部用于公共基礎設施、旅游服務設施、宣傳推介、旅游規(guī)劃編制及信息化建設等；社會資金主要用于酒店賓館、景區(qū)開發(fā)、旅行社、旅游交通等其他方面建設。2008-2009年自治區(qū)財政投入4802.2萬元，地方財政和旅游企業(yè)配套資金投入3082.8萬元，全區(qū)15個地州市3A級以上旅游景區(qū)有計 劃、有重點地開展了旅游廁所工程建設，建設標準化廁所251座，合格率達100％。
      第二節(jié) 主要問題與不足
      一、旅游經(jīng)濟總量全國居后
      “十一五”期間我區(qū)累計旅游總收入757億元，分別位居于全國第26位，西部十二省區(qū)第8位，旅游經(jīng)濟總量與四川、云南等西部省區(qū)有較大差距，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。目前新疆旅游成本較高，淡季時間較長，旅游發(fā)展方式粗放，開發(fā)建設水平落后，資源綜合利用效率低，導致經(jīng)濟效益低下；大資源、小產(chǎn)品，總體經(jīng)濟規(guī)模偏小，以門票經(jīng)濟占主導，餐飲、住宿特色少，休閑、娛樂活動項目少，旅游商品附加值低，購物比重小，游客除交通以外的其他消費較低；旅游經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，旅游產(chǎn)業(yè)帶動效益尚未充分發(fā)揮。
      二、旅游綜合吸引力有待提升
      “十一五”期間，我區(qū)在旅游景區(qū)建設、旅游形象宣傳、旅游精品打造等方面取得了新的進步，但與國內(nèi)旅游發(fā)達省區(qū)相比，還存在很大差距，旅游綜合吸引力有待提升。主要表現(xiàn)為：新疆旅游投資總量不足且投資分散，景區(qū)基礎設施、服務設施和環(huán)境保護一次性投入不足，導致高品質(zhì)旅游資源低層次開發(fā)；缺乏世界級精品景區(qū)，國家級旅游品牌數(shù)量少，與新疆旅游資源大省的地位不匹配；旅游文化內(nèi)涵挖掘不足，缺乏深層次系統(tǒng)開發(fā)，同質(zhì)化、庸俗化、表象化問題 突出，缺少展示旅游文化的載體，旅游產(chǎn)業(yè)基地建設不足；旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級的力度有待加大；旅游紀念品缺少精品名牌，旅游商品宣傳力度不夠，旅游購物環(huán)境有待進一步改善。
      三、旅游企業(yè)競爭力不足
      目前，我區(qū)旅游企業(yè)主要表現(xiàn)為散、小、弱、差的企業(yè)數(shù)量居多，大型旅游企業(yè)數(shù)量較少，尚無上市旅游公司，缺乏領(lǐng)軍旅游企業(yè)。旅游星級飯店主要集中在價格競爭層面上，非價格競爭（如服務、品牌、技術(shù)、知識、文化等）程度低，低檔次經(jīng)濟型飯店不能滿足日益增長的市場需求。在全國百強旅行社中，我區(qū)只有2家。同時存在旅游飯店管理、旅行社管理、旅游營銷策劃、旅游景區(qū)管理人才匱乏，旅游企業(yè)管理水平較低、經(jīng)營理念落后，經(jīng)濟效益差，旅游企業(yè)品牌化、連鎖經(jīng)營、集團化發(fā)展進程緩慢等問題，旅游企業(yè)競爭力有待提升。
      四、邊境旅游優(yōu)勢尚未發(fā)揮
      我區(qū)擁有5600公里的邊境線，有17個一類口岸，11個二類口岸，具有開展邊境、跨國旅游的良好地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。但目前，由于中亞部分國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦）尚未批準為我國公民出國旅游目的地，我國游客無法經(jīng)新疆口岸出境旅游。此外，國家相關(guān)部門尚未在吐爾尕特、阿拉山口、紅其拉甫、霍爾果斯、塔克什肯等邊境口岸開展邊境旅游異地辦證試點工作，出境旅游手續(xù)繁雜，邊境旅游還未實現(xiàn)正?；?。加之，我區(qū)邊境口岸旅游 吸引物及基礎設施建設不足，入境游客邊境購物功能逐漸被烏魯木齊、內(nèi)地商品加工批發(fā)地所取代，伊犁、阿勒泰、克州等地區(qū)的邊境旅游優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。
      五、管理體制與保障體系不完善
      旅游業(yè)發(fā)展的體制機制與產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化的要求不相適應。旅游業(yè)宏觀管理與協(xié)調(diào)乏力，行政權(quán)力在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用等各個方面交叉作用，互相掣肘，制約了市場在資源配臵中的基礎性作用，阻礙了旅游業(yè)向“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展。此外，旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標準體系、旅游政策體系、旅游人才體系、旅游公共服務體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展和建設我國重要旅游目的地的發(fā)展目標。
      總體而言，新疆旅游業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與新疆富集的旅游資源還不相適應，與旅游業(yè)在推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安中的綜合優(yōu)勢還不相適應，與黨中央、國務院對新疆旅游業(yè)的定位和要求還不相適應。
      第二章 “十二五”旅游業(yè)發(fā)展目標
      第一節(jié) 發(fā)展機遇
      一、我國處于建設世界旅游強國的戰(zhàn)略機遇期
      “十二五”時期是我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我國 實現(xiàn)世界旅游強國目標的戰(zhàn)略機遇期。我國經(jīng)濟發(fā)展總體態(tài)勢良好，已經(jīng)進入了一個人均GDP近4000美元的發(fā)展新階段，居民消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求，一個空前規(guī)模的巨大旅游消費市場正在加速形成。隨著經(jīng)濟社會的長足發(fā)展，全國的交通、能源、通訊等基礎設施建設加速推進，旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸性因素逐步緩解，旅游業(yè)供給能力、配套水平不斷提升。此外，我國加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程，將為旅游業(yè)擴大內(nèi)需開辟更廣闊的前景。當前和今后一個時期，是我國旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期。
      二、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷提升
      黨中央、國務院高度重視和大力促進旅游業(yè)發(fā)展，《國務院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)?2009?41號）提出要“把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”，明確了旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略性地位，成為推動我國旅游業(yè)發(fā)展新格局的標志性的新起點。國務院對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強消費對國民經(jīng)濟的貢獻方向越來越明顯，旅游業(yè)逐漸融入國家戰(zhàn)略?！兑庖姟返奶岢鲆矘酥局娼ㄔO小康社會背景下民生內(nèi)容的拓展，標志著消費立國、服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。
      三、中央支持力度不斷加大推進新疆旅游業(yè)恢復振興
      “十二五”期間，中央將進一步加大對新疆的支持力度，中央新 疆工作會議對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了一系列重要部署。新一輪對口援疆工作將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對援疆的有效機制，支持新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進新疆旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展。國家把進一步擴大新疆向西開放納入國家沿邊開放的整體戰(zhàn)略之中，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)的設立，將成為推動新疆邊境購物、跨國旅游大力發(fā)展的重要平臺。同時，“十二五”期間，國家旅游局將每年投入2000萬元，支持新疆旅游基礎設施建設、國家級景區(qū)（點）建設，旅游宣傳促銷、旅游人才隊伍建設，進一步完善旅游接待體系，提高接待能力和接待水準，支持新疆發(fā)展旅游企業(yè)集團，推進新疆旅游業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，將新疆建設成為中國重要的旅游目的地。新疆作為亞歐大陸橋上的重要旅游通道和集散中心的地位正在形成，新疆四大對外通道、六大口岸的建設和開放政策的實施及逐步推進，將形成國內(nèi)外游客通過新疆“西進東出”和“東進西出”的新格局。此外，自治區(qū)各項扶持旅游發(fā)展政策措施的長期效應開始顯現(xiàn)，新疆和諧、穩(wěn)定、團結(jié)的旅游形象在國內(nèi)外正逐步重新樹立。當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，旅游業(yè)發(fā)展也處于難得的戰(zhàn)略提升期和黃金發(fā)展期。
      第二節(jié) 指導思想
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強體制改革和制度創(chuàng)新，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設一批世界級、國家級旅游精品名牌，培育一批具有市場競爭力旅游企業(yè)集團，保護自然精華景觀和生態(tài)重地，傳承地域民族和歷史文化，推 動新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地；充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、保穩(wěn)定、利開放等方面的積極作用，把旅游業(yè)培育成自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，為推動社會和諧發(fā)展、提高人民群眾生活質(zhì)量、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出積極的貢獻。
      第三節(jié) 發(fā)展原則
      一、以人為本，改善民生
      堅持以人為本，牢固樹立游客至上的觀念，把滿足人民群眾的旅游需求作為首要目標，把維護廣大游客合法權(quán)益作為第一職責，以游客滿意度來衡量和檢驗各項工作的成效，提升服務質(zhì)量，優(yōu)化市場環(huán)境。同時，增強旅游業(yè)為我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展大局服務的意識，充分發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好等方面的作用，把旅游業(yè)培育成新疆改善民生的重要富民產(chǎn)業(yè)。
      二、科學轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新升級
      充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用和政府引領(lǐng)發(fā)展的主導性作用，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段，要著力從注重設施建設等硬件因素轉(zhuǎn)向加強服務與環(huán)境建設，改善旅游發(fā)展的環(huán)境因素。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的 旅游消費熱點。推進由單一的旅行社團隊旅游服務方式向旅行社組團、自駕車游、汽車俱樂部、網(wǎng)上拼團旅游等多樣化散客旅游服務方式的轉(zhuǎn)型。
      三、資源整合，精品推進
      加強政府主導、部門聯(lián)合、地區(qū)協(xié)作，推動建設一批旅游精品景區(qū)；同時，加強資源整合、特色營造、創(chuàng)新開發(fā)和宣傳促銷，推進由精品旅游景區(qū)到精品旅游線路的升級，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動全疆旅游產(chǎn)業(yè)跨越式大發(fā)展，推動新疆由“中國西部重要旅游勝地”向“中國重要的旅游目的地”的提升，努力建設成為世界知名、中國優(yōu)秀、西部最佳的重要旅游目的地。
      四、資源保護，低碳旅游
      加強優(yōu)質(zhì)精華自然景觀的保護，維持新疆旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，制定并推廣符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游產(chǎn)品標準、服務標準和管理標準，推動環(huán)境保護型開發(fā)、資源節(jié)約型經(jīng)營和環(huán)境友好型消費。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導低碳旅游，加大節(jié)能減排力度，實行合同能源管理，創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)，建立完善污水與垃圾處理系統(tǒng)，減少污染物排放，穩(wěn)步提升旅游環(huán)境質(zhì)量，建設人與自然和諧相處的生態(tài)文明。
      五、文旅結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聚集
      加強旅游與文化的結(jié)合，深度挖掘、整合和提升新疆散落的歷史文化與民族文化資源，推廣旅游文化產(chǎn)業(yè)的基地化發(fā)展模式。對維吾 爾、哈薩克、蒙古、塔吉克、柯爾克孜、回族、錫伯、達斡爾、俄羅斯等少數(shù)民族文化進行合理的地域分工，推動建設一批國家級旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)、特色民族旅游街區(qū)，搭建實現(xiàn)文化保護、文化傳承、文化創(chuàng)意、文化聚集的重要載體，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的品牌化、集聚化和規(guī)模化發(fā)展。
      六、優(yōu)化環(huán)境，促進消費
      加快制定出臺優(yōu)化旅游消費環(huán)境的政策和方案，促進旅游消費。發(fā)展多樣化和特色化的旅游產(chǎn)品，形成適合不同階層與不同偏好人群的旅游產(chǎn)品體系；努力提高旅游服務質(zhì)量，創(chuàng)新服務內(nèi)涵與方式；不斷完善旅游監(jiān)管體系，加強旅游安全防控力度，創(chuàng)造安全和諧的旅游環(huán)境；增加和完善旅游功能，提高旅游活動的便利性和舒適性；提高管理與服務能力，滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。
      七、區(qū)域統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)
      統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學發(fā)展的需要，要實現(xiàn)旅游業(yè)的科學發(fā)展，首先必須重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強區(qū)內(nèi)各地州之間、兵團與地方之間、我區(qū)與西北各省區(qū)之間、新疆與中亞俄羅斯的區(qū)域旅游合作和跨境旅游合作，創(chuàng)新合作模式，密切協(xié)作關(guān)系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展，大力推進旅游與文化、體育、交通、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，形成相互促進、互為依托的良好格局。
      第四節(jié) 發(fā)展目標
      ——入境旅游
      接待入境旅游人數(shù)五年累計666萬人次，年均增長32%；旅游創(chuàng)匯累計25.87億美元，年均增長32%。
      ——國內(nèi)旅游
      接待國內(nèi)旅游人數(shù)五年累計20935萬人次，年均增長15%；國內(nèi)旅游收入累計1815億元人民幣，年均增長16%。
      ——旅游總收入
      旅游業(yè)總收入五年累計1991億元人民幣，年均增長15%，相當于全區(qū)GDP的8%。
      ——旅游總?cè)藬?shù)
      接待旅游總?cè)藬?shù)五年累計21601萬人次，年均增長13%?！獜臉I(yè)人員
      到2015年旅游直接從業(yè)人員達到50萬人，間接從業(yè)人員達到110萬人。
      第三章 旅游發(fā)展總體布局
      第一節(jié) 旅游目的地體系
      以“五區(qū)三線”旅游發(fā)展格局為基礎，圍繞“三山（阿勒泰山一帶、天山一帶、昆侖山一帶）”、“兩盆（環(huán)準格爾盆地、環(huán)塔里木盆地）”、“一個中心（烏昌旅游集散中心）”六大區(qū)域旅游板塊，進一步 提升、完善、整合形成“三條核心產(chǎn)業(yè)帶、六個重點旅游區(qū)、二十個精品景區(qū)、三條旅游環(huán)線”的旅游發(fā)展總體格局。
      一、打造二十個精品景區(qū)
      景區(qū)是具有觀賞、文化、科學價值的自然和文化地域單元，一般具有一定規(guī)模和明確的邊界范圍，具有參觀、游覽、度假、康樂、求知等功能，有統(tǒng)一管理機構(gòu)和行政管理職能。
      （一）世界級精品景區(qū)
      按照世界遺產(chǎn)的標準加強景區(qū)的保護管理與科學規(guī)劃，保護精華景觀的完整性，保護和傳承地域文化的真實性，完善旅游服務功能與配套設施建設，提升旅游服務質(zhì)量，打造世界級旅游精品景區(qū)。
      1.喀納斯
      喀納斯是阿爾泰山地綜合自然景觀美的典型代表，是中國蒙古族圖瓦人的唯一聚居區(qū)，依托圖瓦人而形成了特色顯著的圖瓦民族文化與濃郁的民族風情。
      發(fā)展方向：生態(tài)觀光
      重點項目：完善喀納斯游客服務中心，完善提升賈登峪旅游接待基地的綜合服務功能，進一步加強景區(qū)內(nèi)生態(tài)修復、環(huán)境治理等保護工作；建設數(shù)字喀納斯系統(tǒng)、圖瓦民族博物館、喀納斯國際滑雪場，完成禾木、白哈巴旅游節(jié)點游客服務中心的配套設施；建設大喀納斯旅游環(huán)線，開發(fā)那仁夏牧場、雙湖等景點，建設鐵熱克提鄉(xiāng)旅游接待基地。2.天山天池
      天山天池集冰川、高山、湖泊、河流、森林、草原、濕地等多種自然景觀于一體，是全球中溫帶干旱荒漠區(qū)山地垂直自然景觀帶的典型代表。
      發(fā)展方向：生態(tài)觀光
      重點項目：完善游客服務中心、數(shù)字天池系統(tǒng)，開展天池海北壩體觀景平臺生態(tài)綠化、天池盤山公路邊坡綠化、天池海南淤沙治理綠化，三工河谷生態(tài)走廊綠化、三工河、四工河、水磨河流域治理、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等環(huán)保工程。
      3.那拉提
      那拉提發(fā)育了完整的自然景觀垂直帶譜，雪峰、冰川、高山、草甸、森林、草原、河流、峽谷等自然景觀資源集聚度高、組合層次感強，具有獨特的立體美觀賞價值。
      發(fā)展方向：觀光、休閑度假
      重點項目：完善旅游接待區(qū)綜合服務配套設施、景區(qū)生態(tài)游道和環(huán)衛(wèi)設施，建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、哈薩克民族博物館，開展景區(qū)環(huán)境整治、精華景觀與生物多樣性保護工程。
      4.吐魯番
      吐魯番是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是中國、印度、伊斯蘭、希臘羅馬四大文明體系的交匯點，堪稱“絲路文化博物館”、“綠洲生態(tài)博覽園”，素有“瓜果之鄉(xiāng)”的美譽，是國家歷史文化名城。
      發(fā)展方向：歷史文化與民俗風情體驗  重點項目：加強歷史文化古跡的保護力度，進一步開發(fā)文化底蘊深厚的文化體驗型產(chǎn)品，培育大型歌舞演藝品牌，加強現(xiàn)有景區(qū)的旅游服務等軟環(huán)境建設；加強旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際瓜果博覽會，拉動瓜果農(nóng)副產(chǎn)品銷售；推動民間文化的產(chǎn)業(yè)化進程，依托各景區(qū)培育旅游富民的示范村點。
      5.喀什
      喀什是維吾爾民族文化的最重要發(fā)祥地，是維吾爾民族特色和民俗風情保持最完整的地區(qū)之一，是中國境內(nèi)絲綢之路上保存規(guī)模最大、最完好的一座歷史文化名城，是我國唯一一座反映伊斯蘭文化背景下城市形態(tài)的典型城市。
      發(fā)展方向：歷史文化與民俗風情體驗、特區(qū)商務
      重點項目：依托喀什經(jīng)濟特區(qū)建設，突出打造喀什維吾爾風情之都的國際旅游目的地形象，將喀什老城區(qū)改造與世界級景區(qū)打造相結(jié)合，整合喀什地區(qū)精湛華美和濃郁古樸的維吾爾生土、木雕、磚雕藝術(shù)，建設喀什噶爾大劇院、十二木卡姆傳承中心、喀什歷史文化博物館、手工藝街區(qū)、國際旅游巴扎等文化產(chǎn)業(yè)項目，以及游客集散中心、濱河生態(tài)酒店、喀什民居式賓館等旅游綜合服務設施，建設香妃主題園、購物街區(qū)等香妃園景區(qū)改擴建項目。
      （二）國家級精品景區(qū)
      加強國家級景區(qū)的建設和申報工作，保護自然精華景觀和生態(tài)環(huán)境脆弱地帶，保護、挖掘和傳承傳統(tǒng)民族文化，強化科學規(guī)劃與統(tǒng)一 管理，完善旅游綜合服務配套設施，加強景區(qū)旅游環(huán)境綜合治理，提升旅游服務質(zhì)量，建設國家級旅游精品景區(qū)。
      1.賽里木湖
      賽里木湖是新疆天山最大的內(nèi)流型高山湖泊，是天山山地綜合自然景觀美的典型代表。以蒙古族和哈薩克族為主的游牧民族仍延續(xù)著幾千年來逐水草而居的傳統(tǒng)游牧生活，構(gòu)成賽里木湖古老的人文風情畫卷。
      重點項目：建設數(shù)字景區(qū)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測中心，加強旅游環(huán)境綜合整治，完善接待基地旅游服務綜合配套設施，開展環(huán)湖公路兩側(cè)植被恢復工程、野生禽鳥棲息地保護工程、景區(qū)草場圍欄禁牧、生態(tài)移民工程。
      2.托木尓-大裂谷
      托木爾峰是天山最大的冰川作用中心，是全球超大型山岳冰川的集中分布區(qū)，是全球雪豹最集中分布區(qū)；溫宿大裂谷是天山南北兩側(cè)的褶皺及斷裂構(gòu)造帶中規(guī)模最大、美學價值最高的紅層峽谷地貌景觀，是天山峽谷風光的典型代表。
      重點項目：建設游客服務中心、景區(qū)內(nèi)部道路交通系統(tǒng)、標識解說系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施、旅游安全設施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心、野生動物救護中心、自然災害預防系統(tǒng)，開展冰川遺跡與精華地質(zhì)景觀保護工程。
      3.神鐘山
      神鐘山景區(qū)發(fā)育了大規(guī)模巨型華崗巖體獨石山景、象形山石等地質(zhì)奇觀，成為整個阿爾泰山地花崗巖地貌景觀的典型代表，具有突出 地質(zhì)學和美學價值。
      重點項目：建設完善游客服務中心、景區(qū)綜合服務配套設施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、導覽標識系統(tǒng)，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護工程、額河源頭生態(tài)保育工程、景區(qū)內(nèi)牧民搬遷安臵工程。
      4.喀拉峻
      喀拉峻是天山草原風光最美的區(qū)域，完整的保留了原始純凈的自然面貌。
      重點項目：重點建設景區(qū)道路，建設游客服務中心、景區(qū)生態(tài)游道、觀景臺、導識系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施，保護精華景觀，核定載畜量，防止過牧生態(tài)破壞，保持原始自然面貌。
      5.巴音布魯克
      巴音布魯克區(qū)域是天山構(gòu)造盆地和典型濕地的代表，是中國最大的天鵝繁殖地和棲息地，是全球偏南緯度大天鵝繁殖地生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。
      重點項目：建設完善游客服務中心、景區(qū)道路交通系統(tǒng)、標識解說系統(tǒng)、生物多樣性與環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，開展退牧換草與生態(tài)修復工程、野生禽鳥棲息地保護工程。
      6.烏魯木齊南山
      烏魯木齊南山風景區(qū)得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境以及冬暖夏涼的氣候特征，與阿爾卑斯山、落基山等國際著名的休閑度假區(qū)的自然風光、氣候環(huán)境類似，是國內(nèi)少有的避暑、滑雪絕佳潛力區(qū)。
      重點項目：整治無序開發(fā)建設區(qū)域，提升現(xiàn)有度假村、滑雪場旅 游接待服務功能，面向國內(nèi)、中亞、西亞中高端市場，建設國家旅游度假區(qū)，在國內(nèi)形成“冬季度假去海南，夏季避暑來天山”的旅游目的地形象。建設國際生態(tài)度假村、國際滑雪運動基地、生態(tài)營地、戶外運動營地、汽車營地、商務會議中心等，進一步完善綜合服務配套設施，加強風景區(qū)生態(tài)修復與環(huán)境整治。
      7.庫姆塔格沙漠
      庫木塔格沙漠是世界上距離城市最近的沙漠，世界治沙史上“綠不退、沙不進”奇觀的縮影，是濃縮世界各大沙漠景觀的博物館。
      重點項目：完善沙漠觀光、沙雕藝術(shù)、沙地運動、科考探險、沙療保健等系列旅游產(chǎn)品的綜合服務配套設施。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動景區(qū)沿線開發(fā)瓜果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)旅游，促進城市旅游景觀和接待設施建設，延長游客的逗留時間，實現(xiàn)“過一夜”的旅游目標和經(jīng)濟目標。
      8.庫車大峽谷
      庫車大峽谷堪稱地質(zhì)“活化石”，國家公園以天山神秘大峽谷為中心，包括鹽水溝海底世界奇觀、天山奇景、紅山石林、克孜利亞勝景、大龍池和小龍池等自然景觀及周邊200公里的地質(zhì)遺跡保護范圍。
      重點項目：完善游客中心綜合服務配套設施、地質(zhì)遺跡解說系統(tǒng)、旅游交通系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)衛(wèi)設施、旅游安全設施，開展精華地質(zhì)景觀及其生態(tài)環(huán)境保護工程。
      9.烏爾禾魔鬼城
      烏爾禾魔鬼城是濃縮雅丹地貌特征的典型地質(zhì)奇觀，造型奇特、色彩美觀，是國際雅丹地貌的突出例證。魔鬼城景區(qū)是北疆旅游環(huán)線的重要節(jié)點，區(qū)位條件優(yōu)越。
      重點項目：重點保護雅丹地貌精華景觀，完善生態(tài)型游道、環(huán)衛(wèi)設施、旅游服務設施；帶動毗鄰的克拉瑪依百里油區(qū)和黑油山景區(qū)發(fā)展。
      10.輪臺胡楊林
      輪臺胡楊林是世界上胡楊林分布最為集中、保存最完整、最具代表性的地區(qū)，是全球胡楊林生態(tài)系統(tǒng)的突出代表。
      重點項目：豐富旅游項目，完善旅游綜合服務配套設施、景區(qū)道路交通系統(tǒng)，開展胡楊林及其生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測與保護工程。
      11.慕士塔格
      慕士塔格峰有“冰川之父”之稱，與公格爾峰和公格爾九別峰并成為“昆侖三雄”，是帕米爾高原的象征與標志，該區(qū)域是世界上最為典型的高峰群和中緯度現(xiàn)代冰川的集中分布區(qū)，包括喀勒庫勒湖、蘇巴什村。
      重點項目：建設游客服務中心及綜合配套設施、重點水源地環(huán)衛(wèi)設施、慕士塔格冰川監(jiān)測站，開展湖區(qū)西岸拆遷改造與生態(tài)修復工程、湖區(qū)上游濕地圍欄封育禁牧和草地臵換工程、蘇巴什大隊部生態(tài)移民工程、采礦點關(guān)停整頓與生態(tài)修復工程。
      12.特克斯八卦城
      特克斯八卦城是世界上規(guī)模最大、卦爻最完整的八卦城，是中國最西邊的八卦城和易經(jīng)文化所在地，是中國道家文化傳播最西端的地 方，是體現(xiàn)周易文化內(nèi)涵和八卦奇特奧秘的文化圣地，是將《周易》八卦學說與城市規(guī)劃實踐完美結(jié)合的經(jīng)典之作。
      重點項目：統(tǒng)一城鎮(zhèn)整體建筑風格，開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、拆遷改造、“穿衣戴帽”工程、八卦城形象工程，街道與建筑的改造與旅游服務功能、八卦文化相結(jié)合，建設商業(yè)一條街、美食一條街、易經(jīng)文化長廊等主題文化街區(qū)，鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c賓館、餐館、商鋪的改造與經(jīng)營，使其成為當?shù)鼐用袷芤娴母幻癞a(chǎn)業(yè)。
      13.霍爾果斯口岸
      霍爾果斯口岸是我國西部距離中亞中心城市最短、出入境人數(shù)最多的邊境口岸，有中哈兩國元首簽署的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，是我國與哈薩克斯坦國等中亞國家開展經(jīng)濟、文化交流的國際大通道和橋頭堡。
      重點項目：依托中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設邊境跨國旅游區(qū)，開發(fā)口岸觀光、邊境購物旅游，完善旅游服務綜合配套設施與綠化美化工程，進一步拓展阿拉木圖、阿斯塔納的跨國旅游線路。
      14.二道橋—國際大巴扎
      以國際大巴扎、二道橋、民街為主體，濃縮了二道橋百年的歷史文化底蘊，是集旅游觀光、休閑娛樂、歌舞演藝、餐飲購物為一體的典型維吾爾商業(yè)街區(qū)，是展示新疆及俄羅斯、巴基斯坦、中亞各國民族特色商品、民族手工藝、飲食文化、建筑藝術(shù)的“城中之城”。
      重點項目：建設國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地，打造“國際第一巴扎”旅游品牌，完善旅游服務綜合配套設施，加強旅游安全與環(huán)境整治。15.哈密回王府
      哈密回王府是新疆規(guī)模最大、建筑最宏偉的清宮廷建筑群，體現(xiàn)了新疆多民族文化長期融匯貫通的獨特建筑風格；哈密木卡姆傳承中心是集中展示哈密地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承的文化中心。
      重點項目：整合哈密回王府、哈密木卡姆傳承中心、哈密博物館，打造哈密市旅游文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；建設旅游購物街，完善旅游服務綜合配套設施，開展景區(qū)綠化工程。
      二、發(fā)展六個重點旅游區(qū)
      旅游區(qū)是涵蓋食、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)相對集中的地域單元，一般由一批景區(qū)、依托中心城市和若干個旅游節(jié)點、旅游交通線路組成，以航空、公路、鐵路等與外界聯(lián)系。
      十二五期間新疆大力發(fā)展六個重點旅游區(qū)，各旅游區(qū)形成以精品旅游景區(qū)為重點，以旅游中心城市和特色城鎮(zhèn)為依托，帶動區(qū)內(nèi)其他景區(qū)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。
      （一）烏魯木齊都市圈旅游區(qū)
      區(qū)域范圍：烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、石河子市、吐魯番市。
      旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、休閑度假、商務會展、歷史文化、民族風情、冬季冰雪、屯墾文化等旅游產(chǎn)品。
      發(fā)展思路：加強烏魯木齊全疆旅游集散中心城市的旅游綜合服務功能，借助烏洽會升級為“中國-亞歐博覽會”的機遇，全面提升烏 魯木齊國際商務會展中心、國際商貿(mào)中心的地位和功能，依托新疆國際民族舞蹈節(jié)、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)打造烏魯木齊國際商都的旅游目的地形象。
      以天山天池、吐魯番、烏魯木齊南山為重點，以達坂城風景區(qū)（鹽湖浴樂城、風車大世界、王洛賓音樂城、柴窩堡名吃城）、石河子軍墾城、五家渠青格達湖為支撐，輻射帶動瑪納斯石門子、呼圖壁康家石門子、昌吉廟爾溝、烏昌周邊觀光休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。配合國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動帶薪休假制度落實，面向內(nèi)地、中亞、西亞、新疆市場，開發(fā)觀光、避暑、滑雪、溫泉療養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、購物旅游，形成高、中、低端分工合理的旅游產(chǎn)品體系。
      （二）伊犁休閑生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：伊犁地區(qū)、博州、和靜縣
      旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、邊境旅游、休閑度假、民族風情、歷史文化等旅游產(chǎn)品。
      發(fā)展思路：以那拉提、賽里木湖、巴音布魯克為重點，以喀拉峻、唐布拉、特克斯八卦城、霍爾果斯口岸等景區(qū)為支撐，依托伊寧、新源、特克斯等旅游城鎮(zhèn)，帶動庫爾德寧、恰西、夏塔、伊寧喀贊其民俗旅游區(qū)、察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)、霍城惠遠古城、溫泉、怪石峪、阿拉山口口岸等周邊景區(qū)發(fā)展，逐步培育伊犁塞外江南旅游品牌。
      喀拉峻、庫爾德寧、恰西突出西天山原始森林草原生態(tài)景觀，修建連通庫爾德寧、恰西、喀拉峻的山區(qū)道路；那拉提、唐布拉百里畫廊溫泉療養(yǎng)區(qū)借鑒瑞士國際休閑旅游度假區(qū)面向高端市場發(fā)展養(yǎng)生 康體休閑度假旅游；昭蘇夏塔發(fā)展古跡與冰川探險旅游；加強阿拉山口的口岸觀光、邊境購物及旅游綜合服務功能。
      （三）阿勒泰生態(tài)旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)
      旅游產(chǎn)品：重點打造生態(tài)觀光、民族風情、邊境旅游、冬季冰雪、休閑度假等旅游產(chǎn)品。
      發(fā)展思路：以喀納斯為龍頭，以富蘊神鐘山、吉木乃草原神石城、青河三道海子、富蘊五彩城景區(qū)為支撐，以阿勒泰、布爾津、富蘊等旅游城鎮(zhèn)為依托，帶動福海蝶泉谷、烏倫古湖、哈巴河白沙湖—鳴沙山等景區(qū)發(fā)展，帶動富蘊、吉木乃、可可托海礦業(yè)鎮(zhèn)等節(jié)點城鎮(zhèn)，培育阿爾泰、青河為休閑度假旅游城鎮(zhèn)。
      （四）喀什民族文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、克州
      旅游產(chǎn)品：重點打造民族風情、歷史文化、特區(qū)商務會展、邊境旅游等旅游產(chǎn)品。
      發(fā)展思路：以喀什維吾爾風情之都為龍頭，充分發(fā)揮喀什特區(qū)南疆旅游集散中心以及中亞南亞旅游集散中心的功能，以墓士塔格景區(qū)、塔什庫爾干特色城鎮(zhèn)、紅其拉甫口岸為支撐，輻射帶動奧依塔克冰川公園、達瓦昆沙漠、澤普胡楊林、塔什庫爾干石頭城、麥蓋提刀郎文化、莎車十二木卡姆、英吉沙手工藝品等旅游產(chǎn)品開發(fā)。旅游業(yè)與抗震安居和生態(tài)移民相結(jié)合，帶動特色瓜果產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
      （五）阿克蘇龜茲文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：阿克蘇地區(qū)
      旅游產(chǎn)品：重點打造歷史文化、民族風情、自然觀光等旅游產(chǎn)品。發(fā)展思路：以阿克蘇、庫車旅游城鎮(zhèn)為依托，進一步完善龜茲石窟群、庫車大峽谷、庫車王府的旅游服務功能，重點開發(fā)建設溫宿大裂谷、沙雅胡楊林景區(qū)，帶動阿瓦提刀郎文化開發(fā)；建設龜茲樂舞大型演出基地，以史書及壁畫的記載挖掘、整理、再現(xiàn)“龜茲樂舞”文化，培育“龜茲樂舞”旅游演藝品牌，打造龜茲文化旅游品牌。
      （六）哈密休閑文化旅游區(qū) 區(qū)域范圍：哈密地區(qū)
      旅游產(chǎn)品：重點打造歷史文化、休閑度假、民俗旅游、自然觀光等旅游產(chǎn)品。
      發(fā)展思路：以白石頭風景區(qū)、哈密王府為重點，以哈密瓜園、哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)為支撐，以哈密市、巴里坤古城為依托，發(fā)展以觀光為基礎的休閑度假旅游。
      加強白石頭風景區(qū)旅游休閑度假基地建設；完善哈密瓜園景區(qū)配套設施建設；加強巴里坤古城的文物保護與文化展示；完善哈密魔鬼城景區(qū)、伊吾胡楊林景區(qū)的旅游服務綜合配套設施建設。
      充分發(fā)揮哈密作為新疆東大門的區(qū)位優(yōu)勢，加強敦煌—哈密絲綢之路旅游線路的合作，引導敦煌絲綢之路游客延伸游程進疆。
      三、建設四個特色旅游區(qū)
      （一）巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)
      以阿爾金山、塔克拉瑪干沙漠、輪臺胡楊林、尉犁羅布人村寨、羅布泊為支撐，打造面向國內(nèi)外高端旅游市場的特種旅游品牌，組合生態(tài)旅游與特種旅游產(chǎn)品線路，建設特種旅游服務基地。
      推進塔中機場、塔河大橋至羅布人村寨沿線的基礎設施和配套設施建設，推進沙漠探險和輪南塔中石油工業(yè)旅游項目開發(fā)。
      （二）和田玉石文化旅游區(qū)
      依托和田玉石一條街建設和田玉石文化園暨中國玉石交易基地，依托玉龍喀什河、喀拉喀什河采玉探源地，開發(fā)和田玉石文化體驗旅游產(chǎn)品；依托尼雅遺址、麻扎塔格山、麻扎塔格古戍堡、熱瓦克佛寺遺址開發(fā)絲路古跡探險旅游；依托艾德萊斯絲綢廠、和田地毯廠、桑皮紙作坊發(fā)展旅游手工藝品基地；依托千里葡萄長廊、千年核桃王、千年無花果王、長壽村，開發(fā)和田民俗風情游。充分發(fā)揮“和墨洛”經(jīng)濟區(qū)的交通樞紐優(yōu)勢，培育315國道、217國道兩條旅游發(fā)展動脈通道。
      （三）克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)
      發(fā)展要點：克拉瑪依重點開發(fā)石油工業(yè)旅游產(chǎn)品、雅丹地貌奇觀旅游產(chǎn)品、城市休閑旅游產(chǎn)品；打造獨山子為石油化工特色旅游城市，發(fā)展以黑油山為中心，涵蓋百里油區(qū)、克拉瑪依展覽館、新疆石油地質(zhì)陳列館、克1號井的全國著名石油工業(yè)旅游科普觀光體驗基地，使 其成為環(huán)準噶爾盆地黃金旅游線路上的重要節(jié)點。
      （四）塔城邊境綠洲旅游區(qū)
      區(qū)域范圍：塔城市、額敏縣、托里縣、裕民縣、和布克賽爾蒙古自治縣
      重點發(fā)展邊境口岸購物游、邊塞風情游，進一步增強巴克圖口岸、俄羅斯風情街、偉人山、裕民山花節(jié)的旅游吸引力，開發(fā)塔城飛鵝、巴什拜羊等特色美食與旅游商品，依托克拉瑪依客源市場和準噶爾旅游環(huán)線的部分游客，打造油城休閑基地和邊境旅游產(chǎn)品。
      四、培育三條核心產(chǎn)業(yè)帶
      以旅游區(qū)為重點，以高速公路、鐵路和國道、航空網(wǎng)絡為交通紐帶，整合沿途輻射景區(qū)、節(jié)點城鎮(zhèn)和旅游要素，構(gòu)建新疆“一軸、兩翼”三大旅游產(chǎn)業(yè)帶。
      （一）天山北坡旅游產(chǎn)業(yè)帶
      區(qū)域范圍：烏魯木齊市、吐魯番地區(qū)、伊犁地區(qū)、昌吉州、博州、哈密地區(qū)、石河子市、烏蘇市、沙灣縣、獨山子；
      發(fā)展思路：以烏魯木齊都市圈旅游區(qū)為核心，以伊犁生態(tài)休閑旅游區(qū)、哈密休閑文化旅游區(qū)為重點，輻射帶動奇臺江布拉克草原、木壘鳴沙山-胡楊林、奇臺硅化木-恐龍溝、五彩灣古海溫泉、烏蘇溫泉、沙灣鹿角灣等景區(qū)，以及奎屯、獨山子等節(jié)點城市旅游發(fā)展。
      充分利用312國道、星星峽-烏魯木齊-霍爾果斯高速公路、蘭新線等陸路交通，以及烏魯木齊中心機場，伊寧、吐魯番、那拉提、博 樂、哈密支線機場組成的綜合交通體系，合理組織系列精品旅游線路。
      （二）環(huán)準噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶
      區(qū)域范圍：阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市；
      發(fā)展思路：以阿勒泰生態(tài)旅游區(qū)為重點，輻射帶動克拉瑪依工業(yè)旅游區(qū)、塔城邊境綠洲旅游區(qū)發(fā)展，以及216、217國道沿線哈薩克文化部落景區(qū)開發(fā)；以216、217國道，奎北鐵路，阿勒泰、克拉瑪依、塔城、喀納斯機場為交通紐帶，共同構(gòu)筑環(huán)準噶爾旅游產(chǎn)業(yè)帶。
      （三）絲路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶
      區(qū)域范圍：喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、巴州、和田地區(qū)； 發(fā)展思路：以喀什民族文化旅游區(qū)、阿克蘇龜茲文化旅游區(qū)為重點，輻射帶動巴州大漠生態(tài)與特種旅游區(qū)、和田玉石文化旅游區(qū)旅游區(qū)發(fā)展，以314、315國道，沙漠公路，喀什、阿克蘇、庫爾勒、庫車機場為交通紐帶，培育絲綢之路中道旅游產(chǎn)業(yè)帶。
      五、形成三條旅游環(huán)線
      （一）準噶爾旅游環(huán)線
      線路：烏魯木齊—天山天池—富蘊（神鐘山）—福海（黃金海岸）—阿勒泰—布爾津（喀納斯）—哈巴河—吉木乃（草原神石城）—克拉瑪依（魔鬼城、石油城）—石河子（軍墾博物館、周恩來紀念館）—烏魯木齊。
      （二）天山旅游環(huán)線
      線路：烏魯木齊—伊寧（賽里木湖、霍爾果斯）—鞏留（庫爾德 寧）—特克斯（喀拉峻）—昭蘇（夏塔）—阿克蘇（托木尓-大裂谷）—庫車（庫車大峽谷）—和靜（巴音布魯克）—那拉提—獨山子—烏魯木齊。
      （三）絲路中道旅游環(huán)線
      線路：烏魯木齊—吐魯番（葡萄溝、坎兒井、火焰山）—庫爾勒（博斯騰湖）—庫車（龜茲石窟群）—阿克蘇—喀什（卡拉庫勒-慕士塔格、塔什庫爾干）—和田—烏魯木齊。
      第二節(jié) 旅游產(chǎn)品體系
      在大力發(fā)展觀光、休閑、度假旅游的同時，開發(fā)系列特色旅游產(chǎn)品，打造新疆四季皆宜的旅游目的地形象。
      （一）冬季冰雪游
      重點改善和加強烏昌地區(qū)、阿勒泰、哈密、伊犁等地冬季旅游接待服務功能，逐步打造為國際冰雪運動基地，提升新疆冬季旅游產(chǎn)品的品質(zhì)；提供方便、快捷、舒適、價格適中的冬季旅游產(chǎn)品，吸引國內(nèi)外客商和旅游者參與新疆冰雪旅游，由區(qū)內(nèi)市場向國內(nèi)外市場擴展；將“冬博會”辦成“冬季旅游項目和旅游商品博覽會”，打造冬季旅游品牌，擴大新疆冰雪旅游產(chǎn)品的影響力和知名度。
      （二）民俗風情游
      依托十三個主體民族獨具特色的民俗文化生態(tài)資源，利用我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，開發(fā)歌舞文化、飲食文化、節(jié)慶文化、瓜果文化等各具特色的民俗風情體驗旅游產(chǎn)品。
      （三）邊境旅游
      完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設施及邊境旅游市場環(huán)境，爭取中央與對方國家聯(lián)合開辦邊境自由貿(mào)易區(qū)的特惠政策，建設旅游吸引物和服務體系，積極推進邊境旅游發(fā)展，使旅游業(yè)成為新疆打造西部區(qū)域增長極和向西開放橋頭堡的重要推動力。
      （四）特種旅游
      重點培育博州、塔城自駕車線路，設計推出217線、新藏線、帕米爾風景線等經(jīng)典自駕車旅游線路和自駕車探險線路，為國內(nèi)外自駕車提供多樣的線路選擇。建設城鎮(zhèn)、景區(qū)、公路自駕車營地（救援）體系，形成便捷完善的自駕車服務網(wǎng)絡。發(fā)放自駕游護照，加大對旅游汽車租賃公司、旅游房車公司的政策扶持力度，著力培育自駕車旅游市場。舉辦環(huán)賽里木湖自行車拉力賽、環(huán)塔拉力賽、環(huán)庫木塔格沙漠戶外賽活動等一批具有影響力的賽事活動，培育和樹立特種旅游品牌。
      （五）商務會展旅游
      依托烏魯木齊對外經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國新疆喀什暨中亞南亞商品交易會、新疆國際旅游節(jié)、新疆國際冰雪節(jié)，培育克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)鏈、霍爾果斯口岸中哈合作中心、和田玉石交易市場等商務會展、商務考察旅游產(chǎn)品?；I辦好吐魯番葡萄節(jié)、哈密瓜節(jié)，依托吐魯番優(yōu)質(zhì)瓜果和歷史盛名打造新疆瓜果基地、中國瓜果交易集散中心和國際 瓜果博覽會。
      （六）工業(yè)農(nóng)業(yè)旅游
      依托克拉瑪依石油、獨山子石化、新疆鹽湖、達坂城風車、可可托海等工業(yè)旅游資源，開展現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)參觀、生產(chǎn)流水線參觀、工業(yè)博物館、工業(yè)文化景觀建設、工業(yè)旅游購物娛樂活動等。
      重點發(fā)展烏魯木齊、昌吉、哈密、庫爾勒、獨山子、南北疆縣城周邊區(qū)域，開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)(牧)家樂、休閑農(nóng)莊等體驗性鄉(xiāng)村旅游活動。扎實開展鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）星級評定工作，推動鄉(xiāng)村旅游基礎設施完善升級和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品深度開發(fā)，把鄉(xiāng)村旅游培育成社會消費熱點和品牌旅游產(chǎn)品。
      （七）紅色旅游
      抓住國家推進紅色旅游二期工程的機遇，圍繞石河子“軍墾文化’核心，建設旅游精品，打造“中國屯墾旅游”主體品牌。培育八路軍駐新疆辦事處紀念館、克拉瑪依共和國第一號鉆井、金斯特遺址（愛國主義教育基地）、塔城（小白楊）、伊吾保衛(wèi)戰(zhàn)遺址發(fā)展紅色旅游。將紅色旅游開發(fā)納入大區(qū)域旅游框架，整合資源，形成多色結(jié)合的旅游線路，提升重點旅游產(chǎn)品的綜合帶動作用。
      第三節(jié) 旅游城鎮(zhèn)體系
      一、建設兩個國際旅游集散中心
      （一）烏魯木齊旅游集散中心
      進一步完善烏魯木齊作為全疆旅游集散中心的功能，建設集政府的權(quán)威性和旅行社的業(yè)務性于一體的旅游集散中心服務體系，以適應和滿足未來旅游發(fā)展需求。
      順應向西開放橋頭堡戰(zhàn)略和烏魯木齊綜合交通樞紐建設，加強建設中西南亞旅游集散中心，積極培育亞歐大陸航空中轉(zhuǎn)中心。
      向中央爭取在烏魯木齊設臨空經(jīng)濟區(qū)的特殊政策，建設烏魯木齊“商務旅游+國際名品免稅大超市+會議度假+旅游房地產(chǎn)”的旅游新城區(qū)。
      （二）喀什旅游集散次中心
      依托喀什經(jīng)濟特區(qū)建設，培育以喀什為基地面向中亞、南亞的國際旅游集散中心，加強南疆旅游集散中心服務功能建設；配合喀什向西出口加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散基地的建設，把喀什建設成國際商貿(mào)旅游集散中心。
      二、完善八座旅游中心城市
      庫爾勒市、伊寧市、阿克蘇市、阿勒泰市、哈密市、和田市、克拉瑪依市和博樂市完善旅游接待服務功能，強化旅游信息咨詢服務功能，提升綜合接待能力和服務水平，突出地域文化特色，打造城市品牌形象，繼續(xù)深度開發(fā)城市周邊景點，加強旅游目的地功能建設。
      三、培育特色旅游依托城鎮(zhèn)
      （一）布爾津歐式旅游小鎮(zhèn)
      布爾津縣是一座具有濃郁歐式異域風情的童話邊城，是進入喀納斯景區(qū)的第一景點和必經(jīng)之地，獲得“全國首批十個文明村鎮(zhèn)”、“國家園林縣城”多項殊榮。
      重點項目：不斷吸收國際旅游名鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，進一步豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，成為新疆引領(lǐng)時尚的歐式旅游特色小鎮(zhèn)；不斷完善城鎮(zhèn)旅游綜合服務配套設施，加強城市綠化、美化、亮化工程。
      （二）石河子軍墾城
      石河子市是聯(lián)合國“人居環(huán)境改善良好城市”、國家優(yōu)秀旅游城市、國家“園林城市”，是中國軍墾文化城市的典型代表。
      重點項目：建設軍墾文化特色城鎮(zhèn)、國家紅色旅游基地；通過進一步豐富建設軍墾文化的旅游吸引物、旅游項目、城市街區(qū)、標識系統(tǒng)，打造軍墾旅游城市觀光軸，塑造軍墾文化的整體城市風貌；完善旅游服務要素綜合配套項目。
      （三）獨山子石化城
      獨山子是我國石油工業(yè)的搖籃和重要的石油化工基地，擁有新疆最早的油井—獨山子油井遺址、新疆最早的蒸餾釜—獨山子蒸餾釜遺址，具有獨特的石油文化城市風格。
      重點項目：建設全國工業(yè)旅游示范基地，開發(fā)石化觀光旅游產(chǎn)品；通過建設景觀軸、標志性建筑物、景觀節(jié)點，標識系統(tǒng)等塑造石油文化城市形象；建設游客服務中心、綜合服務配套設施，完善北疆旅游
       集散地功能。
      （四）吉木乃哈薩克風情邊城
      吉木乃是哈薩克艾林郡王故地、哈薩克文化的重要傳承地；吉木乃口岸有百年通商歷史，是我國通往中亞、俄羅斯、歐洲的一條重要的國際貿(mào)易通道，發(fā)展邊境購物、跨國旅游具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。
      重點項目：開展艾林郡王府修復重建工程，挖掘、保護、集聚、提升與整合哈薩克族部落文化，創(chuàng)新經(jīng)營哈薩克旅游文化產(chǎn)業(yè)；依托吉木乃口岸大力發(fā)展工農(nóng)邊貿(mào)、跨國旅游，建設中亞國際會議會展中心、出口農(nóng)業(yè)示范區(qū)、創(chuàng)匯畜牧業(yè)基地等；打造城市觀光軸，營造濃郁的哈薩克文化旅游形象。
      （五）塔城俄羅斯風情邊城
      塔城市是我國俄羅斯族居住最集中的地區(qū)之一，有“東方莫斯科”的美譽，是非物質(zhì)文化“俄羅斯族民居營造技藝”的傳承地；巴克圖口岸是我國連接俄羅斯及中亞各國最便捷的口岸，被譽為“準噶爾門戶”和“中亞商貿(mào)走廊”。
      重點項目：建設俄羅斯風情一條街，統(tǒng)一俄羅斯建筑風格，塑造俄羅斯風情的城市旅游形象；豐富旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，開發(fā)邊境購物、跨國旅游產(chǎn)品；完善城區(qū)和口岸旅游綜合服務配套設施。
      （六）塔什庫爾干塔吉克帕米爾高原小鎮(zhèn)
      塔什庫爾干是我國塔吉克族的主要聚居區(qū)，是“塔吉克鷹舞”、“鷹笛”、“引水節(jié)”和“播種節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。
      重點項目：開發(fā)塔吉克民族歌舞（《冰山上的婚禮》、《鷹舞》、《雄
       鷹展翅》、《帕米爾》等文藝節(jié)目）、特色飲食、民族刺繡和手工藝品等系列旅游產(chǎn)品；建設歌舞演藝中心、手工藝街區(qū)、游客服務中心及綜合配套設施；通過城鎮(zhèn)景觀軸、特色民居建筑打造帕米爾高原風情的城鎮(zhèn)特色。
      （七）巴音布魯克蒙古族特色小鎮(zhèn)
      巴音布魯克鎮(zhèn)是土爾扈特、和碩特等蒙古族東歸部落的聚居區(qū)，是“江格爾”、“那達慕”、“薩吾爾登”、“蒙古族長調(diào)民歌”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。
      重點項目：開發(fā)展示東歸草原文化、那達慕節(jié)慶文化、江格爾文化、蒙古族手工藝文化的旅游文化產(chǎn)業(yè)項目；建設江格爾文化傳承中心，民族手工藝基地、東歸草原文化影視拍攝基地、旅游環(huán)保交通系統(tǒng)、游客服務中心及綜合配套設施；統(tǒng)一巴音布魯克鎮(zhèn)的建筑風格，營造蒙古族特色小鎮(zhèn)的旅游形象。
      （八）那拉提哈薩克民族風情小鎮(zhèn)
      那拉提鎮(zhèn)是哈薩克族聚居地，是哈薩克族阿依特斯（阿肯彈唱）、哈薩克族冬布拉藝術(shù)、哈薩克族氈房營造技藝、哈薩克族服飾（哈薩克刺繡）等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地，是全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)。
      重點項目：開發(fā)旅游文化產(chǎn)業(yè)項目，建設家庭旅館、旅游購物街區(qū)、旅游綜合服務配套設施；開展旅游形象工程，將哈薩克文化藝術(shù)融入城鎮(zhèn)建設，使那拉提鎮(zhèn)民居建筑成為展示哈薩克文化的鮮明符號；加強環(huán)境整治與綠化、美化。
      （九）察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)
      察布查爾錫伯自治縣是全國唯一以錫伯族為主體的多民族聚居區(qū)，是“錫伯族刺繡”、“錫伯族弓箭制作技藝”、“錫伯族西遷節(jié)”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承地。
      重點項目：建設國家旅游文化產(chǎn)業(yè)基地、特色旅游城鎮(zhèn)；深入挖掘錫伯族歷史文化、民族工藝文化、節(jié)慶禮儀文化、飲食文化等，豐富旅游活動項目和文化內(nèi)涵；保護與修復歷史建筑及錫伯族民居，開展旅游形象工程，打造察布查爾錫伯民俗文化名鎮(zhèn)；完善旅游服務綜合配套設施。
      四、強化旅游強縣的接待功能
      配合國家城市化進程，積極推進中國旅游強縣布爾津、重點推動庫車、特克斯、新源、鄯善、富蘊、哈巴河、鞏留、巴里坤、吉木薩爾、奇臺、瑪納斯、和靜、溫泉、裕民等自治區(qū)旅游強縣的旅游服務設施建設，強化旅游接待功能、充分發(fā)揮節(jié)點作用。
      五、建設民族文化旅游村鎮(zhèn)
      依托牧民定居工程建設特色民族文化旅游村鎮(zhèn)，重點考慮旅游與服務功能，實現(xiàn)牧民生活水平提高和傳統(tǒng)游牧文化保護傳承的雙贏局面。
      （一）阿勒泰地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)
      阿勒泰地區(qū)各縣市依托喀納斯黃金旅游線（國道217線、216線）、牧民定居工程、烏倫古河和額爾齊斯河引水工程建設哈薩克民族文化
       旅游村鎮(zhèn)，串聯(lián)整合哈薩克族克列依部落的文化，在建筑風格、飲食文化、生產(chǎn)生活方式上，復古再現(xiàn)12個阿巴克克列依的主體文脈。
      阿勒泰市：開發(fā)哈孜別克、葉薩尕斯、胡勒泰波拉提等部落文化； 布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)：依托喀納斯開發(fā)賈迪克部落的8個分支； 吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)：依托艾林君王府恢復重建展示哈薩克文化； 福海縣：依托烏倫古湖開發(fā)伊鐵勒部落、美爾其部落文化； 恰庫爾圖鎮(zhèn)：依托神鐘山景區(qū)開發(fā)喀拉哈斯、莫勒和部落文化。
      （二）伊犁地區(qū)民族文化旅游村鎮(zhèn)
      伊犁地區(qū)依托那拉提景區(qū)（草原部落）、國道217線、牧民定居工程建設民族文化旅游村鎮(zhèn)，以大玉茲烏孫部落為主線，展現(xiàn)克扎依、阿勒班、斯班、宏拉提等烏孫各個分支的主體文脈，對游牧民族的各種節(jié)慶活動進行包裝，增加游客參與性互動項目，以牧民定居點為舞臺展示哈薩克族歷史文化的形成發(fā)展。
      第四章 旅游服務產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化
      第一節(jié) 旅游交通
      一、優(yōu)化旅游交通條件
      依托“十二五”期間國家新增及原有各等級公路、鐵路、民航交通體系，按照旅游目的地建設的要求，推動相關(guān)部門重點發(fā)展與之配套的旅游基礎設施建設，形成陸空銜接協(xié)調(diào)、安全舒適、方便快捷的立體旅游交通網(wǎng)絡。
       民航方面要積極推動旅游中心城市、節(jié)點城市和重點景區(qū)的機場建設。開通環(huán)渤海、長三角、珠三角等主要客源地往返烏魯木齊航線航班的旅游包機；開通烏魯木齊-喀什-伊寧-烏魯木齊繞飛航線，實施上海-烏魯木齊-阿克蘇、成都-烏魯木齊-庫爾勒，西安-烏魯木齊-喀什，濟南-烏魯木齊-伊寧的延伸支線。
      鐵路方面根據(jù)市場需求，逐步引導旅行社與鐵路部門協(xié)作，設計開發(fā)北京—西安—敦煌—烏魯木齊、上?！暇靼病鼗汀獮豸斈君R、重慶—成都—西安—敦煌—烏魯木齊、廣州—深圳—西安—敦煌—烏魯木齊等旅游專列產(chǎn)品。
      公路方面重點發(fā)展高等級公路和主要旅游城市與重點景區(qū)間的快速旅游專用道；協(xié)調(diào)引導地方政府加快重點景區(qū)與周邊景區(qū)之間的道路建設；根據(jù)旅游市場需求協(xié)調(diào)公路運輸管理部門和客運公司開通旅游中心城市至重點旅游區(qū)、重點旅游景區(qū)的旅游班車。
      二、完善旅游交通服務功能
      在旅游交通干線沿線布臵層次合理、規(guī)模適當?shù)穆糜涡畔⒆稍?、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務設施，拓展公路服務區(qū)的旅游服務功能，提高旅游交通的通達性和舒適性。啟動旅游交通標識體系建設工程，尤其是重點旅游城市和旅游景區(qū)引導指路標識、旅游景區(qū)宣傳廣告牌的建設，統(tǒng)一設計制作新疆區(qū)內(nèi)主要交通道路沿線的旅游景區(qū)引導標識，發(fā)揮旅游交通標識的引導和宣傳效應，營造良好的旅游氛圍。
      第二節(jié) 旅行社
      一、優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)體系
      推進大型旅行社改制、重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化和品牌化，增強旅行社的市場競爭力，提高旅行社的市場拓展能力；積極推行旅行社集團經(jīng)營與網(wǎng)絡經(jīng)營戰(zhàn)略，培育若干以旅行社為主體、具有品牌優(yōu)勢、開展跨國經(jīng)營的旅行社企業(yè)聯(lián)合體；加快組建中外合資旅行社，探索與國內(nèi)外大型旅行社強強聯(lián)合的方式。鼓勵中、小型旅行社突出特色經(jīng)營，由旅行社經(jīng)營向旅游代理發(fā)展，參與政府采購、會議外包和多種經(jīng)營，避免同質(zhì)低價惡性競爭。
      二、完善業(yè)務分工體系
      通過旅行社法規(guī)體系和市場競爭作用，規(guī)范和引導旅行社向旅游批發(fā)商和旅游零售商兩大體系分化，鼓勵引導大型旅行社依托資金和規(guī)模優(yōu)勢與民航、鐵路、飯店、景區(qū)、國內(nèi)外大型旅行社合作發(fā)展成大型旅游批發(fā)商，引導中、小型旅行社通過兼并、重組、聯(lián)合、控股等方式發(fā)展成網(wǎng)絡化經(jīng)營的大型旅游零售商。
      三、提高旅行社服務管理水平
      完善旅行社市場準入機制、競爭機制，逐步建立市場服務規(guī)范、效益良好的旅行社發(fā)展體系。提高旅行社的行業(yè)規(guī)模、經(jīng)營效益和服務質(zhì)量，鼓勵旅行社充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)發(fā)展電子商務，形成傳統(tǒng)產(chǎn)品銷售模式和網(wǎng)上在線銷售并重的產(chǎn)品銷售格局。引導旅行社在傳統(tǒng)線路產(chǎn)品的基礎上根據(jù)旅游客源市場需求和規(guī)模不斷推出新的旅
       游產(chǎn)品。
      第三節(jié) 旅游飯店
      一、優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)
      合理調(diào)整全區(qū)旅游飯店總量、檔次和布局，優(yōu)化旅游飯店結(jié)構(gòu)。到2015年，旅游星級飯店總量控制在家以內(nèi)，其中四星級以上家，三星級家，總床位數(shù)達到萬張，年平均床位利用率60％，旺季達到95％。根據(jù)市場需求在主要旅游接待城市（烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧、庫爾勒、阿勒泰、庫車、克拉瑪依、石河子、和田、阿克蘇、哈密、布爾津等）和重點景區(qū)建設個三星級以上賓館。
      二、發(fā)展多樣化住宿設施
      在旅游中心城市和重點旅游目的地根據(jù)市場需求建設三星以上會展商務型、文化主題型、時尚度假型和保健療養(yǎng)型等主題酒店，促進旅游住宿設施品牌化發(fā)展；在各地州首府城市和旅游強縣鼓勵建設經(jīng)濟型快捷酒店、青年旅館，并逐步形成網(wǎng)絡，促進經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營；鼓勵休閑度假型旅游景區(qū)建設家庭旅館、鄉(xiāng)村客棧、旅游宿營地；引導在主要交通干線沿途合理建設汽車旅館、旅游宿營地。
      三、提升旅游飯店整體素質(zhì)
      提升星級賓館的管理水平和服務質(zhì)量，引進先進管理模式。加強社會旅館、旅游宿營地的標準化管理和服務設施建設，制定準入標準。強化“綠色飯店”建設，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游飯店服務與管理標準。引導鼓勵酒店使用環(huán)保材料和節(jié)能設備，推行“綠色酒店”
       消費模式。
      第四節(jié) 旅游餐飲
      一、突出文化內(nèi)涵和經(jīng)營特色
      充分發(fā)揮新疆飲食文化豐富、飲食習俗獨特的多民族飲食資源優(yōu)勢，開展特色經(jīng)營，開發(fā)名品精品，進一步豐富菜系、菜品及各類小吃，傳承民族傳統(tǒng)飲食文化。引導旅游餐飲企業(yè)從餐飲環(huán)境裝修、菜肴介紹、菜肴服務、菜單設計、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強文化內(nèi)涵，提高餐飲服務、菜肴制作、餐飲歌舞的觀賞性和參與性。
      二、加快旅游餐飲品牌化建設
      依托新疆國際旅游美食文化節(jié)，開展美食名店、名廚、名吃、名點、新菜的評選活動，培育一批餐飲名店，培養(yǎng)一批本地名廚，創(chuàng)新一批特色名菜，增強新疆旅游餐飲業(yè)的品牌效應。通過攝影展、雜志、報刊、博客、美食客游記、自助游手冊等媒介提升新疆旅游餐飲品牌的知名度。
      三、充分發(fā)揮社會餐飲功能
      繼續(xù)發(fā)揮社會餐飲的優(yōu)勢作用，形成具有多種選擇性的餐飲體系，滿足不同旅游者的需求。各旅游中心城市餐飲應以中國傳統(tǒng)八大餐飲體系和歐美西式餐飲體系為基礎，推出新疆地域民族特色餐飲體系，以滿足主體游客市場需求。積極推進烏魯木齊、喀什、吐魯番、伊寧旅游中心城市特色餐飲一條街建設，鼓勵地方旅游餐飲企業(yè)集聚經(jīng)營，向品牌化連鎖經(jīng)營方向發(fā)展，形成規(guī)模效應。
      四、提高飲食質(zhì)量和服務水平
      制定旅游餐飲服務和質(zhì)量標準，推行旅游餐飲評定評比工作，提高旅游餐飲衛(wèi)生安全和服務質(zhì)量水平，倡導營養(yǎng)健康餐飲消費觀念。引導規(guī)范社會餐飲的服務管理，規(guī)范經(jīng)營行為和服務標準，提高服務人員素質(zhì)，促進社會餐飲提高服務質(zhì)量。
      第五節(jié) 旅游購物
      一、增強旅游商品研發(fā)創(chuàng)新能力
      充分挖掘新疆豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、傳統(tǒng)民族工藝品和精湛的民間手工技藝，研制和開發(fā)具有新疆地域文化特色、技術(shù)含量高、攜帶方便的旅游商品系列，滿足不同層次旅游者的購物需要。設立新疆旅游商品研發(fā)中心，建立新疆旅游商品信息庫，每年篩選一批具有突出地域和民族特色、市場競爭優(yōu)勢明顯的旅游商品進行重點扶持。
      二、加快發(fā)展旅游商品生產(chǎn)基地
      推進旅游商品品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設集產(chǎn)品設計、工藝表演、現(xiàn)場加工、采購交易等于一體的特色旅游商品生產(chǎn)基地，重點發(fā)展阿勒泰黃金寶石加工生產(chǎn)基地、喀什維吾爾工藝品生產(chǎn)基地、吐哈干鮮瓜果生產(chǎn)基地、和田玉石和地毯加工銷售基地、伊寧哈薩克民族用品和香料產(chǎn)品基地、克拉瑪依工業(yè)旅游商品研發(fā)基地等旅游商品（紀念品）基地。
      三、完善旅游商品銷售服務體系
      推進旅游商品超市、旅游購物街等旅游商品銷售點在旅游交通主
       干線沿途、重點旅游景區(qū)的合理布局，鼓勵引導旅游中心城市的星級酒店、商業(yè)街區(qū)、車站、機場設立旅游商品銷售點。面向中亞、西亞、俄羅斯市場，大力發(fā)展烏魯木齊二道橋-國際大巴扎、華凌市場、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、喀什中西亞國際大巴扎等商品銷售市場，推進烏魯木齊臨空經(jīng)濟區(qū)的免稅購物區(qū)、喀什保稅購物區(qū)、重點口岸邊境自由貿(mào)易區(qū)等旅游商品銷售基地建設。
      四、加大旅游商品宣傳促銷力度
      重點辦好“新疆旅游商品設計大賽”，充分發(fā)揮地方旅游商品大賽及展銷活動的輻射和帶動效應。積極參加國內(nèi)外舉辦的各級、各類旅游商品交易會，加強新疆旅游商品在“中國國際旅游商品博覽會”、“烏洽會暨中國-亞歐博覽會”、“中國新疆喀什〃中亞南亞商品交易會”等會展中的展示力度。不斷提升新疆旅游商品的知名度和市場份額，增加旅游商品在新疆旅游收入中的比重，使之成為新的經(jīng)濟增長點。
      五、加大旅游商品扶持力度
      建立政府引導、銀行支持、擔保介入、企業(yè)參與的旅游商品企業(yè)融資平臺，加大信用擔保機構(gòu)、小額貸款公司對旅游商品企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營戶的扶持力度，緩解旅游商品企業(yè)和經(jīng)營戶融資問題。推進有關(guān)部門落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大引導資金支持力度，扶持旅游商品經(jīng)營戶和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快發(fā)展。制定旅游商品知識產(chǎn)權(quán)保護和鼓勵政策，逐步建立完善的旅游商品地理標志申報確認機制。
      第六節(jié) 旅游娛樂
      一、發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)
      鼓勵烏魯木齊、喀什、吐魯番等旅游重點城市及重點旅游景區(qū)大力發(fā)展旅游娛樂文化產(chǎn)業(yè)，依托旅游景區(qū)、旅游飯店和地方歌舞團體發(fā)展大型民族歌舞表演，有針對性地設計專題節(jié)目，安排集中表演，打造地域文化特色的民族歌舞表演和娛樂活動，提高旅游文化娛樂的觀賞性、參與性和體驗性，增強旅游吸引力。
      二、豐富旅游娛樂活動形式
      鼓勵烏魯木齊旅游集散中心和庫爾勒、阿克蘇、克拉瑪依等區(qū)域旅游集散中心城市發(fā)展綜合娛樂配套設施，傳統(tǒng)娛樂方式和現(xiàn)代娛樂方式并重、大眾娛樂方式和民族特色娛樂方式相結(jié)合，增強游客活動隨意性和參與性，通過開辟夜間步行街、購物街，形成民間娛樂集中地帶和城市娛樂亮點。
      第七節(jié) 旅游信息系統(tǒng)一、建設全疆旅游綜合服務信息平臺
      完善新疆旅游信息系統(tǒng)，增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，把旅游信息服務作為旅游業(yè)發(fā)展的強大推動力，加快“旅游信息化工程”建設，建立集旅游信息、旅游產(chǎn)品、宣傳營銷、調(diào)查評價、投訴管理、咨詢服務、游客信息、意見反饋、電子商務為一體的新疆旅游綜合服務信息平臺。
      二、完善旅游行業(yè)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)
      推進電子政務內(nèi)網(wǎng)建設，依托電子政務專用通道，構(gòu)建自治區(qū)、地州、市（縣）三級旅游行政業(yè)務管理網(wǎng)絡平臺。完善包括信息查詢服務、政務信息發(fā)布、行業(yè)監(jiān)督管理、業(yè)務網(wǎng)上服務等功能齊全、統(tǒng)一面向公眾的旅游行業(yè)管理門戶網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游管理電子化，推進旅游企業(yè)信息化進程。
      三、推進重點景區(qū)和依托城市旅游信息建設
      喀納斯、天山天池等重點景區(qū)基于GIS二次開發(fā)平臺，設計開發(fā)景區(qū)旅游地理信息系統(tǒng)，為游客和旅游管理部門提供旅游信息服務和管理決策支持。在烏魯木齊、吐魯番、喀什等重點旅游依托城市、主要旅游集散地，建立旅游信息中心，建立旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預報制度。
      四、加快建設旅游公共信息咨詢服務體系
      推進新疆12301旅游服務熱線平臺建設，提升旅游咨詢服務的規(guī)范性、便利性，形成以12301旅游服務熱線為骨干的旅游公共信息咨詢服務體系。加強與118114、12580、116114等公益性服務咨詢熱線、新聞媒體合作，實現(xiàn)旅游服務信息的快速傳遞、及時更新和積極響應。建立與12315投訴熱線平臺的聯(lián)絡機制，設立旅游服務質(zhì)量信息采集網(wǎng)點，完善旅游服務質(zhì)量信息庫。
       第五章 市場開發(fā)與宣傳促銷
      第一節(jié) 市場開發(fā)
      堅持做大國內(nèi)旅游、做活疆內(nèi)旅游、做好入境旅游、做實出境旅游，形成多元化市場格局，統(tǒng)籌入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
      一、大力發(fā)展國內(nèi)旅游
      （一）擴大國內(nèi)旅游市場規(guī)模
      繼續(xù)深入開發(fā)環(huán)渤海、長三角和珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的客源市場，大力拓展東部沿海和鄰近省區(qū)市場，積極開拓華中、東北和內(nèi)地其它地區(qū)市場。在國內(nèi)主要客源地推行“一卡通”（一票通），增加國內(nèi)旅游人數(shù)，擴大國內(nèi)旅游消費。建議爭取中央支持，采取赴疆旅游進行交通補貼和市場優(yōu)惠獎勵。
      （二）深度拓展“新疆人游新疆”活動
      深度拓展“新疆人游新疆”活動，通過發(fā)行旅游券、年卡、博物館門票減免、重點景區(qū)實行半價等方式，擴大疆內(nèi)客源市場規(guī)模。在疆內(nèi)推行帶薪休假制度，制定國民旅游休閑計劃，鼓勵和支持企事業(yè)單位開展獎勵旅游和福利旅游，鼓勵和支持學校開展休學旅游和夏令營、冬令營活動。
      二、積極發(fā)展入境市場
      （一）穩(wěn)步開發(fā)周邊國家市場
      完善口岸基礎接待服務設施，簡化入境旅游手續(xù)，優(yōu)化入境旅游
       環(huán)境，穩(wěn)步開發(fā)獨聯(lián)體和西亞、南亞地區(qū)等周邊國家市場，穩(wěn)定入境客源份額。
      （二）重點拓展東南亞客源市場
      加強新疆旅游整體形象的宣傳促銷，實現(xiàn)宣傳與企業(yè)促銷進一步結(jié)合。重點拓展港澳臺、日本、韓國、新加坡等東南亞地區(qū)客源地市場。
      （三）積極促進西歐北美市場
      推出精品旅游線路，加大宣傳力度，培育西歐、北美客源市場。
      三、有序發(fā)展出境旅游
      加強對具有出境資質(zhì)旅行社的管理，制定旅行社組團出境旅游管理辦法，建立對出境旅游市場的危機處理機制，強化出境旅游調(diào)控手段。
      ?近程目的地—獨聯(lián)體和中西亞地區(qū) ? 中程目的地—港澳臺、東亞、東南亞 ? 遠程目的地—歐美地區(qū)
      第二節(jié) 市場宣傳與營銷
      一、塑造新疆整體品牌形象
      強化新疆整體旅游品牌形象的塑造，在新疆旅游主題形象的統(tǒng)領(lǐng)下，建立各地州旅游營銷戰(zhàn)略聯(lián)盟，突出重點，展示特點，體現(xiàn)優(yōu)勢，對新疆社會、經(jīng)濟、文化、歷史進行全方位、轟動性的大促銷、大宣傳，不斷提高并強化新疆旅游在中國和世界的認知度、美譽度和吸引
      第四篇：水利發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
      水利發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（摘要）
      一、指導思想
      積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以實現(xiàn)地區(qū)“兩個率先”為核心，以水資源優(yōu)化配置為目標，以節(jié)水為主線，以民生水利建設為重點，以最嚴格的水資源管理和水利改革為動力，加快水利改革發(fā)展，為地區(qū)在南疆率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安、率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供水資源保障。
      二、規(guī)劃目標和重點工作
      建立科學開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護的地下水增水工程體系。到2015年全地區(qū)農(nóng)用機電井提水能力由現(xiàn)在的5億立方米提高到8.5億立方米。
      大力推進田間高效節(jié)水、渠道防滲工程建設，建立與水資源優(yōu)化配置相適應的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，通過提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，為調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置創(chuàng)造條件。“十二五”期間，全面完成塔河綜合治理項目建設任務，積極推進大、中、小型灌區(qū)節(jié)水改造和病險水閘除險加固，新增農(nóng)業(yè)高效節(jié)水200萬畝，新增干、支、斗防滲渠道2000公里。灌溉水有效利用率達到52%。
      加快山區(qū)控制性水庫工程前期和建設進度，建立攔洪削峰、調(diào)劑余缺的地表水增水工程體系。到2015年力爭在河流域建成大、小石峽水庫，在渭干河流域建成駱駝脖子水庫，在臺蘭河爭取建成大橋水庫，其它中、小河流具備條件的水庫要力爭開工建設，使地區(qū)主要河流的山區(qū)水庫調(diào)蓄能力由現(xiàn)在的6.4億立方米提高到22億立方米以上。
      加快工業(yè)供水工程的前期和建設進度，建立以地表水和中水利用相結(jié)合的工業(yè)供水體系。2015年地區(qū)工業(yè)供水能力達到3億立方米以上。
      實施最嚴格的水資源管理制度，逐步建立以水權(quán)管理為核心的水資源管理體系。確定“用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污”三條紅線，2015年全地區(qū)用水總量控制在70億立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量控制在55立方米/萬元以下，水功能區(qū)達標率達到80%。
      以防洪規(guī)劃為依據(jù)，集中力量抓好自治區(qū)重點應急防洪工程和中央中小河流、內(nèi)陸河治理工程建設與管理，以防洪監(jiān)測預警預報信息化建設為手段，建立以工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災體系。
      第五篇：廣州市越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
      廣州市越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
      前 言
      《越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》是越秀區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時期全區(qū)科技和信息化發(fā)展的指導性文件。制定和組織實施《越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大幅提升我區(qū)科技創(chuàng)新能力，切實優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及推進國家中心城市核心區(qū)建設具有重要意義。
      本規(guī)劃闡述了“十二五”時期越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點、主要任務和保障措施，是我區(qū)統(tǒng)籌部署科技和信息化工作和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。
      本規(guī)劃依據(jù)《廣州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣州市信息化“十二五”規(guī)劃》、《越秀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于促進科技和信息化發(fā)展的重要決策和要求等編制而成。
      本規(guī)劃執(zhí)行期為2011年—2015年。
      一、基礎與環(huán)境
      （一）發(fā)展基礎
      一是科技創(chuàng)新能力增強?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)累計投入科技經(jīng)費3.62億元，安排科技項目821項，比“十五”期間分別增長74.12%和41.07%；獲得國家、省、市科技創(chuàng)新資金3.52億元，安排項目639項，比“十五”期間分別增長8.6倍和6.4倍；獲得國家、省、市科技進步獎勵成果351項，比“十五”期間增長61.75%;擁有主要科技平臺53家，占全市的15.9%，其中包括國家、省、市的各級別重點實驗室36家，占全市的24.3%，各級別的工程中心17家，占全市的9.7%。連續(xù)兩次被評為“全國科技進步考核先進區(qū)”稱號。
      二是黃花崗科技園發(fā)展躍上新臺階?！笆晃濉逼陂g，黃花崗科技園通過實施“以寫字樓為載體發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地從“十五”期間的4個增加到20個，經(jīng)營面積從10萬平方米增加到逾60萬平方米，形成了以信息服務業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)和教育現(xiàn)代服務業(yè)為主導的五大特色產(chǎn)業(yè)集群，成為廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍。園區(qū)“十一五”時期實現(xiàn)技工貿(mào)總收入859.3億元，稅收25.5億元，比“十五”時期分別增長114.4%和104.7%，先后被授予“國家網(wǎng)絡游戲動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”、“國家信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”和“中國服務外包基地城市廣州示范區(qū)”等稱號。
      三是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新的增長極。我區(qū)充分利用創(chuàng)意與創(chuàng)新資源優(yōu)勢，2006年在全市率先提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動成立了廣州首個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并以園區(qū)為依托、創(chuàng)意為核心、科技為支撐、產(chǎn)業(yè)化為方向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，通過市場配置、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務等手段，促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，打造“創(chuàng)意越秀”品牌。目前已形成創(chuàng)意創(chuàng)作、產(chǎn)品制作、傳播媒體、創(chuàng)意產(chǎn)品展示、體驗和銷售平臺、交易消費市場、服務體系等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)建“一條創(chuàng)意大道·兩大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)·三大特色產(chǎn)業(yè)群·四大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長12.9%，2010年實現(xiàn)營業(yè)收入720.88億元，比2005年增長83.47%，培育出原創(chuàng)動力、奧飛文化等品牌企業(yè)和《喜羊羊與灰太狼》等品牌產(chǎn)品，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)新的增長極。隨著中國國際漫畫節(jié)落戶和成功舉辦金龍獎等多項活動的開展，越秀區(qū)已成為國內(nèi)動漫企業(yè)集中、人才集聚、聞名國內(nèi)外的重要區(qū)域之一。
      四是知識產(chǎn)權(quán)工作成效顯著。我區(qū)以廣東省知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)建設為重點,通過加強宣傳、培訓與服務,加大經(jīng)費投入,促進全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)及省知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)建設工作取得新的突破,“十一五”期間全區(qū)專利申請量和授權(quán)量分別為10085件和7360件，比“十五”時期分別增長53.2%和84.4%。制定出臺了《關(guān)于越秀區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》及《越秀區(qū)知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認定辦法（暫行）》、《越秀區(qū)中小學知識產(chǎn)權(quán)教育試點示范工作方案（試行）》等配套文件；加強專利服務，成立了區(qū)知識產(chǎn)權(quán)促進會和博士知識產(chǎn)權(quán)服務中心；加強示范引導，認定了30家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)；加強信息化工作，成功引進國家專利技術(shù)展示交易中心落戶我區(qū)，建成開通了廣州市知識產(chǎn)權(quán)信息服務平臺越秀分平臺；加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，支持了一批專利產(chǎn)業(yè)化項目，扶持了一批新型版權(quán)產(chǎn)業(yè)試點單位建設。越秀區(qū)、黃花崗科技園被授予“廣東省知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)”、“廣東省版權(quán)興業(yè)示范基地”和“國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)”等稱號。
      五是科學技術(shù)普及成果豐碩。越秀區(qū)是“全國科普示范城區(qū)”，一直高度重視中心城區(qū)科普工作的開展?！笆晃濉睍r期全區(qū)共投入科普專項經(jīng)費1060萬元，重點加強街道社區(qū)科普工作和青少年科技教育，廣泛開展科技科普宣傳活動，打造科普培訓和科普品牌，圍繞防震減災、垃圾分類處理、動漫創(chuàng)作、健康防疫等社會熱點專題，立項支持10多個街道社區(qū)和機團單位建設科普基地。截至2010年，全區(qū)共有綜合性科普活動中心1個、國家級科普教育基地3個、省級科普教育基地7個、市級科普教育基地12個、區(qū)級科普教育基地14個、科技特色學校18所、市級以上科普示范街道9條、科普示范社區(qū)4個、區(qū)級科普示范社區(qū)21個、科普活動廣場167個、科普活動室22個、圖書室367個、標準科普畫廊109個、社區(qū)科普學校22所、社區(qū)科普志愿者服務站22個、社區(qū)科普宣傳欄386個，科普基礎設施的數(shù)量和規(guī)模均居全市各區(qū)之首。
      六是信息化建設成效明顯?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)率先探索實踐“條塊結(jié)合”電子政務建設模式，其中社區(qū)信息化建設不僅領(lǐng)先于廣州市各區(qū)（市），而且在全國范圍內(nèi)也形成了較大影響力和知名度；啟動“越秀號”信息服務直通車建設，基本形成以“一網(wǎng)、一站、一庫、一平臺”為核心的區(qū)電子政務總體框架，初步構(gòu)建起信息共享、協(xié)同辦公的“一站式”電子政務空間體系。與此同時，全區(qū)有一大批企業(yè)開展了管理信息化，CAD/CAM、電子商務等信息技術(shù)的應用，這為今后的信息化發(fā)展奠定了重要的基礎。
      （二）發(fā)展環(huán)境
      我區(qū)科技和信息化發(fā)展也面臨以下問題：一是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以中介機構(gòu)為主體的科技服務體系尚未完全形成；二是區(qū)域內(nèi)可共享科技資源的整合力度有待于加強；三是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較?。凰氖侵卮罂萍柬椖康氖痉蹲饔萌圆幻黠@；五是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟領(lǐng)域的高新技術(shù)人才偏少，特別是高層次創(chuàng)新人才缺乏等。未來5年，我區(qū)科技和信息化工作將面臨后金融危機時期世界經(jīng)濟的許多新變化和新機遇，風險挑戰(zhàn)也將十分復雜，“十二五”前期國際金融危機的影響還會比較明顯。在省市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是我市加快建設智慧城市的背景下，總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。
      一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為我區(qū)科技和信息化發(fā)展提出了迫切要求。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著更加注重服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加注重促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，更加注重提高文化影響力和科技創(chuàng)新水平。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也使得資源與環(huán)境的雙重壓力更加凸顯，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務愈加迫切。這必將提出一系列重大科技和信息化需求，科技工作將承受著前所未有的希望和壓力。
      二是建設創(chuàng)新型城市為我區(qū)科技發(fā)展帶來了新機遇?！笆濉睍r期，加快知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務體系建設，積極推進產(chǎn)、學、研相結(jié)合，搶占科技競爭的制高點，將是我市大力推進創(chuàng)新型城市建設的重要內(nèi)容。越秀區(qū)是老城區(qū)，集中了全市最多的科研資源，占有新時期科技發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。
      三是加快智慧城市建設給我區(qū)科技發(fā)展提出了新要求?！笆濉睍r期，廣州市加快建設智慧城市，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，建成無線城市，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算和下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)開發(fā)全面應用到城市生活，從根本上為我區(qū)科技和信息化迎來前所未有的發(fā)展良機。
      二、發(fā)展思路
      （一）指導思想
      以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”新時期科技工作方針，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以建設成為國家創(chuàng)新型城市示范區(qū)和全國科技進步示范區(qū)為目標，加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設，以科技進步為動力，著力提升科技和信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。以高端化、融合化和智能化為導向，重點發(fā)展信息服務業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務外包產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和教育服務業(yè)等特色新興產(chǎn)業(yè)，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實現(xiàn)幸福越秀提供強有力的科技支撐。
      （二）發(fā)展原則
      1.體現(xiàn)區(qū)域特色。按照新的功能定位和戰(zhàn)略目標，結(jié)合我區(qū)科技和信息化資源特點和發(fā)展基礎，創(chuàng)新科技和信息化工作思路和方式，探索形成我區(qū)科技和信息化工作的特色。
      2.突顯高端集聚。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的科技和信息化需求，明確科技和信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌部署科技和信息化工作，集成資源，集中力量，力爭實現(xiàn)重點突破。
      3.強化自主創(chuàng)新。將推動自主創(chuàng)新擺在全區(qū)科技和信息化工作的突出位置，緊緊圍繞為經(jīng)濟社會發(fā)展服務這一中心任務，努力提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升區(qū)域核心競爭力。
      4.促進協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠科技進步和創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然的和諧發(fā)展。
      （三）發(fā)展目標
      以企業(yè)為主體，著力完善產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點推進技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)我區(qū)科技和信息化產(chǎn)業(yè)得到突破性發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，率先建成國家中心城市和國家創(chuàng)新型城市的科技和信息化示范區(qū)。
      ——科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步提高。到2015年，我區(qū)科技三項費用占財政實際支出比例達到2%以上。
      ——自主創(chuàng)新能力顯著增強。到2015年，掌握一批具有先進水平的共性關(guān)鍵技術(shù)，全區(qū)專利申請量達到3900件，專利授權(quán)量達到2900件，兩項均位居全市前列。每百萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達到300件。
      ——創(chuàng)新體系建設日益完善。對接國家創(chuàng)新系統(tǒng)，初步形成與越秀區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的區(qū)域創(chuàng)新體系；以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位進一步鞏固；科技創(chuàng)新與創(chuàng)新公共服務平臺初步建成。
      ——科技人才體系建設更加完備。建成完備的人才交流和人才培養(yǎng)體系，制定長期科技人才交流政策吸引國內(nèi)外高精尖科技人才來我區(qū)工作和服務。發(fā)揮我區(qū)科研機構(gòu)和教育資源集中、科普設施較多的優(yōu)勢，繼續(xù)加強重點科普項目和科普基地建設。
      ——黃花崗科技園新興產(chǎn)業(yè)形成更大規(guī)模集聚。“十二五”期間，以黃花崗科技園、廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為主要載體，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和信息服務業(yè)）地位繼續(xù)鞏固、健康產(chǎn)業(yè)競爭力增強、教育服務產(chǎn)業(yè)迅速成長，形成科技型企業(yè)的合理布局和有效集聚，建成國內(nèi)一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，科技園實現(xiàn)技工貿(mào)總收入達到420億元，年均增長12.8%。
      ——電子政務成效更加顯著。到2015年，越秀區(qū)電子政務的發(fā)展目標是：網(wǎng)上服務、就近服務成為政府提供公共服務的主要形式，市民企業(yè)對政府服務滿意度大為提升；信息共享、協(xié)同辦公成為機關(guān)工作人員的常態(tài)化操作，政府行政成本降低，行政效能大為提升；協(xié)調(diào)聯(lián)動、協(xié)作監(jiān)管成為城市管理的有效運作方式，齊抓共管的綜合管理水平大為提升。到2015年，電子政務建設在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，爭取建成全國城區(qū)電子政務建設典范。
      三、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目
      “十二五”時期，我區(qū)重點發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)和六大項目，突破一批對我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
      （一）六大重點產(chǎn)業(yè)
      我區(qū)科技和信息化的發(fā)展，在統(tǒng)籌安排、整體推進的基礎上，對重點產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)先主題進行規(guī)劃和布局，為解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的緊迫問題提供全面有力支撐。
      1.信息服務業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應用軟件，重點研究開發(fā)金融、物流、網(wǎng)絡教育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務和電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所需的高可信網(wǎng)絡軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網(wǎng)格計算平臺與基礎設施，軟件系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，提供整體解決方案；加快移動互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應用，重點推進移動互聯(lián)網(wǎng)安全控制技術(shù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務平臺、面向移動互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡平臺以及移動智能終端軟件平臺等共性技術(shù)的開發(fā)；構(gòu)造數(shù)字媒體內(nèi)容平臺，重點開發(fā)面向文化娛樂消費市場和廣播電視事業(yè)，以視、音頻信息服務為主體的數(shù)字媒體內(nèi)容處理關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)易于交互和交換、具有版權(quán)保護功能和便于管理的現(xiàn)代傳媒信息綜合內(nèi)容平臺。
      2.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。瞄準國際發(fā)展前沿，攻克制約物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，積極引進國際物聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)，進行消化吸收和再創(chuàng)新，加強共性技術(shù)研究，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)標準體系，提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控能力與國際競爭力。加快系統(tǒng)級軟件開發(fā)，重點發(fā)展操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件等基礎性軟件；針對多網(wǎng)融合需求，加大應用管理和服務軟件，以及信息服務平臺技術(shù)的開發(fā)力度，以推動物聯(lián)網(wǎng)應用的快速發(fā)展。重點發(fā)展可編程傳感器網(wǎng)絡模型與協(xié)議設計、仿真機和移動代理設計,情境感知可編程技術(shù)；重點突破組網(wǎng)、傳輸、信息處理、測試、接口等關(guān)鍵技術(shù)標準測試技術(shù)，樣本庫生成和環(huán)境模擬技術(shù)；建立標準測試驗證平臺、物聯(lián)網(wǎng)應用技術(shù)規(guī)范和系統(tǒng)測試平臺。
      3.健康產(chǎn)業(yè)。以中西新藥、醫(yī)療電子化技術(shù)、非醫(yī)療健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械、臨床檢驗的高新技術(shù)開發(fā)及相關(guān)銷售、服務為發(fā)展重點。培育引進一批藥品、非醫(yī)療健康產(chǎn)品和醫(yī)療器械研發(fā)銷售總部，做大做強健康產(chǎn)業(yè)。同時積極支持現(xiàn)代化的家庭保健服務系統(tǒng)的開發(fā)研究。關(guān)鍵技術(shù)包括分子診斷技術(shù)、食品安全檢測技術(shù)、生物安全監(jiān)測與評價技術(shù)、疫苗制備技術(shù)、中藥現(xiàn)代化技術(shù)、干細胞技術(shù)、醫(yī)用材料與組織工程技術(shù)等。重點推進老年健康服務的科技研究。加快推動健康產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
      4.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以動漫創(chuàng)作、網(wǎng)游開發(fā)和設計服務為主要內(nèi)容的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務平臺與集聚區(qū)建設，培育具有競爭力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。動漫游戲：加大對題材新穎、市場看好的原創(chuàng)精品的扶持力度，打造品牌作品。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊等新媒體的動漫游戲新業(yè)態(tài)，豐富拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。推動動漫在教育領(lǐng)域的推廣，設計出貼近生活、符合兒童心理特征的具有中國特色的教育動漫?，F(xiàn)代傳媒：進一步推動我區(qū)傳播媒體和出版發(fā)行機構(gòu)實現(xiàn)強強聯(lián)合，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營。創(chuàng)新理念、體制、技術(shù)、內(nèi)容和模式，實現(xiàn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，率先打造具有區(qū)域特色的現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)時代的經(jīng)濟新模式和產(chǎn)業(yè)新模式。建筑景觀設計：充分發(fā)揮設計方面企業(yè)和研究機構(gòu)的引領(lǐng)帶動作用，加大政策引導，扶持重點企業(yè)，強化基礎建設，大力發(fā)展建筑設計、環(huán)境規(guī)劃設計、園藝設計、旅游設計、城市色彩設計等建筑景觀設計業(yè)。廣告業(yè)：構(gòu)筑以強勢媒體集團、高水平高效益廣告公司為主力的行業(yè)中堅，以相對成熟的媒介數(shù)字化技術(shù)為基礎，打造一批具有全國影響力的新媒體廣告內(nèi)容提供商，全面提升越秀廣告業(yè)的品牌形象。
      5.服務外包產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際服務外包轉(zhuǎn)移趨向，圍繞信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）和技術(shù)性知識流程外包（KPO）?主要形式，鞏固軟件及嵌入式軟件外包優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)承接：信息系統(tǒng)集成服務、網(wǎng)絡管理、桌面管理、應用程序開發(fā)與維護服務等信息系統(tǒng)操作服務；信息工程、地理信息系統(tǒng)、遠程維護等信息系統(tǒng)應用服務；軟件開發(fā)設計、基礎信息技術(shù)管理平臺整合或整理等ITO業(yè)務。立足園區(qū)現(xiàn)有的物流、人力資源、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務，鼓勵企業(yè)重點承接：物流的整體方案設計及數(shù)據(jù)庫服務；后臺管理、人力資源管理、工資福利管理、財務會計與審計管理等客戶銀行數(shù)據(jù)、信用卡數(shù)據(jù)、各類保險數(shù)據(jù)、保險理賠數(shù)據(jù)、醫(yī)療/體檢數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)（包括信息）中心的操作、數(shù)據(jù)處理及整合服務等技術(shù)先進型BPO業(yè)務。鼓勵發(fā)展法律咨詢、項目咨詢服務、數(shù)據(jù)分析、財務分析、風險分析及數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、金融股票保險研究等KPO業(yè)務。
      6.教育服務產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府在人才培訓中的規(guī)劃、指導、監(jiān)督、服務作用。引導人才培訓機構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展。鼓勵和引導各類培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會開展與我區(qū)社會事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需求相適應，緊貼用人單位需要，緊盯國際國內(nèi)學術(shù)和技術(shù)發(fā)展前沿的各類人才培訓。充分利用高等學校的資源，為開展繼續(xù)教育服務。加快培育形成信息暢通、競爭有序、操作規(guī)范的培訓市場，構(gòu)造政府政策引導、社會各方參與、培訓緊貼市場、就業(yè)依靠培訓新格局，有效地幫助各類人員提高就業(yè)能力和適應職業(yè)變化的能力。加強培訓機構(gòu)的基礎建設，努力建設與城市發(fā)展相適應的集培訓、鑒定和就業(yè)服務為一體的功能齊全、設備現(xiàn)代化的綜合培訓基地，以滿足不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同層次勞動者提高技能素質(zhì)的需要，搭建職業(yè)技能培訓堅實的平臺。
      （二）六大重點項目
      重大項目是我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動力，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的支撐，是率先突破發(fā)展的基礎，項目的實施將對我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展水平、增強綜合實力提供有效的保障。
      1.創(chuàng)意大道。把創(chuàng)意大道打造成為“百家優(yōu)秀創(chuàng)意企業(yè)，百億文化創(chuàng)意產(chǎn)值”的大型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，不斷將從事創(chuàng)意設計、動漫網(wǎng)游、數(shù)字內(nèi)容、文化傳媒等行業(yè)的規(guī)模大、效益高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意企業(yè)集聚過來。通過產(chǎn)業(yè)升級和城市景觀更新，打造成產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化、旅游四位一體的都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)景觀帶，成為新型產(chǎn)業(yè)再造的示范區(qū)。配套建設廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園公共服務平臺，主要包括“四個系統(tǒng)，一機房”，即數(shù)字內(nèi)容制作系統(tǒng)、工業(yè)設計系統(tǒng)、信息服務業(yè)創(chuàng)新服務系統(tǒng)、展覽展示系統(tǒng)及機房。建成后的公共技術(shù)服務平臺將以行業(yè)內(nèi)企業(yè)為服務對象，通過設備共享、內(nèi)容制作、研究開發(fā)、信息資訊、展覽展示等多方面服務，項目為區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供全方面的公益性的技術(shù)支持，促進企業(yè)快速的技術(shù)響應能力，提高市場競爭能力。
      2.南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園。南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園位于廣州大道中，毗鄰五羊新城、珠江新城、海心沙島、琶洲國際會展中心，規(guī)劃面積為6萬平方米，是目前新建規(guī)模較大的文化創(chuàng)意主題產(chǎn)業(yè)區(qū)。南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園將借助南方報業(yè)傳媒集團形成的集聚效應，進行科學的規(guī)劃與實施，達到更合理的分工和更有效的合作，迅速形成區(qū)域性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，建立龍頭優(yōu)勢地位，并乘勢而上打造廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“世界門”，成為廣州的傳媒中心門戶。
      3.廣州移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。越秀區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將以黃花崗科技園中華國際中心園區(qū)為啟動區(qū)，以廣東工業(yè)大學環(huán)市路校區(qū)、楊箕村城中村改造為發(fā)展區(qū)，以花果山地段為主體區(qū)，分期推進移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)的基礎軟件、移動終端和網(wǎng)絡構(gòu)架方案以及基于移動互聯(lián)網(wǎng)上的各項創(chuàng)新性商業(yè)應用。主要包括移動互聯(lián)網(wǎng)應用軟件開發(fā)、門戶網(wǎng)站、移動視聽、移動商務、數(shù)字出版、移動網(wǎng)絡技術(shù)服務等。力爭將越秀區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設成為中國移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的制高點、國家移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應用與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地、廣州推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要引擎、“智慧廣州”的新名片和都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行示范區(qū)。
      4.“物聯(lián)網(wǎng)應用中心”平臺。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以“無線城市”為主體，重點開展TD與物聯(lián)網(wǎng)融合的應用開發(fā)和推廣，逐步將我區(qū)建設成為珠三角城市物聯(lián)網(wǎng)應用中心；中心將在政務公開、城市管理、民生工程、工業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域的信息化建設過程中，與其他技術(shù)主流廣泛開展形式多樣的應用示范項目合作，如環(huán)境監(jiān)測、智能交通、物流管理、數(shù)字家庭、數(shù)字旅游、數(shù)字校園、數(shù)字醫(yī)療、市民一卡通等。推動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、規(guī)?；?。
      5.環(huán)麓湖教育產(chǎn)業(yè)園。按照“整體規(guī)劃設計建設、區(qū)域功能相對分開、建設檔次適度超前、公共資源共享共用”的指導原則，精心進行規(guī)劃設計，引進優(yōu)秀的教育、文化、科技及服務業(yè)機構(gòu)入駐園區(qū)，努力使產(chǎn)業(yè)園建成后具有承擔職業(yè)教育、成人學歷教育、常年短期培訓等綜合功能，打造一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎設施完善、層次多樣、資源共享、產(chǎn)學研一體化的現(xiàn)代化教育城。
      6.“越秀號”信息服務直通車。依托“越秀號”信息服務直通車，重點完善“越秀號”網(wǎng)上服務大廳，逐步實現(xiàn)辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上咨詢、結(jié)果反饋等五項服務的全流程網(wǎng)上辦理；加快在全區(qū)22條街道及窗口業(yè)務部門建設統(tǒng)一形象的“越秀號”信息服務直通車服務站，并向條件成熟的社區(qū)居委會延伸，向市民和企業(yè)統(tǒng)一提供“一站式”綜合服務；加快建設區(qū)電子政務數(shù)據(jù)中心，進一步完善區(qū)自然人、法人單位、空間地理基礎信息庫；打造“越秀號”信息服務直通車平臺，完善全區(qū)統(tǒng)一的“越秀號”信息服務直通車平臺，為網(wǎng)上服務、就近服務、協(xié)同辦公提供平臺支撐。
      四、主要任務
      （一）強化區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系
      堅持自主創(chuàng)新和吸收引進相結(jié)合，進一步完善產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)運作機制，立足區(qū)域互動和資源整合，增強我區(qū)創(chuàng)新能力。建設以企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心為主體，科技投入、科技人才和科技政策為支撐，并與高?？蒲性核芮泻献骰拥膮^(qū)域創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)內(nèi)和周邊高校資源的優(yōu)勢，堅持重點突破、有所作為的思路，積極引導和鼓勵高校參與和支持我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。爭取引進高校、大院大所來我區(qū)共建重點實驗室、科技園、研究所、國家級分析測試平臺和博士后流動站（工作站），從而提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)科研體系的層次和水平。鼓勵企業(yè)在堅持自主研發(fā)的基礎上，積極開展與跨國公司的技術(shù)合作，通過技術(shù)引進、技術(shù)合作，消化國外先進技術(shù)，使企業(yè)的技術(shù)水平得到迅速的提升。通過共享外部豐富科技資源和集成全區(qū)科技資源，建設完善公共科技信息網(wǎng)絡，構(gòu)筑一個為全社會科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的共享網(wǎng)絡。
      （二）促進科技和金融結(jié)合
      一是制定促進科技與金融結(jié)合的相關(guān)政策。適時出臺《越秀區(qū)促進科技和金融結(jié)合試點實施方案》，探索科技資源與金融資源對接的新機制，引導社會資本積極參與自主創(chuàng)新，提高財政資金使用效益，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進科技型中小企業(yè)成長。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，拓寬專利質(zhì)押貸款和無形資產(chǎn)抵押貸款等融資渠道。充分發(fā)揮我市產(chǎn)權(quán)交易市場的資本配置功能，大力鼓勵與支持科技型企業(yè)進場開展產(chǎn)權(quán)交易，探索規(guī)范和活躍產(chǎn)權(quán)交易的新途徑。加大借（貸）款機構(gòu)或擔保機構(gòu)開展股權(quán)質(zhì)押和專利權(quán)質(zhì)押的借（貸）款業(yè)務的扶持力度。
      二是促進“政產(chǎn)學研資介”的融合服務，加強企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)等的聯(lián)系與合作。積極構(gòu)建區(qū)域性科技金融服務平臺，建立政府資源與市場運作高度結(jié)合的科技金融服務機制，努力構(gòu)建針對不同類別企業(yè)不同成長階段的科技金融服務體系。構(gòu)建財政投入和政策扶持兩大保障體系，突出支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和高層次人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，引導和鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。推動建立科技企業(yè)、科研院所、科技和金融服務機構(gòu)的多方會商機制、多級聯(lián)動機制和長效合作機制，加強溝通與交流，實現(xiàn)有效對接和資源共享。
      三是積極扶持科技型企業(yè)上市融資。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目更多采用貸款貼息、科技擔保及保險補助、創(chuàng)業(yè)投資風險補助等方式進行扶持，加大對科技型企業(yè)上市工作的補助力度。對擬上市的科技型企業(yè)，優(yōu)先給予在高新技術(shù)企業(yè)認定、工程技術(shù)研究中心建設、科技成果獎勵、知識產(chǎn)權(quán)服務等方面的大力支持。對于其在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財產(chǎn)登記過戶所產(chǎn)生的交易稅費和其他費用，給予以適當減免。對其與證券公司簽署保薦協(xié)議并在廣東證監(jiān)局完成上市備案后，區(qū)財政應給予一定的獎勵。
      （三）大力發(fā)展科技服務業(yè)
      一是加強對科技服務業(yè)的宏觀指導。明確科技服務業(yè)的法律地位、權(quán)利義務、組織制度與發(fā)展模式，理順政府與科技服務單位的關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的政策與法律環(huán)境。根據(jù)對科技服務機構(gòu)服務對象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務機構(gòu)分類管理辦法，明確科技中介服務機構(gòu)的法律地位，增強科技服務機構(gòu)服務能力。
      二是加大對科技服務業(yè)的政策扶持。設立科技服務業(yè)發(fā)展專項資金或基金，用于對項目服務費、活動經(jīng)費、設備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務機構(gòu)。加強相關(guān)政策措施的落實力度，確保各項優(yōu)惠政策措施落到實處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。發(fā)揮政府資金的引導、示范作用，鼓勵社會力量建立科技服務機構(gòu)，對科技服務機構(gòu)在用地、租金、稅收、規(guī)費等方面給予傾斜支持。放寬科技服務單位注冊限制，在無形資產(chǎn)入股、人力資源資本化、外資入股、民資介入、注冊資本等方面予以放寬，全面減少制度運行成本。
      三是健全、規(guī)范統(tǒng)計工作制度。高度重視科技服務業(yè)統(tǒng)計工作，積極采取措施，探索建立科技服務機構(gòu)統(tǒng)計的工作機制，保持統(tǒng)計對象完整性，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。實行規(guī)范的科技服務業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布制度和重大信息披露制度，實現(xiàn)統(tǒng)計信息資源共享，為促進我區(qū)科技服務的更快發(fā)展提供科技依據(jù)。
      （四）改造提升科技發(fā)展載體
      以建設越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)和黃花崗創(chuàng)意及網(wǎng)絡經(jīng)濟區(qū)為契機，研究高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”有效路徑，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和品牌知名度擴大，擴大科技和創(chuàng)意園區(qū)先進技術(shù)的溢出效應，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力和持續(xù)創(chuàng)新能力，成為現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)。研究推進黃花崗科技園的擴容工作，積極創(chuàng)新舊廠房改造、新空間開發(fā)的思路和模式。
      一是加強黃花崗科技園區(qū)的擴容建設。在現(xiàn)有黃花崗科技（信息）園區(qū)的基礎上，向東延伸至廣州大道中，向北延伸至永福路汽車用品市場群區(qū)域，重點是通過整合周邊低端專業(yè)市場等騰出空間，擴大科技園區(qū)面積，增加高端產(chǎn)業(yè)要素載體。
      二是加強創(chuàng)意大道的建設。重點集聚研發(fā)設計、服務外包、網(wǎng)絡經(jīng)濟等行業(yè)，強化該地區(qū)創(chuàng)意與網(wǎng)絡經(jīng)濟的功能，引進龍頭型科技企業(yè)、創(chuàng)意設計企業(yè)。
      三是推進永福地區(qū)市場的改造。利用黃花崗科技（信息）園區(qū)的技術(shù)力量，加大該地區(qū)網(wǎng)絡經(jīng)濟和創(chuàng)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。一方面，對該地區(qū)專業(yè)市場適度控制發(fā)展規(guī)模，加大對落后業(yè)態(tài)淘汰的力度，實施“企業(yè)化+電子商務”的方式，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，培育品牌總部。另一方面對達不到要求且不具備升級改造條件的專業(yè)市場進行整合，可考慮引入大學生創(chuàng)業(yè)基地，探索為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動力及實現(xiàn)區(qū)域人才資源的集聚。
      四是推進水蔭路鋼瓶廠的改建。著手做好該地塊的規(guī)劃設計，利用工業(yè)老廠房改建成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步吸引服裝設計、廣告設計、建筑設計、出版、文化傳媒及相關(guān)信息技術(shù)服務等文化創(chuàng)意企業(yè)進駐。
      （五）大力發(fā)展民生科技
      “十二五”時期是我區(qū)正處于建設國家中心城市核心區(qū)的關(guān)鍵時期，圍繞人民群眾最為關(guān)心的安全、健康、環(huán)境、生態(tài)等民生領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新為先導，努力構(gòu)建形成“民生科技”工作體系，培育發(fā)展“民生科技產(chǎn)業(yè)”，大力提高科技創(chuàng)新對民生領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)作用，使科技更好地惠及百姓生活。
      一是推進科技與社區(qū)安全相結(jié)合。圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，以社區(qū)為載體，大力推廣科普知識，集中推進一批先進適用技術(shù)的集成示范和公共事業(yè)新產(chǎn)品的推廣應用，建設一批“新知識普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應用”的三新科技社區(qū)，讓科技創(chuàng)新成果惠及廣大社區(qū)居民。圍繞關(guān)系人民群眾生命安全的重大科技需求，開展食品安全、生產(chǎn)安全、防災減災等重點領(lǐng)域的應用研究和技術(shù)開發(fā)，為保障公共安全提供技術(shù)支撐。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和公共衛(wèi)生服務需求，開展相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為我區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供科技支持。針對人民群眾最為關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，以節(jié)能減排和水污染治理為重點，組織實施一批環(huán)境治理與生態(tài)建設科技示范工程，為我區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設生態(tài)文明提供技術(shù)支撐。
      二是積極做好科普宣傳品牌和防震減災工作。緊緊圍繞科技改善民生,提高自主創(chuàng)新能力、加快建設創(chuàng)新型城市這一主線，進一步突出了自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、集中宣傳市、區(qū)科技事業(yè)發(fā)展的新成就、新面貌。大力弘揚科學精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，提高全民的科學文化素養(yǎng)。對普及傳播科技知識，教育啟發(fā)社會公眾達到了實際效果。聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)教育局等有關(guān)單位，配合市地震辦共同籌備、組織廣州市宣傳貫徹《中華人民共和國防震減災法》的“防災減災日”系列宣傳活動。并協(xié)同教育、街道等部門進一步加強地震應急演練，組織中小學生、社區(qū)群眾參加演練，提升全社會防震減災意識和技能，增強大眾應對突發(fā)自然災害的能力。
      （六）健全電子政務運行機制
      一是構(gòu)建“便捷化”的公共服務體系。按照越秀區(qū)建設“公共服務中心”的發(fā)展定位和要求，抓住政府行政管理體制改革的機遇，以市民和企業(yè)為中心，以政府對市民和企業(yè)的全生命周期服務為主線，以區(qū)政府門戶網(wǎng)站和“越秀號”網(wǎng)上服務大廳為載體，選擇覆蓋面廣、與公眾關(guān)系密切、申辦頻率高的業(yè)務實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，加快建立和完善電子政府公共服務體系，使市民和企業(yè)辦事前可以全面準確了解相關(guān)程序、辦理時可以盡可能少跑甚至不跑、辦理后可以及時了解進展狀態(tài)和評價結(jié)果，實現(xiàn)市民和企業(yè)辦事便捷化，讓公共服務變得像水電一樣方便使用，切實解決市民和企業(yè)辦事難、辦事煩問題。
      二是支撐“精細化”的綜合管理體系。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，以創(chuàng)新社會管理為突破口，以建立“兩人一地”（自然人、法人和土地）管理對象的動態(tài)電子檔案為基礎，為建立以日常巡檢、問題發(fā)現(xiàn)、集中調(diào)度、專業(yè)處置等管理環(huán)節(jié)為主線，以跨部門協(xié)作和區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動為核心，以協(xié)同、主動、精細為特點的城市管理新模式提供技術(shù)支撐，促進“宜居宜商”、“平安和諧”城區(qū)的建設。
      三是完善“一體化”的協(xié)同辦公體系。以政府內(nèi)部運作涉及的公文辦理、會議召開、業(yè)務處理為主線，建設和集成各部門的辦公自動化、視頻會議、電子印章、數(shù)字證書等相應的內(nèi)部辦公和管理信息系統(tǒng)，逐步建立一體化的電子工作臺，全區(qū)工作人員均使用統(tǒng)一的工作平臺辦理公文和處理業(yè)務，實現(xiàn)各部門辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化政府內(nèi)部運行機制，提高協(xié)同辦公水平，降低內(nèi)部運作成本。
      四是增強“集約化”的技術(shù)支撐體系。以越秀區(qū)電子政務總體框架為基礎，以滿足構(gòu)建“便捷化”公共服務體系、“精細化”綜合管理體系、“一體化”協(xié)同辦公體系的技術(shù)支撐要求為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮政府云計算和利用虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全技術(shù)，集約化建設全區(qū)統(tǒng)一的公共支撐平臺，避免重復建設，有效的支撐公共服務、城市管理、協(xié)同辦公的開展。
      五、保障措施
      （一）加強組織保障
      完善科技宏觀管理體制，充分發(fā)揮區(qū)科技領(lǐng)導小組的作用，加強不同部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合，形成政府與部門、部門與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等各個層次的科技工作相互聯(lián)系、相互溝通、相互協(xié)調(diào)的工作機制。強化規(guī)劃與計劃的銜接，規(guī)劃確定的目標、任務及重大工程必須分解落實到計劃，通過計劃的執(zhí)行，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性和目標的實現(xiàn)。進一步強化對科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督的職能。
      （二）加大科技投入
      進一步加大科技投入，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強政府投入引導和調(diào)動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技資源共享利用效益，為提高自主創(chuàng)新能力提供堅實保障。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)科技發(fā)展資金的引導作用；采取有效措施，鼓勵企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)逐步成為科技投入的主體；運用擔保、貼息等多種形式，吸引社會各界加大對科技的投入。加強科技經(jīng)費管理，提高資金使用效益。
      （三）加強人才建設
      研究制訂一系列配套的政策及相應的服務管理措施,提高從業(yè)人員的待遇，鼓勵知識、技術(shù)和才能等要素參與收益分配，引導企業(yè)領(lǐng)導和技術(shù)骨干實行年薪制和股權(quán)、期權(quán)等辦法，穩(wěn)定和集聚人才。建立我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才緊缺指數(shù)，實施積極的高新技術(shù)人才政策，形成全方位的人才引進吸納機制，廣泛招攬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，努力形成合理人才梯隊結(jié)構(gòu)，建設具有核心競爭力的核心人才隊伍。積極從各種渠道引進我區(qū)急需的高層次人才，尤其是引進高素質(zhì)、懂管理、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的科技服務業(yè)高端人才，探索與省、市、中科院等科研院所共建高端領(lǐng)軍人才隊伍，充實科技服務業(yè)人才隊伍，提升整體服務水平。
      （四）營造良好環(huán)境
      實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全知識產(chǎn)權(quán)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。健全社會信用體系，鼓勵公平競爭，建立良好的市場秩序。著眼于每個行業(yè)的技術(shù)高端，促進引進技術(shù)的消化吸收。積極推進產(chǎn)品標準化進程，引導和支持企業(yè)采用國際標準，制定具有國際競爭力、高于現(xiàn)行國標的企業(yè)內(nèi)控標準。完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)社會服務體系，支持中介機構(gòu)發(fā)展和應用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制，建立技術(shù)服務、咨詢服務、信息服務網(wǎng)絡。營造與中科院、大學等科研院所共建重點實驗室等高端服務平臺的良好環(huán)境。
       
      
    
      

        下載白云區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(定稿,科信局)word格式文檔
        
      
            
      下載白云區(qū)科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(定稿,科信局).doc
      
            
      將本文檔下載到自己電腦，方便修改和收藏，請勿使用迅雷等下載。
      
        
      
        
      
            
            
      
                
      點此處下載文檔
      
                
      文檔為doc格式
      
            
      
        
      
          
    
      相關(guān)專題
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

      
    

      聲明：本文內(nèi)容由互聯(lián)網(wǎng)用戶自發(fā)貢獻自行上傳，本網(wǎng)站不擁有所有權(quán)，未作人工編輯處理，也不承擔相關(guān)法律責任。如果您發(fā)現(xiàn)有涉嫌版權(quán)的內(nèi)容，歡迎發(fā)送郵件至：645879355@qq.com 進行舉報，并提供相關(guān)證據(jù)，工作人員會在5個工作日內(nèi)聯(lián)系你，一經(jīng)查實，本站將立刻刪除涉嫌侵權(quán)內(nèi)容。 
      

      
      
      
        
      相關(guān)范文推薦
      
      
      
            
      

        第十二個五年規(guī)劃綱要55
        濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 (市第十四屆人民代表大會第四次會議審議通過) 目錄 第一篇 發(fā)展基礎和面臨形勢 第一章 發(fā)展基礎 第二章 面臨形勢 第二篇 指......
        淺談國民經(jīng)濟的第十二個五年規(guī)劃
        淺談《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》學習了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》后，對其內(nèi)容和精神也有了一些自己的認識。總的來說，綱要從指導思想、 基......
        團委第十二個五年規(guī)劃綱要
        團委第十二個五年規(guī)劃綱要團委“十二五”發(fā)展規(guī)劃主要內(nèi)容緊緊圍繞我院共青團工作“12344”構(gòu)建工作格局，即突出一個根本目標：育人；推進兩大戰(zhàn)略任務：思想引領(lǐng)、成長服務；抓好三......
        《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011-2015年)》
        全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》 發(fā)布時間：2011-10-18 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《全國畜牧業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》的通知 農(nóng)牧發(fā)〔2011〕8號 各省、自治區(qū)......
        福臨鎮(zhèn)社會經(jīng)濟和發(fā)展第十二個五年規(guī)劃
        福臨鎮(zhèn)社會經(jīng)濟和發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 “十二五”期間（2011-2015年），是落實縣委、縣政府總體發(fā)展戰(zhàn)略，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。本規(guī)劃堅持以科學發(fā)展觀為指導，從影響......
        飼料工業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃(2011-2015年)
        飼料工業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年） 日期：2011-09-20 14:21 作者： 來源：農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司 飼料工業(yè)是支撐現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系到城鄉(xiāng)居民動物性食品供......
        陽江市司法行政工作改革和發(fā)展第十二個五年規(guī)劃[范文大全]
        陽江市司法行政工作改革和發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 “十二五”時期是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、奮力趕超、振興發(fā)展的關(guān)鍵時期。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高維護社會穩(wěn)......
        江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃[本站推薦]
        江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃 （2010年11月12日中國共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會第九次全體會議通過）  中國共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會第九次全體會議，根據(jù)黨的十......