第一篇：在市委六屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

在市委六屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

市長(zhǎng)

謝冠森（2011年12月31日）

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究，今天在這里召開(kāi)市委六屆三次全體會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、上饒市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和上饒市委三屆二次全體會(huì)議精神，總結(jié)分析2011年全市經(jīng)濟(jì)工作，謀劃部署2012年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。等會(huì)，市委何書(shū)記將作重要講話，務(wù)請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面我就如何把明年政府各項(xiàng)工作安排好、落實(shí)好，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于今年工作，我們要客觀總結(jié)成績(jī)，認(rèn)真分析問(wèn)題，以更加堅(jiān)定的信心、更加清醒的頭腦來(lái)推動(dòng)德興經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是新一屆政府履職的第一年，更是不平凡的一年。一年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)，經(jīng)受了“6.15”、“6.19”特大洪災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，堅(jiān)持惟德乃興，致力轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新社會(huì)管理，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展，主要指標(biāo)保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。

——綜合實(shí)力得到提升。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)“雙突破”，分別突破100億元和20億元，生產(chǎn)總值達(dá)104億元，較上年增長(zhǎng)12.5%；財(cái)政總收入20.36億元，增長(zhǎng)16%，其中一般預(yù)算收入13.2億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資78.63億元，增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額28.5億元，增長(zhǎng)17%；在崗職工年平均工資和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)28334元和7143元，增長(zhǎng)18%和13.5%。

——強(qiáng)攻工業(yè)初見(jiàn)成效。下大力氣建設(shè)發(fā)展平臺(tái)，扶優(yōu)扶強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，3平方公里硫化工產(chǎn)業(yè)基地框架已經(jīng)拉開(kāi)，6平方公里新興產(chǎn)業(yè)園也已動(dòng)工建設(shè)。預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（不含德興銅礦主業(yè)）實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入64億元，比上年增長(zhǎng)12%；工業(yè)增加值14.22億元，增長(zhǎng)9%；利稅6.3億元，增長(zhǎng)24%。園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入66億元，增長(zhǎng)21.23%。全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)達(dá)13家，過(guò)5億元2家，過(guò)10億元1家。

——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)。預(yù)計(jì)全市糧食總產(chǎn)量達(dá)10.36萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)2.98%。啟動(dòng)了全國(guó)唯一紅花茶油示范基地建設(shè)，實(shí)施了恒劍純野、源森紅花茶油兩個(gè)投資過(guò)億元的項(xiàng)目。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，其中產(chǎn)值過(guò)億元的5家，過(guò)千萬(wàn)元的11家?；I集資金1573萬(wàn)元，建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)村67個(gè)。開(kāi)展水利冬修“雙百”大會(huì)戰(zhàn)，完成投資5211萬(wàn)元，占總投資的63%。扎實(shí)推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程建設(shè)，完成造林任務(wù)3.94萬(wàn)畝，占任務(wù)數(shù)的123%。

——旅游三產(chǎn)有序發(fā)展。大茅山風(fēng)景名勝區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)已完成住建部專家評(píng)審并上報(bào)。鳳凰湖景區(qū)內(nèi)張潛故居、和興古街工程完成70%工程量。繞二溫泉資源已獲批探礦權(quán)。國(guó)家礦山公園建設(shè)開(kāi)始推進(jìn)?？茖W(xué)編制《德興市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（2010—2020）》。金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，預(yù)計(jì)全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額78.84億元，比上年增長(zhǎng)17.5 %；各項(xiàng)貸款余額39.89億元，增長(zhǎng)7.2%。

——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。全市開(kāi)工建設(shè)28個(gè)城建項(xiàng)目，完成投資2.1億元。中央商務(wù)區(qū)修建性詳規(guī)成果完成審批，部分項(xiàng)目正在完善施工圖設(shè)計(jì)；城市污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)，垃圾填埋場(chǎng)施工接近尾聲；德興大廈、“三區(qū)”居民搬遷安置工程等一批新建項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)；鳳凰大道、人民醫(yī)院搬遷等重點(diǎn)城建項(xiàng)目順利推進(jìn)。德昌高速及其連接線竣工通車，德上高速、合福高鐵加快建設(shè)，“川氣東送”管道天然氣工程順利啟動(dòng)。3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，全市固話用戶達(dá)4.8萬(wàn)戶，手機(jī)用戶5.6萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶2.6萬(wàn)戶。

——改革開(kāi)放迸發(fā)活力。政府機(jī)構(gòu)改革、市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革順利完成。銀城、香屯、新?tīng)I(yíng)三個(gè)街道如期開(kāi)展工作。積極推進(jìn)七大系統(tǒng)非工企業(yè)改制，大茅山集團(tuán)國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)改制全面完成，糧食企業(yè)改制全面結(jié)束。全面實(shí)施基本藥物制度，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利。對(duì)外開(kāi)放成效顯著，泗洲鎮(zhèn)被授予“首屆江西省最具競(jìng)爭(zhēng)力十佳重點(diǎn)鎮(zhèn)”，連續(xù)三年獲“全省利用省外資金先進(jìn)縣（市）”。預(yù)計(jì)全年實(shí)際利用外資2000萬(wàn)美元；引進(jìn)5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)；實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資18億元，完成年計(jì)劃的104%，其中億元以上項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)際進(jìn)資7.5億元。

——民生事業(yè)成效顯著。八個(gè)方面63件實(shí)事基本完成。市財(cái)政用于民生事業(yè)配套資金達(dá)1.3億元，增長(zhǎng)26%。在遭遇“6.15”和“6.19”超歷史特大洪災(zāi)時(shí)，全市各級(jí)各部門(mén)共下?lián)芫葹?zāi)物資資金1200余萬(wàn)元，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾7.87萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了“未倒一庫(kù)、未垮一壩、未死一人”，并在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，積極爭(zhēng)取5876萬(wàn)元資金和項(xiàng)目扶持，災(zāi)后重建工作有序開(kāi)展。預(yù)計(jì)全年新增就業(yè)4500人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4500人；將土地二輪承包前失地農(nóng)民納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)83%。投入9200萬(wàn)元實(shí)施雙溪水庫(kù)庫(kù)區(qū)、香屯生態(tài)工業(yè)園區(qū)和梧風(fēng)洞景區(qū)“三區(qū)”居民搬遷安置工程；保障性住房開(kāi)工率100%。全年累計(jì)發(fā)放低保金3293萬(wàn)元，發(fā)放醫(yī)療救助資金847萬(wàn)元，有效保障1.9萬(wàn)困難群體的基本生活。自去年秋季起累計(jì)投入853萬(wàn)元實(shí)施高中階段免費(fèi)教育；投入2600余萬(wàn)元，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障均等化；完成老年體育活動(dòng)中心和5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)?？萍妓椒€(wěn)步提高，連續(xù)10年榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”，榮獲“中國(guó)科技創(chuàng)新示范市”稱號(hào)。人武工作再創(chuàng)佳績(jī)，泗洲鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)民兵工作先進(jìn)單位”稱號(hào)。繼續(xù)保持全省計(jì)劃生育工作先進(jìn)，連續(xù)七年保持“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣市”稱號(hào)。節(jié)能減排成效顯著，預(yù)計(jì)全市化學(xué)需氧量削減477.37噸、氨氮削減19.54噸、二氧化硫削減1880噸、氮氧化物減排180.1噸，均完成年度減排計(jì)劃。

此外，清理城區(qū)土地違法及違法違規(guī)建設(shè)、創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、全省低丘緩坡未利用地綜合利用試點(diǎn)、新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作也取得了可喜的成績(jī)。

以上這些成績(jī)來(lái)之不易，是上級(jí)黨委、政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下開(kāi)拓進(jìn)取、團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府向一直關(guān)心、支持德興建設(shè)發(fā)展的各行各業(yè)、社會(huì)各界人士表示衷心的感謝。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著許多困難和問(wèn)題，面臨著諸多挑戰(zhàn)和巨大壓力，必須引起我們高度重視。

一是發(fā)展速度趨緩，活力不足。橫向比，預(yù)計(jì)今年我市GDP增幅在上饒市排名靠后；財(cái)政總收入增幅列上饒市倒數(shù)第一。如果與中部百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比，差距就更大?？v向比，今年12.5%的GDP增幅為近年來(lái)最低，16%的財(cái)稅增幅也與我市近年來(lái)30%以上的年均增幅相差甚遠(yuǎn)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，稅源單一，科技含量不高。我市60%的財(cái)政收入、75%的稅收來(lái)源于江銅，全市9家納稅1000萬(wàn)元以上的企業(yè)中有5家都在江銅旗下，“一銅獨(dú)大”、礦山經(jīng)濟(jì)的格局未得到改變；企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，目前全市高新技術(shù)企業(yè)僅4家、企業(yè)專利僅60個(gè)，至今還沒(méi)有一家全國(guó)馳名商標(biāo)企業(yè)。三是工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目不多，城建重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)乏力，固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏小，發(fā)展后勁不足。我們當(dāng)前的發(fā)展主要靠投資這駕馬車來(lái)拉動(dòng)，加大有效投資的最優(yōu)載體是項(xiàng)目。但是，我市招商工作成效甚微，工業(yè)項(xiàng)目少而小，今年工業(yè)項(xiàng)目入園才8個(gè)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資才3.6億元；城建重點(diǎn)項(xiàng)目普遍由于征地拆遷難以到位、資金運(yùn)轉(zhuǎn)乏力等難題而進(jìn)度緩慢，有的甚至停滯不前或遲遲不能開(kāi)工。年初市委、市政府確定的“雙十雙百”項(xiàng)目今年計(jì)劃總投資20.85億元，截至目前僅完成投資4.4億元。項(xiàng)目和投資的不足是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的根源。四是部分干部缺乏應(yīng)有的工作激情，缺少?gòu)?qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)，缺失超前的危機(jī)感。目前我市財(cái)政管理體制應(yīng)該說(shuō)較以往更加合理，對(duì)項(xiàng)目前期工作還給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，而我們有些部門(mén)單位在項(xiàng)目推進(jìn)和跑項(xiàng)爭(zhēng)資上仍然成效不顯著，說(shuō)明這些部門(mén)單位還缺乏工作的責(zé)任感，普遍存在小富即安、安貧樂(lè)道的思想，進(jìn)取意識(shí)和發(fā)展意識(shí)淡薄，沒(méi)有激情、缺少干勁，缺乏主動(dòng)性、超前性和危機(jī)感，部分群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想還沒(méi)有攪動(dòng)起來(lái)。以上這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了工作開(kāi)展，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須引起我們高度警覺(jué)，加快破解難題，改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、關(guān)于明年工作，我們要科學(xué)研判形勢(shì)，認(rèn)真謀劃部署，以更加清晰的思路、更加有力的措施來(lái)推動(dòng)德興經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是新一屆市委、市政府展開(kāi)工作完整的第一年，德興人民在期待，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)寄托著重望，明年的經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。我們必須科學(xué)研判形勢(shì)，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。從有利條件看，一是宏觀層面上，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的力度繼續(xù)加大，發(fā)展是主旋律；二是隨著高鐵高速的相繼建設(shè)，德興的交通條件已經(jīng)和正在得到根本性改善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)越來(lái)越突出；三是我市工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始搭建，而同時(shí)，海外、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)沒(méi)有改變；四是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和振興文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略開(kāi)始實(shí)施；五是國(guó)家推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策效應(yīng)日益凸顯，為我市加速項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和要素集聚，創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇；六是新一屆市委、市政府及四套班子團(tuán)結(jié)一致，心齊氣正，目標(biāo)明確，思路清晰，加之縣鄉(xiāng)村三級(jí)換屆到位，我們完全有條件、有理由發(fā)展得更快、更好。從不利因素看，一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，歐債危機(jī)日益惡化，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履艱難，新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下行壓力巨大，猶如逆水行舟；三是制約因素明顯增加，人才、用地、用電、原材料等生產(chǎn)要素成本上升，環(huán)境保護(hù)壓力增大，能源瓶頸約束日益明顯，節(jié)能減排壓力增大；四是人才匱乏、資金短缺、用地指標(biāo)緊張等仍然是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸因素。因此，縱觀全局，我們既要把握機(jī)遇，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心；又要充分估計(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)各種困難的準(zhǔn)備。

2012年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、省第十三次黨代會(huì)、上饒市第三次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力開(kāi)展工業(yè)園區(qū)決戰(zhàn)年、招商引資攻堅(jiān)年、城市建設(shè)提升年、旅游發(fā)展啟動(dòng)年、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年、社會(huì)管理創(chuàng)新年活動(dòng)。全面融入長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)接鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，著眼“四個(gè)更加注重”，著手“四個(gè)全力”，即更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和后勁，更加注重優(yōu)化環(huán)境和提升效能，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更加注重改善民生和維護(hù)穩(wěn)定，全力提升發(fā)展規(guī)模，全力加快發(fā)展速度，全力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力支持中央省屬大中型企業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)我市爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵，夯實(shí)建設(shè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)的宏偉目標(biāo)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

按照上述要求，2012年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市完成生產(chǎn)總值122億元，增長(zhǎng)14%；財(cái)政總收入24.5億元，增長(zhǎng)20%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資95億元，增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額33.7億元，增長(zhǎng)18%；外貿(mào)出口9560萬(wàn)美元，增長(zhǎng)18%；在崗職工年平均工資32860元，增長(zhǎng)16%；農(nóng)民人均純收入8140元，增長(zhǎng)14%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在4%以內(nèi)；萬(wàn)元GDP能耗電耗，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量嚴(yán)格控制在上饒市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。明年著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搭建發(fā)展平臺(tái)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第一，全力以赴主攻工業(yè)。既要做大總量，更要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)由“小企業(yè)”到“大產(chǎn)業(yè)”、“小招商”到“大服務(wù)”、“小園區(qū)”到“大城區(qū)”轉(zhuǎn)變。2012年力爭(zhēng)全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元、增長(zhǎng)56.3%；增加值21億元、增長(zhǎng)47.7%。一是全力決戰(zhàn)香屯園區(qū)。堅(jiān)持把園區(qū)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)功能，爭(zhēng)取列入全省調(diào)園擴(kuò)區(qū)試點(diǎn)。2012年，要采取多種方式確保融資5億元用于3平方公里硫化工產(chǎn)業(yè)基地和6平方公里新興產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)是完成3平方公里土地平整、供水供電工程、污水處理廠管網(wǎng)工程、8條主次干道工程、經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心主體工程、110千伏線路遷改工程等。通過(guò)邊建園、邊招商、邊入園，力爭(zhēng)明年大茅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元。二是做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，我市已初步形成了有色金屬、化工、機(jī)械制造、食品制造等4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別占全市規(guī)模以上企業(yè)比重的60%、10%、10%、10%，必須通過(guò)實(shí)施技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、嫁接聯(lián)姻等方式，促其迅速做大做強(qiáng)。從現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，今后一段時(shí)間，要把黃金產(chǎn)業(yè)、硫化工產(chǎn)業(yè)、銅鉛鋅等有色金屬產(chǎn)業(yè)迅速做大。黃金產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)推進(jìn)金山金礦擴(kuò)建、三和金業(yè)技改、獨(dú)立小金礦整合；硫化工產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)依托豐富的硫酸資源，發(fā)展硫酸精細(xì)加工業(yè)；銅鉛鋅等有色金屬產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)抓好銅礦三產(chǎn)多經(jīng)企業(yè)、金德鉛業(yè)等上規(guī)模企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)通過(guò)3年左右的時(shí)間，黃金產(chǎn)業(yè)、硫化工產(chǎn)業(yè)、銅鉛鋅等有色金屬分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元、150億元、150億元。同時(shí)，通過(guò)招商引資，積極培育1—2個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)100億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是扶優(yōu)骨干企業(yè)。發(fā)揮骨干企業(yè)示范帶動(dòng)作用，對(duì)骨干企業(yè)在項(xiàng)目用地、融資、用工、供電等方面予以傾斜。鼓勵(lì)金德鉛業(yè)、三和金業(yè)、銀山礦業(yè)、金山金礦、德銅鑄造、江銅實(shí)業(yè)、平峰磷業(yè)、德銅化工、百勤異VC鈉等做強(qiáng)實(shí)力。引導(dǎo)源森茶油、天海集團(tuán)通過(guò)擴(kuò)大基地種植規(guī)模，加快上市步伐，朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。四是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好十大項(xiàng)目，總投資50.74億元，分別是：金山金礦田整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、江銅年產(chǎn)60萬(wàn)噸硫鐵礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、大周公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸電解鋅項(xiàng)目、三和金業(yè)日處理150噸技改項(xiàng)目、富蘭克塑料木型材項(xiàng)目、嘉利化工年產(chǎn)1.1萬(wàn)噸紫外線吸收劑中間體項(xiàng)目、永德科技年產(chǎn)20萬(wàn)套節(jié)能燈項(xiàng)目、盛仕工貿(mào)年產(chǎn)40萬(wàn)個(gè)保溫箱園藝桌椅項(xiàng)目、誠(chéng)德服飾年產(chǎn)80萬(wàn)套服裝項(xiàng)目、永達(dá)休閑500萬(wàn)只蓄電池和12萬(wàn)臺(tái)麻將機(jī)整機(jī)項(xiàng)目。五是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研一體化之路，提高自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。2012年，重點(diǎn)引導(dǎo)三和金業(yè)、源森茶油、德邦化工等有條件的企業(yè)，將實(shí)驗(yàn)室打造成研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心；積極幫助三和金業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、歐菲頓公司申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金、天海集團(tuán)申報(bào)國(guó)家富民強(qiáng)縣項(xiàng)目、香屯硫化工產(chǎn)業(yè)園申報(bào)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，邦信工具、盛仕工貿(mào)、三和金業(yè)、歐菲頓公司等企業(yè)申報(bào)國(guó)家專利。力爭(zhēng)1-2年內(nèi)將大茅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建成省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

第二，齊心協(xié)力招商引資。2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要把招商引資和服務(wù)企業(yè)列入重要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要有一名主抓招商，親自捕捉招商信息，親自聯(lián)系重點(diǎn)客商，親自解決落戶問(wèn)題，全力以赴做好招商引資工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、大茅山集團(tuán)公司要確保引進(jìn)2個(gè)固投5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目簽約入園，其中1個(gè)項(xiàng)目要確保開(kāi)工建設(shè)；大茅山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市商務(wù)局要分別確保簽約3個(gè)固投1億元以上項(xiàng)目入園，其中1個(gè)項(xiàng)目要確保開(kāi)工；沒(méi)有明確招商任務(wù)的部門(mén)單位要傾力為項(xiàng)目引進(jìn)、落戶、開(kāi)工、投產(chǎn)和已有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要完善招商引資考評(píng)辦法，建立招商引資工作風(fēng)險(xiǎn)金制度，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)招商工作先進(jìn)單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)，對(duì)完不成任務(wù)的單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。力爭(zhēng)2012年全市培育主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)10億元企業(yè)1家、過(guò)5億元企業(yè)7家、過(guò)億元企業(yè)20家。

第三，逐步有序壯大總部經(jīng)濟(jì)?？偛拷?jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的優(yōu)勢(shì)資源吸引企業(yè)總部集群布局的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，大批企業(yè)的總部入駐將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)豐厚的稅收供應(yīng)、消費(fèi)帶動(dòng)、就業(yè)乘數(shù)和社會(huì)資本效應(yīng)。全市上下要全力支持市內(nèi)企業(yè)壯大總部規(guī)模，加速實(shí)力擴(kuò)張；引進(jìn)市外大企業(yè)前來(lái)投資，注冊(cè)德興，創(chuàng)業(yè)德興。著手謀劃創(chuàng)建總部基地，逐步完善總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。要加強(qiáng)與中金、江銅等中央省屬企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，義不容辭做好各項(xiàng)服務(wù)，努力爭(zhēng)取他們的各項(xiàng)技改項(xiàng)目、延伸項(xiàng)目落戶我市。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)200強(qiáng)、世界500強(qiáng)企業(yè)對(duì)接溝通，鼓勵(lì)其在德興投資注冊(cè)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。通過(guò)做大總部經(jīng)濟(jì)，壯大綜合實(shí)力，重新成為全省工業(yè)十強(qiáng)縣（市、區(qū)）、全省財(cái)政收入十強(qiáng)縣（市、區(qū)）。

第四，努力發(fā)展旅游三產(chǎn)。積極發(fā)展大旅游、大物流，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。全力申報(bào)大茅山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家4A級(jí)景區(qū)；積極爭(zhēng)取繞二溫泉采礦權(quán)早日通過(guò)審批，扎實(shí)推進(jìn)溫泉休閑度假區(qū)建設(shè)；加快國(guó)家礦山公園建設(shè)，打造定位高端、內(nèi)涵豐富、獨(dú)具一格的工業(yè)旅游；積極爭(zhēng)取三清山北山開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)港首和龍頭山旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)；大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游，力爭(zhēng)全年新增農(nóng)家樂(lè)200戶，總量達(dá)1400戶。力爭(zhēng)全年旅游接待新增28.35萬(wàn)人次，達(dá)90萬(wàn)人次；旅游綜合收入10億元。二是繁榮商貿(mào)流通業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”惠民政策落實(shí)，繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造、農(nóng)家店標(biāo)準(zhǔn)化改造和農(nóng)村商品配送中心建設(shè)，力爭(zhēng)到明年農(nóng)家店覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村。重點(diǎn)培育、扶持年銷售額達(dá)10億元以上的大型商貿(mào)流通企業(yè)。發(fā)揮高鐵高速交通優(yōu)勢(shì)，培育專業(yè)性物流市場(chǎng)，積極實(shí)施汽車城、現(xiàn)代物流園、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和福泰商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)資、再生資源、煙花爆竹、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品五大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社，進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)。三是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力推進(jìn)銀鹿森林公園五星級(jí)接待中心建設(shè)。引導(dǎo)發(fā)展金融保險(xiǎn)、法律服務(wù)、信息咨詢、休閑娛樂(lè)、市場(chǎng)中介、社區(qū)家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)非公資本有序進(jìn)入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。力爭(zhēng)明年三產(chǎn)占GDP比重達(dá)到31.6%以上。

第五，千方百計(jì)擴(kuò)大融資。抓項(xiàng)目就要抓融資，計(jì)劃明年全市工業(yè)、城建、交通、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)始實(shí)施的續(xù)建和新建項(xiàng)目共100個(gè)，總投資過(guò)100億元。要保證這些項(xiàng)目的順利實(shí)施，僅靠財(cái)政投入是難以支撐的，必須充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，多方籌集資金。目前，我市已組建了國(guó)資公司、城投公司、銅都實(shí)業(yè)投資公司和大茅山旅游開(kāi)發(fā)公司等投融資平臺(tái)，總資產(chǎn)近30億元。下步重點(diǎn)要做好投融資規(guī)劃，確保每個(gè)投融資平臺(tái)都要解決好錢(qián)從哪里來(lái)、投到哪里去、資金怎么還等問(wèn)題。要改善投融資平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立以融資額、經(jīng)營(yíng)收入、稅金、利潤(rùn)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值額等指標(biāo)為核心的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)其走上市場(chǎng)化道路。2012年，通過(guò)發(fā)揮投融資公司平臺(tái)作用，力爭(zhēng)全市實(shí)現(xiàn)融資15億元。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加速城建步伐，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第一，提升城市品位。圍繞“宜居宜業(yè)宜游”目標(biāo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，做強(qiáng)城市核心區(qū)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是加快推進(jìn)城建項(xiàng)目。按照填平補(bǔ)齊、完善功能的思路，抓好南門(mén)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城區(qū)商業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、餐飲等配套服務(wù)功能。重點(diǎn)抓好18個(gè)城建項(xiàng)目，總投資40.7億元。分別是：德興大廈、市民廣場(chǎng)、文化會(huì)展綜合體、天然氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體化供水項(xiàng)目、城區(qū)污水管網(wǎng)改造項(xiàng)目、三橋（南門(mén)橋、銅都大橋、洎水橋）改造項(xiàng)目、老城區(qū)路網(wǎng)改造項(xiàng)目、濱河大道延伸段項(xiàng)目、南門(mén)骨干路網(wǎng)項(xiàng)目、銀鹿森林公園綜合建設(shè)項(xiàng)目、德昌高速掛線綠化景觀工程、城區(qū)綠化項(xiàng)目、汽車城項(xiàng)目、福泰商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目等。二是提升城市管理水平。以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市為契機(jī)，以“清違”攻堅(jiān)為目標(biāo)、以數(shù)字化城管為抓手，全面提升城市管理水平。全面開(kāi)展創(chuàng)衛(wèi)工作，提高環(huán)境衛(wèi)生水平，確保明年成功爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市。啟動(dòng)全國(guó)園林城市創(chuàng)建工作。鐵心硬手打好“清違”攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出“嚴(yán)、防、控”，推行網(wǎng)格化巡查、城管劃片巡查、機(jī)動(dòng)巡查，堅(jiān)決打贏“清違”攻堅(jiān)戰(zhàn)，徹底遏制土地非法交易和違法違規(guī)建設(shè)囂張勢(shì)頭。加速推進(jìn)數(shù)字化城管，建成中心城區(qū)數(shù)字化城管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)規(guī)劃區(qū)城市管理“全覆蓋、無(wú)縫隙”。三是加快集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，進(jìn)一步完善道路、給排水、供電、綠化等集鎮(zhèn)公用設(shè)施，加快沼氣、太陽(yáng)能等可再生能源利用，開(kāi)展生活垃圾集中處理和生活污水處理。大力改善和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌，加強(qiáng)學(xué)校、敬老院、衛(wèi)生院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，不斷改善公共服務(wù)，健全便民高效的服務(wù)體系。

第二，做好“三農(nóng)”工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)促工，以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。一是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力在效益農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)上做好文章。扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，抓好東東實(shí)業(yè)5萬(wàn)噸果蔬加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流及冷鏈項(xiàng)目，力促百勤集團(tuán)年產(chǎn)800噸核黃素項(xiàng)目和源森紅花茶油年產(chǎn)8000噸項(xiàng)目投產(chǎn)。力爭(zhēng)2012年全市省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到5家，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14.8億元。做好品牌開(kāi)發(fā)利用工作，加大“紅花油茶和覆盆子國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，著力打造“中國(guó)紅花油茶之鄉(xiāng)”。大力發(fā)展油茶、果蔬、花卉苗木、溫泉養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮張村省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園的示范作用，建設(shè)具有推廣價(jià)值的農(nóng)業(yè)科技示范基地，有序擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)村科技特派員對(duì)接服務(wù)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，確保全年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在10.56萬(wàn)噸以上。嚴(yán)格保護(hù)耕地，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地保有量27.07萬(wàn)畝、基本農(nóng)田23.89萬(wàn)畝紅線。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，提升農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。整合涉農(nóng)資金3000萬(wàn)元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田1.15萬(wàn)畝。結(jié)合“雙百大會(huì)戰(zhàn)”項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)、中小河流域治理、中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程。明年完成15座小

（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；已開(kāi)工建設(shè)的重點(diǎn)小

（二）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程明年3月底前要通過(guò)竣工驗(yàn)收；開(kāi)工建設(shè)新?tīng)I(yíng)段城市防洪工程和雙河口中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，做好樂(lè)安河德興段中小河流治理項(xiàng)目前期工作。四是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照分類指導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)、分步到位、村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的思路，全面完成明年80個(gè)（其中自建點(diǎn)20個(gè)）新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民、保潔員、理事會(huì)的主體作用，推廣垃圾分類處理科學(xué)方法，大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理的資源化、減量化和無(wú)害化。五是繼續(xù)抓好造林綠化“一大四小”工程建設(shè)。

第三，提升通達(dá)能力。按照“縣鄉(xiāng)通暢、縣縣便捷、縣市快速”的標(biāo)準(zhǔn)，全力抓好交通建設(shè)。一方面，做好高鐵高速建設(shè)的配合服務(wù)工作，營(yíng)造良好施工環(huán)境。如期推進(jìn)合福高鐵，九景衢鐵路德興段、樂(lè)德支線延伸線項(xiàng)目爭(zhēng)取明年開(kāi)工建設(shè)，德上高速明年底建成通車。另一方面，抓好通鄉(xiāng)公路和農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。完成新?tīng)I(yíng)至香屯環(huán)城快速通道、德興火車站至高速連接線快速通道和德興火車站至?xí)L大快速通道的立項(xiàng)、可研、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作；完成新東線公路改造項(xiàng)目70%工程量；完成繞余線徐家坊至余家墩段公路改造項(xiàng)目；推進(jìn)余十公路、祝梧公路建設(shè)；完成上級(jí)下達(dá)的自然村公路硬化任務(wù)。

第四，做大財(cái)政規(guī)模、壯大城鄉(xiāng)實(shí)力。明年我市的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)是24.5億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入務(wù)必在今年市里下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%。一是強(qiáng)化財(cái)源培植。各地各部門(mén)要加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，夯實(shí)財(cái)源。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力扶持德興銅礦等重點(diǎn)企業(yè)，增加稅收3億元以上；要加快城市重點(diǎn)工程建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，挖掘財(cái)源，新增稅費(fèi)8000萬(wàn)元以上；要致力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)財(cái)源，鼓勵(lì)民間創(chuàng)業(yè)，增加個(gè)私稅收；要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)財(cái)源，抓好現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)新增稅收5000萬(wàn)元以上。二是加強(qiáng)稅收征管。以重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管理為關(guān)鍵，堅(jiān)持依法征稅，做到應(yīng)收盡收。強(qiáng)化非稅收入監(jiān)督，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)收益管理。積極跑部進(jìn)廳跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金，爭(zhēng)取我市有更多的資金和項(xiàng)目支持，要加強(qiáng)非稅收入征管，補(bǔ)充財(cái)源。三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。確保社會(huì)穩(wěn)定、民生工程、法定支出和政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)足額安排，壓縮非生產(chǎn)性支出，真正把財(cái)政資金用好用活，集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。加大資金監(jiān)管力度，增加財(cái)政支出透明度，尤其是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的分配使用及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，提高資金使用效益，不斷強(qiáng)化財(cái)政保障能力。

（三）增進(jìn)和諧，著力改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力提升人民群眾幸福指數(shù)。

第一，深入實(shí)施民生工程。要嚴(yán)格按照上級(jí)要求完成各項(xiàng)民生工程任務(wù)，加大公共財(cái)政向民生傾斜力度。認(rèn)真做好困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，開(kāi)展“彩虹計(jì)劃”、“藍(lán)領(lǐng)工程”等就業(yè)援助培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)全年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4500人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人。加大社保擴(kuò)面征繳力度，有效破解五大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面難問(wèn)題。全面完成城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳、發(fā)放任務(wù)，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)100%。加快推進(jìn)社會(huì)保障一卡通及金保工程二期建設(shè)，為市民提供方便、快捷、高效服務(wù)。關(guān)注弱勢(shì)群體，提高社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利水平，做好社會(huì)福利中心項(xiàng)目前期工作。穩(wěn)妥推進(jìn)“三區(qū)”居民（庫(kù)區(qū)、景區(qū)、園區(qū)）搬遷安置工作，加快廉租房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)步伐，繼續(xù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼政策，力爭(zhēng)全年新增廉租房180套，安置房3萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼100戶，完成農(nóng)村危房改造873戶。繼續(xù)實(shí)施高中階段免費(fèi)教育，完成投資1200萬(wàn)元的3個(gè)學(xué)前教育試點(diǎn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障均等化工作，完善市、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，解決城鄉(xiāng)居民“看病難”、“看病貴”問(wèn)題。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，明年重點(diǎn)抓好原308廠重金屬污染綜合治理、樂(lè)安河流域（德興段）環(huán)境綜合整治、水晶玻璃球加工作坊整治以及市污水處理廠、福鑫生態(tài)生豬養(yǎng)殖廠工程減排，力爭(zhēng)全年完成化學(xué)需氧量減排459.07噸、氨氮減排28.25噸、二氧化硫減排42.73噸、氮氧化物減排22.09噸。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)縣（市）。配合做好樂(lè)安河流域重金屬污染治理規(guī)劃。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，加快“校安工程”建設(shè)，改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)城區(qū)醫(yī)院新改建，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。抓好社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、送書(shū)下鄉(xiāng)和農(nóng)家書(shū)屋等工程，扎實(shí)開(kāi)展“文化下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，降低出生人口性別比。加強(qiáng)土地管理，提高土地綜合利用效率和土地開(kāi)發(fā)效益。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

第三，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理。以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，保障社會(huì)健康運(yùn)行。發(fā)揮社區(qū)組織作用，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善市、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)矛盾隱患排查調(diào)處，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。積極推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)非煤礦山、?；?、交通、公共聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好基層應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。加大公共衛(wèi)生安全和食品藥品安全監(jiān)督管理力度，確保全市食品藥品安全。創(chuàng)新群眾工作方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，有的放矢地開(kāi)展群眾工作。

（四）強(qiáng)化措施，明確工作責(zé)任，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第一，明確工作責(zé)任。實(shí)行政府工作項(xiàng)目化，對(duì)全年要做的事、能做的事要建立項(xiàng)目庫(kù)，理出項(xiàng)目表，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓緊抓好落實(shí)。實(shí)行推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作具體化，確定責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人，各項(xiàng)工作從方案的制定、實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量的要求都要做到具體、明確，每個(gè)階段、每個(gè)時(shí)段和每個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都要做到可操作、可量化、可考核。

第二，完善工作機(jī)制。一是強(qiáng)化組織保障。繼續(xù)推行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)單位、一套人馬、一抓到底”的“五個(gè)一”工作機(jī)制，高位推進(jìn)，定期調(diào)度，倒排工期，狠抓落實(shí)，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)和單位要在項(xiàng)目謀劃、前期工作、工程建設(shè)、支持保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極配合，主動(dòng)服務(wù)，做到特事特辦，限時(shí)辦結(jié)，形成上下協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好局面。二是創(chuàng)新推進(jìn)方式。堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)制度，分析研究項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行分類指導(dǎo)和安排部署。項(xiàng)目牽頭單位及市項(xiàng)目辦要及時(shí)梳理重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、急需協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題等，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)中存在的問(wèn)題。采取月調(diào)度、月通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、定期檢查等方法，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。每季度組織一次重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)各責(zé)任單位項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、組織管理、實(shí)施效果等情況，交流經(jīng)驗(yàn),全面促進(jìn)。三是完善監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)市主要領(lǐng)導(dǎo)巡查，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)督查，市委辦、政府辦、項(xiàng)目辦督查的“三級(jí)”督查督辦制度，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施全程監(jiān)督。對(duì)完成投資及進(jìn)度嚴(yán)重滯后于節(jié)點(diǎn)控制計(jì)劃的在建項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)督查，嚴(yán)格督促責(zé)任單位和業(yè)主單位查找問(wèn)題，分析原因，落實(shí)整改措施，按確定的建設(shè)任務(wù)抓好項(xiàng)目推進(jìn)。四是完善考評(píng)制度。修訂完善項(xiàng)目建設(shè)考核辦法，細(xì)化考核內(nèi)容。對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位及業(yè)主單位就項(xiàng)目前期工作、建設(shè)進(jìn)度、投資、工程管理、工程質(zhì)量、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的完成落實(shí)情況進(jìn)行年度綜合考評(píng)，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，對(duì)落后單位進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

第三，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。鞏固“發(fā)展提升年”和“改進(jìn)干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、狠抓工作落實(shí)”活動(dòng)成果，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、加強(qiáng)審批監(jiān)督，痛下決心，重拳出擊，著力整治項(xiàng)目落戶速度慢、工作推進(jìn)阻力大、外商辦事麻煩多、企業(yè)經(jīng)營(yíng)干擾頻的“中梗阻”頑癥，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、緩作為問(wèn)題，積極推進(jìn)“辦事一條龍、辦證一站式”，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

三、關(guān)于當(dāng)前工作，我們要突出工作重點(diǎn)，注重統(tǒng)籌兼顧，以更加勤勉的態(tài)度、更加有力的舉措來(lái)推動(dòng)“兩節(jié)”期間各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

明天就是2012年元旦，春節(jié)也即將來(lái)臨。兩節(jié)期間，各地各部門(mén)要切實(shí)抓好當(dāng)前的幾項(xiàng)重要工作，確保社會(huì)安定祥和，確保各項(xiàng)工作順利落實(shí)。一是要妥善安排好城鄉(xiāng)困難群眾特別是受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活。及時(shí)發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)款物，切實(shí)解決好他們的衣、食、住、醫(yī)等問(wèn)題。認(rèn)真做好兩節(jié)期間走訪慰問(wèn)活動(dòng)，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展各種形式的送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心和志愿服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)決查處拖欠農(nóng)民工工資的行為，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，保證市場(chǎng)貨源充足，穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)。積極營(yíng)造喜慶的節(jié)日氣氛，安排好節(jié)日文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富人民群眾精神文化生活。二是切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。積極預(yù)防、化解各種矛盾隱患，把不安定因素解決在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，組織開(kāi)展專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益行為。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)治理整頓，重點(diǎn)排查和消除礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域以及娛樂(lè)場(chǎng)所、商場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所的安全隱患。加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，確保春運(yùn)安全有序。落實(shí)惡劣天氣的安全防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。切實(shí)維護(hù)好“兩節(jié)”期間社會(huì)安全穩(wěn)定。三是抓好“三冬”工作。打好水利冬修“雙百大會(huì)戰(zhàn)”，確保元月下旬完成投資8272萬(wàn)元、土石方120萬(wàn)方的建設(shè)任務(wù)；完成15.9萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)冬種任務(wù)；扎實(shí)開(kāi)展綠化造林整地等工作，確保完成今冬明春3.94萬(wàn)畝的造林任務(wù)。四是做好計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。抓住外出創(chuàng)業(yè)打工人員回鄉(xiāng)探親過(guò)節(jié)的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)計(jì)生政策宣傳，為他們提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)生服務(wù)。五是厲行節(jié)儉節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，嚴(yán)禁公款大吃大喝、旅游和參與高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)；嚴(yán)禁以各種名義突擊花錢(qián)和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金和實(shí)物，確保有限的資金和資源用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上。六是抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作。今年11、12月，中央、省、上饒市先后召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，上級(jí)會(huì)議精神傳達(dá)的書(shū)面材料已經(jīng)印發(fā)給大家，務(wù)請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。2012年我市的扶貧開(kāi)發(fā)工作要著力做到“一個(gè)推進(jìn)”、“兩個(gè)開(kāi)發(fā)”、“三個(gè)深化”。一個(gè)推進(jìn)。即整村推進(jìn)。實(shí)施省級(jí)貧困重點(diǎn)村的交通、水利等方面7個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，總投入406萬(wàn)元。兩個(gè)開(kāi)發(fā)。即：①產(chǎn)業(yè)資源開(kāi)發(fā)。在海口舒灣、繞二橫港、張村瑤畈、新崗山葉村等貧困村建設(shè)油茶、蔬菜、苗木、楊梅等基地，使貧困農(nóng)民年人均增收500余元。②勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)。大力開(kāi)展“雨露計(jì)劃”，完成300余名中高級(jí)技術(shù)人才的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。三個(gè)深化。即：①深化移民搬遷扶貧。計(jì)劃搬遷地質(zhì)災(zāi)害區(qū)534人、深山區(qū)和庫(kù)區(qū)300人、鞏固退耕還林移民搬遷227人。②深化科技扶貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)科教強(qiáng)農(nóng)，計(jì)劃在我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展2-3個(gè)科技扶貧項(xiàng)目。③深化社會(huì)扶貧。充分利用社會(huì)資源推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作，除省直單位、上饒市直單位對(duì)我市6個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶外，積極開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包村、市直單位和企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶、黨員干部包扶到戶，在全社會(huì)大力營(yíng)造關(guān)心支持扶貧開(kāi)發(fā)的濃厚氛圍，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收，不斷提升我市扶貧開(kāi)發(fā)工作整體水平。

同志們，2012年既是建設(shè)年、提升年，更是攻堅(jiān)年、突破年。讓我們?cè)谏霞?jí)黨委政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、上饒市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定信心、凝神聚力，攻堅(jiān)克難、奮力拼搏，扎實(shí)有效推進(jìn)工作落實(shí)，確保完成明年各項(xiàng)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)我市爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵，奮力沖刺全國(guó)百?gòu)?qiáng)的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：在市委八屆三次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話（范文）

各位委員，同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，下面我重點(diǎn)就明年全市經(jīng)濟(jì)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把握態(tài)勢(shì)，明確任務(wù)，增強(qiáng)“高高揚(yáng)起朝陽(yáng)旗幟”的信心和決心

這次會(huì)議確定明年全市經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，就是高高揚(yáng)起朝陽(yáng)的旗幟，加速推進(jìn)樹(shù)立朝陽(yáng)發(fā)展新形象的進(jìn)程。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１８％以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)５０％以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)２０％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)１２％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在全市平均水平以內(nèi)。應(yīng)該講，這些目標(biāo)都充分體現(xiàn)了高揚(yáng)旗幟、又好又快和實(shí)事求是的基點(diǎn)。之所以確定這樣的目標(biāo)，主要基于以下幾方面考慮：

第一，目前全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中呈現(xiàn)出的趨向性態(tài)勢(shì)，表明朝陽(yáng)已經(jīng)具備進(jìn)一步加快發(fā)展的條件和可能。今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極適應(yīng)并抓住國(guó)家宏觀調(diào)控的機(jī)遇，著力消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些不穩(wěn)定因素，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了增長(zhǎng)較快、效益較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我市“十一五”旗開(kāi)得勝，首戰(zhàn)告捷。主要呈現(xiàn)四大趨向性態(tài)勢(shì)：

一是全市經(jīng)濟(jì)提速勢(shì)頭強(qiáng)勁，運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，朝陽(yáng)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期。初步預(yù)計(jì)，今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)了１７．６％，達(dá)到２５２．３億元，人均接近１０００美元大關(guān)；財(cái)政一般預(yù)算收入、兩稅收入等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲０．１％。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，新增規(guī)模以上企業(yè)１００戶；設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到７２．４％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了新突破。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)一步壯大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)三年高于１７％，標(biāo)志著朝陽(yáng)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的快車道。這樣一個(gè)好的趨勢(shì)，為全市謀求大發(fā)展和快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步增多。我們堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商和其他招商方式并用的招商引資思路，全年共引進(jìn)域外資金８０億元，增長(zhǎng)４０％，是全市招商引資成果最為顯著的一年；預(yù)計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資１３０億元，增長(zhǎng)５１．２％；全年共開(kāi)工建設(shè)投資１０００萬(wàn)元以上項(xiàng)目３８２個(gè)，中建通訊及高科技產(chǎn)品工業(yè)園、豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、百盛鋯業(yè)、金達(dá)華神鈦業(yè)、嘉能特鋼、飛馬汽車零部件、新元紡織、黑貓?zhí)亢凇Ⅵ螚餮驑I(yè)等一批投資額度大、牽動(dòng)作用強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大支撐作用的大項(xiàng)目紛紛落地朝陽(yáng)。縣域地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值均高于全市平均增幅，成為朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)。一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)的不斷涌現(xiàn)，表明我市加快發(fā)展的后勁越來(lái)越足，朝陽(yáng)已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

三是以人為本的理念深入人心，民生問(wèn)題越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步增強(qiáng)。隨著改革的不斷深入、社會(huì)階層的變動(dòng)和利益關(guān)系的調(diào)整加快，與民生相關(guān)的各類問(wèn)題受到各方面的高度重視。農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，全年落實(shí)整村推進(jìn)項(xiàng)目村２００個(gè)，搬遷移民１０００戶，１４萬(wàn)貧困人口解決了穩(wěn)定溫飽問(wèn)題；多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保了有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭在２０天內(nèi)至少一人穩(wěn)定就業(yè)，預(yù)計(jì)全年完成城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)５．２萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效地控制在５．８％；全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以村為單位參合面和以戶為單位參合率分別達(dá)到１００％和８４％；籌資７０７６．５萬(wàn)元，對(duì)義務(wù)教育階段所有困難家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”，等等。２００６年是各級(jí)黨委、政府為困難群體辦實(shí)事最多、最實(shí)的一年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)１２．５％和１２．６％。與此同時(shí)，全市科技、教育、人才、文化、衛(wèi)生、體育、人口與計(jì)劃生育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。和諧社會(huì)建設(shè)步伐的逐步加快，為朝陽(yáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。

四是全市干部群眾加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，愿望更加強(qiáng)烈，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的動(dòng)力充沛。近年來(lái)，我們深入開(kāi)展打造“信心朝陽(yáng)”等活動(dòng)，全市干部群眾的發(fā)展信心明顯增強(qiáng)。在“信心朝陽(yáng)”物化成果不斷顯現(xiàn)的基礎(chǔ)上，市委又提出了“樹(shù)立朝陽(yáng)發(fā)展新形象”的戰(zhàn)略命題，廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到，在全市各地競(jìng)相發(fā)展的背景下，朝陽(yáng)既等不起、靠不起，更輸不起，必須加快發(fā)展步伐，迅速縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距。特別是通過(guò)在長(zhǎng)三角、珠三角、大連以及韓國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的招商活動(dòng)，使我們?cè)诳吹阶陨聿罹嗟耐瑫r(shí)，也挖掘了發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步打消了在招商引資中存在的膽怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思進(jìn)，加快發(fā)展的信心更加堅(jiān)定，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

第二，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展是明年全市和全市經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)，這為朝陽(yáng)加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家明確提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作從“又快又好”邁向“又好又快”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”的新要求。中央還指出，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)一步加快和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度出現(xiàn)較大回落兩種可能性。這就向我們透露出一個(gè)信息：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展將是明年全市經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)。中央提出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基本取向是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不是抑制發(fā)展，而且中央還一再重申，要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展，這無(wú)疑為朝陽(yáng)提供了一次難得的發(fā)展機(jī)遇。從全市的情況看，市第十次黨代會(huì)提出，今后五年全市經(jīng)濟(jì)總量及效益的增長(zhǎng)速度持續(xù)達(dá)到或超過(guò)東部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階，到２０１０年人均生產(chǎn)總值比２０００年翻一番半，通過(guò)五年的努力，使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平開(kāi)始步入東部發(fā)達(dá)地區(qū)行列，不僅全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)，也為“十二五”時(shí)期向更高目標(biāo)邁進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們完全可以預(yù)期，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，明年全市必將會(huì)呈現(xiàn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。在這種背景下，朝陽(yáng)作為全市老工業(yè)基地全面振興的重要組成部分，市委、市政府勢(shì)必會(huì)給予高度關(guān)注，大力支持我市的發(fā)展。能否抓住這些難得的機(jī)遇，首先體現(xiàn)在我們是否保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，這也是對(duì)全市各級(jí)黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。

第三，從市委、市政府對(duì)朝陽(yáng)的要求看，我們除了加快發(fā)展，別無(wú)選擇。市第十次黨代會(huì)明確提出，要把朝陽(yáng)建設(shè)成為全市精品鋼材基地，把遼西北地區(qū)建成新型能源基地；同時(shí)市委、市政府還要求我們要在遼西北地區(qū)率先揚(yáng)起朝陽(yáng)的旗幟。完成這些任務(wù)，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我們面臨著巨大壓力。從目前我們掌握的情況來(lái)看，明年鐵嶺市地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅都設(shè)置得很高，遼西北其他各市也將進(jìn)一步加快發(fā)展步伐，發(fā)展態(tài)勢(shì)咄咄逼人。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們慢進(jìn)亦退，必須制定一個(gè)較快的發(fā)展目標(biāo)，并緊緊盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉隊(duì)。

第四，明年各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)的制定是積極可行、留有余地的，同時(shí)完成起來(lái)也是難度較大、充滿考驗(yàn)的。所謂積極可行、留有余地，是指這些目標(biāo)的確定是經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證、綜合考慮各種因素后確定的，除ＧＤＰ增幅略高于今年實(shí)際完成外，其他指標(biāo)都低于今年的實(shí)際完成水平。確定ＧＤＰ增長(zhǎng)１８％以上、力爭(zhēng)突破３００億元，主要考慮了三個(gè)因素：一是我市在“十一五”規(guī)劃中提出ＧＤＰ年均增長(zhǎng)目標(biāo)為１７％左右，因此在計(jì)劃安排上，各應(yīng)該體現(xiàn)適度的增長(zhǎng)，否則將很難完成目標(biāo)；二是我市今年ＧＤＰ增幅預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)１７．６％，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)趨好，特別是縣域經(jīng)濟(jì)增勢(shì)強(qiáng)勁，縣域ＧＤＰ含稅率大大高于全市平均水平，增長(zhǎng)空間較大，因此有必要在指標(biāo)設(shè)定上保持一個(gè)逐年增長(zhǎng)、逐年加快的態(tài)勢(shì)；三是考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是應(yīng)該有臺(tái)階的，不能一下子把計(jì)劃做得太快、太滿，實(shí)際上ＧＤＰ突破３００億元，相應(yīng)的增長(zhǎng)速度將達(dá)到１８．９％，但我們并沒(méi)有直接把計(jì)劃定在增長(zhǎng)１９％，而是把１８％作為一個(gè)底線指標(biāo)，在具體工作中我們將朝著更高的增長(zhǎng)目標(biāo)努力。這里再細(xì)分析一下發(fā)展形勢(shì)，２００５年我市ＧＤＰ總量超過(guò)了２００億元，如果２００７年達(dá)到３００億元，就意味著我們用兩年時(shí)間使經(jīng)濟(jì)總量增加了１００億元，１００億元相當(dāng)于建國(guó)后３０多年所完成的經(jīng)濟(jì)總量，而我們僅僅用兩年就完成了。這是一個(gè)相當(dāng)了不起的成就，說(shuō)明朝陽(yáng)的發(fā)展?jié)摿κ志薮?。確定固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)５０％以上、力爭(zhēng)突破２００億元，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)２０％，主要考慮：今年全市固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入增幅較大，明年全市又將有一系列大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，而且還有一些大項(xiàng)目將全面投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)是完全有可能的。總之，我們確定的明年全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是在綜合分析各種有利條件和制約因素，通盤(pán)考慮需要和可能提出的，既是一個(gè)積極的目標(biāo)，也是一個(gè)穩(wěn)妥的、可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，更是一個(gè)留有余地的目標(biāo)。

所謂難度較大、充滿考驗(yàn)，是指要完成這些目標(biāo)不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就，必須付出艱苦努力。從外部環(huán)境看，其一，明年國(guó)家在嚴(yán)管土地、嚴(yán)管信貸“兩道閘門(mén)”和提高市場(chǎng)準(zhǔn)入“一個(gè)門(mén)檻”上，不會(huì)有絲毫的松動(dòng)，這無(wú)疑為我們加快發(fā)展、加快項(xiàng)目建設(shè)增加了難度；其二，在發(fā)展中我們還將面臨著國(guó)家新一輪宏觀調(diào)控后置效應(yīng)凸顯、地區(qū)間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)壓力加大等各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從自身上看，需要我們大力培育和挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；需要我們?cè)诩訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，促進(jìn)在建項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；需要我們?cè)谧ズ媒?jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，更加注重社會(huì)發(fā)展，更加注重構(gòu)建和諧社會(huì)，這些都是擺在我們面前的十分艱巨的任務(wù)。

總之，加快發(fā)展、提速發(fā)展、立足新的產(chǎn)業(yè)支撐謀求發(fā)展，是明年全市經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。全市上下要鼓足干勁，萬(wàn)眾一心，務(wù)求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。

二、把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，保質(zhì)保量地完成明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律顯示，考察一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力，一是要看是否有持續(xù)不斷的投入，能否聚集更多的生產(chǎn)要素，這就是一個(gè)如何開(kāi)放的問(wèn)題；二是要看這些生產(chǎn)要素是否組合在效益較高的行業(yè)，這就是一個(gè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題；三是要看這些生產(chǎn)要素能否找到載體和依托，最大限度地發(fā)揮整體效應(yīng)，這就是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力問(wèn)題；四是要看這些生產(chǎn)要素能否實(shí)現(xiàn)公平分配，確立一種和諧的生產(chǎn)關(guān)系，這就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的問(wèn)題。因此，明年全市經(jīng)濟(jì)工作要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和這次全會(huì)的總體部署，堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以開(kāi)放為動(dòng)力，以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力為著力點(diǎn)，以統(tǒng)籌社會(huì)和諧為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步把握規(guī)律，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作又好又快發(fā)展。

（一）關(guān)于推進(jìn)開(kāi)放問(wèn)題

推進(jìn)開(kāi)放的目的，就是使全市有持續(xù)不斷的投入，盡快做大經(jīng)濟(jì)總量。明年全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增長(zhǎng)５０％以上、總量力爭(zhēng)突破２００億元；新建投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目３００個(gè)，其中投資５０００萬(wàn)元以上的項(xiàng)目不能低于１／４，同時(shí)完成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備４００個(gè)以上。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須在推進(jìn)開(kāi)放上采取更加有效的措施，下大力氣放手引資，激活民資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和活力。

第一，要借助外力，大舉招商引資。抓招商引資，既是對(duì)朝陽(yáng)當(dāng)前發(fā)展負(fù)責(zé)，更是對(duì)朝陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，必須把這項(xiàng)工作堅(jiān)定不移、持之以恒地抓下去。今年１１月１３日，我市應(yīng)邀正式加入了遼寧沿海城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，之所以加入聯(lián)合體，我想主要是基于以下幾點(diǎn)考慮：其一，朝陽(yáng)歷史上就是關(guān)內(nèi)外交流、交通和交往的必經(jīng)節(jié)點(diǎn)，尤其是在海運(yùn)不發(fā)達(dá)的年代，聯(lián)系關(guān)內(nèi)外的作用十分突出。在朝陽(yáng)歷史上有近百年的時(shí)間作為都城存在，政治經(jīng)濟(jì)文化十分發(fā)達(dá)，同時(shí)朝陽(yáng)的發(fā)展也帶動(dòng)了華北、東北及中國(guó)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在區(qū)域合作方面，朝陽(yáng)歷史上曾經(jīng)起到過(guò)非常重要的作用。加入聯(lián)合體，可以使我們更好地發(fā)揮預(yù)期區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)外影響力。其二，隨著全市“五點(diǎn)一線”開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，全市沿海地區(qū)對(duì)外交往日益增多。加入遼寧沿海城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體后，朝陽(yáng)實(shí)際上就是一個(gè)沿海城市，我們要按照沿海城市的思路，來(lái)重新審視自己的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)布局，這對(duì)我們加快發(fā)展步伐將是一個(gè)很大的促進(jìn)。其三，市第十次黨代會(huì)提出，要在“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，朝陽(yáng)不能拖全市的后腿，我們感到壓力巨大，通過(guò)加入聯(lián)合體，我們可以學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)朝陽(yáng)各方面工作的深入開(kāi)展。這種區(qū)位認(rèn)知的調(diào)整，使朝陽(yáng)目前對(duì)外招商引資形象發(fā)生了根本性變化，也為進(jìn)一步加快發(fā)展贏得了新的機(jī)遇。對(duì)此，大家一定要以此為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，站在一個(gè)全新視角上重新審視自己、定位自己，扎實(shí)有效地把招商引資工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。

一是要營(yíng)造濃厚的招商氛圍。各地、各部門(mén)要自覺(jué)樹(shù)立“不抓招商引資是失職，抓不好招商引資是無(wú)為”的觀念。之所以這樣講，我想我們衡量一個(gè)干部的能力和政績(jī)，不能只聽(tīng)他在臺(tái)上臺(tái)下怎么說(shuō)，說(shuō)得如何漂亮，而要看他對(duì)市委、市政府的中心工作是否熱心、是否真心、是否全心全意貫徹落實(shí)。一方面，這是領(lǐng)導(dǎo)干部與市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的問(wèn)題；另一方面，也是領(lǐng)導(dǎo)干部體現(xiàn)能力、體現(xiàn)責(zé)任心的重要標(biāo)準(zhǔn)。招商引資是市委、市政府著眼全市發(fā)展采取的重大舉措，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不抓、不認(rèn)真抓，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)如果不親自抓，如何能體現(xiàn)與市委、市政府重大決策保持高度一致？如何能體現(xiàn)出工作能力和水平？所以，我們?cè)谶@里反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要按照產(chǎn)業(yè)鏈招商和資源招商一起抓的思路，一門(mén)心思想招商、議招商、抓招商，熱情不減、力度不弱地組織好各種大型招商活動(dòng)，積極走出去研究產(chǎn)業(yè)鏈招商、研究大項(xiàng)目招商，真正在全市形成全員招商、專業(yè)招商、委托代理招商相結(jié)合的工作推進(jìn)局面，努力掀起招商引資工作的新高潮。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商工作中，還要堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，在積極引進(jìn)資金的同時(shí)，加快引進(jìn)技術(shù)、人才和各種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)；在積極開(kāi)展企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的同時(shí)，也讓更多的機(jī)關(guān)干部通過(guò)掛職等形式，走出去開(kāi)闊視野、經(jīng)受鍛煉。

目前，市委組織部與市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在研究，明年年初將派遣一批干部到江浙一帶的民營(yíng)企業(yè)掛職鍛煉，近距離地學(xué)習(xí)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。這在實(shí)踐中已被證實(shí)是一個(gè)非常好的辦法，國(guó)內(nèi)、市內(nèi)有些城市已經(jīng)在這方面進(jìn)行了嘗試，很多干部到南方去，剛開(kāi)始是麻木的，隨后就感覺(jué)到壓力，然后就有了動(dòng)力，三個(gè)月回來(lái)后，交了很多朋友，談了很多項(xiàng)目，帶回了很多成績(jī)，效果非常好。

二是要突出招商引資重點(diǎn)。重點(diǎn)把目光放在大企業(yè)、大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者上，爭(zhēng)取在鋼鐵、能源、汽車及汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水泥和水泥機(jī)械、鉬深加工、海綿鈦深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈招商上實(shí)現(xiàn)新突破，確保年內(nèi)域外引資增長(zhǎng)３０％以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)２５％。有關(guān)部門(mén)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，有針對(duì)性地新包裝一批產(chǎn)業(yè)鏈和資源鏈，能做什么就做什么，把更多的項(xiàng)目列入產(chǎn)業(yè)鏈招商的視野中。

三是要注重招商實(shí)效。要借鑒今年中建無(wú)繩電話項(xiàng)目引進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，按照“盯住、靠上、抓牢、辦成”的要求，對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目，都要確定一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全程負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)抓談判、抓協(xié)調(diào)、抓建設(shè)，抓生產(chǎn)要素配置，抓全程服務(wù)跟進(jìn)，力爭(zhēng)做到洽談一個(gè)、引進(jìn)一個(gè)、落實(shí)一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)。要更加注重對(duì)已引進(jìn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，采取綜合措施，促其盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。在招商引資上，各縣（市）區(qū)也要充分利用市里的各種平臺(tái)和資源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么時(shí)間做，請(qǐng)大家提出來(lái)，我們將全力支持各縣（市）區(qū)的招商引資工作。

四是要強(qiáng)化招商責(zé)任。各地、各部門(mén)要把招商引資特別是產(chǎn)業(yè)鏈招商作為“一號(hào)工程”、“一把手工程”和“一票否決工程”來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出較大的精力甚至主要精力抓招商；分管領(lǐng)導(dǎo)要到崗到位，全力以赴抓招商；其他班子成員除負(fù)責(zé)穩(wěn)定工作的同志外，也要拿出大部分時(shí)間和精力抓招商。明年，市委、市政府將繼續(xù)給各地、各有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)鏈招商上壓任務(wù)，進(jìn)一步在綜合位次和政績(jī)考核中加大權(quán)重。對(duì)完成產(chǎn)業(yè)鏈招商任務(wù)的單位，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不積極導(dǎo)致不能完成任務(wù)的單位，要嚴(yán)格實(shí)行“三不”：?jiǎn)挝徊粶?zhǔn)參加市內(nèi)評(píng)優(yōu)，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)原則上不得提拔，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得加發(fā)一個(gè)月工資。可以講，這“三不”是刀刀見(jiàn)血。市委常委會(huì)在研究這個(gè)問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，對(duì)因工作不積極、消極應(yīng)付而導(dǎo)致完不成招商引資任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，就要?jiǎng)印罢嬲隆保鸵哟蟾鞣矫娴膽徒鋲毫?。?dāng)然，我們對(duì)干部隊(duì)伍也有一個(gè)起碼的估價(jià)，那就是我們絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子，是能與市委、市政府保持一致的，是能認(rèn)真貫徹市委、市政府決策的，也是能盡一切努力研究招商引資工作的，這樣的班子和干部是主流，應(yīng)當(dāng)肯定。我們不希望上述“三不”最終真的落在哪個(gè)單位、哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部頭上。但是據(jù)目前掌握的情況看，確實(shí)有一些部門(mén)對(duì)今年的招商引資任務(wù)不夠重視，過(guò)分強(qiáng)調(diào)各種客觀困難，而把心思都用在了出國(guó)考察、單位升格、干部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等方面。我們這里所說(shuō)的“三不”應(yīng)該主要針對(duì)是這樣一些人，而對(duì)于真正千方百計(jì)地研究招商引資工作、真正全心全意去干工作的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，雖然他們也有可能完不成任務(wù)，但我們還是要給予相應(yīng)考慮的，并且將在如何幫助他們完成任務(wù)方面給予更多的關(guān)照。

第二，要激活民力，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展既要大力招商引資，也要發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，做到外力、內(nèi)力一起上。明年全市要確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在３０％以上。圍繞這項(xiàng)工作，各地、各部門(mén)要把營(yíng)造寬松的政策環(huán)境、形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的工作氛圍、加大骨干企業(yè)培育力度，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)好全民創(chuàng)業(yè)、支持“旗林企業(yè)”做大做強(qiáng)、爭(zhēng)取市工業(yè)技改貼息等扶持政策，積極幫助想創(chuàng)業(yè)的群眾選項(xiàng)目、跑門(mén)路、解難題，幫助成長(zhǎng)型骨干企業(yè)解決好用地難、融資難、擔(dān)保難等實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步壯大全市創(chuàng)業(yè)主體的總量和體量，把更多的民間資金優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的活力。

第三，要把握政策，積極爭(zhēng)取資金。國(guó)家投入是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大催化劑。各地、各部門(mén)要積極把握國(guó)家和市的相關(guān)政策，認(rèn)真吃透“上情”，適時(shí)而動(dòng)，加大“跑部進(jìn)市”力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和政策性資金，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展后勁。要加大項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備力度，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，抓好全市“十一五”規(guī)劃中重大項(xiàng)目的論證和包裝，搞好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，努力爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和市里規(guī)劃籠子。要準(zhǔn)確把握銀行信貸政策，加強(qiáng)銀企合作，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，積極爭(zhēng)取銀信部門(mén)的有效信貸投放，更好地發(fā)揮融資的主渠道作用。對(duì)大力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的銀信部門(mén)，市政府將繼續(xù)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第四，要樹(shù)立全局意識(shí)，防止內(nèi)部互相壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。最近，一個(gè)有投資意向的企業(yè)擬到我市投資，我們有的縣（市）區(qū)同時(shí)拉，超能力承諾政策，在整體上使政府多付出了成本。我們不反對(duì)用政策招商，而且市里也是這么做的，但絕不能在市內(nèi)互相壓價(jià)、互相拆臺(tái)。各縣（市）區(qū)都要遵守招商引資的“游戲規(guī)則”，即在朝陽(yáng)域內(nèi)，要充分尊重對(duì)外項(xiàng)目的第一接觸權(quán)，如果全市已經(jīng)有一個(gè)地區(qū)在談，希望其他縣（市）區(qū)不要再以更優(yōu)惠的條件去拉、搶項(xiàng)目，要把主要精力集中投向域外。

（二）關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

明年全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要工作，是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。按照這一工作要求，各地、各部門(mén)要進(jìn)一步加大三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，搞活三產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)模、質(zhì)量和效益實(shí)現(xiàn)全面提升。

第一，圍繞加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是明年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，能否完成明年的增長(zhǎng)任務(wù)，關(guān)鍵在工業(yè)，核心看工業(yè)。明年要重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：

一是要在完善產(chǎn)業(yè)上壯大工業(yè)化規(guī)模。搞好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)是明年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新看點(diǎn)，也是市委站在全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作出的一項(xiàng)重大決策。各地、各部門(mén)要結(jié)合這次全會(huì)的總體部署，加快推進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在明年取得實(shí)質(zhì)性突破。具體要唱好“規(guī)劃、壯大、調(diào)整”三部曲：在“規(guī)劃”上，要盡快編制完成精品鋼材基地、新型能源基地等一系列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在明年１月份前，邀請(qǐng)相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士召開(kāi)規(guī)劃論證會(huì)，盡快啟動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。在“壯大”上，要重點(diǎn)搞好一批關(guān)鍵項(xiàng)目的組織實(shí)施和運(yùn)作，確保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)在明年取得實(shí)質(zhì)性的形象進(jìn)度。要全面啟動(dòng)凌鋼新區(qū)建設(shè)，年內(nèi)基本完成各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、主體工程土建和設(shè)備采購(gòu)任務(wù)；加快推進(jìn)凌鋼老廠３＃高爐改造、朝柴與美國(guó)萬(wàn)國(guó)集團(tuán)合作的３升機(jī)改造、浪馬１００萬(wàn)套擴(kuò)產(chǎn)改造、飛馬鑄造三期工程、金達(dá)鉬業(yè)深加工、蘭凌和喀順日產(chǎn)５０００噸干法水泥、北塔風(fēng)力發(fā)電廠、鑫楓羊業(yè)、龍達(dá)酒業(yè)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快形成生產(chǎn)能力。此外，還要全力推進(jìn)燕山湖發(fā)電廠、大型煤化工、甜高粱乙醇等項(xiàng)目，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早開(kāi)工上馬，同時(shí)認(rèn)真做好二熱電、小農(nóng)機(jī)具等一批項(xiàng)目的前期工作，有條件的要預(yù)先搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“調(diào)整”上，要研究制定相關(guān)鼓勵(lì)和扶持政策，加大對(duì)全市產(chǎn)業(yè)基地相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極引導(dǎo)企業(yè)立足朝陽(yáng)資源，加快接長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，為產(chǎn)業(yè)基地的深層次推進(jìn)創(chuàng)造條件。

二是要在壯大企業(yè)上提高工業(yè)化水平。優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)特別是立市立縣企業(yè)，直接左右著全市工業(yè)發(fā)展的大局，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力也起著至關(guān)重要的作用。各地、各有關(guān)部門(mén)要在依靠科技進(jìn)步、節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用的前提下，繼續(xù)從資金投入、政策優(yōu)惠、資源配置等方面，加大對(duì)現(xiàn)有骨干企業(yè)的扶持力度，努力培植一批新的立市立縣企業(yè)群體，全年新增超億元企業(yè)１２戶、各類規(guī)模以上企業(yè)１００戶。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)要加快凌鋼等大型國(guó)有企業(yè)股份制改造步伐，積極推進(jìn)浪馬等企業(yè)國(guó)有法人股減持和民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略重組。要繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，啟動(dòng)實(shí)施“旗林企業(yè)”市長(zhǎng)直通車制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，要高度重視其他中小企業(yè)的發(fā)展，提升生產(chǎn)加工深度，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做到大的做強(qiáng)，小的做優(yōu)，大小結(jié)合，共同發(fā)展。

三是要在發(fā)展園區(qū)上提升工業(yè)化檔次。工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是優(yōu)化生產(chǎn)力布局的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚的有效載體，必須高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要加大招商引資載體建設(shè)力度，按照“舉債興業(yè)、設(shè)施先行”的思路，扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步提高園區(qū)的投資強(qiáng)度和規(guī)模效益，確保新增開(kāi)發(fā)面積２平方公里，招商引資和固定資產(chǎn)投入均完成１０億元以上。市級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)明年年內(nèi)正式掛牌運(yùn)作，并在招商引資上取得新突破。同時(shí)，著力搞好縣（市）區(qū)各類園區(qū)規(guī)劃布局，努力形成更大規(guī)模的擴(kuò)張和有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

從年初開(kāi)始，各地、各有關(guān)部門(mén)就要立足當(dāng)前宏觀環(huán)境趨緊、市場(chǎng)波動(dòng)起伏的實(shí)際，沉下身子，擦亮眼睛，組成服務(wù)小組，對(duì)全市骨干工業(yè)企業(yè)逐戶抓好運(yùn)行調(diào)度，幫助企業(yè)分析形勢(shì)、分析市場(chǎng)，破解運(yùn)行中電力、運(yùn)輸、土地、資金等各種要素性制約，使多數(shù)企業(yè)在有市場(chǎng)的前提下開(kāi)足馬力，全面組織生產(chǎn)。

第二，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源，搞好特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。明年全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是：大力提高畜禽飼養(yǎng)量，牛、羊育肥規(guī)模和能力爭(zhēng)取提高３０％以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)２０％以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到４８％左右；繼續(xù)抓好保護(hù)地設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取增加新建保護(hù)地面積８萬(wàn)畝；重點(diǎn)扶持糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、果品、花卉、薯類、食用菌、中藥等八大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，還要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套的基地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破，酒葡萄、蘆筍等生產(chǎn)基地以及豬、牛、羊、禽等飼養(yǎng)基地的建設(shè)，都要體現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套的規(guī)模和品質(zhì)要求，并在全市范圍內(nèi)積極組織農(nóng)戶參與到生產(chǎn)基地建設(shè)中。在基地建設(shè)上，各地要突出特色，研究好做大做強(qiáng)的問(wèn)題，比如北票能否集中發(fā)展養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，建平能否集中發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，凌源、喀左能否集中發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，朝陽(yáng)縣和雙塔區(qū)、龍城區(qū)能否主攻酒葡萄和蘆筍種植，等等。只有突出重點(diǎn)發(fā)展一、二個(gè)產(chǎn)業(yè)，才能集中技術(shù)服務(wù)，集中資金支持，盡快形成規(guī)模，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)也要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)自身增強(qiáng)基地建設(shè)的主動(dòng)性。市政府將就此項(xiàng)工作組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃，并在資金政策扶持上有更大的動(dòng)作。這不僅僅是體現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的問(wèn)題，更重要的是在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中生成了工業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，并可以有效地增加地方財(cái)政收入，一舉多得。

第三，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依靠工業(yè)拉動(dòng)的格局。一方面，要加快實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)，全力以赴抓好流通業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)等各方面工作的落實(shí)，確保全面完成三產(chǎn)增加值增長(zhǎng)１７．５％。各地、各有關(guān)部門(mén)要在保護(hù)企業(yè)、實(shí)行休養(yǎng)生息財(cái)稅政策的前提下，繼續(xù)搞好財(cái)稅征管工作，堅(jiān)持依法治稅、依率計(jì)征，確保應(yīng)收盡收；要嚴(yán)格財(cái)政管理，在立足“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保法定支出”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管；要加大國(guó)庫(kù)集中支付、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、非稅收入管理等四項(xiàng)財(cái)政改革的實(shí)施力度，努力提高財(cái)政性資金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服務(wù)業(yè)形象的項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完成豪德貿(mào)易廣場(chǎng)主體工程和配套設(shè)施建設(shè)，全面展開(kāi)國(guó)內(nèi)外招商工作；推進(jìn)新華廣場(chǎng)等中心商業(yè)街區(qū)的建設(shè)改造，完成燕都大廈、興隆商廈等項(xiàng)目主體工程，啟動(dòng)建設(shè)盤(pán)龍購(gòu)物廣場(chǎng)二期工程，同時(shí)認(rèn)真研究新華廣場(chǎng)地下人防工程建設(shè)，吸引更多的大型商貿(mào)企業(yè)落戶朝陽(yáng)；充分利用牛河梁紅山文化、古生物化石、佛教文化等獨(dú)特資源，深度包裝和實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力問(wèn)題

縣域經(jīng)濟(jì)和市區(qū)經(jīng)濟(jì)是朝陽(yáng)兩大經(jīng)濟(jì)板塊，也是朝陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。高質(zhì)量地完成明年全市各項(xiàng)工作任務(wù)，取決于這兩個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)的有效支撐，取決于縣域經(jīng)濟(jì)和市區(qū)經(jīng)濟(jì)的同步做大做強(qiáng)。

第一，以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)為重要載體，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是在做大縣域經(jīng)濟(jì)總量上有實(shí)質(zhì)性的突破。實(shí)質(zhì)性突破體現(xiàn)在：明年縣域生產(chǎn)總值要平均增長(zhǎng)２５％以上，具備條件的縣（市）要有更大超出；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)３０％左右；其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過(guò)全市平均水平。為了支持縣域經(jīng)濟(jì)加快崛起，這次全會(huì)以市委文件形式下發(fā)了《大力推進(jìn)縣域崛起的意見(jiàn)》。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，按照《意見(jiàn)》要求，全面落實(shí)好一系列鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步放手、放開(kāi)、放活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從政策、資金、項(xiàng)目等方面繼續(xù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)給予更大支持和傾斜，努力提高縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力，為縣域?qū)崿F(xiàn)崛起提供堅(jiān)實(shí)保障。二是在新農(nóng)村設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)上有實(shí)質(zhì)性的突破。繼續(xù)加大生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)力度，基本實(shí)現(xiàn)通油路、通班車、通廣播、通電視、通電話、通安全飲用水目標(biāo)。堅(jiān)持以文明生態(tài)村建設(shè)為載體，按規(guī)劃深入搞好“五清五改一綠”為主要內(nèi)容的村容鎮(zhèn)貌整治工作，同時(shí)注重搞好農(nóng)村環(huán)境整治，積極推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，努力完成一個(gè)區(qū)域性養(yǎng)殖污染治理示范工程、一處有機(jī)食品種植基地和一個(gè)再生資源轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用示范項(xiàng)目，努力創(chuàng)建４個(gè)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和２０個(gè)環(huán)境優(yōu)美村。著力改善交通條件，協(xié)助完成京四高速公路朝陽(yáng)段建設(shè)任務(wù)，開(kāi)工建設(shè)朝赤高速公路，完成５０個(gè)行政村黑色路面建設(shè)，協(xié)助鐵路部門(mén)和其他投資方力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)朝赤鐵路新線，加快客運(yùn)建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)１００％行政村通班車。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)山區(qū)建設(shè)和農(nóng)田基本建設(shè)，搞好高效農(nóng)業(yè)配水配電、河道治理和“四荒”資源開(kāi)發(fā)，完成水保綜合治理面積４０萬(wàn)畝、農(nóng)村能源“一池三改”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范戶１萬(wàn)戶。支持北票加快棚戶區(qū)改造步伐。此外，繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，全面完成集體林產(chǎn)權(quán)制度改革、動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。

第二，增強(qiáng)中心城市和市區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力和支持調(diào)控力。一是做大中心城市。重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面工作：一方面，圍繞朝陽(yáng)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)編制好城市發(fā)展規(guī)劃。目前市委、市政府正在采取國(guó)際競(jìng)賽的形式，推進(jìn)我市城市總體規(guī)劃新一輪修編工作。修編工作的總體要求就是高起點(diǎn)、大手筆，進(jìn)一步明確城市的功能和定位，彰顯特色和優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與競(jìng)賽參與單位的溝通，作好中期評(píng)估工作，力爭(zhēng)在年內(nèi)提出初步修編方案文本，完成《朝陽(yáng)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究及重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案》。要堅(jiān)持以人為本，廣泛吸收群眾的意見(jiàn)和建議，使規(guī)劃的編制過(guò)程成為發(fā)揮民智的過(guò)程。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好五大區(qū)域建設(shè)：（１）全面啟動(dòng)鳳凰組團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)，年內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得明顯進(jìn)展，并力爭(zhēng)擺放一批項(xiàng)目；（２）推進(jìn)西部工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大資金爭(zhēng)取力度，吸引更多的項(xiàng)目落地；（３）全面完成北大街改造工程，做好各項(xiàng)續(xù)建工程的完建工作；（４）啟動(dòng)實(shí)施南塔廣場(chǎng)改造工程，加快規(guī)劃、動(dòng)遷和建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；（５）啟動(dòng)臨空功能區(qū)建設(shè)，年內(nèi)基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，搞好朝陽(yáng)機(jī)場(chǎng)復(fù)航工作，建設(shè)中國(guó)民航大學(xué)朝陽(yáng)飛行學(xué)院；規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施西上臺(tái)、孟克、八里堡、榆樹(shù)林等“城中村”改造工程。二是做強(qiáng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)。與全市其他地區(qū)相比，市區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱是朝陽(yáng)的一大“短腿”，市區(qū)資源沒(méi)有得到有效配置和合理流動(dòng)，制約著市區(qū)整體實(shí)力的提升；特別是受基礎(chǔ)較弱、起步較遲、欠帳較多等制約，市區(qū)作為區(qū)域中心城市的功能還沒(méi)得到有效發(fā)揮和釋放。加快市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要成為明年乃至今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。一要明確市區(qū)統(tǒng)一發(fā)展的理念。按照“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享”的思路，把市區(qū)和朝陽(yáng)縣柳城園區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使市區(qū)發(fā)展走上功能科學(xué)定位、資源合理配置、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。二要積極培植產(chǎn)業(yè)支撐，提高市區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在抓好骨干企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，形成市開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冶金園區(qū)和雙塔、龍城、朝陽(yáng)縣工業(yè)園區(qū)“七區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局；以提升商貿(mào)核心區(qū)為重點(diǎn)，加快打造中心城區(qū)現(xiàn)代商圈；以大力發(fā)展新興工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，積極打造衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶，盡快在市區(qū)經(jīng)濟(jì)中形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、支撐作用明顯、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。三要?jiǎng)?chuàng)新市區(qū)發(fā)展機(jī)制。重點(diǎn)要按照適度放權(quán)、授權(quán)的原則，合理劃分市區(qū)兩級(jí)管理權(quán)限，適當(dāng)擴(kuò)大區(qū)級(jí)政府在城市建設(shè)、管理、財(cái)稅等方面的權(quán)限，提高區(qū)級(jí)政府的自主性和積極性。

（四）關(guān)于和諧發(fā)展問(wèn)題

和諧發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)工作的最終落腳點(diǎn)。各地、各部門(mén)要把和諧發(fā)展問(wèn)題擺在更加突出的位置，讓人民群眾在發(fā)展中受益更多更大。

第一，要促進(jìn)社會(huì)各階層的和諧。一是要以攻堅(jiān)克難的精神，搞好農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)工作，全面完成市委八屆二次全會(huì)確定的農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)第一階段任務(wù)。完成好這項(xiàng)工作的核心就是克服資金難的制約問(wèn)題，要切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，堅(jiān)決改變“上級(jí)給什么錢(qián)就干什么事、什么時(shí)間給錢(qián)就什么時(shí)間干事、給多少錢(qián)就干多少事”的工作方式。在資金問(wèn)題上，要大膽解放思想，既要發(fā)揮上級(jí)資金“四兩撥千斤”的作用，又要敢于舉債興業(yè)，充分發(fā)揮沒(méi)有錢(qián)也要辦大事的精神。市政府將千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，各縣（市）區(qū)也要發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，市縣兩級(jí)共同強(qiáng)力推進(jìn)，爭(zhēng)取按時(shí)完成預(yù)定的工作目標(biāo)。二是要把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置，繼續(xù)搞好普惠制培訓(xùn)，新增實(shí)名制就業(yè)５萬(wàn)人，同時(shí)在確保有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加零就業(yè)家庭就業(yè)人員數(shù)量，提高穩(wěn)定就業(yè)比重和就業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作政府有目標(biāo)、有計(jì)劃、有承諾、有措施，希望各相關(guān)部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)。三是繼續(xù)完善社保體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好社保擴(kuò)面工作，盡快使社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和監(jiān)管，確保各項(xiàng)待遇得到落實(shí)；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工和失地農(nóng)民社會(huì)保障工作，搞好農(nóng)村特困群眾生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助。四是各地、各部門(mén)要加大為民辦實(shí)事的力度，使明年成為各級(jí)黨委和政府為群眾辦實(shí)事最多、成效最好的一年。

第二，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧。要將政府掌握的各類公共資源更多地向社會(huì)事業(yè)傾斜，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更有力地支撐社會(huì)的進(jìn)步。一是深化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果及專利技術(shù)轉(zhuǎn)化，組織好科技項(xiàng)目和技術(shù)需求對(duì)接活動(dòng)，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，建立對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的扶持機(jī)制，加快職教產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；正式啟動(dòng)朝陽(yáng)師專和工業(yè)學(xué)校校址搬遷的規(guī)劃和建設(shè)工作，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)一所高水平、現(xiàn)代化的高職學(xué)院。三是搞好衛(wèi)生事業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，搞好城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和防保體系建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，逐步緩解城鄉(xiāng)群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。四是大力發(fā)展文化體育事業(yè)，搞好市博物館、圖書(shū)館、體育館和古生物化石地質(zhì)公園“三館一園”建設(shè)，積極做好牛河梁紅山文化遺址“申遺”和作為２００８年奧運(yùn)會(huì)火炬?zhèn)鹘狱c(diǎn)爭(zhēng)取工作；辦好第二屆全民健身節(jié)暨首屆龍舟大賽。

第三，要促進(jìn)人與自然的和諧。一是進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策，優(yōu)化出生人口性別比，完善“選先評(píng)差”機(jī)制和責(zé)任追究制度，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。二是把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)鞏固礦業(yè)秩序整頓成果，加大資源勘查和資源整合力度；依法有效管理古生物化石資源，實(shí)行政府主導(dǎo)下的有序開(kāi)發(fā)和保護(hù)。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城工作，積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保市區(qū)空氣質(zhì)量二級(jí)指標(biāo)天數(shù)全年穩(wěn)定在８５％以上。四是加快生態(tài)朝陽(yáng)建設(shè)，完成造林綠化１００萬(wàn)畝。同時(shí)加快推進(jìn)京四高速公路朝陽(yáng)段兩翼綠化工程，全面規(guī)劃并適時(shí)啟動(dòng)鳳凰山、麒麟山迎大凌河面的綠化工作。

第四，要促進(jìn)整個(gè)社會(huì)秩序的和諧。一是深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，建立健全社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，提高群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率。二是全面加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口及出租屋管理，建設(shè)平安和諧社區(qū)。三是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)排除各種安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。四是健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通信訪渠道，理順民氣，依法規(guī)范上訪行為，及時(shí)、妥善處理上訪問(wèn)題及群體事件。

完成好明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，關(guān)鍵在落實(shí)；而落實(shí)的關(guān)鍵，則是加快推動(dòng)政府提速、提高行政效率。各地、各部門(mén)要以開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)為載體，圍繞素質(zhì)提升、服務(wù)提質(zhì)、效率提速、環(huán)境提優(yōu)的“四提”目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)行政效能，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要在體制和機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，重點(diǎn)在深化行政審批制度改革、全面清理整頓中介機(jī)構(gòu)、加快推進(jìn)人事制度特別是分配制度改革等方面，采取得力措施，進(jìn)一步健全和完善工作運(yùn)行機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制。二是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開(kāi)展清費(fèi)治亂減負(fù)工作，加大對(duì)重點(diǎn)涉軟案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境等違法行為。三是要進(jìn)一步創(chuàng)新政府的管理方式和服務(wù)方式，全面推行和落實(shí)公示公告制、崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等制度，堅(jiān)持多服務(wù)、不推諉，多支持、不設(shè)卡，努力提高人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化“權(quán)力就是責(zé)任、管理就是服務(wù)”的工作理念，不斷提高機(jī)關(guān)隊(duì)伍素質(zhì)，重點(diǎn)解決好對(duì)待市委、市政府工作決策上麻木不仁、執(zhí)行不力，在管理上我行我素、紀(jì)律松懈，在工作中不敢碰硬、隨彎就彎、不負(fù)責(zé)任等突出問(wèn)題。五是要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)政能力和工作水平，用積極主動(dòng)、富有創(chuàng)意的工作，保證明年各項(xiàng)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的全面完成。

同志們，新一年工作即將拉開(kāi)帷幕。擺在我們面前的繁重而艱巨的工作任務(wù)，需要全市上下一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺(tái)階地去實(shí)干、去落實(shí)。我們相信，只要全市上下按照既定的思路和目標(biāo)，堅(jiān)定不移地扭住發(fā)展，堅(jiān)持不懈地致力于科學(xué)發(fā)展，多措并舉地服務(wù)于加快發(fā)展，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，就一定能夠順利完成明年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就一定會(huì)在加快朝陽(yáng)老工業(yè)基地振興和樹(shù)立朝陽(yáng)發(fā)展新形象的征程上，創(chuàng)造出更大更好的業(yè)績(jī)。

第三篇：在市委六屆二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)農(nóng)村扶貧工作會(huì)議上的講話

在市委六屆二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)農(nóng)村扶貧

工作會(huì)議上的講話

張九萍

（2012年2月8日）

同志們：

這次會(huì)議開(kāi)得很好，是一次高效、務(wù)實(shí)而又十分重要的會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了市委常委會(huì)工作報(bào)告，全面分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和農(nóng)村及扶貧工作作了總結(jié)和部署，審議通過(guò)了市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)文化強(qiáng)市的《實(shí)施意見(jiàn)》，圓滿完成了黨的十八大代表的推薦和提名等各項(xiàng)議程。清憲同志、建平同志對(duì)工作的安排和要求很具體、很到位，我完全同意。下面，我代表市委常委會(huì)，就貫徹落實(shí)會(huì)議精神和做好當(dāng)前工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

今年是黨的十八大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是全面落實(shí)省十次黨代會(huì)和市六次黨代會(huì)精神的第一年。從中央到省委，對(duì)做好今年工作予以多方面強(qiáng)調(diào)，作出一系列重要決策和部署。把中面和省委要求與晉城實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地抓好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保各項(xiàng)事業(yè)都能在復(fù)雜環(huán)境中穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快，奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)充滿活力、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民富裕安康、黨建堅(jiān)強(qiáng) 有力的新局面，是全市黨員干部必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任和光榮使命。

這次會(huì)議精神也就是今年工作的主旋律是：堅(jiān)定不移爭(zhēng)當(dāng)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展排頭兵，堅(jiān)定不移加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

貫徹“兩個(gè)堅(jiān)定不移”、以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，就要始終保持干事創(chuàng)業(yè)的激情、奮發(fā)有力的狀態(tài)。毫無(wú)疑問(wèn)，我們晉城這些年發(fā)展取得了令人矚目的成就。正如省觀摩檢查組指出的：經(jīng)濟(jì)社會(huì)正步入又好又快發(fā)展的軌道，再造一個(gè)新晉城已經(jīng)成為定勢(shì)。省委、省政府的評(píng)價(jià)，既是對(duì)我們過(guò)去工作的褒揚(yáng)和肯定，更是對(duì)我們今后工作的鞭策和期待。但我認(rèn)為定勢(shì)并不等于勝勢(shì)，我們要想把來(lái)之不易的定勢(shì)轉(zhuǎn)化為勝勢(shì)，把市第六次黨代會(huì)繪就的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，就必須勵(lì)精圖治，奮發(fā)圖強(qiáng)，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，在新的起點(diǎn)上再有新作為，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。就必須清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在全省競(jìng)好爭(zhēng)先的格局中，“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”決不是危言聳聽(tīng)。去年是“十二五”開(kāi)局這年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值排全省第6位、財(cái)政總收入排第5位，分別比排第7位、第6位的晉中市多出不足5個(gè)億、3.7個(gè)億，特別是固定資產(chǎn)投資額和增幅均排全省第9位，可以說(shuō)前有標(biāo)兵、后有追兵，對(duì)此，我們必須有等不起、坐不住、停不得的危機(jī)感和緊迫感。我認(rèn)為，只有總量、質(zhì)量、均量都排到 全省前5位，才能真正稱得上是“排頭兵”。同時(shí)還要看到，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素很多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受外部沖擊和內(nèi)部調(diào)整的雙重制約，面臨保增長(zhǎng)和控物價(jià)等“兩難”考驗(yàn)，對(duì)我們這樣的資源型經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，推動(dòng)發(fā)展的壓力、難度、風(fēng)險(xiǎn)都在加大。

但是我們更應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到，我市面臨的機(jī)遇依然大于挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，我國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大潛力；全省建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)，為我們走出轉(zhuǎn)型新路、加快全面小康提供了強(qiáng)有力的政策支撐和良好氛圍。從內(nèi)部條件看，我們有資源之富、交通之便、氣候之宜、人文之名的綜合優(yōu)勢(shì)，有發(fā)展指數(shù)、發(fā)展水平居全省前列的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有對(duì)接大上海、融入中原圈的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民不懈奮斗所奠定的基礎(chǔ)，更重要的是有全市干部群眾想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展的信心和決心作保障，在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的浪潮中，晉城可以說(shuō)是轉(zhuǎn)型可待、跨越可期。只要我們解放思想、抓住機(jī)遇、用好優(yōu)勢(shì)、鼓足干勁、放膽先行，完全能夠發(fā)展得更好更快。只要我們始終保持良好的精神狀態(tài)，勤政而不懶政，爭(zhēng)先而不守成，務(wù)實(shí)而不浮躁，廉政而不貪腐，一定能開(kāi)創(chuàng)全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新局面，一定會(huì)成為當(dāng)之無(wú)愧的“排頭兵”。貫徹“兩個(gè)堅(jiān)定不移”、以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，就要推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展謀求新突破、再上新臺(tái)階。

（一）經(jīng)濟(jì)工作要突出“項(xiàng)目落地年”。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系項(xiàng)目制度，以富士康、華潤(rùn)、上海、晉煤四個(gè)千億元項(xiàng)目為重點(diǎn)，狠抓已簽約項(xiàng)目的落地生根和投資到位，推動(dòng)紙上項(xiàng)目變現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目、圍墻項(xiàng)目變建設(shè)項(xiàng)目、空巢項(xiàng)目變達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，要繼續(xù)動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，放膽、放權(quán)、放手地大招商、招大商，利用制博會(huì)、能博會(huì)、中博會(huì)等平臺(tái)，有針對(duì)性地開(kāi)展“企對(duì)企”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商，再儲(chǔ)備和引進(jìn)一批好項(xiàng)目。在項(xiàng)目建設(shè)上需要強(qiáng)調(diào)的：一是既要引外、也要促內(nèi)，晉煤、蘭花、陽(yáng)電等本地本土企業(yè)，與晉城發(fā)展同根同脈，理應(yīng)有所傾斜。二是既要抓大、也要活小。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了65%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的就業(yè)崗位和80%以上的農(nóng)民人均純收入，應(yīng)該在政策、金融、土地、人才等方面給予大力扶持，形成大中小項(xiàng)目齊頭并進(jìn)、高中低項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好格局。三是既要引資、也要選資，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“四個(gè)優(yōu)先”。同時(shí)，還要抓好以下工作：

一是要做好鞏固煤、延伸煤、超越煤（簡(jiǎn)言之，就是要做好“煤”）這篇大文章。在當(dāng)前一個(gè)階段，穩(wěn)住了煤，就穩(wěn)住了全市經(jīng)濟(jì)的基本面。以煤為基上，要加快整合礦井機(jī)械化改造和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動(dòng)煤炭企業(yè)循環(huán)發(fā)展和資源綜合利用，建設(shè)山西乃至全國(guó)重要的煤化工基地和煤層氣開(kāi)發(fā)利用基地，確保我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。多元發(fā)展上，要用資源作資本換項(xiàng)目、換技術(shù)、換人才，大力發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元新型綠色支柱產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)更高層次的以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是要用好綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這個(gè)大平臺(tái)。抓好“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”試點(diǎn)，要破除小進(jìn)即滿、看攤守本的保守意識(shí)，摒棄四平八穩(wěn)、按部就班的消極思想，把握先行先試靈魂，不等不靠，從具體項(xiàng)目做起，勇于趟河探路，力爭(zhēng)干幾件具有全局性、標(biāo)志性的大事，探索具有示范效應(yīng)的“晉城”牌政策。對(duì)走在前列的給予資金、土地等傾斜；對(duì)敢闖敢試成績(jī)突出的干部、企業(yè)家和各類人才，要給予褒揚(yáng)和重用。

三是要打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作這場(chǎng)主動(dòng)仗。以工業(yè)化的思路和辦法抓“三農(nóng)”，堅(jiān)持“一縣一業(yè)、一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造名優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌。完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和以煤補(bǔ)農(nóng)、以礦幫村機(jī)制，實(shí)施新的“五個(gè)全覆蓋”，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，確保農(nóng)民收入持續(xù)大幅增加。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)集中連片新農(nóng)村。引深干部住村包增收活動(dòng)，加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐。具體講就是要抓特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）、抓龍頭企業(yè)、抓農(nóng)民技能 培訓(xùn)，從而確保農(nóng)民收入翻番。

四是要?jiǎng)?chuàng)造投資發(fā)展的好環(huán)境。全球化的背景下，資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素，宏觀上都不十分缺乏、都處于流動(dòng)狀態(tài)，都在尋找更好的發(fā)展環(huán)境。我們晉城作為內(nèi)陸城市，要用優(yōu)良的環(huán)境把各種生產(chǎn)要素引過(guò)來(lái)、聚合好，文明城市是金字招牌。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明城市活動(dòng)，要有“時(shí)間表”、“路線圖”，一年有一個(gè)突破點(diǎn)，確保三年創(chuàng)建成。工作中，要著眼宜居宜游宜業(yè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，改舊城、保古建、建新區(qū)，拉大城市框架、完善城市功能、提高管理水平，力爭(zhēng)每年都要有讓百姓看得到、感受得到的新變化、新亮點(diǎn)。著眼聚人氣聚財(cái)氣，營(yíng)造寬松靈活的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、開(kāi)放包容的人文環(huán)境、和諧和睦的社會(huì)環(huán)境，確立“人人都是軟環(huán)境”的全新理念，力爭(zhēng)通過(guò)我們每個(gè)人的努力，讓晉城成為投資洼地、宜居寶地、創(chuàng)業(yè)福地。

（二）文化建設(shè)要突出大發(fā)展大繁榮。把歷史文化、紅色文化、民俗文化和現(xiàn)代文化資源整合起來(lái)，加快建設(shè)文化強(qiáng)市。要以大力弘揚(yáng)“崇實(shí)守信、開(kāi)放包容、爭(zhēng)先創(chuàng)新”的晉城精神和人人爭(zhēng)做“知榮辱講正氣、有責(zé)任懂感恩、做好事甘奉獻(xiàn)”的“晉城好人”為興市之魂，作為加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的晉城載體，貫穿于思想文化教育全過(guò)程；要?jiǎng)?chuàng)作一批集傳統(tǒng)美和時(shí)代美為一體的文化精品，彰顯晉城的文化底 蘊(yùn)，塑造晉城的城市形象，讓更多人感知晉城、了解晉城、支持晉城；要打造具有全國(guó)性影響、晉城特色的節(jié)慶、會(huì)展品牌，讓地下資源與地上資源交相輝映，讓文化軟實(shí)力變成發(fā)展硬道理；要堅(jiān)持文化強(qiáng)市重在文化惠民，確保實(shí)施“文化低?！?，推進(jìn)每縣“一策一業(yè)一品一節(jié)一劇”工程，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓全市人民共享文化建設(shè)成果。今年適時(shí)召開(kāi)“文化強(qiáng)市”推進(jìn)大會(huì)。

（三）社會(huì)管理創(chuàng)新要突出民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先。為政之要在安民。一要以健康指數(shù)和受教育指數(shù)為重點(diǎn)大力改善民生。在全面搞好基本民生、“底線民生”、熱點(diǎn)民生，確保學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、住有所居的基礎(chǔ)上，著力提高民生工程的質(zhì)量和檔次。重點(diǎn)辦好兩件大事，一件是實(shí)施醫(yī)療提質(zhì)工程，改造提升晉煤醫(yī)院為晉城大醫(yī)院，實(shí)施縣以上醫(yī)院的遠(yuǎn)程醫(yī)療，讓老百姓享受到一流的醫(yī)療保障；另一件是教育優(yōu)先發(fā)展工程，就是解決教育資源優(yōu)化配置的問(wèn)題，在全省率先啟動(dòng)實(shí)施普通高中免費(fèi)教育，提前實(shí)現(xiàn)全市12年免費(fèi)教育目標(biāo)；加大優(yōu)秀教師培養(yǎng)和引進(jìn)力度，讓更多孩子上“好”學(xué)。各縣市區(qū)要圍繞普惠民生，集中力量上一批民生項(xiàng)目，確保民生工程只增加不減少，受惠范圍只擴(kuò)大不縮小，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)只提高不降低，讓群眾更好地享受轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展成果。二要以堅(jiān)決遏制和杜絕重特大事故為目標(biāo)抓好安全生產(chǎn)。落實(shí)政府和企業(yè)“兩個(gè)主體” 責(zé)任，深入開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)民爆物品、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)非法違法行為。三要以當(dāng)好首都“護(hù)城河”為己任建設(shè)平安晉城。加強(qiáng)社會(huì)輿情研判和社會(huì)面控制，及早發(fā)現(xiàn)和處置不穩(wěn)定因素、不安定苗頭，下好先手棋、掌握主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)打黑惡勢(shì)力和嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，重大決策出臺(tái)前要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高社會(huì)平安度，堅(jiān)決防止發(fā)生重大政治性事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件，力爭(zhēng)在“維護(hù)政治安定、創(chuàng)新社會(huì)管理、化解突出矛盾、保障轉(zhuǎn)型跨越、基層基礎(chǔ)建設(shè)、政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)”七個(gè)方面全面推進(jìn)，全力沖刺全國(guó)“五連冠”、力爭(zhēng)三獲全國(guó)“長(zhǎng)安杯”，以優(yōu)異成績(jī)確保十八大召開(kāi)之年社會(huì)大局持續(xù)安全穩(wěn)定。四要以做好新形勢(shì)下群眾工作為統(tǒng)攬?zhí)嵘旁L工作水平。深入開(kāi)展干部下訪接訪，完善市縣信訪中心，加大矛盾糾紛排查化解力度，把各類糾紛和信訪案件納入依法治理、依法解決的軌道。把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，既要聽(tīng)民聲、察民情，更要消民怨、解民憂，用法律和政策的手段維護(hù)好群眾正當(dāng)合法的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。五要以服務(wù)的理念和手段解決社會(huì)管理中的新情況新問(wèn)題。把人文關(guān)懷和愛(ài)心服務(wù)作為基本遵循，推進(jìn)社會(huì)管理由應(yīng)急性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)的控制向面的治理轉(zhuǎn)變，“管”出秩序，“理”出和諧。把流動(dòng)人口服務(wù)管 理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)、疏導(dǎo)和管理，最廣泛地增加社會(huì)和諧因素。

（四）黨的建設(shè)要突出純潔性教育和“基層組織建設(shè)年”。一要建設(shè)奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。以純潔性教育活動(dòng)為契機(jī)強(qiáng)化黨的基本理念學(xué)習(xí)、強(qiáng)化黨性黨風(fēng)教育、強(qiáng)化宗旨觀念和群眾路線教育，以完善新一屆全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序?yàn)橹c(diǎn)抓好民主集中制建設(shè)，做到大是大非不含糊、公私利益不顛倒、真假面前不混淆、虛實(shí)分明不模糊。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持公開(kāi)、公道、公正的導(dǎo)向，以德才標(biāo)準(zhǔn)識(shí)人、以科學(xué)機(jī)制選人，對(duì)不圖虛名、埋頭苦干的干部格外關(guān)注，最大限度激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的激情和干勁。對(duì)干部既要講原則，也要講感情，切實(shí)加大關(guān)心干部力度，熱心給干事的人服務(wù)、誠(chéng)心給干事的人辦事、真心給干事的人解難，增強(qiáng)干部對(duì)組織的歸屬感和向心力。這里要強(qiáng)調(diào)的是，去年以來(lái)干部調(diào)整較多，有的工作崗位變動(dòng)跨度較大，要有重新學(xué)習(xí)的自覺(jué)，抓緊熟悉情況、抓緊清理思路，盡快適應(yīng)崗位要求，真正為黨委、政府決策當(dāng)好參謀、做好助手。二要建設(shè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的基層組織。抓好農(nóng)村兩委換屆后續(xù)工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)的基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨 員牢記宗旨，心系群眾。三要建設(shè)清正廉潔的黨風(fēng)政風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把保持黨的純潔性同推進(jìn)反腐倡廉重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建設(shè)懲防體系，深化源頭治理，查處大要案件，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。

全市黨員干部都要樹(shù)立務(wù)實(shí)高效的政績(jī)觀、事業(yè)觀、工作觀，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，積極主動(dòng)作為，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的努力，推動(dòng)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處。

貫徹“兩個(gè)堅(jiān)定不移”、以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)，就要大力完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的體制機(jī)制。

（一）交任務(wù)、壓擔(dān)子、明職責(zé)，解決無(wú)事可干的問(wèn)題。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，根據(jù)全市大盤(pán)子，確定各級(jí)各部門(mén)任務(wù)，層層分解，落實(shí)到工作環(huán)節(jié)和崗位上，落實(shí)到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部頭上。每項(xiàng)工作都要定職責(zé)、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)，有具體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，有具體的進(jìn)度安排和時(shí)限要求，有監(jiān)督檢查的主體和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的規(guī)定，做到人人有責(zé)任、有擔(dān)子、有追求。

（二）加強(qiáng)督促檢查、實(shí)施過(guò)程管理，解決干事不扎實(shí)的問(wèn)題。加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，少說(shuō)不能辦、多說(shuō)怎么辦。凡定下來(lái)的事情，當(dāng)天的事當(dāng)天辦，當(dāng)月的工作當(dāng)月做，當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完，不準(zhǔn)推諉扯皮、等待觀望、貽誤時(shí)機(jī)。采取 明察暗訪、實(shí)地督查等形式，進(jìn)行定期不定期的檢查、抽查和復(fù)查。實(shí)行建賬、查賬、交賬制度，正在進(jìn)行的查進(jìn)度，已經(jīng)完成的查效果，沒(méi)有完成的查原因，盯住要落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，堅(jiān)決防止重部署輕檢查、有責(zé)任無(wú)追究的狀況。探索建立各縣市區(qū)黨政一把手及其他重要崗位干部定期不定期約談制度。對(duì)重點(diǎn)工作開(kāi)展專項(xiàng)觀摩檢查，集中進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，對(duì)工作不力的要進(jìn)行誡勉，促進(jìn)互比互學(xué)、爭(zhēng)先發(fā)展。

（三）旗幟鮮明地反對(duì)不良風(fēng)氣，解決不想干事的問(wèn)題。全市干部隊(duì)伍總的是好的，但對(duì)任務(wù)躲、對(duì)工作拖、對(duì)責(zé)任推，不求有功只求無(wú)過(guò)，甚至吃拿卡要，吃吃喝喝、拉拉扯扯等不良現(xiàn)象還不同程度地存在，對(duì)此決不能聽(tīng)之任之。狠剎不良風(fēng)氣，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部，我們必須在其位謀其政，任其職擔(dān)其責(zé)，既要以身作則、率先垂范，又要敢抓敢管、令行禁止。要出臺(tái)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的過(guò)硬措施，嚴(yán)格組織生活、嚴(yán)肅組織紀(jì)律，從按時(shí)到崗、請(qǐng)銷假、開(kāi)會(huì)或重要集體場(chǎng)合關(guān)手機(jī)等最基本的制度做起，從開(kāi)短會(huì)、說(shuō)短話、說(shuō)管用的話做起，建立紀(jì)律作風(fēng)整頓長(zhǎng)效機(jī)制，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要早提醒，對(duì)屢教不改的要按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定采取組織措施。

（四）堅(jiān)持不懈推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，解決不善干事的問(wèn)題。現(xiàn)在如果說(shuō)我們的知識(shí)不夠，本領(lǐng)不強(qiáng)，不如說(shuō)是 我們的學(xué)習(xí)不夠，自覺(jué)性不強(qiáng)。只有學(xué)在前頭，才能走在前頭；只有學(xué)得多一點(diǎn)、深一點(diǎn)，才能掌握轉(zhuǎn)型的主動(dòng)權(quán)、掌握發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要以完善中心組學(xué)習(xí)為龍頭，抓好科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐，抓好以煤為基、多元發(fā)展所需要的新知識(shí)、新本領(lǐng)的學(xué)習(xí)。要把調(diào)查研究作為基本功，吃透上情、摸準(zhǔn)下情，緊貼全國(guó)全省的政策和規(guī)劃，把握發(fā)展規(guī)律，搶抓政策和市場(chǎng)機(jī)遇，善于乘勢(shì)而上，抓主要矛盾、抓突出問(wèn)題、抓牽一發(fā)而動(dòng)全身的牛鼻子工程。尤其是要提高駕馭復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中開(kāi)展工作的本領(lǐng)；提高做群眾工作的能力，增強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)；提高運(yùn)用法律手段處理問(wèn)題的能力，增強(qiáng)依法決策、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)；提高辯證思維的能力，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的本領(lǐng)，做到想干事、會(huì)干事、干成事。

（五）健全政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。政績(jī)考核是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。如果不能做到責(zé)任明確、考核嚴(yán)格、賞罰分明，是對(duì)干部積極性的最大挫傷。必須對(duì)班子、對(duì)干部進(jìn)行科學(xué)的考評(píng)，客觀公正地評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，打破干部政績(jī)?cè)u(píng)定上的平均主義、使用上的論資排輩。“政聲人去后，民意閑談中”。要把顯績(jī)與潛績(jī)結(jié)合起來(lái)，把群眾意見(jiàn)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，提高考核公信度。考核結(jié)果要與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲使用直接掛 鉤，做到能者用、好者上、庸者下，讓用心謀事、踏實(shí)干事的人有舞臺(tái)，讓得過(guò)且過(guò)混日子的人沒(méi)面子、騰位子，進(jìn)一步形成齊心協(xié)力轉(zhuǎn)型跨越的生動(dòng)局面。

同志們，新的一年是充滿希望、大有可為的一年。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以?shī)^發(fā)有為的勁頭干事業(yè)，以銳意進(jìn)取的氣魄創(chuàng)一流，以立說(shuō)立行的作風(fēng)抓落實(shí)，奮力開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第四篇：市委書(shū)記在市委六屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的第二次講話

市委書(shū)記在市委六屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的第二次講話

同志們：

去年以來(lái)，中央先后召開(kāi)了黨校工作會(huì)議、科技創(chuàng)新大會(huì)、衛(wèi)生與健康大會(huì)、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議和高校思想政治工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記分別發(fā)表了重要講話，深刻回答了這些重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,五個(gè)會(huì)議明確提出了各自領(lǐng)域工作的方針原則、目標(biāo)任務(wù)和主要舉措。省委、**市委對(duì)這幾項(xiàng)工作高度重視，在召開(kāi)專門(mén)會(huì)議或作出專門(mén)批示安排部署的基礎(chǔ)上，在省委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和**市委四屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上、又集中進(jìn)行了安排部署。駱惠寧書(shū)記、李俊明書(shū)記都作了重要講話，提出了明確要求，充分體現(xiàn)出上級(jí)黨委對(duì)這幾項(xiàng)工作的高度重視。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。下面，我按照中央會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間順序，分別講一些意見(jiàn)。

一、始終堅(jiān)持黨校姓黨，切實(shí)做好新時(shí)期我市黨校工作，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)富美**提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，深刻闡述了事關(guān)黨校工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，是指導(dǎo)我們做好新形勢(shì)下黨校工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。省委和**市委相繼出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的實(shí)施意見(jiàn)，針對(duì)當(dāng)前黨校工作存在的問(wèn)題，作出了具體安排部署。我市黨校工作整體還比較落后，設(shè)施陳舊，功能缺失、教師老化等問(wèn)題十分突出，必須增強(qiáng)做好黨校工作的緊迫感和責(zé)任感。

（一）加強(qiáng)對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持正確的政治方向，把黨校姓黨的根本原則貫穿始終、作為黨校的標(biāo)志和靈魂，把黨校工作納入重要工作部署和目標(biāo)考核，切實(shí)履行好辦黨校、建黨校、管黨校的主體責(zé)任。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子。

我們要汲取我市原黨校常務(wù)副校長(zhǎng)違紀(jì)違規(guī)事件的深刻教訓(xùn)，把有真才實(shí)學(xué)、作風(fēng)正派、有開(kāi)拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到黨校領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大黨校干部教師交流力度，注重從黨校教師中選派優(yōu)秀人才到基層任職，促進(jìn)黨校教師隊(duì)伍年輕化。樹(shù)立“人才第一”的理念，實(shí)施好黨校系統(tǒng)“名師工程”，著力培養(yǎng)造就一批在全市有一定影響的名嘴名家。探索建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的黨校干部教師管理體系，逐步建立健全科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制。

（三）夯實(shí)黨校發(fā)展基礎(chǔ)。

要認(rèn)真落實(shí)省委、**市委加強(qiáng)黨校工作實(shí)施意見(jiàn)精神，統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和自有財(cái)力，把黨校工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)黨校的經(jīng)費(fèi)投入，支持解決黨校師資培養(yǎng)、基地建設(shè)、教學(xué)科研、經(jīng)費(fèi)保障等方面的困難和問(wèn)題，使黨校發(fā)展靠“皇糧”，不能靠創(chuàng)收，全力保障黨校工作正常運(yùn)行。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推動(dòng)科技創(chuàng)新工作，全面激發(fā)加快發(fā)展、率先發(fā)展的動(dòng)力活力

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上的重要講話，從戰(zhàn)略高度把科技創(chuàng)新擺在更加突出位置，明確了我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展的歷史方位、奮斗目標(biāo)，對(duì)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的時(shí)代號(hào)角。省委、**市委全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，又對(duì)全省和**市科技創(chuàng)新工作作出了新部署，要求力爭(zhēng)在“十三五”期間進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。按照中央、省委、**市委的有關(guān)精神，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面的工作。

（一）認(rèn)清發(fā)展大勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感。

從全球視野來(lái)看，隨著全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的催生，新的科技革命已經(jīng)來(lái)臨。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，誰(shuí)能有效提升創(chuàng)新能力，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中搶占主動(dòng)。省第十一次黨代會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)培養(yǎng)新的動(dòng)力源泉，建設(shè)具有山西特色的創(chuàng)新體系。我們必須順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重大戰(zhàn)略，不斷提升我市的科技創(chuàng)新能力。從我市發(fā)展實(shí)際來(lái)看，科技創(chuàng)新是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，突出表現(xiàn)在企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用乏力、科技創(chuàng)新平臺(tái)匱乏、科研經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)平均水平。我們要深刻把握新的科技革命大趨勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委、**市委部署決策，依托轉(zhuǎn)型綜改平臺(tái)，努力走出欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的新路子。

（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

一個(gè)科技創(chuàng)新活躍的地區(qū)，必然是企業(yè)唱主角、挑大梁、當(dāng)龍頭。當(dāng)前，我市企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，但創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的需求非常強(qiáng)烈。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，積極扶持，按照科技型中小微企業(yè)→高新技術(shù)企業(yè)→創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的“梯次”發(fā)展路徑，加快培育一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技型企業(yè)群。要搶抓全省設(shè)立傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改專項(xiàng)資金，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體和平臺(tái)，并利用這些平臺(tái)開(kāi)展新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)，搶占創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的高端，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)“匯聚奇思妙想”、扶持“草根”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，不斷提高眾創(chuàng)空間集聚人才、成果轉(zhuǎn)化的能力。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

必須把培養(yǎng)和引進(jìn)人才作為全市工作的重中之重，大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，依托科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)和培育高層次人才和團(tuán)隊(duì)。要注重能工巧匠+鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng)和使用，有效激發(fā)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的活力。要充分發(fā)揮我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的載體平臺(tái)作用，目前，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)佳誠(chéng)液壓已與北京科技大學(xué)合作設(shè)立了博士工作站，共獲技術(shù)專利18項(xiàng)，已全部轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)應(yīng)用；興勝機(jī)械與太原理工大學(xué)等高校合作，研發(fā)出38項(xiàng)專利，已有15項(xiàng)轉(zhuǎn)入開(kāi)發(fā)應(yīng)用。這是很好的發(fā)展勢(shì)頭，其它企業(yè)都要向佳誠(chéng)、興勝學(xué)習(xí)，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)域，抓住政策機(jī)遇，發(fā)揮人才作用，為**產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、補(bǔ)好人才短板創(chuàng)造條件。

（四）深化科技管理體制機(jī)制改革。

要建立全新的科技計(jì)劃管理體系，進(jìn)一步整合相關(guān)部門(mén)的科技計(jì)劃，聚焦全市重大戰(zhàn)略，進(jìn)行布局和設(shè)置，解決科技計(jì)劃條塊分割、多頭管理、分散封閉等問(wèn)題。加快建立科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)好國(guó)家以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)“知本”變成“資本”，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新的工作落實(shí)。

要徹底解放思想，把科技創(chuàng)新擺到更加突出位置，建立完善“一把手抓第一生產(chǎn)力”的責(zé)任機(jī)制。職能部門(mén)要各盡其職、各負(fù)其責(zé)，健全完善機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持齊抓共管，共同做好科技工作。要建立多元化的科技投入機(jī)制，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大，越要把科技投入作為公共財(cái)政預(yù)算保障重點(diǎn)。要保持適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)幅度，按照縣（市、區(qū)）到2020年達(dá)到當(dāng)年預(yù)算支出的1%的標(biāo)準(zhǔn)，逐年提高財(cái)政科技投入。要落實(shí)好金融和稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化?？萍疾块T(mén)要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展需要，統(tǒng)籌推動(dòng)科技人才、資金、項(xiàng)目向基層布局，推動(dòng)科技工作更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)進(jìn)步服務(wù)、為改善民生服務(wù)。

三、以全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神為引領(lǐng)，深入貫徹“大健康”理念，加快推進(jìn)“健康**”建設(shè)

去年召開(kāi)的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)，是繼1996年全國(guó)衛(wèi)生工作大會(huì)之后，時(shí)隔20年召開(kāi)的又一次全國(guó)性衛(wèi)生與健康工作會(huì)議，是新世紀(jì)以來(lái)的第一次，具有里程碑意義。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，全面總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生與健康事業(yè)取得的輝煌成就和基本經(jīng)驗(yàn)，提出了預(yù)防為主的方針和“大健康”理念，明確了加快健康中國(guó)建設(shè)的新思想新要求新舉措，繪就了健康中國(guó)的美好藍(lán)圖。省委、**市委全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也就此項(xiàng)工作分別作出全面部署，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)。

（一）以健康扶貧為抓手，在決戰(zhàn)決勝全面脫貧全面小康進(jìn)程中加快推進(jìn)“健康**”建設(shè)。

沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。為全市人民提供全方位、全周期的健康保障，既是我市全面脫貧、全面小康的目標(biāo)，更是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。從我市市情來(lái)看，發(fā)展衛(wèi)生與健康事業(yè)的短板在農(nóng)村，因病致貧、因病返貧，特別是因大病致貧返貧仍然是造成貧困的重要因素，解決農(nóng)村貧困人口的衛(wèi)生與健康問(wèn)題，仍然是今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一要精準(zhǔn)識(shí)別，解決“救治誰(shuí)”的問(wèn)題。要對(duì)全市所有貧困人口中因病致貧、返貧的人員，專門(mén)建檔立卡，村建專門(mén)臺(tái)賬、鄉(xiāng)建專門(mén)檔案、市建專門(mén)信息庫(kù)，將疾病現(xiàn)狀、診療方案、治療效果和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等情況列入臺(tái)賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。二要補(bǔ)齊短板，解決“看病遠(yuǎn)”的問(wèn)題。要進(jìn)一步落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，著力推進(jìn)市級(jí)醫(yī)院建設(shè)，全面推開(kāi)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋。要加強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)空白點(diǎn)建設(shè)，以建立30分鐘基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈為主要原則，到2020年底實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院（室）全覆蓋。三要普惠于民，解決“看病貴”的問(wèn)題。對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)行“先診療后付費(fèi)”制度，免除普通門(mén)診掛號(hào)費(fèi)，自負(fù)費(fèi)用由本人支付，其余費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助進(jìn)行保障。要逐步提高門(mén)診治療的報(bào)銷補(bǔ)償比例，逐步擴(kuò)大門(mén)診大病的報(bào)銷范圍。四要發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，解決“少生病”的問(wèn)題。要充分利用我市獨(dú)特的康體、養(yǎng)生、養(yǎng)心、禪修等適合人體保健的資源優(yōu)勢(shì)和綜合比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，積極倡導(dǎo)健康生活起居，從源頭上防止疾病的發(fā)生。

（二）在“五城聯(lián)創(chuàng)”中推進(jìn)“健康**”建設(shè)。

創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的8大類、40項(xiàng)工作、184項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，絕大部分與群眾健康息息相關(guān)；創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市的26項(xiàng)考核指標(biāo)、創(chuàng)建省級(jí)園林城市的63項(xiàng)考核指標(biāo)，大部分與群眾健康有關(guān)；創(chuàng)建智慧城市確定的10大重點(diǎn)項(xiàng)目，其中智慧養(yǎng)老項(xiàng)目也與群眾健康有關(guān)。可以說(shuō)，在“五城聯(lián)創(chuàng)”中包含著大量的衛(wèi)生與健康內(nèi)容。因此，要以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，引入“大健康”理念，著力解決水污染、大氣污染、垃圾圍城圍村、食品安全監(jiān)管、全民健身場(chǎng)地設(shè)施短缺等問(wèn)題，全面推進(jìn)“健康**”建設(shè)。

（三）以推進(jìn)醫(yī)改為突破口，加快推進(jìn)“健康**”建設(shè)。

醫(yī)改是世界性難題，我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，到了啃硬骨頭的攻堅(jiān)期。黨的十八屆三中全會(huì)已就醫(yī)改作出頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)部署，當(dāng)務(wù)之急就是狠抓落實(shí)。一要在推進(jìn)市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革上取得突破。要加快推進(jìn)全市分級(jí)診療制度建設(shè)，確保財(cái)政投入足額到位。完善公立醫(yī)院藥品采購(gòu)機(jī)制，確保90%以上的耗材試劑實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。二要在醫(yī)保體系建設(shè)上取得突破。整合職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三項(xiàng)基本醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)三種保險(xiǎn)制度市級(jí)（**）統(tǒng)籌。全面推開(kāi)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作，深化醫(yī)保支付制度改革，確保群眾在省內(nèi)異地就醫(yī)能即時(shí)結(jié)算。三要在發(fā)展健康養(yǎng)老和社會(huì)辦醫(yī)上取得突破。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)點(diǎn)，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。支持二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理工作。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保“健康**”建設(shè)落到實(shí)處。

一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行好抓衛(wèi)生與健康工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自部署、親自組織。各職能部門(mén)要圍繞發(fā)展大局，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分解落實(shí)部門(mén)任務(wù)，依法履行好部門(mén)職責(zé)。二要抓緊制定規(guī)劃。建立健全抓衛(wèi)生健康工作的制度體系，抓緊制定《健康**2030年規(guī)劃》，并抓好落實(shí)。三要打好持久戰(zhàn)。從影響群眾健康的因素入手，針對(duì)不同人群，開(kāi)展醫(yī)療、預(yù)防、保健服務(wù)，全方位、全周期保障全市人民健康。對(duì)因病特別是因大病致貧返貧的，要作為重中之重。不斷提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)，完善大病保險(xiǎn)制度，全力推動(dòng)健康**建設(shè)，為我市全面脫貧、全面小康做出積極貢獻(xiàn)。

四、因企制宜，分類指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，深刻闡述了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作的重大意義，為我們抓好國(guó)企黨建工作提供了基本遵循。省委與**市委都分別對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)提出了明確要求，從我市來(lái)看，國(guó)有企業(yè)大部分為破產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展舉步維艱，大部分企業(yè)陷入困境多年，企業(yè)黨的建設(shè)從組織設(shè)置到工作落實(shí)都與中央和省委、**市委的要求差距甚遠(yuǎn)，組織建設(shè)嚴(yán)重缺失，黨建工作任務(wù)異常艱巨。我們必須正視問(wèn)題，根據(jù)我市國(guó)有企業(yè)的實(shí)際情況，因企制宜，扎扎實(shí)實(shí)把國(guó)企黨建工作做細(xì)做實(shí)。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)要全面落實(shí)黨建工作責(zé)任。

國(guó)有企業(yè)黨組織是公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，最大限度發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度融合。一要加快完善組織構(gòu)架。堅(jiān)持和健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和黨組織設(shè)置情況配備專職副書(shū)記，并認(rèn)真落實(shí)專職副書(shū)記兼任副董事長(zhǎng)或副總經(jīng)理的規(guī)定。二要嚴(yán)格執(zhí)行黨組織參與重大問(wèn)題決策程序。明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，充分發(fā)揮黨組織對(duì)重大問(wèn)題決策的定向把關(guān)作用。嚴(yán)格落實(shí)法定地位，把黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容寫(xiě)入公司章程。三要堅(jiān)持落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。企業(yè)黨組織要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度管黨，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，聚精會(huì)神抓好黨建工作。黨委書(shū)記要牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職”的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。紀(jì)委書(shū)記要堅(jiān)持原則，主動(dòng)作為，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。把抓黨建工作的實(shí)效作為考核黨委書(shū)記、副書(shū)記的重要內(nèi)容。四要發(fā)揮黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。強(qiáng)化各級(jí)黨委和組織部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督中的主體責(zé)任，嚴(yán)格把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，選好配強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法行使用人權(quán)相結(jié)合，創(chuàng)新黨管干部原則的有效實(shí)現(xiàn)形式，廣開(kāi)推薦渠道，依規(guī)考察提名，依法履行程序。各級(jí)黨組織、經(jīng)信局黨委要在選聘經(jīng)理班子成員工作中發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、組織推薦、人選考察等作用。

（二）改制企業(yè)要圍繞抓好企業(yè)安全穩(wěn)定開(kāi)展黨建工作。

一要保持企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。確保進(jìn)入改制期的黨組織不能隨意撤并、黨務(wù)工作不能隨意停滯，保持黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置完整、工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常。二要發(fā)揮黨組織在加強(qiáng)職工思想教育、維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定中的作用。始終把維護(hù)職工的切身利益放在首位，不能因企業(yè)改制破產(chǎn)而使職工失去歸屬感，確保改制破產(chǎn)企業(yè)“先安置、后發(fā)展”“先走人、后關(guān)門(mén)”。對(duì)于兼并重組企業(yè)涉及的人事變動(dòng)、利益調(diào)整，黨組織要有大局意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，教育廣大黨員職工服從整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到不計(jì)較得失、不因私廢公。三要逐步理順黨員組織關(guān)系。兼并重組的企業(yè)要根據(jù)協(xié)議規(guī)定，及時(shí)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，保持黨的組織不停擺、黨員組織活動(dòng)不斷線。四要對(duì)在企業(yè)改制中表現(xiàn)突出、群眾認(rèn)可的企業(yè)黨務(wù)工作者在職務(wù)安排和生活上給予傾斜。對(duì)停產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)、收入微薄或無(wú)收入而默默奉獻(xiàn)的企業(yè)黨務(wù)工作者，要千方百計(jì)落實(shí)工資待遇，充分體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷和溫暖。

（三）停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)要圍繞抓好資產(chǎn)保值增值開(kāi)展黨建工作。

停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)要按照精干高效的原則配備領(lǐng)導(dǎo)班子，班子成員要控制在5名以內(nèi)，廠長(zhǎng)書(shū)記一人兼，不設(shè)專職副書(shū)記，可設(shè)分管安全穩(wěn)定和資產(chǎn)管理的黨委成員兼任副職，保證企業(yè)穩(wěn)定有人抓、安全有人管、資產(chǎn)不流失。破產(chǎn)企業(yè)要在三年期滿后，及時(shí)將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地的社區(qū)、農(nóng)村。一要開(kāi)展正常的組織活動(dòng)。要有活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式，保障黨員的政治權(quán)利、民主權(quán)利落到實(shí)處，發(fā)揮黨員穩(wěn)定劑、定心丸、排頭兵作用。二要利用新型媒體與下崗職工黨員、外出黨員保持聯(lián)系。以支部、黨小組建立QQ群、微信群等，了解黨員思想動(dòng)態(tài)，宣傳黨的理論政策。

需要強(qiáng)調(diào)的是，全市各級(jí)各類國(guó)有企業(yè)必須設(shè)立黨的組織、健全黨的工作機(jī)構(gòu)、配備黨務(wù)工作人員，這是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，凡是以改革為名撤并黨的工作機(jī)構(gòu)、裁減黨務(wù)工作人員、壓縮黨務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

任滿兩屆的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要根據(jù)《市管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》進(jìn)行任職交流；紀(jì)委書(shū)記、總會(huì)計(jì)師一般實(shí)行交流任職。要加大平時(shí)考核、考核和任期考核力度，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。

要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)厲查處利益輸送、侵吞揮霍國(guó)有資產(chǎn)、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)職責(zé)一票否決制。

還要強(qiáng)調(diào)的是，市委組織部、市經(jīng)信局黨委及各國(guó)有企業(yè)黨組織，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷完善黨委抓、書(shū)記抓，各有關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力抓的國(guó)有企業(yè)黨建工作機(jī)制，努力構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的國(guó)有企業(yè)黨建工作格局。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的調(diào)研、檢查和指導(dǎo)。經(jīng)信局黨委每年要至少專題研究一次企業(yè)黨建工作。要定期舉辦企業(yè)黨委主要負(fù)責(zé)人黨的建設(shè)培訓(xùn)班，增強(qiáng)管黨治黨的意識(shí)，提高做好黨建工作的能力和水平，確保全市國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)、全面進(jìn)步。

五、堅(jiān)持立德樹(shù)人，把思想政治工作貫穿于教育教學(xué)全過(guò)程，努力培養(yǎng)德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的接班人

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局和戰(zhàn)略高度，科學(xué)回答了高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人這一根本問(wèn)題，為做好新形勢(shì)下高校思想政治工作、發(fā)展高等教育事業(yè)指明了行動(dòng)方向。省委、**市委全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，也分別就做好高校思想政治工作提出了明確具體的要求。我市雖不涉及高校思想政治工作，但我們要參照中央、省委、**市委會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，切實(shí)做好中小學(xué)校的思想政治工作。

未成年人是祖國(guó)未來(lái)的建設(shè)者，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)校的思想政治工作是基礎(chǔ)。目前，我市現(xiàn)有普通中小學(xué)341所，在校生人數(shù)4.93萬(wàn)人，他們的思想道德?tīng)顩r如何，直接關(guān)系到**的國(guó)民整體素質(zhì)，關(guān)系到**的未來(lái)和發(fā)展。高度重視對(duì)下一代的教育培養(yǎng)，努力提高未成年人思想道德素質(zhì)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是**各項(xiàng)事業(yè)后繼有人的重要保證。

（一）突出學(xué)校的主渠道作用。

要按照黨的教育方針，把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，積極改進(jìn)中小學(xué)思想品德、思想政治課教學(xué)方法和形式，把弘揚(yáng)和培育民族精神作為思想道德建設(shè)的重要任務(wù)，納入中小學(xué)教育的全過(guò)程，把傳授知識(shí)同陶冶情操、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣結(jié)合起來(lái)，把思想品德教育與加強(qiáng)心理健康教育緊密結(jié)合起來(lái)。從小培養(yǎng)學(xué)生良好的心理品質(zhì)，加強(qiáng)中小學(xué)生《守則》和日常行為規(guī)范教育，建立科學(xué)的學(xué)生思想道德行為綜合考評(píng)制度，形成對(duì)中小學(xué)未成年人進(jìn)行思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）充分發(fā)揮共青團(tuán)和少先隊(duì)的重要作用。

要把中學(xué)共青團(tuán)工作納入學(xué)校素質(zhì)教育的總體布局，中小學(xué)校黨組織和行政部門(mén)要積極支持少先隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)，建立和完善校外輔導(dǎo)員制度，選聘熱心于少先隊(duì)工作、有責(zé)任心、有能力、有經(jīng)驗(yàn)的人士，擔(dān)任校外志愿輔導(dǎo)員。共青團(tuán)組織和教育、民政等部門(mén)要密切協(xié)作，積極推進(jìn)社區(qū)少工委建設(shè)，擴(kuò)大少先隊(duì)工作的覆蓋面。

（三）重視和發(fā)展家庭教育。

要把家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來(lái)。婦聯(lián)組織、教育部門(mén)和中小學(xué)校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的責(zé)任。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位，要關(guān)心職工、居民的家庭教育問(wèn)題，引導(dǎo)家長(zhǎng)以良好的思想道德修養(yǎng)為子女作好表率。

同志們，落實(shí)好全國(guó)、全省和**市五個(gè)會(huì)議精神，任務(wù)明確，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和**市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞我市“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略，奮發(fā)進(jìn)取，務(wù)實(shí)苦干，為實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)富美**而不懈奮斗！

第五篇：市委書(shū)記在市委六屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的第一次講話

市委書(shū)記在市委六屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的第一次講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)省委、忻州市委全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，回顧總結(jié)我市2016年經(jīng)濟(jì)工作，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。一會(huì)兒，志強(qiáng)市長(zhǎng)將對(duì)2016年工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)2017年工作作出具體安排。下面，我從宏觀形勢(shì)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、方法論的角度，先講四方面意見(jiàn)。

一、認(rèn)真總結(jié)2016年的經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步堅(jiān)定加快發(fā)展、率先發(fā)展的信念和決心

2016年，面對(duì)艱巨繁重的工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的困難局面，全市上下在省委、忻州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真把握新常態(tài)，積極踐行新理念，堅(jiān)決按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求以及對(duì)原平“爭(zhēng)當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展排頭兵”的殷切期望，緊緊圍繞忻州市委“1661”決策部署，全面實(shí)施“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，較好地完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局。

謀篇起勢(shì)凝心聚力。六個(gè)月來(lái)，新一屆市委堅(jiān)持調(diào)研開(kāi)路和規(guī)劃先行，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，確立了一個(gè)目標(biāo)、兩大破解、三大驅(qū)動(dòng)、四篇文章、五大舉措、六大重點(diǎn)這一“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略，為我市“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃了美好藍(lán)圖、作出了科學(xué)部署。市委帶領(lǐng)全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)干事，黨委政府同心同德，四套班子成員同頻共振，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)同向同行，匯聚了新一輪原平發(fā)展的強(qiáng)大合力，開(kāi)啟了“實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)富美原平”的新征程。

創(chuàng)新工作從嚴(yán)推進(jìn)。部署開(kāi)展了“八項(xiàng)整治”，敢于較真叫板，敢于露頭就打，以猛藥去疴的勇氣和斬釘截鐵的決心嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；以“曬實(shí)績(jī)、比貢獻(xiàn)、爭(zhēng)一流”為主題先后3次召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子匯報(bào)會(huì)，進(jìn)一步傳導(dǎo)加快發(fā)展、率先發(fā)展的工作壓力；豐富和完善了一系列管用實(shí)用的制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持議事決策和督查促辦的有機(jī)銜接，向決策力要效能，向執(zhí)行力要效益；堅(jiān)持用足用活政策，推廣項(xiàng)目化管理模式，組織開(kāi)展重大項(xiàng)目、重大專項(xiàng)的重點(diǎn)攻關(guān)，引導(dǎo)各級(jí)干部敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破、勤于落實(shí)，推動(dòng)形成你追我趕、爭(zhēng)先進(jìn)位的生動(dòng)局面。

攻堅(jiān)克難真抓實(shí)干。發(fā)揚(yáng)“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、對(duì)標(biāo)前行、苦干實(shí)干”的創(chuàng)業(yè)精神，做到謀大局、思長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃和部署了一批大事、要事。加快推進(jìn)華夏新能源汽車、同煤電力環(huán)保、國(guó)新能源煤層氣液化、中央時(shí)代廣場(chǎng)、林江商廈、石鼓農(nóng)產(chǎn)品加工、漢唐綠色農(nóng)產(chǎn)品等建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；引進(jìn)牧原集團(tuán)、大象集團(tuán)，規(guī)?；暳霞庸ろ?xiàng)目已落地開(kāi)工建設(shè)，將極大帶動(dòng)玉米種植、秸稈利用、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收；著力破解融資難題，加強(qiáng)與省廳市局和金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策和資金的支持，先后與光彩集團(tuán)、公宣傳媒公司、華為集團(tuán)、北控集團(tuán)、北京華僑城有限公司、太平洋建設(shè)集團(tuán)、加多寶公司等洽談城市建設(shè)、景區(qū)開(kāi)發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作事宜，其中北京華僑城有限公司“北國(guó)僑城”歡樂(lè)谷項(xiàng)目已經(jīng)與我市簽訂框架協(xié)議，目前創(chuàng)意策劃、市場(chǎng)調(diào)研等工作正在有序推進(jìn)，即將成為帶動(dòng)我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；按照建設(shè)生態(tài)文明、宜居宜業(yè)宜游城市的目標(biāo)定位和道路先行、功能完善的工作思路，謀劃實(shí)施了“一帶、四區(qū)、三改、三水、十一路”工程；全力組織打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做實(shí)幫扶工作、做大產(chǎn)業(yè)扶貧、做足“五個(gè)一批”、做細(xì)移民安置，實(shí)現(xiàn)了2016年脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)首勝。

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)工作為中心，以招商引資和項(xiàng)目百日攻堅(jiān)為重要抓手，為構(gòu)建原平加快發(fā)展、率先發(fā)展的政治生態(tài)和發(fā)展風(fēng)尚，奠定了良好基礎(chǔ)。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%；固定資產(chǎn)投資完成180億元，增長(zhǎng)10%；財(cái)政總收入完成13.6億元；糧食產(chǎn)量達(dá)到7.1億斤；各項(xiàng)約束性指標(biāo)均達(dá)到要求。

率先發(fā)展成效顯著。在重點(diǎn)工作考核中，我市榮獲忻州市“2016重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”和“2016項(xiàng)目建設(shè)百日攻堅(jiān)標(biāo)兵單位”稱號(hào)，兩個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)均排忻州市第一，實(shí)現(xiàn)了“雙第一”的歷史突破；“干部入企服務(wù)”活動(dòng)評(píng)比排名忻州第一。在文化建設(shè)中，我市榮獲“中華散曲之鄉(xiāng)”、“山西散曲之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)；成功創(chuàng)建“省級(jí)園林城市”；經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)榮獲“2016中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長(zhǎng)力百?gòu)?qiáng)”稱號(hào)；截至目前，全市共獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)5項(xiàng)、省級(jí)獎(jiǎng)19項(xiàng)、忻州市級(jí)獎(jiǎng)8項(xiàng)。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、困難矛盾交相疊加的背景下，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，為2017年乃至今后發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)此，我們要倍加珍惜，持續(xù)鞏固，奮力拓展。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府和忻州市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是市四大班子和全市各級(jí)黨組織、全體黨員干部、廣大人民群眾頑強(qiáng)拼搏、苦干實(shí)干的結(jié)果。今天參會(huì)的各位同志忠誠(chéng)敬業(yè)、擔(dān)當(dāng)有為，對(duì)常委會(huì)工作給予了大力支持和幫助。在此，我代表市委常委會(huì)，向各位委員和候補(bǔ)委員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的黨員同志，向全市廣大干部群眾，表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多困難和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次低，可持續(xù)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未進(jìn)入合理增長(zhǎng)區(qū)間。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，有效投資增長(zhǎng)乏力，市場(chǎng)主體特別是產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)培育不足，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是科技含量高、質(zhì)量效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻?xiàng)目呼之未出。三是財(cái)政收入負(fù)增長(zhǎng)，收支矛盾突出，保工資、保運(yùn)行、保民生的資金需求持續(xù)加大。四是信訪壓力有增無(wú)減，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)異常艱巨。五是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重。六是一些黨員干部的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，一些干部擔(dān)當(dāng)不夠、能力不足、本領(lǐng)恐慌，一些部門(mén)為基層和群眾服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作執(zhí)行落實(shí)不力，一些重點(diǎn)領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題依然比較突出，存在吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象等等。對(duì)此，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、科學(xué)研判形勢(shì)，牢牢把握做好經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)

做好2017年的經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)原平加快發(fā)展、率先發(fā)展，必須科學(xué)分析研判形勢(shì)，明確方向，精準(zhǔn)施策。

面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。省委十一屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、擴(kuò)大有效需求以及對(duì)外開(kāi)放、脫貧攻堅(jiān)和改善民生等各項(xiàng)工作作出了明確部署。忻州市委四屆二次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要千方百計(jì)搶抓宏觀經(jīng)濟(jì)政策、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育文化旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大有效投資項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)家和省試點(diǎn)示范、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略“十大機(jī)遇”，全力以赴做好爭(zhēng)取資金、整體創(chuàng)新、培育主體、轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)強(qiáng)基、文旅帶動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、補(bǔ)齊短板等各項(xiàng)具體工作。

中央和省委、忻州市委的決策部署，為我們做好2017年的經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和科學(xué)方法。我們必須深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、方式轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力強(qiáng)化的新常態(tài)這一重大判斷，深刻把握以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改為主線這個(gè)政策體系，深刻把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)這一重要原則，深刻把握全面深化改革這個(gè)根本動(dòng)力，深刻把握脫貧攻堅(jiān)這一頭等大事，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委、忻州市委的決策部署上來(lái)，齊心協(xié)力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步向好。

不謀全局者，不足以謀一隅；不謀大勢(shì)者，不足以謀一時(shí)。抓好原平的發(fā)展，必須善于跳出原平看原平，跳出陰影看光明，跳出當(dāng)下看久遠(yuǎn)。站在忻州市、全省乃至全國(guó)的大局中，站在“十三五”乃至“第二個(gè)百年”的時(shí)空下，來(lái)謀劃定位，當(dāng)前原平的發(fā)展已到了爬坡上位、創(chuàng)新突破的重要關(guān)口。一方面，原平交通格局有效提升，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，煤炭、鐵精粉價(jià)格有望在合理水平上保持相對(duì)穩(wěn)定，氧化鋁價(jià)格攀升企穩(wěn)等等，給我們帶來(lái)有利機(jī)遇。另一方面，我們也面臨著經(jīng)濟(jì)下行、轉(zhuǎn)型升級(jí)、融資困難、脫貧攻堅(jiān)、民生投入等多重壓力。

我們一定要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，正視困難，力爭(zhēng)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次吸引和匯集人流、物流、資金流、信息流、產(chǎn)業(yè)流。我們一定要沉下心來(lái)，鉚足勁頭，扎實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、城鎮(zhèn)提質(zhì)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、五城聯(lián)創(chuàng)、文旅帶動(dòng)等重點(diǎn)工作。我們一定要自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，著力在轉(zhuǎn)型綜改、國(guó)企國(guó)資改革、開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育、改革試點(diǎn)推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保治理、民生民本改善等方面爭(zhēng)取到更大支持、更多資金，搶抓新一輪轉(zhuǎn)型突破、提質(zhì)增效、富民強(qiáng)市的先機(jī)，推動(dòng)原平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展闊步前行。

三、堅(jiān)持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)富美原平的步伐

2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，是全面貫徹落實(shí)省、忻州市和我市黨代會(huì)精神的重要一年。做好2017年的經(jīng)濟(jì)工作，總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省第十一次黨代會(huì)、忻州市第四次黨代會(huì)、我市第六次黨代會(huì)總體部署，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持省委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，深入落實(shí)忻州市委“1661”決策部署，堅(jiān)定不移實(shí)施我市“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略，全力做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好與社會(huì)和諧穩(wěn)定，推進(jìn)加快發(fā)展、率先發(fā)展進(jìn)程，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

2017年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長(zhǎng)5.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)3

%

左右；一般公共預(yù)算收入和地方財(cái)政總收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)目標(biāo)根據(jù)新的統(tǒng)計(jì)口徑設(shè)置；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)

%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.5

%左右和

6.5

%以上。各項(xiàng)約束性指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行省市下達(dá)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們要樹(shù)立和遵循“五個(gè)理念”：一是穩(wěn)中求進(jìn)。真正把穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，在經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)就業(yè)、物價(jià)運(yùn)行、社會(huì)大局上求“穩(wěn)”，在項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活、干部能力上求“進(jìn)”，確保穩(wěn)得牢靠、進(jìn)得有力。二是質(zhì)效優(yōu)先。真正把提升發(fā)展的質(zhì)量和效益作為中心要?jiǎng)?wù)，力求經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)更優(yōu)、發(fā)展的質(zhì)量更優(yōu)、發(fā)展的環(huán)境更優(yōu)，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。三是久久為功。真正把“123～456”發(fā)展戰(zhàn)略作為工作指針和行動(dòng)指南，少提新口號(hào)，多吹進(jìn)軍號(hào)，不跑題，不走調(diào)，一張藍(lán)圖干到底，努力實(shí)現(xiàn)一年一大步，一年一躍升。四是爭(zhēng)創(chuàng)一流。真正做到“對(duì)標(biāo)前行、爭(zhēng)創(chuàng)一流”，把改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放作為全市工作的“頭版頭條”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具活力、更具效率。隨著“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，全黨工作的理念和辦法在不斷創(chuàng)新，節(jié)奏在明顯加快，標(biāo)準(zhǔn)在明顯提高。面對(duì)新使命新要求，原平要爭(zhēng)當(dāng)全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的排頭兵，我們必須跟上去，必須往前趕，必須進(jìn)一步提升工作標(biāo)準(zhǔn)，必須奮力加速前行。五是守牢底線。真正把問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)樹(shù)好樹(shù)牢，全力抓實(shí)信訪穩(wěn)定、輿情穩(wěn)定、綜合治理、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、政府化債、脫貧攻堅(jiān)、民生改善等底線工作，堅(jiān)決做到風(fēng)險(xiǎn)可控、底線不破、大局穩(wěn)定。

2017年，重點(diǎn)要抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，積極做好爭(zhēng)資引項(xiàng)工作

當(dāng)前，我市財(cái)政收入短期內(nèi)難有大幅增長(zhǎng)，收支矛盾十分突出，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展，僅僅依靠市財(cái)政的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須多方借勢(shì)借力，才能加快發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，而借勢(shì)借力最直接、最有效的途徑就是爭(zhēng)資引項(xiàng)，就是積極從上級(jí)爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。

一要搶抓機(jī)遇。目前，原平還沒(méi)有形成爭(zhēng)資引項(xiàng)的濃厚氛圍，部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志普遍缺乏爭(zhēng)資引項(xiàng)的意識(shí)。究其原因，主要是思想重視不夠，大局意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到爭(zhēng)資引項(xiàng)的重要性、緊迫性；一些干部長(zhǎng)期養(yǎng)尊處優(yōu)，懶得走動(dòng)，缺乏爭(zhēng)資引項(xiàng)的主動(dòng)性和責(zé)任感；還有的以改進(jìn)作風(fēng)為借口，消極懈怠，為官不為。一些項(xiàng)目本來(lái)很容易爭(zhēng)取，但由于我們的同志信息不靈、努力不夠，甚至給也不要，導(dǎo)致我們痛不思痛、坐失良機(jī)。對(duì)此，我們必須痛下決心，奮起直追，徹底改進(jìn)。從人脈資源、地緣區(qū)位來(lái)講，原平有著良好條件和明顯優(yōu)勢(shì)，只要我們把握好、利用好、發(fā)揮好，就能獲得源源不斷的政策紅利和資金保障。機(jī)會(huì)永遠(yuǎn)屬于有準(zhǔn)備的人，我們要做的就是把基礎(chǔ)工作做足，把機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。

二要吃透政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年要積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委增加對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付和地方政府債劵規(guī)模，設(shè)立“促轉(zhuǎn)型增動(dòng)能基金”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大有效信貸投放，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、貧困地區(qū)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，全省計(jì)劃爭(zhēng)取新增貸款、債券直接融資、資本市場(chǎng)融資、資產(chǎn)公司入晉融資將達(dá)到4900億元以上。在忻州市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，李俊明書(shū)記苦口婆心、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要瞄準(zhǔn)“資金項(xiàng)目跟著政策走”的導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞保障民生兜底，加強(qiáng)民生事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快支出執(zhí)行進(jìn)度、突出資金效益發(fā)揮四個(gè)方面準(zhǔn)備項(xiàng)目，緊緊盯住資金投向，提前做好基礎(chǔ)工作，及時(shí)申報(bào)，主動(dòng)跟進(jìn)。為提高爭(zhēng)資跑項(xiàng)的針對(duì)性，各職能部門(mén)一定要認(rèn)真研究上級(jí)項(xiàng)目資金的投向和中央、省、忻州市新出臺(tái)的政策，一一加以認(rèn)真分析，明確政策導(dǎo)向，在吃透政策的基礎(chǔ)上，快速反應(yīng)，高效作為，把政策用足用好，把政策紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

三要嚴(yán)明責(zé)任。今后，爭(zhēng)資引項(xiàng)工作要形成制度規(guī)范，營(yíng)造濃厚氛圍。要把爭(zhēng)資引項(xiàng)納入目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，定目標(biāo)、定任務(wù)。會(huì)后要迅速成立和高效運(yùn)轉(zhuǎn)爭(zhēng)資引項(xiàng)指揮系統(tǒng)，制定路線圖，排出時(shí)間表，下達(dá)任務(wù)書(shū)，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度指揮。要層層落實(shí)工作責(zé)任，千斤擔(dān)子人人挑，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對(duì)爭(zhēng)資跑項(xiàng)工作有功的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)工作消極不力的予以問(wèn)責(zé)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部爭(zhēng)資跑項(xiàng)的積極性，努力形成爭(zhēng)先恐后跑項(xiàng)目、齊心協(xié)力爭(zhēng)資金、奮力拼搏謀發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)我市爭(zhēng)資引項(xiàng)工作的新局面。

（二）強(qiáng)化轉(zhuǎn)型意識(shí)，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支撐體系

目前，雖經(jīng)多年調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的努力，但原平“煤鋁獨(dú)大”的特點(diǎn)依然非常突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的九成以上。面對(duì)這種態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“綜改牽引、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”，構(gòu)建多元化的產(chǎn)業(yè)支撐體系，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是原平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和必然選擇。

一要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)不是轉(zhuǎn)行升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是原平工業(yè)的“基本面”和“大多數(shù)”，是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力，也是全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要支柱。要圍繞建設(shè)新型工業(yè)基地，堅(jiān)定不移地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。省財(cái)政2017年要新出臺(tái)工業(yè)技改激勵(lì)扶持政策，將拿出10億元設(shè)立技術(shù)改造專項(xiàng)資金，以貼息等方式支持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。這為我們推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了重大機(jī)遇。為此，要積極制定配套政策，支持企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自動(dòng)化、集成化、智能化、生態(tài)化技術(shù)改造，加快推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤電一體化、煤轉(zhuǎn)煤化工、鋁產(chǎn)業(yè)鏈延伸、新能源項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)“接鏈補(bǔ)環(huán)”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、高端攀升。

二要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。習(xí)總書(shū)記明確要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力。駱惠寧書(shū)記指出，企業(yè)的多寡強(qiáng)弱，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與否，決定著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的興衰成敗。我們要以密封件、皮帶運(yùn)輸機(jī)、液壓油缸、環(huán)保節(jié)能鍋爐、電動(dòng)汽車充電樁、變頻節(jié)能系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、PLC集控系統(tǒng)、鋼結(jié)構(gòu)、刮板機(jī)、煤層氣和特色食品等為重點(diǎn)，依托自有專利、自主品牌，推進(jìn)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，建成小而特、小而精、小而強(qiáng)的小基地大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。

三要多位一體強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)項(xiàng)目的支撐。要繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、項(xiàng)目至上、企業(yè)為重、服務(wù)為本”，深化“干部入企服務(wù)”和“各類項(xiàng)目大起底”活動(dòng)，強(qiáng)化項(xiàng)目保障和服務(wù)機(jī)制，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，全力以赴培大扶強(qiáng)。要一切圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍著項(xiàng)目干，進(jìn)一步完善四套班子成員包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目制度，推動(dòng)華夏新能源汽車、同煤電力環(huán)保、開(kāi)發(fā)區(qū)焦化項(xiàng)目、國(guó)新能源煤層氣液化、繼禹環(huán)保阻燃保溫材料等新建項(xiàng)目快建設(shè)、早投產(chǎn)。要全方位解決好資金保障，強(qiáng)化銀企政三方“共生共榮、互利互惠”理念，充分調(diào)動(dòng)民間投資激情，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

（三）強(qiáng)化抱團(tuán)意識(shí)，推進(jìn)四大區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的快慢，取決于高端要素抱團(tuán)集聚的速度，而高端要素的抱團(tuán)集聚，離不開(kāi)有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)載體平臺(tái)。我們要突出經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、滹沱新區(qū)、大西高鐵新區(qū)和大營(yíng)溫泉生態(tài)區(qū)四大重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)特色開(kāi)發(fā)、功能創(chuàng)新、能級(jí)提升，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

作為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，原平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我市新型工業(yè)化的主陣地，是培育發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要全面貫徹全省開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)精神，抓住整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快完善開(kāi)發(fā)區(qū)管理架構(gòu)，著力創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商落地率、稅收對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率、工業(yè)增加值占比、單位面積投入產(chǎn)出等指標(biāo)的考核，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，真正把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，打造成為產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財(cái)源洼地。要堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)區(qū)作為綜改試驗(yàn)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施“煤電鋁”抱團(tuán)發(fā)展，積極整合開(kāi)發(fā)區(qū)、西山煤電產(chǎn)業(yè)區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

滹沱新區(qū)要依托天涯山、滹沱河景區(qū)，高起點(diǎn)大手筆謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新景區(qū)管理體制、推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。目前，我市已經(jīng)與北京華僑城有限公司簽訂框架協(xié)議，由其投資開(kāi)發(fā)“北國(guó)僑城”歡樂(lè)谷項(xiàng)目，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，續(xù)建文化旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高效管理運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，在滹沱新區(qū)，還要建設(shè)高端康養(yǎng)基地、高品味旅游度假區(qū)、高檔住宅區(qū)，打造“以人為本、智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)”的生態(tài)新城，成為原平市民的“夢(mèng)想居所”。

隨著大西高鐵的建成投運(yùn)，原平即將進(jìn)入高鐵時(shí)代。依托這一希望之路，大西高鐵新區(qū)要盡快完成站前廣場(chǎng)、內(nèi)外環(huán)道路、美化綠化等配套設(shè)施建設(shè)，并高水平做好新區(qū)規(guī)劃，全力開(kāi)展專業(yè)招商，帶動(dòng)一批房地產(chǎn)和商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目入駐，使新區(qū)面貌不斷改善，城市形象不斷提升，逐漸成為彰顯我市城市品位的門(mén)戶新區(qū)和對(duì)外開(kāi)放的又一名片。

大營(yíng)溫泉生態(tài)區(qū)是原平文旅帶動(dòng)最具潛力的地區(qū)，集聚了原平最好的生態(tài)和最優(yōu)的人文、地質(zhì)資源，包括凈土祖庭樓煩寺、三班故里、魏征廟、徐永昌故居等歷史人文遺存，也包括滹沱河生態(tài)濕地、華北第一泉大營(yíng)溫泉，有著豐富的休閑旅游業(yè)態(tài)。要立足現(xiàn)有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極招商引資，謀劃打造文化旅游特色小鎮(zhèn)。要充分整合旅游資源，挖掘歷史文脈，依托山水景觀，融入現(xiàn)代元素，以慧遠(yuǎn)故里樓煩寺為核心，著力打造天下凈土宗修行者的尋根朝圣地，開(kāi)發(fā)名人文化瞻仰游、宗教文化游、溫泉康養(yǎng)游、民族風(fēng)情領(lǐng)略游、歷史文化探密游等旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)“旅游+文化+養(yǎng)生”的深度融合。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

改革不是遙不可及、深不可測(cè)。改革就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解各種體制機(jī)制障礙，消除制約事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，通過(guò)典型引路、試點(diǎn)示范，先人一招、快人一步，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

一要多方破解資金困難。在舉債建設(shè)上，要摒棄“有多少錢(qián)辦多少事”“無(wú)債一身輕”的保守心理，算清綜合效益賬，只要能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)總體平衡，形成的凈資產(chǎn)或增值大于投資，就要大膽舉債發(fā)展，特別要大力推行政府和社會(huì)資本合作方式（PPP模式），加快融資公司以普通市場(chǎng)主體參與政府主導(dǎo)的民生工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在招商引資上，要破除“肥水不流外人田”“不敢讓利”的思想束縛，算清大賬、活賬、遠(yuǎn)賬，舍得把最好的優(yōu)質(zhì)資源配置給戰(zhàn)略投資者，把發(fā)展?jié)摿谩⒔鉀Q就業(yè)多、財(cái)政貢獻(xiàn)大、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要影響的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。

二要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的治本良方，主要目標(biāo)是去除沒(méi)有需求的無(wú)效供給，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，從而振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。我們要準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和要求，創(chuàng)造性完成“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是在推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革上，重點(diǎn)推動(dòng)煤礦低端過(guò)剩產(chǎn)能優(yōu)化重組、勝優(yōu)汰劣、促進(jìn)科技和發(fā)展模式創(chuàng)新；在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供改上，要注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體系，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷做優(yōu)原平雜糧、馬鈴薯、中藥材、干鮮果、畜牧業(yè)等特色品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合。

三要積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略。開(kāi)放也是改革，我們要主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，爭(zhēng)取列入國(guó)家“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。要充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)四大比較優(yōu)勢(shì)，依托開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，大力“引進(jìn)來(lái)”，吸引更多世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)以及區(qū)域總部、研發(fā)中心、十億元級(jí)重大項(xiàng)目落戶原平，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)新型業(yè)態(tài)。要加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，積極打造一支懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、專業(yè)化的招商“鐵軍”。要綜合考慮要素保障、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目投融資以及公共配套等因素，進(jìn)一步完善導(dǎo)向性和激勵(lì)性強(qiáng)的招商政策，提升招商引資核心競(jìng)爭(zhēng)力，增創(chuàng)我市開(kāi)放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

四要積極爭(zhēng)取示范區(qū)、示范點(diǎn)建設(shè)。李俊明書(shū)記指出，“2017年要求每個(gè)縣（市、區(qū)）都要從實(shí)際出發(fā)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)試點(diǎn)，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，形成全市上下敢改善試、先行先試、競(jìng)相改革、奮力爭(zhēng)先的濃厚氛圍。同時(shí)，要用活用好現(xiàn)有各級(jí)各類試點(diǎn)示范政策，實(shí)現(xiàn)政策紅利最大化”。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位一定要從雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落保護(hù)與建設(shè)、打造文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列示范試點(diǎn)中，主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取，用足用好。同時(shí)，在試點(diǎn)示范中，要注重做好總結(jié)提煉工作。正如毛澤東同志所說(shuō)：“我是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的”，我們也要把總結(jié)提煉作為一種良好習(xí)慣、一種修身方法，經(jīng)常開(kāi)展回頭看，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思得失、找準(zhǔn)癥結(jié)、制定對(duì)策，切實(shí)把握工作規(guī)律，力爭(zhēng)形成成立的特色、成功的經(jīng)驗(yàn)、成熟的模式。

（五）強(qiáng)化共享意識(shí)，進(jìn)一步增進(jìn)民生幸福

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，切實(shí)保障全市人民的生活水平和幸福指數(shù)有新的提高。

一要突出抓好脫貧攻堅(jiān)工作。脫貧攻堅(jiān)既是最大的政治工程，也是最大的民生工程。我們要緊扣“兩不愁、三保障”目標(biāo)，按照“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，以超常規(guī)的舉措攻克脫貧難關(guān)，確保脫貧攻堅(jiān)工作走在忻州市和全省前列。著力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、危房改造、教育助學(xué)、兜底保障、健康扶貧等重點(diǎn)任務(wù)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作做到老百姓心坎上。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任和幫扶責(zé)任，充分發(fā)揮貧困村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和包村干部、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記“三支隊(duì)伍”的中堅(jiān)作用，大力激發(fā)貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)貧困戶真脫貧、脫貧戶不返貧。

二要抓好為老百姓“辦實(shí)事”工作。圍繞與群眾生活息息相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、安居工程、教育衛(wèi)生、文化惠民、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域，持續(xù)辦好一批群眾急需急盼的民生實(shí)事好事，讓老百姓在公共服務(wù)方面更少開(kāi)支、更加便利、更加滿意。繼續(xù)實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，突出重點(diǎn)群體、弱勢(shì)群體，擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村低收入家庭和被征地農(nóng)民、采煤沉陷區(qū)移民、整村搬遷移民、貧困村移民、過(guò)剩產(chǎn)能失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。

三要繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。有序?qū)嵤耙粠?、四區(qū)、三改、三水、十一路”工程，加快推進(jìn)前進(jìn)街東拓和“三街”城中村改造，認(rèn)真做好國(guó)道338改線與北環(huán)線連接道路項(xiàng)目的前期工作，積極爭(zhēng)取108國(guó)道向西改線形成我市西環(huán)道路。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快形成資源高效利用、生態(tài)系統(tǒng)良性穩(wěn)定、人居環(huán)境和諧優(yōu)美的農(nóng)村發(fā)展格局。認(rèn)真抓好農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌整治，精心打造田園生活方式，努力建設(shè)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。

四要切實(shí)抓好安全穩(wěn)定工作。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)，按照“三個(gè)堅(jiān)決防止”要求，嚴(yán)格落實(shí)“4438”安全生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重大活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)安全監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)全面安全、本質(zhì)安全、持久安全。深化平安原平建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，深入開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持把法治原平建設(shè)擺到重要位置，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)，健全責(zé)任體系，加大追責(zé)力度，抓好源頭預(yù)防和積案化解，推動(dòng)“事要解決”，全力做好信訪維穩(wěn)各項(xiàng)工作，守好首都護(hù)城河，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

四、大力推行“1661”工作法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)和落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平

2017年經(jīng)濟(jì)工作面臨的機(jī)遇很大、挑戰(zhàn)很多、任務(wù)很艱巨。要肩負(fù)起這些使命、交出滿意答卷，必須抓好工作落實(shí)。抓工作落實(shí)既是一個(gè)工作作風(fēng)問(wèn)題，又是一個(gè)工作方法問(wèn)題?！案腋?巧干+實(shí)干”，才能達(dá)到事半功倍的效果。為此，根據(jù)省政府“13710”工作法的要求，我們提出并推行“1661”工作法。各級(jí)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，通過(guò)掌握、推廣“1661”工作法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)、落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。

“1661”工作法包含以下三個(gè)層次：

（一）牽住“一個(gè)牛鼻子”

就是要牽住“黨建主體責(zé)任”這一“牛鼻子”。做好任何工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部。各級(jí)黨委（黨組）要認(rèn)真落實(shí)黨的地方委員會(huì)工作條例，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)涉及發(fā)展規(guī)劃、重大政策、總體部署以及民生福祉等重要問(wèn)題的科學(xué)決策、組織實(shí)施。要把全面從嚴(yán)治黨的要求體現(xiàn)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上，切實(shí)提高各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，為全市加快發(fā)展、率先發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）實(shí)現(xiàn)“六有六形成”

對(duì)落實(shí)工作的基層組織來(lái)說(shuō)，一要做到有研究，形成規(guī)劃與計(jì)劃。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有研究就沒(méi)有決策權(quán)?，F(xiàn)在我們不少干部謀劃發(fā)展心中無(wú)數(shù)，推動(dòng)工作手上無(wú)招，調(diào)研座談支支吾吾，脫稿講話理路不清。說(shuō)到底就是缺少學(xué)習(xí)、缺少調(diào)查、缺少研究。這種狀態(tài)，難以駕馭新常態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)新發(fā)展！這種做派，怎么能贏得人民群眾的信賴和支持？面對(duì)艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，各級(jí)干部務(wù)必自我警醒、自我加壓，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)政策研究，加強(qiáng)形勢(shì)研判，培育戰(zhàn)略思維，切實(shí)提升謀事干事的能力。同時(shí)，一定要使學(xué)習(xí)調(diào)研制度化、常態(tài)化，發(fā)揮智庫(kù)作用，切實(shí)提高工作謀劃的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性，提高推進(jìn)工作的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。二要做到有部署，形成共識(shí)和合力。古人講，“謀定而后動(dòng)”。現(xiàn)在，我們一些干部在工作上雜亂無(wú)章，手忙腳亂，疲于應(yīng)付，碌碌而無(wú)為。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是缺乏科學(xué)周密的部署，對(duì)自己承擔(dān)的工作任務(wù)，心中無(wú)數(shù)，胡亂指揮。長(zhǎng)此以往，怎么能統(tǒng)一步調(diào)、形成共識(shí)、凝聚合力？作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，必須通過(guò)周到細(xì)致的安排，建立自己的指揮權(quán)威，充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。三要做到有落實(shí)，形成單元和多元。2017年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)、具體破題。落實(shí)工作不能光靠覺(jué)悟，也不能停留在紙上和嘴上，必須分工明確，責(zé)任到人。南京明城墻是我國(guó)保存得比較完整的古城墻，所用的磚塊，由150多個(gè)府（州）、縣燒制，均質(zhì)量上乘，一個(gè)重要原因是磚的側(cè)面刻著銘文，監(jiān)造官、燒窯匠、制磚人、提調(diào)官是誰(shuí)，清清楚楚，一目了然。這就說(shuō)明一個(gè)道理，責(zé)任只有到人，才能重如泰山。因此，今后我們無(wú)論是分管工作、重大任務(wù)，還是重要活動(dòng)、大項(xiàng)工程，都要認(rèn)真分解任務(wù)，將其細(xì)化成單元，組合為多元，制定“時(shí)間表”，拿出“施工圖”，確保事有專管之人，人有明確之責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。

對(duì)推進(jìn)工作的上級(jí)組織來(lái)說(shuō)，一要做到有推進(jìn)，形成過(guò)程和全程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要既當(dāng)戰(zhàn)略家，又當(dāng)推動(dòng)者，勤于督查，勤于指導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，對(duì)工作推進(jìn)中出現(xiàn)的偏差要及時(shí)糾正，決不能只管頭尾、不管過(guò)程、當(dāng)“甩手掌柜”。二要做到有考評(píng)，形成監(jiān)督和激勵(lì)。要切實(shí)完善各項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立健全符合實(shí)際、科學(xué)合理、責(zé)任分明、獎(jiǎng)罰嚴(yán)格的工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全市上下抓工作、促落實(shí)的積極性。要進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，匡正用人導(dǎo)向，重用那些勇于擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干、狠抓落實(shí)的干部。要抓住想干事、敢干事兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓干事的干部有平臺(tái)、有奔頭、受尊重。三要做到有保障，形成預(yù)算和審計(jì)。面對(duì)作風(fēng)要求、責(zé)任追究越來(lái)越嚴(yán)的新常態(tài)，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)守規(guī)矩、全程負(fù)責(zé)的意識(shí)，讓工作規(guī)范運(yùn)行，讓監(jiān)管留下痕跡。要進(jìn)一步落實(shí)權(quán)力、責(zé)任和負(fù)面清單制度，完善公開(kāi)辦事、財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，牢牢把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，起到規(guī)范工作、保護(hù)干部的重要作用。

（三）落腳于“一個(gè)關(guān)鍵”

“1661”工作法從牽住“牛鼻子”到“六有六形成”，從規(guī)劃部署到工作保障，最終落腳于“發(fā)揮作用”這一關(guān)鍵，就是要發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。對(duì)各級(jí)黨組織和廣大干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，必須在其位，謀其政，擔(dān)其責(zé)。面對(duì)攻堅(jiān)克難的艱巨任務(wù)，我們一定要把責(zé)任扛在肩上，把作用發(fā)揮出來(lái)。要在矛盾面前迎難而上，主動(dòng)到困難大、矛盾多的地方去解決問(wèn)題，尤其要摒棄萬(wàn)事都盼望上級(jí)出政策、依賴領(lǐng)導(dǎo)出思路甚至上交矛盾、上交工作的等靠要、推脫繞等錯(cuò)誤思想，多向職責(zé)要底氣、多向市場(chǎng)要辦法、多向群眾要支持，著力破解項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改革深化、社會(huì)治理過(guò)程中的矛盾問(wèn)題，以實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)體現(xiàn)自身價(jià)值、造福原平百姓。

綜上，“1661”工作法是我們抓落實(shí)、促發(fā)展在領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法上的具體化，是夯實(shí)“三基”、黨建引領(lǐng)的工作法，是嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字托底的工作法，是實(shí)踐鍛煉、提升素質(zhì)的工作法。其中，“一個(gè)牛鼻子”是出發(fā)點(diǎn)，“六有”是舉措，“六形成”是主線，“一個(gè)關(guān)鍵”是落腳點(diǎn)。四者環(huán)環(huán)相扣，相輔相成，缺一不可。需要我們?cè)诠ぷ髦姓J(rèn)真踐行，步步深入，砥礪淬煉，完善提升。希望全市各單位、各部門(mén)根據(jù)自身的工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)

“1661”工作法的研究和探索，努力形成模式和經(jīng)驗(yàn)，源于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。

同志們，春節(jié)馬上就要到了，我們將迎來(lái)又一個(gè)嶄新的年輪，我們將邁向新一年奮斗的征程。轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全面小康、振興崛起，是我們這一代人要走的新長(zhǎng)征路。無(wú)論這條路有多少艱難險(xiǎn)阻，我們都要堅(jiān)定地走下去，堅(jiān)實(shí)地走出來(lái)，直到光輝的彼岸。原平是紅色土地、將軍之鄉(xiāng)，讓我們弘揚(yáng)革命精神，強(qiáng)化正向激勵(lì)，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)定不移走好新的長(zhǎng)征路，努力以實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、建設(shè)富美原平的新步伐、新作為、新成就，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！