第一篇：淺析南京國民政府時期寧夏初等教育政策的特點

淺析南京國民政府時期寧夏初等教育政策的特點

摘要：南京國民政府時期是中國教育從傳統(tǒng)向近代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這一時期寧夏地區(qū)教育也揭開了近代化的序幕，新式教育開始蓬勃發(fā)展。1929年，寧夏從甘肅省分離出來獨立建省后，南京國民政府和寧夏地方政府制定推行了一系列初等教育政策以促進本省初等教育的恢復(fù)發(fā)展。本文主要分析了該時期寧夏初等教育政策呈現(xiàn)出的特點，以求為當(dāng)今寧夏初等教育政策的制定實施提供一定歷史借鑒。

關(guān)鍵詞：南京國民政府時期；寧夏；初等教育；教育政策

一、初等教育政策的政治性

南京國民政府時期寧夏省的初等教育政策帶有濃厚的政治色彩，究其根本是為了維護國民黨***和地方軍閥的獨裁統(tǒng)治。馬鴻逵政府為了控制教育，與國民政府教育部爭奪教育廳長任命權(quán)，在短短17年間，更換了10任教育廳長[1]。把教育權(quán)牢牢掌握在政府手中，使教育與政治聯(lián)系緊密。通過黨化教育和訓(xùn)導(dǎo)教育加強對師生的身心控制，以防止“赤化”。對小學(xué)教職員進行的多次培訓(xùn)中，側(cè)重于軍事訓(xùn)練和思想指導(dǎo)，以培養(yǎng)教職員的忠于黨國的意識，同時清查共產(chǎn)黨員。如銀川學(xué)堂巷小學(xué)教師溫寶璽在1936年的暑期訓(xùn)練團中以宣傳抗日，有共產(chǎn)黨嫌疑的罪名被捕入獄[2]。寧夏省還指導(dǎo)教員與學(xué)生接近，匡正其思想、言論，用各種暗法警覺學(xué)生使其養(yǎng)成民族意識和愛國觀念。學(xué)校利用一些政治活動，如紀(jì)念周、開朝會、背誦總理遺囑、講解三民主義要義等加強對學(xué)生的思想教育[3]。

這一時期寧夏省初等教育政策突出的特點是教育與政治密切聯(lián)系，教育具有明顯的政治性。教育最終目的是為了加強對師生的身心控制，以維護國民黨***和馬鴻逵當(dāng)局在地方的獨裁統(tǒng)治。

二、初等教育政策的實用性

寧夏省的初等教育政策都是依照國家的教育政策法規(guī)并結(jié)合本地初等教育的實際情況制定的，其目的也是為了改變當(dāng)?shù)爻醯冉逃浜蟮默F(xiàn)實，以求教育的發(fā)展進步，因此具有很大的實用性。

建省前寧夏除了寧夏縣和寧朔縣設(shè)有勸導(dǎo)所外，其余各縣的教育行政均無專門機構(gòu)管理。因此，建省后寧夏開始積極完善教育行政機構(gòu)和管理體制，除在各縣設(shè)立教育局外，還建立視導(dǎo)室，以加強對教育的管理。針對本省小學(xué)蕭條的狀況，寧夏省通過推行義務(wù)教育政策、國民教育政策及邊疆教育政策擴大辦學(xué)規(guī)模，興辦各種民族小學(xué)和普通小學(xué)。此外，教育廳在各縣設(shè)置中心小學(xué)，在省垣設(shè)立實驗小學(xué)進行試點實驗。寧夏省立模范小學(xué)校就是其中最典型的代表，學(xué)校采用“新學(xué)制復(fù)興教科書”，特別是為學(xué)生布置假期作業(yè)和發(fā)成績通知單，這是寧夏教育史上的先例[4]。針對教育經(jīng)費管理混亂的情況，寧夏省設(shè)立“寧夏教育經(jīng)費保管委員會”，將各縣教育經(jīng)費的來源進行整理，并且實行財政統(tǒng)收統(tǒng)支，使寧夏教育經(jīng)費的收支納入正軌。針對師資不足問題，寧夏省積極提高教師的薪資待遇以吸引師資，穩(wěn)定師源，并且通過一系列進修培訓(xùn)，提高教師的文化素質(zhì)。這一系列初等教育政策是針對寧夏初等教育面臨的實際問題制定實施的，其實用性毋庸置疑。

三、初等教育政策的民族性

寧夏地處內(nèi)陸邊疆，是回、蒙等少數(shù)民族聚居的地區(qū)，寧夏地區(qū)針對少數(shù)民族初等教育的發(fā)展情況制定邊疆教育政策以促進民族教育的發(fā)展，這是邊疆地區(qū)教育獨有的特點。

30年代中期，寧夏省遵照國民黨中央推行的邊疆教育計劃大綱，在少數(shù)民族聚居區(qū)開始興辦民族小學(xué)。寧夏省在派遣邊疆教育指導(dǎo)員赴各縣回族聚居區(qū)考察后，在金積、靈武、平羅等縣先后設(shè)立了多所回民小學(xué)。在蒙古族居住地區(qū)，阿拉善旗設(shè)立有定遠(yuǎn)營小學(xué)、四壩小學(xué)、磴口小學(xué)；額濟納旗設(shè)有完全小學(xué)。在教育經(jīng)費方面，中央和寧夏省每年都設(shè)有邊疆教育補助，以改善民族小學(xué)的設(shè)施，充實師資，編印蒙藏回文教科圖書。同時，一些回族進步人士集資籌辦多所云亭小學(xué)，也為民族教育的發(fā)展做出了相當(dāng)?shù)呐?。寧夏地區(qū)推行的初等教育政策，既激勵了本地區(qū)普通小學(xué)和民族小學(xué)的發(fā)展進步，又促進了國民教育與民族教育的和諧發(fā)展。

四、初等教育政策的不均衡性

該時期寧夏省推行實施的初等教育政策，在地域方面存在著不均衡。省垣及周邊地區(qū)、較大縣城教育政策待遇比偏遠(yuǎn)縣區(qū)優(yōu)越的多。

從教育體制政策來講，寧夏省教育廳在恢復(fù)教育局后，在各縣設(shè)置督學(xué)1人，督導(dǎo)學(xué)務(wù)。然而鹽池、同心、磴口三縣，因轄區(qū)狹小，僅設(shè)教育科員1人承辦教務(wù)。在劃分視導(dǎo)區(qū)后，寧夏省向各縣派遣督學(xué)，大縣各派督學(xué)或視導(dǎo)員1人，小縣每兩縣僅派1人。此外，待遇的不均衡性在教育經(jīng)費政策和教師政策上表現(xiàn)的尤為突出。寧夏省規(guī)定省款按照各縣人口進行分配：寧夏20%、中衛(wèi)（包括中寧）20%、平羅16%、金積10%、靈武10%、鹽池5%、豫旺5%、磴口2%[5]。從所占比例可以看出，寧夏省的教育投入明顯偏向省垣及周邊縣城，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鹽池、豫旺、磴口等偏遠(yuǎn)縣區(qū)。在教師待遇方面，省垣小學(xué)的教師待遇高于縣城教師，并且教育廳規(guī)定省垣中心學(xué)校不準(zhǔn)聘用代用教員[6]，可見省垣小學(xué)教師的素質(zhì)也比一般的縣城要優(yōu)異的多。（作者單位：寧夏大學(xué)教育學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]寧夏省政府教育廳編.寧夏省教育概況[M].銀川：寧夏省印書局，1940.15.[2]寧夏政協(xié)文史資料研究委員會編.寧夏文史資料（第12期）[C].1984.108.[3]政協(xié)鹽池縣委員會編.鹽池文史資料選編：鹽州紀(jì)事（下）[M].銀川：寧夏人民出版社，2006.725.[4]馬文明主編.銀川文史集粹[Ml.銀川：寧夏人民出版社，1998.287-290.[5]寧夏省政府秘書處編.寧夏省政府公報[G].銀川：寧夏省政府秘書處印，1935.45.[6]寧夏省政府秘書處編.十年來寧夏省政述要[M].銀川：寧夏省政府秘書處印，1942.124-125.

第二篇：南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費探析

南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費探析

摘 要：本文以南京國民政府時期高等教育經(jīng)費政策為背景，以國立暨南大學(xué)等高校為個案分析了該時期學(xué)生組織經(jīng)費的來源、分配和使用，并揭示了南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費的特點。

關(guān)鍵詞：南京國民政府時期；高校學(xué)生組織；經(jīng)費

教育的健康發(fā)展離不開政治大環(huán)境的穩(wěn)定。1916年6月袁世凱病死后，北洋軍閥內(nèi)部分裂為直系、皖系、奉系、晉系、桂系、滇系等軍閥，北洋政府陷入派系紛爭階段。直到1928年，北伐戰(zhàn)爭結(jié)束，東北軍閥首領(lǐng)張學(xué)良通電全國，宣布“遵守三民主義，服從國民政府，改易旗幟”，國民政府實現(xiàn)了形式上的全國統(tǒng)一。南京國民政府成立后，在高等教育發(fā)展上，積極學(xué)習(xí)西方資本主義國家的教育管理經(jīng)驗，制訂了教育宗旨，頒布了一系列教育法令、法規(guī)，使得高等教育得到了一定程度的發(fā)展。隨著高等教育的發(fā)展，各高校的學(xué)生活動越來越豐富，學(xué)生組織數(shù)目也日漸增多。那么在南京國民政府建立后，高等學(xué)校的學(xué)生組織經(jīng)費境況是如何的呢？這就是本文探討的主要內(nèi)容。

一、南京國民政府時期高等教育經(jīng)費政策背景

在清末，由于政府財政收入有限，加之帝國主義的掠奪，高等學(xué)堂的經(jīng)費時常不能得到保障。例如《申報》1912年4月20日載：“外間傳言京師大學(xué)堂將以大學(xué)堂名義會同學(xué)部直接與華俄道勝銀行借款六萬金作為開學(xué)費用已得袁大總統(tǒng)之批準(zhǔn)?！雹儆纱丝梢姡B學(xué)校的開學(xué)費都尚需貸款，要想使學(xué)生組織經(jīng)費得到保障就更難了。

偉大的民主革命先行者孫中山先生深知封建專制教育的毒害，認(rèn)為教育對一個人的智力發(fā)展起著重要作用，辦好教育才能健全人民的人格。他曾要求政府重視教育，多撥經(jīng)費。孫中山的教育思想對后來的南京國民政府教育理念亦有較大影響。1931年5月，國民會議通過的《中華民國訓(xùn)政時期約法》中關(guān)于教育方針政策的條文中，對于教育方面的經(jīng)費和獎勵作了詳細(xì)規(guī)定，其中第52、53和56條曰“中央及地方寬籌教育上必須之經(jīng)費，其依法獨立之經(jīng)費，并予以保障”；“私立學(xué)校成績優(yōu)良者，國家應(yīng)予以獎勵或補助”；“全國公私立學(xué)校，應(yīng)設(shè)置免費及獎金學(xué)額，以獎進品學(xué)并優(yōu)，無力升學(xué)之學(xué)生”②。1937年7月7日，盧溝橋事變揭開了中華民族全面抗日戰(zhàn)爭的序幕。11月，國民黨遷都重慶。次年3月，國民黨臨時全國代表大會制定了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，其中包含了該時期教育總綱。大會還通過了《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》。在抗戰(zhàn)時期，國民黨政府仍堅持以“戰(zhàn)時須作平時看”的方針來維持正常教育秩序③?！稇?zhàn)時各級教育實施方案綱要》中明確提出了對教育經(jīng)費的規(guī)定：“對于中央及地方之教育經(jīng)費，一方面應(yīng)有整個之籌集與整理方法，并設(shè)法逐年增加；一方面務(wù)使用得其當(dāng)，毋使虛糜?！雹苓@些政策的實施，使得高等教育在極端困難的大環(huán)境下，仍然得到了發(fā)展，學(xué)生人數(shù)比戰(zhàn)前增加了兩倍，家住敵占區(qū)而沒有經(jīng)濟來源的?？埔陨蠈W(xué)生還可以申請貸金，后來一律可以享受公費待遇，這樣的學(xué)生每年大概有5到7萬人。⑤

由此可見，相對于清末，南京國民政府在一定程度上擺脫了帝國主義的搜刮，教育方針政策上比較重視教育經(jīng)費，高等教育的環(huán)境也相對較好，即使在抗戰(zhàn)艱難時期，也對教育經(jīng)費有較強的政策支持。這樣的教育經(jīng)費生態(tài)環(huán)境，在一定程度上保證了經(jīng)費的正常撥發(fā)，高校各項事業(yè)的發(fā)展也得到了重要保障，同時也催生了高校學(xué)生組織的發(fā)展。下面主要探討學(xué)生組織經(jīng)費。

二、南京國民政府時期學(xué)生組織經(jīng)費概況

學(xué)生組織作為培養(yǎng)高級專門人才的重要載體，在學(xué)生的校園生活中有著舉足輕重的育人作用。而經(jīng)費是保障一個組織良好運轉(zhuǎn)的重要因素之一，下面主要圍繞學(xué)生組織的“經(jīng)費來源、經(jīng)費分配和經(jīng)費使用”三個方面來探討。

（一）經(jīng)費來源

從民國初年始，高等院校的學(xué)生組織日趨完善，學(xué)生組織主要由學(xué)生自治會和各種學(xué)生團體組成，學(xué)生團體種類多樣，有學(xué)術(shù)性質(zhì)的也有聯(lián)絡(luò)感情性質(zhì)的。學(xué)生組織要正常運作，必須有經(jīng)費保障。學(xué)生組織經(jīng)費主要由三部分構(gòu)成：學(xué)校撥款、學(xué)生繳納會費和社會捐助。1949年，國立暨南大學(xué)“1949級級友會理事會”為印制畢業(yè)紀(jì)念冊，學(xué)校財務(wù)委員會撥款進行了補助，此外各“系會”也獲得了補助。⑥從私立大同大學(xué)學(xué)生會賬單上，可看到校方多次進行了補助。⑦大夏大學(xué)“第一次地理論文競賽”獎品則為社會捐助。“本校文學(xué)院畢業(yè)同學(xué)巴黎大學(xué)博士朱伯奇君，為獎勵本校同學(xué)研究地理起見，特捐助地理獎金五十元，請教務(wù)處主辦征集論文……”⑧ 國立交通大學(xué)則在新生入學(xué)時即收繳學(xué)生會會費，見表1。

表1 1936年國立交通大學(xué)學(xué)生每學(xué)期應(yīng)繳各費列表

資料來源：上海市檔案館藏，《1936年國立交通大學(xué)學(xué)生每學(xué)期應(yīng)繳各費列表》，卷宗號Y8-1-317，第16-17頁。

（二）經(jīng)費分配

1930年國立同濟大學(xué)支出經(jīng)費表，顯示當(dāng)年全校支出俸給費、辦公費、購置費、學(xué)術(shù)研究費以及特別費等總計878490元，其中大學(xué)生聯(lián)合會費為1200元⑨，由此可計算出學(xué)生組織費用占總支出經(jīng)費比例約為0.137%。1944年“國立暨南大學(xué)歲出預(yù)算分配表”，經(jīng)計算可知當(dāng)年全校支出俸給費、辦公費、購置費、學(xué)術(shù)研究費以及特別費等總計3743598元，而學(xué)生組織活動費為26124元，占總支出經(jīng)費比例約為0.69%。B10這兩個表中的學(xué)生組織經(jīng)費的上級目錄都是學(xué)術(shù)研究費，雖然不是同一所大學(xué)在相同年份的數(shù)據(jù)，但可以大體推知，從1930年至1944年，高等學(xué)校的學(xué)生組織經(jīng)費占整個學(xué)校經(jīng)費的比例增加了。

從暨南大學(xué)學(xué)生課外活動調(diào)查表（1933上學(xué)期）（表2）可以窺探出學(xué)生組織經(jīng)費的大體概貌。

表2 暨南大學(xué)學(xué)生課外活動調(diào)查表（二十二上學(xué)期）

資料來源：上海市檔案館藏，暨南大學(xué)學(xué)生課外活動調(diào)查表（二十二上學(xué)期），卷宗號Q240-1-622，第2392-2394頁。

表2中，該學(xué)期學(xué)生組織共有會員人數(shù)2232人，經(jīng)費共計1253元。學(xué)生自治會作為培養(yǎng)學(xué)生自治能力的最大學(xué)生組織，擁有最多的人數(shù)和經(jīng)費，分別為865人和435元，其經(jīng)費占所有學(xué)生組織經(jīng)費的34.7%。由此可知，學(xué)生自治會在學(xué)生群體中的影響最大。

學(xué)生組織可分為三類：研究學(xué)術(shù)類（如中山文化研究會、經(jīng)濟研究會、會計學(xué)會、藝術(shù)研究會等），鍛煉學(xué)生能力類（如學(xué)生自治會、演說會等）和聯(lián)絡(luò)感情類（包括同學(xué)會、級友會以及華僑會）。三種類別的學(xué)生組織經(jīng)費分別為341元、735元和177元。它們的比例情況見圖1。學(xué)生組織經(jīng)費的比例由高到低分別是：鍛煉學(xué)生能力、研究學(xué)術(shù)和聯(lián)絡(luò)感情。

圖1 暨南大學(xué)1933不同類別學(xué)生組織經(jīng)費比例圖

（三）經(jīng)費使用

從“大同大學(xué)學(xué)生會及各項福利行政事務(wù)帳”B11的個案可知，南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費用途主要為：文體活動用品、車費、筆墨等文具用品、場地租賃費等。學(xué)生組織經(jīng)費的管理則一般由學(xué)生會會計室負(fù)責(zé)賬務(wù)記錄，預(yù)算決算由學(xué)生會執(zhí)行委員會議決。

三、南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費的特點

從經(jīng)費來源上看，南京國民政府時期學(xué)生組織經(jīng)費逐漸呈現(xiàn)了“政府撥款、社會捐助和學(xué)生繳費”的多渠道籌措途徑。但社會捐助的來源仍占很小比重，例如1930年中央大學(xué)決算表B12顯示，當(dāng)年收入總額為2029848元，捐助款為4879元，政府撥款為1920000元，這兩項占總額的比重分別約為0.24%和94.6%，而1931年該校的決算表中沒有捐助款的項目；1932年國立四川大學(xué)收入總額為455480元，捐助款為37000元，政府撥款為377500元B13，這兩項占總額的比重分別約為0.81%和82.9%?？梢娔暇﹪裾畷r期高校在利用社會捐助款項的力度不夠大，經(jīng)費來源主要依賴政府撥款，學(xué)生組織經(jīng)費依靠社會捐助的情況可想而知。同時由于當(dāng)時政治、經(jīng)濟條件的局限性和高校學(xué)生管理工作體系的不完善性，還未能充分加強與學(xué)生家長、公司企業(yè)和其他社會組織的感情聯(lián)絡(luò)，從而不能最大程度籌集這部分經(jīng)費來源，以更好為學(xué)生組織的發(fā)展服務(wù)。

此外，從國立暨南大學(xué)三類學(xué)生組織經(jīng)費的比重大小分析中，可以推知南京國民政府時期高校學(xué)生組織在學(xué)生管理工作中的側(cè)重點。首先注重以“鍛煉能力類組織”提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力，其次以“研究學(xué)術(shù)類組織”幫助學(xué)生研討和學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高學(xué)生課余學(xué)習(xí)的深度和促進同學(xué)間的學(xué)術(shù)交流，“聯(lián)絡(luò)感情類組織”則增強了同學(xué)之間的互動交往。由于學(xué)生在校期間，課堂學(xué)習(xí)占用了學(xué)生大量時間，課余時間理應(yīng)更多地培養(yǎng)其他方面能力，因此三類經(jīng)費的分配權(quán)重還是比較合乎邏輯的。

從歷史的發(fā)展來看，南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費，基本上保障了學(xué)生組織的自我運轉(zhuǎn)，是鍛煉學(xué)生自治能力的重要支撐，從而使得學(xué)生團體組織成為學(xué)生走上工作崗位之前的重要平臺。

注釋：

①《申報》，1912年4月20日。

②《第二次中國教育年鑒》第一編第三章第20頁。

③《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第8頁。

④《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第9頁。

⑤《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第11頁。

⑥上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-149，第130-138頁。

⑦上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

⑧大夏周報，1939年第16卷，第3期。

⑨上海市檔案館藏，卷宗號Y8-1-305，第1-5頁。

B10上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-81，第405-408頁。

B11上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

B12《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學(xué)校教育概況》，第34頁。

B13《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，育概況》，第37頁。

（責(zé)任編輯 劉第紅）

《學(xué)校教

第三篇：論南京國民政府時期的財政和金融改革

論南京國民政府時期的財政和金融改革

摘要

南京國民政府自1927年成立，是中華民國的最高行政機關(guān)，由以蔣介石為核心的中國國民黨建立。1928年7月，南京國民政府召開全國財政會議，統(tǒng)一全國財政，從而奠定了國民政府財政管理的格局。

關(guān)鍵詞

南京國民政府

財政

金融

政策

改革

正文

一、財政改革

1、關(guān)稅自主：

“關(guān)稅自主”是南京國民政府初期一項重大的外交與財稅政策改革。1927年，南京國民政府成立后，即于該年5月、8月兩次發(fā)表取消不平等條約宣言，制定了《國定進口關(guān)稅條例》，決定于當(dāng)年9月1日起實行關(guān)稅自主。隨后，南京國民政府外交部長宋子文等開始與英美等諸列強駐華公使展開了以“關(guān)稅自主”、“廢除領(lǐng)事裁判權(quán)”為主要內(nèi)容的外交談判。從1928—1929年間，南京國民政府先后與美、英、西、荷、德、意、法等11國簽訂了新的《關(guān)稅條約》或者《友好通商條約》。在新條約中，歐美列強在保留其“最惠國待遇”和繼續(xù)把持對中國海關(guān)行政權(quán)的前提下，承認(rèn)中國關(guān)稅自主，同意取消各列強在華關(guān)稅特權(quán)，實行1925年關(guān)稅特別會議所議定的七級附加稅稅率標(biāo)準(zhǔn)（其中，最高一級進口商品稅率至1932年增到50%，1933年增至80%）。

南京國民政府建立初期曾基本上實現(xiàn)了中國國家的“關(guān)稅自主”這一客觀事實是不能否認(rèn)的，它在一定程度上的積極作用也是不可否認(rèn)的。這種積極作用主要表現(xiàn)在：（1）、通過實行“關(guān)稅自主”，中國政府可以較大幅度地提高進口稅和減免出口稅，這對于鼓勵和提高中國商品在國際市場上的競爭力，保護和支持中華民族工商業(yè)的發(fā)展，無疑是起到了一定程度的積極作用。（2）、通過“關(guān)稅自主”和獨立自主地制定關(guān)稅稅則，在一定程度上也改變了當(dāng)時中國進口商品的結(jié)構(gòu)。在這其中，最明顯的改變是各類棉布進口數(shù)量的大大減少。（3）、關(guān)稅自主政策的實行，大大地增加了南京國民政府的財稅收入。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料記載：通過關(guān)稅自主，中國關(guān)稅收入從1913年的1697萬元，至1928年增長到17914萬元和1929年的27554萬元。關(guān)稅收入在中央政府財政總收入中的比重，也從1913年的21%，至1928年上升到41%和1929年的51%，成為南京國民政府穩(wěn)定財政的重要手段之一。

2、鹽稅改革：

鹽稅一直是中國自古以來的一項重要稅收來源。但自袁世凱善后大借款以鹽稅作為擔(dān)保之后，外國債權(quán)人在中國設(shè)立的稽核機關(guān)——鹽務(wù)稽核所，就一直把持著對中國鹽稅的管理。宋子文決心改變這個現(xiàn)狀，1928年，財政部將改進鹽務(wù)稽核所的工作，不在承認(rèn)稽核所償還外債的權(quán)利，此項工作另行指定特殊機關(guān)負(fù)責(zé)，收稅職權(quán)也從鹽務(wù)稽核所手中收回，改用關(guān)稅收入以作償還。從此，鹽稅的征收、保管及使用權(quán)又重新惠到中國政府的手中。1928年，南京國民政府重新設(shè)立了鹽務(wù)稽核所。1929年8月稽核所恢復(fù)收稅職權(quán)，在各區(qū)的稽核家館開始陸續(xù)恢復(fù)。鹽務(wù)稽核總分所直隸于財政部，改變了帝國主義控制我國鹽稅主權(quán)的局面。由于稽核所舊有人員辦鹽的經(jīng)驗十分豐富，新稽核所任用了一批原稽核所的舊有人員，選擇業(yè)績較好的，盡量做到量才任用。

這時的鹽務(wù)管理體制中，并行著兩套平行的系統(tǒng)。中央設(shè)置鹽務(wù)署和稽核總所，二者都隸屬于財政部；在各個產(chǎn)鹽區(qū)，設(shè)立鹽運使，運副及稽核分所；各銷鹽區(qū)，設(shè)立榷運局和稽核處或稅收局，又分別隸屬于鹽務(wù)上及稽核總所。這樣，鹽務(wù)一項分為行政和稽核兩大部分?！靶姓C關(guān)主管場鹽運銷，及緝私事宜，稽核機關(guān)主管征收鹽稅，秤放鹽斤，及編造報告事宜?！痹?930年，南京政府對鹽務(wù)管理體制進行又一次改革，即將緝私權(quán)、鹽務(wù)行政權(quán)歸稽核機關(guān)兼管，使鹽務(wù)稽核所職權(quán)獲得擴張。

1931年5月又頒布了《鹽法》，對鹽稅征收做出了進一步的規(guī)定，并以法律的形式將稽核所和鹽務(wù)署的職權(quán)劃清。

3、裁厘改革：

厘金市地方政府在主要的水陸交通要道設(shè)立關(guān)卡，向過往的商人征收的貨物通行稅，是地方財政收入的主要來源。它開始于1953年的揚州，使清朝官員雷以緘在揚州為了鎮(zhèn)壓太平天國起義而征收的，以后逐步通行于全國。到民國初年，厘金關(guān)卡新增達(dá)735處之多，稅率由值百抽一到值百抽五不一。厘金的存在嚴(yán)重?fù)p害了中國商品經(jīng)濟的發(fā)展。

首先，這是統(tǒng)一財政的需要。厘金制度下的稅率帶有隨意性，沒有區(qū)分貨物的性質(zhì)；另一方面，在厘金制度下，洋貨納關(guān)稅、子口稅后就不需要交納厘金，是不合理的，厘金一天不廢除，統(tǒng)一財政就成為一句空話。

其次，就是為了有利于國內(nèi)工商業(yè)的發(fā)展，最終增加國家的財政收入。因為厘金的存在嚴(yán)重阻礙了國內(nèi)的商品流通，增加了工商業(yè)者的生產(chǎn)成本，降低了國內(nèi)商品的競爭力，使工商業(yè)發(fā)展極為艱難，因此國內(nèi)資本家廢厘金的呼聲極為強烈。

1928年7月，財政部設(shè)立了裁厘委員會。同年12月，宋子文召開五省裁厘會議，決議裁厘要點10項，即以財政部名義公布，另呈國民政府備案。到1931年1月1日，財政部明令廢止厘金及子口稅，并從即日實施。厘金明令廢除后，地方的財政收入大大減少了，為了彌補地方的損失，宋子文決定開征營業(yè)稅和地方提供財政補貼為解決辦法，以減少裁厘的阻力。

政府在裁厘的同時，也創(chuàng)辦了統(tǒng)稅作為增加財政收入的辦法。所謂統(tǒng)稅就是“一物一稅”為原則的新稅，貨物在進行一次性征稅后，該工業(yè)品便可在全國流通不再征收額外捐稅。統(tǒng)稅實際上是一種產(chǎn)品出廠（或出產(chǎn)）稅。最早實行這項新稅制的是卷煙行業(yè)。

財政部為了嚴(yán)格管理同說的課征工作，還確定一下幾項原則： 1.統(tǒng)稅是國家稅，地方不得重征和截稅；

2.征收統(tǒng)稅的貨物，因該以便于課征的大宗消費品味限，并須用法令明確規(guī)定； 3.已征統(tǒng)稅的貨物，若遇有重征，應(yīng)予以退稅，確保一物征一稅制度的建立； 4.對貨物征收統(tǒng)稅全國采用統(tǒng)一稅率； 5.中外商人待遇一律相同。

至此中國具有資本主義性質(zhì)的統(tǒng)稅體系始告完成。統(tǒng)稅因制度比較健全，又避免了厘金的諸多弊端，應(yīng)當(dāng)說是進步合理的，隨著中國資本主義經(jīng)濟的發(fā)展和對外貿(mào)易的擴大，統(tǒng)稅收入越來越增加，成了政府第三大稅源。統(tǒng)稅的不斷增加，說明中國資本主義經(jīng)濟是不斷發(fā)展的。

4、外債整理：

這是晚清民國經(jīng)濟史上一個很重要的問題，也是南京國民政府成立后所必須首先要解決的重大財經(jīng)問題。在晚清和民國初年，當(dāng)時的中央政府面對內(nèi)支外絀的財政困境，即以廣借、濫借外債為其解決財政困難的靈丹妙藥。其中，僅北洋政府即舉借外債高達(dá)99110萬元，并由此形成了濫借外債—拖欠債務(wù)或無力還債—因缺少誠信而致使外國銀行團不敢再大規(guī)模借款給中國政府—因借不到外債而中央財政狀況進一步惡化的惡性債務(wù)危機鏈條。這一做法，不但極大地惡化了當(dāng)時中央政府的財政狀況，而且也使中國的國際信用和國際形象受到嚴(yán)重?fù)p害。南京國民政府成立后，為了恢復(fù)國際信用和爭取列強對其的政治支持，承認(rèn)了晚清和北洋政府所遺留下來的巨額外債義務(wù)，并于1929年成立了“整理內(nèi)外債務(wù)委員會”以整理債務(wù)，還決定每年從關(guān)稅項下?lián)芸?00萬元作為償還外債的基金。

對于南京國民政府的“外債整理”，如何處理晚清政府和北洋政府遺留下來的巨額外債，不僅是一個中外經(jīng)濟關(guān)系問題，而且也是其爭取帝國主義列強承認(rèn)和支持的國際政治問題。因為如果解決不好這個問題，南京國民政府就無法得到帝國主義列強的正式承認(rèn)，更別指望得到新的外國借款來緩解其經(jīng)濟和財政困難。所以，在主觀上，南京國民政府是把整理與清償前政權(quán)遺留下來的巨額外債，作為獲得列強承認(rèn)的重要政治手段來考慮的。這就決定了南京國民政府雖然在償還內(nèi)債方面的債信極差，但它在償還舊外債、恢復(fù)外債債信方面的確是很認(rèn)真和很努力的，也取得了較好的成效。由于當(dāng)時的資本主義世界正經(jīng)歷著1929—1933年經(jīng)濟大危機，各國間相互賴債已是一種普遍現(xiàn)象，因而南京國民政府整理和償還外債的努力顯得很突出。它對于提高南京國民政府的債務(wù)信用，促成國民政府成立后的第一次舉借外債高潮的到來，起到了極大的積極促進作用。

1927—1937年這10年間南京國民政府繼續(xù)舉借外債。在1927—1937年的這10年間，南京國民政府鑒于北洋政府濫借外債，導(dǎo)致中國之國際償債公信能力減弱和中央政府債務(wù)危機的教訓(xùn)。

從總體上看，1927—1937年間的國民政府舉借外債，一方面，固然是帝國主義列強對中國進行經(jīng)濟侵略的重要手段；但是從另一角度看，它也起到了為當(dāng)時的中國經(jīng)濟建設(shè)提供資金，引進現(xiàn)代技術(shù)，促進中國發(fā)展現(xiàn)代化和增強國力的積極作用。所舉借的外債還有相當(dāng)部分是用于了經(jīng)濟建設(shè)之中?？箲?zhàn)前10年間，南京國民政府通過舉借外債，共修筑鐵路3793公里。其中，僅1936年初至1937年7月間即筑路達(dá)2030公里，是前8年的6。5倍。不僅促進了當(dāng)時中國的鐵路建設(shè)，而且為其后國民政府在抗日戰(zhàn)爭的艱苦條件下，爭取外援開辟了一條新路。

二、金融改革

1、統(tǒng)一貨幣：

1935年11月，國民政府實行幣制改革，以法幣取代銀元，作為流通于市場的唯一貨幣形式。法幣政策的實施，使國民政府加速了金融控制，增加了統(tǒng)治力量?？箲?zhàn)初期，國民政府為了適應(yīng)戰(zhàn)時需要，除將所屬一些廠礦內(nèi)遷外，對自愿內(nèi)遷的民族工業(yè)，也給予貸款和運輸?shù)谋憷?，還強制一批所需工廠內(nèi)遷，對發(fā)展大后方的經(jīng)濟及抗戰(zhàn)，都有重要作用。但是，抗戰(zhàn)期間，國民政府并沒有實現(xiàn)其在《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》中提出的“注意改善人民生活”的要求，民族工業(yè)也沒有得到扶植。抗戰(zhàn)勝利后，由于國民政府統(tǒng)治地區(qū)通貨膨脹惡性發(fā)展，導(dǎo)致國民經(jīng)濟迅速崩潰，后期經(jīng)濟敗壞。

1948 年8月19日，南京國民政府發(fā)布命令，決定以金圓券代替法幣，并實行限價政策，但毫無成效。僅僅9個月，金圓券如同法幣一樣，成為廢紙。1949年2月，遷至廣州的國民政府又決定以銀圓券取代金圓券，但同樣以失敗告終。南京國民政府統(tǒng)治時期，蔣、宋、孔、陳四大家族所經(jīng)營、控制的官僚資本，壟斷了國民經(jīng)濟的主要部分，成為國民政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起了嚴(yán)重的遏制、破壞作用，并最終促使國民政府的覆滅。

2、整理紙幣發(fā)行：

“紙幣發(fā)行之原則，系為代替現(xiàn)幣之用；而現(xiàn)幣之鑄造權(quán)系專屬于政府，則紙幣之發(fā)行權(quán)自應(yīng)限于國家銀行，其余各銀行均不得印發(fā)紙幣?！钡牵?dāng)時中國發(fā)行紙幣的銀行多如牛毛，并不能一下子把紙幣的發(fā)行權(quán)收歸國家銀行所有。因此，政府對不同的紙幣發(fā)行機構(gòu)采取了不同的政策；對中央銀行，以法律的形式把紙幣的發(fā)行權(quán)規(guī)定到其職權(quán)范圍內(nèi)；對其他的有紙幣發(fā)行權(quán)的銀行，一面調(diào)查這些銀行的發(fā)行數(shù)額與相應(yīng)的發(fā)行準(zhǔn)備情況，禁止濫發(fā)，一面取消一些不具備發(fā)行條件銀行的發(fā)行權(quán)；對于各地的錢莊、商號，則明令禁止他們發(fā)行紙幣，政府對紙幣發(fā)行的整理，為1935年法幣政策實施后國家銀行壟斷紙幣的發(fā)行創(chuàng)造了條件。

3、廢兩改元：

廢兩改元是一項具有重大意義的幣制改革舉措。國民政府之所以要實施這一改革，是因為當(dāng)時中國的幣制極為混亂，在社會上流通的貨幣既有銀兩、制錢、外國銀元、本國銀元、銅元等金屬貨幣，又有錢莊、票號、外國銀行發(fā)行的各種紙幣。據(jù)當(dāng)時甘末爾顧問報告說：“中國的幣制是在任何一個重要國家里所僅見的最后壞的制度?！币虼耍瑤胖聘母锟滩蝗菥?。1928年國民政府召開全國經(jīng)濟會議，均決議廢兩改元，應(yīng)從速實行，以期幣統(tǒng)一，但遭到了長期從事銀兩兌換并從中牟利的錢莊業(yè)的反對，而新式銀行家一派則積極贊同。1932年，財政部以幣值混亂，應(yīng)先從統(tǒng)一銀幣下手，以確立銀本位的基礎(chǔ)，便決定于1933年3月10日起先從上海施行廢兩改元。1933年，國民政府鑒于統(tǒng)一幣制，鞏固金融，當(dāng)以廢兩改元為先決條件，遂下令從該年4月6日起，全國所有公私款項的收付與訂立契約、票據(jù)及一切交易，一律改用銀幣，不得再用銀兩。同時公布《銀本位幣鑄造條例》，鼓勵鑄造新幣。廢兩改元是中國近代財政金融史上的一件大事，也是中國幣制走向現(xiàn)代化的一個重要里程碑。廢兩改元前，中國沒有明確的銀本位幣制。廢兩改元后，實行以元為計量單元的銀本位幣制，其實質(zhì)是統(tǒng)一貨幣單位，以建立銀本位幣制。廢兩改元的實施，初步改變了中國近代幣制混亂的狀態(tài)，不但為1935年取消銀本位幣制，推行法幣政策奠定了基礎(chǔ)，而且促進了當(dāng)時國內(nèi)市場的統(tǒng)一和商品經(jīng)濟的發(fā)展，也為人民的生活帶來了便利。

三、改革的成效與個人評價

1927——1937年間，隨著南京國民政府統(tǒng)治范圍的不斷擴大，加上“關(guān)稅自主”后關(guān)稅的提高，“幣制改革”后國內(nèi)貨幣混亂狀態(tài)的改善和1935年開展的“國民經(jīng)濟建設(shè)運動”等，使得這10年間中國的經(jīng)濟建設(shè)及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)戰(zhàn)、自然災(zāi)害、世界經(jīng)濟危機的嚴(yán)重影響下緩慢而艱難地有所發(fā)展，取得了一定的成就。倒如，在工業(yè)方面，工業(yè)平均年增長率為8。4%，工業(yè)品總產(chǎn)值從1927年的67。01億元，至1936年增長到122。74億元。增加了83。2%。交通方面，公路通車?yán)锍逃杀狈デ暗?千余公里增長到1935年底的9。6萬公里；鐵路由8千公里增長至1。3萬公里。農(nóng)業(yè)方面，雖有起伏，但總的趨勢是不斷增產(chǎn)。至1936年，重要谷物收成的價值達(dá)法幣56億元，比1933——1935年的平均產(chǎn)值高出17億元；番薯、小麥、高梁等農(nóng)作物的產(chǎn)量均達(dá)到1931年以來的最高產(chǎn)量。

另外，南京國民政府建立后，為了控制全國經(jīng)濟命脈以鞏固其政治統(tǒng)治，先后建立了“中（央）、中（國）、交（通）、農(nóng)（民）”四大國有銀行和“二局”（即“郵政儲金匯業(yè)局”和“中央信托局”）以壟斷控制國家金融業(yè)，建立了“資源委員會”等工業(yè)建設(shè)機構(gòu)。南京國民政府的這些機構(gòu)建設(shè)，固然有壟斷全國金融、工業(yè)等經(jīng)濟命脈以牟取暴利的問題，但它們同時也有效地集中了全國的經(jīng)濟資源，為即將發(fā)生的抗日戰(zhàn)爭奠定了一定的物質(zhì)財富基礎(chǔ)。

南京國民政府的這十年經(jīng)濟建設(shè)，確實取得了一定的成績，但在實際上國民政府的經(jīng)濟建設(shè)有不少弱點和局限。首先：社會經(jīng)濟有所發(fā)展，但發(fā)展很不全面，經(jīng)濟建設(shè)的速度過于緩慢。中國仍是一個粗放的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)經(jīng)濟仍是“傳統(tǒng)的手工業(yè)與近代工業(yè)并存”的局面?？箲?zhàn)前十年中工業(yè)產(chǎn)值不過占國民經(jīng)濟總值的10%左右。其次：是經(jīng)濟建設(shè)的殖民地性質(zhì)，這表現(xiàn)在對外國資金、技術(shù)和市場的全面依賴上。無論在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、財政建設(shè)等方面都呈現(xiàn)出十足的殖民地性質(zhì)。此外，在十年經(jīng)濟建設(shè)中，官僚資本趁機產(chǎn)生并逐漸發(fā)展膨脹起來，阻礙了中華民族工業(yè)的發(fā)展。

第四篇：南京國民政府時期軍事留德生派遣

南京國民政府時期軍事留德生派遣

20世紀(jì)20―40年代，南京國民政府軍事留德活動經(jīng)歷了興起、高潮、衰落的發(fā)展歷程。軍事留德生起初以學(xué)習(xí)陸軍為主，嗣后拓展到學(xué)習(xí)海軍、空軍等兵種，但人數(shù)不多，地位不重要。軍事留德生的派遣，對我國軍事人才建設(shè)、軍事技術(shù)進步及軍事實踐產(chǎn)生了一定影響。

一、南京國民政府軍事留德生的派遣背景

當(dāng)時學(xué)習(xí)西方的制度、科技、文化等蔚然成風(fēng)。建立西方資本主義樣式的政權(quán)統(tǒng)治，也是南京國民政府的目?酥髡牛?特別是改造舊軍隊、建設(shè)現(xiàn)代軍隊之急需。1928年12月東北易幟，南京國民政府形式上統(tǒng)一了中國，但政權(quán)極不穩(wěn)定，危機重重：國內(nèi)軍閥擁兵自重，各霸一方，嚴(yán)重挑戰(zhàn)南京國民政府的權(quán)威；中國共產(chǎn)黨力量逐漸增強，嚴(yán)重威脅南京國民政府的獨裁統(tǒng)治；日本侵華野心日益暴露，嚴(yán)重威脅到中華民族的生存。面對內(nèi)憂外患的嚴(yán)重困境，蔣介石的首要目標(biāo)是排擠異己勢力，維護自身獨裁統(tǒng)治，進而在他領(lǐng)導(dǎo)下抵御日本侵略。為此，需要建立一支武裝先進、由他直接控制的中央軍，訓(xùn)練和培養(yǎng)軍事人才與干部顯得尤為重要。

當(dāng)時德國處于世界軍事、科技、教育的中心，軍事留德生的派遣是出于對德國先進軍事教育、軍事科技尊崇的結(jié)果。早在1912年，留學(xué)日本的蔣介石曾努力學(xué)習(xí)德語，為留學(xué)德國、進修軍事作準(zhǔn)備。后來，他在《軍事》雜志上著文贊揚德國的軍事教育制度，認(rèn)為中國在軍事方面應(yīng)向德國學(xué)習(xí)。1913年、1918年，蔣介石曾經(jīng)兩次準(zhǔn)備赴德學(xué)習(xí)軍事，后來還派兒子蔣緯國赴德學(xué)習(xí)軍事。蔣介石認(rèn)為：“中國應(yīng)向一個穩(wěn)健扎實而不是充滿幻想的國家學(xué)習(xí)。我們不能憑幻想辦事。從日本人那里，我們沒有什么可學(xué)的――他們的產(chǎn)品制作太低劣了。美國人太愛幻想，英國人太遲鈍。德國是唯一可以從中學(xué)到一點東西的國家。他們可以給我們打下底子，從而培育發(fā)揚我們自己的穩(wěn)定堅實的作風(fēng)?！保聜チ郑骸兜聡c中華民國》第173頁，江蘇人民出版社2006年版）蔣介石統(tǒng)一全國后，遂將德國作為軍事學(xué)習(xí)的榜樣。

當(dāng)時中國與西方國家的關(guān)系，決定了派遣軍事留學(xué)生的著眼點轉(zhuǎn)向德國。首先，中德交往有淵源。早在晚清時期，中德有過成功的軍事合作。辛亥革命失敗后的孫中山也對德國俾斯麥運用國家力量推動經(jīng)濟發(fā)展的方式印象深刻，對德國的軍事教育和技術(shù)更是推崇有加，甚至說：“德國幾乎在一切領(lǐng)域都是我們的典范?！保▌⒆冢骸秾O中山與德國》，《中山大學(xué)研究生學(xué)刊》1997年第1期）孫中山采取過一系列聯(lián)德行動，這些聯(lián)德嘗試與努力為日后南京國民政府時期的中德合作奠定了基礎(chǔ)。其次，中蘇交惡與中日交惡，南京國民政府積極爭取強國軍事援助、派遣軍事留學(xué)生的著眼點遂從日本、蘇聯(lián)轉(zhuǎn)向德國。

20世紀(jì)30年代，德國成為中國軍事留學(xué)生的首選國。原因主要有三點：一是“九一八”事變后，中日關(guān)系惡化，陸軍留日人數(shù)自然逐漸減少。從1932年至1936年，日本士官學(xué)校招收中國留學(xué)生118名，除1933年只招收18名外，其他各年每年均只有20多名。二是蔣介石大量聘請德國軍事顧問，強化與德國的軍事合作，軍事留德生的數(shù)量隨之增加。三是1934年希特勒任國家元首，大肆擴軍備戰(zhàn)，成立各種軍事學(xué)校，應(yīng)允中國政府之請，大量接受中國軍事留學(xué)生。無論是南京國民政府的陸軍留學(xué)生還是海軍留學(xué)生，都把德國視為留學(xué)主要目的地。又因第一次世界大戰(zhàn)后，德國馬克大幅貶值，留德費用大為降低，加上《中德協(xié)定》的簽訂，中德兩國敵對狀態(tài)結(jié)束，兩國關(guān)系處于平等地位，遂產(chǎn)生第一次留德高潮。

二、南京國民政府軍事留德生的派遣情況

南京國民政府時期的軍事留德生派遣活動始于20世紀(jì)20年代末，至20世紀(jì)30年代，軍事留德生派遣活動達(dá)到高潮，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，軍事留德活動再次式微，20世紀(jì)40年代基本結(jié)束。

1.最初選派軍官赴德步兵學(xué)校受訓(xùn)

1928年，德國軍事專家鮑爾出任國民政府軍事顧問。3月，蔣介石派陳儀率團隨鮑爾赴德國考察。在此期間，國民政府還派遣了以張治中為首的軍事代表團隨鮑爾出訪德國。受此推動，中德軍事合作進入新階段。為了適應(yīng)從德國引進大批武器裝備和軍工設(shè)備的需要，提高軍隊裝備水平和武器自給能力，南京國民政府除聘請軍事顧問到軍校和兵科學(xué)校任教外，還挑選“品學(xué)兼優(yōu)”的軍事和技術(shù)人員赴德深造。

1928年，張治中代表團訪問德國國防部時，獲許2名中國軍官到德累斯頓步兵學(xué)校受訓(xùn)（柯偉林：《德國與中華民國》第59頁，江蘇人民出版社2006年版）。此舉為嗣后更多中國軍官赴德軍校學(xué)習(xí)奠定了基礎(chǔ)。1929年4月，蔣介石準(zhǔn)備從中央軍校第六期3200名畢業(yè)生中，選拔100名派往英、德、美等國學(xué)習(xí)軍事。這批選拔的學(xué)員于1930年5月先后出國，其中蔣鐵雄、柴釗、楊中平、蕭勁、楊厚彩、鄭瑞、岳制量、田鄂云、徐煥?N、林馥生、李忠儂、樓迪善、歐陽杰等13人留學(xué)德國。考慮到德國只肯接收中國軍事生5名，當(dāng)時已有徐培根、桂永清、彭克定3人在德國就學(xué)，故原準(zhǔn)備赴德之軍事留學(xué)生，大部轉(zhuǎn)至意大利、瑞士、奧地利等國學(xué)習(xí)。桂永清是這一時期赴德學(xué)習(xí)的著名軍官之一，他于1929年4月抵達(dá)德國，入德累斯頓步兵學(xué)校受訓(xùn)，由法肯豪森將軍負(fù)責(zé)指導(dǎo)。1932年，桂永清回國參加淞滬抗戰(zhàn)，后受命組建教導(dǎo)隊，希特勒上臺后，桂永清在中德關(guān)系發(fā)展方面起過重要作用。

2.大量學(xué)習(xí)德軍軍事理論與技術(shù)

這一時期，陸軍留德生大多以現(xiàn)役軍官身份進入德國各兵科和參謀大學(xué)深造。在奧地利學(xué)習(xí)的中國軍事生轉(zhuǎn)到德國學(xué)習(xí)，在部隊學(xué)習(xí)半年后，分別進入步、炮、工兵、戰(zhàn)車等學(xué)校。1934年，蔣介石派黃埔軍校第一期、第二期畢業(yè)的邱清泉、賀光謙、周嘉、周鴻恩、譚承概、洪士奇及日本士官學(xué)校畢業(yè)的黃正成等赴德國學(xué)習(xí)軍事。邱清泉、賀光謙進入德國參謀學(xué)院（即陸軍大學(xué)）學(xué)習(xí)，其余人進入步兵學(xué)校、炮兵學(xué)校等學(xué)習(xí)。南京國民政府時期曾經(jīng)留德陸軍大學(xué)的人員還有徐培根、周嘉彬、楊彬。1937年，邱清泉回國后任教育總隊參謀長，后官至兵團司令。1935年，據(jù)中國駐德大使程天放統(tǒng)計，德國的中國軍事留學(xué)生有30多人。從1929年至1939年，留德人員計699人，理工科留德生占四分之三以上，所學(xué)專業(yè)大多與國防軍事有關(guān)（元青：《民國時期中國留德生與中德文化交流》，《近代史研究》1997年第3期）。

南京國民政府派遣的赴德國學(xué)習(xí)制造的軍事留學(xué)生，多數(shù)前往克虜伯工廠實習(xí)，以增加實踐經(jīng)驗。部分留德人員回國后投身兵工領(lǐng)域，或赴德國學(xué)習(xí)前本身就是兵工制造業(yè)的技術(shù)員，他們至少有45人以上。這些人雖與留德軍事生有所區(qū)別，但對軍需品的研制和生產(chǎn)技能的提高發(fā)揮著積極作用。畢業(yè)于柏林大學(xué)的有俞大維、鄭家俊、趙學(xué)顏。畢業(yè)于柏林工業(yè)大學(xué)的有楊繼曾、毛毅可、江杓、劉東?Q、趙英、顧敬心、周自新、龔祖同、魏壽困、齊熨。曾就讀于亞琛工科大學(xué)的有丘玉池、戴禮智、魏壽昌。胡?G、莊權(quán)、丁天雄、趙達(dá)、汪瀏、酈?液?、王蕵沸、朱讘n?、正嬼岚、潘祖培、薜培贞分兵d弦滌諍號蹈Τ槍ひ蕩笱?、撒克扬垽沂庴学、莱比?大學(xué)、明興大學(xué)、啟爾大學(xué)、達(dá)爾姆城工業(yè)大學(xué)、耶納光學(xué)專門學(xué)校。從事彈道學(xué)研究的俞大維、趙學(xué)顏、羅澤霈、熊鸞翥是我國近現(xiàn)代軍事彈道學(xué)的奠基人和開拓者。從事軍用光學(xué)儀器制造研究的周自新、龔祖同、金廣路、薜培貞，從事冶金學(xué)習(xí)的丘玉池、魏壽昌、戴禮智，則成為軍用光學(xué)和軍用特殊鋼材制造的奠基人和開拓者。除吳欽烈、朱子清、張郁嵐從事軍用化學(xué)研究，其余人所學(xué)專業(yè)基本都是機械。不少人留德期間，曾師從著名專家教授。彈道研究所的羅澤霈隨世界著名彈道學(xué)專家蘭茲教授，學(xué)習(xí)兵工彈道技術(shù)。應(yīng)用化學(xué)研究所研究員朱子清與諾貝爾獎金獲得者維也維蘭德教授共同研究有機化學(xué)。材料試驗處冶金組組長丘玉池攻讀博士學(xué)位的導(dǎo)師，是德國著名冶金學(xué)家W.埃林德。赴德學(xué)習(xí)軍事技術(shù)的兵工制造業(yè)技術(shù)員中的杰出代表有龔祖同、江杓、周自新、金廣路。1936年，龔祖同開始攻讀博士學(xué)位。期間，他曾為軍用光學(xué)器材廠籌備做了大量工作，包括推薦人才，選購設(shè)備等。江杓回國后在兵工署任要職，1935年4月赴德國驗收火炮時，學(xué)習(xí)重炮設(shè)計原理，對重炮設(shè)計提出了寶貴建議。周自新留學(xué)期間建議南京國民政府成立光學(xué)器材維修廠，得到俞大維賞識，回國后全權(quán)負(fù)責(zé)光學(xué)器材廠的籌建工作。1937年，他命金廣路、薜培貞等人赴德學(xué)習(xí)精密檢測技術(shù)。受其影響，1939年的中國成功試制出首架軍用望遠(yuǎn)鏡。

3.日益拓展到海軍、空軍等領(lǐng)域

1929年至1938年，南京國民政府海軍部共派出10余批約100人出國學(xué)習(xí)。根據(jù)中國第二歷史檔案館所藏《海軍沿革》資料載，這10批海軍留學(xué)生，1937年赴德12人，1938年為8人，共計20人。據(jù)高光佑回憶，1937年上海淪陷后，他與王榮??及武漢來的航海輪機班軍官7人，受命從香港赴德學(xué)習(xí)海軍，與先期在德海軍人員分門學(xué)習(xí)。此時在德國學(xué)習(xí)海軍的軍事留學(xué)生有32人，計監(jiān)造室4人，航海軍官14人，輪機軍官4人，航海學(xué)生10人。除海軍部外，這一時期軍政部還派遣過一批海軍學(xué)生到德國學(xué)習(xí)魚雷快艇。但總的來說，南京國民政府時期海軍留德活動的影響不如陸軍留德活動影響大，更無法與晚清時期相比。

空軍留德生起步也較早。馮玉祥最早向德國派出航空留學(xué)生。1929年3月，馮玉祥所派赴德留學(xué)的27人中，有十一二人申請學(xué)習(xí)飛行訓(xùn)練，八九人要求學(xué)習(xí)飛機制造，四五人希望受訓(xùn)飛機修理，4人選擇學(xué)醫(yī)，后來也轉(zhuǎn)向軍事訓(xùn)練。德國國防部基本上滿足了他們的要求。后來馮玉祥失勢，這批學(xué)員歸駐柏林的中國公使館管理，應(yīng)視為南京國民政府最早的航空留學(xué)生。1929年9月，南京國民政府從中央軍校選拔留學(xué)預(yù)備班，其中留德13人中的徐煥?N、李忠依、林馥生3人赴德后改學(xué)民用航空，后來轉(zhuǎn)到意大利空軍學(xué)校學(xué)習(xí)。1934年，中央航校選派了分別赴美、德留學(xué)的人員?？偟膩砜?，南京國民政府派遣的航空留德生人數(shù)、影響都比較小，主要原因是美國、意大利兩國的空軍在當(dāng)時處于領(lǐng)先地位，德國空軍受凡爾賽條約限制，無法與美國、意大利等國媲美，南京國民政府更愿意派人赴美國、意大利學(xué)習(xí)航空。

三、南京國民政府軍事留德生派遣的影響

軍事留德生的派遣對南京國民政府的軍事實踐活動產(chǎn)生了一定影響，推動了南京國民政府軍事現(xiàn)代化的歷史進程。

1.培養(yǎng)了一批軍事人才

南京國民政府派遣的軍事留德生群體人數(shù)雖少，但學(xué)習(xí)內(nèi)容比較豐富，除了學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的陸海軍種外，還要學(xué)習(xí)空軍這一新興軍種。即使是傳統(tǒng)的陸海軍種，由于時代的發(fā)展，也增添了不少新內(nèi)容，如潛水艇、新式魚雷、坦克車等，這就為軍事留學(xué)生學(xué)習(xí)新內(nèi)容提供了必要，也為全新人才的培養(yǎng)提供了可能。

南京國民政府時期的軍事留德生在兵工機構(gòu)中地位舉足輕重，他們幾乎壟斷了從兵工署長到下設(shè)業(yè)務(wù)機構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1932年至1937年，南京國民政府新建的理化研究所、??用化學(xué)研究所、白水橋精密研究所、航空兵器技術(shù)研究所、彈道研究所五大軍事研究機構(gòu)，其所長幾乎全為留德人員壟斷。在一些新建兵工廠內(nèi)，最高行政職務(wù)基本上也由他們擔(dān)任。莊任是以生產(chǎn)炮彈為主的株洲炮廠廠長，江杓、丁天雄等任以生產(chǎn)大炮為主的第50兵工廠廠長，周自強任以生產(chǎn)軍用光學(xué)儀器的制造廠廠長，吳欽烈任生產(chǎn)軍用化學(xué)武器及防化武器的鞏縣分廠廠長。具有德國背景的同濟大學(xué)畢業(yè)生李式白、金廣路、王國章等人被派往德國工廠學(xué)習(xí)考察，承擔(dān)向德商訂購、驗收機器等重任。軍事留德生、第三任兵工署署長俞大維，“訂立了各兵工廠對外招標(biāo)簽合約的‘黑皮書’（black book），這是他到德國毛瑟兵工廠參加，學(xué)會了他們以計算成本作為招標(biāo)簽約依據(jù)的方法。以此方法，保證了所需軍品的品質(zhì)規(guī)格，也規(guī)范了交貨的時間及數(shù)量。尤其用于杜絕采購軍火、賄賂公行的流弊”。（李元平：《俞大維傳》第37頁，臺灣日報社1993年版）將先進軍事技術(shù)與企業(yè)科學(xué)管理方法一起引進，更加有利于增強軍事科技實力。

2.推進了軍事技術(shù)的進步

1928年起，留德科技精英為南京國民政府兵工署做出了重大貢獻(xiàn)。1933年以后，軍政部轄下的重要研發(fā)機構(gòu)和重點兵工廠，不少都在他們的控制之下。由此可見，包括軍事留德生在內(nèi)的留德生對南京國民政府軍事技術(shù)的巨大影響。1925年至1933年間，留德軍事科技人才開始受到重用，兵工署遂成為留德生的一大據(jù)點?！霸?933至1945年間，以俞大維為核心的一群留德科技專才，對中國的軍火現(xiàn)代化確實發(fā)揮甚大功效。憑借他們的專業(yè)知識和與德國的聯(lián)系，他們不單引進德國的軍事技術(shù)，并具體投入生產(chǎn)，對中國的科技和教育發(fā)展都有極大貢獻(xiàn)”。（麥勁生：《留德科技精英、兵工署和南京政府的軍事現(xiàn)代化》，《上海大學(xué)學(xué)報》2006年第2期）

3、促進了軍事工業(yè)的發(fā)展

20世紀(jì)30年代，南京國民政府開始大力整建軍工企業(yè)，以提高軍火自給能力。蔣介石明確要求：新兵工計劃中之制炮廠、炮彈廠、煉鋼廠、動力廠、氮氣廠、軍用化學(xué)廠，務(wù)于民國二十五年完成。南京國民政府對當(dāng)時中國的上海、漢陽、金陵、鞏縣、濟南等大型兵工廠中的漢陽兵工廠、金陵兵工廠、鞏縣兵工廠進行整修，并與德國積極嘗試合辦了一些新的兵工廠，突出成果有株洲兵工廠和軍用光學(xué)儀器廠。南京國民政府整建軍事工業(yè)取得的成績與具有德國教育背景的國內(nèi)軍事工業(yè)人才的推動密不可分。1933年初，俞大維接替化工界前輩洪中，升任兵工署長。他畢業(yè)于柏林大學(xué)，主攻彈道學(xué)，對德國武器裝備有一定研究。畢業(yè)后，曾在柏林中國商業(yè)處任職，有機會結(jié)識了許多留德中國學(xué)生，與他們保持著密切聯(lián)系。正因為如此，他任兵工署長后，就能夠從留德生中選擇一些人到兵工部門任要職，在他周圍逐漸形成具有德國教育背景的人主導(dǎo)兵工署的局面。這種經(jīng)歷使他們在規(guī)劃軍工建設(shè)時，能夠?qū)⒃诘聡鴮W(xué)到的軍事技術(shù)運用到軍事工業(yè)建設(shè)中，成為軍事工業(yè)發(fā)展的一種推動因素。

抗戰(zhàn)爆發(fā)前成立的理化研究所、應(yīng)用化學(xué)研究所、白水橋精密研究所、航空兵器技術(shù)研究所、彈道研究所，肩?著重要使命，各研究所都聚集了一批留德人員。如彈道研究所是1936年應(yīng)物理大師葉企孫考察德國歸來后的建議設(shè)立的。該所從德國購置的設(shè)備新穎完美，“國內(nèi)固無其匹，海外亦屬少見”。該所籌備工作主持人俞大維，協(xié)助者莊權(quán)、丁天雄、汪瀏等人分別畢業(yè)于德國柏林大學(xué)、德國撒克遜工業(yè)大學(xué)、德國勃來勞司工科大學(xué)、德國波恩大學(xué)。該所一些重要領(lǐng)導(dǎo)崗位由留德人擔(dān)任。俞大維、于天雄、汪源擔(dān)任過所長。汪源曾留學(xué)德國，獲機械工程師學(xué)位，任所長前曾擔(dān)任該所彈道處長。彈道處第一組彈道內(nèi)組長羅澤曾留學(xué)德國，獲內(nèi)彈道博士學(xué)位。所內(nèi)科技骨干熊鸞翥，于1934年赴德深造，1937年獲彈道學(xué)博士學(xué)位。

總的來說，南京國民政府派遣的軍事留德生對中國軍事實踐產(chǎn)生了一定影響。軍事留德活動在某種程度上開闊了中國軍人的眼界，增進了對世界軍事現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的了解，更新了中國軍人的知識結(jié)構(gòu)，改善了軍事留學(xué)生的軍事素質(zhì)，形成了一批日后活躍在民國甚至新中國軍事舞臺上的重要人物，他們對中國軍隊建設(shè)產(chǎn)生了諸多影響。與此同時，軍事留德活動也存在一個不容忽視的根本問題：即舊中國軍事留學(xué)缺乏自身的軍事理論、軍事制度與武器裝備支撐，在向誰學(xué)、學(xué)什么、怎么做等基本問題上，沒有自主性，只能主要依著德國軍事發(fā)展路子進行學(xué)習(xí)、簡單模仿，因而就談不上在此基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新。

（作者系解放軍理工大學(xué)理學(xué)院政治理論與軍隊政工教研中心教授）

責(zé)任編輯：彭安玉

第五篇：第12課 北伐戰(zhàn)爭和南京國民政府建立

第12課 北伐戰(zhàn)爭和南京國民政府建立

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1知識管理

知識點1 黃埔軍校的創(chuàng)建

創(chuàng)建：________年，國民黨在________創(chuàng)辦軍校，全稱“中國國民黨陸軍軍官學(xué)?！?。

領(lǐng)導(dǎo)：________兼任軍?？偫?，________為校長，________任政治部主任，廖仲愷為黨代表，惲代英等人任教官。

辦學(xué)方針：實行____________和政治教育并重的辦學(xué)方針。作用：為________革命培養(yǎng)了一大批人才。知識點2 北伐的勝利進軍 時間：________年5月。

目的：為打倒帝國主義侵華勢力，推翻封建軍閥的統(tǒng)治，把________革命推向全國。領(lǐng)導(dǎo)：總司令________。

組織政府：________國民政府。對象：________、孫傳芳、張作霖。

方針：先集中主力于________戰(zhàn)場，掃除吳佩孚的勢力，然后揮師東進，殲滅孫傳芳的兵力，最后消滅張作霖的軍隊，統(tǒng)一全國。

戰(zhàn)場：西路指向湖北、湖南；中路指向________；東路指向福建、浙江。

結(jié)果：北伐軍出師不到半年，便從珠江流域打到________流域，威震全國。1927年初，國民政府由廣州遷到武漢，________成為全國革命的中心。

知識點3 南京國民政府建立

成立：1927年4月，蔣介石在南京成立__________。

“寧漢合流”：汪精衛(wèi)發(fā)動政變后，武漢國民政府遷往________，與南京國民政府合并，仍用“國民政府”之名，史稱“寧漢合流”。

“東北易幟”：1928年底，張學(xué)良沖破日本的阻撓，宣布東北“服從國民政府，改易旗幟”?！皷|北易幟”標(biāo)志著國民政府在形式上完成了________統(tǒng)一。

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2基礎(chǔ)過關(guān)

知識點1 黃埔軍校的創(chuàng)建

1．某中學(xué)歷史興趣小組準(zhǔn)備參觀“黃埔陸軍軍官學(xué)?！迸f址，他們應(yīng)該去的地方是()A．武漢 B．廣州 C．上海 D．南京

2．有一名黃埔軍校的第一期學(xué)員在晚年多次提及建校初期的四位領(lǐng)導(dǎo)人，其中回憶不包括()．．．

A B C D 3．“大家到這所學(xué)校來，不僅要知道槍是怎樣放法，而且要知道要向什么人放?！边@說明此校最大的特點是()A．國共合作后建立的革命軍校 B．政治教育與軍事訓(xùn)練并重 C．設(shè)備先進的近代化學(xué)校 D．培養(yǎng)將軍的搖籃 知識點2 北伐的勝利進軍 4．“打倒列強，除軍閥；國民革命成功，齊歡唱??”這首慷慨激昂的《國民革命歌》唱響于()A．辛亥革命時期 B．北伐戰(zhàn)爭時期 C．抗日戰(zhàn)爭時期 D．解放戰(zhàn)爭時期 5．下列關(guān)于北伐戰(zhàn)爭的表述錯誤的是()．．A．北伐徹底推翻了北洋軍閥在全國的統(tǒng)治

B．北伐的主要對象是吳佩孚、孫傳芳、張作霖三大派系 C．湖南、湖北是北伐的主戰(zhàn)場 D．北伐從珠江流域打到長江流域

6．“吳孫張三系軍閥，汀賀橋兩役決勝?！眹驳谝淮魏献鬟M行北伐時，率領(lǐng)第四軍獨立團奮勇沖鋒，連克汀泗橋、賀勝橋，為攻克武昌城立下汗馬功勞的北伐將領(lǐng)是()A．蔣介石 B．李宗仁 C．葉挺 D．彭德懷

知識點3 南京國民政府建立

7．1927年4月18日蔣介石在南京建立國民政府，汪精衛(wèi)發(fā)動政變后，武漢國民政府遷往南京，與南京國民政府合并，史稱()A．寧漢合流 B．蔣汪合流 C．國民合流 D．民國合流

8．標(biāo)志南京政府形式上統(tǒng)一了南北的事件是()A．寧漢合流

B．蔣介石建立南京政府 C．東北易幟

D．北伐部隊占領(lǐng)北京

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3能力提升

9．小明同學(xué)到廣州某地參觀時，看到了以下場景和圖片，你知道與此相關(guān)的歷史事件嗎()

黃埔軍校舊址 黃埔軍校政治 國民革命軍出

部主任周恩來

師前誓師大會

A．發(fā)動反蔣起義 B．北伐推翻清政府 C．第一次國共合作 D．第二次國共合作

10．以“打倒列強，除軍閥，統(tǒng)一全國”為根本目的的北伐戰(zhàn)爭取得勝利的原因有()①北伐戰(zhàn)爭是正義戰(zhàn)爭，反帝反封建符合中國人民的心愿 ②國共合作，建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，齊心協(xié)力推翻軍閥統(tǒng)治 ③北伐中的共產(chǎn)黨員、共青團員起了模范作用 ④工農(nóng)群眾的密切配合和熱情支援 A．②③④ B．①③ C．①②③④ D．①②④

11．閱讀下列材料，回答問題。

1926年《中國國民黨為國民革命軍出師北伐宣言》：本黨敢鄭重向全國民眾宣言曰：中國人民一切困苦之總原因，在帝國主義者之侵略，及其工具賣國軍閥之暴虐；中國人民之唯一的需要，在建設(shè)一人民的統(tǒng)一政府。而過去數(shù)年間之經(jīng)驗，已證明帝國主義者及賣國軍閥實為和平統(tǒng)一之障礙，為革命勢力之 仇敵??本黨為實現(xiàn)中國人民之唯一的需要，統(tǒng)一政府之建設(shè)，為鞏固國民革命根據(jù)地，不能不出師以剿除賣國軍閥之勢力。

(1)從材料中可以看出國民革命軍出師北伐的主要目的是什么？

(2)材料中“賣國軍閥”指的是哪幾派軍閥勢力？

(3)這次北伐取得了哪些成果？北伐的目的最終是否實現(xiàn)？為什么？

(4)在北伐戰(zhàn)爭中涌現(xiàn)出哪些著名的將領(lǐng)？從他們身上我們能學(xué)習(xí)到哪些優(yōu)秀品質(zhì)？

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4直擊中考

12．(河池中考)穿越時空，見證歷史！假如你穿越到1924年，可能看到孫中山、蔣介石與周恩來正在商量籌建()A．京師同文館 B．京師大學(xué)堂 C．北京大學(xué) D．黃埔軍校

13．(廣東中考)1924年5月，孫中山在黃埔軍校開學(xué)典禮上說：“要從今天起，重新做革命的基礎(chǔ)，另外成立一種思想上的革命軍。一生一世，都不存升官發(fā)財?shù)男睦?，只知道做救國救民的事業(yè)?！眱赡旰?，該校師生積極投身的“救國救民的事業(yè)”是()A．五四運動 B．北伐戰(zhàn)爭 C．抗日戰(zhàn)爭 D．解放戰(zhàn)爭

參考答案

第12課 北伐戰(zhàn)爭和南京國民政府建立

知識管理

1．1924 廣州黃埔 孫中山 蔣介石 周恩來 軍事訓(xùn)練 國民 2.1926 國民 蔣介石 廣州 吳佩孚 兩湖 江西 長江 武漢 3.國民政府 南京 南北

基礎(chǔ)過關(guān)

1．B 2.B 3.B 4.B 5.A 6.C 7.A 8.C 能力提升 9．C 10.C 11.(1)推翻北洋軍閥的統(tǒng)治，統(tǒng)一全國。(2)吳佩孚、孫傳芳、張作霖。(3)成果：北伐軍出師不到半年，從珠江流域打到長江流域，聲勢震動全國。目的：沒有實現(xiàn)，因為就在北伐勝利進軍時，蔣介石、汪精衛(wèi)等國民黨右派突然叛變革命，大肆屠殺共產(chǎn)黨人和國民黨左派，導(dǎo)致國民革命運動最終失敗。(4)葉挺等；學(xué)習(xí)他們英勇作戰(zhàn)、不怕犧牲的精神。(言之有理即可)直擊中考 12．D 13.B