第一篇：西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)實踐與思考.

西吉縣農(nóng)田水利建設(shè)實踐與思考

核心提示：1 基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農(nóng)耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總?cè)丝谶_(dá)到48.50萬人...基本情況

西吉縣地處寧南山區(qū)，隸屬寧夏固原市,縣域南北長74km，東西寬67km。全縣土地總面積3 143.85km2，農(nóng)耕地面積11.60萬hm2。2008年底全縣總?cè)丝谶_(dá)到48.50萬人 ,其中農(nóng)業(yè)人口44.76萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.30%；回族25.85萬人，占總?cè)丝诘?3.30%。行政區(qū)劃16個鄉(xiāng)、3個鎮(zhèn)，308個行政村。該區(qū)地處內(nèi)陸，屬大陸性氣候帶的邊緣，為中溫帶半干旱到干旱過渡地區(qū)，年平均降水量427.90mm，雖高于全區(qū)平均值，但時空分布極不平衡，降水量呈南多北少、東豐西欠的趨勢。降雨主要集中在7、8、9三個月，約占全年總降水量的61%以上，并多以暴雨、冰雹等災(zāi)害的形式出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生育期有效降水量少，蒸發(fā)強烈，年平均水面蒸發(fā)量為1 490mm。年平均氣溫南高北低，大部分地區(qū)在4～7 ℃，大于10 ℃的有效積溫為2 080.80 ℃，最高溫出現(xiàn)在夏季7月份，最低溫出現(xiàn)在冬季1月份。年日照時數(shù)2 322.30h，無霜期短，平均100～150d，凍土層深68～106cm，全年多風(fēng)，年平均風(fēng)速2.20m/s。惡劣的自然條件制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，屬國家級貧困縣之一。干旱少雨，無客水過境，干旱缺水給全縣人民生產(chǎn)生活造成了很大困難，自然條件惡劣，水土流失嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。建國以來，在上級黨委、政府的關(guān)懷和支持下，全縣人民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，投入大量的人力、物力和財力，大搞農(nóng)田水利建設(shè)，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?。?jù)2008年統(tǒng)計，全縣共建有水庫自流灌區(qū)20處，揚水灌區(qū)12處，機井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補灌區(qū)2處。設(shè)計灌溉面積1.35萬hm2，其中水庫自流灌區(qū)7 053 hm2，揚水灌區(qū)1 620 hm2，機井灌區(qū)4 573 hm2，高效補灌面積287 hm2。農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理的做法和成效

3.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的做法 多年來，西吉縣在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進行建設(shè)管理，確保了工程建設(shè)的順利進展，農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了明顯的成效，主要做法如下：

3.1.1 健全組織機構(gòu),落實責(zé)任制 為保證項目的順利實施，切實搞好項目管理，歷屆政府高度重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，縣上成立了農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管農(nóng)業(yè)的副書記任組長,主管副縣長任副組長,各有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員,同時還成立了招標(biāo)組、施工組、技術(shù)組和財務(wù)組，實行責(zé)任到人、明確分工，確保工程建設(shè)的有序進行。3.1.2 嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，加強建設(shè)期管理 工程建設(shè)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進行，實行“三制”管理，在施工過程中，質(zhì)檢人員常駐工地監(jiān)督工程質(zhì)量，并聘請鄉(xiāng)村代表參與工程建設(shè)監(jiān)督管理，為今后的運行管理打好基礎(chǔ)。同時，對建設(shè)資金設(shè)立專用賬戶，專戶儲存，專款專用，嚴(yán)禁挪用擠占，工程建設(shè)實行財務(wù)審計制度。在資金撥付方面，按工程進度、質(zhì)量撥款，以確保工程質(zhì)量和進度。

3.1.3 積極探索和加大項目區(qū)的運營與管理力度 為了使全縣農(nóng)田水利工程在運營管理方面能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，西吉縣積極探索和大膽創(chuàng)新，建立了一套政府扶持、指導(dǎo)，用水戶參與、自主經(jīng)營，經(jīng)濟上良性運行的運營機制，鼓勵農(nóng)村集體、農(nóng)戶、社會各界以多種方式參與建設(shè)與經(jīng)營水利設(shè)施,變單純行政管理為行政、經(jīng)濟、企業(yè)綜合管理，全面推行經(jīng)濟責(zé)任制，擴大工程管理單位的自主權(quán)，把工程管理單位建成一個獨立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)營實體。

3.2 取得的成效 到目前為止，西吉縣已建有庫、壩（庫壩揚水站）灌區(qū)32處，機井灌區(qū)13處，高效節(jié)水補灌區(qū)2處，實灌面積為8 407 hm2，其中水庫自流灌區(qū)4 451 hm2；揚水灌區(qū)1 380 hm2；機井灌區(qū)2 287 hm2；高效補灌面積287 hm2。涉及全縣的14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）113個行政村，總?cè)丝?0.44萬人，農(nóng)業(yè)人口20.19萬人。2008年灌區(qū)農(nóng)民人均糧食占有量由1978年的260kg增加到465kg，增長78.80%；人均油料由10kg增加到17.80kg，增長78%；農(nóng)民人均純收入由52.14元增加到2 500元,增長47.95倍。管理體制改革方面，近年來，西吉縣在學(xué)習(xí)借鑒區(qū)內(nèi)外改革成功的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極探索，努力推行小型農(nóng)村水利工程管理體制改革。目前,全縣共成立鄉(xiāng)級農(nóng)民用水協(xié)會26個，其中注冊農(nóng)民用水協(xié)會7個，成立村級農(nóng)民用水協(xié)會96個，用水小組226個，入會農(nóng)戶2.74萬戶,實現(xiàn)小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革886處，回收資金10.675萬元，受益人口21.52萬人。通過管理體制改革，促進了工程的良性運行，取得了明顯的效果。農(nóng)田水利工程發(fā)展面臨的主要問題

縱觀西吉縣農(nóng)田水利發(fā)展?fàn)顩r，雖然取得了可喜的成績，但從科學(xué)發(fā)展觀的高度來看，還存在著許多不足之處，主要表現(xiàn)在：

4.1 土地資源豐富，水利設(shè)施不配套 灌區(qū)土地資源豐富，庫壩灌區(qū)原設(shè)計灌溉面積8 673 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積5 833 hm2；機井灌區(qū)原設(shè)計灌溉面積4 573 hm2，現(xiàn)狀灌溉面積2 287 hm2。灌溉效益沒有達(dá)到設(shè)計目標(biāo)，主要原因是水利設(shè)施不全，配套程度差。

4.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投入不足，工程老化失修嚴(yán)重 灌區(qū)主要水利設(shè)施大多修建于上世紀(jì)70～80年代的，國家投入少，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，先天不足，加之運行時間長，維修資金缺乏，老化損壞嚴(yán)重。

4.3 水資源利用率低 由于灌區(qū)田塊面積大且不平整，達(dá)不到畦田灌溉面積規(guī)格，加之，灌區(qū)群眾對小畦灌溉技術(shù)了解甚少、灌水技術(shù)粗放等原因，造成水資源利用率低，灌區(qū)田間水利用系數(shù)僅為0.76～0.85，低于節(jié)水灌溉標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)定的0.90的要求。

4.4 節(jié)水意識淡薄，不利于節(jié)約用水 灌區(qū)群眾節(jié)水意識淡薄，認(rèn)為灌水越多，作物產(chǎn)量就越高，導(dǎo)致灌水粗放與水資源浪費。

4.5 管理方式粗放，不適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟建設(shè) 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及農(nóng)村改革的深入發(fā)展，原有農(nóng)村水利管理體制的弊端日益顯露，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不明確，多年來，水利設(shè)施由國家、集體投資，群眾投勞建設(shè)，這樣使得其產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)不明晰，工程所有者和使用者權(quán)責(zé)不明顯、利益不直接。二是管理制度、方式粗放，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，造成管理者不受益，受益者不管理的現(xiàn)象。三是工程設(shè)施普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，管護、維修責(zé)任不能具體化，人為破壞嚴(yán)重，有的老化失修，使工程設(shè)施不能充分發(fā)揮其效益，國家負(fù)擔(dān)重，群眾不滿意。5 幾點思考

按照可持續(xù)發(fā)展和分區(qū)治水思路，為使西吉縣的農(nóng)田水利事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去，還需要各級政府、社會各界進一步提高認(rèn)識，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，堅持做到以下幾點。

5.1 統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識 站在落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度上來認(rèn)識和做好農(nóng)田水利工作。促進人與自然和諧，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，千方百計地增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。因此需要各級政府和社會各界按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，高度重視和切實抓好農(nóng)田水利工作。

5.2 進一步強化措施，建立健全組織機構(gòu) 為使西吉縣的農(nóng)田水利事業(yè)又快又好發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，還需要進一步強化措施，建立健全組織機構(gòu)，成立項目招標(biāo)、施工、技術(shù)和財務(wù)等小組，細(xì)化責(zé)任,落實到人，明確分工，將績效與年度考核緊密結(jié)合在一起,建立起有獎有罰的有效工作機制。

5.3 著眼未來,做好科學(xué)規(guī)劃 根據(jù)黨中央、國務(wù)院提出的關(guān)于做了“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向，立足于現(xiàn)實，著眼未來，堅持以人為本、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的原則，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真做好農(nóng)田水利項目的科學(xué)規(guī)劃，做到合理配置和開發(fā)利用水土資源，以提高資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，以促進縣域社會經(jīng)濟又快又好發(fā)展。5.4 進一步完善和落實“四制”，規(guī)范項目建設(shè)管理 為確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益發(fā)揮，工程建設(shè)中要全面落實 “四制”管理：一是嚴(yán)格實行項目法人制；二是完善工程建設(shè)招標(biāo)制；三是嚴(yán)格落實工程建設(shè)監(jiān)理制；四要進一步完善合同制，將工程建設(shè)管理納入法制化軌道。

5.5 進一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革 為使工程建成后保持良好的運行態(tài)勢，在總結(jié)以往管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下的管理模式，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明晰產(chǎn)權(quán)、加強工程運行管理的長效機制。采取拍賣、承包、租賃、股份合作或組建農(nóng)民用水協(xié)會等形式多樣的方式，讓受益主體成為管理主體，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，縣水行政主管部門把工作的中心轉(zhuǎn)移到對灌區(qū)進行宏觀調(diào)控和加強政策引導(dǎo)的軌道上來。

5.6 加強知識和技能培訓(xùn) 新形勢下，為了緊跟時代發(fā)展的步伐，培育出一批新型農(nóng)民，不僅要求工程管理者和使用者具備一定的管理知識，更重要的是要求他們既要了解國家的政策、法律法規(guī)，又要掌握新形勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這就需要在政府的大力支持下，各有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真做好科技培訓(xùn)的實施方案，舉辦農(nóng)民知識和技能培訓(xùn)班。

董海雄

（西吉縣水利局，寧夏固原 756200）

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田小水利建設(shè)調(diào)查與思考

積極創(chuàng)新操作模式

努力改善水利條件

——關(guān)于我鄉(xiāng)村級農(nóng)田小水利建設(shè)情況的調(diào)查與思考

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，農(nóng)田水利建設(shè)直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)的豐收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實等種種原因，農(nóng)田小水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)田小水利多年失修，造成河道淤積、橋梁坍塌、涵閘損壞，澇時不能排，旱時不能灌，農(nóng)田抗災(zāi)、避災(zāi)能力降低，旱澇不能保收，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為影響農(nóng)民增收的瓶頸之一。如何解決好經(jīng)費不足等諸制約因素和農(nóng)田小水利建設(shè)的矛盾，已成為各級政府特別是鄉(xiāng)、村兩級必須認(rèn)真思考和探索并要急需破解的難題。去年以來，我鄉(xiāng)各村堅持抓住焦點、選準(zhǔn)難點、突破重點、逐年解決的原則，采用多管齊下、因地制宜的方式，在全鄉(xiāng)掀起了興修水利的高潮，取得了顯著的成績，有力改善了農(nóng)田排澇、灌溉條件。在興修水利過程中，也創(chuàng)新了不少操作模式，具有一定的借鑒和推廣價值。為此，四月中旬以來，我們**一行十余人對我鄉(xiāng)**村、**村、**村、**村在去冬今春興修的水利工程進行了回訪復(fù)查，實地查看了各村的水利工程，聽取了匯報，深入了解了群眾的反映。總結(jié)了經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了問題，同時也思考了對策。

一、現(xiàn)狀及問題

我鄉(xiāng)地處**縣中南部，東臨長江，西接后山丘陵，東西4—5公里，南北長約30公里，全鄉(xiāng)6萬人口，共有耕地10萬余畝，屬典型圩畈區(qū)。主產(chǎn)棉花、油菜，為**縣優(yōu)質(zhì)棉油產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)收入占全鄉(xiāng)總收入95% 以上。全鄉(xiāng)11個行政村，律屬4個圩口，它們分別是**圩、**圩、**圩和**圩。全鄉(xiāng)所有耕地的排 灌全靠河道和涵閘。全鄉(xiāng)現(xiàn)有鄉(xiāng)級河道**千米，涵閘**座，村級灌溉渠道**千米，涵閘 **座。由于多年失修，大多已不同程度損壞。其中勉強能用的渠道僅有**千米，60%以上的河道急需清淤；涵閘破損的占70%以上，且大多老化，急需改造。全鄉(xiāng)由于河道不暢和涵閘損壞等原因?qū)е罗r(nóng)作物因災(zāi)損失每年約在500萬元左右。農(nóng)田小水利問題已成為我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)上的焦點、難點。就被調(diào)查的四個行政村的農(nóng)田小水利情況來看，突出問題表現(xiàn)在：

1、河道年久失修，淤積嚴(yán)重

**村**西大溝全長6400多米，涉及2000多畝耕地面積，由于50多年沒有清淤，河中淤泥沉積，水草叢生。這段河道有些地方象河灘，有些地方象濕地。有些河段中長滿了水草，密密麻麻，肥厚的草根填滿了河道，以至河底與兩邊耕地相差僅尺余。關(guān)系**村**片耕地排澇的主渠道——**河也由于二三十年沒有清淤，在1998年、1999年內(nèi)澇嚴(yán)重時，由于該渠道不暢，積水不能及時排出，導(dǎo)致原**村大部分耕地被淹達(dá)數(shù)月之久，許多耕地顆粒無收。其中全長1500余米的**河**至**村民組段淤積更甚，尤其在大旱之年，眼看著外面有水，就是引不進來，河道兩邊耕地?zé)o水可灌。**村**圩東高灌渠和**村**河也多年沒有清淤，淤積嚴(yán)重，已成為平灘低田，更本不能發(fā)揮排灌作用。

2、群眾意見大，要求清淤的呼聲高

風(fēng)調(diào)雨順的年份這些矛盾相對較為緩和，一遇到干旱或是內(nèi)澇嚴(yán)重的年份問題就非常突出。排澇渠不能排澇，灌溉渠不能引水灌溉，本來可以不淹的耕地淹了，想灌溉的田地卻無水可灌。眼看著就要到手的莊稼被淹了、干了，造成了農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收。群眾意見極大，紛紛要求鄉(xiāng)村組織清淤。這些大多已成為群眾關(guān)心的熱點和難點問題，有的已演變成為干群關(guān)系緊張的焦點問題。例如，去年2月，**下派一名干部到原**村擔(dān)任第一書記，就有許多村民對下派書記說：“*書記，你在下派三年中只要能把我們的**河開通了就是做了了不起的事了！”再例如**村、**村，只要村干部到老百姓家去收取農(nóng)田水利排灌水費，一看到村干部就有老百姓指著村干部鼻子罵：“收 錢就來了，辦事就看不到人影，河道清淤就沒人管了？”“把我們的排灌渠開通了，我們交錢也快些！”可見，確保灌溉渠道的暢通已成為眾多村民最大的心愿之一。

3、問題涉及面廣，解決難度大。

一段河道往往涉及多個村民組，關(guān)系上千甚至幾千人的利益。按照誰受益誰出資的原則，這中間就存在許多矛盾、糾葛要處理，有許多關(guān)系要協(xié)調(diào)。例如，**湖西大溝清淤工程全長六千余米，涉及12個村民組，1800多人口；**村**工程涉及6個村民組，近千人；**村**圩高灌渠全長2300余米，涉及**個村民組 人；**村**工程全長**米，涉及**個村民組**人。這些問題主要有：一是各段河道淤積程度不同，不同村民組要求清淤積極性不盡相同。有的河段淤積嚴(yán)重，群眾積極要求清淤。有的河段淤積相對較好，這些河段的村民組積極性就差一些。而這些河段如果不清淤就會影響其他河段的清淤效果，特別是灌溉渠的上游如果不清淤，下游即使清淤了也毫無效果。二是耕地受益面積不同，群眾積極性也有差異。即使是同一村民組，由于各家各戶耕地分布不同，需要清淤的河道關(guān)系他們的利益有大有小，他們的積極性也有很大差別。三是清淤造成的受損程度有大有小，也影響了部分村民的積極性。河道清淤時勢必要給一些人的利益造成損失，如青苗損失、河道沿途樹木及建筑物損失等，而村里又沒有經(jīng)濟能力補償，有些村民特別是一些在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙拇迕窬痛蚱鹆恕靶∷惚P”，給清淤工作也帶來了一定的消極影響。四是歷史遺留問題多，關(guān)系難協(xié)調(diào)。有些河道、涵閘在當(dāng)初是由全村或幾個村民組出資、出力興建，所有權(quán)和使用權(quán)也歸屬他們。但由于行政區(qū)劃的變化，這些權(quán)屬和耕地受益面積也發(fā)生了變化，不易界定。再如，有些涵閘和河道建造至今已有數(shù)十年，隨著情況的不斷變化現(xiàn)在來看已不太適應(yīng)現(xiàn)實需要，改造時就要涉及占用耕地等，存在矛盾也比較多。

4、資金問題是制約清淤工程開展的主要原因。

涵閘該建而不建，河道該清淤而未清，即不是群眾不需要，也不是干部不愿做。幾十年來只聽見喊口號，不見行動，農(nóng)田小水利坐吃祖宗“飯”。其主要原 因還是資金問題。無錢辦事只能永遠(yuǎn)停留在愿望之上。工程資金難籌措，主要原因是：一是干群認(rèn)識有偏差。有相當(dāng)一部分干部和群眾的思想還停留在等、靠、要那種計劃經(jīng)濟思維模式上，總想著要等“上面”給錢才辦事。干部工作缺乏主動性，群眾籌資缺乏積極性。二是資金分?jǐn)偡桨鸽y確定。有人要求按人口分?jǐn)?，有人要求要按耕地面積分?jǐn)偂６疵娣e分?jǐn)傆龅降碾y題是：有的村民組的耕地即將重新分配，有人提出他家現(xiàn)有的耕地中由于女兒即將出嫁或已出嫁或老人已經(jīng)離世，而土地暫時還在他的名下，但即將減少，不愿分?jǐn)傔@部分資金。二是外出人員多，資金缺口大。有的村民全家外出打工，長年不歸，有的幾年不回家。他們承包的土地應(yīng)分?jǐn)偟募Y款無著落。承包者聯(lián)系不上，耕種者說是叫找承包者，有的甚至互相推委，而村組又缺乏鋼性措施。這部分資金缺口難補上。三是有少數(shù)群眾的思想覺悟有待提高。例如一段河道，受益者人人都說要清淤，都說愿出錢，一旦集資時，就有少數(shù)人出難題，有的說要等別人交清才交；有的說等工程完工后一定交；有個別人干脆說手頭沒有錢，要等以后有錢時才交……這些問題不解決，資金就難以收集到位。四是其他問題影響興修集資。有的村民與村組存在債務(wù)關(guān)系，集資時他們要求自己的那部分集資款由村組負(fù)擔(dān)，但村組又無力承擔(dān)，存在分歧；有的村民由于其他問題（如土地調(diào)整、民事糾紛處理等）未能達(dá)到自己滿意，提出以解決這些問題為前提拒交集資款。五是群眾對干部不信任。以前，有的村里財務(wù)混亂，村干部在群眾中的威信差。群眾對村干部不放心，不愿將集資款交給村干部。六是村級信任度差。以前，村里實施某項工程都是欠帳的多。多少年過去了，工程款至今無著落，成了承包者的“傷心工程”。他們對村里的各種承諾喪失了信心?，F(xiàn)在，一項工程資金不到位，沒有人愿意承包。所以，沒有資金或僅有部分資金無法辦事了。

5、村級干部的信心問題是關(guān)鍵原因。

農(nóng)田水利興修問題再多，難度再大，只要村干部有有決心、有信心，“辦法總比困難多”。影響村干部信心的原因主要有：一是有些村干部責(zé)任心不強。有些村干部只想 混日子，只求當(dāng)好“維持會長”，害怕矛盾、回避矛盾，不想干事，怕惹麻煩。歸根到底是責(zé)任心不強。二是有些地方矛盾太多，群眾對村干部的工作不理解、不支持。多少年來積攢下來的矛盾，新舊交替，錯綜復(fù)雜，短期內(nèi)難以理清頭緒。有的群眾蠻不講理，對村干部的期望值太高，希望村干部處理一個問題時能把所有的問題都解決，有的還要求村干部“搭車”處理問題。否則，不是設(shè)臵障礙就是大罵干部無能。弄得村干部無所適從。三是歷史教訓(xùn)多，村干部有顧慮。有的工程歷屆村“兩委”都有動作，終因種種原因擱淺，還留下了不少后遺癥，使后來者望而卻步。生怕干不好“爛”在工程中，害怕群眾議論自己無能，心想不如不干的好，因而信心不足。

另外，農(nóng)業(yè)小水利建設(shè)投入成本較大，收益周期長、回報率低，且各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡難以統(tǒng)一行動等也是農(nóng)田小水利建設(shè)的制約因素。

二、各村的做法

1、清除思想障礙是前提，樹立信心是關(guān)鍵。

當(dāng)一個村干部，怎樣才能當(dāng)好？怎樣才能被廣大群眾所認(rèn)可，在老百姓中擁有較高的威信呢？這一直是我們鄉(xiāng)、村兩級干部思索的問題。去年底以來，**、**等村結(jié)合農(nóng)田水利興修在村“兩委”中相繼開展了“當(dāng)干部為什么，在位干什么，將來留什么，”的思想大討論。通過討論，大家一致認(rèn)為：這主要是看自己能否真心為老百姓辦實事，辦好事，辦了多少實事和好事。這就要求村干部要有一顆強烈的責(zé)任心，要有一顆為民辦實事不怕困難的信心、恒心和平常心。基層工作煩瑣、復(fù)雜，事情千頭萬緒，工作難度大、困難多，且待遇低。這就要求村干部不但要愛崗敬業(yè)，而且要不怕困難，要有一種不達(dá)目的誓不罷休的韌勁和鉆勁，還要有在繁雜的工作局面中快速尋找到正確的工作突破口為民辦實事、多辦事的能力，且不求回報，安于平凡。各村在清淤工程的動議階段，正值村“兩委”換屆選舉，許多群眾擔(dān)心村干部忙于為自己謀求職位，沒有心思過問興修工程。剛開始，部分村的“兩委”成員也有些人心浮動，但很快就提高了認(rèn)識，統(tǒng)一了思想。大家認(rèn)為，跑票、拉票雖然也能得到一些選票，甚至可能高票當(dāng)選，但那不是光明正大的，當(dāng)選后開展工作時也不會得心應(yīng)手。要讓 老百姓投自己的票，就要干實事，讓群眾在村干部干事的過程中認(rèn)識自己、了解自己，從而信服自己。大家一致認(rèn)為，在換屆當(dāng)口開展興修水利工作不是耽誤了自己爭取群眾選票的時間，而是一個難得的好機會。如果把這件事情辦好了，讓群眾親眼目睹了村“兩委”一班人是怎樣務(wù)實的一班人，一定會投上他們神圣的一票。村“兩委”成員首先清除了思想障礙，消除了顧慮，放下了包袱，從而堅定了信心，都能全身心地投入到清淤工作之中，各村工程的前期準(zhǔn)備工作進展都很順利。

2、民主決策上項目，“八仙過海”籌資金。

哪些工程要上馬，資金從哪兒來？從工程立項開始，各村都實行民主決策的方式進行確定，首先對全村需要興修的水利工程進行摸排，然后篩選重點，再召開由受益村民組組長、群眾代表參加的會議進行商討、確定。在資金籌集方面，被調(diào)查的四個行政村根據(jù)自己的實際情況分別采取了不同的方式，均取得了滿意的效果。**村經(jīng)濟狀況較好，他們通過村集體所有的資產(chǎn)進行公開招租，從所得中拿出3萬元用于**圩高灌渠的清淤，沒有讓群眾集資一分錢，群眾高興。村集體無收入的行政村也各顯神通。**圩從群眾中集資4萬元；**村從上級有關(guān)部門爭取1萬元，群眾集資1.5萬元；**村采用市場化運作的方式，借用外商投資16萬元開挖水渠。從實際效果看，資金渠道雖然不同，但效果都比較理想。

3、深入了解情況，掌握熱點、難點，尋找工作突破口，迅速打開局面

各村的清淤工程雖然工程量不大，但是群眾反響大，意見多，是敏感工程，也是一塊燙手的山芋，做好了就是一個民心工程，做不好就成了民怨工程。針對這些情況，各村把重點放在了了解癥結(jié)之所在上。首先作好宣傳工作。一方面提高受益群眾對這項工程重要性的認(rèn)識，另一方面和收益群眾算經(jīng)濟帳，讓絕大多數(shù)老百姓都明白早投資早受益的好處。同時作好解釋疏導(dǎo)工作。一方面對群眾反映的其他連鎖問題盡可能多地予以解決，對一時不能解決的問題作好說服工作。從而在形成一種人人都愿出資的良好氛圍。即使有個別的人不愿出資也羞于說出口了。以往，由于辦事透明度不高群眾意見大。針對群眾的這種心理，各村均公開承諾：在整個工程過程中，村干部不 經(jīng)手群眾的一分錢集資款，收集的錢款全部放在村民組長手中。村干部只負(fù)責(zé)組織、管理和監(jiān)督。這樣，就打消了群眾的顧慮，提高了其積極性，有效促進了工程資金的及時籌集到位。

4、設(shè)計方案，精心運作，確保工程全程公開、透明

首先，各村都先后聘請了水利專家對需要清淤的河道進行了實地勘察測量，形成書面的工程土方表及詳細(xì)的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并就工程施工等有關(guān)問題向?qū)＜易稍円庖姟?/p>

第二步，各村成立了村河道清淤工程指揮部，由村里指派一名村干擔(dān)任指揮長，副指揮長及成員由威望較高的黨小組長及村民組長和部分村民代表擔(dān)任。

第三步，籌集集資款。根據(jù)測算的土方量按市場平均機械施工價格預(yù)計好總投資需要由村民承擔(dān)的由各村民組長負(fù)責(zé)根據(jù)預(yù)定方案預(yù)收資金。對收集難度大的村民組或釘子戶經(jīng)村民組長要求村里指派村干配合作宣傳、發(fā)動和收取工作。

第四步，做好招投標(biāo)前的各項準(zhǔn)備工作。一是訂立相關(guān)制度。如**村規(guī)定：各村民組的集資工程款歸各村民組保管，村里對其使用制定程序并監(jiān)督。整個工程分六段按村民組地段進行施工，在上一段施工完成后，已完成施工的村民組組長把該村民組應(yīng)該承擔(dān)的工程款一次性交給指揮部。工程施工過程中由各相關(guān)村民組長負(fù)責(zé)對施工進行指揮并對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。二是議定《招投標(biāo)書》和《招投標(biāo)須知》，對召開招投標(biāo)會的有關(guān)情況及注意事項進行磋商，同時擬訂《清淤工程合同書》初稿。三是發(fā)動大家聯(lián)系對該項工程感興趣的施工人員。同時組織專人負(fù)責(zé)陪同前往實地察看，向其介紹工程相關(guān)情況，告知招投標(biāo)會議的具體日期。

第五步，精心組織召開招投標(biāo)會議。招標(biāo)會由全體村干、相關(guān)村民組組長、群眾代表參加，鄉(xiāng)蹲點干部親臨現(xiàn)場指揮。會前，各村均向每位投標(biāo)者收取一定的報名費和押金，報名費不論中標(biāo)與否均不退還，押金在招投標(biāo)會議結(jié)束后未中標(biāo)者當(dāng)場退還，中標(biāo)者在工程結(jié)束經(jīng)驗收合格后退還。

第六步，簽定合同，組織施工。招標(biāo)會后，一般都與中標(biāo)者簽定了施工合同，不久就開工了。在施工過程中，工程指揮部負(fù)責(zé)工程的現(xiàn)場施工，搞好服務(wù)，安排值班，質(zhì)量監(jiān)督；村干全程參與，負(fù)責(zé)施工過程中遇到的意外情況的處理和必須由村里才能協(xié)調(diào)的工作。

第七步，作好工程收尾工作。一是作好工程的總體驗收工作。由村里組織，工程指揮部負(fù)責(zé)具體實施，村民組長和群眾代表參加。二是對遺留問題進行處理。如對機械不能施工的地方進行疏浚等。三是清查工程帳目。由村里組織有村民代表參加財務(wù)小組對指揮部的工程帳目進行清查、清理后公開，接受群眾監(jiān)督。

三、幾點啟示

1、全程公開、透明操作，可以較大幅度的降低工程造價

去冬今春，**等四個行政村農(nóng)田水利興修工程總土方量在60000方以上。根據(jù)施工難度按市場機械施工行情，工程單價約需2.5元/方。公開招標(biāo)后單價降低至少0.2元/方，其中**村**大溝清淤工程成交價只有1.55元/方。僅此一項，四個行政村工程節(jié)約資金50000余元。而有些村的工程實際施工土方量超過設(shè)計方量，要是按以前的暗箱操作模式，施工方很可能要求追加預(yù)算，這樣又要增加工程成本萬元左右。兩項累計至少節(jié)約了成本60000元。

2、全程公開、透明操作，干部省心、群眾滿意

整個工程，從開始到結(jié)束，村干部雖然全程參與，但只是工程的組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)面上的工作，只注重協(xié)調(diào)、溝通、幫助解決重點問題；具體事務(wù)由指揮部成員承擔(dān)。這樣即調(diào)動了大家的積極性，也減少了村干部的勞動量，從而節(jié)省了精力從事其他工作。

3、全程公開、透明操作，群眾明白，增進理解

知情能增進理解。在工程施工當(dāng)初，由于地理等客觀原因機械無法施工，有的村工程在有些地方?jīng)]有達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)，有些群眾罵罵咧咧，言外之意是村干部得了好處，降低了標(biāo)準(zhǔn)。針對這種情況，許多村都號召各村民組長組織村民到現(xiàn)場參觀。一方面讓村民親眼看看機械化的神奇，另一方面也讓群眾現(xiàn)場感受一下施工的難度，以及村里為此作出的最大努力和不得已而采取的變通辦法。自此，極少再有群眾提出異議； 即使有個別群眾有點微詞，參觀的群眾還主動給以解釋。

4、全程公開、透明操作，樹立形象，杜絕閑言

工程公開操作，沒有“私”字作祟，村干部心里亮、底氣足，說話做事干凈利索，不拖泥帶水。群眾看著順眼，想著服氣。自然就增強了村干部的務(wù)實、公正形象。同時也杜絕了一些流言蜚語。例如**村**河工程開工時，有位群眾對村干部說，他有一位朋友愿意以2.2元/方的價格接標(biāo)，言外之意是村里的工程價格高了。如果是暗箱操作的，那肯定會默不作聲。由于是公開透明的，該村干部當(dāng)場就揭穿了他的謊言，他們說：“那天招標(biāo)會為何不去投標(biāo)呢？本村的老板對村里的工作都不支持，還有什么可說的！”說得這位群眾無言以對。

5、全程公開、透明操作，消除了矛盾、確立了機制

在以往，工程還未開工，各種工程承包商將蜂涌而至。請客的、送禮的、拉關(guān)系的、找后臺說話的攪得天翻地覆。承包商明確后，接到工程的偷工減料（要撈回接工程時所花的成本），沒有接到工程的在外面有根據(jù)無根據(jù)的亂說胡說。有的村干如果接了禮許了愿又未能兌現(xiàn)甚至還遭到接工程人員的毆打，有時接工程人員之間還產(chǎn)生矛盾。嚴(yán)重敗壞了干部形象，損害了干群關(guān)系。公開招標(biāo)后，這一切將不再發(fā)生。暗箱操作的后果是重人情關(guān)系輕工程質(zhì)量；陽光操作的結(jié)果是輕人情關(guān)系重工程質(zhì)量。這種操作模式群眾滿意，承包商也高興，也為各村村民主議事機制的確立開了一個好頭。

四、對策及建議

去冬今春以來，我鄉(xiāng)**、**、**、**村積極探索各種操作模式對本村農(nóng)田小水利進行了改造，取得了可喜的成就。但就操作過程和從全鄉(xiāng)面上看，也存在著一些問題，主要是：一是有些村干部認(rèn)為采用這種公開的操作模式，參與人員多，管事的多，村干部似乎可有可無，工作主動性不強。二是有些水利興修工程的工程量的計劃與實際需要存在一定差距。特別是資金不足時采取短期行為，人為縮小工程量，不能從根本上解決問題，造成資金的變相浪費。三是有極個別的群眾素質(zhì)差，蠻不講理，橫行霸道，干擾施工，無形中增加了工程成本。四是施工給群眾造成的損失賠償無著落，且 無章可循。五是全鄉(xiāng)面上不平衡。有的村興修水利搞得熱火朝天，有的村冷冷清清。為此，我們提出如下建議：

1、總結(jié)經(jīng)驗，強力推進，確保農(nóng)田小水利條件逐年得到改善。

鄉(xiāng)黨委、政府對全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利建設(shè)要有統(tǒng)籌規(guī)劃，要有時間安排表，同時要采取強有力的措施在全鄉(xiāng)全面推開。首先要認(rèn)真發(fā)現(xiàn)各村好的做法，總結(jié)其成功的經(jīng)驗，形成可供各村參照的操作模式在全鄉(xiāng)推廣；對于各村在實踐中的好的做法要給予肯定并宣傳，對各村在實踐中出現(xiàn)的問題要幫助分析原因，查找癥結(jié)，幫助解決。鄉(xiāng)里要發(fā)揮各職能部門的作用為各村農(nóng)田小水利建設(shè)搞好服務(wù)。對村干部的考核要將興修水利作為一條重要內(nèi)容，并要對鄉(xiāng)蹲點干部及職能部門實行捆綁責(zé)任制。

2、放眼長遠(yuǎn)，整體規(guī)劃，努力實現(xiàn)農(nóng)田小水利的科學(xué)布局。

現(xiàn)在的農(nóng)田小水利布局大多都是十幾年前甚至是幾十年以前的產(chǎn)物。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整、農(nóng)民居住地的搬遷，特別是農(nóng)作物種植模式的改變，這些農(nóng)田小水利布局已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的需要。如果還是按照老的布局進行整修，這只能是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能使有限的資金發(fā)揮最大的作用。要有建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的思維對全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利進行統(tǒng)一規(guī)劃。鄉(xiāng)黨委、政府可以聘請具有一定水準(zhǔn)的農(nóng)田水利專家對全鄉(xiāng)農(nóng)田進行重新規(guī)劃，繪制出《**鄉(xiāng)農(nóng)田小水利遠(yuǎn)景規(guī)劃》，然后制定出每年的興修計劃。若干年后就可實現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利的科學(xué)化布局。

3、積極引導(dǎo)村干發(fā)揮主導(dǎo)作用，做村級干部的堅強后盾。

農(nóng)田水利興修也要實行“村為主”的機制。因為河道、涵閘大多屬于村級所有，歸于村級使用。一段河道的清淤所涉及的也往往是本村的村民。采取陽光操作的模式開展水利興修，不是象有些村干部所想的那樣村干部在這項工作中是可有可無的，實際上不是削弱了村干部的作用，而是需要村干部在這項工作中發(fā)揮更加積極的主導(dǎo)作用。村干部應(yīng)該是組織者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者。鄉(xiāng)黨委、政府要積極引導(dǎo)村干部在興修水利工作中放開手腳，消除顧慮，大膽創(chuàng)新模式，即使得罪了一些人，遭到了一些非議，也有鄉(xiāng)黨委、政府為他們撐腰。

4、積極爭取農(nóng)田水利資金，為全鄉(xiāng)農(nóng)田小水利建設(shè)注入活力。

一是鄉(xiāng)黨委、政府要積極向上級有關(guān)部門爭取專項資金。二是要幫助、鼓勵各村向有關(guān)部門爭取農(nóng)田小水利項目。三是要幫助村級認(rèn)真謀劃，采取招商引資等市場化方法改善我鄉(xiāng)農(nóng)田小水利條件。去冬今春，**村就采用這種方式，把水利興修與植樹造林相結(jié)合，借用外商投資16萬元，開挖水渠1.5公里，植樹1.6萬株，既治理了水渠又綠化了鄉(xiāng)村。便是成功的范例。四是探索新途徑加強農(nóng)田小水利建設(shè)。例如，對那些年久失修的河道、涵閘，既沒有專項維修資金，群眾又不愿集資維修，卻又關(guān)系村民切身利益的，考慮是否可以采取出租、拍賣等形式，允許投資者收取一定的費用，采取這種形式來解決資金不足的問題。

5、制定相關(guān)措施，為村級農(nóng)田水利興修保駕護航。

對于村里在水利興修過程中可能出現(xiàn)的問題，而村里又覺得無章可循的，例如興修水利造成群眾的青苗損失賠償標(biāo)準(zhǔn)等問題，鄉(xiāng)里要制定統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，制定相關(guān)實施細(xì)則，便于村級操作。對于極個別的蠻不講理，多次做其思想工作無效而又極力破壞水利興修的極少數(shù)人員，鄉(xiāng)里要進行嚴(yán)厲打擊。

第三篇：關(guān)于小型農(nóng)田水利建設(shè)的思考

關(guān)于當(dāng)前小型農(nóng)田水利建設(shè)的思考

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況，特別是近年以來各地出現(xiàn)的大面積干旱，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。各農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利工程點多面廣，且工程形式多樣，管護好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

一、目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

一是工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如有的小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認(rèn)證前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期，水泛成害；

二是工程重復(fù)建設(shè)多、半拉子工程多以及工程糾紛多。造成了規(guī)劃無序、施工無質(zhì)、管理無度、科技含量低，存在很多

1工程隱患，如有的地方田間灌溉渠道工程，屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)管理，但沒有配備專職管理人員，造成工程完成60%--70%，停工一年多也無人過問，該渠道內(nèi)80%沉積大量淤泥；

三是管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。部分地區(qū)由于資金短缺，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失，如有些縣（區(qū)）部分農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴(yán)重；

四是工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，以及過程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如有的施工隊伍不規(guī)范，監(jiān)理制度不健全，施工前期存在著質(zhì)量問題，致使建設(shè)進度緩慢；造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。

二、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

一要建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源，使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。如，景德鎮(zhèn)市近兩年結(jié)合實際情況，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級在擬建五萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報，對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報上級水行政主管部門審批實施。

二要建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

三要嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度，依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計，嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力，設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招標(biāo)辦組織建設(shè)單位和有施工準(zhǔn)入證的三家以上企業(yè)或單位，依據(jù)設(shè)計工程項目進行投標(biāo)，落實工程招投標(biāo)制度，引進競爭機制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進入施工程序。

四要建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件，達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè)，才能準(zhǔn)許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè)，必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定，施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審；在工程進入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

五要建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度。在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收，通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?，做出該工程的綜合評定意見，所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，對新建工程項目進

行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣，對未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。

三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

“百年大計，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ)；但是，要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用，加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。

一是安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)工程沒有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證，如小型水庫的泄洪口等；

二是內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存；

三是工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施，登記造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設(shè)專人重

點管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全；

四是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前景德鎮(zhèn)市樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”，按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費，做好項目建成后期管理工作。

五是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓(xùn)等方法，抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益反展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。

第四篇：農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報

農(nóng)田水利建設(shè)情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)工作簡要匯報如下：

一是規(guī)劃先行，認(rèn)真做好前期工作。自“九五”規(guī)劃以來，我區(qū)相繼編制完成了“九五”、“十五”、“十一五”和“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃。在總體規(guī)劃框架內(nèi)，及時編制完善了區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃及農(nóng)村飲水、水庫除險加固、泵站更新改造、中小河流治理、病險水閘、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等專項規(guī)劃。當(dāng)前，正在按照今年中央1號文件的部署，開展水資源開發(fā)利用、萬畝圩口加固達(dá)標(biāo)、水環(huán)境整治等規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，進一步完善我區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃體系。面對大量的規(guī)劃論證、勘察設(shè)計等工作，我們一方面做好經(jīng)費保障工作，一方面整合全區(qū)現(xiàn)有水利技術(shù)力量，保證工程項目質(zhì)量。同時，我區(qū)土地置換、煙水配套、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目均抽調(diào)水利專業(yè)技術(shù)人員全程參加，使涉農(nóng)項目更好地與水利建設(shè)相協(xié)調(diào)。為保障重點工程順利實施，成立了由相關(guān)職能部門、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組成的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌做好項目實施的土地征用、房屋拆遷、資金調(diào)度、工程審計等工作。

二是多措并舉，充分發(fā)揮項目綜合效益。首先，積極爭取上級支持。“十一五”期間，我區(qū)共爭取國家和省、市投入超過7億元。第二，不斷加大財政投入。2010年區(qū)財政投入水利建設(shè)資金達(dá)3442萬元，僅城東聯(lián)圩除險加固就投入1300萬元，并拿出500萬元作為湯村水庫項目的前期經(jīng)費。

2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好水陽江下游近期防洪治理和主城區(qū)、雙橋圩堤防除險達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面開展萬畝圩口堤防除險達(dá)標(biāo)和穿堤建筑物改造，基本完成雙橋河、華陽河、周寒河、宛溪河等重要河道的治理，力爭開工建設(shè)湯村水庫，全面完成規(guī)劃新增11座病險水庫除險加固。完成規(guī)劃內(nèi)45座排灌泵站更新改造改造，使萬畝圩口排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，千畝圩口達(dá)到7年一遇。另外，圩區(qū)重點實施溝、河、塘清淤和橋、涵、閘、站的配套改造，山丘區(qū)按時完成上級下達(dá)我區(qū)塘壩擴容、溝渠整治、泵站改造建設(shè)任務(wù)，及灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點農(nóng)水等項目，不斷提高供水能力，新增有效灌溉面積7.5萬畝，全面解決38.59萬農(nóng)村飲水安全問題。第四，扎實做好防汛抗旱工作。會后，我們將立即召開防汛抗旱工作會議，傳達(dá)貫徹本次會議精神，開展防汛檢查、督查，落實各項度汛措施，積極迎戰(zhàn)可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，確保安全度汛。

各位領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)田水利建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，我區(qū)將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市直各部門的關(guān)心支持下，始終緊抓不放松、長期強化不削弱，不斷夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，為推動全市、全區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供更加優(yōu)良的水利環(huán)境！謝謝！

第五篇：農(nóng)田水利建設(shè)回復(fù)

關(guān)于丁志堅等委員提出《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利

建設(shè)、維護公路將設(shè)和成果》建議的答復(fù)

2011年10月10日政協(xié)于都縣委員會辦公室轉(zhuǎn)來丁志堅等委員《關(guān)注學(xué)生安全、農(nóng)田水利建設(shè)、維護公路建設(shè)成果》的提案，我局認(rèn)真調(diào)研，針對橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)方面給于答復(fù)如下：

一、橋頭農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

橋頭鄉(xiāng)僅有3座?。?）型水庫分別是愚公水庫、東坑子水庫、黃泥坑水庫；2009年進入《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》灌溉面積200畝以上的灌區(qū)有7處，分別是愚公水庫灌區(qū)、東坑子水庫灌區(qū)、黃泥坑水庫灌區(qū)、江背水陂灌區(qū)、水背水陂灌區(qū)、固石水陂灌區(qū)、朱屋水陂灌區(qū)、中石水陂灌區(qū)；灌溉面積200畝以下的灌區(qū)共有14處。橋頭鄉(xiāng)耕地面積8370畝，其中水田7117畝，旱地854畝全依靠上述水利工程供水灌溉。橋頭鄉(xiāng)水利工程大都建于上世紀(jì)五六十年代，水庫存在安全隱患，水陂破損，渠道老化、淤塞、倒塌嚴(yán)重，渠系水利用率僅有0.4，因此橋頭鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，需要長遠(yuǎn)、持續(xù)的建設(shè)，資金需求量較大。

二、近幾年農(nóng)村水利工作情況

近幾年我們一直在致力于我縣農(nóng)田水利工程改造工作。2008年我縣發(fā)改委、水務(wù)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、扶貧開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、氣象局聯(lián)合編制了《于都縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》，2009年7月經(jīng)縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并上報省發(fā)改委、省水利廳等部門，為我縣農(nóng)田水利工程申報項目奠定了基礎(chǔ)。2008年安排小農(nóng)水資金16萬元愚公水庫干部進行了維修。2010年橋頭鄉(xiāng)愚公水庫灌區(qū)被列入我縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，工程建設(shè)總投資122.63萬元，其中財政資金82.7萬元，主要用于愚公水庫主干渠建設(shè)。目前已完成了渠道整治5.24km,渠道襯砌

2.73km。多次安排資金對3座水庫進行維修險險。

三 “十二五”期間農(nóng)田水利工程計劃

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。2010年12月31日中共中央、國務(wù)院以中央1號文發(fā)出了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，2011年7月8-9日召開了中央水利工作會議，成為新中國水利事業(yè)繼往開來的里程碑，開啟了我國水利跨越式發(fā)展的新征程。

橋頭鄉(xiāng)共有3座小

（二）型水庫，根據(jù)省水利廳贛水利建管函字[2011]62號文件，都已列入規(guī)劃內(nèi)重點建設(shè)小

（二）型水庫。黃泥坑水庫計劃安排在2011年進行維修加固，目前完成項目招投標(biāo)，近期將開工建設(shè)。愚公水庫和東坑子水庫的維修加固項目計劃安排在2012年進行除險加固。

“十二五”期間我們將積極爭取上級資金對進入規(guī)劃的7座200畝以上灌區(qū)進行維修改造；對200畝以上灌區(qū)建議受益村民采取“一事一議”、“民辦公助”、“先干后補”的形式，農(nóng)民投得一點，政府補一點的形式進行維修。各級政府已出臺“一事一議”獎補政策，拿出一部分資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

建議各水利工程受益村委會學(xué)習(xí)銀坑鎮(zhèn)梅屋水庫灌區(qū)、新陂鄉(xiāng)紅旗陂灌區(qū)管理模式，積極探索組建“灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會”，指定專人管理，制定相關(guān)管理制度，定期對水利工程進行維護，以保證長效發(fā)展。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

于都縣水利局

2011年10月18日