第一篇：寶塔區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)實施方案(擬稿)

寶塔區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)實施方案

為了進一步增強全社會節(jié)約用水意識，更加有效地開發(fā)、利用和保護水資源，提高水的利用效率，改善我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和能源化工基地建設(shè)面臨的水資源“瓶頸”問題，根據(jù)《中華人民共和國水法》、國務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)[2005]21號）和水利部《關(guān)于印發(fā)開展節(jié)水型社會建設(shè)試點工作指導(dǎo)意見的通知》（水資源[2002]558號）、陜西省人民政府《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見》和延安市人民政府《關(guān)于加快節(jié)水型社會建設(shè)的意見》等文件精神?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護為基礎(chǔ)，以提高水的利用效率和效益為中心，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體制和合理的水價形成機制，實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，積極培育和強化公眾節(jié)水意識。圍繞寶塔區(qū)強力推進跨越發(fā)展，構(gòu)建和諧社會主題，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟手段調(diào)控，加強需水管理和推廣用水新技術(shù)新工藝等措施，建設(shè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型社會，不斷提高區(qū)域

水資源和水環(huán)境承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

堅持以人為本，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。合理配置水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先保障居民基本生活用水，改變用水觀念，提高用水效率，實現(xiàn)人與自然和諧。

堅持制度創(chuàng)新，規(guī)范用水行為。通過改革體制、健全法制、完善機制，規(guī)范用水行為，實現(xiàn)水資源的有序開發(fā)、有償開發(fā)、高效利用。

堅持政府主導(dǎo)，全民共同參與。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，將節(jié)水型社會建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，落實目標(biāo)責(zé)任制建立績效考核制度；逐步形成市場引導(dǎo)的節(jié)水機制，鼓勵社會公眾廣泛參與節(jié)水型社會建設(shè)。

堅持節(jié)水減污，促進循環(huán)使用。建立全社會水資源循環(huán)利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，改善水環(huán)境。

堅持科技創(chuàng)新，促進高效利用。充分發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品，淘汰落后、低效的用水設(shè)備和技術(shù)。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，加強分類指導(dǎo)。實行用水總量控制與定額管理，新建項目根據(jù)區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，實行嚴(yán)格的總量控制制度，采取適宜合理的節(jié)水措施。

方米，污水處理率達到75%，污水回用率達到30%；在生活用水方面，興建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村飲水工程，農(nóng)村自來水入戶率達到90%，鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村50%生活污水納入排水系統(tǒng)，生活污水處理率10%，污水回用率達到5%，河流水功能區(qū)達標(biāo)率80%，城區(qū)80%生活污水的納入排水系統(tǒng)，工業(yè)廢水全部達標(biāo)排放，河流水功能區(qū)達標(biāo)率80%；城鎮(zhèn)對所有新建、改建、擴建的公用和民用建筑用水節(jié)水器具普及率達到60%，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率達到13%。到“十二五”末，全區(qū)用水總量控制在5650萬立方米，萬元GDP用水量下降到30立方米；在2010年基礎(chǔ)上再新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝，全區(qū)累計節(jié)水灌溉面積達到5.7萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55；工業(yè)用水重復(fù)利用率達到75%，萬元工業(yè)增加值用水量控制在32立方米以內(nèi)，城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，污水回用率達到40%；城鎮(zhèn)所有新建、改建、擴建的公用和民用建筑用水節(jié)水器具普及率達到85%，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率達到10%，用水戶裝表計量率達到100%；生活污水基本納入排水系統(tǒng)，工業(yè)廢水全部達標(biāo)排放，生活飲用水水質(zhì)達標(biāo)率95％以上，河流水功能區(qū)達標(biāo)率80％。

（二）主要任務(wù)

1、建立健全節(jié)水監(jiān)督、管理的制度和體系完善節(jié)水用水管理制度，出臺一系列地方性法規(guī)、行政規(guī)章、指導(dǎo)性文件和相關(guān)鼓勵政策，形成較為完備的水資源管理制度體系。

術(shù)。農(nóng)業(yè)上發(fā)展節(jié)水灌溉面積，在蔬菜種植基地推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和自動化管理，推進農(nóng)村小型水源工程建設(shè)；生活上推廣節(jié)水器具，工業(yè)上注重開發(fā)使用促進清潔生產(chǎn)、符合循環(huán)經(jīng)濟的工藝和設(shè)備，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。通過工程措施的科學(xué)配置，合理調(diào)配地表水與地下水，本地水與外地水，新鮮水與再生水，發(fā)揮水資源的綜合效益。

4、引入市場機制，促進水資源高效利用。在制定水權(quán)及計劃水量的流轉(zhuǎn)和交易規(guī)則基礎(chǔ)上，搭建水權(quán)和計劃水量交易平臺，開展取水許可權(quán)及計劃水量交易試點工作。遵循市場規(guī)律，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在城市供用水設(shè)施改造和污水處理回用中引入市場機制，加大供用水設(shè)施改造、污水回用和相關(guān)節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場化運作力度，提高城市供用水效率。改革農(nóng)村小型水源工程的產(chǎn)權(quán)制度，提高利用效率。改革水價形成機制，發(fā)揮水價的節(jié)水促進作用。制定水資源費收取、使用和支出管理辦法，發(fā)揮水資源費的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用，鼓勵水資源高效利用。

5、建立自覺節(jié)水的社會行為，鼓勵公眾參與。拓寬公眾參與途徑，實行重大水事活動（如重大耗水項目上馬、水價調(diào)整等）聽證和公示制度。建立節(jié)水監(jiān)督機制，鼓勵用水戶和公眾參與節(jié)水型社會建設(shè)，促進全社會共同節(jié)水。利用各種媒介采用多種形式對節(jié)水型社會建設(shè)進行廣泛、深入和持久的宣傳，樹立水資源和節(jié)水觀念，啟動一批節(jié)水型社會

作物的灌溉面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品小雜糧、綠色無公害果品生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草、特色棚菜等四大特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。“十二五”末，在2010年基礎(chǔ)上再新增節(jié)水灌溉面積1.5萬畝，（其中渠道襯砌低壓管道輸水0.7萬畝，滴灌0.3萬畝、噴灌0.5萬畝），渠道襯砌20公里，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.52提高到0.55。

（二）工業(yè)節(jié)水

工業(yè)節(jié)水采用先進的用水工藝和水處理技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率，嚴(yán)格控制耗水多且污染大的項目發(fā)展，重點抓好石油開采等高用水行業(yè)的節(jié)水。石油行業(yè)重點是系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)改造，推廣CO2驅(qū)動采油代替回注水采油技術(shù)、采油污水處理的高效水質(zhì)凈化與穩(wěn)定、反滲透水處理等污水深度處理回用技術(shù)、串級用水或處理凈化回用技術(shù)等。通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)措施和工程措施的采取，“十一五”末工業(yè)用水重復(fù)利用率達到70%，石油開采用水量由10 m/t下降到4 m/t，煤炭開采用水量由1.2 m/t下降到1.05m/t。選擇甘谷驛采油廠等3家重點企業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建活動。“十二五”末，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)全部開展節(jié)水型企業(yè)的達標(biāo)活動。石油開采用水量由4m/t下降到3.5 m/t，煤炭開采用水量由1.05 m/t下降到0.9m/t，工業(yè)用水重復(fù)利用率由70%提高到75%。

（三）城鎮(zhèn)生活節(jié)水

2監(jiān)測系統(tǒng)。

四、構(gòu)建節(jié)水型社會建設(shè)的保障機制

（一）強化節(jié)水機構(gòu)，加強各級政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。成立以張永祥副區(qū)長為組長，區(qū)政府辦公室主任、經(jīng)濟研究中心主任丁海平，區(qū)水利水保局局長王有明為副組長，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、財政局、教育局、科技局等部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)負責(zé)人為成員的區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)水利水保局，辦公室主任由王有明同志兼任，副主任由區(qū)水資源管理局局長高天山同志擔(dān)任，并具體負責(zé)日常事務(wù)的處理。承擔(dān)“擬定節(jié)水政策、編制節(jié)水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全社會節(jié)水工作”等職能；督促檢查有關(guān)部門盡快制定具體的工作措施。各相關(guān)部門對本單位建設(shè)節(jié)水型社會負起責(zé)任，把建設(shè)節(jié)水型社會的責(zé)任和實際效果納入工作目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中，盡快成立節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門人員，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，確保建設(shè)節(jié)水型社會的各項措施落到實處。同時，各相關(guān)部門要通力協(xié)作、密切配合，站在建設(shè)國家級能源化工基地和社會主義新農(nóng)村的高度，牢固樹立以人為本的思想，提高全社會的節(jié)水意識，層層落實各項任務(wù)，抓緊開展節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，確保全區(qū)節(jié)水目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）加強節(jié)水宣傳教育、鼓勵公眾參與節(jié)水工作。

0

中間環(huán)節(jié)，提高水費計收的透明度，全面實行按水量計收水費的辦法，提高水費的實收率。對不同的水源和不同類型的用水實行差別水價，使水價管理走向科學(xué)化、規(guī)范化。

（五）加強水資源統(tǒng)管，推行水務(wù)一體化。

積極推行涉水事務(wù)一體化管理，改革水務(wù)管理體制。涉水事務(wù)進行統(tǒng)一管理，包括對全區(qū)城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理回用及農(nóng)田水利、水土保持乃至農(nóng)村水電等涉水行政事務(wù)進行從源頭到末端的全過程統(tǒng)一管理，提高水行政的社會管理能力和公共服務(wù)水平，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和科學(xué)保護。

（六）制定合理用水標(biāo)準(zhǔn)，加強節(jié)水監(jiān)督管理。結(jié)合我區(qū)實際，制定工業(yè)行業(yè)用水定額和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)用水按總量控制，實行計劃用水、定額管理、目標(biāo)管理和考核，以促進企業(yè)技術(shù)升級和節(jié)水改造，提倡清潔生產(chǎn)，逐步淘汰耗水量大，技術(shù)落后的工業(yè)生產(chǎn)和設(shè)備。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，減少單位產(chǎn)品取水、耗水量，加大污水處理力度，提高用水效率，降低供水及配水管網(wǎng)的漏損率，有條件的逐步建立中水回用系統(tǒng)。加強農(nóng)業(yè)用水實施總量控制和定額控制管理，組織力量科學(xué)制定各類農(nóng)業(yè)用水定額，并實行有效的監(jiān)督和管理；要因地制宜地推行各種農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水措施，實行科學(xué)灌溉制度，通過節(jié)約用水增產(chǎn)、增效、增收。

第二篇：節(jié)水型社會建設(shè)實施方案

****縣2008年節(jié)水型社會建設(shè)實施方案

隨著“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項目強縣、科教興縣”縣域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。水是自治縣經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展的命脈顯得更加突出，為保障自治縣經(jīng)濟社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，全面貫徹落實縣委十屆三次（全委）擴大會議精神，按照縣委、縣人民政府對節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求和部署，特制定****2008年

節(jié)水型社會建設(shè)實施方案。

一、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）水資源現(xiàn)狀：縣域內(nèi)水資源總量為6.012億m3，其中地表水年徑流量3.08億m3，可開發(fā)利用的的年徑流量2.12億m3，地下水綜合補給量為5.42億m3，重復(fù)量為2.5億m3，實際補給量2.93億m3，可開采量2億m3。

（二）水資源開發(fā)利用情況：2007年全縣總用水量15550.153萬m3，其中農(nóng)業(yè)用水量14130.246萬m3，工業(yè)用水量150.85萬m3，生活用水243.81萬m3，生態(tài)用水量1025.246萬m3，用水比例為90.8：1：1.6：6.6。

二、水資源開發(fā)利用存在的主要問題

根據(jù)我縣水資源特點，存在主要問題是：水資源短缺供需矛盾突出，水資源的空間分布和地域分布不均，地表水開發(fā)利用程度較低，水資源利用率偏低，用水結(jié)構(gòu)不合理，地下水開采強度相對較高，浪費水的現(xiàn)象時有發(fā)生，節(jié)水意識淡薄。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的必要性

建設(shè)節(jié)水型社會是堅持以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為重點的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化進程，全面建設(shè)新型化旅游化城市建設(shè)的需要，是堅定不移的走“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項目強縣、科教興縣”之路，是緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型、文化型、旅游型“現(xiàn)代旅游城市，構(gòu)建人與社會和諧相處的生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)發(fā)展利用的需要。

四、08年節(jié)水型社會建設(shè)工作計劃安排

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織機構(gòu)

二、切實落實“定額管理、總量控制“的用水量化管理，建立用水定額管理體系。

（一）農(nóng)業(yè)用水實行“地有定額、戶有總量”08年用水量化管理覆蓋面積達到10萬畝，責(zé)任單位縣水管總站、水資辦，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：趙曉，責(zé)任人：***、***、***。

1、落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）種植面積，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整面積，按照不同的作物，核定用水定額，3月底前完成2、根據(jù)不同土壤墑情，不同作物種植結(jié)構(gòu)在每次輪流灌前后都進行監(jiān)測，比較耗水量和經(jīng)濟效益，為今后種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)，8月低前完成。

(二)立足企業(yè)用水實行“產(chǎn)品有定額、企業(yè)有總量”，其中規(guī)模20萬以上的企業(yè)用水量化管理覆蓋面積達到100%，其余企業(yè)達到90%。

1、對縣域內(nèi)的所有工業(yè)、企業(yè)用水量進行調(diào)查摸底，核定企業(yè)生產(chǎn)、生活、綠化用水量，經(jīng)核定的企業(yè)用水量由企業(yè)負責(zé)人簽字蓋章，整理歸檔，年底全面實行“超定額累計加價制度”。責(zé)任單位：縣水資辦、節(jié)水辦，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：***，責(zé)任人：***、***。

（三）城市生活用水實行“人有定額、戶有總量”，城市自來水覆蓋范圍內(nèi)的居民生活用水量化管理達到90%，公共服務(wù)設(shè)施用水量化管理達到95%，全面建立用水檔案，實行定額用水，超額加價的階梯式水價運行機制。

責(zé)任單位：建設(shè)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：***、***，責(zé)任人：***、***，于4月底前完成。

四、繼續(xù)推進節(jié)水型社會先進單位創(chuàng)建工作

（一）認(rèn)真做好07年節(jié)水型先進單位的掛牌驗收工作，對07年開展節(jié)水型先進單位創(chuàng)建活動的企業(yè)、賓館、機關(guān)、地區(qū)、家庭加大檢查力度，進行技術(shù)指導(dǎo)，完善節(jié)水運行體制，對符合創(chuàng)建目標(biāo)要求的單位進行驗收掛牌，獎優(yōu)罰劣。

該項工作由縣節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，各成員單位配合，于4月底前完成。

（二）積極開展節(jié)水型社會先進單位創(chuàng)建活動

1、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)1家（****江友化工有限責(zé)任公司），責(zé)任單位：經(jīng)貿(mào)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****、****，責(zé)任人：****、文****、****。

2、創(chuàng)建節(jié)水型機關(guān)5家（縣水利局、建設(shè)局、國稅局、社保局、環(huán)保局）。

責(zé)任單位：建設(shè)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****，責(zé)任人：****

3、創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)1家（縣城鎮(zhèn)住宅小區(qū)）

責(zé)任單位：建設(shè)局、水利局，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：****，責(zé)任人：****

五、在07年開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作的基礎(chǔ)上，08年繼續(xù)做好該項工作，年內(nèi)完成****新聯(lián)化工有限責(zé)任公司和哈密江山化工有限責(zé)任公司兩家企業(yè)的水平衡測試，對于不按計劃進行水平衡測試的企業(yè)，將執(zhí)行《哈密地區(qū)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造開展水平衡測試后管理辦法》予以處罰，以推動工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。

責(zé)任單位

第三篇：節(jié)水型社會建設(shè)實施方案

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)水資源的高效利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》要求，結(jié)合我縣水資源實際，制定本實施方案。

一、節(jié)水型社會建設(shè)的重大意義

我縣水資源貧乏，人均水資源占有量是全國水資源人均占有量的三分之一，資源型缺水、水質(zhì)型缺水、工程型缺水并存。水資源的匱乏，致使我縣的水資源承載能力較弱。隨著工業(yè)化進程、城市步伐的加快和人口的增長，水資源的供需矛盾更加突出。水資源將成為制約我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為緩解這一矛盾，必須加快節(jié)水型社會建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，減少取用水過程中水的損失、消耗和污染，提高水資源利用效率和效益，抑制用水量的過快增長，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地各部門要充分認(rèn)識節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義，站在講政治、顧大局的高度，扎實搞好我縣節(jié)水型社會建設(shè)工作。

二、節(jié)水型社會建設(shè)的思路和目標(biāo)

（一）工作思路。在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，通過政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與，采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，建立與我縣水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水資源管理體系，提高全民的水資源節(jié)約與保護意識，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活上用水的高效合理。

（二）工作目標(biāo)。到2010年，全縣年用水總量不超過3.9億立方米；萬元gdp用水量310立方米以下；農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.5；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程覆蓋率65%；萬元工業(yè)增加值用水量200立方米以下；工業(yè)用水重復(fù)利用率為50%，污水處理率達40%，污水回用率達到25%；居民人均日用水量控制在170升。

擴建的賓館、飯店、商場、公寓、綜合性服務(wù)樓、住宅小區(qū)等項目，要按照法律、法規(guī)和國家、省的有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)用水設(shè)施，且與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對污水采取集中處理與分散處理相結(jié)合的模式?？h城區(qū)新建污水處理廠，集中處理城區(qū)的生產(chǎn)及生活污水；逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的生產(chǎn)及生活污水的有效治理，以有效改善水質(zhì)。全縣廣場、街道人行道路面要逐步采用高透水材料和有利于滲水的施工工藝，園林綠化要建設(shè)滲水設(shè)施，增加地下水的補給，逐步實現(xiàn)中水、雨水和污水資源化，使有限的水資源得到充分利用。

（六）加強供水管網(wǎng)和用水器具改造，減少水的浪費和消耗。采取有力措施，加快城市供水管網(wǎng)改造以減少城市供水管網(wǎng)的漏失率。按照國家《節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)》，大力推廣應(yīng)用經(jīng)國家認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)證的節(jié)水便器、節(jié)水水嘴、淋浴器等節(jié)水器具。新建、改建、擴建的建設(shè)項目，必須使用節(jié)水型用水器具。逐步更換非節(jié)水型用水器具，以減少水的浪費和消耗。

（七）抓好農(nóng)村供水、排水體系建設(shè)，逐步改善農(nóng)村水環(huán)境。采用多元化融資方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，先試點后展開，加快推進農(nóng)村供水、排水體系建設(shè)，保障農(nóng)村集中安全供水。同時做好農(nóng)村飲用水源保護、污水集中收集處理與水質(zhì)監(jiān)測，逐步改善農(nóng)村水環(huán)境。按照“先重后輕，先急后緩，先安全后方便”的原則，優(yōu)先解決農(nóng)村飲水不安全人口的安全飲水問題。

（八）加強宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，樹立全社會的節(jié)水意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合實際，從廣度和深度上下功夫，通過多種形式，深入持久地開展節(jié)水宣傳教育。大力宣傳水資源緊缺的嚴(yán)峻形勢，宣傳水資源有關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳節(jié)約用水的必要性和緊迫性，宣傳節(jié)約用水的新方法。通過一系列的宣傳教育，使全社會充分認(rèn)識我縣的水環(huán)境，掌握科學(xué)的水知識，樹立節(jié)水的新觀念，增強全民的水憂患意識，共同營造良好的珍惜水、節(jié)約水、保護水的社會氛圍。

（九）加強水資源信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)管理工作現(xiàn)代化。水資源信息系統(tǒng)建設(shè)，是節(jié)水型社會建設(shè)的具體要求，其目的就是對我縣的地下水、地表水、排污口等實行適時監(jiān)測和監(jiān)控，對生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水等實行動態(tài)管理，提高水資源和節(jié)約用水管理水平。建設(shè)水資源監(jiān)控與管理系統(tǒng)，實施對我縣地下水的水量、水位和地表水的水質(zhì)以及污水排放等情況的全方位動態(tài)監(jiān)測，提高全縣的應(yīng)急供水調(diào)度能力，確保全縣的供水安全。

（十）抓好節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型單位。要加大政策、資金、技術(shù)等方面的扶持力度，進一步大力開展創(chuàng)建節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水型企業(yè)（單位）活動。以點帶面，全面推動，促進我縣節(jié)水型社會建設(shè)工作的深入開展。

（十一）利用市場機制和價格手段推進節(jié)水型社會建設(shè)。樹立商品水觀念，通過價格杠桿調(diào)節(jié)用水量，增強節(jié)水意識。對居民用水實行分段計價，多用多繳，超用適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)。對生產(chǎn)用水區(qū)別不同情況，按合理水價，市場導(dǎo)向，有保有壓的原則實行保護性開發(fā)和使用。鼓勵民間資金和社會力量投資興辦水利設(shè)施、供水管網(wǎng)，實行誰投資誰擁有，誰投資誰使用的辦法，確定產(chǎn)權(quán)、供應(yīng)服務(wù)區(qū)域，鼓勵社會化。

四、實施節(jié)水型社會建設(shè)的主要保證措施

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展節(jié)水型社會建設(shè)，既是大竹經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也是促進社會文明進步的要求。大力開展節(jié)約用水，不僅可以彌補水資源的先天不足，緩解水的供需矛盾，還可以減少污水排放，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，是一件利國利民、造福子孫后代的舉措。為此，各地各部門必須站在堅持科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強自覺性、發(fā)揮創(chuàng)造性，要落實工作責(zé)任、明確工作重點、強化工作措施，要將節(jié)水制度的建設(shè)作為重點，要綜合采用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等手段，促進中水回用和節(jié)水器具推廣，逐步實行階梯式供水價格制度，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與水資源優(yōu)化配置，節(jié)水與治污相結(jié)合，努力提高污水處理率、中水回用率。

（二）明確目標(biāo)，強化責(zé)任。切實做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人，督促檢查和考核落實、獎罰分明，最大限度地調(diào)動全社會搞好節(jié)水型社會建設(shè)的積極性。各地各有關(guān)部門要根據(jù)自身職能職責(zé)，落實專人負責(zé)（2月底前將負責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報縣水務(wù)局，聯(lián)系方式：6218211），切實抓好制度建設(shè)（見附件1）和節(jié)水工程建設(shè)（見附件2）。各地各部門既要各司其職，又要相互配合，主動加強聯(lián)系，及時互通信息，形成工作合力，確保工作順利開展。

縣發(fā)改委負責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)試點工作建設(shè)項目的申報、立項和與上級發(fā)改部門的銜接；參與制定項目建設(shè)計劃，開展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，負責(zé)項目的經(jīng)濟發(fā)展效果評價。

縣農(nóng)委負責(zé)協(xié)助縣水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局抓好節(jié)水型社會建設(shè)工作。

縣財政局負責(zé)節(jié)水型社會建設(shè)試點資金的統(tǒng)籌、調(diào)集、管理和監(jiān)督。

縣水務(wù)局負責(zé)全縣水資源統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作；根據(jù)新《水法》等政策法規(guī)，研究擬訂關(guān)于水資源節(jié)約、保護和管理的地方性政策規(guī)定，形成與節(jié)水型社會建設(shè)相關(guān)的法規(guī)體系；編制水資源綜合規(guī)劃，摸清水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀，提出水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護、綜合治理和科學(xué)管理的總體布局方案，為水資源可持續(xù)利用與管理提供科學(xué)基礎(chǔ)；制定全縣各行業(yè)和各部門、各企業(yè)、各灌區(qū)的用水總量控制指標(biāo)，根據(jù)水體納污能力提出排污總量控制指標(biāo)。建立以用水和納污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，進行水權(quán)交易試點。

第四篇：節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)實施方案

某縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《某縣節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)實施

方案》的通知

各鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）政府（辦事處、發(fā)展服務(wù)中心），縣直有關(guān)部門、單位：

《某縣節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實際，認(rèn)真組織實施。

某縣人民政府辦公室

2020年6月

日

某縣節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)實施方案

為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針，落實水利部《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號）、省水利廳《開展縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)工作的通知》（魯水資字〔2017〕22號）以及《省水利廳、省發(fā)展和改革委關(guān)于印發(fā)<山東省落實國家節(jié)水行動實施方案>的通知》（魯水節(jié)字〔2019〕3號）文件精神，保障我縣節(jié)水型社會建設(shè)工作順利開展，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，把節(jié)約用水貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實行水資源消耗總量和強度雙控，促進高效節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費模式，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，為推動我縣高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水資源保障。

二、基本原則

1.堅持政府指導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合。加強政府對節(jié)水的引導(dǎo)和規(guī)制作用，落實目標(biāo)責(zé)任，持續(xù)創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育方式，加強社會監(jiān)督，逐步形成全社會廣泛自覺參與節(jié)水型社會建設(shè)的良好風(fēng)尚。

2.堅持制度創(chuàng)新與科技引領(lǐng)相結(jié)合。加強節(jié)水制度建設(shè)，形成促進高效用水的制度體系。以科技創(chuàng)新為動力，推動各行業(yè)節(jié)水，建立全社會水資源循環(huán)利用體系。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧與穩(wěn)步推進相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平、體制機制等多方面因素，科學(xué)合理逐級分解節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)。

三、總體目標(biāo)

1.到2020年底，全縣用水總量控制在xx億立方米以內(nèi)，萬元GDP用水量較2015年下降xx%萬元，工業(yè)增加值用水量較2015年下降xx%，推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效，重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率不低于xx%。

2.實施生活節(jié)水改造，禁止生產(chǎn)、銷售并限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備，加強公共供水管網(wǎng)改造，全縣公共供水管網(wǎng)漏損率降至xx%以下。

3.深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水，加快節(jié)水載體建設(shè)，公共機構(gòu)節(jié)水型單位建成率不低于xx%，節(jié)水型居民小區(qū)建成率不低于xx%。

4.結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強灌區(qū)節(jié)水改造，推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，大力推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到xx以上。

5.進一步加強水資源保護，加大污水處理力度，確保水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到相關(guān)規(guī)定要求，形成較為完善的水生態(tài)環(huán)境保障體系和長效管理機制。加強再生水、雨水等非常規(guī)水多元化利用，逐年提高非常規(guī)水利用比例。

四、主要任務(wù)

（一）全面推進各行業(yè)節(jié)水

通過工程措施的科學(xué)配置，合理調(diào)配地表水與地下水，新鮮水與再生水，發(fā)揮水資源的綜合效益。加大對現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配置和節(jié)水改造，推廣使用高效用水設(shè)施和技術(shù)，完善水資源高效利用工程技術(shù)體系。推廣節(jié)約用水新技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等節(jié)水行動，強化行業(yè)總量和強度控制，全面推進各行業(yè)節(jié)水。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)。通過優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、完善養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水配套建設(shè)，積極落實農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，不斷強化農(nóng)業(yè)取水許可管理和用水計量管理。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣行政審批服務(wù)局、縣水利局配合）

2.工業(yè)節(jié)水增效。通過建設(shè)節(jié)水優(yōu)先、治污為本的節(jié)水機制，強化行業(yè)用水計劃管理，嚴(yán)格實行非居民用水超計劃用水累進加價制度；重點開展高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，將用水效率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)；探索建立用水超定額產(chǎn)能的淘汰制度，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力；落實淘汰落后產(chǎn)能工作要求，從嚴(yán)控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)取水。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣水利局、縣行政審批服務(wù)局配合）

3.城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，降低供水管網(wǎng)漏損率；大力推廣普及節(jié)水器具，對現(xiàn)有使用的非節(jié)水型用水器具，制定更新改造計劃；深入開展節(jié)水型機關(guān)、單位和居民小區(qū)建設(shè)。（縣住建局、縣水利局牽頭，縣工信局、縣機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心配合）

4.重要領(lǐng)域節(jié)水開源。加快污水處理回用工程建設(shè)，逐步在生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)綠化、市政環(huán)衛(wèi)、工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、公共建筑生活雜用等行業(yè)和領(lǐng)域擴大使用再生水；推廣雨水集蓄利用，新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。（縣住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局臨朐分局、縣工信局、縣水利局配合）

（二）深入落實各項節(jié)水制度

1.嚴(yán)格抓好審批管控，新建、改建、擴建的涉水項目要按規(guī)定開展水資源論證、水土保持方案和防洪影響評價審查。

2.完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立先進用水定額體系并實行動態(tài)修訂。把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節(jié)水型企業(yè)考核的重要依據(jù)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.實施節(jié)水設(shè)施“三同時”管理，開展高耗水行業(yè)節(jié)水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額和計劃用水管理，強化行業(yè)和產(chǎn)品用水強度控制。

4.深入推進水價改革，建立健全水價形成機制，嚴(yán)格執(zhí)行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業(yè)用水水價政策，全面落實居民用水階梯水價政策，健全農(nóng)村生活用水價格管理機制。大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼。（縣水利局牽頭，縣行政審批服務(wù)局、縣住建局、縣工信局、縣發(fā)改局、縣財政局配合）

（三）積極推行節(jié)水新機制

1.結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換，以推進水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持增量崛起與存量變革并舉，積極創(chuàng)新節(jié)水管理機制，逐步提升節(jié)水管理水平。

2.切實落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化水資源承載能力剛性約束，全面推進各行業(yè)節(jié)水，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。

3.在水權(quán)交易和水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)方面，加快水權(quán)確權(quán)登記工作，積極培育水市場，逐步建立水權(quán)交易一級和二級市場，力爭實現(xiàn)新增用水通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓解決，發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用。

4.在水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警方面，積極開展全縣水資源承載能力評價，建立預(yù)警體系，發(fā)布預(yù)警信息，嚴(yán)格水資源剛性約束。

5.在水效領(lǐng)跑者工作方面，積極做好用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的推薦、遴選工作，結(jié)合我縣實際，部署開展領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，研究建立激勵政策，切實發(fā)揮領(lǐng)跑者示范作用。

6.在合同節(jié)水管理方面，積極借鑒已有經(jīng)驗，在高耗水工業(yè)、公共機構(gòu)等領(lǐng)域開展示范建設(shè)。

7.在水效標(biāo)識方面，對主要用水產(chǎn)品實施水效標(biāo)識管理，加強部門聯(lián)動，加快節(jié)水產(chǎn)品推廣普及，嚴(yán)格市場監(jiān)管，推動標(biāo)識實施。（縣水利局牽頭，縣發(fā)改局、縣工信局、縣住建局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣市場監(jiān)管局配合）

（四）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

1.加快建設(shè)節(jié)水型社會創(chuàng)新示范區(qū)，建立節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)平臺，加快先進實用技術(shù)示范和應(yīng)用，鼓勵推行“水肥一體化”技術(shù)，盡快形成一批實用高效、推廣前景好的節(jié)水示范園區(qū)。

2.探討非常規(guī)水利用途徑，鼓勵非常規(guī)水利用技術(shù)創(chuàng)新與科學(xué)研究，積極開展規(guī)劃配置、安全利用、風(fēng)險評價和控制研究，積極引導(dǎo)非常規(guī)水利用、監(jiān)控等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快成果推廣應(yīng)用，提高治理能力和水平。

3.積極開展節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品評估及推薦服務(wù)，鼓勵形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。（縣科技局、縣水利局牽頭，縣工信局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（五）廣泛開展宣傳教育

1.創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式，積極營造全民參與節(jié)水的社會氛圍。充分利用各類媒體，結(jié)合“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)水宣傳周”等活動，積極開展節(jié)水宣傳，加大節(jié)水新聞報道力度。

2.深入宣傳節(jié)水型社會建設(shè)成果及典型案例，強化節(jié)水護水的輿論導(dǎo)向，因地制宜開展節(jié)水教育社會實踐活動，推進我縣節(jié)水教育社會實踐基地建設(shè)。

3.面向用水單位組織節(jié)水載體建設(shè)專題培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理培訓(xùn)以及非常規(guī)水資源利用技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層節(jié)水管理人員業(yè)務(wù)水平和行業(yè)能力。（縣水利局、縣住建局牽頭，縣融媒體中心、縣工信局、縣教體局配合）

五、工作實施步驟及時間安排

第一階段:初步推進階段（2020年6月底前完成）。成立節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，編制完成《某縣節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)實施方案》，細化目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，全面安排部署。組織人員培訓(xùn)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識，營造節(jié)水型社會建設(shè)的濃厚氛圍。

第二階段：全面推進階段（2020年7月底前完成）。各責(zé)任部門（單位）制定完善節(jié)水規(guī)章，強化節(jié)水基礎(chǔ)管理，開展節(jié)水型機關(guān)（單位）、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型園區(qū)創(chuàng)建活動，加強節(jié)水工程建設(shè)，落實各項節(jié)水措施，全面普及節(jié)水器具。

第三階段：深化提高階段（2020年8月底前完成）。鞏固和提高建設(shè)成果，完成節(jié)水型社會建設(shè)重點工程項目，全面完成試點期目標(biāo)任務(wù)。對節(jié)水型社會建設(shè)工作進行總結(jié)和驗收，完成驗收資料整編工作，向省級水行政主管部門提交相關(guān)申報材料。

第四階段：技術(shù)評估階段（2020年10月底前完成）。各部門做好準(zhǔn)備，迎接省節(jié)水辦組織有關(guān)單位和市級水行政主管部門對我縣進行現(xiàn)場技術(shù)評估，形成評估意見。

第五階段：驗收階段（2020年11月底前完成）。做好準(zhǔn)備迎接省級水行政主管部門驗收。

六、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。將節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)納入重要議事日程，及時研究和協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。成立由分管副縣長任組長的節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確有關(guān)部門責(zé)任分工，定期召開會議組織推進，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位，研究制定政策措施，指導(dǎo)推動節(jié)水型社會建設(shè)工作深入開展。

2.落實目標(biāo)責(zé)任，強化考核監(jiān)管。建立節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)的工作目標(biāo)責(zé)任制，用量化指標(biāo)衡量用水效果和用水效益，將主要約束性指標(biāo)分解落實到有關(guān)部門（單位），納入縣直部門工作實績綜合考核，使節(jié)水型社會建設(shè)工作實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、能的統(tǒng)一，確保節(jié)水型社會建設(shè)各項工作落實到位。

3.完善投入機制，加大資金保障。拓展投融資渠道，積極爭取上級節(jié)水技術(shù)推廣利用專項資金支持，把節(jié)水型社會建設(shè)列入我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立節(jié)水投資穩(wěn)步增長機制。制定出臺節(jié)水技術(shù)產(chǎn)品推廣的激勵政策，吸納外資、民間資金的注入，多渠道籌集建設(shè)資金。建立獎優(yōu)罰劣機制，對在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等節(jié)水工作中有突出貢獻的個人和集體予以獎勵；對節(jié)水工作敷衍塞責(zé)、拖沓推諉、治理不力的個人和集體予以追責(zé)。

第五篇：節(jié)水型社會建設(shè)

節(jié)水型社會建設(shè)建設(shè)節(jié)水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區(qū)只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴(yán)重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴(yán)重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業(yè)年缺水近60億立方米。據(jù)2003年不完全統(tǒng)計，全國有130多座城市發(fā)生了水危機或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時就會出現(xiàn)嚴(yán)重水危機。因此，干旱缺水對國民經(jīng)濟社會造成的經(jīng)濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現(xiàn)實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費,用水效率不高，節(jié)水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4～0.5，發(fā)達國家為0.7～0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5～10倍，水的重復(fù)利用率為50％，發(fā)達國家已達85％；全國城市供水管網(wǎng)漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。建設(shè)節(jié)水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節(jié)水型社會建設(shè)就是我們在充分利用水資源的實踐中實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置而形成的一種成果?！端ā访鞔_規(guī)定：“國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型社會”。全面推行各種節(jié)水措施，是各級政府的重要職責(zé)。節(jié)水與節(jié)水型社會

節(jié)水是指采取現(xiàn)實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節(jié)水型社會就是人們在生活和生產(chǎn)過程中，在水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿對水資源的節(jié)約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)全社會用水在生產(chǎn)和消費上的高效合理，保持區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

從上述定義可以看出，節(jié)水型社會不是在現(xiàn)有的社會系統(tǒng)上加上節(jié)水的內(nèi)容，而是在社會各個層面和各個領(lǐng)域的具體實踐活動中，都以節(jié)水作為其社會行為的基本準(zhǔn)則之一，建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐?？梢钥闯?，節(jié)水型社會較傳統(tǒng)意義的節(jié)水有著更為豐富的內(nèi)涵。節(jié)水型社會建設(shè)的具體內(nèi)容

節(jié)水型社會建設(shè)的核心是制度建設(shè)，要建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立起自律式發(fā)展的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設(shè)節(jié)水型社會過程中，要明晰初始水權(quán)，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標(biāo)體系，要采取法律、經(jīng)濟、工程、行政、科技等綜合調(diào)控措施保證兩套指標(biāo)體系的實現(xiàn)。具體內(nèi)容如下：

4.1 總量控制。根據(jù)國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權(quán)，逐級分配到各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、用水戶（村、企業(yè)）和國民經(jīng)濟各部門，確定各級水權(quán)，并實行總量控制。

4.2 以水定產(chǎn)。根據(jù)水權(quán)總量，依據(jù)現(xiàn)狀和未來水資源承載力，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立與水資源承載力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實行以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結(jié)構(gòu)、以水定規(guī)模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調(diào)結(jié)構(gòu)，定額內(nèi)用水執(zhí)行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發(fā)利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產(chǎn)生用水戶協(xié)會，參與水權(quán)、水價、水量的管理和監(jiān)督，由村級用水戶協(xié)會管理村集體水權(quán)，配水到戶，并負責(zé)斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權(quán)流轉(zhuǎn)。在用水戶協(xié)會和政府水管部門的監(jiān)督下，用水戶有權(quán)以有償轉(zhuǎn)讓的方式出售水量。轉(zhuǎn)讓價格按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉(xiāng)一體。由水行政主管部門對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。節(jié)水型社會建設(shè)效果的評價體系

節(jié)水型社會建設(shè)評估包括兩個層面，一是通過社會、經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)性指標(biāo)來評估節(jié)水型社會試點建設(shè)的整體效果，二是通過節(jié)水指標(biāo)來評估節(jié)水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標(biāo)評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標(biāo)來實現(xiàn)，指標(biāo)選取過程中要充分注意指標(biāo)的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節(jié)水型社會建設(shè)是為了實現(xiàn)區(qū)域更高起點、更高層次上的可持續(xù)，在節(jié)水型社會建設(shè)過程中，節(jié)水、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系。從經(jīng)濟發(fā)展、資源狀況和生態(tài)系統(tǒng)三方面來對比試點前后的社會狀態(tài)，以評估節(jié)水型社會建設(shè)的宏觀效應(yīng)。5.2 微觀節(jié)水評價 在宏觀整體評價的基礎(chǔ)上，為進一步考察節(jié)水型社會建設(shè)的具體實踐狀況，還需對具體的節(jié)水效果進行微觀指標(biāo)評價。具體評價內(nèi)容包括綜合指標(biāo)評價、農(nóng)業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價、工業(yè)節(jié)水指標(biāo)評價、生活節(jié)水指標(biāo)評價、生態(tài)用水指標(biāo)評價以及水環(huán)境指標(biāo)評價等方面。節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施

為保障節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)工作機制 有效的各級領(lǐng)導(dǎo)和工作機制是試點建設(shè)的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內(nèi)容，一是落實行政首長負責(zé)制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關(guān)部門負責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機制，協(xié)調(diào)各縣（市）之間、水務(wù)局與各職能交叉部門之間、行政區(qū)水資源管理與城市水務(wù)管理之間的關(guān)系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉(zhuǎn)靈活、信息通暢的節(jié)水型社會試點建設(shè)工作機制，協(xié)調(diào)處理上下各級之間、地方政府和流域機構(gòu)之間的各方關(guān)系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩(wěn)定的技術(shù)咨詢力量，組成專家指導(dǎo)委員會 節(jié)水型社會建設(shè)是一項原創(chuàng)性很強的綜合工作，既無現(xiàn)成模式可供借鑒，也無成熟經(jīng)驗可供，但試點建設(shè)時間短，實踐要求高，因此在試點建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納省內(nèi)外和國內(nèi)外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩(wěn)定的技術(shù)力量，組成專家指導(dǎo)委員會，既作為試點工作技術(shù)常務(wù)咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)，在節(jié)水型社會的總體規(guī)劃、政策措施和重大技術(shù)問題提供指導(dǎo)，同時也負責(zé)開展相關(guān)科學(xué)問題研究，為節(jié)水型社會建設(shè)提供相關(guān)技術(shù)支撐。

6.3 保障相關(guān)資金到位，重視配套工程建設(shè) 資金保障是節(jié)水型社會建設(shè)的主要保障措施之一，包括兩方面內(nèi)容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設(shè)報批程序的基礎(chǔ)上，由相應(yīng)歸口單位負責(zé)審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應(yīng)當(dāng)建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。結(jié)論

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)節(jié)水型社會的核心是正確處理人和水的關(guān)系，通過建立健全相關(guān)機制體系，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和水資源的良性發(fā)展，實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續(xù)利用對社會經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)支撐。

參考文獻：

[1]梁建義，徐振辭.南水北調(diào)受水區(qū)河北省廊坊市節(jié)水型社會建設(shè)試點規(guī)劃.廊坊.2006。

[2]馮城，王亞華.張掖市節(jié)水型社會建設(shè)試點資料匯編

（三）.張掖市.2004。

[3]王浩，王建華，陳明.我國北方干旱地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)的實踐探索。