第一篇：當代中國戶籍制度的歷史背景

當代中國戶籍制度的歷史背景

（一）戶籍制度的涵義

現(xiàn)行戶籍制度是國家依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定地址等公民人口基本特征的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會福利等方面的權威，以個人的本為的人口管理方式。

注：“當代中國戶籍制度”是指中華人民共和國成立以后逐步形成和發(fā)展的一套以戶為單位，以人為對象的戶籍管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統(tǒng)計、常住人口管理、暫住人口管理等內(nèi)容。

（二）當代中國戶籍制度產(chǎn)生的原因

? 第一，生產(chǎn)力發(fā)展水平以及社會、政治管理的需要。第二，建國初期中國實行選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的道路和計劃經(jīng)濟體制。

第三，為保障計劃經(jīng)濟體制和重工業(yè)的發(fā)展，建立了嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度。

（三）當代中國戶籍制度的發(fā)展階段

? 1958年～1978年近20年間，新中國發(fā)布了一系列法規(guī)以及規(guī)范性文件等，限制農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)，建立了以嚴格限制人口自由流動為特征的二元戶籍制度，在城鄉(xiāng)間豎立起一道牢不可破的“戶籍墻”。

? 1978年12月以來，十一屆三中全會召開至今，我國戶籍制度一直進行著調(diào)整與逐步改革，縮小城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)二元化體制下的地域隔膜逐步淡化。

三、當代中國戶籍制度的初步改革

? ㈠ 允許農(nóng)村人口自理口糧入集鎮(zhèn)落戶。? ㈡ 實行當?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度。

㈢ 改革“農(nóng)轉非”政策，放寬了“農(nóng)轉非”的限制范圍，改進了“農(nóng)轉非”的控制辦法，解決“農(nóng)轉非”的遺留問題。

㈣ 改革流動人口管理方法，保障流動人口的合法權益，維護社會秩序。

四、戶籍制度改革深化和政策抉擇

? 第一，繼續(xù)推動以“城鄉(xiāng)統(tǒng)一”戶籍制度為取向的改革目標 ,建立農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口同權的戶籍管理制度。

第二，推動全新的戶籍管理模式創(chuàng)新。逐步實現(xiàn)開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以身份證為基準的管理模式 ,最大限度地消除依附在戶籍上的特權和社會經(jīng)濟利益關系 ,使戶籍制度恢復其滿足治安需要和承擔人口管理信息統(tǒng)計功能的本來面目。

第三，國家加大對小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的參政補貼，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、保護農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收益，增強小城鎮(zhèn)、農(nóng)村對公民的吸引力。第四，國家對大中城市也應征收特別稅，增加國家和各級政府的收入，以此收入作為發(fā)展小城鎮(zhèn)、保護農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收益的基礎。因為城市屬于全民，通過稅收使全民共享城市資源，符合公平精神。? 改革戶籍制度的實質就是剔除在戶籍關系上的種種社會差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會地位，使戶籍只承擔對人口的社會管理職能，不在與特定的社會經(jīng)濟利益聯(lián)系起來。

總之，我們有理由相信，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間 的差別的消失，戶籍的價值將會在人們的觀念中消失，戶籍身份將成 為一個歷史，戶籍將只是作為人口管理的手段存在著。

************1111 ? 戶籍改革—戶籍就是由原來的二元城鄉(xiāng)戶口,改為城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度。

我國部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民戶口對比

由此可以看出：我們國家城鄉(xiāng)居民戶口差距越來越大，農(nóng)村居民對戶籍改革的觀點支持率比較高。我國戶籍制度改革的進程及分析

1、自上世紀80年代始，公安部就積極穩(wěn)妥地組織開展戶籍管理制度改革。各地逐步開展了小城鎮(zhèn)戶籍改革的試點工作。

2、進入 21 世紀后，各地有關戶籍制度改革的各種政策紛紛出臺。盡管在一條低成本的改革之路下，戶籍制度逐漸松動，但改革依然顯得相當被動和滯后，與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求相差甚遠。仍有許多城市的改革并未進入實質性階段。

我國當前戶籍制度改革中仍存在的問題

? 第一，改革中出現(xiàn)了新的不平等的問題。? 第二，城市資源的短缺問題在教育上反映出來。

? 第三，農(nóng)民到大中城市落戶的制度障礙依然存在。? 第四，戶籍制度改革與其他相關改革不配套導致戶籍制度改革不到位。

具體措施

國務院提出將在全國逐步實行居住證制度

國務院將戶籍制度改革列入2010年九大重點改革任務

溫家寶：推進戶籍制度改革 放寬中小城市落戶條件

溫家寶：推進戶籍制度改革讓有條件的農(nóng)民工融入城市

溫家寶透露戶籍改革思路：農(nóng)民工和城里人享受平等待遇

各地戶籍改革措施

北京：專家稱未來十年北京有望放寬戶籍限制

廣東：黃華華：擬一年解決60萬外來人員戶籍

上海：居住證轉戶籍3年內(nèi)暫不控制落戶總量

重慶：今年將啟動戶籍制度改革 不讓農(nóng)民“裸著出村”

湖南：將加快戶籍改革放寬中小城市落戶條件

沈陽：實行戶籍改革 城市人農(nóng)村人統(tǒng)稱居民

戶籍制度帶來諸多社會不公 改革需從四方面努力

“戶改”從“象征意義”走向“實質突破”，至少有四個方面的深層次矛盾： 一是公共資源分配的難題；

二是對“戶改”的一些政策，中央和地方存在認 識上的不一致； 三是戶籍徹底放開有一個前提，即社會保障、教育等要全國統(tǒng)一； 四是人口流動就應的雙向問題，目前農(nóng)民變市民難，市民變農(nóng)民的門檻同樣很高，因為農(nóng)村戶口涉及土地承包問題。

戶籍改革的意義

一、改革戶籍制度是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素自由流動的需要。

二、改革戶籍制度是促進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。

三、改革戶籍制度是社會階層的重構和再生產(chǎn)的需要。

第二篇：試論當代中國改革開放的歷史背景和偉大意義

試論當代中國改革開放的歷史背景和偉大意義

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【摘要】1978年，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。從此，黨領導全國各族人民在新的歷史條件下開始了新的偉大革命。改革開放的偉大實踐，使中華人民的面貌、社會主義的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。改革開放，是我們黨在中國社會主義建設的關鍵時期的偉大抉擇，是我們黨在新的時代條件下帶領全國人民進行的新的偉大革命，是決定中國命運的歷史選擇。

【關鍵字】改革開放 政治 經(jīng)濟 文化 生活

【正文】

1978年，中國共產(chǎn)黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放歷史新時期。從此，黨領導全國各族人民在新的歷史條件下開始了新的偉大革命。改革開放的偉大實踐，使中華人民的面貌、社會主義的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

中國共產(chǎn)黨在20世紀70年代末做出實行改革開放的重大決策是有其深刻的國內(nèi)和國際背景的。

從國內(nèi)的情況看，當時中國剛剛經(jīng)歷文化大革命的摧殘。

政治上，首先，“文革”時期，作為政治主體的人（決策者和執(zhí)行者）的政治素質整體下降。作為政治主體的各類政治組織功能缺失?！拔母铩睍r期，包括中共各級黨委、人大、政協(xié)等在內(nèi)的各種原來常設政治組織或殘缺或虛置，其正常的政治社會化功能也隨之缺失。作為政治主體的國家政權與公共機關職能變形。第二，政治運行制度規(guī)則極度失范，政治文化日趨非法理化。“文革”期間，各項政治制度與規(guī)則或殘缺虛置或極度變形，整個政治系統(tǒng)的政治實踐處于隨意化、無規(guī)范化的狀態(tài)。第三，政治實踐紊亂無序，加速了政治文化的畸變進程。

經(jīng)濟上，這十年人民生活水平?jīng)]有得到較快的提高。

1976年我國人均年消費糧食只有381斤，低于1952年的395斤，到1978年，全國農(nóng)村還有2.5億人沒有解決溫飽問題。全國職工人均工資下降，只在1971年底對少部分人提高過一次工資。住宅、教育、文化、衛(wèi)生保健等方面也造成了嚴重欠賬?！拔母铩鼻敖?jīng)過三年經(jīng)濟調(diào)整時期，城市居民供應的商品本來已經(jīng)有不少取消了配給票證，“文革”時期又不得不恢復甚至增加。城市市民基本上靠工資生活。住房相當困難。至于農(nóng)民的生活，相當多的農(nóng)民辛辛苦苦干一年不僅掙不到錢，還倒欠生產(chǎn)隊的錢。

文化上，教育事業(yè)受到嚴重破壞，不僅耽誤了一代人，而且使教育質量急劇下降?！拔幕蟾锩钡氖觊g，估計為國家少培養(yǎng)了10 萬名研究生、100多萬名合格的大學生、專科畢業(yè)生和 200 多萬名中等專業(yè)學校畢業(yè)生。因而，造成了人才青黃不接、知識匱乏的嚴重問題。全國大量文物受砸毀，古跡被破壞，對中國，以至人類文化遺產(chǎn)造成了嚴重的損害。很多歷史文物、私人古玩，甚至祖輩遺物在（破四舊）的口號下被紅衛(wèi)兵砸爛；一部分科學工作者被迫下鄉(xiāng)，研究工作因而停頓。

從國際環(huán)境看，當時，世界各種基本矛盾日益激化，蘇美兩霸的爭奪和他們同世界各國人民的矛盾尤為尖銳，已成為國際關系的中心問題。當時國際形勢的特點，仍然是天下大亂，而且越來越亂。資本主義世界面臨戰(zhàn)后最嚴重的經(jīng)濟危機，世界各種基本矛盾進一步激化。一方面是世界人民的革命傾向蓬勃發(fā)展，國家要獨立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流。一方面是美蘇兩個超級大國爭奪世界霸權越來越激烈。它們的爭奪遍及世界各個角落。世界上到處講緩和、講和平，恰恰證明，這個世界沒有緩和，更談不上什么持久和平。而20世紀70年代世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命運動推動世界經(jīng)濟以更快的速度向前發(fā)展，我國的經(jīng)濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。

在這樣的歷史背景下，要增強我國社會主義的生機與活力，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，改善人民生活，追趕時代前進的潮流，出路只有改革開放。改革開放，是我們黨在中國社會主義建設的關鍵時期的偉大抉擇，是我們黨在新的時代條件下帶領全國人民進行的新的偉大革命，是決定中國命運的歷史選擇。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領導集團正是在科學分析國內(nèi)國際發(fā)展的大勢，準確把握時代主題和人民愿望的基礎上，作出把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，率領全國各族人民踏上了新時期實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的偉大歷史征程。

改革開放是黨在新的時代條件下帶領中華各族人民進行的偉大革命，改革開放是鄧小平理論的重要組成部分，中國社會主義建設的一項根本方針。改革，包括經(jīng)濟體制改革，即把高度集中的計劃經(jīng)濟體制改革成為社會主義市場經(jīng)濟體制；政治體制改革，包括發(fā)展民主，加強法制，實現(xiàn)政企分開、精簡機構，完善民主監(jiān)督制度，維護安定團結。開放，主要指對外開放，在廣泛意義上還包括對內(nèi)開放。改革開放是中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段基本路線的基本點之一，是中國走向富強的必經(jīng)之路。對中國的經(jīng)濟發(fā)展有著巨大影響。而經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容有1.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革：實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，包產(chǎn)到組包產(chǎn)到戶；1983年，撤銷人民公社，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，撤銷生產(chǎn)大隊，建立村民委員會；2.城市經(jīng)濟體制改革內(nèi)容：1984年以后開始，實行政企分開，簡政放權，企業(yè)自負盈虧、自主經(jīng)營；所有制上改變單一的公有制經(jīng)濟為公有制經(jīng)濟為主題、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，分配上，實行按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度。對外開放的內(nèi)容有1980年設立4個經(jīng)濟特區(qū)；1984年開放14個沿海港口城市；1985年開放了沿海經(jīng)濟開放區(qū)；到九十年代基本形成了經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放區(qū)、沿江開放港口城市、延邊開放城鎮(zhèn)、內(nèi)地生會開放城市的開放體系。

國際地位的提升、經(jīng)濟大革命、增長質量和效益不斷提高都是改革開放帶給我們的。而改革開放最根本的意義在于解放了思想、實現(xiàn)了思想的解放。改革開放所帶來最根本的變化就是思想的解放、所能取得成功的最根本的原因就是解放了思想。改革開放最偉大的成果即思想解放的結晶就是開辟了道路、創(chuàng)新了理論。

我國改革開放成就斐然，通過這個大改革、大開放，實現(xiàn)了三個偉大的轉折：

第一個偉大轉折就是從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿生機和活力的社會主義市場經(jīng)濟體制轉變；

第二個偉大轉折是從封建半封建的社會向全方位開放的社會轉變；

第三個偉大轉折是人民的生活從溫飽轉向基本小康的社會轉變。如果沒有改革開放就不可能實現(xiàn)三個偉大轉變，所以，十一屆三中全會提出來改革開放是當代中國命運的關鍵抉擇。改革開放是發(fā)展中國特色社會主義和中華民族偉大復興的必經(jīng)之路，而且提出來只有改革開放，才能發(fā)展中國，才能發(fā)展社會主義，才能發(fā)展馬克思主義。這兩段話，高度概括了中國共產(chǎn)黨為什么要改革，為什么改革是必由之路，為什么是當代中國命運的抉擇，如果不改革開放，不可能發(fā)展中國，不可能發(fā)展社會主義，不可能發(fā)展馬克思主義。所以，中國共產(chǎn)黨應當深刻的領會十一屆三中全會提出的這種高度的理論概括在鄧小平同志領導下和其他老一輩革命家支持下，黨的十一屆三中全會開始全面認真糾正“文化大革命”中及其以前的“左”傾錯誤，堅決批判了“兩個凡是”的錯誤方針，充分肯定了必須完整、準確地掌握毛澤東思想的科學體系，高度評價了關于真理標準問題的討論，確定了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結一致向前看的指導方針，果斷停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出了把黨和國家工作中心轉移到經(jīng)濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。

從1978年召開十一屆三中全會以來，我們黨領導全國人民在改革開放中以義無反顧、一往無前的進取精神和波瀾壯闊、驚天動地的創(chuàng)新實踐譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，這場歷史上從未有過的大改革大開放極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。今天，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。事實雄辯地證明：改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

【參考文獻】

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》高等教育出版社 2010修訂版 1978年國務院政府工作報告

胡錦濤在黨的十七大上的報告

第三篇：當代中國戶籍制度的改革過程分為形成

當代中國戶籍制度的改革過程分為形成、演變、初步改革和改革深化四個階段，所稱“當代中國戶籍制度”，是指中華人民共和國成立以后逐步形成和發(fā)展的一套以戶為單位、以人為對象的戶口管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統(tǒng)計、常住人口管理、暫住人口管理等內(nèi)容。4.當代中國戶籍制度改革的深化及其特點

從1992年開始，戶籍制度改革進入到一個新時期。首先，有關公民定居落戶的規(guī)定更加自由。一是實行了嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策。新出生的嬰兒可以在父親或者母親常住戶口所在地的戶口登記機關申報常住戶口。對以往出生并要求在城市隨父落戶的未成年人，可以逐步解決其在城市落戶的問題，學齡前兒童應當優(yōu)先予以解決。二是放寬了解決夫妻分居問題的戶口政策。對已在被投靠的配偶所在城市居住一定年限的公民，應當根據(jù)自愿的原則準予在城市落戶。三是男性超過60周歲女性超過55周歲，身邊無子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落戶。對因工作調(diào)動等原因在其他地區(qū)離、退休人員，需要返回原工作單位所在地或原籍投靠配偶、子女的，應優(yōu)先予以解決。其次，公民遷移進城的限制在逐步打破。一是規(guī)定在城市投資、興辦實業(yè)、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，凡在城市有合法固定的住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，已居住一定年限并符合當?shù)卣嘘P規(guī)定的，可準予在該城市落戶。二是放寬了到小城鎮(zhèn)落戶的條件。1997年6月10日，國務院批轉公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案。根據(jù)該試點方案，已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

再次，流動人口管理開始有序化。1995年7月8～11日，全國流動人口管理工作會議在福建省廈門市召開。這次會議提出了流動人口管理工作的指導思想，這就是從全黨全國工作的大局出發(fā)，對流動人口特別是對剩余勞動力的轉移要因勢利導，加強管理，興利除弊。要通過加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加快小城鎮(zhèn)建設等，就地消化和吸納絕大部分剩余勞動力。在此前提下，可根據(jù)城市經(jīng)濟的需要，組織一部分農(nóng)村剩余勞動力有秩序地進入城市工作和生活，并逐步建立健全相應的管理、教育、服務措施。這次會議還提出了流動人口管理應重點加強的幾項工作：第一，加強領導，促進農(nóng)村剩余勞動力就近轉移。第二，加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理。第三，加強對外來人員落腳點活動場所的管理。第四，做好清理盲流人員的工作，依法嚴厲打擊流竄犯罪活動。第五，加強對外來務工經(jīng)商人員的服務和宣傳教育工作。

以上戶籍制度的改革，是圍繞著建立社會主義市場經(jīng)濟體制而進行的，具有朝著公平、自由、流動、有序方向發(fā)展的特點?？梢灶A計，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，隨著戶籍制度改革的完善，強加在戶籍制度身上的等級差別將不復存在，人們的居住遷移將更加自由，勞動力在地區(qū)間和產(chǎn)業(yè)間的流動將更加靈活有序。

5.進一步完善戶籍制度改革的思考

建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的戶籍制度，需要經(jīng)歷一個艱難的探索過程。已有的戶籍制度改革對促進人才合理流動，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉移是有積極意義的，但與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相距尚遠，需要進一步完善。筆者認為，從長遠看，戶籍制度改革應注意以下問題。

5.1要進一步轉換職能，理順人口管理體制。目前，國家計劃生育委員會控制人口的出生、統(tǒng)計育齡婦女數(shù)及人口的生育狀況；公安部管理戶口登記、控制人口遷移、進行年末人口統(tǒng)計；國家統(tǒng)計局進行人口抽樣調(diào)查；國家計委管理“農(nóng)轉非”計劃；國務院還直接領導全國人口普查。實踐證明，人口管理政出多門，難免出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)的地方。比如，在基層，計劃

生育政策的執(zhí)行與人口的出生登記制度經(jīng)常發(fā)生沖撞；戶口遷移多頭審批，給群眾增添了不應有的麻煩，也降低了行政辦事效率；公安部、國家統(tǒng)計局、國家計劃生育委員會分頭統(tǒng)計人口，使人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)間經(jīng)常有出入；基層戶籍警察承擔了大量本屬民政部門職能的老人贍養(yǎng)和困難戶照顧等任務，加大了工作量。為此，有必要成立統(tǒng)一的人口管理委員會，統(tǒng)籌全國的人口管理工作。1980年，劉錚、鄔滄萍、林富德教授曾撰文，建議成立一個常設的“人口委員會”，來統(tǒng)籌中國人口發(fā)展，擬定人口規(guī)劃，貫徹執(zhí)行人口政策，開展各種有關人口問題的調(diào)查研究和總結中國人口發(fā)展的經(jīng)驗。1996年，張慶五教授在《人口統(tǒng)計方法科學化研究》一書中，也提出了組建“國家人口管理委員會”的設想。筆者認為，這些專家們的建議是十分中肯的。成立人口委員會，是加強人口統(tǒng)計工作的需要，是統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口自然變動、人口機械變動和人口社會變動的需要，是統(tǒng)籌規(guī)劃戶籍制度改革的需要，也是精簡政府機構、轉變政府職能、加強宏觀調(diào)控的需要。在中央，應以現(xiàn)有的國家計劃生育委員會為基礎，并入公安部的戶政管理業(yè)務和國家統(tǒng)計局的人口統(tǒng)計業(yè)務，成立“人口管理委員會”，既管全國的人口登記與統(tǒng)計，又管人口的計劃生育工作，同時還管人口的遷移變動和產(chǎn)業(yè)人口布局。在地方，本著精簡效能的原則，各級計劃生育部門、戶政管理部門和人口統(tǒng)計部門應合署辦公。

5.2要建立政策調(diào)節(jié)與法律約束相結合的人口管理機制。楊遂全在《中國人口法律制度研究》一書中說：“人口大國如果靠自發(fā)調(diào)節(jié)，會出現(xiàn)嚴重的社會問題與人口問題。”（注：楊遂全：《中國人口法律制度研究》，法律出版社，1995年。）歷史和現(xiàn)實均表明這一論斷是正確的。筆者認為，即使在市場經(jīng)濟條件下，對中國人口的發(fā)展也不能放任自流，必須加以統(tǒng)籌調(diào)節(jié)。從國家、政府的角度考察，人口發(fā)展的調(diào)節(jié)方法主要有政策調(diào)節(jié)與法律約束兩種。中國以往政策調(diào)節(jié)多，依法控制不足，導致人口的自發(fā)現(xiàn)象較多，嚴重地影響了中國的現(xiàn)代化進程，因此，有必要加強人口立法。但是，單純的人口立法在中國現(xiàn)階段既不現(xiàn)實也難辦到，因此，應該政策調(diào)節(jié)與法律約束兩法并用。人口政策調(diào)節(jié)的范圍主要在人口出生和死亡、人口遷出與遷入、人口社會變動等方面，人口法律控制的范圍主要在戶口登記、身份證件管理、人口調(diào)查與統(tǒng)計、各類人口管理等方面。當前，應完善的人口管理法律法規(guī)主要是《中華人民共和國戶口登記條例》、《中華人民共和國居民身份證條例》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國未成年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人權益保障法》和流動人口管理法等。

5.3改革戶口遷移政策，取消“農(nóng)轉非”制度。多年來的實踐證明，“農(nóng)轉非”制度在實施過程中弊端叢生，歸納起來主要有：第一，“農(nóng)轉非”政出多門，給戶口管理工作和人民群眾的生活帶來了不便?！稗r(nóng)轉非”政策的制定涉及到多個部門和單位，在辦理“農(nóng)轉非”的過程中要蓋數(shù)十個圖章，給戶口管理工作帶來混亂，也給人民群眾正常的戶口遷移帶來不便。第二，“農(nóng)轉非”制度在事實上以行政手段限制了城鄉(xiāng)人口之間的通婚。一部分人受戶口性質差異的影響，被迫在狹小閉塞的圈子里互相通婚、繁衍。這種狀況的發(fā)展，導致了中國一部分地區(qū)人口素質的下降。第三，把人分成農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口兩個類別，并且在利益分配上向城市傾斜，形成了事實上的戶口等級制度。非農(nóng)業(yè)人口優(yōu)于農(nóng)業(yè)人口，戶口劃分變相地轉化為利益分配功能。第四，有的地方以籌建城市建設經(jīng)費為由辦理“農(nóng)轉非”，公開買賣戶口，極大地損害了戶籍管理的嚴肅性。第五，“農(nóng)轉非”政策一般并不公開，透明度低。同時，有關管理部門依然存在著官僚主義的辦事作風，使得不少群眾并不明了國家的“農(nóng)轉非”政策。一部分群眾急于達到“農(nóng)轉非”的目的，往往不惜花重金請客、送禮、行賄，助長了腐敗現(xiàn)象的滋長蔓延。第六，導致了城市的畸形發(fā)展。“農(nóng)轉非”指標不分城市、集鎮(zhèn)大小，一律規(guī)定每年從農(nóng)村遷入市鎮(zhèn)和“農(nóng)轉非”的人數(shù)不超過現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)人口的2‰，這樣勢必使大城市人口繼續(xù)膨脹，中小城市由于非農(nóng)業(yè)人口基數(shù)小，其發(fā)展受到很大影響。第七，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，農(nóng)村越來越多的勞動力固守在越來越少的土地上，限制了規(guī)模經(jīng)營和集體

化生產(chǎn)，浪費了農(nóng)村的人力資源；另一方面，城鎮(zhèn)大型廠礦、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所需要的大量勞動力難以從農(nóng)業(yè)剩余勞動力中補充，城鄉(xiāng)人口的流動受到了限制，極大地制約了城市經(jīng)濟的發(fā)展。第八，壓抑和浪費人才。在農(nóng)村，不乏有經(jīng)濟頭腦、善經(jīng)營、會管理的人才，但因長期劃地為牢式的戶籍管理和“農(nóng)轉非”制度的約束，人才流動受到許多限制。有些人即使有幸進入城市，因為無城市戶口，給住房、子女入學就業(yè)帶來許多困難，農(nóng)村人才的發(fā)展因此肩負著沉重的擔子。經(jīng)過十多年的改革開放，計劃經(jīng)濟時代烙印在戶籍上的城鄉(xiāng)差別、農(nóng)與非農(nóng)的差別日益縮小，取消“農(nóng)轉非”制度的條件日趨成熟，有關方面應及時研究取消該制度的具體操作方法。

5.4不斷研究動態(tài)情況下的人口管理對策，運用科技手段實現(xiàn)人口管理的現(xiàn)代化。在流動人口管理方面，盡管我們作了許多努力，探索了許多管理辦法，但人口流動帶來的經(jīng)濟、社會問題并未從根本上解決。人戶分離現(xiàn)象的大量存在，影響了農(nóng)村的土地承包，也不利于加強城市管理。因此，如何強化動態(tài)情況下的人口管理，仍是戶籍制度改革所面臨的難題。筆者認為，應將現(xiàn)有按常住地管理人口的辦法，逐步改為不分常住、暫住，一律按現(xiàn)居地登記管理。即使是外來公民，只要其在現(xiàn)居地有固定住址、有穩(wěn)定職業(yè)、有可靠的經(jīng)濟來源和生活保障，就應視為常住人口進行登記管理。隨著居民身份證制度的完善和電子計算機知識的普及，戶籍管理應朝現(xiàn)代化方向發(fā)展。初步設想是：應給16歲以下的居民頒發(fā)出生證，16歲以上的居民頒發(fā)身份證。對出生證和身份證所反映的居民信息，統(tǒng)一借助電腦錄入管理，人口動態(tài)控制與統(tǒng)計則可在電腦上完成。作為國家社會行政管理的一項最基本制度，戶籍管理往往是建構或者執(zhí)行其它社會制度的基礎和依據(jù)，世界各國對此都十分重視。[12]與世界通行的戶籍管理政策相似，中國的戶籍管理政策亦具有三個基本功能：一是證明公民身份。戶籍登記是證明公民身份的基本資料，不僅證明公民個人的身份，如出生年月、性別、民族、籍貫等，也證明公民家庭關系。二是提供人口資料。人口資料的掌握是國家行政管理和社會管理的基礎，通過戶籍登記可以掌握人口的基本信息，了解全國人口的分布、增減和變動等基本情況，為國家政策措施的制定提供基礎信息。三是發(fā)現(xiàn)和防范犯罪。人口管理是最基本的公共安全管理，掌握了全部戶籍人口的基本情況，就能夠了解一些存在或可能存在越軌行為人口的情況，從而對這類人口進行有針對性的控制管理，發(fā)現(xiàn)和預防犯罪。

在中國計劃經(jīng)濟體制下形成的戶籍政策與世界通行的戶籍政策相比，具有兩個明顯的特征或者功能。

一是利用戶籍管理來控制人口遷徙，尤其是控制農(nóng)村人口向城市的遷徙。在計劃經(jīng)濟體制下，國家以戶籍控制為手段，強化人口遷徙管理，控制農(nóng)村人口向城市流動，實行事前遷移政策，居民必須憑遷移地有關部門核發(fā)的戶口準遷證予以遷移。為達到特定背景下的特定政治經(jīng)濟目的，戶籍管理被賦予了控制人口遷徙的責任。由此可見，控制人口遷徙并非戶籍制度的必然組成部分，只是在特定歷史條件下，由特定政治經(jīng)濟目的制約的產(chǎn)物。中國戶籍政策在改革以來備受關注，很大程度上與此有關。然而，控制親屬投靠、家人團聚為特征的社會性遷移給中國社會帶來了突出的家庭問題，使得不少家庭不得不忍受妻離子散、骨肉分離的痛苦。另外，在市場要素逐步發(fā)育，向市場體制轉軌的背景下，流動人口向城市的大規(guī)模流動以及在城市中的居留都是不可避免的。在戶籍管理對人口流動無力或者不能繼續(xù)進行控制的條件下，嚴格控制戶籍遷移在社會上造成了大量的人戶分離，從而進一步影響了戶籍管理基本功能的發(fā)揮。

二是因戶籍性質不同帶來的戶籍權益差異。在計劃經(jīng)濟體制下，一系列權益配置性制度在不同的戶籍性質之上建構起來，造成了戶籍的權益化。如上文所言，戶籍制度已與糧食、副食品等生活必需品供應制度、住房制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險制度、勞動保護制度、教育就業(yè)制度、兵役制度、婚姻制度等結合在一起構成獨特的戶籍政策體系。戶籍成為個人權益配置的基礎，戶籍的類別差異、戶籍的地區(qū)差別使依附于其上的權益具有很大差別。一般來說，非農(nóng)業(yè)戶籍所附加的權益要大于農(nóng)業(yè)戶籍的權益；在非農(nóng)業(yè)戶籍內(nèi)部，直轄市戶籍的附加權益要大于省會城市，更大于地級城市及縣城鎮(zhèn)戶籍的附加權益。在很大程度上戶籍的附加權益差別造成了中國特有的公民權益的“空間等級結構”，使戶籍具有很強的福利色彩和身份意味。這些制度從其本來的意義上而言根本就不屬于戶籍政策的范疇，而是在計劃經(jīng)濟體制下，各級行政管理等部門出于特定的經(jīng)濟非經(jīng)濟動機，或者為工作“方便”而基于戶籍建構相關制度措施的產(chǎn)物，最終是為轉移農(nóng)業(yè)剩余等原因對農(nóng)民剝奪的結果。這種戶籍權益盡管在改革以來逐步減少，但至今依然存在。

中國戶籍政策體系所具有的這兩個特征，都是在計劃經(jīng)濟體制背景下形成的，這種體制的中心是保證國家計劃的執(zhí)行，對人口遷徙及戶籍權益的計劃安排也就成為必然。這一戶籍政策是特定的歷史條件制約下人為選擇的結果。這種政策當時雖然具有一些消極影響，例如帶來國家公民的不平等、延緩城市化和非農(nóng)化進程、妨礙城鄉(xiāng)結構的協(xié)調(diào)發(fā)展等，但在計劃經(jīng)濟體制下，對于推進國家工業(yè)化的發(fā)展、保障國家重大發(fā)展計劃的實施、穩(wěn)定整個社會秩序等方面具有積極作用。

隨著中國經(jīng)濟社會向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉軌，這兩個在社會主義計劃經(jīng)濟體制下形成的特征，用社會主義市場經(jīng)濟的視角進行透視，已成為兩個極大的缺陷或弊端。因為市場經(jīng)濟的發(fā)育和建立要求市場要素的流動和市場化，而人是其中最積極、最活躍的要素，人本身的解放和自由流動要求改革計劃經(jīng)濟體制下形成的戶籍政策，逐步建立起和市場經(jīng)濟相應的戶籍政策。人口的流動、勞動力的流動和人才的流動，及其平等公平競爭等，成為建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的重要因素，這就一方面要求改革限制人口流動和人口遷移的戶籍政策，另一方面要求逐步取消因為戶籍不同而帶來的權益差別，使得與戶籍聯(lián)系在一起的諸多權益差別逐漸淡化消失。伴隨經(jīng)濟體制轉軌，國家的政策、制度、法律的功能也由計劃經(jīng)濟下抑制市場發(fā)育、確保實現(xiàn)國家計劃轉變?yōu)檎{(diào)控市場、確保市場公平競爭，戶籍政策一方面要適應市場經(jīng)濟體制的要求，另一方面也要適應國家政策、制度及法律變革的功能需求。在體制轉軌的背景下，戶籍政策的改革及其功能轉換優(yōu)化必不可少。

事實上，在向市場經(jīng)濟體制轉軌的背景下，國家對戶籍政策進行調(diào)整和改革的重點也主要集中在人口遷徙和戶籍權益這兩個方面。就人口遷徙調(diào)整而言，為適應市場經(jīng)濟的要求，國家放松對人口流動和居留城市的限制，沒有本地戶籍的外地人口基本可無限期在城市居留。公民身份證件實行，便于個人的經(jīng)濟社會流動。同時，國家對戶籍遷移的控制也在放松，“開口子”的特定政策使一些特定人口遷移進入城市；自理糧油戶口、當?shù)赜行У胤匠擎?zhèn)戶口的實施使一些具備城鎮(zhèn)生活條件的人口進入城鎮(zhèn)，成為準非農(nóng)業(yè)人口；小城鎮(zhèn)戶籍制度的試點及其戶籍改革的正式推行，基本解除了小城鎮(zhèn)的遷入限制，在小城鎮(zhèn)層次實現(xiàn)了遷移自由；戶籍管理中突出問題的解決方便了以夫妻子女投靠為特征的社會性人口遷移。2000年，為吸引本科以上人才，京滬等地紛紛出臺新政策，放松戶籍控制；2001年始，東部省會城市以及全省內(nèi)的戶籍制度改革實現(xiàn)了省會或全省范圍內(nèi)取消戶籍性質差異和進城指標的限

制；就連戶籍控制最為嚴格的首都北京也松動了投資性經(jīng)濟遷移和投親性社會遷移。但是應該看到，戶籍遷移制度改革仍未到位，這將構成未來戶籍政策改革的重點。

戶籍權益的改革也在不斷推行之中，糧油等生活必需品的供需實現(xiàn)市場化，住宅推行商品化，醫(yī)療、養(yǎng)老保險和勞動保護制度改革改變了國家統(tǒng)攬、個人享用的局面，教育制度改革使非本地人口可得到教育機會，就業(yè)制度改革完全改變了國家統(tǒng)包統(tǒng)分的就業(yè)格局，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場也在建構中，兵役制度改革使城鄉(xiāng)退伍安置的差別大大減少，婚姻家庭制度變革使婚姻選擇中戶籍性質的重要性大大降低，城鄉(xiāng)通婚大為增加，這一系列建構在戶籍制度之上的權益配置性制度的改革，使戶籍性質所附加的戶籍權益大大減少，從而出現(xiàn)了戶籍權益平等化的趨勢。但是，戶籍權益化政策的改革遠未到位，在戶籍平等化趨勢出現(xiàn)的同時，圍繞戶籍甚至在建構新的戶籍權益，例如失業(yè)保險制度、最低生活保障制度等都以具有正式城鎮(zhèn)戶籍的非農(nóng)業(yè)人口為對象。這方面的改革將構成未來戶籍政策改革的難點。

第四篇：戶籍制度

戶籍制度范文4篇

到___年實現(xiàn)___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標。目前來看，這一任務有望提前完成。

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開全國治安管理工作座談會，公安部副部長孫力軍在會上講話時表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

孫力軍說，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉移人口市民化，全面放開重點群體落戶限制，尤其是要推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動者落戶和各類人才落戶，爭取提前完成___億人進城落戶的任務。要結合實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。要探索實行農(nóng)業(yè)轉移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結構、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認真總結改革實踐經(jīng)驗的基礎上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

這個會議蘊含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個重大變化。這里面的一個前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，也就是說，未來廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡單。

那么先來說說什么是超大城市、特大城市。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準__通知》，城區(qū)常住人口

___萬以上___萬以下的城市為大城市，其中___萬以上___萬以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬以上___萬以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口___萬以上___萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口___萬以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

需要說明的是城區(qū)人口的概念。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計入城區(qū)范疇。

也就說，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個市轄區(qū)人口___萬，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬。武漢市轄區(qū)人口達到了___萬，但不等于武漢就是超大城市，因為市轄區(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。

目前住建部每年出版的中國城市建設統(tǒng)計年鑒，是對各大城市城區(qū)人口的最為詳細的統(tǒng)計。根據(jù)《___年城市建設統(tǒng)計年鑒》，結合公開資料，統(tǒng)計梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽。

其中截至目前，我國中心城區(qū)人口超過___萬大關的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽為特大城市。

也就是說，未來除了這___個城市外，其他城市都有望實行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟南、長沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來這些城市戶籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省會城市，對省內(nèi)其他地市的人來說有較強的吸引力，這些省會城市都在努力的打造強省會。一旦實行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長。

湖北省社會科學院長江流域經(jīng)濟研究所所長彭智敏對第一財經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要一個增長極，以增長極帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會，因此如何突出省會的帶動引領作用就十分關鍵。彭智敏說，現(xiàn)在弱一點的省會比如南昌等城市也在積極凸顯省會城市的引領帶動作用。

今年的江西省政府工作報題提出，要高標準提升“引領圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進一步理順贛江新區(qū)管理體制。

這些二線城市的發(fā)展前景也蘊含著巨大的發(fā)展機遇。中原地產(chǎn)首席市場分析師張大偉對第一財經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴格控制人口、進行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對房地產(chǎn)企業(yè)來說，這些二線城市將成為發(fā)展重點。今年以來，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。

地方戶籍新政密集出臺

___億人進城落戶或提前完成與此相對應的是，當前，二線城市的落戶政策正在不斷放開放寬。___月___日，南昌經(jīng)開區(qū)啟動___“春風行動”招聘周活動，提供崗位達___余個。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學生，憑新生入學通知書或在校學習證明辦理落戶;全國其他院校就讀學生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學生同等條件辦理。

___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關于進一步放寬我市部分戶籍準入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級調(diào)整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國高等院校在校學生(教育部學信網(wǎng)在冊人員)，均可遷入該市落戶。

今年以來，至少有___個城市出臺了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。

其中，在深圳，繼去年___月實現(xiàn)大學畢業(yè)生引進“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實施在職人才引進和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士后___類。

在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過___歲即可落戶。

廣東體改研究會副會長彭澎說，目前國家正在大力推動___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開落戶條件，可以重點解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實國家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過放開落戶政策，加快外來人口的市民化，讓這些外來人口留在當?shù)?，會增加對教育、職業(yè)等方面的消費需求，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展具有較大的拉動空間。

實現(xiàn)___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標。根據(jù)前述會議，將爭取提前完成___億人進城落戶的任務。同時結合實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度，努力實現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。

本月___日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》也提到，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進本地人口和外來人口市民化，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務平臺共建。

戶籍制度范文（二）

戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。

商代屬于奴隸制社會，在當時的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財產(chǎn)并無多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財產(chǎn)的奴隸，當然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會遭到嚴酷的懲罰，有時候甚至會被處死。

春秋戰(zhàn)國時期，周王室衰微，許多小國對領地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國，宣傳各自的學說，以博取各國君主的重視。

自由的人口流動為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個百家爭鳴的時代里，華夏迎來了思想史上的第一個高峰期。

戰(zhàn)國末年，秦王嬴政時代，因為韓國水工鄭國的間諜事件被發(fā)覺，秦國的宗室們對秦國境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動秦王驅逐客卿，楚國人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書》，論述秦穆公以來“以客致強”的事實。

在文末，李斯寫道：

臣聞地廣者粟多，國大者人眾，兵強則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細流，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德。是以地無四方，民無異國，四時充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無敵也。今乃棄黔首以資敵國，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多;士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹怨于諸侯，求國無危，不可得也。

李斯認為，人口流動帶來人才流動，各國英才入秦是秦國能強盛的根本。如果因為地域籍貫的不同，而驅逐人才，那么秦國就危險了。

秦王嬴政認為李斯說的很對，他是一個有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅逐客卿的命令;而孝公時，已讓商鞅趕緊對秦國境內(nèi)的人口進行登記。

商鞅變法，將秦國人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來，每伍戶之中，選一人為伍長，每什戶之中選一人為什長，平時為民，戰(zhàn)時為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。

秦國廣納賢才，同時又在內(nèi)部推行嚴酷的國家軍事主義制度，致使秦軍戰(zhàn)力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內(nèi)。

秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國家機器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時，郡縣一級是遠遠不夠細化的，于是在編戶制度的基礎上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設亭長。亭長對方圓十里之內(nèi)的居民進行戶口管理，并維護基層社會治安，同時負責朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長出身，只是他不是一個稱職的亭長，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長期亂世，實在沒有辦法進行戶籍編制，否則人口登記都是國家的基礎工作之一。盡管進入了封建社會，人與人之間的依附關系不像奴隸社會那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國家財產(chǎn)，財產(chǎn)必須登記，嚴防資產(chǎn)流失。

“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”這是寫在教科書里的圣人語錄，它就是整個中國古代史里的天條。

自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時期瀕臨瓦解，這主要是長達四百年的亂世戰(zhàn)爭所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當政權稍稍穩(wěn)定的時期，統(tǒng)治者都會抓緊時間修補戶籍登記本。比如，在中國北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容;而在中國南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時光里，一直把戶籍修訂工作當作國策來抓，并讓太子主抓這項重點工作。

在更晚一點的隋唐時代里，國家實行三長制。即每五里為一保，設保長(俗稱“地?！?;五保為一閭，設閭正;四閭為一族，設族長。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。

北宋王安石變法時設保甲制，每十家為一保，選一人為保長;五十家為一大保，選一人為大保長;每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職?！端疂G傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說明他也是當?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來說，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。

明清時期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊”和“魚鱗冊”，黃冊以登記人口為主，魚鱗冊以登記土地為主，兩冊一對照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時期，黃冊和魚鱗冊幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持，傳子不傳婿，是當?shù)乩魡T們的傳家之寶。因為必須有這東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來，都炒不掉這些書吏。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國策來抓呢?

其實原因也很簡單。古代的中國一直是農(nóng)耕社會，農(nóng)業(yè)是國家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財政第一大稅種，而稅收直接關系著政權的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會里的基本國策。如果土地和農(nóng)民都越來越多，那么國家財政的興盛指日可待，而如果越來越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國勢衰微，亡國之日可期。

至于重農(nóng)抑商，更是題中應有之意，因為商業(yè)稅在中國古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國家經(jīng)濟的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬代仙福永享，帝國必須用國家機器的強制力量，來保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來無論時代風云如何變幻，無論政權如何更迭，帝國的戶籍制度都是一如既往地堅不可摧。

戶籍制度范文（三）

在當代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個人如果沒有當?shù)貞艨?，再有成就也不過是個“X漂”一族。而“X漂”這個詞，意味著他沒有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。

自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結婚生子、孩子就學之類的問題，“X漂”一族就會感受到什么叫“令人抓狂”。

一個戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。

很多人以為，這種情況是因為當代人口眾多導致的，但實際上，在人口相對稀少的古代社會，戶籍制度的威力比當代還要強大得多。

在古代，如果一個人沒有戶籍，那他就不會有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒有土地就無法正常生活。

凡是沒有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護流民的權益，因為流民不納稅，會被視為帝國的蛀蟲。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會身份互換，因此在很多時候，殺死流民會被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會因為沒有苦主而不了了之。

當代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點的時代里，幾乎___%會因為沒有戶籍而被當作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進深山老林玩野外生存，就沒有別的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者會因為沒有戶籍而淪為賤民。在隋唐時代，這類人會被登記在一種特殊的冊子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會被當做逃奴抓起來，如果聯(lián)系不上主家，那就會被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴苛的條件，在當時依然被視為“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因為無戶籍，所以無法參加科舉，即便他學富五車才高八斗，也只好去荒野里說給狐仙去聽。

在古代，沒有戶籍是無法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當?shù)卣鼍呶臅?，也就是路引。路引萬分重要，絕對不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。

住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時候也發(fā)現(xiàn)這個制度實在是沒有什么漏洞可鉆，所以他也因為沒有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。

在古代，戶籍在很大程度上會影響一個人的命運。比如一個人生在京城，哪怕是個普通人家，也可以認為這孩子生來命好了，因為古代京城與偏遠地區(qū)之間的GDP可能會相差幾個時代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見識、習慣和發(fā)展空間都會比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費都省下了。再比如前面說到的陳湯，無論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個山陽瑕丘人，到死也是一個連長安戶口都混不到的loser。

對于古人改變命運的主要渠道科考來說，戶籍制度也是相當不公平的。政府會按地域來分配錄取名額，同時還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟嚴重欠發(fā)達地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會展開篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。

戶籍制度范文（四）

其實，放開城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來的一個高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開啟的標志性文件，應該是_______年___月發(fā)布的《關于進一步推進戶籍制度改革意見》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質量。因為此前的改革一直走的也是放寬路線，但學界認為，城鎮(zhèn)化率質量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個關鍵指標。

___年___月，____正式發(fā)布《推動一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高___個百分點以上，年均轉戶___萬人以上。

到如今，留給這個目標完成的時間已開始顯得緊迫起來。今年以來，國家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開始提速，或者說進入倒計時。

例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(下稱《意見》)，要健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。

而這與___月___日國家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》(下稱《任務》)才隔了一個月?！度蝿铡访鞔_了相關城市放寬落戶的具體要求：

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口___萬~___萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制;

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。

今年___月___日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》也提出，要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開的全國治安管理工作座談會上，公安部副部長孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

國家頻提放開放寬落戶限制，尤其是放開大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開、中小城市吸引力不夠的情況下，放開大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

雖然我國從上世紀___年代開始就鼓勵發(fā)展中小城市，但實際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢。近年來，國家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國家要將中心大城市引領作用發(fā)揮到最大的決心。

牛鳳瑞認為，突出中心城市的帶動引領作用，更符合經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動能力成正比。應該通過支持一些核心重點城市率先發(fā)展，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級。

___年___月，___、____發(fā)布的《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》提出，要以北京、天津為中心引領京津冀城市群發(fā)展，帶動環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;

以上海為中心引領長三角城市群發(fā)展，帶動長江經(jīng)濟帶發(fā)展;

以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區(qū)建設，帶動珠江西江經(jīng)濟帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發(fā)展，帶動相關板塊融合發(fā)展。

一方面是要放開放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動引領作用。在這種情況下，顯而易見，未來大城市的發(fā)展更受看好。

但問題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開，是將個別超大城市、特大城市除外的。

根據(jù)《___年城市建設統(tǒng)計年鑒》，目前，城區(qū)人口超過___萬的城市有___座，除北上廣深這四個超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽、長沙___個特大城市。

結合政策，也就是說，在未來，除了上述___個城市外，其他城市都將全面放開放寬落戶限制。這個過程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面，大城市戶籍放開后，中小城市的發(fā)展前景會更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔、疏解一線城市過于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動更多區(qū)域相對均衡地發(fā)展。

放開放寬落戶帶來的機會

值得注意的一點是，《意見》明確，要全面落實支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

這里必須要說明的一點是，過去國家強調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結果是：一線和部分熱點二線城市人口快速增長、土地供給不足，三四線城市人口增長緩慢、土地供給過多，由此造成土地供需錯配?，F(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的真實需求，對輸入城市將起到很好的激勵作用，有利于輸入地城市的建設和發(fā)展，這個過程中，對一二線城市也是一大利好。

《意見》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場基本建成，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上率先取得突破。

這意味著，未來城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會有價值?哪里的農(nóng)村戶口有價值?當然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。

今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經(jīng)營性建設用地入市，也會極大地增加一二線大城市的土地供應。

從總體上看，二線熱點城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過了一線城市。

一方面，二線城市的人口增量空間更大;

另一方面，二線城市原有樓價較一線城市要低很多。

實際上，從___年以來的表現(xiàn)來看，二線熱點城市的房價漲幅甚至超過了一線城市。這也符合近年來熱點二線城市經(jīng)濟崛起的趨勢。

春江水暖鴨先知。今年以來，熱點二線城市的土地市場火爆，各大開發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計在___年前___月土地出讓___萬億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來，天津、武漢、蘇州、濟南、鄭州、福州等二線城市的土地市場表現(xiàn)也十分搶眼。

一線城市也不是沒有機會。上述《任務》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動產(chǎn)業(yè)和人口向一小時交通圈地區(qū)擴散。也就是說，未來一線城市的重點在都市圈的發(fā)展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來樓市發(fā)展的重點。

第五篇：戶籍制度

簡論我國戶籍制度的歷史、變遷

法學081周玨 0801064

5摘要：

戶籍制度是中國一項涉及全體人民的切身利益和社會生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國戶籍制度的發(fā)展歷史說起，從古至今，逐步解釋我國戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問題。意在深刻了解我國戶籍制度的發(fā)展，和未來戶籍制度的走向。

關鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會里，對農(nóng)民嚴加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書籍，橫為中國歷代統(tǒng)治者的治國方略。歷史中的戶籍制度是指通過各級權力機構對其所轄范圍內(nèi)的戶口進行調(diào)查、登記、申報，并按一定的原則進行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎，它是一項涉及政治、經(jīng)濟、軍事、文化服務和法律的綜合性社會制度。中國戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長的歲月中雖然無數(shù)次的戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來，并且始終執(zhí)行著多種社會功能?；厮輾v史，其目的并不是為了瀏覽一下中國戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實中去把握這一社會制度的結構和功能，并從中認識維持這種結構的社會關系，以及這種結構對社會變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶?！敝袊糯鷳艏灿小岸〖▋裕?、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調(diào)派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時間中，包含了權利機構對土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調(diào)兵役的依據(jù)。

縱觀中國歷史中的戶籍制度，其登記注冊的內(nèi)容不外乎三大類：戶內(nèi)關系、人丁數(shù)量和田地財產(chǎn)。不同的歷史時期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會、落實行政、經(jīng)濟和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國家機器

春秋戰(zhàn)國時期由于地方經(jīng)濟的發(fā)展，諸侯勢力隨之壯大，爭霸爭雄的戰(zhàn)爭頻繁四起。由于戰(zhàn)爭的需要臺，各諸侯國自然會重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實行管理，一方面可以了解國力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因為掌管戶口，對國家機器來說，是必要的，也是必然的，國家的存在以來與稅役的征調(diào)；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來，由于政事廢弛，國家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴重失實已司空見慣。后隋文帝統(tǒng)一中國，結束了多年以來國家分裂、社會動蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對戶口登記管理的約束機制，即把戶籍與科舉考試結合起來?？婆e制度與其說是一項教育考試制度，不如說是半開放式的公務員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動機制。相對比以往的全完世襲制和暴力爭奪制，這種社會垂直流動機制無疑是一種進步?？婆e考試，實行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個依據(jù)，已有的戶籍管理無形中為其提供了方便。科舉制要求人們在自己的戶籍所在地參加考試，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對的平衡，防止人們一起涌向一個地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國的歷史長河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時它又具有相對獨立的傳統(tǒng)。諾思認為，國家或政府應對制度創(chuàng)新和經(jīng)濟績效負責。但在中國歷代的政治權力結構中，戶籍制度保證了各級官僚的優(yōu)勢利益。③尤其對最高統(tǒng)治者皇帝來說，把所有臣民登記入冊，他便可手執(zhí)一冊而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權的至高無上性，又不需要自己付出多少勞動成本，這樣皇權統(tǒng)治的效用最大化也就得以實現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動力在傳統(tǒng)的政治和社會結構中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內(nèi)容包括戶口登記，以及對各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權利規(guī)定等。

新中國建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設和工業(yè)生產(chǎn)初見端倪，新興政權，或具體地說是某些上層政治精英開始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會結構。但過于理想的平均注意社會，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個人成分或身份來控制和分配短缺的組彈壓吧，結果不僅沒有消除三大差別，建立“一大二公”的社會；相反地使地緣意識和身份意識得以強化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認同的分離，而要把他們鄭和到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強大的中央權力，這樣，整個社會秩序也就實際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說，國家只有通過超強的權力控制，阻止社會走向地緣分割化和身份分層化，以彌補社會鄭和的裂痕。

1.改革以來的戶籍制度變遷

了解改革以來的戶籍制度的變遷情況，下面幾個事項可能是重點對象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉非”的指標，（3）：“自理口糧戶口”或當?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關系的轉換，（6）：“賣戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關，同時也是國家進行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺。

戶籍的登記注冊，以及對個人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關鍵路徑。因為，假如沒有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當城市的比較利益占優(yōu)的時候，必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動力用想城市，參與爭奪城市資源，這樣，最終也就會達到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國家試圖充分利用有限的資源來加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無關的人消費掉。

3．戶籍壁壘

在中國戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會系統(tǒng)中存在的結構性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉換條件，在某種意義上說，就相當于一個集團或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因為從顯示情況來看，制定政策的或有權進行決策的階層，以及決定戶口遷移權利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說，他們的利益傾向不影響其價值傾向乃至決策行為。

以戶口為標志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國營或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內(nèi)容和工作性質上，并無什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒有同等的勞動保障、公費醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費補貼也明顯少于正式工，甚至根本沒有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關鍵的原因就是他們來自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。所以，合同工形式實際強化了戶口制對城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長對農(nóng)村勞動力的需求的增加；另一方面，戶口的權威界定又在壓制農(nóng)民的權利，并極力維護城鄉(xiāng)戶口的等級差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國家干部都是可以說是干部，但是農(nóng)村基層干部和國家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國社會結構的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，沒有足夠的條件、理由和關系，幾乎不可能，這無形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權利和地位是不平等的，或是呈等級的。

戶籍制度對社會分層結構的影響是深淵的，同時又是多方面的。一方面戶口轉換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內(nèi)的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。因為以戶口為標準對居住地、住房、就業(yè)、配給和消費的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關的比較利益優(yōu)勢的機會，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無法調(diào)整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農(nóng)村人不愿選擇一輩子守望著那一點貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動

在眾多對當代中國城鎮(zhèn)流動人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學者強調(diào)農(nóng)村剩余勞動力問題的作用，而對權利、資源和利益分配的格局關注不夠。在傳統(tǒng)的意識形態(tài)里，農(nóng)民進城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語中，隱含著對農(nóng)民理性追求自己利益權利的輕視或否認。

1980年代以前，政府通過戶籍控制，以及響應的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機會。從農(nóng)民進城的途徑來看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動很大；當兵和上大學是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實現(xiàn)進城夢想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機會。盡管戶口控制仍然對他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強烈驅動力，推動和他們想盡一切方法在城市里找到立足點。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會現(xiàn)象。市場經(jīng)濟要求勞動力是自由流動的，而戶籍制度安排則極力限制勞動力在體制內(nèi)的自由流動和轉移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時性或地方性的行政命令的驅趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒有在權威機關登記入籍的、戶口沒有著落的人，也就是指那些不被權威機關知道的或不被認可的人。正是因為這一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農(nóng)民為不承擔負擔而不愿給子女上報和登記戶口，這樣他們的子女也就沒有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者?；蚍Q為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過程中，個人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。

（4）：在沒有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當中，有些人，尤其是那些不能申報戶口的人，或許永遠也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權利。那些沒有戶口、不能享有理應享有的社會權利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實紅的待遇對他們今后的發(fā)展會產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權利和義務分配制度不改變，這樣的階層會長期存在，并構成一種邊緣群體和亞文化，他們反過來也可能會對社會產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結

盡管導致社會分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權利和義務分配的不平等構成的。社會的上層享有更多的行動權利或社會權利，而承擔更少的義務；社會下層的行動則受到更多的制約，享有的權利較少，而承擔的義務更多。

在中國的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權和社會權利方面，存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權利是不平等的，而戶口身份主要是通過代際繼承獲得的，因此，社會分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結構性的不平等印度，如個人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因為個人之間的差異而導致的，是不可避免的社會不平等，然而實際上，它在較大程度上也包含著權利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應。

綜上所述，在中國，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權利和義務分配的依據(jù)和標準，戶口成為個人享受各種社會和公民權利的邊界和壁壘，由此導致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個人所享有的權利和承擔的義務也就不一樣，權利和義務的差別是多方面社會差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結抑或改革

在中國的現(xiàn)實中，戶籍具體來說，就相當于戶口簿或戶口登記簿所技術的相關事實，如姓名、性別、出生時間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會關系等。戶籍的應用在顯示生活中所起的作用，概括起來主要有：

（1）：傳遞個人信息。

（2）：證明個人身份和社會關系。

（3）：限制人口遷徙和流動。

（4）：權利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無論從制度的效率，還是從公平度來看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時代的社會發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關心和體現(xiàn)弱勢群體的需要，已勢在必行。正如杰斐遜所說：“法律和制度必須隨著人類思想的進步而進步。人類思想日趨發(fā)展、開明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來，習俗和觀點隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應前進，與時代同步。如果我們要求文明社會停留于野蠻的祖制之下，那無異于要求承認仍穿者孩提時代的服裝?！雹?/p>

總而言之，以控制個人行動和建構社會差別為導向的戶籍制度，與個人和社會發(fā)展的趨勢和潮流格格不入。因而，改造中國戶籍制度是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

附：張國慶：《公共政策分析》，復旦大學出版社，2004.11,第417頁.強制性收容遣送政策及其終結

1961年以來，為維護社會治安，強制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國務院先后批準各地公安機關對輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強制勞動和收容審查的措施。為了救濟、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護城市社會秩序和安定團結，1982年5月國務院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對城市乞討和其他露宿街頭生活無著人員實施收容、遣送政策。

20世紀80年代后期以來，各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進城務工的現(xiàn)象。1991年，國務院發(fā)布了《關于收容遣送工作改革問題的意見》，將收容遣送的對象擴大到“三無”人員。后來收容遣送工作又與流動人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對象進一步擴大到“三證”不全的流動人員。1992年12月財政部、民政部、公安部《關于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費制支付問題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費的收取，以流出省在經(jīng)濟上承擔責任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費原則上又流出省財政部門解決，并規(guī)定了具體的收費標準。

1994年1月民政部下發(fā)的《關于加強收容一送工作若干問題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對社會救濟對象實行無償服務，對非社會救濟對象可實行有償服務。

20世紀90年代末以來，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達到149359人。2000年上半年，收容后遣送人數(shù)達18萬人。與此同時，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉至廣州收容遣送中轉站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點，引起關于取消強制性收容遣送政策的廣泛討論。

2003年6月20日國務院總理溫家寶簽署國務院第381號令，公布施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強制性收容遣送為自愿性社會救助。

① 楊子慧主編：《中國歷代人口統(tǒng)計資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟史中的結構與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學家?？说挠^點。認為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權威。參見科爾曼著、鄧方譯：《社會理論的基礎（上）》，社會科學文獻出版社，1990年，第92頁。

⑤ 王春光：《社會流動與社會重構——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥ 引自繆勒著、楊春學等譯：《公共選擇理論》，中國社會科學出版社，1999年，第58頁。