第一篇：秦朝土地和戶籍制度

公元前356年，也就是商鞅向秦孝公提出變法的3年后，他被任命為秦國(guó)的左庶長(zhǎng)，正式主持了變法。此前3年時(shí)間里，秦國(guó)內(nèi)部為了變法的事宜一直在爭(zhēng)執(zhí)，最終以傳統(tǒng)貴族們的妥協(xié)——同意變法而告終。

所謂變法，就是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行改革，后世的政治、經(jīng)濟(jì)改革，也都選擇了同樣的字眼作為改革的專有政治術(shù)語(yǔ)

當(dāng)時(shí)的秦國(guó)，在綜合國(guó)力上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)代的齊、楚、燕、趙、魏、韓六國(guó)（后稱關(guān)東六國(guó)）。究其原因，是因?yàn)殍F器和耕牛的廣泛使用，令當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了跨時(shí)代的技術(shù)革命，而經(jīng)濟(jì)制度和稅收制度，卻雙雙不能滿足當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力的要求。典型的社會(huì)問(wèn)題都集中在土地與稅收上。譬如：大量的荒地被開(kāi)墾后，隱瞞在私人手中，成為私有財(cái)產(chǎn)；同時(shí)貴族之間通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互相劫奪、賞賜等途徑轉(zhuǎn)化的私有土地也急劇增加。而當(dāng)時(shí)的稅法沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行更改，把稅源只鎖定在舊的國(guó)有土地上，這使得新墾私田成為避稅的天堂。因此，一些先知先覺(jué)的國(guó)家紛紛先后開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)制度和稅制的改革。

在秦國(guó)變法之前，關(guān)東六國(guó)均已完成了改革，在新制度與新技術(shù)的雙重推進(jìn)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)庫(kù)充實(shí)，導(dǎo)致了國(guó)家綜合實(shí)力的大幅度提高。

秦國(guó)選擇改革的時(shí)間比關(guān)東六國(guó)晚很多，用冠冕堂皇的說(shuō)法，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，制度為生產(chǎn)力讓路。但是更有說(shuō)服力的說(shuō)法是當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的政治形式，逼得秦國(guó)不得不改弦易轍。自戰(zhàn)國(guó)時(shí)代始，各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入白熱化階段。那個(gè)時(shí)代并無(wú)和平發(fā)展的原則，強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的做法只有一個(gè)，武力吞并。應(yīng)該說(shuō)，秦孝公算是個(gè)智者，他感覺(jué)到了無(wú)時(shí)無(wú)刻不在的危機(jī)，因此才選擇了謀求變革的道路。商鞅的出現(xiàn)，是迎合了秦孝公的需要。

商鞅向秦孝公提出的政治觀點(diǎn)非常鮮明，而且極端：農(nóng)戰(zhàn)。這兩個(gè)字就概括了未來(lái)秦國(guó)的基本國(guó)策，也成了商鞅執(zhí)政的政治諾言。

商鞅所提倡的“農(nóng)戰(zhàn)”政治路線其實(shí)很好理解，就是把整個(gè)國(guó)家打造成一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，民眾要做的只有耕種和戰(zhàn)爭(zhēng)?；蛘哒f(shuō)，耕種也是為了戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)核心目的所服務(wù)的。這點(diǎn)從他載入史冊(cè)中的言論就可以清楚，他策動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在意圖已經(jīng)昭然若揭：“國(guó)之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”；“國(guó)待農(nóng)戰(zhàn)而安，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”。

商鞅的制度改革，直接作用于經(jīng)濟(jì)的政策，在《史記》中記錄的并不多，最為重要的部分只有兩句話：為田開(kāi)阡陌封疆，而賦稅平。平斗桶權(quán)衡丈尺。

前一句，即對(duì)土地的政策上，學(xué)界是有所爭(zhēng)議的。在這個(gè)問(wèn)題上，有兩種觀點(diǎn)，一種是認(rèn)為商鞅將土地私有化，另一種觀點(diǎn)是商鞅不僅沒(méi)有將土地私有化，而是加強(qiáng)了國(guó)有土地使用權(quán)的管理。

而在商鞅變法的同一時(shí)期，關(guān)東六國(guó)已經(jīng)完成了土地私有化的制度改革。

結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史情況我們可知，商鞅變法前，秦國(guó)積弱已久，而變法后幾年，秦國(guó)竟然一躍躋身至強(qiáng)國(guó)之列。聯(lián)系到變法前土地類私有制（貴族非法占用國(guó)有生產(chǎn)資料）而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，若說(shuō)將土地私有化催生了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的結(jié)果，顯然是邏輯不通的。

況且除了《漢書》中記載的董仲舒言論外，再無(wú)別的資料可以證明，當(dāng)時(shí)秦國(guó)采用的土地政策是私有制。反倒是《云夢(mèng)秦簡(jiǎn)》和《青川秦牘》中的記錄可以佐證，商鞅變法時(shí)，秦國(guó)的土地政策是實(shí)實(shí)在在的國(guó)有制。因?yàn)樵谄渲杏涗浟水?dāng)時(shí)種種商品的市場(chǎng)價(jià)格，卻單單缺了重要的生產(chǎn)資料——土地。對(duì)于土地私有制來(lái)說(shuō)，這顯然不夠合理。而授田，也只能建立在土地國(guó)有的基礎(chǔ)上才能完成。

將國(guó)有土地強(qiáng)化管理，統(tǒng)一調(diào)控，平均分配，才是商鞅變法真正的土地政策。這也就是為什么當(dāng)時(shí)甘龍、杜摯等貴族極力反對(duì)變法的根本原因。商鞅的政策，等于剝奪了貴族們占有國(guó)有土地的特權(quán)，直接破壞了他們的經(jīng)濟(jì)利益。至于說(shuō)什么法古無(wú)錯(cuò)，只不過(guò)是貴族們?yōu)榫S護(hù)自己的利益披上道德的外衣而已。若商鞅變法是要把國(guó)有土地私有化，怕是這些貴族們要紛紛高舉雙手擁護(hù)了。

歷史沒(méi)有假設(shè)，于是孝公歸天后，商鞅被車裂了。

秦國(guó)時(shí)候男人都變到政府戶口本里，幾個(gè)男人出幾個(gè)勞役兵役，殺人越多得到奴隸和爵位農(nóng)莊封賞越多。女人生越多孩子越受褒獎(jiǎng)，此外還需從事勞役。

基于土地國(guó)有化制度強(qiáng)化的思路，商鞅變法中其它的部分就很好理解了。如授地后，設(shè)定阡陌封疆，不許私自更動(dòng)；如每個(gè)農(nóng)戶所獲得土地?cái)?shù)量及向國(guó)家繳納的賦稅都相等；如改百步周（?。┊€為二百四十步秦（大）畝；如努力耕種者可以免除徭役（勞役和兵役）等。這一系列措施，著實(shí)解決了秦國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，而且改善了因經(jīng)濟(jì)落后而導(dǎo)致綜合國(guó)力落后的窘境。

單看這些，似乎商鞅成了勞苦大眾利益的代言人，然而這并不是變法的全部，因此商鞅也不是民眾利益的代言人。

商鞅的政策還有一部分是吸引外來(lái)人口落戶秦國(guó)的，如從外國(guó)遷來(lái)的居民，會(huì)享受到國(guó)民的待遇，同樣得到授田。商鞅也鼓勵(lì)小家庭，政策里明確指出，一個(gè)家庭中有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的兒子，成年后，必須分財(cái)別居，自立門戶，各自耕種生產(chǎn)，否則要加倍征稅。

這一政策，核心的目的是增加秦國(guó)的人口，提高秦國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)量。增加人口是這政策目的的重中之重，因?yàn)槿耸菓?zhàn)爭(zhēng)的主體，是有生力量。沒(méi)有足夠的人口，也就無(wú)從談起發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

至于編撰嚴(yán)密的戶籍制度，設(shè)置嚴(yán)格而殘酷的連坐法，則更稱不上為民謀利，而是為了用合法暴力來(lái)為改造社會(huì)結(jié)構(gòu)護(hù)航。進(jìn)行社會(huì)結(jié)構(gòu)的改造，是項(xiàng)系統(tǒng)的工程，單是經(jīng)濟(jì)的改良并不能維系社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，總會(huì)因一些細(xì)節(jié)上的缺憾，導(dǎo)致改良部分或全部失效。依照一定規(guī)則的暴力，無(wú)疑是保護(hù)改良措施最為有效的辦法，也是降低機(jī)會(huì)成本的辦法。

說(shuō)到底，戶籍制度和連坐法得以施行，是因?yàn)橛凶銐虻慕?jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)做交換，即服從就可以獲得利益，反對(duì)不但無(wú)利益可言，反會(huì)遭到暴力的懲罰。倘若服從也無(wú)利益獲得，是死路一條，那么這兩個(gè)暴力制度最終是要破產(chǎn)的。

戶籍制度的妙用除去對(duì)人的組織管理和地域控制外，還可以把人分類，區(qū)別對(duì)待。首先，就要把從事商業(yè)的人員打入另冊(cè)，用課高稅加限制物價(jià)的辦法，逼迫他們放棄商業(yè)轉(zhuǎn)為耕種。如果轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶，不去努力勞作，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的，就要轉(zhuǎn)成奴隸籍，成為官府奴隸，強(qiáng)制勞動(dòng)。這近似于當(dāng)代的勞動(dòng)改造。對(duì)于商業(yè)戶口的人，不單嚴(yán)格限制數(shù)量，還要加大攤派徭役（無(wú)償社會(huì)勞動(dòng)）的力度。

在待遇差距如此明顯的條件下，基礎(chǔ)本就薄弱的商業(yè)輕而易舉地就被扼殺了。

戶籍制度中，很重要一點(diǎn)就是嚴(yán)格限制居民的遷徙，輔助的是禁止經(jīng)營(yíng)餐飲旅游服務(wù)業(yè)，這使得普通民眾無(wú)法在旅途中落腳，變相地限制了民眾的活動(dòng)范圍。說(shuō)到禁止私斗，主要是針對(duì)城邑間的，說(shuō)得更深些，是針對(duì)貴族的，因?yàn)樗麄儾拍転閾屚恋囟笓]人私斗。土地國(guó)有制強(qiáng)化后，利益團(tuán)體瓦解了，這種私斗現(xiàn)象自然會(huì)消失。輔之的思想政治工作是鼓勵(lì)為國(guó)公斗。公斗有獎(jiǎng)，私斗重罰，從制度上又鏟除了可能滋生私斗的土壤。

至于《商君書?墾令》則徹底閹割了當(dāng)時(shí)秦國(guó)民眾的娛樂(lè)生活，使之精神消費(fèi)處于空白階段。而后灌輸?shù)乃枷胍捕际歉貧车美裙枷搿?/p>

而嚴(yán)格控制糧食貿(mào)易，限制民間消費(fèi)，這無(wú)疑是高積累低消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

這一切的一切，都是為了戰(zhàn)爭(zhēng)做積極準(zhǔn)備。由此我們可知，商鞅不打折扣的兌現(xiàn)了他的政治諾言。

商鞅的政治理念顯然不是以民為重，他所推崇的政治理念，最終的利益獲得者是統(tǒng)治者，而和民眾無(wú)任何關(guān)系。即便是藏富于民，只是一種手段而不是目的。但是從客觀上，他滿足了當(dāng)時(shí)令耕者有其田的需求。

在歷史上，我們把這種崇尚武力和軍事擴(kuò)張，將窮兵黷武和侵略擴(kuò)張作為立國(guó)之本，把國(guó)家完全置于軍事控制之下，使政治、經(jīng)濟(jì)、文教等國(guó)家生活的各個(gè)方面均服務(wù)于擴(kuò)軍備戰(zhàn)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的思想和政治制度，統(tǒng)一稱為軍國(guó)主義，或稱黷武主義。

秦國(guó)確立中央集權(quán)，郡縣治理，仍有分封制度（以戰(zhàn)功換土地、爵位、特權(quán)），漢朝之郡國(guó)相輔，各封王在封地享有鑄幣、稅收等權(quán)利，儼然國(guó)中之國(guó)。并奠定了隨后士族蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。晉朝上品無(wú)寒門即是士族進(jìn)入穩(wěn)定期的標(biāo)志。隋朝開(kāi)科舉，個(gè)人以為是把“士族”的范圍擴(kuò)大化，一人當(dāng)官，親族依附。元朝短暫，完全是被外國(guó)侵略。清朝倒似貴族政治，滿族人占據(jù)高位的情形至晚期方有改變。

農(nóng)業(yè)是封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，合理開(kāi)發(fā)土地資源有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于提高人民的生活水平和增加國(guó)家的財(cái)政收入。秦國(guó)早在商鞅變法時(shí)期就制定了《為田開(kāi)阡陌令》，到后來(lái)又制定了《田律》。這些管理土地資源法規(guī)的推行，有利地促進(jìn)了秦國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，從而使秦一躍成為國(guó)富兵強(qiáng)之國(guó)，為最終滅掉六國(guó)，統(tǒng)一天下打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

秦的土地資源屬于國(guó)有，由于當(dāng)時(shí)地廣人稀，為了更好地開(kāi)發(fā)利用土地資源，秦制定了如下法規(guī)：

第一，大面積授田給農(nóng)民?！渡叹龝に愕亍分刑岢?，每個(gè)成年農(nóng)民由國(guó)家授田“小畝五百”。按《說(shuō)文》“六尺為步，步百為畝。秦田二百四十步為畝”的記載可知，前者為小畝，后者為大畝。一秦尺相當(dāng)于0.23米，6尺為1.38米，小畝為190平方米，相當(dāng)于現(xiàn)代的0.29市畝。五百小畝相當(dāng)于現(xiàn)在的143.8市畝。按當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平，一個(gè)農(nóng)民是沒(méi)有能力耕種這么多土地的。之所以授予如此多的數(shù)量是為了更有效地利用土地資源，充分利用地力而實(shí)行休耕制。通過(guò)法律的形式要求農(nóng)民開(kāi)墾土地耕種土地，對(duì)秦國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起了積極作用。

第二，招募其他諸侯國(guó)的農(nóng)民到秦國(guó)開(kāi)墾荒地。由于秦國(guó)人口稀少，土地資源豐富，于是秦國(guó)便用免除兵役、徭役和免征十年田賦的優(yōu)厚條件，招引三晉農(nóng)民來(lái)秦國(guó)開(kāi)墾土地，這大大彌補(bǔ)了秦國(guó)地多人少的缺憾。為秦國(guó)土地的開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供大量的勞動(dòng)力。

第三，獎(jiǎng)勵(lì)耕牛的養(yǎng)殖。牛耕是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的主要標(biāo)志。耕牛的養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展尤其對(duì)土地的開(kāi)墾利用起著關(guān)鍵作用。秦的《廄苑律》規(guī)定：在每年的四月、七月、十月和正月評(píng)比耕牛。對(duì)官府飼養(yǎng)的牛，成績(jī)優(yōu)秀的，賞賜田嗇夫（管理農(nóng)田的官吏）酒一壺、干肉十條，免除飼牛者一次更役。成績(jī)低劣的，田嗇夫要受到申斥，要罰飼牛者兩個(gè)月的勞役。對(duì)各家各戶飼養(yǎng)的耕牛，也進(jìn)行評(píng)比。成績(jī)優(yōu)秀的受到賞賜，成績(jī)低劣的，要遭到笞打。

第四，為農(nóng)民提供鐵制農(nóng)具。鐵制農(nóng)具在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期剛開(kāi)始推廣，由于冶煉技術(shù)的落后，鐵制農(nóng)具的造價(jià)是比較高的。為有效地開(kāi)發(fā)土地資源，《廄苑律》規(guī)定：凡借用官府的鐵制農(nóng)具，因破舊不堪在使用中損壞的，農(nóng)民以文書上報(bào)官府即可，官府收下原農(nóng)具而不令賠償。按秦律規(guī)定，損壞借用的公物要按價(jià)賠償，但借用鐵制農(nóng)具，因破舊不堪而損壞則無(wú)須賠償。這反映了秦律保證向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)鐵制農(nóng)具，這對(duì)開(kāi)發(fā)土地資源有積極意義。

第五，向農(nóng)民提供足夠的糧種。種子的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)農(nóng)作物的收成影響很大?！秱}(cāng)律》對(duì)每畝土地使用種子的數(shù)量有明確的規(guī)定：稻、麻每畝用二又三分之二斗，谷子、麥子每畝一斗，黍子、小豆每畝三分之二斗。如果是良田，用不到這樣的數(shù)量也是可以的。如田中已有作物，可酌情播種。還規(guī)定，各縣留作為種子的麥子，應(yīng)和谷子一樣收藏。為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)良的種子，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了重要保證。

第六，及時(shí)報(bào)告災(zāi)情。在中國(guó)古代，農(nóng)業(yè)收成的好壞，在很大程度上受自然條件的制約。為及時(shí)了解災(zāi)情，采取補(bǔ)救措施，秦律規(guī)定，各地官府要及時(shí)將本地有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況報(bào)告上級(jí)官府?！短锫伞芬?guī)定：下了雨和谷物抽穗，應(yīng)立即書面報(bào)告受雨、抽穗的頃數(shù)和已開(kāi)墾而沒(méi)有耕種的田地頃數(shù)。如有旱災(zāi)、暴風(fēng)雨、澇災(zāi)、蝗災(zāi)等災(zāi)害，都要及時(shí)報(bào)告。

第七，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成績(jī)優(yōu)異者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。《史記·商君列傳》載，秦律規(guī)定：凡從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲糧食多者，就免除其徭役。如果懶惰完不成國(guó)家規(guī)定應(yīng)收獲的糧食數(shù)量，就將其全家罰作官府奴婢?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》載：如果向國(guó)家交納一千石糧食，就可以得到一級(jí)爵位。按當(dāng)時(shí)的制度，爵位高者就可以做官。

所有這些法律規(guī)定，都促進(jìn)了秦國(guó)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用。

更值得我們注意的是，秦國(guó)在對(duì)土地資源加強(qiáng)管理的同時(shí)，還注意加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物資源的管理。據(jù)《孟子·梁惠王》記載，孟子曾向梁惠王提出建議：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝收也；數(shù)罟不入

夸池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，林木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾也。養(yǎng)生喪死無(wú)憾，王道之始也?！闭f(shuō)明戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了對(duì)動(dòng)植物資源要合理開(kāi)發(fā)利用的重要意義。但把這些認(rèn)識(shí)最早付諸法律的是秦國(guó)。這些法律條文主要集中在《田律》中，其中規(guī)定：春天二月，不準(zhǔn)到山林中砍伐木材，不準(zhǔn)堵塞水道。不到夏季，不準(zhǔn)燒草作為肥料，不準(zhǔn)采伐剛發(fā)芽的植物，或捉取幼獸、鳥卵和幼鳥，不準(zhǔn)……毒殺魚鱉，不準(zhǔn)設(shè)置捕捉鳥獸的陷阱和網(wǎng)罟，到七月解除禁令。立法的目的主要是為了保護(hù)林業(yè)、漁業(yè)等副業(yè)生產(chǎn)，但在客觀上起了防止水土流失、保護(hù)自然環(huán)境和維持生態(tài)平衡的作用。

秦對(duì)土地與動(dòng)植物資源管理的法律規(guī)定，對(duì)封建社會(huì)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。這些法律規(guī)定對(duì)以后封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起了積極作用。對(duì)我們今天合理利用開(kāi)發(fā)自然資源仍有借鑒意義。

“將私家奴婢也編排進(jìn)主人家的戶籍，這是在研究秦漢戶籍制度中幾乎沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的現(xiàn)象?！?/p>

在里耶戶籍簡(jiǎn)牘里，記錄著人口的所在地、家庭身份、出生地區(qū)、爵位、姓名等信息。在一個(gè)家庭內(nèi)部，按照以戶主為首，男性、成年人、直系親屬、再到女性、未成年人、旁系親屬的排列順序記錄著家庭成員。

研究者發(fā)現(xiàn)，與以前的研究發(fā)現(xiàn)不一樣的是，里耶秦簡(jiǎn)的戶籍簡(jiǎn)上，連主人家的臣妾和私家奴婢等也編排進(jìn)主人家的戶籍。這說(shuō)明秦代具有非常嚴(yán)格的人口管理制度，包括如同現(xiàn)在的“流動(dòng)人口”等也可能被嚴(yán)格的戶籍制度所管理

三）秦朝時(shí)期

隨著封建制度的日趨成熟，戶籍登記制度也日趨完善，周知民數(shù)已成為立國(guó)之本。秦始皇十六年（前231年）規(guī)定男子不論成丁與否，一律登記年齡。漢代，戶籍至少三年一造（有的學(xué)者認(rèn)為是年年更造），縣、道官吏負(fù)責(zé)對(duì)戶口的驗(yàn)查和登記，時(shí)稱“案戶比民”，簡(jiǎn)稱“案比”。案比的時(shí)間在當(dāng)年仲秋之月（8月）。屆時(shí)，老百姓必須扶老攜幼，前往縣府，聚集廷中，待接受主吏的驗(yàn)閱。戶籍的載入者主要是20-60歲的男子。為了防止人們?yōu)樘颖芸烈鄱m報(bào)、虛報(bào)，政府還特意制訂了臨時(shí)性的查察措施。

秦朝漢朝戶籍制度的建立

我國(guó)的戶籍制度在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代已逐步形成。秦國(guó)于秦獻(xiàn)公十年（公元前 375年）“為戶籍相伍”，即以五家為單位，編造戶籍進(jìn)行管理。秦孝公六年（公元前 356年），商鞅變法，“令民為什伍，而相牧司連坐”，可知當(dāng)時(shí)的戶籍重在什伍相連，主要登記現(xiàn)存戶口的姓名及身材高矮。到秦王政時(shí)代，戶籍制度更加完備。秦王政十六年（公元前 231年），“初令男子書年”①，始皇三十一年（公元前 216年），“使黔首自實(shí)田”。戶籍已記載戶口姓名、年齡、土地等情況，以便加強(qiáng)對(duì)人民的控制，并為其提供租賦徭役剝削。

西漢的戶籍制度繼承秦制。當(dāng)秦末劉邦率軍進(jìn)入咸陽(yáng)時(shí)，蕭何首先就收取秦丞相、御史府的“律令圖書”，使劉邦“具知天下厄塞，戶口多少，強(qiáng)弱之處，民所疾苦”②，從而為封建政權(quán)恢復(fù)和健全戶籍制度奠定了基礎(chǔ)。接著，西漢政權(quán)采取恢復(fù)秦民原來(lái)爵位和田地等辦法，招撫戰(zhàn)亂中的流民重新登錄戶籍。又因張蒼為秦時(shí)柱下史，明習(xí)天下圖書計(jì)籍，“故以張蒼為計(jì)相” ③，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)戶籍的建設(shè)和管理。丞相蕭何等制定的《九章律》，其中就有《戶律》，進(jìn)一步把戶籍的編制和管理納入法治的軌道。

漢代的戶籍又稱“名數(shù)”?！稘h書·石奮傳》師古注曰：“名數(shù)，若今戶籍?！币虍?dāng)時(shí)把戶籍寫在木簡(jiǎn)或竹簡(jiǎn)上，故亦稱“版籍”、“名籍”?！逗鬂h書·仲長(zhǎng)統(tǒng)傳》說(shuō)：“明版籍以相數(shù)閱，審什伍以相連持”，注云：“版，名籍也，以版為之也?！碑?dāng)時(shí)一般以每年秋八月進(jìn)行人口調(diào)查，編造戶籍。這一習(xí)慣由來(lái)已久?！豆茏印ざ鹊亍份d：“常以秋歲末之時(shí)，閱其民，案家人，比地，定什伍口數(shù)，別男女大小?！鼻卮菩蓄呿湚v，以十月為歲首，九月為歲末，故于年終前秋八月調(diào)查人口，造籍傅籍?！端⒌卦茐?mèng)秦簡(jiǎn)·倉(cāng)律》說(shuō)：“小隸臣妾以八月傅為大隸臣妾?！蔽鳚h建立初年，就恢復(fù)了這一制度?！稘h書·高帝紀(jì)上》云：“漢四年（公元前 203年）八月，初為算賦?！睆拇?，“漢法常因八月算人”，即以“八月案比而造籍書” ①。

戶籍登記的內(nèi)容，主要包括戶口和財(cái)產(chǎn)的情況。其中戶口情況記載戶主姓名、職務(wù)、籍貫、爵級(jí)、年齡及其家屬；財(cái)產(chǎn)情況記載每戶的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其訾算。

秦律漢律規(guī)定，人人都必須登記入籍，隱瞞登錄者當(dāng)論罪受罰。凡登記在國(guó)家戶籍上的人口統(tǒng)稱為“編戶民”，編戶民不得隨意遷徙，國(guó)家對(duì)逃脫名籍的亡命之徒進(jìn)行嚴(yán)懲?！端⒌厍啬怪窈?jiǎn)·游士律》規(guī)定：有幫助秦人出境，或除去名籍者，“上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦。”《漢書·淮南厲王傳》亦指出：“亡之諸侯，游宦事人，及舍匿者，論皆有法?！彼詽h政權(quán)經(jīng)常打擊那些“脫亡名數(shù)”的王侯、官吏與豪強(qiáng)。

為了加強(qiáng)對(duì)編民的控制，國(guó)家規(guī)定出游之人必須持“符”。秦簡(jiǎn)《游士律》云：“游士在，亡符，居縣貲一甲，卒歲，責(zé)之。”對(duì)于沒(méi)有符的游士進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，主要是為了防止編民脫籍流亡。這種符又稱“信”或“傳”，類似于通行證。景帝四年（公元前 153年）規(guī)定“諸關(guān)用傳出入”，就是防 備亡命之徒犯上作亂?！胺币话阌弥窈?jiǎn)為之，其上除記載本人姓名、職務(wù)、籍貫、年齡外，還記有便于識(shí)別的身高、膚色等特征。

如果編民想遷居某地，必須首先得到當(dāng)?shù)毓倮舻呐鷾?zhǔn)。當(dāng)編民遷至新居地后，還必須到當(dāng)?shù)卣技?。所有這些規(guī)定，都是為了嚴(yán)格控制戶口，使人人不得脫籍，長(zhǎng)期為國(guó)家交租稅，服徭役。

那么我國(guó)是從何時(shí)開(kāi)始制訂調(diào)查戶口、編寫戶籍制度的呢？一般認(rèn)為，秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，廢除分封制，建立郡縣制和戶口編制制度，“十戶為一里，十里為一亭，十亭為一鄉(xiāng)，若干鄉(xiāng)為一縣”。全國(guó)從基層到中央政權(quán)，都通過(guò)戶口制度像編席織麻一樣編織起來(lái)，整齊劃一地進(jìn)行登記。

但是也有人認(rèn)為，秦朝的戶籍制度，實(shí)際上應(yīng)從秦孝公就開(kāi)始了，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦孝公任用商鞅進(jìn)行改革，其主要內(nèi)容也是清查戶口、按戶分田地，每戶一百畝。商鞅變法的戶口編制是“五家為伍，十家為什”，生了小孩要登記，死亡人口要除名，官吏要經(jīng)常檢驗(yàn)戶口，凡是在冊(cè)人戶，都得向國(guó)家繳納賦稅，充服兵役，維護(hù)地方治安，檢舉捉拿“奸人”。

有的奴隸可以結(jié)婚生子，成家的奴隸稱“臣”，以“家”計(jì)算，史書有奴隸主買賣和賞人“臣五家”、“臣十家”乃至“臣一百家”、“臣二百家”。歷代王朝對(duì)戶口十分重視，中央政府設(shè)置了專門的機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)的戶籍進(jìn)行管理，周朝始置“司徒”官位，其職掌為治理民事，掌握戶口，官司籍田、征發(fā)徒役和收斂財(cái)賦。春秋時(shí)沿置。秦代及漢初有“治粟內(nèi)史”，其職掌與周朝時(shí)“司徒”類似。三國(guó)時(shí)專設(shè)戶部，魏晉南北朝時(shí)為度支部，后周、隋朝稱為民部，唐朝因?yàn)橐苤M李世民的“民”字，將民部改為戶部。戶部是中央官僚機(jī)構(gòu)六部之一，長(zhǎng)官為“尚書”，其副手為“侍郎”。實(shí)權(quán)很大，掌土地、戶口、農(nóng)墾、鈔幣、租稅、漕運(yùn)、救荒、官俸、兵餉等。此后各代沿置，一直到清朝末年才又改為度支部。

戶部向全國(guó)征糧、征兵的根據(jù)是戶口簿，戶口簿還是維持地方治安的圖冊(cè)。秦末劉邦起兵攻入秦都咸陽(yáng)，蕭何首先到秦朝中央保存檔案圖書的地方抓到了戶口冊(cè)和天下地理冊(cè)，從而為劉邦掌握了糧源和兵源、以及天下各處關(guān)隘要塞的情況，為戰(zhàn)勝項(xiàng)羽，統(tǒng)一天下提供了可靠的保障。

秦統(tǒng)一全國(guó)后，形成了嚴(yán)密的戶籍管理辦法。在理論上，國(guó)家是戶籍的管理者，然而在實(shí)際執(zhí)行中僅靠為數(shù)不多的地方官員對(duì)人口實(shí)施具體管理，往往難以達(dá)到有效控制的目的。因此，秦朝政府利用社區(qū)組織加強(qiáng)控制，進(jìn)行什伍編制，“定什伍口數(shù)，別男女大小”，“什伍皆有長(zhǎng)”，實(shí)行“連坐制度”；“使民無(wú)得擅徙”，人口遷居，應(yīng)請(qǐng)求地方官吏“更籍”。[ 為了確保戶籍管理的實(shí)施，秦漢魏晉時(shí)期實(shí)行鄉(xiāng)里制。西漢時(shí)，“鄉(xiāng)間居民十里為一亭，亭有長(zhǎng)；十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫職聽(tīng)訟、收賦稅，游徼循禁賊盜。”[

第二篇：秦朝的戶籍制度

秦朝的戶籍制度

什伍連坐的戶籍制度

秦的戶籍制度的開(kāi)始創(chuàng)立，大約始于秦獻(xiàn)公時(shí)期?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》云：“（獻(xiàn)公）十年（公元前375 年）為戶籍相伍。”所謂“相伍”，大約是按五家為“伍”的辦法編制戶口冊(cè)，這表明“伍”是戶口編制的最基層單位。“伍”之上是否有“什”，尚不得而知。但到了秦孝公時(shí)期，就確知“伍”之上還有“什”的組織，即每十家為一“什”?！妒酚洝ど叹袀鳌吩疲骸埃ㄐ⒐┮孕l(wèi)鞅為左庶長(zhǎng)，卒定變法之令，令民為什伍，而相收司連坐。”《索隱》曰：劉氏云：“五家為保，十家相連也?！薄笆账荆^相糾發(fā)也，一家有罪，而九家連舉發(fā)。若不糾舉，則十家連坐?！薄墩x》釋“什伍”曰：“或?yàn)槭?，或?yàn)槲灞！！蓖瑫衷疲骸安桓婕檎哐鼣?，告奸者與斬?cái)呈渍咄p，匿奸者與降敵同罰?！边@顯然是連坐法的具體內(nèi)容。因此，不論是五家為保還是十家為保，知秦孝公用商鞅變法之時(shí)，已確立五家為“伍”、十家為“什”的關(guān)于戶口編制的“什伍”組織系統(tǒng)，借以實(shí)行互相監(jiān)督的什伍連坐之制。1975 年出土于湖北省云夢(mèng)的秦簡(jiǎn)，給我們提供了商鞅變法后確已實(shí)行什伍連坐的戶籍制度的新材料。秦簡(jiǎn)中的《秦律》（包括《秦律十八種》、《效律》、《秦律雜抄》、《法律答問(wèn)》及《封診式》）簡(jiǎn)文，多次提到“伍”及“伍人”，《秦律雜抄》中的《屯表律》中一次提到“什伍”，《法律答問(wèn)》兩次提到“即伍人謂也”的“四鄰”。此外，法律還有“伍人相告”必須屬實(shí)的規(guī)定；也有“什伍”組織必須對(duì)于回鄉(xiāng)兵士弄虛作假者進(jìn)行告發(fā)的規(guī)定，如果“什伍知弗告”者，“貲一甲，伍二甲”（見(jiàn)《屯表律》）；還有對(duì)百姓傅籍時(shí)弄虛作假而“弗告者”，“伍人，戶一盾”（見(jiàn)《傅律》）的律條。所有這些，無(wú)一不證明商鞅變法之后的秦國(guó)確有按什、伍編制戶口的制度，也有同伍、同什必須互相糾舉連坐的法律，表明《史記》所載不誣。值得注意者，是秦律簡(jiǎn)文透露了較《史記》所載更為詳細(xì)的情況。首先，以什伍連坐的法律而言，對(duì)同犯人同什的人的懲罰，要輕于同犯人同伍的人的懲罰。如《屯表律》關(guān)于逃避兵役者規(guī)定，“屯長(zhǎng)、什伍知弗告，貲一甲，伍二甲”，意即與逃兵同什者弗告只罰出一甲，而與逃兵同伍的人弗告則要罰出二甲。可見(jiàn)同伍的連坐重于同什的連坐。其次，秦律告訴我們：每伍的頭目叫做“老”，而且對(duì)頭目的懲罰又重于一般“伍人”。這從《傅律》關(guān)于百姓傅籍時(shí)“敢為作偽者，貲二甲；典、老弗告，皆各一甲；伍人，戶一盾，皆遷之”的規(guī)定中清楚看出，因?yàn)樵谶@里，“典、老”與“伍人”并舉，且同犯一罪而懲罰輕重不同。又《法律答問(wèn)》有某甲因遇盜而呼號(hào)，“其四鄰、典、老皆出不存，不聞號(hào)寇”時(shí)，對(duì)于“四鄰”，可以不追究，而對(duì)于“典、老”，雖然外出不在家，也在論處之列?？梢?jiàn)對(duì)于“典、老”的懲罰，確重于“四鄰”即同伍之人。其三，官吏享有不連坐的特權(quán)?！斗纱饐?wèn)》云：“吏從事于官府，當(dāng)坐伍人不當(dāng)？不當(dāng)?！币饧串?dāng)官吏在官府有事時(shí)，與他們同伍的人犯了罪，官吏不在連坐之列。其四，有爵位達(dá)到“大夫”一級(jí)者，不同一般平民同伍?！斗纱饐?wèn)》云：“大夫寡，當(dāng)伍及人不當(dāng)？不當(dāng)?！币饧礊閿?shù)不多的大夫爵獲得者，不應(yīng)當(dāng)與其他人合編在一伍。所有這些內(nèi)容，都為《史記》及其他關(guān)于秦的記載所無(wú)。據(jù)此，知什伍連坐制，僅僅是適應(yīng)于秦國(guó)一般平民的戶籍制度和法律規(guī)定。

什伍組織之上，據(jù)《漢書·百官公卿表》為“里”?！袄铩钡念^目叫什么名稱，史書無(wú)載?！肚芈伞分杏小暗洹迸c“老”并稱。“老”既為伍之首，則“典”有可能是“什”之長(zhǎng)，也有人認(rèn)為是“里典者?！?/p>

用強(qiáng)制手段迫使一般平民建立一夫一婦的小家庭，是秦的戶籍制度的又一特征。《史記·商君列傳》云：孝公用商鞅變法時(shí)，制定了“民有二男以上不分異者倍其賦”的規(guī)定，這顯然是為了取締大家族制下的大家庭，鼓勵(lì)小家庭的建立，以發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。戶籍的申報(bào)

為了編制戶籍，官府還制定了一整套申報(bào)戶籍、遷移戶籍和除去戶籍的法律程序。前引 1

《商君書·境內(nèi)》所云“四境之內(nèi)，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削”，就是關(guān)于人人必須登記戶口，生則著籍和死則削籍的規(guī)定。人人必須在官府的戶口冊(cè)上登記戶籍的制度在秦簡(jiǎn)中也有反映?！肚芈呻s抄》中有《傅律》的名稱，所謂“傅”，《漢書·高帝紀(jì)》顏師古注曰：“傅，著也。言著名籍，給公家徭役也?！币虼?，所謂《傅律》，就是關(guān)于登記戶口而準(zhǔn)備服役的法律。據(jù)《傅律》內(nèi)容有“匿敖童，及占癃不審，典、老贖耐”的規(guī)定；又有“百姓不當(dāng)老，至老時(shí)不用請(qǐng)，敢為詐偽者，貲二甲，典、老弗告，貲各一甲；伍人，戶一盾，皆遷之”的條文。這表明百姓“傅籍”時(shí)，既有隱瞞人口的情形，又有以小報(bào)老和以壯報(bào)殘的事實(shí)，而且要經(jīng)過(guò)“占”即自報(bào)的手續(xù)。如果“傅籍”不是登記戶口，也不是為了征發(fā)徭役，又何至于出現(xiàn)“匿敖童”和“占癃不審”等“敢為詐偽”的行為呢？又有什么“不當(dāng)老”而“請(qǐng)老”的必要呢？因此，《傅律》確是關(guān)于登記戶口以備服役的法科，而且登記時(shí)是由戶主自報(bào)和經(jīng)典、老審查的，如有不實(shí)，自報(bào)者與審查者都要受到懲處。

“削籍”的規(guī)定，也見(jiàn)于秦簡(jiǎn)，而且是一種懲罰?！肚芈呻s抄》中的《游士律》規(guī)定：“有為故秦人出，削籍，上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦?！币饧捶矌椭厝嗽匠鰢?guó)境者，在戶籍上除名，如果其人有“上造”以上爵，則罰為鬼薪，如果是有“公士”以下爵，則刑為城旦?？梢?jiàn)這種“削籍”，與“死則削”不同，它是一種政治上的懲罰，即不承認(rèn)其為一般自由民的身份，而另入刑徒名冊(cè)。

居民要遷徙戶口，必須向官府辦理“更籍”手續(xù)，方為有效。秦簡(jiǎn)《法律答問(wèn)》簡(jiǎn)文云：“甲徙居徙數(shù)謁吏，吏環(huán)，弗為更籍。今甲有耐、貲罪，問(wèn)吏何論？耐以上，當(dāng)貲二甲?！币饧醇滓w居，請(qǐng)求吏遷移戶籍，吏推脫不辦，致使甲受到耐罪或罰款處分，吏是要受到罰款二甲的懲罰的。由此可見(jiàn)，居民要遷居，必須向官府申報(bào)，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，并辦理遷移戶籍的手續(xù)；如果不辦“更籍”手續(xù)而擅自遷移者，要受到法律懲處。由此可以想見(jiàn)，所謂“更籍”，不僅是改變戶籍的地址，而且意味著有遷移證明之類的東西?！肚芈呻s抄》的《游士律》中，有“游士在，亡符，居縣貲一甲”的規(guī)定。所謂“游士”，是指無(wú)固定住址的游食之士，“亡符”，即沒(méi)有身分證明。流動(dòng)人口尚且需要有身份證明，則遷移戶籍自然必有證明。這種遷移戶籍必辦“更籍”手續(xù)和取得遷移證明的制度，反映出戶籍是不許隨便遷移的，這同《商君書·墾令》中所說(shuō)的“令民無(wú)得擅徙”的規(guī)定是一致的。

在秦國(guó)及秦皇朝時(shí)期，并不是所有民戶都允許單獨(dú)立戶的。一般說(shuō)來(lái)，允許立戶的對(duì)象必須具備如下的一些條件：第一，必須不是商人、開(kāi)客店者及贅婿、后父，方可單獨(dú)立戶。秦簡(jiǎn)《為吏之道》簡(jiǎn)文尾末附有《魏戶律》，其中明確規(guī)定：“假門逆旅、贅婿、后父，勿令為戶?！鼻睾?jiǎn)中濫入《魏戶律》的這一條文，表明商人、開(kāi)客店者及贅婿、后父這些人，在魏國(guó)不能單獨(dú)立戶的情況，對(duì)秦國(guó)也同樣適用。第二，立籍的對(duì)象必須是土地的擁有者或者是官府授田的對(duì)象。秦時(shí)存在名田制度，自秦簡(jiǎn)公七年（公元前408 年）實(shí)行“初租禾”制度后，就意味著私有土地在秦國(guó)的合法化。因此，這些土地的擁有者，就成了必須登記戶口的對(duì)象，通過(guò)戶口的登記，官府才有可能對(duì)他們實(shí)行“民有二男以上不分異者，倍其賦”和“大小僇力本業(yè)耕織致粟帛多者復(fù)其身”的政策①① 《史記·商君列傳》。另外，就是官府的授田對(duì)象。據(jù)秦簡(jiǎn)《田律》，秦確實(shí)行了“入頃芻稾，以其受田之?dāng)?shù)”的授田制度。根據(jù)授田多少，不論墾種與否，一律課以“頃入芻三石、稾二石”的租稅，可見(jiàn)授田民都是受官府控制的課戶。反之，象上面《魏戶律》規(guī)定的“假門逆旅”與“贅婿、后父”，在“勿令為戶”后，接著就是“勿予田宅”，即不給予土地。這就更反證授田民戶是可以單獨(dú)立戶的。還有《商君書·徠民》講到三晉的“賓萌”，是一些“上無(wú)通名，下無(wú)田宅”的人。他們的不向官府登記戶口，同他們沒(méi)有任何土地是聯(lián)系在一起的。豈不進(jìn)一步說(shuō)明單獨(dú)立戶者必須是土地的擁有者和官府的授田對(duì)象嗎？

戶口冊(cè)的內(nèi)容

秦時(shí)戶口冊(cè)的內(nèi)容，史籍雖無(wú)正面記載，卻可以從有關(guān)資料中尋覓其梗概。

首先，戶口冊(cè)必須寫明戶主的姓名、籍貫、身份及其家內(nèi)人口的情況。秦簡(jiǎn)《封診式》簡(jiǎn)文的《有鞠》一目，講到男子某受到審訊時(shí)，供稱他是“士伍，居某里”；然后由審訊機(jī)關(guān)去查證其姓名、身份、籍貫是否屬實(shí)，謂之“定名、事、里”?！懊?、事、里”在當(dāng)時(shí)法律中成了一專門術(shù)語(yǔ)，可見(jiàn)它是戶口登記時(shí)的必備項(xiàng)目。

其二，戶主及家內(nèi)成員的年齡和健康狀況，必須在戶口冊(cè)中注明。秦簡(jiǎn)《秦律雜抄》中的《傅律》規(guī)定：百姓傅籍時(shí)，“匿敖童”、“占癃不審”、“不當(dāng)老”而請(qǐng)老等等弄虛作假行為是不允許發(fā)生的，這顯然表明百姓申報(bào)戶口時(shí)有詐老、詐小和以健康人作殘廢人登記的情況存在。如果戶籍中沒(méi)有年齡、健康狀況等項(xiàng)目，又何來(lái)詐老、詐小和“占癃不審”呢？至于《史記·秦始皇本紀(jì)》所載秦王政十六年（公元前231 年）“初令男子書年”，則更是明顯的必須登記年齡大小的鐵證。

其三，必須在戶籍中注明其祖宗三代的出身情況：前引《為吏之道》簡(jiǎn)文中濫入的《魏戶律》，有“假門逆旅”及“贅婿、后父”，必待“三世之后，欲仕仕之”，否則是不許為官的。即使如此，“仍署其籍曰：故某閭贅婿、某叟之乃孫”。由此可見(jiàn)，“假門逆旅”與“贅婿、后父”，雖然不許他們同一般平民一樣立戶，卻有特殊的戶籍，而且其內(nèi)容確有載明其祖宗三代出身情況一目。另外，另立市籍的商人，也得注明其本人為商人、父母為商人及大父母為商人等情況，應(yīng)當(dāng)也與贅婿之戶籍相同。

其四，家庭財(cái)產(chǎn)與類別，也可能要記入戶口冊(cè)?！斗庠\式》中的《封守》爰書，講到有關(guān)官府查封被審訊者的家財(cái)時(shí)，其中包括被審訊者的家室、妻、子、臣妾、衣服、器用和牲畜，還有一間堂屋，內(nèi)間臥室，皆用瓦蓋、木構(gòu)齊備及門前桑樹(shù)十棵等記錄?！斗馐亍冯紩m不等于戶口冊(cè)，但沒(méi)收犯人家財(cái)時(shí)，必以戶口冊(cè)為依據(jù)。那么家內(nèi)財(cái)產(chǎn)的多少與類例，也應(yīng)是戶口冊(cè)的登記內(nèi)容?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》三十一年（公元前216 年）條，有“使黔首自實(shí)田”的規(guī)定，可能也與戶口冊(cè)的登記內(nèi)容有關(guān)。

其五，也可能有戶內(nèi)成員的身高記錄。如《封診式》的《封守》爰書，講到?jīng)]收被審訊者的家財(cái)時(shí)，還有“子小男某高六尺五寸”的話；《倉(cāng)律》講到隸臣妾時(shí)，也有“隸臣、城旦高不盈六尺五寸，隸妾、舂高不盈六尺二寸，皆為小，高五尺二寸，皆作之”的規(guī)定，都反映戶籍有身高記錄。綜而言之，秦的戶籍登記，約有戶主姓名、身份、年齡、籍貫、身體特征、祖宗三代出身情況及家內(nèi)人員與財(cái)產(chǎn)類別等項(xiàng)內(nèi)容，也可能有身高的記錄。所有這些內(nèi)容，都是為了對(duì)民戶加強(qiáng)控制和便于征發(fā)兵役、徭役及課取賦稅服務(wù)的。

民戶戶籍和特殊戶籍

秦時(shí)除有一般的民戶戶籍外，還有其他不同類別的特殊戶籍。

民戶戶籍，又可分為兩種情況，一為“故秦人”，即秦國(guó)境內(nèi)土生土長(zhǎng)的民戶。《史記·灌嬰列傳》謂：“漢王乃擇軍中可為車騎將軍者，皆推故秦騎士重泉人李必、駱甲習(xí)騎兵。”“漢王欲拜之，必、甲曰：‘臣故秦民，恐軍不信臣，臣原得大王左右善騎者傅之?！庇帧渡叹龝泼瘛芬仓v到秦國(guó)招誘三晉之民后，“令故秦民事兵，新民給芻食”。這里兩次提到的“故秦民”，就是秦國(guó)的土著居民。二為外來(lái)人：相對(duì)于土著居民，就有不同的稱呼，總稱為外來(lái)人。如稱三晉之民到關(guān)中者為“新民”，在秦簡(jiǎn)《法律答問(wèn)》中，稱這種從外地遷入秦國(guó)境內(nèi)的人口為“臣邦人”，有“臣邦人不安其主長(zhǎng)而欲去夏者，勿許”的規(guī)定?！俺及钊恕敝校忠罁?jù)其不同情況而被區(qū)分為“真臣邦”與“夏子”兩類。所謂“夏子”，即“臣邦父、秦母”所生，也就是“故秦人”與“臣邦人”的混血兒；所謂“真臣邦”，即“臣邦父母產(chǎn)子及產(chǎn)它邦而是為真”，也就是其父母都是臣屬于秦國(guó)的外邦人和出生在他國(guó)而隨父母入秦定居者。既然秦的法律把“故秦民”、“新民”及包括“夏子”和“真臣邦”在內(nèi)的“臣邦人”區(qū)分得如此清楚，而且有不同的地位與待遇，如“新民”只能“給芻食”而不能當(dāng)兵，那么，這種歧視外來(lái)人的措施，必在戶口冊(cè)上也有所反映。否則，又何以知其為“故秦民”與“新民”呢？李必、駱甲已身為漢兵，又何必以曾為“故秦民”而憂慮呢？由此可見(jiàn)，在平民戶

籍的大類別上，必有“故秦民”與“臣邦人”的劃分。

在特殊戶籍中，有官吏的“宦籍”，官吏子弟的“弟子籍”，有爵者的爵籍，屬于王族的“宗室籍”，屬于賈人的“市籍”以及其他賤口的戶籍等。

關(guān)于“宦籍”：《史記·蒙恬列傳》云：“（趙）高有大罪，秦王令蒙毅治之，毅不敢阿法，當(dāng)高罪死，除其宦籍?！贝藶楣倮粲谢录_證。這種官吏另立戶籍的制度，似始于商鞅變法之時(shí)，故《史記·商君列傳》云：賜爵制度實(shí)行后，出現(xiàn)了“明尊卑爵秩等級(jí)各以差次，名田宅臣妾衣服以家次”的局面，《索隱》曰：此“謂各隨其家爵秩之班次，亦不使僭侈逾等也?！庇纱丝梢?jiàn)，所有因軍功獲爵而為官者，是有其特殊的戶籍的。關(guān)于有爵者的爵籍，可以從秦簡(jiǎn)中獲得啟示。秦簡(jiǎn)諸法律簡(jiǎn)文，多處講到各種擁有不同爵級(jí)者所應(yīng)享受的傳食、減刑和豁免等特權(quán)，如果有爵者無(wú)專籍，又何以證明呢？且《法律答問(wèn)》有“大夫”不與一般平民同伍的規(guī)定，已于前述，豈不也可證明有爵者有不同于平民的特殊戶籍嗎？這種戶籍，由于史書無(wú)專名，姑名之曰爵籍。

關(guān)于“弟子籍”，其名見(jiàn)于《淮南子·道應(yīng)訓(xùn)》：“公孫龍?jiān)唬骸c之弟子之籍。’”又秦簡(jiǎn)有《除弟子律》，似為關(guān)于任用官吏子弟為官的法律。結(jié)合《除弟子律》關(guān)于“當(dāng)除弟子籍不得，置任不審，皆耐為侯”的規(guī)定看，表明官府確有官吏弟子的專籍，而且同委任他們?yōu)楣倮粲忻芮嘘P(guān)系。又《秦律雜抄》中的《佚名律》規(guī)定：“縣毋敢包卒為弟子”，違者，“尉貲二甲，免；令，二甲”。所謂“包卒為弟子”，即私藏兵卒而冒稱為縣令、縣尉的弟子。以此觀之，則作為官吏弟子，可能有某種免役的特權(quán)。綜而言之，秦時(shí)確有為官吏子弟設(shè)置的“弟子籍”，凡列入“弟子籍”者，既有被任用為官的權(quán)利，又有某種免役的特權(quán)。關(guān)于“宗室籍”，《史記·商君列傳》云：商鞅變法時(shí)規(guī)定：“宗室非有軍功，不得為屬籍。”《索隱》曰：“謂宗室若無(wú)軍功，則不得入屬籍?！庇纱丝梢?jiàn)，王室宗族確另立戶籍，謂之“宗室籍”。

關(guān)于賈人的“市籍”的問(wèn)題，詳見(jiàn)《漢書·晁錯(cuò)傳》。晁錯(cuò)于漢文帝追述秦的戍邊之制時(shí)說(shuō)：“因以謫發(fā)之，名曰謫戍。先發(fā)吏有謫及贅婿、賈人，后以嘗有市籍者，又后以大父母、父母嘗有市籍者，后入閭?cè)∑渥??！边@說(shuō)明賈人有“市籍”，確系秦制。至于贅婿、后父等身份卑賤的人，從前引《為吏之道》中濫入的《魏戶律》來(lái)看，表明他們確實(shí)是于平民戶籍之外另立戶籍的，不過(guò)他們的戶籍叫什么籍，史書缺乏記載，秦簡(jiǎn)也無(wú)反映，只得統(tǒng)稱之為不同于平民戶籍的特殊戶籍。

如上可見(jiàn)，秦的戶籍制度，自商鞅變法之后，日趨嚴(yán)格和完備，不僅按不同情況區(qū)分了各種不同的戶籍，還確定了戶口的什伍編制方式，規(guī)定了生著死削的統(tǒng)一辦法，也制定了戶主申報(bào)和典老審查核實(shí)的登記戶口的程序，還作出了不許擅徙，徙時(shí)必經(jīng)審核和必辦理更籍手續(xù)等規(guī)定。此外，關(guān)于戶口登記的具體內(nèi)容，似也有一定的規(guī)格。因此，秦的戶籍制度，是秦的統(tǒng)治者向勞動(dòng)人民征發(fā)徭役的基礎(chǔ)和課取賦稅的依據(jù)，也是不許平民任意遷徙和懲辦逃亡犯的辦法，還是剝削階級(jí)監(jiān)視勞動(dòng)人民和加強(qiáng)統(tǒng)治的工具，更是官府區(qū)分官吏、宗室貴族、平民、商賈以及各種賤口的不同身份和不同地位的手段。從而這一制度，對(duì)于鞏固秦皇朝的集權(quán)制度起了杠桿般的作用，構(gòu)成了整個(gè)剝削制度和統(tǒng)治辦法的一個(gè)重要組成部分。

第三篇：戶籍制度

戶籍制度范文4篇

到___年實(shí)現(xiàn)___億人在城鎮(zhèn)落戶是新型城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)。目前來(lái)看，這一任務(wù)有望提前完成。

試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度

公安部新聞中心、公安部治安管理局官方微博“中國(guó)警方在線”發(fā)布的新聞稿顯示，公安部___月___日召開(kāi)全國(guó)治安管理工作座談會(huì)，公安部副部長(zhǎng)孫力軍在會(huì)上講話時(shí)表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

孫力軍說(shuō)，要加快完善戶口遷移政策。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開(kāi)重點(diǎn)群體落戶限制，尤其是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動(dòng)者落戶和各類人才落戶，爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。要結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。要探索實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來(lái)去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

孫力軍表示，要加快建立新型戶籍制度。要在認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

這個(gè)會(huì)議蘊(yùn)含著很多重要的信息。其中，相比審批制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個(gè)重大變化。這里面的一個(gè)前提是除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，也就是說(shuō)，未來(lái)廣大中小城市包括不少二線城市落戶將變得十分簡(jiǎn)單。

那么先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是超大城市、特大城市。根據(jù)___年___月____發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)__通知》，城區(qū)常住人口

___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為大城市，其中___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口___萬(wàn)以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

需要說(shuō)明的是城區(qū)人口的概念。根據(jù)“通知”，城區(qū)是指“市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。

也就說(shuō)，市轄區(qū)人口并不等于城區(qū)人口。比如合肥去年___個(gè)市轄區(qū)人口___萬(wàn)，但并不等于合肥城區(qū)人口有___萬(wàn)。武漢市轄區(qū)人口達(dá)到了___萬(wàn)，但不等于武漢就是超大城市，因?yàn)槭休爡^(qū)內(nèi)還有很多農(nóng)村地帶和農(nóng)村人口。

目前住建部每年出版的中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，是對(duì)各大城市城區(qū)人口的最為詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，結(jié)合公開(kāi)資料，統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，目前城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)的城市有___座，除了北上廣深外，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽(yáng)。

其中截至目前，我國(guó)中心城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)大關(guān)的仍然只有北上廣深四座一線城市。天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州和沈陽(yáng)為特大城市。

也就是說(shuō)，未來(lái)除了這___個(gè)城市外，其他城市都有望實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。這不僅僅是三四五線城市，還包括了不少二線城市，如蘇州、合肥、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、廈門、寧波、福州、東莞、青島、西安、大連、昆明、南昌、石家莊等城市，未來(lái)這些城市戶籍人口有望快速增加。

尤其是，像中西部的很多省會(huì)城市，對(duì)省內(nèi)其他地市的人來(lái)說(shuō)有較強(qiáng)的吸引力，這些省會(huì)城市都在努力的打造強(qiáng)省會(huì)。一旦實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長(zhǎng)。

湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極，以增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會(huì)，因此如何突出省會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。彭智敏說(shuō)，現(xiàn)在弱一點(diǎn)的省會(huì)比如南昌等城市也在積極凸顯省會(huì)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

今年的江西省政府工作報(bào)題提出，要高標(biāo)準(zhǔn)提升“引領(lǐng)圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。

這些二線城市的發(fā)展前景也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴(yán)格控制人口、進(jìn)行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些二線城市將成為發(fā)展重點(diǎn)。今年以來(lái)，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。

地方戶籍新政密集出臺(tái)

___億人進(jìn)城落戶或提前完成與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前，二線城市的落戶政策正在不斷放開(kāi)放寬。___月___日，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)啟動(dòng)___“春風(fēng)行動(dòng)”招聘周活動(dòng)，提供崗位達(dá)___余個(gè)。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶;全國(guó)其他院校就讀學(xué)生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。

___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級(jí)調(diào)整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制;具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國(guó)高等院校在校學(xué)生(教育部學(xué)信網(wǎng)在冊(cè)人員)，均可遷入該市落戶。

今年以來(lái)，至少有___個(gè)城市出臺(tái)了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。

其中，在深圳，繼去年___月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后___類。

在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來(lái)穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過(guò)___歲即可落戶。

廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎說(shuō)，目前國(guó)家正在大力推動(dòng)___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開(kāi)落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實(shí)國(guó)家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過(guò)放開(kāi)落戶政策，加快外來(lái)人口的市民化，讓這些外來(lái)人口留在當(dāng)?shù)?，?huì)增加對(duì)教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動(dòng)空間。

實(shí)現(xiàn)___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標(biāo)。根據(jù)前述會(huì)議，將爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。

本月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提到，要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。

戶籍制度范文（二）

戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。

商代屬于奴隸制社會(huì)，在當(dāng)時(shí)的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財(cái)產(chǎn)并無(wú)多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財(cái)產(chǎn)的奴隸，當(dāng)然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會(huì)遭到嚴(yán)酷的懲罰，有時(shí)候甚至?xí)惶幩馈?/p>

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，周王室衰微，許多小國(guó)對(duì)領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國(guó)，宣傳各自的學(xué)說(shuō)，以博取各國(guó)君主的重視。

自由的人口流動(dòng)為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個(gè)百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代里，華夏迎來(lái)了思想史上的第一個(gè)高峰期。

戰(zhàn)國(guó)末年，秦王嬴政時(shí)代，因?yàn)轫n國(guó)水工鄭國(guó)的間諜事件被發(fā)覺(jué)，秦國(guó)的宗室們對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動(dòng)秦王驅(qū)逐客卿，楚國(guó)人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書》，論述秦穆公以來(lái)“以客致強(qiáng)”的事實(shí)。

在文末，李斯寫道：

臣聞地廣者粟多，國(guó)大者人眾，兵強(qiáng)則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大;河海不擇細(xì)流，故能就其深;王者不卻眾庶，故能明其德。是以地?zé)o四方，民無(wú)異國(guó)，四時(shí)充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無(wú)敵也。今乃棄黔首以資敵國(guó)，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多;士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國(guó)，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹(shù)怨于諸侯，求國(guó)無(wú)危，不可得也。

李斯認(rèn)為，人口流動(dòng)帶來(lái)人才流動(dòng)，各國(guó)英才入秦是秦國(guó)能強(qiáng)盛的根本。如果因?yàn)榈赜蚣灥牟煌?qū)逐人才，那么秦國(guó)就危險(xiǎn)了。

秦王嬴政認(rèn)為李斯說(shuō)的很對(duì)，他是一個(gè)有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國(guó)呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅(qū)逐客卿的命令;而孝公時(shí)，已讓商鞅趕緊對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的人口進(jìn)行登記。

商鞅變法，將秦國(guó)人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來(lái)，每伍戶之中，選一人為伍長(zhǎng)，每什戶之中選一人為什長(zhǎng)，平時(shí)為民，戰(zhàn)時(shí)為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實(shí)行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時(shí)若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。

秦國(guó)廣納賢才，同時(shí)又在內(nèi)部推行嚴(yán)酷的國(guó)家軍事主義制度，致使秦軍戰(zhàn)力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內(nèi)。

秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國(guó)家機(jī)器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時(shí)，郡縣一級(jí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠細(xì)化的，于是在編戶制度的基礎(chǔ)上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設(shè)“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設(shè)亭長(zhǎng)。亭長(zhǎng)對(duì)方圓十里之內(nèi)的居民進(jìn)行戶口管理，并維護(hù)基層社會(huì)治安，同時(shí)負(fù)責(zé)朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長(zhǎng)出身，只是他不是一個(gè)稱職的亭長(zhǎng)，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。

漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長(zhǎng)期亂世，實(shí)在沒(méi)有辦法進(jìn)行戶籍編制，否則人口登記都是國(guó)家的基礎(chǔ)工作之一。盡管進(jìn)入了封建社會(huì)，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會(huì)那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)必須登記，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”這是寫在教科書里的圣人語(yǔ)錄，它就是整個(gè)中國(guó)古代史里的天條。

自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時(shí)期瀕臨瓦解，這主要是長(zhǎng)達(dá)四百年的亂世戰(zhàn)爭(zhēng)所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權(quán)的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當(dāng)政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時(shí)期，統(tǒng)治者都會(huì)抓緊時(shí)間修補(bǔ)戶籍登記本。比如，在中國(guó)北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容;而在中國(guó)南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時(shí)光里，一直把戶籍修訂工作當(dāng)作國(guó)策來(lái)抓，并讓太子主抓這項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在更晚一點(diǎn)的隋唐時(shí)代里，國(guó)家實(shí)行三長(zhǎng)制。即每五里為一保，設(shè)保長(zhǎng)(俗稱“地?！?;五保為一閭，設(shè)閭正;四閭為一族，設(shè)族長(zhǎng)。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長(zhǎng)里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書。

北宋王安石變法時(shí)設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長(zhǎng);五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng);每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職?！端疂G傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說(shuō)明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來(lái)說(shuō)，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。

明清時(shí)期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊(cè)”和“魚鱗冊(cè)”，黃冊(cè)以登記人口為主，魚鱗冊(cè)以登記土地為主，兩冊(cè)一對(duì)照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時(shí)期，黃冊(cè)和魚鱗冊(cè)幾乎都是由各地方衙門里的行房書吏們世代把持，傳子不傳婿，是當(dāng)?shù)乩魡T們的傳家之寶。因?yàn)楸仨氂羞@東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來(lái)，都炒不掉這些書吏。

那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國(guó)策來(lái)抓呢?

其實(shí)原因也很簡(jiǎn)單。古代的中國(guó)一直是農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財(cái)政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個(gè)是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個(gè)是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會(huì)里的基本國(guó)策。如果土地和農(nóng)民都越來(lái)越多，那么國(guó)家財(cái)政的興盛指日可待，而如果越來(lái)越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國(guó)勢(shì)衰微，亡國(guó)之日可期。

至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意，因?yàn)樯虡I(yè)稅在中國(guó)古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒(méi)它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈所在。

為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬(wàn)代仙福永享，帝國(guó)必須用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力量，來(lái)保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來(lái)無(wú)論時(shí)代風(fēng)云如何變幻，無(wú)論政權(quán)如何更迭，帝國(guó)的戶籍制度都是一如既往地堅(jiān)不可摧。

戶籍制度范文（三）

在當(dāng)代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個(gè)人如果沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨?，再有成就也不過(guò)是個(gè)“X漂”一族。而“X漂”這個(gè)詞，意味著他沒(méi)有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。

自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問(wèn)題，“X漂”一族就會(huì)感受到什么叫“令人抓狂”。

一個(gè)戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。

很多人以為，這種情況是因?yàn)楫?dāng)代人口眾多導(dǎo)致的，但實(shí)際上，在人口相對(duì)稀少的古代社會(huì)，戶籍制度的威力比當(dāng)代還要強(qiáng)大得多。

在古代，如果一個(gè)人沒(méi)有戶籍，那他就不會(huì)有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒(méi)有土地就無(wú)法正常生活。

凡是沒(méi)有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護(hù)流民的權(quán)益，因?yàn)榱髅癫患{稅，會(huì)被視為帝國(guó)的蛀蟲。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會(huì)身份互換，因此在很多時(shí)候，殺死流民會(huì)被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會(huì)因?yàn)闆](méi)有苦主而不了了之。

當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實(shí)際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點(diǎn)的時(shí)代里，幾乎___%會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝;假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒(méi)有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進(jìn)深山老林玩野外生存，就沒(méi)有別的路好走了。

如果穿越到隋唐，穿越者會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而淪為賤民。在隋唐時(shí)代，這類人會(huì)被登記在一種特殊的冊(cè)子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無(wú)戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會(huì)被當(dāng)做逃奴抓起來(lái)，如果聯(lián)系不上主家，那就會(huì)被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無(wú)法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時(shí)依然被視為“恩典”。

如果穿越到明清，穿越者因?yàn)闊o(wú)戶籍，所以無(wú)法參加科舉，即便他學(xué)富五車才高八斗，也只好去荒野里說(shuō)給狐仙去聽(tīng)。

在古代，沒(méi)有戶籍是無(wú)法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無(wú)法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅?，也就是路引。路引萬(wàn)分重要，絕對(duì)不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會(huì)被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。

住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒(méi)有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬(wàn)一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。

不要指望有什么辦法能逃脫強(qiáng)大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度實(shí)在是沒(méi)有什么漏洞可鉆，所以他也因?yàn)闆](méi)有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。

不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。

在古代，戶籍在很大程度上會(huì)影響一個(gè)人的命運(yùn)。比如一個(gè)人生在京城，哪怕是個(gè)普通人家，也可以認(rèn)為這孩子生來(lái)命好了，因?yàn)楣糯┏桥c偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的GDP可能會(huì)相差幾個(gè)時(shí)代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見(jiàn)識(shí)、習(xí)慣和發(fā)展空間都會(huì)比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費(fèi)都省下了。再比如前面說(shuō)到的陳湯，無(wú)論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個(gè)山陽(yáng)瑕丘人，到死也是一個(gè)連長(zhǎng)安戶口都混不到的loser。

對(duì)于古人改變命運(yùn)的主要渠道科考來(lái)說(shuō)，戶籍制度也是相當(dāng)不公平的。政府會(huì)按地域來(lái)分配錄取名額，同時(shí)還要審核考生的戶籍身份，只有經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能和京城一樣享受更多的錄取名額。因此，古代考生家庭和官府之間，也會(huì)展開(kāi)篡改戶籍與反篡改戶籍的攻防戰(zhàn)。

戶籍制度范文（四）

其實(shí)，放開(kāi)城市落戶限制早已不是新鮮詞了，而是近年來(lái)的一個(gè)高頻詞。

本輪戶籍制度改革全面開(kāi)啟的標(biāo)志性文件，應(yīng)該是_______年___月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革意見(jiàn)》，走的是打通二元戶籍制路線，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因?yàn)榇饲暗母母镆恢弊叩囊彩欠艑捖肪€，但學(xué)界認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度，是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

___年___月，____正式發(fā)布《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求“__五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘將加速破除，配套政策體系要進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均要提高_(dá)__個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶___萬(wàn)人以上。

到如今，留給這個(gè)目標(biāo)完成的時(shí)間已開(kāi)始顯得緊迫起來(lái)。今年以來(lái)，國(guó)家政策頻出，城鎮(zhèn)化已開(kāi)始提速，或者說(shuō)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

例如，今年___月___日，___、____發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。到___年，城市落戶限制逐步消除。

而這與___月___日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《___年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(下稱《任務(wù)》)才隔了一個(gè)月?！度蝿?wù)》明確了相關(guān)城市放寬落戶的具體要求：

城區(qū)常住人口___萬(wàn)~___萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;

城區(qū)常住人口___萬(wàn)~___萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開(kāi)放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制;

超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

今年___月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。同日，公安部召開(kāi)的全國(guó)治安管理工作座談會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)孫力軍表示，要全面深化以戶籍制度為重點(diǎn)的治安管理改革，加快建立新型戶籍制度。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

國(guó)家頻提放開(kāi)放寬落戶限制，尤其是放開(kāi)大城市的落戶限制，是目前戶籍制度改革的重點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，截至___底，仍有___億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市，其中___%分布在地級(jí)以上的城市，基本上是大城市。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長(zhǎng)牛鳳瑞將這部分人群的現(xiàn)狀稱為“半城市化”。

都市圈、城市群崛起

在目前小城市戶籍已全面放開(kāi)、中小城市吸引力不夠的情況下，放開(kāi)大城市戶籍顯得尤為重要。陳亞軍說(shuō)，要解決好落戶的問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制。

雖然我國(guó)從上世紀(jì)___年代開(kāi)始就鼓勵(lì)發(fā)展中小城市，但實(shí)際上人口一直在往大城市走，現(xiàn)在學(xué)界更傾向于走發(fā)展大都市圈的道路。畢竟大型都市在經(jīng)濟(jì)資源的集聚、效率和節(jié)約發(fā)展等方面更具優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，國(guó)家中心城市、城市群、都市圈的發(fā)展，也彰顯著國(guó)家要將中心大城市引領(lǐng)作用發(fā)揮到最大的決心。

牛鳳瑞認(rèn)為，突出中心城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，更符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律和城市化發(fā)展規(guī)律。城市規(guī)模與輻射帶動(dòng)能力成正比。應(yīng)該通過(guò)支持一些核心重點(diǎn)城市率先發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，以提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

___年___月，___、____發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》提出，要以北京、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)京津冀城市群發(fā)展，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展;

以上海為中心引領(lǐng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展;

以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)珠江西江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新綠色發(fā)展;

以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領(lǐng)成渝、長(zhǎng)江中游、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。

一方面是要放開(kāi)放寬大城市的落戶限制，另一方面要突出中心大城市的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。在這種情況下，顯而易見(jiàn)，未來(lái)大城市的發(fā)展更受看好。

但問(wèn)題是，大城市的發(fā)展和落戶也不是沒(méi)有限制的。盡管中央密集發(fā)文要放開(kāi)放寬落戶限制，但都附加了一定的限定詞，落戶的全面放開(kāi)，是將個(gè)別超大城市、特大城市除外的。

根據(jù)《___年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，目前，城區(qū)人口超過(guò)___萬(wàn)的城市有___座，除北上廣深這四個(gè)超大城市，還有天津、重慶、武漢、成都、南京、鄭州、杭州、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙___個(gè)特大城市。

結(jié)合政策，也就是說(shuō)，在未來(lái)，除了上述___個(gè)城市外，其他城市都將全面放開(kāi)放寬落戶限制。這個(gè)過(guò)程中，一大批二線城市將受益最大，包括西安、蘇州、合肥、濟(jì)南、青島、大連、廈門、寧波、昆明、石家莊、南昌、福州等。

一方面，大城市戶籍放開(kāi)后，中小城市的發(fā)展前景會(huì)更受限。另一方面，相比京滬等超大城市，二線城市還有大把的發(fā)展空間。這些二線城市崛起后，不僅可以承擔(dān)、疏解一線城市過(guò)于集中的部分功能，還可以起到區(qū)域發(fā)展龍頭的作用，帶動(dòng)更多區(qū)域相對(duì)均衡地發(fā)展。

放開(kāi)放寬落戶帶來(lái)的機(jī)會(huì)

值得注意的一點(diǎn)是，《意見(jiàn)》明確，要全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，以及中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜政策。

這里必須要說(shuō)明的一點(diǎn)是，過(guò)去國(guó)家強(qiáng)調(diào)中小城市戰(zhàn)略的結(jié)果是：一線和部分熱點(diǎn)二線城市人口快速增長(zhǎng)、土地供給不足，三四線城市人口增長(zhǎng)緩慢、土地供給過(guò)多，由此造成土地供需錯(cuò)配?，F(xiàn)如今，人地掛鉤的政策更符合人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)需求，對(duì)輸入城市將起到很好的激勵(lì)作用，有利于輸入地城市的建設(shè)和發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中，對(duì)一二線城市也是一大利好。

《意見(jiàn)》提到，到___年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破。

這意味著，未來(lái)城市更新改造，有望成為房地產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。什么樣的城市更新改造尤其是舊村改造會(huì)有價(jià)值?哪里的農(nóng)村戶口有價(jià)值?當(dāng)然不可能是小城市的農(nóng)村或者貴州、東北、淮河流域等地的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，而是一二線大城市的城中村或近郊區(qū)的農(nóng)村。

今年，珠三角，廣州、東莞等地的舊村改造如火如荼。這些地方經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，也會(huì)極大地增加一二線大城市的土地供應(yīng)。

從總體上看，二線熱點(diǎn)城市的樓市發(fā)展前景已經(jīng)超過(guò)了一線城市。

一方面，二線城市的人口增量空間更大;

另一方面，二線城市原有樓價(jià)較一線城市要低很多。

實(shí)際上，從___年以來(lái)的表現(xiàn)來(lái)看，二線熱點(diǎn)城市的房?jī)r(jià)漲幅甚至超過(guò)了一線城市。這也符合近年來(lái)熱點(diǎn)二線城市經(jīng)濟(jì)崛起的趨勢(shì)。

春江水暖鴨先知。今年以來(lái)，熱點(diǎn)二線城市的土地市場(chǎng)火爆，各大開(kāi)發(fā)商鏖戰(zhàn)二線城市。中原地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，50大城市合計(jì)在___年前___月土地出讓___萬(wàn)億元，同比___年同期上漲了___%。其中，___月杭州土地出讓金收入___億元，位列榜首。此外，今年以來(lái)，天津、武漢、蘇州、濟(jì)南、鄭州、福州等二線城市的土地市場(chǎng)表現(xiàn)也十分搶眼。

一線城市也不是沒(méi)有機(jī)會(huì)。上述《任務(wù)》提出，超大特大城市要立足城市功能定位、防止無(wú)序蔓延，合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散。也就是說(shuō)，未來(lái)一線城市的重點(diǎn)在都市圈的發(fā)展上。

尤其是隨著北京、上海、深圳等大城市的軌道交通尤其是跨城地鐵、市域快軌的發(fā)展，將會(huì)極大縮短周邊地區(qū)、鄰近板塊到大城市中心城區(qū)的時(shí)間，讓這些區(qū)域變成也可以變成人們常住的區(qū)域，從而有利于超大城市疏解中心城區(qū)人口，也可以帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。比如北京周邊的北三縣、保定等地，上海周邊的南通、嘉興、昆山、太倉(cāng)等地，深圳周邊的惠州等，都將是未來(lái)樓市發(fā)展的重點(diǎn)。

第四篇：戶籍制度

簡(jiǎn)論我國(guó)戶籍制度的歷史、變遷

法學(xué)081周玨 0801064

5摘要：

戶籍制度是中國(guó)一項(xiàng)涉及全體人民的切身利益和社會(huì)生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國(guó)戶籍制度的發(fā)展歷史說(shuō)起，從古至今，逐步解釋我國(guó)戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問(wèn)題。意在深刻了解我國(guó)戶籍制度的發(fā)展，和未來(lái)戶籍制度的走向。

關(guān)鍵字：1949年以前 1949年以后 戶籍制度：終結(jié)抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會(huì)里，對(duì)農(nóng)民嚴(yán)加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書籍，橫為中國(guó)歷代統(tǒng)治者的治國(guó)方略。歷史中的戶籍制度是指通過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會(huì)制度。中國(guó)戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長(zhǎng)的歲月中雖然無(wú)數(shù)次的戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來(lái)，并且始終執(zhí)行著多種社會(huì)功能?；厮輾v史，其目的并不是為了瀏覽一下中國(guó)戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實(shí)中去把握這一社會(huì)制度的結(jié)構(gòu)和功能，并從中認(rèn)識(shí)維持這種結(jié)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系，以及這種結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶?！敝袊?guó)古代戶籍，也有“丁籍（冊(cè)）”、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調(diào)派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時(shí)間中，包含了權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實(shí)行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質(zhì)量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調(diào)兵役的依據(jù)。

縱觀中國(guó)歷史中的戶籍制度，其登記注冊(cè)的內(nèi)容不外乎三大類：戶內(nèi)關(guān)系、人丁數(shù)量和田地財(cái)產(chǎn)。不同的歷史時(shí)期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會(huì)、落實(shí)行政、經(jīng)濟(jì)和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國(guó)家機(jī)器

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸侯勢(shì)力隨之壯大，爭(zhēng)霸爭(zhēng)雄的戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁四起。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要臺(tái)，各諸侯國(guó)自然會(huì)重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭(zhēng)需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實(shí)行管理，一方面可以了解國(guó)力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動(dòng)，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因?yàn)檎乒軕艨冢瑢?duì)國(guó)家機(jī)器來(lái)說(shuō)，是必要的，也是必然的，國(guó)家的存在以來(lái)與稅役的征調(diào)；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來(lái)，由于政事廢弛，國(guó)家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴(yán)重失實(shí)已司空見(jiàn)慣。后隋文帝統(tǒng)一中國(guó)，結(jié)束了多年以來(lái)國(guó)家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長(zhǎng)比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來(lái)。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對(duì)戶口登記管理的約束機(jī)制，即把戶籍與科舉考試結(jié)合起來(lái)?？婆e制度與其說(shuō)是一項(xiàng)教育考試制度，不如說(shuō)是半開(kāi)放式的公務(wù)員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動(dòng)機(jī)制。相對(duì)比以往的全完世襲制和暴力爭(zhēng)奪制，這種社會(huì)垂直流動(dòng)機(jī)制無(wú)疑是一種進(jìn)步。科舉考試，實(shí)行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個(gè)依據(jù)，已有的戶籍管理無(wú)形中為其提供了方便?？婆e制要求人們?cè)谧约旱膽艏诘貐⒓涌荚?，即在哪里登記入籍，才有資格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對(duì)的平衡，防止人們一起涌向一個(gè)地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項(xiàng)制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時(shí)它又具有相對(duì)獨(dú)立的傳統(tǒng)。諾思認(rèn)為，國(guó)家或政府應(yīng)對(duì)制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)績(jī)效負(fù)責(zé)。但在中國(guó)歷代的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，戶籍制度保證了各級(jí)官僚的優(yōu)勢(shì)利益。③尤其對(duì)最高統(tǒng)治者皇帝來(lái)說(shuō)，把所有臣民登記入冊(cè)，他便可手執(zhí)一冊(cè)而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權(quán)的至高無(wú)上性，又不需要自己付出多少勞動(dòng)成本，這樣皇權(quán)統(tǒng)治的效用最大化也就得以實(shí)現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動(dòng)力在傳統(tǒng)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會(huì)之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國(guó)戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內(nèi)容包括戶口登記，以及對(duì)各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權(quán)利規(guī)定等。

新中國(guó)建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)初見(jiàn)端倪，新興政權(quán)，或具體地說(shuō)是某些上層政治精英開(kāi)始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但過(guò)于理想的平均注意社會(huì)，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個(gè)人成分或身份來(lái)控制和分配短缺的組彈壓吧，結(jié)果不僅沒(méi)有消除三大差別，建立“一大二公”的社會(huì)；相反地使地緣意識(shí)和身份意識(shí)得以強(qiáng)化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認(rèn)同的分離，而要把他們鄭和到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強(qiáng)大的中央權(quán)力，這樣，整個(gè)社會(huì)秩序也就實(shí)際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說(shuō)，國(guó)家只有通過(guò)超強(qiáng)的權(quán)力控制，阻止社會(huì)走向地緣分割化和身份分層化，以彌補(bǔ)社會(huì)鄭和的裂痕。

1.改革以來(lái)的戶籍制度變遷

了解改革以來(lái)的戶籍制度的變遷情況，下面幾個(gè)事項(xiàng)可能是重點(diǎn)對(duì)象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)，（3）：“自理口糧戶口”或當(dāng)?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關(guān)系的轉(zhuǎn)換，（6）：“賣戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過(guò)去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家進(jìn)行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺(tái)。

戶籍的登記注冊(cè)，以及對(duì)個(gè)人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結(jié)果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關(guān)鍵路徑。因?yàn)?，假如沒(méi)有鄉(xiāng)——城戶口遷移的控制和約束，當(dāng)城市的比較利益占優(yōu)的時(shí)候，必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用想城市，參與爭(zhēng)奪城市資源，這樣，最終也就會(huì)達(dá)到城鄉(xiāng)比較利益均衡，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國(guó)家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國(guó)家試圖充分利用有限的資源來(lái)加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無(wú)關(guān)的人消費(fèi)掉。

3．戶籍壁壘

在中國(guó)戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會(huì)系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉(zhuǎn)換條件，在某種意義上說(shuō)，就相當(dāng)于一個(gè)集團(tuán)或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因?yàn)閺娘@示情況來(lái)看，制定政策的或有權(quán)進(jìn)行決策的階層，以及決定戶口遷移權(quán)利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說(shuō)，他們的利益傾向不影響其價(jià)值傾向乃至決策行為。

以戶口為標(biāo)志的分層體制，最典型的例證就是，1960—1970 年代出現(xiàn)的國(guó)營(yíng)或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時(shí)工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上，并無(wú)什么區(qū)別；他們常常需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒(méi)有同等的勞動(dòng)保障、公費(fèi)醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費(fèi)補(bǔ)貼也明顯少于正式工，甚至根本沒(méi)有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關(guān)鍵的原因就是他們來(lái)自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。所以，合同工形式實(shí)際強(qiáng)化了戶口制對(duì)城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求的增加；另一方面，戶口的權(quán)威界定又在壓制農(nóng)民的權(quán)利，并極力維護(hù)城鄉(xiāng)戶口的等級(jí)差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國(guó)家干部都是可以說(shuō)是干部，但是農(nóng)村基層干部和國(guó)家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權(quán)利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有足夠的條件、理由和關(guān)系，幾乎不可能，這無(wú)形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權(quán)利和地位是不平等的，或是呈等級(jí)的。

戶籍制度對(duì)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的影響是深淵的，同時(shí)又是多方面的。一方面戶口轉(zhuǎn)換和遷移的限制，使地區(qū)和部門內(nèi)的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。因?yàn)橐詰艨跒闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)居住地、住房、就業(yè)、配給和消費(fèi)的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關(guān)的比較利益優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無(wú)法調(diào)整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農(nóng)村人不愿選擇一輩子守望著那一點(diǎn)貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)—城人口流動(dòng)

在眾多對(duì)當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口以及鄉(xiāng)—城人口遷移研究中，不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的作用，而對(duì)權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。在傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)里，農(nóng)民進(jìn)城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語(yǔ)中，隱含著對(duì)農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認(rèn)。

1980年代以前，政府通過(guò)戶籍控制，以及響應(yīng)的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)—城人口遷移和流動(dòng)，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機(jī)會(huì)。從農(nóng)民進(jìn)城的途徑來(lái)看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團(tuán)聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動(dòng)很大；當(dāng)兵和上大學(xué)是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實(shí)現(xiàn)進(jìn)城夢(mèng)想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當(dāng)狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進(jìn)城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管戶口控制仍然對(duì)他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)和他們想盡一切方法在城市里找到立足點(diǎn)。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動(dòng)人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會(huì)現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)力是自由流動(dòng)的，而戶籍制度安排則極力限制勞動(dòng)力在體制內(nèi)的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動(dòng)人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時(shí)性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒(méi)有在權(quán)威機(jī)關(guān)登記入籍的、戶口沒(méi)有著落的人，也就是指那些不被權(quán)威機(jī)關(guān)知道的或不被認(rèn)可的人。正是因?yàn)檫@一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計(jì)劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農(nóng)民為不承擔(dān)負(fù)擔(dān)而不愿給子女上報(bào)和登記戶口，這樣他們的子女也就沒(méi)有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者。或稱為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過(guò)程中，個(gè)人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。

（4）：在沒(méi)有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當(dāng)中，有些人，尤其是那些不能申報(bào)戶口的人，或許永遠(yuǎn)也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。那些沒(méi)有戶口、不能享有理應(yīng)享有的社會(huì)權(quán)利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實(shí)紅的待遇對(duì)他們今后的發(fā)展會(huì)產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變，這樣的階層會(huì)長(zhǎng)期存在，并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化，他們反過(guò)來(lái)也可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結(jié)

盡管導(dǎo)致社會(huì)分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權(quán)利和義務(wù)分配的不平等構(gòu)成的。社會(huì)的上層享有更多的行動(dòng)權(quán)利或社會(huì)權(quán)利，而承擔(dān)更少的義務(wù)；社會(huì)下層的行動(dòng)則受到更多的制約，享有的權(quán)利較少，而承擔(dān)的義務(wù)更多。

在中國(guó)的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權(quán)和社會(huì)權(quán)利方面，存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的，而戶口身份主要是通過(guò)代際繼承獲得的，因此，社會(huì)分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結(jié)構(gòu)性的不平等印度，如個(gè)人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因?yàn)閭€(gè)人之間的差異而導(dǎo)致的，是不可避免的社會(huì)不平等，然而實(shí)際上，它在較大程度上也包含著權(quán)利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應(yīng)。

綜上所述，在中國(guó)，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶口成為個(gè)人享受各種社會(huì)和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導(dǎo)致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個(gè)人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會(huì)差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結(jié)抑或改革

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，戶籍具體來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實(shí)，如姓名、性別、出生時(shí)間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會(huì)關(guān)系等。戶籍的應(yīng)用在顯示生活中所起的作用，概括起來(lái)主要有：

（1）：傳遞個(gè)人信息。

（2）：證明個(gè)人身份和社會(huì)關(guān)系。

（3）：限制人口遷徙和流動(dòng)。

（4）：權(quán)利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無(wú)論從制度的效率，還是從公平度來(lái)看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關(guān)心和體現(xiàn)弱勢(shì)群體的需要，已勢(shì)在必行。正如杰斐遜所說(shuō)：“法律和制度必須隨著人類思想的進(jìn)步而進(jìn)步。人類思想日趨發(fā)展、開(kāi)明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來(lái)，習(xí)俗和觀點(diǎn)隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應(yīng)前進(jìn)，與時(shí)代同步。如果我們要求文明社會(huì)停留于野蠻的祖制之下，那無(wú)異于要求承認(rèn)仍穿者孩提時(shí)代的服裝?！雹?/p>

總而言之，以控制個(gè)人行動(dòng)和建構(gòu)社會(huì)差別為導(dǎo)向的戶籍制度，與個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流格格不入。因而，改造中國(guó)戶籍制度是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

附：張國(guó)慶：《公共政策分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.11,第417頁(yè).強(qiáng)制性收容遣送政策及其終結(jié)

1961年以來(lái)，為維護(hù)社會(huì)治安，強(qiáng)制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查的措施。為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對(duì)城市乞討和其他露宿街頭生活無(wú)著人員實(shí)施收容、遣送政策。

20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》，將收容遣送的對(duì)象擴(kuò)大到“三無(wú)”人員。后來(lái)收容遣送工作又與流動(dòng)人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大到“三證”不全的流動(dòng)人員。1992年12月財(cái)政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費(fèi)制支付問(wèn)題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費(fèi)的收取，以流出省在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)責(zé)任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費(fèi)原則上又流出省財(cái)政部門解決，并規(guī)定了具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1994年1月民政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)收容一送工作若干問(wèn)題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對(duì)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象實(shí)行無(wú)償服務(wù)，對(duì)非社會(huì)救濟(jì)對(duì)象可實(shí)行有償服務(wù)。

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達(dá)到149359人。2000年上半年，收容后遣送人數(shù)達(dá)18萬(wàn)人。與此同時(shí)，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。2003年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒(méi)有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點(diǎn)，引起關(guān)于取消強(qiáng)制性收容遣送政策的廣泛討論。

2003年6月20日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，公布施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實(shí)施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強(qiáng)制性收容遣送為自愿性社會(huì)救助。

① 楊子慧主編：《中國(guó)歷代人口統(tǒng)計(jì)資料研究》，改革出版社，1995年。

② 《隋書?食貨傳》

③ 諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，傷害三聯(lián)書店，1994年。

④ 科爾曼引用的法學(xué)家?？说挠^點(diǎn)。認(rèn)為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動(dòng)者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。參見(jiàn)科爾曼著、鄧方譯：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)（上）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第92頁(yè)。

⑤ 王春光：《社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)重構(gòu)——京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥ 引自繆勒著、楊春學(xué)等譯：《公共選擇理論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年，第58頁(yè)。

第五篇：戶籍制度

1、戶籍制度

中國(guó)的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的影響深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機(jī)會(huì)、職業(yè)獲得、社會(huì)保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟(jì)生活。河北省戶籍制度改革相對(duì)較早，推進(jìn)過(guò)程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗(yàn)和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)值得總結(jié)分析。同時(shí)，所轄區(qū)域內(nèi)戶籍改革差異較大，但存在共性問(wèn)題較為突出，表現(xiàn)出一定的典型特征，破解共性關(guān)鍵問(wèn)題有利于深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶口一元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2003年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：

（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；

（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民對(duì)戶籍改革滿意度低。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來(lái)更大的難度。

到2010年6月1日，石家莊城中村改造啟動(dòng)率已達(dá)100%。大面積的城中村改造過(guò)程中戶口管理跟不上就十分不利于計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障差距，促進(jìn)戶籍改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。無(wú)論從我國(guó)歷史還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行分析，在中國(guó)社會(huì)收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。河北省也不例外，戶口是個(gè)人從政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)組織獲取收入和補(bǔ)貼的必要依據(jù)，各種消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、福利分房、子女入托就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、平等的社會(huì)管理制度，所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強(qiáng)。透過(guò)城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無(wú)論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的實(shí)惠。分析到這一點(diǎn)，戶籍改革就要求政府彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)中社會(huì)保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)水桶總有漏水之處。