第一篇：2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了

2001年4月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國〉的決定》。修改后的《婚姻法》以法律的形式確立了離婚損害賠償制度。這是本次《婚姻》法修改的重大舉措，不僅強(qiáng)化了婚姻法律精神，完善了婚姻法的立法體制，也賦予了當(dāng)事人明確的可尋求救濟(jì)的法律依據(jù)?，F(xiàn)在主要應(yīng)當(dāng)將關(guān)注的目光集中在司法實踐中如何運(yùn)用離婚損害賠償?shù)闹贫壬蟻怼?/p>

一、離婚損害賠償?shù)母拍?/p>

離婚損害賠償制度是配偶一方違法侵害他方的合法權(quán)益，導(dǎo)致婚姻關(guān)系破裂，離婚時對無過錯配偶方所受的損害，過錯配偶應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的法律制度。

從國外立法看，離婚損害賠償是大陸法系許多國家和地區(qū)早已有之的救濟(jì)性法律制度。早在1791年法國《憲法》中就曾規(guī)定“法律視婚姻為民事契約”，基于婚姻契約原理，當(dāng)配偶一方因過錯違反婚姻契約所規(guī)定的義務(wù)，無過錯的配偶一方有權(quán)請求損害賠償。最早明文規(guī)定離婚過錯賠償?shù)氖?907年的《瑞士民法典》，其次是1920年的北歐諸國的婚姻法，1931年的中華民國民法典也規(guī)定了離婚損害賠償制度。日本民法雖無關(guān)于離婚過錯賠償制度的明文規(guī)定。但學(xué)說判例均承認(rèn)離婚損害之存在。①

長期以來，我國未采用婚姻契約理論，婚姻家庭方面的關(guān)系雖然也涉及財產(chǎn)內(nèi)容，但主要是人身關(guān)系，而不是契約關(guān)系?；橐黾彝シ矫娴娜松黻P(guān)系占主導(dǎo)地位，財產(chǎn)關(guān)系屬于從屬依附地位?；谶@樣的認(rèn)識，我國婚姻法一直未對離婚中的過錯賠償制度作任何規(guī)定。司法實踐中，因夫妻一方存在過錯而使夫妻關(guān)系破裂，導(dǎo)致離婚的，無過錯方無任何法律依據(jù)要求過錯方賠償損害。盡管1993年在最高人民法院的司法解釋中規(guī)定了在分割夫妻財產(chǎn)時應(yīng)照顧無過錯一方，由于這種照顧只是分割中的參考因數(shù)，從數(shù)量和范圍上也僅限于夫妻共同財產(chǎn)，而不能涉及過錯一方的個人財產(chǎn)，結(jié)果是以“照顧”代替“賠償”，模糊了是非，淡化了責(zé)任，從而使其合法權(quán)益得不到法律的有效保護(hù)，過錯方的違法行為也得不到應(yīng)有的法律制裁，失去了法律的公平和正義。①

婚姻是男女雙方以永久共同生活為目的所形成的人身上和財產(chǎn)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。婚姻的倫理本質(zhì)決定了婚姻負(fù)載了權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等社會內(nèi)容。過錯配偶的重婚、納妾、通奸、姘居及虐待、遺棄等過錯行為，均違反了婚姻義務(wù)的要求。過錯配偶的這些違法行為導(dǎo)致婚姻關(guān)系的破裂，使無過錯配偶承受精神上的巨大痛苦。可以說，對故意侵害配偶權(quán)利的過錯行為的補(bǔ)救法律的立法空白，減輕甚至取消了過錯配偶侵害配偶權(quán)利的法律責(zé)任。再加上現(xiàn)代婚姻立法對無過錯離婚主義的確立，使離婚不再是對無過錯方的一種懲罰，而是對已死亡的婚姻的確認(rèn)和解除。

在婚姻立法中，確立離婚過錯賠償制度，使無過錯方在離婚時得到物質(zhì)上的補(bǔ)償，宜于使無過錯方心理上得到平衡，減輕或撫平其心理上的痛苦，從而確實保護(hù)其合法權(quán)益。同時，對于侵害配偶權(quán)利的過錯方，也具有警示作用，并為追究其違法行為提供法律依據(jù)。

二、離婚損害賠償適用的條件

離婚當(dāng)事人中有過錯的一方對無過錯一方承擔(dān)損害賠償責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1、一方具有法定過錯的行為

所謂有過錯的行為，就是《婚姻法》46條規(guī)定的四種行為之一：

(1)重婚

它是指雙方或一方有配偶，又與他人登記結(jié)婚或雖未登記確以夫妻關(guān)系同居生活，實際上構(gòu)成重婚的違法行為。即包括法律上的重婚和事實上的重婚兩種情況。前者指有配偶者又與他人登記結(jié)婚。后者指有配偶者雖未與他人登記結(jié)婚，但卻與他人以夫妻名義同居生活。重婚嚴(yán)重破壞了家庭社會的穩(wěn)定，違背了婚姻家庭法一夫一妻制的基本原則，嚴(yán)重傷害了無過錯方的感情和利益。鑒于實踐中大量的重婚表現(xiàn)為事實上的婚姻,因此對于重婚應(yīng)當(dāng)從實質(zhì)意義上認(rèn)定，而不能僅從形式意義上認(rèn)定。不能把后婚是否登記作為認(rèn)定重婚的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只要其存在實質(zhì)意義上重婚的婚姻關(guān)系，既以夫妻名義同居生活的關(guān)系，就應(yīng)認(rèn)定其重婚行為已經(jīng)構(gòu)成。①①在司法實踐中，雖然我們已經(jīng)不在承認(rèn)和保護(hù)未經(jīng)登記的婚姻，既未經(jīng)登記的婚姻是無效的婚姻，但對于無效婚姻亦不影響其重婚的認(rèn)定。認(rèn)定其重婚主要是基于對一夫一妻制度的保護(hù)，而非對違法婚姻的保護(hù)。如果僅以婚姻是否有效作為認(rèn)定重婚的根據(jù)，則勢必會放縱重婚的行為，削弱對重婚的打擊力度。

(2)有配偶者與他人同居

它是指有配偶者與非本人配偶的第三人共同生活，保持穩(wěn)定的婚外性關(guān)系。它是重婚以外的破壞一夫一妻制的行為，其主要表現(xiàn)形式是姘居，即人們通常說的“包二奶”“包二爺”等行為。有配偶者與他人同居是以兩性關(guān)系為基礎(chǔ)，同時還有經(jīng)濟(jì)上或其他生活方面的特殊關(guān)系。有配偶者與他人同居，不僅破壞了家庭的和諧與穩(wěn)定，而且敗壞了良好的社會風(fēng)尚，因而被婚姻法明令禁止。這些行為導(dǎo)致離婚后，過錯方的以上行為是導(dǎo)致離婚的導(dǎo)火索，理應(yīng)賠償無過錯方的損失。

(3)實施

怎樣界定家庭暴力?我國新《婚姻法》未作規(guī)定。2001年12月27日最高人民法院公布的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(一)》對其明確作了規(guī)定，指出：家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。從我國實際情況來看，家庭暴力問題已經(jīng)成為不容忽視的社會現(xiàn)象，據(jù)中國科學(xué)院調(diào)查，全國婦女遭受家庭暴力占30%，近年來，由家庭暴力導(dǎo)致離婚的案件不斷增多，施暴者理應(yīng)對受虐者給予損害賠償。

(4)虐待、遺棄家庭成員

它是指經(jīng)常性的對家庭成員進(jìn)行肉體上與精神上的摧殘、折磨，使其在精神上和肉體上遭受損害的違法行為。虐待包括積極的作為，如對家庭成員進(jìn)行毆打、凍餓、禁閉、捆綁、強(qiáng)迫過度勞動、侮辱、咒罵、諷刺、不讓參加社會活動等行為;也包括消極的行為，如不給衣食，有病不給治療等。生活中常見的主要是丈夫虐待妻子，父母虐待子女，子女虐待老人，兒媳虐待公婆。

遺棄家庭成員是指家庭成員中負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的一方，對需要贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的一方，不履行其應(yīng)盡義務(wù)的違法行為。需要贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的一方是指家庭成員中年老、年幼、患病以及喪失勞動能力和生活自理能力，不能獨(dú)立生活的人。遺棄家庭成員侵犯了家庭成員的受扶養(yǎng)的權(quán)利，從而給他們的生活造成困難，甚至給健康、生命帶來危險，因此，新《婚姻法》明文規(guī)定“禁止家庭成員間的虐待和遺棄”。無過錯方只有在對方具備了上述四種情形之一的情況下，才能有權(quán)提起離婚損害賠償之請求。在司法實踐中，對于上述四種情形，必須嚴(yán)格把握，既不能做出擴(kuò)大解釋和理解，也不能做出限制解釋和理解。即并非在離婚案件中對于離婚有過錯的，都要給付無過錯方損害賠償。

這就意味著婚姻法要引進(jìn)的離婚損害賠償制度在適用范圍上是有限的，所指的過錯是有特定含義的，是一種客觀的行為過錯，即行為人實施了重婚或不以夫妻名義但形成婚外同居關(guān)系、實施家庭暴力或以其他形式虐待家庭成員、或遺棄家庭成員而導(dǎo)致離婚的行為，表明其具有過錯，因此在離婚后應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。就是說，能夠請求離婚損害賠償?shù)睦碛墒欠ǘǖ?，過錯的概念是特定的。一方面，不能將此種過錯理解為導(dǎo)致夫妻之間感情不和最終離婚的一般過失。也不能將離婚損害賠償制度理解為對第三者插足的行為請求賠償。

2、受害方受到損害

此處的“損害”是指對方的“重婚”、“婚外同居”、“虐待”、“遺棄”的行為給配偶另一方造成的傷害。損害包括財產(chǎn)損害和精神損害兩種。財產(chǎn)損害是指過錯方對無過錯方財產(chǎn)權(quán)益的損害，可以分為實際損失和可得利益的損失兩種。實際損失是指現(xiàn)有財產(chǎn)和利益的減少?？傻美娴膿p失是指無過失方應(yīng)得到或能夠得到卻沒有得到的利益?？傻美娴膿p失不應(yīng)包括“扶養(yǎng)請求權(quán)”，因為扶養(yǎng)是以夫妻身份的存在為前提的，當(dāng)然，在離婚以后如果一方生活有困難，可以請求有負(fù)擔(dān)能力的一方給予財產(chǎn)上的資助?？傻美娴膿p失也不應(yīng)包括“繼承期待權(quán)”，因為繼承期待權(quán)是以夫妻身份的存在為前提的，而且依據(jù)繼承法的規(guī)定，可以以遺囑取消配偶的繼承權(quán)。①

精神損害是指加害人的侵權(quán)行為對受害人的精神活動的損害。在法律理論上，精神損害既包括生理上和心理上的損害，也包括精神利益的損害。生理上的損害主要是對受害人的生命、健康、身體各部分所造成的生理上的痛苦;心理上的損害主要是對受害人的情緒、感情、思維、意識等進(jìn)行傷害，造成受害人心理上產(chǎn)生恐懼、不安、憤怒、焦慮、悲傷、絕望等不良心態(tài);精神利益的損害主要是指侵害了受害人的精神利益，比如法律規(guī)定的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)、貞操以及婚姻家庭等方面的人身利益從而造成的精神利益的損失。

3、過錯行為與損害事實之間有因果關(guān)系

配偶一方實施的重婚、與他人同居、家庭暴力、虐待、遺棄等過錯行為，必須是導(dǎo)致婚姻關(guān)系破裂而離婚，造成無過錯配偶遭受財產(chǎn)損害和非財產(chǎn)損害的直接原因。離婚財產(chǎn)損害和人身損害均屬于物質(zhì)損害，必須有充分的證據(jù)證明過錯行為是發(fā)生損害結(jié)果的直接原因，才能認(rèn)定有因果關(guān)系;離婚精神損害，只需確認(rèn)配偶一方有法定的過錯行為而直接導(dǎo)致離婚的，就可以認(rèn)定。但是，如果過錯行為未導(dǎo)致離婚，受害配偶在婚姻關(guān)系存續(xù)期間提出追究過錯方的侵權(quán)責(zé)任的，應(yīng)按婚內(nèi)侵權(quán)行為處理不使用離婚損害賠償。

4、請求人無過失

“無過失方”是既沒有從事《婚姻法》46條規(guī)定的四種行為之一，也沒有從事《婚姻法》第49條所謂的其他違法行為的配偶一方。《婚姻法》第49條所謂的其他違法行為，主要包括違反婚姻自由原則的違法行為，如包辦、買賣婚姻、借婚姻索取財務(wù)等行為;除重婚、婚外同居以外的其他違反一夫一妻制的行為，如通奸、賣淫、嫖娼、破壞軍婚等行為;違反《婚姻法》保護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益的違法行為，但虐待、遺棄行為除外;如果配偶雙方均有上述一種或數(shù)種過錯行為，不應(yīng)理解為雙方均有損害賠償請求權(quán)。①

三、損害的認(rèn)定及其賠償依據(jù)

離婚損害賠償主要具有三方面的功能：第一，填補(bǔ)損害;第二，精神撫慰;第三，制裁、預(yù)防違法行為。對于離婚損害賠償來說，既有物質(zhì)損害賠償，又有精神損害賠償。

根據(jù)損害賠償原則，損害賠償是以受害人在實際上所遭受的損害為前提的。這種損害不僅有直接的和間接的財產(chǎn)損害，而且更主要的是精神損害。財產(chǎn)損害在一般情況下是有行的損害，其認(rèn)定并不困難。一般而言，對于離婚賠償中的財產(chǎn)損害多少賠償多少的原則，即離婚過錯方承擔(dān)責(zé)任的大小，應(yīng)以其行為所造成的實際損害為限，損害多少就賠償多少。

對于精神損害怎樣認(rèn)定呢?最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》(法釋[2001]7號)第一條規(guī)定“自然人因下列人格權(quán)遭受非法侵害，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理：

1、生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán);

2、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán);

3、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán);違反社會公共利益、社會公德侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人以侵權(quán)為由向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予與受理”。②最高人民法院的這一司法解釋，彌補(bǔ)了婚姻法未明確規(guī)定“離婚精神損害賠償”的立法不足。而且就該條的規(guī)定我們可以得知，自然人(受害方)在提起時，完全可以依據(jù)本規(guī)定向過錯方請求精神損害賠償。

精神賠償其數(shù)額應(yīng)如何確定呢?首先，我們應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn)，離婚損害賠償中的精神賠償，對受害芳而言是一種精神撫慰，對過錯方而言是一種法律制裁。其次，也應(yīng)考慮以下因素：

1、過錯方的過錯程度。過錯嚴(yán)重或特別嚴(yán)重的，其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任相應(yīng)較重，過錯程度屬于一般的，則其應(yīng)承擔(dān)的賠償金數(shù)額可以適當(dāng)少些。

2、過錯方對受害方侵害的手段、場合、行為方式等具體情節(jié);

3、過錯方侵權(quán)行為所造成的后果。譬如，同樣是與他人非法同居，配偶一方在與他人非法同居期間染上嚴(yán)重性傳播疾病，并將該疾病傳播給另一方配偶的，這就可以視為侵權(quán)行為造成的嚴(yán)重后果。

4、過錯方承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)能力。

5、受訴法院所在地的平均生活水平。

關(guān)于離婚賠償金的給付方式，我們認(rèn)為可以由夫妻雙方協(xié)商，協(xié)商不成時，由人民法院判決。離婚損害賠償金原則上應(yīng)一次性給付。如一次性給付卻有困難，可分期給付。分期給付的，經(jīng)權(quán)利人請求，法院可責(zé)令義務(wù)方提供抵押物或簽定保證合同約定保證人，以擔(dān)保給付義務(wù)的履行。

四、離婚損害賠償?shù)闹黧w及民事責(zé)任的承擔(dān)方式

離婚損害賠償?shù)闹黧w，包括離婚損害賠償?shù)臋?quán)利主體和離婚損害賠償?shù)牧x務(wù)主體。損害賠償?shù)臋?quán)利主體，是指因配偶一方的過錯行為而遭受損害的另一方。我國新《婚姻法》將離婚損害賠償請求權(quán)的主體僅限于無過錯配偶，而不采取過錯相抵原則。

如果是因?qū)嵤┘彝ケ┝蚺按?、遺棄家庭成員而導(dǎo)致離婚的，由此受到損害的未成年子女或其他家庭成員，是否也可以作為離婚損害賠償?shù)恼埱髾?quán)主體呢?我們認(rèn)為，離婚損害賠償是因配偶一方婚內(nèi)實施法定違法行為而導(dǎo)致離婚，過錯配偶因此造成無過錯配偶物質(zhì)的和精神的損害而應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。因此，離婚損害賠償?shù)恼埱髾?quán)主體和承擔(dān)民事責(zé)任的主體只能是婚姻關(guān)系的當(dāng)事人，未成年子女或其他家庭成員不宜作為離婚損害賠償?shù)恼埱髾?quán)主體。未成年子女或其他家庭成員如因離婚受到損害，只能作為確定賠償?shù)亩嗌贂r予以考慮的一個情節(jié)。如果未成年子女或其他家庭成員因家庭暴力、虐待、遺棄等造成物質(zhì)和精神損害，受害人可以依據(jù)《民法通則》有關(guān)保護(hù)公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，向人民法院提出侵權(quán)損害賠償之訴，依法追究違法行為人的民事責(zé)任。

關(guān)于離婚損害賠償?shù)牧x務(wù)主體，是僅限于離婚的過錯配偶還是包括插足的第三人，新《婚姻法》未作規(guī)定，爭議較大。有的學(xué)者認(rèn)為第三者插足屬道德范疇，法律不應(yīng)過度干預(yù)，要求第三者承擔(dān)離婚損害賠償責(zé)任。有的學(xué)者認(rèn)為，第三者應(yīng)作為共同侵權(quán)人負(fù)帶責(zé)任。我們認(rèn)為，離婚損害賠償?shù)牧x務(wù)主體，只能是實施法定違法行為并導(dǎo)致離婚的過錯配偶，不能包括插足他人婚姻的第三者。因為“離婚及離婚過錯賠償是配偶之間的糾紛，解決的是配偶之間身份及民事責(zé)任問題，不宜將第三者的賠償請求權(quán)和民事責(zé)任規(guī)定進(jìn)來”。對于第三者的行為，更適宜以道德來調(diào)整。只有在第三者插足情節(jié)嚴(yán)重，損害重大時才規(guī)定第三者的賠償責(zé)任。受害人可另行提起侵權(quán)損害賠償之訴。第三者介入他人婚姻也有不同形式，如重婚、姘居、通奸等。對于以這些不同形式介入他人婚姻的第三者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其社會危害性的不同，予以區(qū)別處理。第三者如明知他人有配偶而與之結(jié)婚或以夫妻名義共同生活的，構(gòu)成重婚罪，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。其他與有配偶者姘居、通奸的第三者，一般可通過道德譴責(zé)、黨政紀(jì)處分以及批評教育等方式處理。但如第三者實施違法行為，侵害合法配偶的人身權(quán)利或財產(chǎn)權(quán)利造成損害后果的，受害人可依《民法通則》的有關(guān)規(guī)定提起侵權(quán)損害賠償之訴。

離婚損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任，宜兼財產(chǎn)責(zé)任和非財產(chǎn)責(zé)任兩種方式。只有這樣，才能更好的維護(hù)受害的無過錯配偶方的合法權(quán)益。具體說，就是基于過錯配偶實施了法定程序違法行為而導(dǎo)致離婚，無過錯配偶對其所受的物質(zhì)損害，可以請求賠償損失;無過錯配偶所受的精神創(chuàng)傷，可以請求給付撫慰金;無過錯配偶的名譽(yù)權(quán)等受到損害的，有權(quán)請求停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉，并可以要求賠償損失。

另外，在法律適用中舉證責(zé)任的問題也是需要解決的。

新《婚姻法》第46條規(guī)定，因一方有過錯導(dǎo)致離婚的，無過錯方有權(quán)請求損害賠償。就此規(guī)定而言，若進(jìn)入司法程序，無過錯方即負(fù)有提供足夠的證據(jù)指控對方有過錯行為的舉證責(zé)任。從實踐中看，離婚損害賠償?shù)呐e證是一個較為困難和復(fù)雜的問題，特別是在無過錯方以過錯方重婚、與他人同居等事由申請賠償?shù)膯栴}上，其舉證將會更困難。這是由于過錯方與他人同居并非都采取公開的形式，更多的時候是采用秘密手段，無過錯方既不知曉也很難發(fā)現(xiàn)，無法取得證據(jù)。即使在離婚訴訟中其通過跟蹤、拍照、捉奸等方法掌握一些證據(jù)和線索，但往往因其證據(jù)的合法性等原因而難以被法庭認(rèn)定和采納。在此種情況下，無過錯方的合法權(quán)益不僅受到了傷害，而且也不能得到有效的保護(hù)。為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)一夫一妻的婚姻制度，保護(hù)無過錯方的合法權(quán)益，在舉證問題上我們不應(yīng)對無過錯方的舉證責(zé)任要求的過于苛刻，否則就會在客觀上大大地削弱離婚損害賠償?shù)姆e極作用，背離離婚損害賠償制度的立法宗旨和目的。因此，可以考慮從法律上對無過錯方的舉證責(zé)任適當(dāng)放寬條件，或者在特定的情形下，適用舉證責(zé)任倒置。例如，規(guī)定對無正當(dāng)理由長期夜不歸宿的過錯方負(fù)有舉證責(zé)任。此外，證據(jù)中的書證、物證、加害者的承認(rèn)、知情人的證言等，均可作為無過錯方用來舉證的手段，以解決其舉證難的問題。

離婚損害賠償?shù)哪康氖且鸵言斐傻呢敭a(chǎn)或財產(chǎn)損害予以補(bǔ)償，讓受害一方的利益得到救濟(jì)，因此，不應(yīng)過于強(qiáng)調(diào)其對過錯方“不忠”行為的道德評判和經(jīng)濟(jì)懲罰。夫妻相互忠誠是人類普遍的生理需求，作為心理感受，無疑屬于道德管轄的范疇，“婚外情”涉及有思維方式、道德標(biāo)準(zhǔn)及感情因素等問題，內(nèi)心情感的復(fù)雜性為道德的討論留有巨大的空間，尚無法形成共識，但配偶間因暴力、虐待、遺棄、“婚外情”造成的傷害卻是實實在在的，道德的支持不足以彌補(bǔ)受害方的財產(chǎn)或精神上的損害，公眾所需要的不是道德與法律的討論，而是實際問題的解決方法。對日益嚴(yán)重的“包二奶”等問題，在不擴(kuò)大重婚罪的前提下，以賠償?shù)姆绞接枰蕴幚恚鄬碇v是較為公平和合理的。由于“婚外情”導(dǎo)致的離婚，與個人的情感是緊密關(guān)聯(lián)的，因此，我們不能對損害賠償制度本身作過高的期待，法律達(dá)不到遏止這種社會現(xiàn)象的作用，也無助于真情的回轉(zhuǎn)，但離婚損害賠償制度強(qiáng)化了人格權(quán)和身份權(quán)的法律保護(hù)，強(qiáng)化了婚姻中的法律責(zé)任，對“有配偶者又與他人同居”的行為有所收斂、有所顧忌是能起到特殊作用的。盡管法律對“婚外情”導(dǎo)致的賠償是有限的，將感情的創(chuàng)傷量化為金錢也是可悲的，但法律至少能給人一種看得見的補(bǔ)償和精神撫慰，法律在此所體現(xiàn)的公平和正義的精神，對倡導(dǎo)健康、文明的婚姻，對維護(hù)善良風(fēng)俗是有著積極的導(dǎo)向意義的。

第二篇：根據(jù)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過的

根據(jù)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》的精神，原國家家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計局于2003年2月19日發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號），對主要行業(yè)的中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確的界定。該標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定的。按照《通知》的規(guī)定，不同行業(yè)的中小企業(yè)應(yīng)該按照以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：

工業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)2000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資產(chǎn)總額為40000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)300 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資產(chǎn)總額4000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

建筑業(yè)，中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)3000 人以下，或銷售額30000 萬元以下，或資產(chǎn)總額40000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)600 人及以上，銷售額3000 萬元及以上，資產(chǎn)總額4000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

批發(fā)和零售業(yè)，零售業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人500 人以下，或銷售額15000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)100 人及以上，銷售額1000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

批發(fā)業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)200 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)100 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

交通運(yùn)輸和郵政業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)3000 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)500 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。郵政業(yè)中小型企業(yè)須符合以下條件：職工人數(shù)1000 人以下，或銷售額30000 萬元以下。其中，中型企業(yè)須同時滿足職工人數(shù)400 人及以上，銷售額3000 萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展中小企業(yè)對于完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制，實現(xiàn)整個社會的現(xiàn)代化，為國有大中型企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)揮著不可替代的作用。目前，中小企業(yè)已成為我國社會經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、吸納眾多勞動力就業(yè)的主要載體。已成為拉動國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，是推動我國經(jīng)濟(jì)景氣上行的主要動力之一。但就其整體發(fā)展?fàn)顩r而言，中小企業(yè)又是社會經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體，在其日益發(fā)展壯大過程中，受許多因素制約，使其面臨著許多困難，受制于我國當(dāng)前獨(dú)特的體制、機(jī)制和政策等，中小企業(yè)發(fā)展面臨著許多企業(yè)自身難以克服的經(jīng)濟(jì)、制度以及法律等方面的矛盾和問題。其中，其中尤為突出的是融資難的問題，資金緊張、融資問題更是首當(dāng)其沖，成為人們高度關(guān)注的一個問題。

2008年到2011年，短短3年，我國中小企業(yè)從走出困境到再次陷入。過山車般的軌跡，承載了太多的悲喜。

6月14日，央行宣布，從6月20日起第6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。而此前年內(nèi)的第5次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，使得全年累計凍結(jié)資金已超萬億。這讓中小企業(yè)融資顯得更為艱難。

根據(jù)中央經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查顯示，今年一季度當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)普遍感覺生存狀況嚴(yán)峻，最突出的是企業(yè)融資難度和融資成本明顯提高，以往貸款滿足程度較高的億元以上規(guī)模企業(yè)中，49.2%的企業(yè)已開始感覺資金面吃緊。

雖然經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)的洗禮，但此次金融政策調(diào)控下，中小企業(yè)像是斷奶的孩子顯得煩躁和恐慌?！痹跍刂輼非迨袕氖路?wù)業(yè)的千萬家實業(yè)公司企業(yè)主林彬這樣告訴記者，盡管銀監(jiān)會近日印發(fā)《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》，但還沒有可以實施的細(xì)節(jié)，其效果短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。

目前，中小企業(yè)融資是世界性難題，與大企業(yè)相比融資成本的巨大差距使得該問題在中國難上加難。一旦資金成為市場緊缺品，中小企業(yè)會被首先“調(diào)控出局”。從兩次“困境”綜合起來看，造成中小企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營困難的原因主要有兩個方面，外部原因是政府部門對中小企業(yè)的扶持力度不夠，銀行體制政策上的失衡直接影響銀行貸款與直接融資的渠道；內(nèi)部原因是中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力、人力資本等方面的競爭力不強(qiáng)，這也使得中小企業(yè)銀行信貸融資渠道不暢。

在現(xiàn)行體制下，銀行從評級標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險分類、抵押條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等均較少考慮中小企業(yè)及其融資特點(diǎn)。有銀行業(yè)內(nèi)人士分析，中小企業(yè)信用缺失，誠信系統(tǒng)不完善，容易產(chǎn)生拖欠和不還貸等問題，也是銀行不愿放貸中小企業(yè)的另一個原因。此外信用擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)融資服務(wù)滯后，缺乏統(tǒng)一的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)體系，這也阻礙了中小企業(yè)信貸融資的發(fā)展。

從根本上改善中小企業(yè)融資狀況，需在政府政策、金融制度、企業(yè)三方形成合力。同時中小企業(yè)要加快生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，充分利用資本市場和債券市場，綜合采取上市、股權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等直接融資渠道。

第三篇：會議表決通過了

會議表決通過了《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》、《黑龍江省防震減災(zāi)條例》及《黑龍江省人大常委會關(guān)于修改〈黑龍江省野生動物保護(hù)條例〉等12部地方性法規(guī)的決定》。

會議聽取了省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員武文斌作的關(guān)于《黑龍江省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國消防法〉和〈黑龍江省消防條例〉實施情況的報告》審議情況的匯報、省人大民族僑務(wù)外事委員會主任委員佟東升作的關(guān)于《黑龍江省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈黑龍江省旅游條例〉實施情況的報告》審議情況的匯報、省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、省人大常委會預(yù)算工委主任李黎明作的關(guān)于《關(guān)于2010省本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》及《黑龍江省人民政府關(guān)于2011省本級地方財政收入預(yù)計超收及安排意見的報告》審議情況的匯報。

會議表決通過了黑龍江省人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)《哈爾濱市勞動保障監(jiān)察條例》、《哈爾濱市城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生條例》、《哈爾濱市水生態(tài)監(jiān)測條例》、《哈爾濱市人大常委會關(guān)于修改〈哈爾濱市林木管理條例〉等7部地方性法規(guī)的決定》、《齊齊哈爾市人大常委會關(guān)于廢止〈齊齊哈爾市城市房屋拆遷管理條例〉的決定》、《齊齊哈爾市人大常委會關(guān)于廢止〈齊齊哈爾市供熱管理辦法〉的決定》的決定。

會議表決通過了《黑龍江省人大常委會關(guān)于接受徐廣國辭去黑龍江省人民政府副省長職務(wù)的請求的決定》、《黑龍江省人大常委會關(guān)于接受劉野辭去黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會委員職務(wù)的請求的決定》、《黑龍江省人大人事委員會關(guān)于省高級人民法院、省人民檢察院提請任免部分法職人員審議結(jié)果的報告》。

第四篇：第十屆黨員代表大會主持詞第二十一次會議

中共*****第十屆紀(jì)律檢查委員會

第一次全體會議主持詞

*****

（2016年10月10日20:00-20:30）

各位委員：

我受中國共產(chǎn)黨*****第*****代表大會主席團(tuán)的委托，主持中共*****第十屆紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議。

今天應(yīng)到會紀(jì)委委員25名，實到會委員 名，符合規(guī)定人數(shù)，可以開會。

今天會議的主要議程是選舉中國共產(chǎn)黨*****第十屆紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會和書記、副書記。

選舉工作分以下幾步進(jìn)行：

一、通過《中國共產(chǎn)黨*****第十屆紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議選舉辦法》。

請工作人員宣讀《選舉辦法》（草案）。

大家對這個《選舉辦法》（草案）有什么意見，請發(fā)表。沒有意見（或發(fā)表意見后）。現(xiàn)在進(jìn)行表決： 同意的請舉手。請放下

不同意的請舉手。沒有（或請放下）棄權(quán)的請舉手。沒有（或請放下）。全體通過（或通過）

二、推選1名監(jiān)票人。請大家推選1名監(jiān)票人。大家有什么意見，請發(fā)表。

沒有意見。（或發(fā)表意見后）現(xiàn)在進(jìn)行表決： 同意的請舉手。請放下

不同意的請舉手。沒有（或請放下）棄權(quán)的請舉手。沒有（或請放下）全體通過（或通過）。

指定*****、*****兩位同志為計票人。

三、選舉*****紀(jì)委常委、書記、副書記

請計票人清點(diǎn)到會委員人數(shù)。（待計票人報告人數(shù)后）今天應(yīng)到會委員25名，實到會委員 名，符合選舉辦法的規(guī)定，可以進(jìn)行選舉。

現(xiàn)在我宣讀*****紀(jì)委常委、紀(jì)委書記、副書記候選人建議名單。

經(jīng)*****黨委同意：*****、*****七位同志為*****紀(jì)委常委候選人預(yù)備人選；*****同志為*****紀(jì)委書記候選人預(yù)備人選；*****同志為*****紀(jì)委副書記候選人預(yù)備人選。

請大家醞釀討論建議名單，有什么意見請發(fā)表。（稍停）現(xiàn)在進(jìn)行表決：

同意這個名單所列人選作為候選人的請舉手。請放下。不同意的請舉手。沒有（或請放下）棄權(quán)的請舉手。沒有（或請放下）通過。

請監(jiān)票人檢查票箱，加封。請計票人分發(fā)選票。（待分發(fā)完畢）有沒有沒領(lǐng)到選票的？（稍停）沒有。有沒有多領(lǐng)或少領(lǐng)的？（稍停）沒有。（監(jiān)票人報告發(fā)出選票情況）

發(fā)出選票 張，與實到會委員人數(shù)相同。（說明填寫選票注意事項）現(xiàn)在請各位委員填寫選票?，F(xiàn)在請監(jiān)票人投票。請各位委員投票。

投票完畢。請監(jiān)票人、計票人清點(diǎn)票數(shù)。（監(jiān)票人報告清點(diǎn)選票結(jié)果）

（監(jiān)票人：根據(jù)清點(diǎn)結(jié)果，發(fā)出選票 張，收回選票 張，符合選舉辦法規(guī)定，選舉有效）

現(xiàn)在請監(jiān)票人、計票人計票。（暫時休息）現(xiàn)在繼續(xù)開會。

請監(jiān)票人報告選舉計票結(jié)果。

現(xiàn)在我宣布中國共產(chǎn)黨*****紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員、書記、副書記當(dāng)選人名單。

上述*****紀(jì)律檢查委員會常務(wù)委員會委員和書記、副書記選舉結(jié)果，提請中國共產(chǎn)黨*****第十屆委員會第一次全體會議通過后生效。

各位委員，中共*****第十屆紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議議程，經(jīng)過全體委員的努力已經(jīng)完成。

現(xiàn)在我宣布：中國共產(chǎn)黨*****第十屆紀(jì)律檢查委員會第一次全體會議勝利閉幕！

第五篇：州第十三屆人大常委會第二十一次會議召開

州第十三屆人大常委會第二十一次會議召開

發(fā)布時間： 2014-09-30作者： 楊夢佳來源：黔東南新聞網(wǎng) 編輯：譚洪洲

9月28日，黔東南州第十三屆人大常委會第二十一次會議召開，聽取和審議州人民政府關(guān)于撤銷鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、三穗縣合并設(shè)置鎮(zhèn)遠(yuǎn)市的議案。

州人大常委會副主任石干昌、莫章海、潘玉鳳、唐斌、楊秀錫、龍世勇、陳英華，州人大常委會秘書長吳錫鋒出席會議。州委常委、常務(wù)副州長馮仕文，州中級人民法院院長王四新，州人民檢察院及州直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議。會議由州人大常委會副主任石干昌主持。會上，馮仕文代表州人民政府從撤銷鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、三穗縣合并設(shè)置縣級鎮(zhèn)遠(yuǎn)市是加快黔東區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，新設(shè)市名稱擬命名為“鎮(zhèn)遠(yuǎn)市”的考慮，市人民政府駐地設(shè)在鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣青溪鎮(zhèn)的考慮，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、三穗縣合并設(shè)鎮(zhèn)遠(yuǎn)市的條件，行政區(qū)劃調(diào)整方案形成的過程，合并設(shè)市有關(guān)政策的爭取，申報工作事宜等有關(guān)事項作了說明。會議分組審議了鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、三穗縣合并設(shè)置鎮(zhèn)遠(yuǎn)市的議案，并就三縣合并設(shè)市相關(guān)問題進(jìn)行交流討論，提出了意見和建議。會議認(rèn)為三縣合并設(shè)市是合力打造貴州東部區(qū)域新的中心城市，推動黔東經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，是我州迎接高鐵時代、快速融入長江經(jīng)濟(jì)帶的需要，是改變我州縣多、縣小、縣弱狀況，加快實現(xiàn)同步小康目標(biāo)的現(xiàn)實需要，有利于實現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)聚集，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。會議決定，同意撤銷鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、三穗縣合并設(shè)置鎮(zhèn)遠(yuǎn)市，市人民政府駐地擬設(shè)鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣青溪鎮(zhèn)。

會議要求，州人民政府要進(jìn)一步做好干部群眾的思想工作，積極爭取上級政策支持，確保三縣合并設(shè)市工作順利推進(jìn)。