第一篇：黑龍江省地方稅務(wù)局稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研

稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員制度

調(diào)研報(bào)告

黑龍江省地方稅務(wù)局

按照國(guó)家稅務(wù)總局征管科技司《關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號(hào)）要求，現(xiàn)將我局稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的定位和思路

（一）對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念的理解

宋蘭副局長(zhǎng)在全國(guó)稅收征管科技工作會(huì)議上講到：“專(zhuān)業(yè)化，是指在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶(hù)的單一方式，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等分類(lèi)，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶(hù)與管事相結(jié)合的同時(shí)，探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化管理，逐步形成一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化稅源管理人才隊(duì)伍”。我們理解這就是稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基本概念，也是專(zhuān)業(yè)化管理的目標(biāo)。專(zhuān)業(yè)化是目前我國(guó)稅源管理中最科學(xué)的管理方式，它定位于依法治稅的前提下，依托信息化的支撐，通過(guò)優(yōu)化人力資源配置，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，使其對(duì)稅源管理達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化，促進(jìn)稅收事業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展。

1、稅源專(zhuān)業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本要求。近年來(lái)，稅收工作實(shí)踐證明，專(zhuān)業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成，只有三者有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，稅源管理才能發(fā)揮盡可能大的效能。我們認(rèn)識(shí)到，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理的深度，要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求。要符合科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，這也是加強(qiáng)管理的基本要求。離開(kāi)專(zhuān)業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)多元化呼喚稅源管理專(zhuān)業(yè)化、法制化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來(lái)臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等日益發(fā)展，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)變化，必須堅(jiān)持推進(jìn)依法治稅的舉措，要盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，合理有效地配置管理資源，實(shí)施有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)化管理，逐漸解決地域管轄中出現(xiàn)的“大戶(hù)管不透、中戶(hù)管不細(xì)、小戶(hù)管不全”等問(wèn)題。

3、專(zhuān)業(yè)化管理是優(yōu)化稅務(wù)人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，促使納稅戶(hù)數(shù)不斷增多，盡管各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在信息化支撐手段上做了大量的探索創(chuàng)新，在提高征管效率和質(zhì)量上也發(fā)揮了重要成效，但是，相對(duì)于稅務(wù)人員的少量增加，一線(xiàn)稅收管理員的工作量仍然明顯加大。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，基層稅收管理員往往因事務(wù)性工作纏身，在對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的征管難點(diǎn)問(wèn)題方面，投入時(shí)間和精力有限，很大程度上影響了稅源管理質(zhì)效。目前，以地域管理為主的形式，對(duì)同類(lèi)企業(yè)采取分散管理方式，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不

一、效果各異”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)化管理，是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理

1、屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理的內(nèi)涵。按照宋蘭副局長(zhǎng)講話(huà)精神，我們理解其內(nèi)涵是：保持現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)和職能的條件下，按規(guī)?；虬葱袠I(yè)將納稅人分重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源，在此基礎(chǔ)上設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的稅源管理機(jī)構(gòu)來(lái)分別管理不同的稅源；也包括按不同管理環(huán)節(jié)、管理事項(xiàng)來(lái)設(shè)置稅源管理崗位；還包括明確稅源管理人員的職責(zé)分工，讓一些稅源管理人員專(zhuān)門(mén)從事某個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)的管理工作。

2、屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求。在維持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的前提下，根據(jù)各地的稅源分布和人員狀況采取“機(jī)構(gòu)內(nèi)分離”的形式，構(gòu)建與稅源實(shí)際相適應(yīng)的屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理機(jī)制。“機(jī)構(gòu)內(nèi)分離”是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源都?xì)w一個(gè)稅務(wù)分局（局）管理，其內(nèi)設(shè)不同的稅源管理科（股）分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源的管理。根據(jù)我省地域面積大、管戶(hù)相對(duì)較少的情況，更適于實(shí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)分離，即在一個(gè)稅務(wù)分局內(nèi)設(shè)置重點(diǎn)稅源管理科（股）和一般稅源管理科（股）進(jìn)行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，方便納稅人，降低征納成本。

3、屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理對(duì)管理形式及崗位設(shè)置的要求。重點(diǎn)稅源既可以按行業(yè)，也可以按規(guī)模來(lái)劃分。對(duì)重點(diǎn)稅源采取管戶(hù)為主、管戶(hù)與管事相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化管理形式，實(shí)施專(zhuān)業(yè)管理、專(zhuān)業(yè)服務(wù)。一般稅源和小規(guī)模稅源，采取管事為主、管事與管戶(hù)相結(jié)合的管理形式。規(guī)模較大、人員較多的一般稅源管理機(jī)構(gòu)按管理環(huán)節(jié)或事項(xiàng)如戶(hù)籍管理、催報(bào)催繳、其他涉稅事項(xiàng)等設(shè)置崗位，具體的崗位設(shè)置和人員配備靈活多樣，如一人可以負(fù)責(zé)多個(gè)崗位，一個(gè)崗位可以負(fù)責(zé)多個(gè)環(huán)節(jié)，一種崗位配備多個(gè)人員，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)與納稅人的聯(lián)系和溝通；規(guī)模較小、人員較少的小稅源管理機(jī)構(gòu)則仍實(shí)行分戶(hù)到人的管事與管戶(hù)相結(jié)合的管理方式。

（三）如何建立立體化的稅源專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 按照宋局長(zhǎng)講話(huà)：“立體化，是指縱向互動(dòng)，橫向聯(lián)動(dòng)，全面建立各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、各部門(mén)之間以及征管各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、配合并有相應(yīng)制度、機(jī)制為保障的立體化稅源管理格局?！备鶕?jù)這一要求，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、完善法律、完善制度。建立立體化的稅源專(zhuān)業(yè)化管理，需要有法律、法規(guī)、制度的支持，需要各部門(mén)及全社會(huì)的配合。這些內(nèi)容在現(xiàn)行征管法中，有的是根本沒(méi)有體現(xiàn)，有的是表述程度不夠。建議修訂征管法應(yīng)體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容，在征管法中明確稅源管理、稅收管理員、納稅評(píng)估的法律地位，同時(shí)，對(duì)有關(guān)部門(mén)配合稅收征管工作的表述應(yīng)提的更高一些。從總局到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)該按照法律、法規(guī)的要求，明確每級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，根據(jù)職責(zé)建立相應(yīng)的稅源管理機(jī)構(gòu)，建立各級(jí)稅源管理制度，還要分別建立適合不同行業(yè)、不同稅種特點(diǎn)的管理辦法。

2、設(shè)立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)稅源是一個(gè)地方的支柱性稅源，納入重點(diǎn)稅源管理的稅收占全部稅收收入的80%以上，而這些企業(yè)的數(shù)量并不多，僅占企業(yè)管戶(hù)的10%左右，抓好重點(diǎn)稅源，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行有效的專(zhuān)業(yè)化的管理，就是抓住了主要矛盾。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)，其主要職能是重點(diǎn)稅源企業(yè)管理。將屬于主體稅源的行業(yè)和納稅大戶(hù)納入重點(diǎn)稅源企業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，是稅源管理專(zhuān)業(yè)化的要求，有利于稅源監(jiān)控預(yù)測(cè)管理和優(yōu)化納稅服務(wù)。

3、建立分級(jí)、分層次的稅收分析體系。分級(jí)、分層次的稅收分析體系是稅源專(zhuān)業(yè)化管理的重要保障。在實(shí)際操作中，可建立三級(jí)稅收分析體系：第一級(jí)是上級(jí)稅務(wù)部門(mén)，主要側(cè)重地區(qū)稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析預(yù)測(cè)稅收收入、分析宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及其變化規(guī)律；第二級(jí)是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的不同規(guī)模、不同行業(yè)的稅源調(diào)查分析工作的實(shí)施，制定稅源分析的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法，側(cè)重分析、監(jiān)控影響本地區(qū)主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)的相關(guān)指標(biāo)及其增減變化情況以及新增稅源和低稅負(fù)企業(yè)；第三級(jí)是稅收管理員，主要負(fù)責(zé)微觀稅源分析預(yù)測(cè)，建立重點(diǎn)稅源戶(hù)、重點(diǎn)行業(yè)的分析、預(yù)測(cè)、反饋和分析模型定期維護(hù)制度，進(jìn)行針對(duì)性的管理。

4、建立各部門(mén)協(xié)作管理機(jī)制。省局征管、稅政、稽查、大企業(yè)管理等部門(mén)，市、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局、分局（所）各單位、機(jī)關(guān)科（股）各部門(mén)、各崗位人員要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，密切協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查和稅源管理”四位一體”的良性聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。

5、建立管理各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)平臺(tái)。各管理環(huán)節(jié)要堅(jiān)持納稅人自行申報(bào)與稅務(wù)機(jī)關(guān)審核申報(bào)資料相結(jié)合；稅收管理員征前審核與征后進(jìn)戶(hù)復(fù)核相結(jié)合；科學(xué)管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合；納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查與提升稅源專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合。以把握稅收工作規(guī)律為基礎(chǔ)，以提高稅收管理質(zhì)量為目標(biāo)，以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，以稅收信息化手段為依托，整合管理資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 盡快建立一支高素質(zhì)的稅收專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍，這是達(dá)到稅收專(zhuān)業(yè)化管理要求的關(guān)鍵。實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理的核心是提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，這就需要建立分級(jí)分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化干部更新知識(shí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，完善崗位達(dá)標(biāo)、全員達(dá)標(biāo)、能力達(dá)標(biāo)培訓(xùn)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化對(duì)干部稅收業(yè)務(wù)管理、反避稅、稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和納稅服務(wù)技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)全員學(xué)業(yè)務(wù)、精管理、強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的積極性，大幅度提高干部素質(zhì)。一方面，要根據(jù)不同的稅收專(zhuān)業(yè)管理崗位，結(jié)合完善落實(shí)稅收管理員制度，對(duì)現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好。另一方面，要在夯實(shí)涉稅基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)通過(guò)崗位歷練，結(jié)合專(zhuān)業(yè)知識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高稅收專(zhuān)業(yè)崗位技能；不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握各行業(yè)、各類(lèi)別專(zhuān)業(yè)管理技能，突出加強(qiáng)行業(yè)性的稅收問(wèn)題學(xué)習(xí)研究，盡快提高干部的專(zhuān)業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類(lèi)別齊全的稅收專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的支撐作用

1、在稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用稅源監(jiān)控、分析、評(píng)估軟件，建立稅源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同行業(yè)，不同規(guī)模，按照稅源專(zhuān)業(yè)化管理的流程進(jìn)行稅源信息監(jiān)控，對(duì)不同類(lèi)別納稅人確定監(jiān)控重點(diǎn)和內(nèi)容，提高監(jiān)控的針對(duì)性和有效性。以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用促進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理水平的提高，利用稅收分析發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，建立分行業(yè)、分納稅人類(lèi)型的評(píng)估分析模型，開(kāi)展高效的稅收分析和納稅評(píng)估，不斷提高分析和評(píng)估質(zhì)量。

2、整合現(xiàn)有軟件系統(tǒng)，建立稅源管理和管理員工作平臺(tái)。目前，稅務(wù)系統(tǒng)還沒(méi)有一套完整的稅源管理和管理員工作平臺(tái)系統(tǒng)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化是一個(gè)障礙。建議由總局來(lái)整合現(xiàn)有各個(gè)管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)出一套系統(tǒng)的稅源專(zhuān)業(yè)化管理和管理員工作平臺(tái)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)應(yīng)充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以現(xiàn)代技術(shù)手段為支撐，以信息管理為主、事務(wù)管理為輔，使稅源監(jiān)控達(dá)到科學(xué)嚴(yán)密、管理員工作方便快捷、科學(xué)規(guī)范。這是稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基礎(chǔ)工作，要形成內(nèi)外統(tǒng)一、四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立稅源管理的信息共享機(jī)制。

（六）對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的其他意見(jiàn)和建議

1、建立專(zhuān)業(yè)化管理考評(píng)機(jī)制。推行管戶(hù)責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，實(shí)行以能定級(jí)、以級(jí)定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定績(jī)、以績(jī)定酬。建立以工作任務(wù)項(xiàng)目化確定，以基礎(chǔ)稅源專(zhuān) 業(yè)化管理，以稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化監(jiān)督，以計(jì)算機(jī)考核自動(dòng)化生成，按月獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到個(gè)人的考評(píng)體系，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化管理先進(jìn)典型，增強(qiáng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效能意識(shí)，不斷提高專(zhuān)業(yè)化管理水平。

2、目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理機(jī)構(gòu)已基本建立，但是職責(zé)和征管部門(mén)、稅政部門(mén)、計(jì)財(cái)部門(mén)、涉外管理等都有交叉的內(nèi)容，我們認(rèn)為應(yīng)把所有稅源管理職責(zé)都?xì)w到一個(gè)部門(mén)去管，根據(jù)職責(zé)統(tǒng)一的規(guī)定，稅源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)稱(chēng)為：稅源管理司（處、科、股），機(jī)構(gòu)內(nèi)可以區(qū)分大企業(yè)、行業(yè)、非重點(diǎn)稅源等，而不應(yīng)簡(jiǎn)單稱(chēng)為大企業(yè)管理或重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)。

二、完善稅收管理員制度的意見(jiàn)和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

1、稅收管理員職責(zé)定位是：“依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化全程監(jiān)控，提高服務(wù)質(zhì)效，降低遵從風(fēng)險(xiǎn)，減輕稅企負(fù)擔(dān)”。管理員工作要依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和第三方信息；通過(guò)管理措施、技術(shù)手段對(duì)納稅人從稅務(wù)登記到稅款入庫(kù)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控；在稅務(wù)管理過(guò)程中必須突出服務(wù)主題，切實(shí)履行服務(wù)職責(zé)；要綜合運(yùn)用日常輔導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)檢查、納稅評(píng)估等多種手段提高納稅人稅法遵從度，降低納稅人納稅風(fēng)險(xiǎn)；要整合利用稅務(wù)機(jī)關(guān)已掌握的數(shù)據(jù)信息，減少納稅人重復(fù)報(bào)送資料，擴(kuò)大電子報(bào)稅和網(wǎng)絡(luò) 報(bào)稅應(yīng)用范圍，減少管理員重復(fù)采集信息，減少稅收管理員上報(bào)報(bào)表數(shù)量。在減輕稅收管理員負(fù)擔(dān)上，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作指導(dǎo)方式，加大信息化建設(shè)力度，擴(kuò)大電子報(bào)稅和網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅應(yīng)用范圍，建立稅收管理員平臺(tái)，實(shí)行信息管稅，日常稅收業(yè)務(wù)全部在微機(jī)中處理，規(guī)范工作流程，從而切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)和減少管理員工作量，包括減少填報(bào)報(bào)表、調(diào)研情況等額外工作。

2、根據(jù)管理員的職責(zé)定位，我們認(rèn)為在現(xiàn)有管理員職責(zé)并把它細(xì)化下來(lái)的基礎(chǔ)上，應(yīng)處理好以下職責(zé)：一是檢查處理職責(zé)。就是在突出管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)賦予一定的檢查權(quán)利，明確日常檢查職責(zé)，并給一定得處分權(quán)力。二是納稅評(píng)估職責(zé)。管理員職責(zé)中有一項(xiàng)是納稅評(píng)估，按照稅源管理專(zhuān)業(yè)化的要求，評(píng)估工作也應(yīng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化。新的管理員制度應(yīng)明確管理員評(píng)估的基本職責(zé)就是根據(jù)掌握的信息，分析發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異常和疑點(diǎn)，而更深入和更專(zhuān)業(yè)的納稅評(píng)估職責(zé)應(yīng)有專(zhuān)業(yè)人員來(lái)履行，這也是現(xiàn)階段稅收管理員素質(zhì)、水平?jīng)Q定的。三是明確服務(wù)職責(zé)。提高服務(wù)意識(shí)對(duì)降低納稅人納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)和稅收管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義，要強(qiáng)化稅收管理員服務(wù)功能，明確服務(wù)職責(zé)，把管理員提供的服務(wù)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)制度的職責(zé)中，使管理員在正確處理好管理與服務(wù)關(guān)系中有所遵循。

（二）如何按照崗位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工管理 完善稅收管理員制度的總體目標(biāo)是要建立一種日常管理和專(zhuān)業(yè)評(píng)估相結(jié)合、分戶(hù)管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶(hù)和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的管理模式，按崗位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。按照這一要求，稅收管理員可以分為管戶(hù)的和管事的兩類(lèi)。管戶(hù)稅收管理員是指以特定納稅人為管理對(duì)象，以特定納稅人的日常涉稅事項(xiàng)管理、納稅服務(wù)為主要職責(zé)的稅收管理員。管事稅收管理員是指以不特定納稅人的重點(diǎn)事項(xiàng)和一次性（或偶發(fā)性）重要涉稅事項(xiàng)管理為主要職責(zé)的稅收管理員。專(zhuān)業(yè)化分工模式是：推行適度的專(zhuān)業(yè)化管理，合理分解稅收管理員的管理事項(xiàng)，將重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評(píng)估、稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及一些重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)的調(diào)查等交由專(zhuān)職管事的稅收管理員負(fù)責(zé)。同時(shí)，專(zhuān)職管事稅收管理員要將在分析、評(píng)估、重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)調(diào)查中獲取的信息及時(shí)反饋給管戶(hù)稅收管理員，由管戶(hù)稅收管理員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；管戶(hù)的稅收管理員也要結(jié)合日常管理，將發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及時(shí)交給專(zhuān)職管事稅收管理員員作為分析的依據(jù)。實(shí)行這種按崗位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理可以扭轉(zhuǎn)“千條線(xiàn)穿一根針”的狀況，形成“千條線(xiàn)，多根針，不同線(xiàn)分類(lèi)穿”的局面。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

1、要制定稅收管理員工作規(guī)程。規(guī)范權(quán)力的前提是規(guī)范工作程序，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地具體稅情、經(jīng)濟(jì)稅源分布、人力 資源、信息技術(shù)運(yùn)用水平及設(shè)施配置的現(xiàn)實(shí)制定工作規(guī)程并不斷加以完善，規(guī)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)管理員制度的分解和精細(xì)化。規(guī)程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工作原則、工作目標(biāo)、職責(zé)要求、稅源管理模式確定、信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用、日常監(jiān)控程序與質(zhì)量要求、納稅評(píng)估運(yùn)用規(guī)范、重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析、監(jiān)督制約機(jī)制與運(yùn)用等若干部分，對(duì)稅收管理員的職責(zé)、職能履行、績(jī)效考核、監(jiān)督制約進(jìn)行嚴(yán)格明確的界定，達(dá)到稅收管理員權(quán)限法定化、責(zé)任明晰化、程序公開(kāi)化、行為規(guī)范化、監(jiān)督日?；摹拔寤蹦繕?biāo)。

2、建立相應(yīng)的行政督查機(jī)制。督查機(jī)制分為領(lǐng)導(dǎo)督查和職能部門(mén)督查，職能部門(mén)督查擬建立專(zhuān)門(mén)的行政督查組，由有關(guān)部門(mén)組成，根據(jù)稅收管理員的職責(zé)，定期或不定期對(duì)稅收管理員的工作紀(jì)律、納稅服務(wù)、政策法規(guī)的執(zhí)行、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行走訪督查，促使稅收管理員做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公平執(zhí)法、合理執(zhí)法，杜絕不作為行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生，同時(shí)結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范稅收管理員的管理行為。

3、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核。按照?qǐng)?zhí)法崗位設(shè)置考核評(píng)議指標(biāo)，明確考核辦法和執(zhí)法行為規(guī)范，突出執(zhí)法考核要點(diǎn)，通過(guò)考核記錄建立執(zhí)法考核檔案，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究?？己擞啥愓⒎ㄒ?guī)、征管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)組成的稅收?qǐng)?zhí)法檢查組進(jìn)行，考核組應(yīng)定期開(kāi)展日常檢查，按季對(duì)基 層稅收征管和執(zhí)法情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令被查單位限期整改并在全系統(tǒng)通報(bào)。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、造成工作失誤或有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的人員，分清責(zé)任，施以經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處分。

（四）如何完善考核辦法

應(yīng)建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，考核到崗到人?？己宿k法盡量務(wù)實(shí)，次數(shù)盡量減少，讓基層有精力管稅源，有時(shí)間抓管理?？己宿k法重點(diǎn)突出職責(zé)履行情況和工作績(jī)效考核，對(duì)個(gè)體雙定戶(hù)稅收管理員，主要結(jié)合巡查等日常管理行為，考核是否有漏征漏管情況、稅源變化情況、定稅依據(jù)是否準(zhǔn)、方法是否科學(xué)、定額是否公平合理等；對(duì)企業(yè)稅收管理員，主要圍繞稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估工作，通過(guò)對(duì)評(píng)估戶(hù)數(shù)、補(bǔ)繳稅款及滯納金、納稅人申報(bào)率等指標(biāo)考核其工作績(jī)效。配合管理員考核工作，最好能盡快推出能級(jí)管理制度，并在能級(jí)管理基礎(chǔ)上建立績(jī)效考核制度，形成一套管理系列和評(píng)估系列相配套和銜接的考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以能定級(jí)、按能配崗、崗能匹配”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮管理員的主觀能動(dòng)性，全面提高稅源管理水平。

（五）本省地稅系統(tǒng)在編人員比例情況

為貫徹落實(shí)稅收管理員制度，我省出臺(tái)了《關(guān)于完善全省地稅系統(tǒng)征管體制的意見(jiàn)》，明確了強(qiáng)化稅收管理是完善征管體制的重點(diǎn)，對(duì)市（地）屬區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、縣（市）級(jí) 稅務(wù)機(jī)關(guān)一線(xiàn)人員比例提出了要求：區(qū)地方稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)人員（含直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)人員）一般占總?cè)藬?shù)90%左右，其他人員占10%左右；稅收業(yè)務(wù)人員中，征收、管理、稽查人員的比例大致為15:70:15?？h（市）地方稅務(wù)局的稅收業(yè)務(wù)人員一般占總?cè)藬?shù)90%左右，其他人員占10%左右；稅收業(yè)務(wù)人員中，征收、管理、稽查人員的比例大致為25:60:15。根據(jù)這一要求，全省人員總數(shù)10413人，在辦稅廳的人員約1100人，占總?cè)藬?shù)的10.5%；稅收管理員約5500人，占總?cè)藬?shù)的52.8%；稽查人員約1200人，占總?cè)藬?shù)的11.5%。從數(shù)據(jù)上看，全系統(tǒng)基本上達(dá)到了完善征管體制的目標(biāo)要求。

（六）對(duì)完善稅收管理員制度的其他意見(jiàn)和建議

1、完善稅收管理員制度靠信息化先行。實(shí)現(xiàn)稅源專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理，就必須要有信息化支持，應(yīng)著手開(kāi)發(fā)稅源監(jiān)控及稅收管理工作平臺(tái)軟件，使納稅人能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)所需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，稅收管理員能夠通過(guò)稅源監(jiān)控軟件對(duì)報(bào)送的信息進(jìn)行整理、分析，自動(dòng)篩選出疑點(diǎn)問(wèn)題，將稅收管理員從大量重復(fù)的人工操作中解脫出來(lái)，使稅收管理員的工作環(huán)境變?yōu)榭捎玫臄?shù)據(jù)信息環(huán)境，工作以對(duì)信息的分析、管理為主，將其工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到關(guān)注稅源、解決問(wèn)題上來(lái)。另外，總局應(yīng)積極與納稅人密切相關(guān)的工商、海關(guān)、財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立緊密的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠多渠道、多層次、快捷高效地收集征管信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

2、盡快制定稅收管理員制度操作規(guī)程。稅收管理員制度僅僅是從實(shí)體上的對(duì)管理員的工作職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，明確了崗位責(zé)任，但如何安排這些崗位開(kāi)展工作、如何使不同崗位協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行，還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的操作規(guī)程，就如刑法體系中既有《刑法》又有《刑事訴訟法》一樣，新的《稅收管理員制度》應(yīng)當(dāng)具備實(shí)體和程序上的雙重規(guī)范。

3、明確劃分部門(mén)工作職責(zé)。以“納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)的事項(xiàng)到辦稅服務(wù)廳辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的事項(xiàng)由稅收管理員辦理”為原則，將稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為分成依申請(qǐng)的行為和依職權(quán)的行為，納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行主動(dòng)管理的行為由稅收管理員負(fù)責(zé)；明確劃分稅收管理員與基層綜合管理部門(mén)的職責(zé)，稅收管理員根據(jù)基層法規(guī)、稅政、征管等綜合部門(mén)的安排，到納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)等直接面向納稅人的管理工作，綜合管理部門(mén)根據(jù)稅收管理員的調(diào)查結(jié)果作出審批決定或加強(qiáng)管理的措施。明確劃分稅收管理員與稅務(wù)稽查人員的職責(zé)，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交稽查的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等。

二ＯＯ九年九月二十五日

第二篇：天津市地方稅務(wù)局關(guān)于稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研報(bào)告

天津市地方稅務(wù)局

關(guān)于稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員制度的

調(diào)研報(bào)告

國(guó)家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司：

按照總局《關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員 制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號(hào)）的要求，結(jié)合天津地稅的實(shí)際情況，我局對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理與稅收管理員制度的工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的定位和思路

（一）對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念的理解

稅源即指稅收的來(lái)源，是貫穿于稅收征管全過(guò)程的管理行為。稅源管理的概念，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅申報(bào)和稅款征收的基礎(chǔ)上，通過(guò)掌握和分析稅源信息，把握稅源的形成、規(guī)模及分布，為促使稅源依法形成稅收、提高納稅人的稅法遵從度，依法采取行政管理和執(zhí)法措施，以及在此過(guò)程中開(kāi)展的相關(guān)工作總稱(chēng)。

隨著在全系統(tǒng)推行科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化以及征納雙方法律地位平等的現(xiàn)代稅收管理理念，稅源專(zhuān)業(yè)化管理成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理。信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革，是全面提高稅收征管水平的必由之路，信息化與專(zhuān)業(yè)化是密不可分的。

信息，是貫穿稅收征管全過(guò)程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。

加強(qiáng)稅收信息化的基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)信息管稅，是促進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理、全面提高稅收征管水平的必由之路。進(jìn)一步擴(kuò)大地稅部門(mén)直接掌控的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息總量，提高數(shù)據(jù)利用的能力和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅收征管中的問(wèn)題，提高稅收征管質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)稅源管理的專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理 現(xiàn)將我局運(yùn)用信息化工具推行專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理的基本情況報(bào)告如下：

1.我局于2007年3月16日啟動(dòng)了稅收管理工作平臺(tái)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，2007年12月18日完成

精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理，也不利于人力資源的充分利用。由于不同的納稅人對(duì)稅收的貢獻(xiàn)不同，不同的納稅人納稅意識(shí)不同，不同納稅人的管理難度不同。所以，預(yù)警設(shè)計(jì)時(shí)刻體現(xiàn)著專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理的思想。分類(lèi)預(yù)警系統(tǒng)可以將納稅人按重點(diǎn)稅源級(jí)別分類(lèi)、也可按行業(yè)分類(lèi)、還可按任何標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。分類(lèi)可最細(xì)至單個(gè)納稅人。分類(lèi)預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)于提高日常稅源管理質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。上線(xiàn)前，難以掌握可能出現(xiàn)問(wèn)題的管戶(hù)；上線(xiàn)后，可以輔助稅管員定位問(wèn)題體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化管理。上線(xiàn)前，稅收管理以事后控制為主；上線(xiàn)后，可以做到事前監(jiān)督。上線(xiàn)前，難以對(duì)稅源管理做到專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化；上線(xiàn)后，可自動(dòng)獲得稅源變動(dòng)較大企業(yè)的信息。同時(shí)在提高基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確度、提高日常管理的及時(shí)性等方面分類(lèi)預(yù)警也起到了的很大的作用。

2.根據(jù)總局和天津市政府關(guān)于稅收屬地征管的有關(guān)文件精神，為貫徹落實(shí)稅收屬地化征管，加強(qiáng)稅源管理，規(guī)范和完善稅收秩序，2009年9月1日在全市開(kāi)展了異地經(jīng)營(yíng)納稅人稅源調(diào)查工作，清理、優(yōu)化征管系統(tǒng)中的納稅人信息，核查、掌握各項(xiàng)稅源情況，為下一步利用我局的津稅系統(tǒng)、稅收管理工作平臺(tái)等信息化工具進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理奠定基礎(chǔ)。

（三）如何建立立體化的稅源專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局明確提出的按照國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)

略，加快稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)”的現(xiàn)代稅收管理體系的工作要求，以及建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制的工作思路，我局利用稅收管理工作平臺(tái)中的稅收分析、稅源監(jiān)控系統(tǒng)以及目前正在修改完善的納稅評(píng)估系統(tǒng)，并通過(guò)與稽查部門(mén)的信息互動(dòng)逐步建立起稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制。

我局稅收管理工作平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)共分五個(gè)層次，核心目標(biāo)是加強(qiáng)稅源管理，就是要建立預(yù)警、分析和評(píng)估系統(tǒng)，變事后處理為事前控制，提高管理的及時(shí)性；

展國(guó)、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，實(shí)行“一證、兩章、一方受理、信息共享”的辦證制度，并開(kāi)發(fā)了國(guó)、地稅信息共享平臺(tái)，在方便納稅人的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)、地稅信息互通互動(dòng)。

今后，將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、建委等部門(mén)的合作，建立起立體化的稅源專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，有效地推動(dòng)各項(xiàng)稅收征管工作。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 1.加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的稅源專(zhuān)業(yè)化管理的工作理念。通過(guò)調(diào)研、整合，形成一套稅源專(zhuān)業(yè)化管理的理論體系，在全系統(tǒng)進(jìn)行推廣，讓稅務(wù)干部了解稅源專(zhuān)業(yè)化管理的工作理念和實(shí)現(xiàn)方式，在日常工作中，運(yùn)用科學(xué)的工作方法和信息化工具，實(shí)現(xiàn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理。加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，要從稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)時(shí)開(kāi)始抓起，讓同志們明確工作思路、開(kāi)拓創(chuàng)新，培養(yǎng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的人才隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)稅收征管業(yè)務(wù)及信息化方面培訓(xùn)。從稅收征管業(yè)務(wù)及信息化水平方面入手，加大培訓(xùn)力度，通過(guò)學(xué)習(xí)、考核，逐步培養(yǎng)稅務(wù)系統(tǒng)中的綜合性人才，建立一支稅源專(zhuān)業(yè)化管理的人才隊(duì)伍。

3.充分利用12366納稅服務(wù)信息平臺(tái)培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)精英。我局正在推行的12366納稅服務(wù)信息平臺(tái)整合了目前稅收征管工作中遇到的各種問(wèn)題，通過(guò)上崗之前的業(yè)務(wù)及信息化培

訓(xùn)，讓工作人員全面掌握我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在解答納稅人問(wèn)題的過(guò)程中，積累經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊思路，夯實(shí)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的工作理念。并通過(guò)定期輪崗的方式，在全系統(tǒng)普及業(yè)務(wù)知識(shí)及信息化。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的支撐作用 稅源管理是整個(gè)稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)。信息化條件下加強(qiáng)稅源管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，建立健全信息化、專(zhuān)業(yè)化、立體化的稅源管理體系。應(yīng)將信息化做大做全，按照稅源專(zhuān)業(yè)化管理的要求對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行分類(lèi)開(kāi)發(fā)，形成一套統(tǒng)一規(guī)范的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，流程再造，完善稅源管理體系。以信息系統(tǒng)作支撐和保障，加快完善預(yù)警分析、納稅評(píng)估等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，分層次向各級(jí)稅源管理單位和人員開(kāi)放數(shù)據(jù)查詢(xún)，以保證“信息管稅”的落實(shí)。

信息化、專(zhuān)業(yè)化、立體化稅源管理體系的本質(zhì)，就是強(qiáng)調(diào)涉稅信息在稅源管理中的核心作用，實(shí)現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的服務(wù)與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。

（六）對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的其他意見(jiàn)和建議

2009年全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議上將信息管稅確定為當(dāng)前和今后稅收征管與科技工作的思路。當(dāng)前和今后一個(gè)

時(shí)期，稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想是：確立信息管稅思路，樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。

信息管稅、稅源專(zhuān)業(yè)化管理將是今后一段時(shí)期內(nèi)稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，我們需要做的就是加強(qiáng)培訓(xùn)、更新工作理念，培養(yǎng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理人才隊(duì)伍的同時(shí)，加快信息化建設(shè)，本著科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、立體化的原則，構(gòu)建全面、統(tǒng)一、規(guī)范的信息化平臺(tái)。在工作機(jī)制上，突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶(hù)的單一方式，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等分類(lèi)，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶(hù)與管事相結(jié)合的同時(shí)，探索按重點(diǎn)戶(hù)、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等分工；在組織形式上，實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化管理，逐步形成一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化稅源管理人才隊(duì)伍。

二、完善稅收管理員制度的意見(jiàn)和建議

按照國(guó)家稅務(wù)總局2005年下發(fā)的《稅收管理員制度（試行）》的文件精神，全面推行稅收管理員制度，大力加強(qiáng)稅收管理員（簡(jiǎn)稱(chēng)“稅管員”）隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)崗位職責(zé)，探索專(zhuān)業(yè)化管理方式，對(duì)于解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，加強(qiáng)稅源管理發(fā)揮了積極作用，標(biāo)志著我國(guó)新的稅管員制度正式建立和實(shí)施。

由于經(jīng)營(yíng)形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜、以及受傳統(tǒng)管理理念、稅管員年齡和結(jié)構(gòu)、行政管理體制等諸多因素

的影響，現(xiàn)行稅管員制度還存在一些問(wèn)題，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作實(shí)際。主要表現(xiàn)在：一是管理理念同現(xiàn)代化的稅收征管方式不相適應(yīng)。二是稅管員的素質(zhì)不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的要求，特別是信息化發(fā)展的要求。三是稅管員職責(zé)界定不盡合理，重復(fù)工作較多。四是稅管員工作量不平衡，畸輕畸重，缺乏激勵(lì)機(jī)制。有的稅管員管理三、四百戶(hù)，有的僅管理幾十戶(hù)；有的稅管員每月戶(hù)籍管理、稅源監(jiān)控等預(yù)警任務(wù)數(shù)達(dá)到一、二百條，有的稅管員每月任務(wù)數(shù)僅為十幾條，這種工作量上的畸輕畸重挫傷了部分稅管員的工作積極性，同時(shí)由于缺乏績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，造成部分稅管員缺乏責(zé)任感，影響了工作的質(zhì)量和效率。五是綜合管理部門(mén)的稅管員擔(dān)負(fù)著多個(gè)崗位的職責(zé)。郊縣稅務(wù)局一般都有綜合稅務(wù)所，隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，綜合稅務(wù)所的納稅人數(shù)量在大幅增加，但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的數(shù)量有限，稅管員要擔(dān)當(dāng)多個(gè)角色，既是辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人員，又是稅管員、稽查人員，工作量很大，降低了稅源管理的質(zhì)量和水平。六是稅管員存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。由于稅管員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶(hù)責(zé)任，必然會(huì)帶來(lái)“管戶(hù)責(zé)任”的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。而一些行政執(zhí)法的監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督稅收行政執(zhí)法過(guò)程中，也以此為依據(jù)，追究稅管員的行政執(zhí)法責(zé)任。

鑒于以上情況，我們提出以下幾個(gè)方面完善稅管員制度的建議。

（一）明確劃分稅管員與辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人

員、稽查人員的職責(zé)。

劃清各個(gè)崗位的職責(zé)，特別是辦稅服務(wù)廳人員和稅管員的職責(zé)范圍。納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行主動(dòng)管理的行為由稅管員負(fù)責(zé)；明確稅管員在基層綜合管理部門(mén)的職責(zé)，通過(guò)推廣稅源專(zhuān)業(yè)化管理的工作思路及理念，在明確綜合管理部門(mén)各個(gè)崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，總結(jié)、積累科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的工作方法，提高工作效率；明確劃分稅管員與稅務(wù)稽查人員的職責(zé)，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等；優(yōu)化工作流程，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立各個(gè)稅收崗位之間相互銜接和相互監(jiān)督的征管工作機(jī)制，明確稅管員崗位責(zé)任。

（二）梳理重復(fù)、存在稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等工作事項(xiàng)，減輕稅管員不必要的工作負(fù)擔(dān)。

在明確劃分職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)稅管員職責(zé)進(jìn)行梳理，取消稅管員不必做的、重復(fù)做的工作；對(duì)稅管員存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工作，進(jìn)行梳理和規(guī)范；對(duì)稅管員能力不及的工作，從稅管員職責(zé)中剝離出來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

（三）建立科學(xué)、合理的考評(píng)機(jī)制。

加強(qiáng)稅源管理，充分發(fā)揮稅管員的能動(dòng)作用，只靠稅管員制度是不夠的，需要建立與稅管員制度相銜接的管理機(jī)制以及信息化的支撐，來(lái)保障稅管員制度的實(shí)施。

1.完善稅管員考評(píng)體系，建立以工作量、工作效率、工作質(zhì)量為內(nèi)容的考核體系，嚴(yán)格區(qū)分納稅人責(zé)任和稅務(wù)機(jī)關(guān)

責(zé)任，稅管員責(zé)任和其他崗位人員責(zé)任，以公平、公正、效率為原則，制訂責(zé)任分明、獎(jiǎng)懲結(jié)合的績(jī)效考核辦法，增強(qiáng)稅管員的責(zé)任感。

2.探索建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行能級(jí)管理。探索實(shí)行稅管員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，按照屬地管理及分類(lèi)管理的具體情況，區(qū)分工作量大小和工作難易程度，考慮稅管員的個(gè)體差異，合理分配稅源管理任務(wù)，做到以能定級(jí)、按級(jí)定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合。

三、在編人員崗位分配情況

按照通知要求，我局對(duì)現(xiàn)階段在編人員崗位分配情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，具體情況如下：全市各區(qū)縣局、直屬局的在編人員總數(shù)為3392人，其中稅管員1146人，占總?cè)藬?shù)的33.79%；稽查人員523人，占總?cè)藬?shù)的15.42%；辦稅服務(wù)廳人員567人，占總?cè)藬?shù)的16.72%。

以上僅供總局參考，如有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

天津市地方稅務(wù)局 二oo九年九月二十四日

第三篇：吉林省地稅局關(guān)于稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員制度的調(diào)研

吉林省地稅局關(guān)于稅源專(zhuān)業(yè)化管理 與完善稅收管理員制度的調(diào)研報(bào)告

國(guó)家稅務(wù)總局：

總局征管科技司《關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號(hào)）下發(fā)后，我局積極行動(dòng)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員廣泛深入基層，召開(kāi)不同層次的座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的定位和思路

加強(qiáng)稅源管理是稅收征管工作的重要內(nèi)容，是確保稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。創(chuàng)新稅收管理理念，對(duì)稅源管理實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理是當(dāng)前形勢(shì)下稅收工作的必然選擇，也是今后稅收工作的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念的理解

我們認(rèn)為，對(duì)稅源實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理就是，合理配置人力資源，在打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)當(dāng)前稅源現(xiàn)狀，實(shí)行分規(guī)模管理和分行業(yè)管理相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)管理方式。分規(guī)模，是指區(qū)分重點(diǎn)稅源和一般稅源；分行業(yè)，是指區(qū)分房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等主要行業(yè)。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理 對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化管理，要根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)納稅人戶(hù)數(shù)、納稅信用等級(jí)、行業(yè)特點(diǎn)、稅源分布、稅收征管人力資源等實(shí)際情況確定個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)化稅源管理模式。建議基本框架是：

1.較大稅源地區(qū)：設(shè)立大企業(yè)稅源管理科、一般企業(yè)稅源管理科、個(gè)體稅源管理科等。每個(gè)稅源管理科區(qū)分主要行業(yè)設(shè)立各行業(yè)的稅源管理崗；

2.較小稅源地區(qū)：實(shí)行重點(diǎn)稅源專(zhuān)人管理、一般稅源劃片管理、集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)職管理、零散稅收委托管理等。

（三）如何建立立體化的稅源專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 建立立體化的稅源專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，要從縱橫兩方面考慮：

1.從橫向上，要形成征收管理部門(mén)、稅源管理部門(mén)、納稅評(píng)估部門(mén)、稅務(wù)稽查部門(mén)、稅收服務(wù)部門(mén)等管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；

2.從縱向上，要建立從稅收管理員、基層征收單位，到稅源管理部門(mén)的稅源信息采集、數(shù)據(jù)分析、評(píng)估應(yīng)用、稅收管理過(guò)程的一系列工作流程。此外，還要加強(qiáng)與工商、技術(shù)監(jiān)督、金融、海關(guān)等外部門(mén)的信息共享和綜合利用。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 建立一支高素質(zhì)的稅收專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍，要循序漸進(jìn)，從以下入手：

1.首先要從優(yōu)化稅源管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)做起，集中一批精通稅收業(yè)務(wù)、掌握財(cái)務(wù)知識(shí)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)特點(diǎn)、善于操作計(jì)算機(jī)進(jìn)行總結(jié)分析，具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的“復(fù)合型”稅收征管人才，作為當(dāng)前開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理的基礎(chǔ)隊(duì)伍；

2.隨著稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作的不斷深入，稅源專(zhuān)業(yè)化管理不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作模式，逐漸鍛煉隊(duì)伍，走向成熟；

3.在日?？偨Y(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的新知識(shí)、新業(yè)務(wù)的更新培訓(xùn)；

4.要注重人才的選拔和培養(yǎng)，利用組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)骨干“傳、幫、帶”等形式，提高其他人員和新任工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，形成梯級(jí)交替的人才結(jié)構(gòu)。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的支撐作用 發(fā)揮信息化對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的支撐作用，要求我們要打造一個(gè)稅源管理工作平臺(tái)，能夠整合現(xiàn)有的涉稅信息，把稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的、稅務(wù)機(jī)關(guān)外部的，諸如：海關(guān)、工商、金融、房產(chǎn)，甚至企業(yè)等，零散的、孤立的信息進(jìn)行系統(tǒng)完整的搜集和處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源信息動(dòng)態(tài)的分析預(yù)測(cè)和增值利用。打造這樣一個(gè)系統(tǒng)，也要求建立相應(yīng)的、寬泛的信息來(lái)源渠道，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng) 化信息交互，以及高效、優(yōu)化的系統(tǒng)維護(hù)和更新能力。

（六）對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的其他意見(jiàn)和建議

1.稅源管理有其地域性特點(diǎn)，因此稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式及其發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜，不搞完全的統(tǒng)一。

2.要通過(guò)制定稅源管理工作制度、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳等形式，促進(jìn)基層稅收管理員從“日常征管型”向“稅源管理型”轉(zhuǎn)變。

二、完善稅收管理員制度的意見(jiàn)和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

稅收管理員的主要工作職責(zé)是稅源監(jiān)控與管理、納稅評(píng)估和稅收服務(wù)：

1.稅源監(jiān)控與管理。按規(guī)模和行業(yè)分類(lèi)，開(kāi)展稅源信息搜集、人工稅源信息整合、稅源信息評(píng)估和稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.納稅評(píng)估和稅收服務(wù)。利用整合的稅源信息開(kāi)展納稅評(píng)估，減少稅收流失；通過(guò)稅源管理和納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)納稅人開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，防范稅務(wù)違法行為，依法履行納稅義務(wù)。

3.日常管理。包括日常核實(shí)、核定、檢查、調(diào)查等工作。

（二）如何按崗位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工管理

按照稅收管理員工作職責(zé)，建議主要設(shè)以下崗位和專(zhuān)業(yè)分工：

1.稅源管理崗。負(fù)責(zé)稅源信息的搜集、整合、錄入、分析、監(jiān)控，為納稅評(píng)估崗提供評(píng)估依據(jù)；

2.納稅評(píng)估崗。開(kāi)展納稅評(píng)估、補(bǔ)征稅款、總結(jié)稅源信息，作為稅源管理崗?fù)晟贫愒葱畔⑾到y(tǒng)的來(lái)源，作為納稅服務(wù)崗提供納稅服務(wù)的方向；

3.稅收服務(wù)崗。納稅服務(wù)崗開(kāi)展納稅服務(wù)，指導(dǎo)納稅人開(kāi)展稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，向稅源管理崗反饋稅源管理信息。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

1.從崗位設(shè)置上制約權(quán)力。稅源管理崗提供線(xiàn)索，納稅評(píng)估崗組織實(shí)施，稅收服務(wù)崗反饋信息。

2.實(shí)行稅收管理員崗位定期輪換制度。3.推行稅收管理員勤政廉政預(yù)警談話(huà)制度。4.落實(shí)稅收管理員責(zé)任追究制度。

（四）如何完善考核辦法

1.細(xì)化考核辦法，根據(jù)不同崗位的情況，設(shè)定通用考核指標(biāo)和特殊考核指標(biāo)。

2.同時(shí)量化考核稅收管理員工作量、工作質(zhì)量和工作績(jī)效。全面反映稅收管理員工作水平。

3.建立與考核關(guān)聯(lián)的、切實(shí)可行的激勵(lì)機(jī)制。在某些方面，以激勵(lì)代考核，充分調(diào)動(dòng)稅收管理員的主觀能動(dòng)性。

（五）我局在編人員情況

我局在編人員總數(shù)為10714人。其中稅收管理員4332人，占總?cè)藬?shù)40.43%；稽查人員910人，占總?cè)藬?shù)8.49 %； 辦稅服務(wù)廳821人，占總?cè)藬?shù)7.66%。

（六）對(duì)完善稅收管理員制度的其他意見(jiàn)和建議 1.要完善稅收管理員制度，使之工作職責(zé)與稅源專(zhuān)業(yè)化管理進(jìn)一步趨于匹配。

2.要改革征管考核辦法，逐步以稅收征管狀況分析替代征管質(zhì)量考核，達(dá)到考核征管工作和稅收管理員，主要就是考核稅源管理狀況的目的。

二〇〇九年九月二十九日

第四篇：河北國(guó)稅關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研報(bào)告

關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善

稅收管理員制度調(diào)研報(bào)告

按照總局《關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研的通知》的要求，我局積極組織部署，認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、稅源專(zhuān)業(yè)化管理的定位和思路

（一）稅源專(zhuān)業(yè)化管理概念的理解

專(zhuān)業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)化大分工的產(chǎn)物，稅源專(zhuān)業(yè)化管理就是要根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過(guò)人力資源優(yōu)化配置和組織架構(gòu)優(yōu)化組合，實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)有針對(duì)性的分類(lèi)管理。針對(duì)納稅人的實(shí)際情況、行業(yè)的不同規(guī)律、管理的不同特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的管理措施和管理制度，以信息技術(shù)為依托，搭建信息化稅源監(jiān)控體系，組建專(zhuān)業(yè)的納稅評(píng)估隊(duì)伍，實(shí)施屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理，構(gòu)建稅收專(zhuān)業(yè)化管理體系，解決稅收征管突出問(wèn)題，全面提高征管質(zhì)量和效率。

目前，面對(duì)納稅人數(shù)量多、情況復(fù)雜、稅源管理要求高、工作量大、人手不足等問(wèn)題，只有實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理，才能解決基層稅務(wù)干部忙于應(yīng)付、重復(fù)勞動(dòng)、效能低下的工作現(xiàn)象。實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)管理要實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：一是要全面 落實(shí)各項(xiàng)稅收規(guī)定；二是要全面提高稅收征管質(zhì)量；三是要全面提高納稅人的納稅遵從度；四是要全面提高稅源管理工作效能；五是要全面創(chuàng)建和諧的稅企關(guān)系。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行實(shí)地管理基礎(chǔ)上進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)管理

根據(jù)管轄范圍和納稅人結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜，確立以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)施“定期定額戶(hù)實(shí)行地域管理，建賬戶(hù)實(shí)行按行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理”模式。具體分為兩類(lèi)：一是組建專(zhuān)業(yè)化管理分局。在地域范圍較小、行業(yè)納稅人相對(duì)集中的縣（市）區(qū)局，對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度較高的重點(diǎn)行業(yè)或稅收管理風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，建立以分局為單位的行業(yè)化管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要稅源行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理。二是推行“地域+行業(yè)”的稅源管理模式。在地域范圍較大、行業(yè)納稅人相對(duì)分散的縣（市）區(qū)局，針對(duì)企業(yè)管理逐步向城區(qū)集中的趨勢(shì)，逐步推行分局內(nèi)部的行業(yè)化管理模式，通過(guò)在分局設(shè)置專(zhuān)業(yè)管理股（組），實(shí)現(xiàn)管理分工上的專(zhuān)業(yè)化，提高管理效能。

通過(guò)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化稅源管理的模式，集中資源對(duì)重點(diǎn)稅源行業(yè)（企業(yè)）和稅收管理風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)進(jìn)行集中和重點(diǎn)管理，摸清行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)別稅源發(fā)展變化趨勢(shì)的分析和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類(lèi)別稅源的全方位監(jiān)控和管理，并通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，尋找管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有針對(duì)性的管理措施，制定和完善行業(yè)稅收管理辦法，從而加強(qiáng)全行業(yè)的稅收征管。

（三）如何建立立體化的稅源管理運(yùn)行機(jī)制

1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，重組征管業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化和完善崗責(zé)體系，適應(yīng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的要求。

一是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，適應(yīng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的要求。科學(xué)設(shè)置、全面整合縣區(qū)局機(jī)構(gòu)，成立專(zhuān)業(yè)化管理分局。按照管理力量與擔(dān)負(fù)任務(wù)相匹配、管理效能最大化的原則合理設(shè)置征管機(jī)構(gòu)，配置人力資源，將有限的資源用于重點(diǎn)稅源行業(yè)（企業(yè)）和風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域。

二是重組征管業(yè)務(wù)流程。信息化條件下加強(qiáng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，以解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念為指導(dǎo)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線(xiàn)，按照依法、精簡(jiǎn)、效能的原則，對(duì)現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和重組，適當(dāng)?shù)貙?duì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整、取消、減并，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，明晰各項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作內(nèi)容、權(quán)限、方法和流向，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)處理、稅務(wù)文書(shū)、操作流程的規(guī)范統(tǒng)一，做到職責(zé)明晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、流程順暢、工作規(guī)范。

三是優(yōu)化和完善崗責(zé)體系。根據(jù)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的要求，科學(xué)合理的界定與規(guī)范各管理專(zhuān)業(yè)工作職能，劃清各自的職責(zé)范圍，理順征收、管理、稽查職能的關(guān)系，加強(qiáng)各個(gè) 環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)。

2、建立以行業(yè)評(píng)估為核心的專(zhuān)業(yè)化評(píng)估機(jī)制

依托專(zhuān)業(yè)化稅源管理模式，確立以行業(yè)評(píng)估為核心的評(píng)估模式。一是建立和完善分行業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系。針對(duì)不同行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)，圍繞行業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，分行業(yè)建立切合實(shí)際、簡(jiǎn)便易行的納稅評(píng)估指標(biāo)體系。運(yùn)用行業(yè)評(píng)估指標(biāo)，分析行業(yè)稅收關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，揭示行業(yè)稅收問(wèn)題，總結(jié)行業(yè)規(guī)律，以增強(qiáng)評(píng)估工作的針對(duì)性，提高納稅評(píng)估效能。二是正確把握行業(yè)評(píng)估的切入點(diǎn)。稅收分析部門(mén)對(duì)行業(yè)稅源全局進(jìn)行“面”的“掃描”，對(duì)宏觀稅負(fù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與稅收指標(biāo)關(guān)聯(lián)等進(jìn)行分析，通過(guò)分析查找整個(gè)行業(yè)“面”上的差異，確定重點(diǎn)評(píng)估的行業(yè)；在“點(diǎn)”上調(diào)查分析，在每個(gè)行業(yè)中，都有一兩個(gè)具有代表性的龍頭企業(yè)，這些企業(yè)在行業(yè)當(dāng)中威信較高，影響較大，財(cái)務(wù)核算比較健全，通過(guò)行業(yè)龍頭企業(yè)的典型調(diào)查、評(píng)估分析，能讓我們獲取大量的申報(bào)外信息，確定整個(gè)行業(yè)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)、重點(diǎn)評(píng)估指標(biāo)和預(yù)警值，為“線(xiàn)”上的全面評(píng)估奠定基礎(chǔ)。通過(guò)“面”、“點(diǎn)”的分析，在“線(xiàn)”上對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估，通過(guò)行業(yè)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)稅收管理上存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施制定和完善行業(yè)管理辦法，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)估一個(gè)行業(yè)規(guī)范一個(gè)行業(yè)。

3、建立分管理環(huán)節(jié)、分行業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。以納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，針對(duì)不同行業(yè)納稅人和稅 收管理的不同環(huán)節(jié)，分析其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，有針對(duì)性地制定不同的管理策略，建立覆蓋整個(gè)稅源管理環(huán)節(jié)和針對(duì)行業(yè)納稅人特點(diǎn)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過(guò)合理的服務(wù)和管理措施規(guī)避或防范稅收風(fēng)險(xiǎn)，從而提高稅收征管的質(zhì)量和效率，提高納稅遵從度。一是建立覆蓋整個(gè)稅源管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。年初，省局謀劃建立崗位職責(zé)、操作流程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“三位一體”的征管工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系。建議在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析和查找不同管理環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，建立崗位職責(zé)、操作流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理的“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是建立針對(duì)行業(yè)納稅人不同特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。不同的行業(yè)，稅收管理重點(diǎn)不同，管理難點(diǎn)不一，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源也存在差異，稅務(wù)機(jī)關(guān)所采取的稅源管理措施也不盡相同。建立分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有利于對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源的確認(rèn)，從而對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)實(shí)施不同的管理措施，加強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性，有利于實(shí)現(xiàn)稅收風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，提高工作效率。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 管理的專(zhuān)業(yè)化，關(guān)鍵是人才的專(zhuān)業(yè)化，目前的管理人員素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，人員老化，素質(zhì)偏低，需進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)人才、合理使用人才、適度交流人才、制度激勵(lì)人才，建立專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。這就必須進(jìn)行知識(shí)的再更新，而知識(shí)的更新一個(gè)很重要的途徑就在 于培訓(xùn)。培訓(xùn)要以需求為導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)等多形式、多層次的教育培訓(xùn)，充分利用內(nèi)外教育資源，形成高等院校深造、內(nèi)部培訓(xùn)基地教育和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育三位一體的教育培訓(xùn)格局，不斷提高人員素質(zhì)。

在專(zhuān)業(yè)化稅源管理模式的基礎(chǔ)上，本著“分類(lèi)施教”的原則，有針對(duì)性地組織同行業(yè)稅源管理人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)在于稅收業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)知識(shí)、行業(yè)管理知識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。不僅要求稅收管理員掌握稅收業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)知識(shí)，還要對(duì)行業(yè)生產(chǎn)工藝、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律有一些必要的掌握，切實(shí)提高管理人員行業(yè)管理能力。

同時(shí)要建立專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)比武，將業(yè)務(wù)突出管理員的納入人才庫(kù)管理，競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)優(yōu)先錄入。從制度上調(diào)動(dòng)管理員學(xué)習(xí)、工作的積極性，在全局上下形成學(xué)、趕、超的良好氛圍。

實(shí)施稅收管理員能級(jí)制度，合理劃分崗位級(jí)別，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)稅收管理員隊(duì)伍創(chuàng)業(yè)進(jìn)取的積極性。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理的支撐作用

建立一體化的信息應(yīng)用系統(tǒng)，提高信息數(shù)據(jù)共享程度, 整合信息資源,建立起統(tǒng)一的集中信息的數(shù)據(jù)處理，開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的信息管理及決策支持的管理軟件。從海量信息中提取有 效數(shù)據(jù)，通過(guò)綜合的數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，找出稅收征管中存在的疑點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收分析、稅源監(jiān)控、管理決策的針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)開(kāi)發(fā)運(yùn)用稅源管理系統(tǒng)，對(duì)納稅人所有涉稅信息進(jìn)行有效的分析、評(píng)估、調(diào)查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅源管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，我們還可以通過(guò)信息系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，使稅收管理員按照設(shè)定的程序依法征收稅款和管理稅源，從客觀上制約了干部的執(zhí)法行為，使其不允許其超越或凌駕于法律和制度之上，既保證了稅收管理員不越權(quán)、不越位，也在客觀上避免了不廉行為的發(fā)生。我省自行開(kāi)發(fā)的稅源管理平臺(tái)就是稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理的強(qiáng)有力的支撐，囊括了稅收分析、預(yù)警監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等稅源管理的全過(guò)程，并可對(duì)管理人員的工作進(jìn)行跟蹤、評(píng)價(jià)和考核。

不斷深化與外部門(mén)信息比對(duì)，強(qiáng)化對(duì)稅源的監(jiān)控分析。在首先實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅和工商部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的登記信息比對(duì)的基礎(chǔ)上，不斷拓展外部信息采集和比對(duì)的途徑。如金融部門(mén)的納稅人賬戶(hù)信息和資金流信息、電力部門(mén)的納稅人用電信息、財(cái)政部門(mén)的政府投資信息、審計(jì)部門(mén)對(duì)納稅人審計(jì)的違章信息、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息等。通過(guò)更廣泛意義上的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)高度共享，為稅收分析和稅源管理、稅源監(jiān)控、管理決策等提供更加全面綜合的參考數(shù)據(jù)，使稅源管理工作的展開(kāi)更加有效，更具針對(duì)性。

（六）對(duì)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的其他建議

1、建議設(shè)置專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)（重點(diǎn)稅源專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)），優(yōu)化人力資料的配置，把具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的年輕干部選調(diào)到專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)稅源的管理、納稅服務(wù)、稅收分析、納稅評(píng)估等工作。通過(guò)設(shè)置重點(diǎn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，集中人力對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，加大征管力度，有利于提高征管質(zhì)量與效率。

2、盡快推行稅收管理員能級(jí)制度。稅源管理的實(shí)施主體是稅收管理員，其工作的積極性和質(zhì)量將直接影響稅源管理的質(zhì)量。應(yīng)建立稅收管理員能級(jí)制度，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大稅收管理員的積極性，使工作能力強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出的管理員能夠得到認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建立和完善國(guó)稅、地稅之間，與工商、銀行、公安等部門(mén)之間的信息傳遞制度，堅(jiān)持定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的信息共享，促進(jìn)信息資源使用效能的最大化，隨時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)稅源變化情況，最大限度地減少漏征漏管戶(hù)。

二、完善稅收管理員制度的意見(jiàn)和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

稅收管理員的基本職責(zé)應(yīng)定位于稅源管理和納稅服務(wù)，主要負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)納稅人登記認(rèn)定事項(xiàng)的真實(shí)性，清理漏征漏管戶(hù)，了解掌握所管納稅人的合并、分立、破產(chǎn)等信息；負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)所管納稅人納稅申報(bào)各類(lèi)有關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)性 和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算情況，了解掌握欠稅納稅人處理資產(chǎn)等情況，定期定額納稅戶(hù)稅收定額的調(diào)查和初步核定等；負(fù)責(zé)進(jìn)行稅款催報(bào)催繳，納稅人外出經(jīng)營(yíng)、注銷(xiāo)、停業(yè)等管理事項(xiàng)的調(diào)查核實(shí)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)清繳其有關(guān)稅務(wù)證件、發(fā)票，清算應(yīng)征稅款、罰款、滯納金；負(fù)責(zé)納稅人使用發(fā)票和稅控器具的日常管理，督促納稅人安裝使用稅控器具，負(fù)責(zé)對(duì)各類(lèi)異常發(fā)票的到戶(hù)核查；負(fù)責(zé)調(diào)查了解分析管戶(hù)稅源變化和稅負(fù)變化趨勢(shì)及原因，提出納稅評(píng)估對(duì)象篩選建議，按照上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求和工作計(jì)劃對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行分析評(píng)估、約談?shì)o導(dǎo)和實(shí)地調(diào)查；對(duì)納稅人違反稅源管理的行為提出糾正意見(jiàn)或處理建議；負(fù)責(zé)對(duì)管戶(hù)各類(lèi)稅源信息實(shí)行“一戶(hù)式”存儲(chǔ)管理與維護(hù)；負(fù)責(zé)稅收政策法規(guī)宣傳，提供納稅咨詢(xún)輔導(dǎo)等各項(xiàng)納稅服務(wù)和完成上級(jí)管理部門(mén)交辦的其他工作任務(wù)等。

（二）如何按崗位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工管理

1、依行業(yè)設(shè)組，深化管理員分組管理。在專(zhuān)業(yè)化稅源管理模式下，針對(duì)行業(yè)稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布情況，對(duì)于主要稅源行業(yè)按行業(yè)設(shè)置管理組，實(shí)行分組管理，由2-3人組成行業(yè)管理組，以管理小組劃分管理責(zé)任區(qū)，實(shí)行主協(xié)管負(fù)責(zé)制，選擇政治素質(zhì)高、精通稅收管理業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)，對(duì)所轄行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況熟悉的管理員為主管，使管理力量與稅源管理任務(wù)基本匹配。

2、優(yōu)化管理員崗位設(shè)置。在專(zhuān)業(yè)化稅源管理模式下，對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)稅源行業(yè)（企業(yè)）和稅收管理風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)管理職責(zé)的專(zhuān)業(yè)化管理分局或管理組，設(shè)置日常管理崗和納稅評(píng)估崗兩個(gè)基本崗位，管理重點(diǎn)在于采集、整理、分析、利用納稅人相關(guān)信息，實(shí)施有針對(duì)性地日常管理和納稅評(píng)估，不再承擔(dān)戶(hù)籍巡查的職責(zé)。對(duì)于一般稅源可設(shè)置戶(hù)籍管理崗、納稅評(píng)估崗、催報(bào)催繳崗、個(gè)體管理崗等崗位。

3、正確處理管戶(hù)與管事的關(guān)系。管事離不開(kāi)管戶(hù)，管戶(hù)可以豐富管理的內(nèi)容，從具體事務(wù)入手，使管理更具針對(duì)性。實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化管理，并不是要割裂管戶(hù)與管事的關(guān)系，而是要在堅(jiān)持管戶(hù)與管事相結(jié)合的同時(shí)，按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化管理。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

稅收管理員的違法違規(guī)行為主要有以下幾種情形：一是管理雙方相互勾結(jié)以犧牲國(guó)家利益為手段，達(dá)到 “互利共贏”；二是管理對(duì)象向管理人員進(jìn)行賄賂，收買(mǎi)權(quán)力，達(dá)到個(gè)人目的；三是管理主體憑借手中權(quán)力，向管理對(duì)象施壓，達(dá)到個(gè)人目的；四是管理人員缺乏工作熱情，不作為。對(duì)此需重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是實(shí)行崗位交流與管戶(hù)輪換管理制度。在全局范圍跨所交流與崗位輪換；對(duì)稅務(wù)分局人員原則上每年進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕涣?，稅?wù)分局對(duì)本所管戶(hù)人員原則上每年進(jìn)行一次管片輪 換，遇特殊情況，應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。通過(guò)定期的崗位輪換，既可以培養(yǎng)工作的多面手，也可以避免長(zhǎng)期從事某項(xiàng)工作可能產(chǎn)生的其他負(fù)面影響。

二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約。稅收工作的特點(diǎn)決定了稅源管理員必須在國(guó)家利益和個(gè)人利益之間作出正確選擇，必須抵制住種種物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑。因此，在落實(shí)稅源管理員制度的過(guò)程中，必須采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)“兩權(quán)監(jiān)督”與行風(fēng)投訴，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范透明，加強(qiáng)對(duì)稅源管理員的監(jiān)督制約，督促其嚴(yán)格依法辦事，自覺(jué)維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是對(duì)我們違規(guī)執(zhí)法有力的監(jiān)督，尤其是受害人本身的監(jiān)督，由于其掌握著第一手材料，因此對(duì)我們的執(zhí)法監(jiān)督更為有效。首先，我們應(yīng)利用現(xiàn)代化的信息手段為社會(huì)監(jiān)督開(kāi)辟更多、更方便的條件。其次，我們受理監(jiān)督的部門(mén)對(duì)社會(huì)監(jiān)督的處理應(yīng)該及時(shí)、得當(dāng)，保密措施應(yīng)更加嚴(yán)密，讓監(jiān)督者沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

四是加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。稅源管理員權(quán)力制約，應(yīng)以激勵(lì)和約束相結(jié)合。要使目前的稅源管理員制度充分發(fā)揮效能，就必須加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，包括建立健全稅源管理員績(jī)效考評(píng)制度。通過(guò)評(píng)價(jià)體系，隨時(shí)接受內(nèi)部人員及執(zhí)法對(duì)象的客觀評(píng)價(jià)，并配合有效的考核機(jī)制，使評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)發(fā)揮作用，給監(jiān)督者一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。

（四）如何完善考核辦法 一是要切實(shí)樹(shù)立績(jī)效考核理念。應(yīng)以管理員在加強(qiáng)稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)、夯實(shí)征管基礎(chǔ)等方面取得的工作實(shí)績(jī)和效果為主進(jìn)行考核，避免把完成收入任務(wù)作為唯一的考核指標(biāo)。

二是要確保考核辦法的可行性。要對(duì)眾多考核和追究的制度、辦法進(jìn)行整合，建立一個(gè)完整的與管理員制度配套的考核辦法，減少“政出多門(mén)”現(xiàn)象，避免制度上的互相“扯皮”、“打架”，增強(qiáng)考核辦法的系統(tǒng)性；要明確管理員違反行為模式的條件假設(shè)和后果，并進(jìn)行細(xì)化量化，使每一違反行為模式的行為都能找到對(duì)應(yīng)的后果，增強(qiáng)考核辦法的針對(duì)性；要明確考核的方式，在上述基礎(chǔ)上，采取檢查紙質(zhì)資料、調(diào)閱微機(jī)系統(tǒng)記錄、實(shí)地檢查、走訪納稅人等方式方法，增強(qiáng)考核辦法的可操作性。

三是應(yīng)盡快實(shí)行能級(jí)管理。管理員制度實(shí)施后，在大量的征管工作中管理員能力和素質(zhì)的差異將體現(xiàn)出來(lái)，能力強(qiáng)、素質(zhì)高的，工作質(zhì)量高；能力差、素質(zhì)低的工作質(zhì)量低。因此，應(yīng)盡快建立稅收管理員能級(jí)管理制度，合理劃分崗位級(jí)別，通過(guò)考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式推行能級(jí)管理，科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅收管理員的能級(jí)，實(shí)行按能定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)考核，適當(dāng)拉開(kāi)收入分配差距，充分激發(fā)稅收管理員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)、積極進(jìn)取的積極性。如果待遇相同，則會(huì)使能 12 力高的沒(méi)有積極性，能力低的沒(méi)有上進(jìn)心，勢(shì)必影響征管工作質(zhì)量。

（五）全省在編人員總數(shù)。稅收管理員、稽查人員、辦稅服務(wù)廳人員數(shù)量及其分別占總?cè)藬?shù)的比例

我省在編人數(shù)24926人，稅收管理員10216人，占總?cè)藬?shù)的40.99％；稽查人員3021人，占總?cè)藬?shù)的12.12％；辦稅服務(wù)廳2780人,占總?cè)藬?shù)的11.15％。

（六）對(duì)完善稅收管理員制度的其他意見(jiàn)和建議

1、完善管理員制度原則仍應(yīng)基于解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，加強(qiáng)稅源管理和納稅服務(wù)，提高稅收征管質(zhì)量和效率為原則。但更應(yīng)該考慮，在保持基本原則的同時(shí)，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)便工作程序，減輕一線(xiàn)管理員的工作負(fù)擔(dān)。

2、提高管理質(zhì)量應(yīng)重在提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和廉政水平。要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行管理員素質(zhì)培訓(xùn)，將培訓(xùn)日常化、經(jīng)常化，不斷更新知識(shí)，不斷提高素質(zhì)，培訓(xùn)成效不要拘泥于考試成績(jī)，關(guān)鍵看工作成效。

河北省國(guó)家稅務(wù)局征管和科技發(fā)展處

二○○九年九月二十九日

第五篇：柳城縣地方稅務(wù)局稅源管理專(zhuān)業(yè)化實(shí)施方案

廣西壯族自治區(qū)柳城縣

地方稅務(wù)局文件

城地稅發(fā)〔2010〕35號(hào)

柳城縣地方稅務(wù)局稅源管理專(zhuān)業(yè)化實(shí)施方

案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局稅收管理科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化的要求，進(jìn)一步提高我局稅收征管質(zhì)量和效率，提高稅收管理水平，結(jié)合我局稅收征管工作的實(shí)際，制定本實(shí)施方案

一、稅源管理專(zhuān)業(yè)化的目的在原機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，實(shí)施以分行業(yè)集中管理和按稅源規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類(lèi)專(zhuān)業(yè)化管理模式，進(jìn)一步確立我局機(jī)構(gòu)職能清晰、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源配置合理、“便捷、高效、集中、專(zhuān)業(yè)”的稅源管理體系。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立稅源管理專(zhuān)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)：羅 宏 柳城縣地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：胡 波 柳城縣地稅局黨組成員、副局長(zhǎng)

藍(lán)巧云 柳城縣地稅局黨組成員、副局長(zhǎng)

蒙秋明 柳城縣地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng) 領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣局機(jī)關(guān)各部門(mén)、各管理分局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王江宏擔(dān)任；副主任由蘭方君、覃楠擔(dān)任。

三、稅源管理專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

根據(jù)各專(zhuān)業(yè)管理分局的業(yè)務(wù)量及現(xiàn)有一線(xiàn)稅源管理員

數(shù)量，按照人盡其才的原則，按專(zhuān)業(yè)化管理的要求在充分發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)的情形下進(jìn)行調(diào)配。按稅源管理事項(xiàng)，對(duì)稅源進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化稅收管理。工作職責(zé)：

1、大埔稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)所有企業(yè)和行政事業(yè)單位稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)稅源管理、調(diào)查，落實(shí)收入任務(wù)。（2）負(fù)責(zé)對(duì)逾期辦理納稅申報(bào)、逾期繳納稅款納稅戶(hù)的催報(bào)和催繳工作。（3）負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶(hù)的稅款清結(jié)算檢查工作。（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶(hù)和非正常戶(hù)的清理和檢查工作。（4）負(fù)責(zé)對(duì)“零申報(bào)”戶(hù)的檢查工作。（5）、負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)損、虧損抵補(bǔ)等稅前扣除審批事項(xiàng)及減免稅的初審。（5）負(fù)責(zé)委托代征單位的稅收管理工作。（6）負(fù)責(zé)稅收戶(hù)管檔案的歸集、分類(lèi)和管理、歸檔或移交。（7）、負(fù)責(zé)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳、輔導(dǎo)和實(shí)施工作。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶(hù)和非正常戶(hù)的清理和檢查工作。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅

人企業(yè)所得稅匯算清繳。（10）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項(xiàng)的處理。（11）及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

2、河?xùn)|稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)建安行業(yè)稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建安項(xiàng)目稅源的監(jiān)控管理工作。(2)負(fù)責(zé)建安行業(yè)稅源調(diào)查、落實(shí)收入任務(wù)。(3)負(fù)責(zé)所轄納稅戶(hù)納稅申報(bào)的調(diào)查核實(shí)。（4）負(fù)責(zé)進(jìn)行稅收預(yù)測(cè)和分析。（5）負(fù)責(zé)對(duì)建安行業(yè)稅收政策送達(dá)、數(shù)據(jù)采集分析等。（6）負(fù)責(zé)對(duì)逾期辦理納稅申報(bào)、逾期繳納稅款納稅戶(hù)的催報(bào)和催繳工作。（7）負(fù)責(zé)本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶(hù)和非正常戶(hù)的清理和檢查工作。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項(xiàng)的處理。（10）及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

3、河西稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)個(gè)體業(yè)戶(hù)稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)雙定征收納稅戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等情況的調(diào)查、雙定戶(hù)定額的調(diào)整。（2）負(fù)責(zé)稅源調(diào)查、落實(shí)收入任務(wù)。（3）負(fù)責(zé)對(duì)逾期辦理納稅申報(bào)、逾期繳納稅款納稅戶(hù)的催報(bào)和催繳工作。（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶(hù)和非正常戶(hù)的清理和檢查工作。（5）負(fù)責(zé)對(duì)停、歇業(yè)戶(hù)的檢查工作。（6）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人減免稅、定稅、停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷(xiāo)、延期申報(bào)、延期繳納等待批涉稅事項(xiàng)的受理及初審。（7）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人納稅稅款催報(bào)、催繳和清理欠稅。（8）負(fù)責(zé)本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項(xiàng)的處理。（10）及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

四、實(shí)施步驟

我局推行稅源管理專(zhuān)業(yè)化工作分調(diào)研、宣傳動(dòng)員、全面實(shí)施、總結(jié)評(píng)價(jià)4個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)研階段（3月1日至3月11日）

主要任務(wù)：一是切實(shí)摸清局地方稅征管現(xiàn)狀，對(duì)我局稅收征管存在問(wèn)題進(jìn)行剖析；二是對(duì)策研究。根據(jù)不同類(lèi)型的稅種特點(diǎn)和納稅人特點(diǎn)，從征管各環(huán)節(jié)入手，詳細(xì)分析各稅種管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體方法手段，進(jìn)一步研究如何以新的稅收征管模式，強(qiáng)化稅源管理；三是召開(kāi)研討會(huì)，向各部門(mén)征求意見(jiàn)，并提出我局征管機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。

（二）宣傳動(dòng)員階段（3月12日至4月30日）

主要任務(wù):一是抓好組織發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，以貫徹落實(shí)“三

年”活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳我局稅源管理專(zhuān)業(yè)化工作的意義，爭(zhēng)取全體干部的理解和支持。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)本部門(mén)干部的思想工作，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，工作穩(wěn)定；二是召開(kāi)稅源管理專(zhuān)業(yè)化工作大會(huì)，宣布方案；三是做好各項(xiàng)資料交接的準(zhǔn)備工作。

（三）全面實(shí)施階段（5月4日開(kāi)始）

1、各分局要認(rèn)真抓好改革工作的落實(shí)，做好人事、崗位變動(dòng)后各項(xiàng)工作的銜接，保持各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。

2、崗位變動(dòng)的人員要按各分局統(tǒng)一要求，按規(guī)定辦理各項(xiàng)資料的交接。

（四）總結(jié)評(píng)價(jià)階段（9月）

對(duì)稅源管理專(zhuān)業(yè)化實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。實(shí)施稅源管理專(zhuān)業(yè)化是我局2010年的一件大事，涉及面寬、力度大，在實(shí)施的過(guò)程中難免有不足和不周全之處，希望各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和干部職工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，以便總結(jié)評(píng)價(jià)并在運(yùn)行過(guò)程中不斷總結(jié)完善和提高。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)全局地稅干部職工充分認(rèn)識(shí)推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的工作的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)廣大干部參與征管改革的積極性和創(chuàng)造性，在全局上下?tīng)I(yíng)造一個(gè)改革、創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“重點(diǎn)突破，逐步完善”的思路，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段性目標(biāo)相結(jié)合分步推進(jìn)務(wù)求實(shí)效。各部門(mén)要避免自行其是、各自為政，部門(mén)之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的的良好局面。

（三）各分局在業(yè)務(wù)征管范圍調(diào)整后，要完善內(nèi)部分工，明確崗位職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)管理專(zhuān)業(yè)化。落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、考核等各項(xiàng)制度

（四）要結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，注意樹(shù)立工作亮點(diǎn)、工作典型，更要總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，推動(dòng)我局稅收征管新模式的深入發(fā)展。

二○一○年四月二十六日

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