第一篇：關(guān)于改革現(xiàn)行稅收管理員制度推行專業(yè)化管理可行性調(diào)研報(bào)告（范文模版）

關(guān)于改革現(xiàn)行稅收管理員制度推行專業(yè)化管理可行性調(diào)研報(bào)告

[內(nèi)容提要]稅收管理員制度自2003年推行以來，對(duì)實(shí)現(xiàn)“管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地管理與分類管理”發(fā)揮了積極作用。但在具體實(shí)踐中，暴露出管理員管戶的被動(dòng)性、盲從性和無序性，權(quán)力過于集中的問題尤為突出。對(duì)此，膠南市地稅局自2008年11月開始，嘗試取消現(xiàn)行稅收管理員制度，組成四個(gè)專業(yè)化管理組（納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組、納稅評(píng)估檢查組、稅收綜合管理組、納稅服務(wù)組），推行專業(yè)化分工管理，并選取王臺(tái)稅務(wù)所試點(diǎn)運(yùn)行，取得了明顯成效。專業(yè)化管理不僅符合了當(dāng)前稅源管理基本要求，能夠不斷提高管事的針對(duì)性和實(shí)效性；同時(shí)，對(duì)管理員過于集中的權(quán)力得到有效分解，從一定意義上降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，為干部公正執(zhí)法、安全執(zhí)法創(chuàng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：改革稅收管理員制度專業(yè)化管理可行性

一、現(xiàn)行稅收管理員制度對(duì)當(dāng)前稅源管理的不適應(yīng)性

（一）稅源管理精細(xì)化與管理員力量相對(duì)不足的矛盾日益突出。當(dāng)前，稅源管理精細(xì)化要求全面反映出可控稅源底數(shù)及重點(diǎn)稅源基本情況，但在具體管戶過程中，管理員管戶力量相對(duì)薄弱造成了管戶不深、不細(xì)、不透的問題，使稅源管理精細(xì)化停留在表面。以膠南地稅局為例，全市轄區(qū)1846平方公里，所轄24個(gè)鎮(zhèn)（街辦事處）區(qū)。該局共有126名干部職工，分布在兩個(gè)直屬單位、一個(gè)納稅服務(wù)中心、6個(gè)稅務(wù)所和7個(gè)機(jī)關(guān)科室16個(gè)單位，擔(dān)負(fù)著全市7507戶企業(yè)和7338家個(gè)體戶的稅收征管工作，現(xiàn)有稅收管理員40人，僅占全部人員的31.5%，人均管理371戶，稅收管理員少的矛盾較為突出。一個(gè)稅務(wù)所管轄2-3個(gè)鎮(zhèn)（街道辦事處），有的管轄4-5處，況且在人員相對(duì)不足且區(qū)域分散，要忙于日常案頭數(shù)據(jù)分析比對(duì)、評(píng)估檢查、稅收任務(wù)測(cè)算落實(shí)以及日常稅收事務(wù)。面對(duì)如此大的工作量，僅靠現(xiàn)有的管理員難以實(shí)現(xiàn)管戶的目標(biāo)，管戶的作用沒有得到有效落實(shí)或發(fā)揮。

（二）管理員管戶形式和內(nèi)容不完全統(tǒng)一，存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象?，F(xiàn)行稅收管理員制度實(shí)行“管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與分類管理”的原則，“專業(yè)化”、“精細(xì)化”管理功能不突出。一是管理員管戶針對(duì)性不強(qiáng)。部分管理員不能準(zhǔn)確把握企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，對(duì)容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)分析不透，不能帶著問題下企業(yè)，只是簡(jiǎn)單地了解一些情況，而納稅人要疲于應(yīng)付，產(chǎn)生厭煩心理。二是稅收管理重點(diǎn)不突出。根據(jù)膠南局的管理區(qū)域情況看，各管理員管理的面廣、量大，難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的重大企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)管理，由此導(dǎo)致對(duì)所有納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅情況不了解或掌握不全面，造成了重點(diǎn)企業(yè)不重點(diǎn)管理的被動(dòng)局面。三是管理員的業(yè)務(wù)技能不突出。由于實(shí)行管戶制度，管理員要辦理納稅人日常的所有涉稅事宜，在學(xué)習(xí)掌握稅收法律法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)以及提高稅收業(yè)務(wù)技能等方面，不利于培養(yǎng)具有高素質(zhì)的“專業(yè)”稅收管理人才。

（三）管理員管戶形成無形“責(zé)任田”，缺乏監(jiān)督，加大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行稅收管理員管戶制度經(jīng)過三次改革與完善，尚未完全摸掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“保姆式”管理的色彩，企業(yè)有了稅收管理員，納稅人稅收政策執(zhí)行、尺度把握、納稅遵從、納稅項(xiàng)目扣除、資產(chǎn)處理、虧損彌補(bǔ)、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項(xiàng)均由管理員一人擔(dān)負(fù)，其他人員無從插手，無形中形成了個(gè)人的“責(zé)任田”。由此可見，實(shí)行管理員管戶制度沒有從根本上解決權(quán)力過于集中的問題。同時(shí)所辦理的一切涉稅事項(xiàng)缺乏有效監(jiān)管，從而加大了管理員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、改革現(xiàn)行稅收管理員制度的方向和內(nèi)容

（一）推行專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)由管戶向納稅輔導(dǎo)與服務(wù)轉(zhuǎn)變成為改革的基本方向?，F(xiàn)行的稅收管理員管戶制度，權(quán)力過于集中的弊端沒有從根本解決。稅收管理員從某種意義上講，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家根本不存在稅收管理員的問題，納稅人都是自覺申報(bào)、銀行代征、電子網(wǎng)

絡(luò)系統(tǒng)控制的征繳辦法。稅務(wù)部門重點(diǎn)作好納稅服務(wù)工作。如：阿根廷的基層稅務(wù)分所僅設(shè)征收、法規(guī)和服務(wù)；巴西在主要稅源地設(shè)征集所和基層納稅輔導(dǎo)站，納稅人自覺申報(bào)、銀行代征、電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)控制的征繳辦法，基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)宣傳解釋稅法和輔導(dǎo)納稅人申報(bào)納稅，不直接征收稅款。因此，我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和做法，嘗試取消管理員管戶制度，實(shí)行“專業(yè)化”與“納稅輔導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合”的管理模式，樹立納稅人是“顧客”的服務(wù)理念，實(shí)行由管理員管戶向管事與納稅輔導(dǎo)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，通過全方位、多渠道、個(gè)性化的服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好納稅人的合法權(quán)利。所以，改革現(xiàn)行稅收管理員管戶制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是稅收形勢(shì)發(fā)展的需要，更是今后稅收事業(yè)發(fā)展的方向。

（二）科學(xué)設(shè)置“四個(gè)”專業(yè)化管理組成為改革中心內(nèi)容。按照現(xiàn)有人員現(xiàn)狀，本著科學(xué)、合理的原則，將現(xiàn)行的稅收管理員管戶向管事與服務(wù)轉(zhuǎn)變，成立納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組、納稅評(píng)估檢查組、稅收綜合管理組和納稅服務(wù)組等四個(gè)工作組，各組實(shí)行信息傳遞、協(xié)調(diào)有序、相互制約、相互促進(jìn)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，解決當(dāng)前管理員名義上管戶的辦法。一方面通過合理設(shè)置四個(gè)專業(yè)小組，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、相互制約、互相促進(jìn)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”管事服務(wù)模式，增強(qiáng)管事服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性；另一方面根據(jù)納稅人網(wǎng)上申報(bào)納稅的相關(guān)數(shù)據(jù)，突出案頭分析，通過相應(yīng)的技術(shù)手段和程序，發(fā)現(xiàn)納稅問題適時(shí)給予提示，最大限度減少或降低納稅風(fēng)險(xiǎn)。

三、推行專業(yè)化管理的基本框架

（一）按照才專結(jié)合原則合理配備人員。根據(jù)現(xiàn)有人員狀況結(jié)合專業(yè)化分工，按照人盡其才、才專結(jié)合、一專多能、因人設(shè)崗的原則配置人員，以充分發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)。根據(jù)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，將信息化數(shù)據(jù)分析技術(shù)水平高、熟悉稅收法律法規(guī)政策、掌握一定的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理知識(shí)、具有較強(qiáng)工作責(zé)任心的同志，配備到納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組，具體負(fù)責(zé)納稅嫌疑分析；將熟悉稅收法律法規(guī)、政策，具有較高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)和評(píng)估檢查能力強(qiáng)的同志，承擔(dān)納稅評(píng)估檢查任務(wù)；將基本熟悉稅收法律法規(guī)政策、熟練掌握稅收征管規(guī)程和相關(guān)業(yè)務(wù)操作處理的人員配備到綜合管理崗位，負(fù)責(zé)稅收的綜合管理工作；將基本熟悉相關(guān)稅收政策、納稅服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、熟練辦理登記、發(fā)票、受理申報(bào)征收的人員配備到服務(wù)崗位。以承擔(dān)試點(diǎn)運(yùn)行的單位王臺(tái)稅務(wù)所為例，現(xiàn)有在編人員6人，協(xié)稅員 3人，按照專業(yè)組的設(shè)置要求實(shí)行因人制宜、人事結(jié)合的原則配備人員，由一名副所長(zhǎng)和一名綜合業(yè)務(wù)骨干承擔(dān)納稅風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，2名具有評(píng)估檢查特長(zhǎng)的同志負(fù)責(zé)評(píng)估檢查；2名綜合業(yè)務(wù)能力一般的同志負(fù)責(zé)稅收管理，1名同志帶領(lǐng)協(xié)稅員作好納稅服務(wù)工作。

（二）科學(xué)劃分職責(zé)范圍，明確工作責(zé)任。明確工作職責(zé)、實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)是征管模式改革的基本前提。因此，按照科學(xué)、合理、適用的原則，對(duì)各專業(yè)組的職責(zé)作了明確劃分。納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組既是運(yùn)轉(zhuǎn)的起點(diǎn)，又是處理納稅風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的終端。其主要職責(zé)對(duì)外負(fù)責(zé)納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、納稅申報(bào)分析、新辦登記、注銷、非正常戶認(rèn)定、外部涉稅信息分析整理、重點(diǎn)稅源企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)比對(duì)分析、房地產(chǎn)管理軟件各類基本信息的錄入、對(duì)比監(jiān)控等；對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)稅收收入及增減變動(dòng)情況分析；對(duì)納稅評(píng)估檢查組、稅收綜合管理組反饋的評(píng)估檢查和核查情況進(jìn)行落實(shí)；對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)等等。納稅評(píng)估檢查組負(fù)責(zé)企業(yè)所得稅匯繳評(píng)估檢查、重點(diǎn)檢查、異常檢查、注銷清算檢查；建筑業(yè)管理軟件和重大建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)對(duì)比、分析和確認(rèn)以及與評(píng)估檢查相關(guān)的工作等等。稅收綜合管理組負(fù)責(zé)稅收法律、法規(guī)和各項(xiàng)稅收政策的宣傳貫徹落實(shí)；為納稅人提供稅收咨詢等輔導(dǎo)與服務(wù)，督促納稅人及時(shí)足額申報(bào)納稅；稅收定額調(diào)查認(rèn)定；查詢未申報(bào)、未入庫(kù)記錄并進(jìn)行催報(bào)催繳；征收方式、稅種鑒定、重大項(xiàng)目稅收評(píng)估、辦理減免退稅、外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)證明審核；個(gè)人所得稅自行申報(bào)及后續(xù)管理；企業(yè)所得稅匯算清繳；外籍人員“一人一檔”管理；漏征漏管戶清理；調(diào)查轄區(qū)納稅人合并、分離、破產(chǎn)信息并及時(shí)反饋。納稅服務(wù)組負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)登記資料的審核、錄入；稅務(wù)登記變更、注銷、停業(yè)、復(fù)業(yè)的受理、自然人登記注冊(cè)；發(fā)票發(fā)售、審核、消號(hào)，購(gòu)領(lǐng)發(fā)票資料審核；納稅申報(bào)錄入、稅費(fèi)征收；分析納稅人在設(shè)立登記、購(gòu)領(lǐng)發(fā)票、審核發(fā)票、納稅申報(bào)中的疑點(diǎn)，并根據(jù)不同情況，提交納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組和稅收綜合管理組落實(shí)以及納稅人的其他涉稅事項(xiàng)等。

（三）建立工作流程，實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。為確保專業(yè)化管理工作組有序運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到協(xié)調(diào)配合、相互制約、相互促進(jìn)、銜接順暢的目的，對(duì)各環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行了明晰。一是建立工作日志制度。所內(nèi)設(shè)立《日常工作記錄》共享文件夾，分別是所長(zhǎng)任務(wù)分配、當(dāng)天工作任務(wù)安排、納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組、納稅評(píng)估檢查組、稅收綜合管理組、納稅服務(wù)組、工作經(jīng)驗(yàn)交流、工作考核八個(gè)子文件夾，每日將安排的工作及完成情況在文件夾中記錄保存。各環(huán)節(jié)任務(wù)接受和反饋銜接采用傳遞單的形式，確保各環(huán)節(jié)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組通過納稅申報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)以及獲取的外部信息，按照納稅評(píng)價(jià)、執(zhí)法評(píng)價(jià)程序，對(duì)納稅人的納稅風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)做出初步判斷，以傳遞單形式轉(zhuǎn)交納稅評(píng)估檢查組或稅收管理組對(duì)疑點(diǎn)分析落實(shí)，并將落實(shí)處理意見反饋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組根據(jù)反饋情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出定量定性判斷，提出處理意見納入考核。三是納稅評(píng)估檢查組按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組轉(zhuǎn)來的納稅疑點(diǎn)以及日常評(píng)估檢查任務(wù)，依據(jù)評(píng)估檢查程序分別提出處理意見并將處理結(jié)果反饋評(píng)價(jià)組。四是稅收綜合管理組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組轉(zhuǎn)來的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行落實(shí)反饋，同時(shí)將日常管理所掌握的納稅信息經(jīng)過分析認(rèn)為存在疑點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)情況，向風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組和評(píng)估檢查組提供。五是納稅服務(wù)組除落實(shí)好納稅服務(wù)工作規(guī)范，為納稅人提供全方位的納稅服務(wù)外，分析納稅人在設(shè)立登記、購(gòu)領(lǐng)發(fā)票、審核發(fā)票中的疑點(diǎn)，提交納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組或稅收綜合管理組落實(shí)。根據(jù)“一桌全能”納稅服務(wù)要求，統(tǒng)一受理納稅人的各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，并在一定期限內(nèi)反饋納稅人。對(duì)涉及的重大稅務(wù)事項(xiàng)由專業(yè)組提報(bào)集體討論研究，最終提出解決處理意見。

四、現(xiàn)行稅收管理員制度框架下推行專業(yè)化管理可行性

（一）專業(yè)化管理是稅收管理員制度的持續(xù)深化和完善。實(shí)行稅收管理員制度的目的，就是要把管事與管戶有機(jī)結(jié)合起來，既要充分發(fā)揮管事專業(yè)化、集約化、過程監(jiān)控的優(yōu)勢(shì)，也要重視發(fā)揮管戶綜合分析、直接監(jiān)控的作用，實(shí)現(xiàn)管事與管戶的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過稅收管理員及時(shí)掌握納稅人各種涉稅動(dòng)態(tài)信息，全面掌握納稅人履行納稅義務(wù)的情況，加強(qiáng)以戶為單位的稅源管理，可以提供更加有針對(duì)性的個(gè)性化服務(wù)，達(dá)到“強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)”的目的，把“科學(xué)化、精細(xì)化”管理要求落到實(shí)處。推行專業(yè)化管理是稅收管理員制度的不斷延伸，它賦予更加具體的管理內(nèi)容，劃定更加明晰的管理職責(zé)，呈現(xiàn)更為實(shí)效的管理效果，展示更為有效的服務(wù)手段。因此，推行專業(yè)化管理勢(shì)在必行，是深化稅收管理員制度的現(xiàn)實(shí)反映，對(duì)推動(dòng)稅收征管改革必將產(chǎn)生積極的影響。

（二）推行專業(yè)化管理有利于管戶與管事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。管戶為加強(qiáng)稅收管理提供服務(wù)，管事是管戶的核心和目的。管戶與管事達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不在于管戶的數(shù)量，而在于管事的質(zhì)量，專業(yè)化管理從根本上解決這一問題。從形式上看，專業(yè)化管理滿足了人力資源的合理配置，將現(xiàn)有從事管理的人員，按照一定標(biāo)準(zhǔn)合理分配到納稅評(píng)價(jià)、評(píng)估檢查、綜合管理、納稅服務(wù)組四個(gè)組，滿足個(gè)人能力與崗位要求合理匹配，能夠最大限度發(fā)揮個(gè)人潛能，促進(jìn)干部全面發(fā)展。從內(nèi)容上看，專業(yè)化管理提高管事的效率和質(zhì)量，把管理員制度下一人管一戶改變?yōu)槎嗳斯芤粦?，主要是管理有問題納稅戶，增強(qiáng)管理針對(duì)性。日常管理和納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組通過案頭分析排查納稅嫌疑，列出嫌疑清單，由評(píng)估檢查組下戶進(jìn)行落實(shí)，直至解除納稅風(fēng)險(xiǎn)，提高管理員下戶的針對(duì)性，極大提高工作效率。從機(jī)制上看，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估檢查、綜合管理、納稅服務(wù)四個(gè)組，不是孤立存在，而是相互聯(lián)系、缺一不可。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組的案頭分析形成的納稅嫌疑清單傳遞到評(píng)估檢查組，綜合管理組通過日常涉稅事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)問題傳遞到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組，納稅服務(wù)組通過對(duì)辦理事項(xiàng)審核發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)傳遞評(píng)價(jià)組和評(píng)估檢查組，內(nèi)部形成了運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效統(tǒng)一的工作機(jī)制，從根本上解決管理員下戶的被動(dòng)性和無序性。

（三）推行專業(yè)化管理有利于降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行管理員管戶制度由于疏于管理、缺乏有效監(jiān)督，無形之中加大了管理員的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。推行專業(yè)化管理改變了管戶環(huán)

節(jié)的職能控制，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和事后監(jiān)督分布在不同的崗位，分離過于集中的權(quán)力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組承擔(dān)發(fā)現(xiàn)問題職能，評(píng)估檢查組承擔(dān)解決問題職能，綜合管理組承擔(dān)事后再分析職能，納稅服務(wù)組承擔(dān)日常事項(xiàng)職能，原先集中于一個(gè)崗位的職能分離到四個(gè)不同崗位，分解了相對(duì)集中的權(quán)力，對(duì)降低和減少稅收管理員潛在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)起到了良好的保障作用。

（四）推行專業(yè)化管理為深化納稅服務(wù)提供良好導(dǎo)向。首先，專業(yè)化管理本身實(shí)施納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，給予納稅人自我糾正的機(jī)會(huì)。通過納稅評(píng)價(jià)、評(píng)估檢查，從實(shí)際工作需要和保護(hù)好納稅人權(quán)利角度出發(fā)，借助稅收信息化手段對(duì)納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性做出定性和定量的判斷，掌控稅源基礎(chǔ)和變化趨勢(shì)，提供適時(shí)的服務(wù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)利，幫助納稅人降低或減少納稅風(fēng)險(xiǎn)。其次，推行專業(yè)化管理可以揭示一個(gè)行業(yè)存在的稅收規(guī)律性問題，不斷改進(jìn)稅收管理手段，建立符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的征管辦法，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)與稅收可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。第三，通過專業(yè)化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)納稅人的個(gè)性化需求，大力推行納稅人分類服務(wù)辦法，滿足不同納稅人的最迫切現(xiàn)實(shí)需要，推動(dòng)和諧稅收健康發(fā)展。

五、推行專業(yè)化管理試點(diǎn)運(yùn)行情況

專業(yè)化管理模式在王臺(tái)稅務(wù)所試點(diǎn)運(yùn)行以來，通過試點(diǎn)運(yùn)行情況前后對(duì)比，新的征管體制的管理效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

（一）提高整體工作效率。實(shí)行新的管理模式，劃分為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、評(píng)估檢查、綜合管理、納稅服務(wù)四個(gè)專業(yè)化管理小組，可以根據(jù)自身實(shí)際情況，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”與“點(diǎn)對(duì)面”管理相結(jié)合、行業(yè)管理與專業(yè)化管理相結(jié)合的工作機(jī)制，在理順和完善工作流程的基礎(chǔ)上，規(guī)定每項(xiàng)工作傳遞時(shí)間和完成時(shí)限，形成一個(gè)從任務(wù)發(fā)起、具體落實(shí)、及時(shí)反饋的有效流轉(zhuǎn)體系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的停滯和延誤都將造成整個(gè)工作流程中斷和工作延誤，可以有效地避免和改變專管員管戶模式下，企業(yè)的所有涉稅事宜只有一人知道，情況和問題落實(shí)程度也只有一人掌握，出現(xiàn)工作應(yīng)付和落實(shí)不到位的現(xiàn)象。劃分專業(yè)管理組后，特別是對(duì)上級(jí)下達(dá)的有關(guān)工作任務(wù)，可以按照工作量的大小及工作分工指定有關(guān)人員限時(shí)完成，避免了專管員管戶制度下上級(jí)下達(dá)一項(xiàng)工作任務(wù)，所有管理員均要承擔(dān)的實(shí)際，減少人力資源浪費(fèi)，提高工作效率。

（二）有效堵塞征管漏洞。在四個(gè)專業(yè)管理組中，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組通過對(duì)企業(yè)納稅疑點(diǎn)的分析，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的企業(yè)，通過管理組的核實(shí)、評(píng)估檢查組的評(píng)估檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的納稅情況跟蹤監(jiān)控。同時(shí)，管理組、檢查組和納稅服務(wù)組，及時(shí)將在日常管理、稅收評(píng)估檢查和納稅申報(bào)、發(fā)票管理中發(fā)現(xiàn)的異常問題向評(píng)價(jià)組提報(bào)，由評(píng)價(jià)組進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示的基礎(chǔ)上，由管理組核實(shí)和評(píng)估檢查組進(jìn)行評(píng)估檢查，形成一個(gè)無縫式工作鏈條，實(shí)現(xiàn)稅源控管精細(xì)化。王臺(tái)稅務(wù)所試點(diǎn)運(yùn)行以來，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組發(fā)起任務(wù)48起，已完成反饋的42起，有6起任務(wù)正在完成中。共對(duì)1000余戶的申報(bào)情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)41個(gè)，通過案頭分析風(fēng)險(xiǎn)提示由企業(yè)改正或解除32戶，進(jìn)行實(shí)地核查4戶，轉(zhuǎn)入評(píng)估2戶，進(jìn)行檢查3戶。

（三）及時(shí)掌握稅源的動(dòng)態(tài)變動(dòng)趨勢(shì)。在試點(diǎn)過程中，實(shí)行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)告制度，要求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組每月申報(bào)結(jié)束后及時(shí)寫出當(dāng)月的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變動(dòng)情況分析，主要包括：稅收入庫(kù)增減變動(dòng)情況、納稅人增減變動(dòng)情寬、重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收變動(dòng)情況、納稅人申報(bào)情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析；管理員每月對(duì)本行業(yè)的稅收及稅源變動(dòng)情況進(jìn)行分析，并對(duì)下月的收入進(jìn)行預(yù)計(jì)；實(shí)行重大稅源變動(dòng)報(bào)告制度，每季度一次寫出分析報(bào)告?；A(chǔ)數(shù)據(jù)分析要求放在工作平臺(tái)上，供借鑒和參考，全面掌握稅源變動(dòng)情況。

第二篇：關(guān)于推行稅收專業(yè)化管理的調(diào)研報(bào)告

在近期召開的全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)企業(yè)所得稅管理與反避稅工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局明確提出：當(dāng)前和今后一段時(shí)期，企業(yè)所得稅管理工作應(yīng)在繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化管理的前提下，全面推行專業(yè)化管理。推行稅收專業(yè)化管理，不僅是對(duì)企業(yè)所得稅管理的要求，也是對(duì)整個(gè)稅收征管的要求。為貫徹落實(shí)這一要求，筆者結(jié)合××實(shí)際，進(jìn)行了調(diào)研與思考。

一、充分認(rèn)識(shí)推行稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性

首先，推行稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化管理、深化精細(xì)化管理的基本方法。專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間是相互聯(lián)系、相輔相成的，三者有機(jī)結(jié)合，才能發(fā)揮管理的最大效能。其中，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理的規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求；而專業(yè)化管理強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人的特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，是加強(qiáng)管理的基本方法。離開專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理就很難實(shí)現(xiàn)。

其次，推行稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅主體個(gè)性化差異日益明顯。從我市來看，全市59592戶納稅人中，國(guó)有企業(yè)560戶，集體企業(yè)1676戶，股份制企業(yè)5490戶，“三資”企業(yè)1602戶，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶50264戶。這些納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核網(wǎng)算和稅法遵從度等方面也有明顯差異。比如，世界跨國(guó)500強(qiáng)企業(yè)在我市投資的近40戶“三資”企業(yè)，普遍采用erp系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)控和核算，而國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)一般采用手工核算，有的新辦企業(yè)基層是請(qǐng)人代賬。鑒于企業(yè)情況千差萬別，稅收風(fēng)險(xiǎn)大小各異，稅收工作需因企制宜，分類管理。否則，極易出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”等現(xiàn)象。

再次，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。隨著近幾年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，納稅戶數(shù)不斷增多，稅收管理員工作量明顯加大，加大推行科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，不少稅收管理員因事務(wù)性工作纏身，很難有時(shí)間、有精力對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的疑難稅收問題進(jìn)行研究和解決，影響了稅源管理質(zhì)效。此外，上級(jí)部署開展的一些行業(yè)性稅收管理措施，比如對(duì)商業(yè)企業(yè)增值稅專用發(fā)票滯留票專項(xiàng)核查，由于商業(yè)企業(yè)頒布在全市200多個(gè)稅收責(zé)任區(qū)，基本上所有稅收管理員都要摸索和實(shí)踐，最后還不能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一的效果。因此，在人少事多矛盾日益突出的形勢(shì)下，推行稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)探索和實(shí)踐。

二、準(zhǔn)確把握推行稅收專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵

根據(jù)總局會(huì)議精神，所謂稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍，通過人力資源優(yōu)化配置，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。

從稅收專業(yè)化管理的內(nèi)涵來看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：

一是分行業(yè)管理。就是在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進(jìn)行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優(yōu)點(diǎn)是，便于稅收管理員了解同行業(yè)各企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和納稅情況，可以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行對(duì)比分析、發(fā)現(xiàn)問題。這種管理形式的缺點(diǎn)是，所管企業(yè)分散，容易出現(xiàn)漏征漏管戶。分行業(yè)管理形式一般適用于市稅源管理單位，因?yàn)槭袇^(qū)工商業(yè)戶比較集中，行業(yè)分工比較清楚。比如我市市區(qū)工業(yè)企業(yè)集中在石油化工、汽車船舶、機(jī)電裝備等主要行業(yè)上，這三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)67.5%。

二是分規(guī)模管理。就是在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進(jìn)行稅收征管的一種管理形式。這種管理形式的優(yōu)點(diǎn)是，能抓住不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模企業(yè)內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)核算水平的差異，采取有針對(duì)性的管理措施。比如，對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)重點(diǎn)突出優(yōu)化稅收服務(wù)，定期開展稅收審計(jì)；對(duì)中型企業(yè)重點(diǎn)突出納稅評(píng)估，促進(jìn)規(guī)范核算；對(duì)小企業(yè)重點(diǎn)突出稅務(wù)稽查，促進(jìn)建賬建制。這樣可以收到事半功倍的效果。這種管理方式的缺點(diǎn)是，規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確界定，少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與會(huì)計(jì)核算水平不相適應(yīng)。

當(dāng)然，稅收專業(yè)化管理除了上述兩種主要方式外，還有其他幾種方式，比如：

（1）分稅種管理。就是按照不同的稅種設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，開展稅收征管的一種形式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是稅收管理員比較容易集中精力鉆研業(yè)務(wù)，有利于稅收管理員提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，防止在實(shí)際征管工作中由于稅收業(yè)務(wù)知識(shí)掌握一清楚而產(chǎn)生執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。這種管理方式的缺點(diǎn)是，對(duì)于每一名稅收管理員來說僅僅掌握納稅人一部分納稅情況，不系統(tǒng)，不全面，不利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，而且納稅人與稅

第三篇：推行稅收專業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)材料

白城市地稅局

推行稅源專業(yè)化管理經(jīng)驗(yàn)材料

今年以來，按照總局關(guān)于推行稅源專業(yè)化管理工作部署和省局關(guān)于搞好稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作要求，我們白城市地稅局選擇一個(gè)縣局，認(rèn)真組織開展推行稅源專業(yè)化管理的試點(diǎn)工作。目前，已初步構(gòu)建了稅源專業(yè)化管理新格局。

一、推行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)的主要做法

（一）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。在組織架構(gòu)上，合并行政管理職 能，壓縮行政和后勤管理人員，將結(jié)余的科室編制及人員充實(shí)到稅源管理一線人員中。將稅收管理員制度中的日常稅源管理與納稅評(píng)估職責(zé)徹底區(qū)分開，建立稅收管理員能級(jí)管理評(píng)定制度，普遍增設(shè)納稅評(píng)估部門并在稅源管理科中專設(shè)納稅評(píng)估崗，選派素質(zhì)高的人員專司納稅評(píng)估工作，建立所管轄區(qū)內(nèi)行業(yè)評(píng)估模型及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值，依據(jù)上級(jí)局建立的評(píng)估模型及指標(biāo)參數(shù)，開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，尋找行業(yè)稅收管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。評(píng)估疑點(diǎn)的分析在縣區(qū)級(jí)完成，評(píng)估結(jié)果直接用于指導(dǎo)相關(guān)稅源管理部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理。

（二）對(duì)納稅人實(shí)施分類管理，合理配置稅源管理資源。取消“劃片管戶”模式，將管轄區(qū)內(nèi)的納稅人分成三類：重點(diǎn)稅源（一般選戶標(biāo)準(zhǔn)為戶籍?dāng)?shù)占20%,收入占80%）、中小稅源和個(gè)體稅源。以戶籍?dāng)?shù)量相應(yīng)配置若干重點(diǎn)稅源管理

1科、中小稅源管理科和個(gè)體稅源管理科，按照“抓大控中規(guī)范小”的管理思路，對(duì)重點(diǎn)稅實(shí)施精細(xì)化“風(fēng)險(xiǎn)提示”管理，提供“大客戶”式服務(wù)；對(duì)中小稅源實(shí)施行業(yè)化“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”管理，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；對(duì)個(gè)體稅源實(shí)施社會(huì)化“風(fēng)險(xiǎn)分散”管理（源泉控管），提供電話、短信等電信服務(wù)。

（三）由政府牽頭，普遍開展社會(huì)綜合治稅工作。稅源能源泉控管的盡量通過綜合治稅途徑實(shí)現(xiàn)源泉控管，以投入最小的征收成本實(shí)現(xiàn)最大的征收效率。不能源泉控管的，通過搭建政府涉稅信息共享平臺(tái)，建立通暢的外部信息獲得渠道，為開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析提供第三方數(shù)據(jù)信息支撐。搭建信息共享平臺(tái)的工作有的由市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)來完成。

（四）規(guī)范征管流程。普遍按照“受理申報(bào)、日常管理，納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)”等環(huán)節(jié)進(jìn)行。將事前審批轉(zhuǎn)變成事前備案和事后監(jiān)控，將“辦稅服務(wù)中心”變成全職能服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一窗式受理，一站式服務(wù)”。

二、開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。推行稅源專業(yè)化管理是一 項(xiàng)全新的工作，打破了原來的運(yùn)作模式和稅收管理員的工作習(xí)慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過開展深入廣泛的思想教育活動(dòng)，形成了上有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)

格局，統(tǒng)一了思想，形成了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線，通過制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評(píng)估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）深化納稅服務(wù)是保障。隨著稅收管理員“管戶”制度的消亡，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“定點(diǎn)”溝通也隨之消失，帶來了企業(yè)咨詢的盲目性，通過在納稅服務(wù)大廳設(shè)置了專門的政策咨詢崗、加強(qiáng)納稅申報(bào)提醒、豐富外網(wǎng)服務(wù)功能、與中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務(wù)。

（四）推行稅源專業(yè)化管理不能急于求成。要做到循序漸進(jìn)，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作要充分，管理指引要具體、成熟、可行，按照先易后難的原則，做到成熟一個(gè)推行一個(gè)。

（五）宣傳、輔導(dǎo)工作必須到位。稅收管理員要熟悉管理指引的要求，懂得宣傳、輔導(dǎo)的方式、方法和技巧，才能減少工作阻力。同時(shí)，要抓好每個(gè)行業(yè)所有納稅人的宣傳、輔導(dǎo)工作，工作要耐心細(xì)致，最大限度取得納稅人的理解和支持。

三、推行稅源專業(yè)化管理取得的初步成效

通過推行稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)，經(jīng)過近半年時(shí)間的運(yùn)行，取得了初步成效。一是人力資源得到優(yōu)化配置；二是增強(qiáng)了稅源控管能力，促進(jìn)了稅源的精細(xì)化管理；三是有效調(diào)動(dòng)了稅務(wù)干部的工作積極性； 四是征管質(zhì)效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

第四篇：天津市地方稅務(wù)局關(guān)于稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研報(bào)告

天津市地方稅務(wù)局

關(guān)于稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度的

調(diào)研報(bào)告

國(guó)家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司：

按照總局《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員 制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號(hào)）的要求，結(jié)合天津地稅的實(shí)際情況，我局對(duì)稅源專業(yè)化管理與稅收管理員制度的工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

（一）對(duì)稅源專業(yè)化管理概念的理解

稅源即指稅收的來源，是貫穿于稅收征管全過程的管理行為。稅源管理的概念，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅申報(bào)和稅款征收的基礎(chǔ)上，通過掌握和分析稅源信息，把握稅源的形成、規(guī)模及分布，為促使稅源依法形成稅收、提高納稅人的稅法遵從度，依法采取行政管理和執(zhí)法措施，以及在此過程中開展的相關(guān)工作總稱。

隨著在全系統(tǒng)推行科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化以及征納雙方法律地位平等的現(xiàn)代稅收管理理念，稅源專業(yè)化管理成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)稅源專業(yè)化管理。信息管稅，是稅收征管工作思路的重大變革，是全面提高稅收征管水平的必由之路，信息化與專業(yè)化是密不可分的。

信息，是貫穿稅收征管全過程的關(guān)鍵因素，是稅收征管工作的重要生產(chǎn)力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。

加強(qiáng)稅收信息化的基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)信息管稅，是促進(jìn)稅源專業(yè)化管理、全面提高稅收征管水平的必由之路。進(jìn)一步擴(kuò)大地稅部門直接掌控的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息總量，提高數(shù)據(jù)利用的能力和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決稅收征管中的問題，提高稅收征管質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)稅源管理的專業(yè)化水平。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理 現(xiàn)將我局運(yùn)用信息化工具推行專業(yè)化分類管理的基本情況報(bào)告如下：

1.我局于2007年3月16日啟動(dòng)了稅收管理工作平臺(tái)項(xiàng)目的開發(fā)，2007年12月18日完成

精細(xì)化、專業(yè)化管理，也不利于人力資源的充分利用。由于不同的納稅人對(duì)稅收的貢獻(xiàn)不同，不同的納稅人納稅意識(shí)不同，不同納稅人的管理難度不同。所以，預(yù)警設(shè)計(jì)時(shí)刻體現(xiàn)著專業(yè)化分類管理的思想。分類預(yù)警系統(tǒng)可以將納稅人按重點(diǎn)稅源級(jí)別分類、也可按行業(yè)分類、還可按任何標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。分類可最細(xì)至單個(gè)納稅人。分類預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用對(duì)于提高日常稅源管理質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。上線前，難以掌握可能出現(xiàn)問題的管戶；上線后，可以輔助稅管員定位問題體現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化管理。上線前，稅收管理以事后控制為主；上線后，可以做到事前監(jiān)督。上線前，難以對(duì)稅源管理做到專業(yè)化、精細(xì)化；上線后，可自動(dòng)獲得稅源變動(dòng)較大企業(yè)的信息。同時(shí)在提高基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確度、提高日常管理的及時(shí)性等方面分類預(yù)警也起到了的很大的作用。

2.根據(jù)總局和天津市政府關(guān)于稅收屬地征管的有關(guān)文件精神，為貫徹落實(shí)稅收屬地化征管，加強(qiáng)稅源管理，規(guī)范和完善稅收秩序，2009年9月1日在全市開展了異地經(jīng)營(yíng)納稅人稅源調(diào)查工作，清理、優(yōu)化征管系統(tǒng)中的納稅人信息，核查、掌握各項(xiàng)稅源情況，為下一步利用我局的津稅系統(tǒng)、稅收管理工作平臺(tái)等信息化工具進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理奠定基礎(chǔ)。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局明確提出的按照國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)

略，加快稅收管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)”的現(xiàn)代稅收管理體系的工作要求，以及建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制的工作思路，我局利用稅收管理工作平臺(tái)中的稅收分析、稅源監(jiān)控系統(tǒng)以及目前正在修改完善的納稅評(píng)估系統(tǒng)，并通過與稽查部門的信息互動(dòng)逐步建立起稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的稅源管理機(jī)制。

我局稅收管理工作平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)共分五個(gè)層次，核心目標(biāo)是加強(qiáng)稅源管理，就是要建立預(yù)警、分析和評(píng)估系統(tǒng)，變事后處理為事前控制，提高管理的及時(shí)性；

展國(guó)、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記工作，實(shí)行“一證、兩章、一方受理、信息共享”的辦證制度，并開發(fā)了國(guó)、地稅信息共享平臺(tái)，在方便納稅人的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)、地稅信息互通互動(dòng)。

今后，將進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、工商、建委等部門的合作，建立起立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，有效地推動(dòng)各項(xiàng)稅收征管工作。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 1.加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的稅源專業(yè)化管理的工作理念。通過調(diào)研、整合，形成一套稅源專業(yè)化管理的理論體系，在全系統(tǒng)進(jìn)行推廣，讓稅務(wù)干部了解稅源專業(yè)化管理的工作理念和實(shí)現(xiàn)方式，在日常工作中，運(yùn)用科學(xué)的工作方法和信息化工具，實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理。加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)，要從稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員初任培訓(xùn)時(shí)開始抓起，讓同志們明確工作思路、開拓創(chuàng)新，培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)稅收征管業(yè)務(wù)及信息化方面培訓(xùn)。從稅收征管業(yè)務(wù)及信息化水平方面入手，加大培訓(xùn)力度，通過學(xué)習(xí)、考核，逐步培養(yǎng)稅務(wù)系統(tǒng)中的綜合性人才，建立一支稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍。

3.充分利用12366納稅服務(wù)信息平臺(tái)培養(yǎng)業(yè)務(wù)技術(shù)精英。我局正在推行的12366納稅服務(wù)信息平臺(tái)整合了目前稅收征管工作中遇到的各種問題，通過上崗之前的業(yè)務(wù)及信息化培

訓(xùn)，讓工作人員全面掌握我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。在解答納稅人問題的過程中，積累經(jīng)驗(yàn)，開闊思路，夯實(shí)稅源專業(yè)化管理的工作理念。并通過定期輪崗的方式，在全系統(tǒng)普及業(yè)務(wù)知識(shí)及信息化。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用 稅源管理是整個(gè)稅收征管工作的核心和基礎(chǔ)。信息化條件下加強(qiáng)稅源管理，必須以信息系統(tǒng)為依托，以涉稅信息工作流為核心，建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系。應(yīng)將信息化做大做全，按照稅源專業(yè)化管理的要求對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行分類開發(fā)，形成一套統(tǒng)一規(guī)范的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，流程再造，完善稅源管理體系。以信息系統(tǒng)作支撐和保障，加快完善預(yù)警分析、納稅評(píng)估等應(yīng)用信息系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)，分層次向各級(jí)稅源管理單位和人員開放數(shù)據(jù)查詢，以保證“信息管稅”的落實(shí)。

信息化、專業(yè)化、立體化稅源管理體系的本質(zhì)，就是強(qiáng)調(diào)涉稅信息在稅源管理中的核心作用，實(shí)現(xiàn)信息采集、利用和稅源監(jiān)控的縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的服務(wù)與管理措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失，切實(shí)加強(qiáng)稅源管理。

（六）對(duì)稅源專業(yè)化管理的其他意見和建議

2009年全國(guó)稅收征管和科技工作會(huì)議上將信息管稅確定為當(dāng)前和今后稅收征管與科技工作的思路。當(dāng)前和今后一個(gè)

時(shí)期，稅收征管和科技工作的指導(dǎo)思想是：確立信息管稅思路，樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，健全稅源管理體系，加快信息化建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高征管質(zhì)效，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。

信息管稅、稅源專業(yè)化管理將是今后一段時(shí)期內(nèi)稅務(wù)系統(tǒng)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)，我們需要做的就是加強(qiáng)培訓(xùn)、更新工作理念，培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍的同時(shí)，加快信息化建設(shè)，本著科學(xué)化、專業(yè)化、立體化的原則，構(gòu)建全面、統(tǒng)一、規(guī)范的信息化平臺(tái)。在工作機(jī)制上，突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等分類，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)，探索按重點(diǎn)戶、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等分工；在組織形式上，實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專業(yè)化管理，逐步形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化稅源管理人才隊(duì)伍。

二、完善稅收管理員制度的意見和建議

按照國(guó)家稅務(wù)總局2005年下發(fā)的《稅收管理員制度（試行）》的文件精神，全面推行稅收管理員制度，大力加強(qiáng)稅收管理員（簡(jiǎn)稱“稅管員”）隊(duì)伍的綜合素質(zhì)培訓(xùn)和行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)崗位職責(zé)，探索專業(yè)化管理方式，對(duì)于解決“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，加強(qiáng)稅源管理發(fā)揮了積極作用，標(biāo)志著我國(guó)新的稅管員制度正式建立和實(shí)施。

由于經(jīng)營(yíng)形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜、以及受傳統(tǒng)管理理念、稅管員年齡和結(jié)構(gòu)、行政管理體制等諸多因素

的影響，現(xiàn)行稅管員制度還存在一些問題，不能很好地適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作實(shí)際。主要表現(xiàn)在：一是管理理念同現(xiàn)代化的稅收征管方式不相適應(yīng)。二是稅管員的素質(zhì)不能夠完全適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的要求，特別是信息化發(fā)展的要求。三是稅管員職責(zé)界定不盡合理，重復(fù)工作較多。四是稅管員工作量不平衡，畸輕畸重，缺乏激勵(lì)機(jī)制。有的稅管員管理三、四百戶，有的僅管理幾十戶；有的稅管員每月戶籍管理、稅源監(jiān)控等預(yù)警任務(wù)數(shù)達(dá)到一、二百條，有的稅管員每月任務(wù)數(shù)僅為十幾條，這種工作量上的畸輕畸重挫傷了部分稅管員的工作積極性，同時(shí)由于缺乏績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，造成部分稅管員缺乏責(zé)任感，影響了工作的質(zhì)量和效率。五是綜合管理部門的稅管員擔(dān)負(fù)著多個(gè)崗位的職責(zé)。郊縣稅務(wù)局一般都有綜合稅務(wù)所，隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，綜合稅務(wù)所的納稅人數(shù)量在大幅增加，但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)人員的數(shù)量有限，稅管員要擔(dān)當(dāng)多個(gè)角色，既是辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人員，又是稅管員、稽查人員，工作量很大，降低了稅源管理的質(zhì)量和水平。六是稅管員存在很大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。由于稅管員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶責(zé)任，必然會(huì)帶來“管戶責(zé)任”的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。而一些行政執(zhí)法的監(jiān)督部門在監(jiān)督稅收行政執(zhí)法過程中，也以此為依據(jù)，追究稅管員的行政執(zhí)法責(zé)任。

鑒于以上情況，我們提出以下幾個(gè)方面完善稅管員制度的建議。

（一）明確劃分稅管員與辦稅服務(wù)廳人員、綜合管理人

員、稽查人員的職責(zé)。

劃清各個(gè)崗位的職責(zé)，特別是辦稅服務(wù)廳人員和稅管員的職責(zé)范圍。納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行主動(dòng)管理的行為由稅管員負(fù)責(zé)；明確稅管員在基層綜合管理部門的職責(zé)，通過推廣稅源專業(yè)化管理的工作思路及理念，在明確綜合管理部門各個(gè)崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，總結(jié)、積累科學(xué)化、專業(yè)化的工作方法，提高工作效率；明確劃分稅管員與稅務(wù)稽查人員的職責(zé)，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等；優(yōu)化工作流程，減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建立各個(gè)稅收崗位之間相互銜接和相互監(jiān)督的征管工作機(jī)制，明確稅管員崗位責(zé)任。

（二）梳理重復(fù)、存在稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等工作事項(xiàng)，減輕稅管員不必要的工作負(fù)擔(dān)。

在明確劃分職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)稅管員職責(zé)進(jìn)行梳理，取消稅管員不必做的、重復(fù)做的工作；對(duì)稅管員存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的工作，進(jìn)行梳理和規(guī)范；對(duì)稅管員能力不及的工作，從稅管員職責(zé)中剝離出來，實(shí)行專業(yè)化管理。

（三）建立科學(xué)、合理的考評(píng)機(jī)制。

加強(qiáng)稅源管理，充分發(fā)揮稅管員的能動(dòng)作用，只靠稅管員制度是不夠的，需要建立與稅管員制度相銜接的管理機(jī)制以及信息化的支撐，來保障稅管員制度的實(shí)施。

1.完善稅管員考評(píng)體系，建立以工作量、工作效率、工作質(zhì)量為內(nèi)容的考核體系，嚴(yán)格區(qū)分納稅人責(zé)任和稅務(wù)機(jī)關(guān)

責(zé)任，稅管員責(zé)任和其他崗位人員責(zé)任，以公平、公正、效率為原則，制訂責(zé)任分明、獎(jiǎng)懲結(jié)合的績(jī)效考核辦法，增強(qiáng)稅管員的責(zé)任感。

2.探索建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行能級(jí)管理。探索實(shí)行稅管員能級(jí)管理激勵(lì)機(jī)制，按照屬地管理及分類管理的具體情況，區(qū)分工作量大小和工作難易程度，考慮稅管員的個(gè)體差異，合理分配稅源管理任務(wù)，做到以能定級(jí)、按級(jí)定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合。

三、在編人員崗位分配情況

按照通知要求，我局對(duì)現(xiàn)階段在編人員崗位分配情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，具體情況如下：全市各區(qū)縣局、直屬局的在編人員總數(shù)為3392人，其中稅管員1146人，占總?cè)藬?shù)的33.79%；稽查人員523人，占總?cè)藬?shù)的15.42%；辦稅服務(wù)廳人員567人，占總?cè)藬?shù)的16.72%。

以上僅供總局參考，如有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

天津市地方稅務(wù)局 二oo九年九月二十四日

第五篇：黑龍江省地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研

稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度

調(diào)研報(bào)告

黑龍江省地方稅務(wù)局

按照國(guó)家稅務(wù)總局征管科技司《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研的通知》（征科便函?2009?116號(hào)）要求，現(xiàn)將我局稅源專業(yè)化管理與完善稅收管理員制度調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、稅源專業(yè)化管理的定位和思路

（一）對(duì)稅源專業(yè)化管理概念的理解

宋蘭副局長(zhǎng)在全國(guó)稅收征管科技工作會(huì)議上講到：“專業(yè)化，是指在稅源管理上突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，實(shí)行對(duì)外按納稅人屬地、規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)等分類，對(duì)內(nèi)在堅(jiān)持管戶與管事相結(jié)合的同時(shí)，探索按重要事項(xiàng)、環(huán)節(jié)等分工，組織形式上實(shí)行個(gè)人和團(tuán)隊(duì)相結(jié)合的專業(yè)化管理，逐步形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化稅源管理人才隊(duì)伍”。我們理解這就是稅源專業(yè)化管理的基本概念，也是專業(yè)化管理的目標(biāo)。專業(yè)化是目前我國(guó)稅源管理中最科學(xué)的管理方式，它定位于依法治稅的前提下，依托信息化的支撐，通過優(yōu)化人力資源配置，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，使其對(duì)稅源管理達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化，促進(jìn)稅收事業(yè)不斷科學(xué)發(fā)展。

1、稅源專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本要求。近年來，稅收工作實(shí)踐證明，專業(yè)化管理與科學(xué)化、精細(xì)化管理三者之間相互聯(lián)系、相輔相成，只有三者有機(jī)結(jié)合，形成統(tǒng)一的管理機(jī)制，稅源管理才能發(fā)揮盡可能大的效能。我們認(rèn)識(shí)到，科學(xué)化強(qiáng)調(diào)探索和掌握管理規(guī)律，是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)和前提；精細(xì)化強(qiáng)調(diào)管理的深度，要精確、細(xì)致和深入，是加強(qiáng)管理的具體要求。要符合科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)，專業(yè)化應(yīng)強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅人特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性管理，這也是加強(qiáng)管理的基本要求。離開專業(yè)化管理，科學(xué)化、精細(xì)化管理實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)多元化呼喚稅源管理專業(yè)化、法制化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的來臨，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長(zhǎng)期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等日益發(fā)展，使征稅對(duì)象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)變化，必須堅(jiān)持推進(jìn)依法治稅的舉措，要盡快適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，科學(xué)劃分管理對(duì)象，準(zhǔn)確把握管理規(guī)律，分別制訂管理辦法，合理有效地配置管理資源，實(shí)施有針對(duì)性的專業(yè)化管理，逐漸解決地域管轄中出現(xiàn)的“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不全”等問題。

3、專業(yè)化管理是優(yōu)化稅務(wù)人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。近年來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，促使納稅戶數(shù)不斷增多，盡管各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在信息化支撐手段上做了大量的探索創(chuàng)新，在提高征管效率和質(zhì)量上也發(fā)揮了重要成效，但是，相對(duì)于稅務(wù)人員的少量增加，一線稅收管理員的工作量仍然明顯加大。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，涉稅事務(wù)日趨繁雜，基層稅收管理員往往因事務(wù)性工作纏身，在對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、稅收風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的征管難點(diǎn)問題方面，投入時(shí)間和精力有限，很大程度上影響了稅源管理質(zhì)效。目前，以地域管理為主的形式，對(duì)同類企業(yè)采取分散管理方式，極易出現(xiàn)“力度不同、標(biāo)準(zhǔn)不

一、效果各異”的現(xiàn)象。因此，在人少事多矛盾日益突出的情況下，推行有針對(duì)性的專業(yè)化管理，是優(yōu)化人力資源配置、提高征管效率，推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要。

（二）如何對(duì)納稅人進(jìn)行屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理

1、屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理的內(nèi)涵。按照宋蘭副局長(zhǎng)講話精神，我們理解其內(nèi)涵是：保持現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)和職能的條件下，按規(guī)模或按行業(yè)將納稅人分重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源，在此基礎(chǔ)上設(shè)置專業(yè)化的稅源管理機(jī)構(gòu)來分別管理不同的稅源；也包括按不同管理環(huán)節(jié)、管理事項(xiàng)來設(shè)置稅源管理崗位；還包括明確稅源管理人員的職責(zé)分工，讓一些稅源管理人員專門從事某個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)的管理工作。

2、屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求。在維持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的前提下，根據(jù)各地的稅源分布和人員狀況采取“機(jī)構(gòu)內(nèi)分離”的形式，構(gòu)建與稅源實(shí)際相適應(yīng)的屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理機(jī)制?！皺C(jī)構(gòu)內(nèi)分離”是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)的重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源都?xì)w一個(gè)稅務(wù)分局（局）管理，其內(nèi)設(shè)不同的稅源管理科（股）分別負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源、一般稅源和小稅源的管理。根據(jù)我省地域面積大、管戶相對(duì)較少的情況，更適于實(shí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)分離，即在一個(gè)稅務(wù)分局內(nèi)設(shè)置重點(diǎn)稅源管理科（股）和一般稅源管理科（股）進(jìn)行稅源專業(yè)化管理，方便納稅人，降低征納成本。

3、屬地基礎(chǔ)上的專業(yè)化分類管理對(duì)管理形式及崗位設(shè)置的要求。重點(diǎn)稅源既可以按行業(yè)，也可以按規(guī)模來劃分。對(duì)重點(diǎn)稅源采取管戶為主、管戶與管事相結(jié)合的專業(yè)化管理形式，實(shí)施專業(yè)管理、專業(yè)服務(wù)。一般稅源和小規(guī)模稅源，采取管事為主、管事與管戶相結(jié)合的管理形式。規(guī)模較大、人員較多的一般稅源管理機(jī)構(gòu)按管理環(huán)節(jié)或事項(xiàng)如戶籍管理、催報(bào)催繳、其他涉稅事項(xiàng)等設(shè)置崗位，具體的崗位設(shè)置和人員配備靈活多樣，如一人可以負(fù)責(zé)多個(gè)崗位，一個(gè)崗位可以負(fù)責(zé)多個(gè)環(huán)節(jié)，一種崗位配備多個(gè)人員，并指定專人負(fù)責(zé)與納稅人的聯(lián)系和溝通；規(guī)模較小、人員較少的小稅源管理機(jī)構(gòu)則仍實(shí)行分戶到人的管事與管戶相結(jié)合的管理方式。

（三）如何建立立體化的稅源專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制 按照宋局長(zhǎng)講話：“立體化，是指縱向互動(dòng)，橫向聯(lián)動(dòng)，全面建立各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、各部門之間以及征管各環(huán)節(jié)之間相互協(xié)調(diào)、配合并有相應(yīng)制度、機(jī)制為保障的立體化稅源管理格局。”根據(jù)這一要求，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、完善法律、完善制度。建立立體化的稅源專業(yè)化管理，需要有法律、法規(guī)、制度的支持，需要各部門及全社會(huì)的配合。這些內(nèi)容在現(xiàn)行征管法中，有的是根本沒有體現(xiàn)，有的是表述程度不夠。建議修訂征管法應(yīng)體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容，在征管法中明確稅源管理、稅收管理員、納稅評(píng)估的法律地位，同時(shí)，對(duì)有關(guān)部門配合稅收征管工作的表述應(yīng)提的更高一些。從總局到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)該按照法律、法規(guī)的要求，明確每級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，根據(jù)職責(zé)建立相應(yīng)的稅源管理機(jī)構(gòu)，建立各級(jí)稅源管理制度，還要分別建立適合不同行業(yè)、不同稅種特點(diǎn)的管理辦法。

2、設(shè)立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)稅源是一個(gè)地方的支柱性稅源，納入重點(diǎn)稅源管理的稅收占全部稅收收入的80%以上，而這些企業(yè)的數(shù)量并不多，僅占企業(yè)管戶的10%左右，抓好重點(diǎn)稅源，對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)行有效的專業(yè)化的管理，就是抓住了主要矛盾。因此，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)，其主要職能是重點(diǎn)稅源企業(yè)管理。將屬于主體稅源的行業(yè)和納稅大戶納入重點(diǎn)稅源企業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，是稅源管理專業(yè)化的要求，有利于稅源監(jiān)控預(yù)測(cè)管理和優(yōu)化納稅服務(wù)。

3、建立分級(jí)、分層次的稅收分析體系。分級(jí)、分層次的稅收分析體系是稅源專業(yè)化管理的重要保障。在實(shí)際操作中，可建立三級(jí)稅收分析體系：第一級(jí)是上級(jí)稅務(wù)部門，主要側(cè)重地區(qū)稅源總量和稅負(fù)變化的宏觀分析與監(jiān)控，分析預(yù)測(cè)稅收收入、分析宏觀稅負(fù)、行業(yè)稅負(fù)及其變化規(guī)律；第二級(jí)是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的不同規(guī)模、不同行業(yè)的稅源調(diào)查分析工作的實(shí)施，制定稅源分析的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法，側(cè)重分析、監(jiān)控影響本地區(qū)主要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)的相關(guān)指標(biāo)及其增減變化情況以及新增稅源和低稅負(fù)企業(yè)；第三級(jí)是稅收管理員，主要負(fù)責(zé)微觀稅源分析預(yù)測(cè)，建立重點(diǎn)稅源戶、重點(diǎn)行業(yè)的分析、預(yù)測(cè)、反饋和分析模型定期維護(hù)制度，進(jìn)行針對(duì)性的管理。

4、建立各部門協(xié)作管理機(jī)制。省局征管、稅政、稽查、大企業(yè)管理等部門，市、縣（區(qū)）地方稅務(wù)局、分局（所）各單位、機(jī)關(guān)科（股）各部門、各崗位人員要明確分工，強(qiáng)化職責(zé)，密切協(xié)作，尤其要理順綜合管理部門和專業(yè)管理部門之間的關(guān)系，落實(shí)和完善稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查和稅源管理”四位一體”的良性聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。

5、建立管理各環(huán)節(jié)之間的互動(dòng)平臺(tái)。各管理環(huán)節(jié)要堅(jiān)持納稅人自行申報(bào)與稅務(wù)機(jī)關(guān)審核申報(bào)資料相結(jié)合；稅收管理員征前審核與征后進(jìn)戶復(fù)核相結(jié)合；科學(xué)管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合；納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查與提升稅源專業(yè)化管理相結(jié)合。以把握稅收工作規(guī)律為基礎(chǔ)，以提高稅收管理質(zhì)量為目標(biāo)，以政策法規(guī)為準(zhǔn)繩，以稅收信息化手段為依托，整合管理資源，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，深入推進(jìn)專業(yè)化管理。

（四）如何建立、培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理的人才隊(duì)伍 盡快建立一支高素質(zhì)的稅收專業(yè)化管理隊(duì)伍，這是達(dá)到稅收專業(yè)化管理要求的關(guān)鍵。實(shí)施專業(yè)化管理的核心是提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，這就需要建立分級(jí)分類專業(yè)化干部更新知識(shí)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，完善崗位達(dá)標(biāo)、全員達(dá)標(biāo)、能力達(dá)標(biāo)培訓(xùn)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，強(qiáng)化對(duì)干部稅收業(yè)務(wù)管理、反避稅、稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和納稅服務(wù)技能的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)全員學(xué)業(yè)務(wù)、精管理、強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的積極性，大幅度提高干部素質(zhì)。一方面，要根據(jù)不同的稅收專業(yè)管理崗位，結(jié)合完善落實(shí)稅收管理員制度，對(duì)現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步把人力資源優(yōu)化配置好，把廣大干部的潛能發(fā)揮好。另一方面，要在夯實(shí)涉稅基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，重點(diǎn)通過崗位歷練，結(jié)合專業(yè)知識(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提高稅收專業(yè)崗位技能；不僅要普及稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，更要掌握各行業(yè)、各類別專業(yè)管理技能，突出加強(qiáng)行業(yè)性的稅收問題學(xué)習(xí)研究，盡快提高干部的專業(yè)管理水平，逐步建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍。

（五）如何發(fā)揮信息化對(duì)稅源專業(yè)化管理的支撐作用

1、在稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，積極開發(fā)和應(yīng)用稅源監(jiān)控、分析、評(píng)估軟件，建立稅源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)不同行業(yè)，不同規(guī)模，按照稅源專業(yè)化管理的流程進(jìn)行稅源信息監(jiān)控，對(duì)不同類別納稅人確定監(jiān)控重點(diǎn)和內(nèi)容，提高監(jiān)控的針對(duì)性和有效性。以數(shù)據(jù)分析應(yīng)用促進(jìn)稅源專業(yè)化管理水平的提高，利用稅收分析發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，建立分行業(yè)、分納稅人類型的評(píng)估分析模型，開展高效的稅收分析和納稅評(píng)估，不斷提高分析和評(píng)估質(zhì)量。

2、整合現(xiàn)有軟件系統(tǒng)，建立稅源管理和管理員工作平臺(tái)。目前，稅務(wù)系統(tǒng)還沒有一套完整的稅源管理和管理員工作平臺(tái)系統(tǒng)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)稅源管理專業(yè)化、現(xiàn)代化是一個(gè)障礙。建議由總局來整合現(xiàn)有各個(gè)管理系統(tǒng)，開發(fā)出一套系統(tǒng)的稅源專業(yè)化管理和管理員工作平臺(tái)系統(tǒng)，這套系統(tǒng)應(yīng)充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以現(xiàn)代技術(shù)手段為支撐，以信息管理為主、事務(wù)管理為輔，使稅源監(jiān)控達(dá)到科學(xué)嚴(yán)密、管理員工作方便快捷、科學(xué)規(guī)范。這是稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)工作，要形成內(nèi)外統(tǒng)一、四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)，建立稅源管理的信息共享機(jī)制。

（六）對(duì)稅源專業(yè)化管理的其他意見和建議

1、建立專業(yè)化管理考評(píng)機(jī)制。推行管戶責(zé)任制和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，實(shí)行以能定級(jí)、以級(jí)定崗、以崗定責(zé)、以責(zé)定績(jī)、以績(jī)定酬。建立以工作任務(wù)項(xiàng)目化確定，以基礎(chǔ)稅源專 業(yè)化管理，以稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化監(jiān)督，以計(jì)算機(jī)考核自動(dòng)化生成，按月獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到個(gè)人的考評(píng)體系，樹立專業(yè)化管理先進(jìn)典型，增強(qiáng)稅源專業(yè)化管理人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和效能意識(shí)，不斷提高專業(yè)化管理水平。

2、目前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅源管理機(jī)構(gòu)已基本建立，但是職責(zé)和征管部門、稅政部門、計(jì)財(cái)部門、涉外管理等都有交叉的內(nèi)容，我們認(rèn)為應(yīng)把所有稅源管理職責(zé)都?xì)w到一個(gè)部門去管，根據(jù)職責(zé)統(tǒng)一的規(guī)定，稅源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)稱為：稅源管理司（處、科、股），機(jī)構(gòu)內(nèi)可以區(qū)分大企業(yè)、行業(yè)、非重點(diǎn)稅源等，而不應(yīng)簡(jiǎn)單稱為大企業(yè)管理或重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)。

二、完善稅收管理員制度的意見和建議

（一）稅收管理員的職責(zé)定位

1、稅收管理員職責(zé)定位是：“依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化全程監(jiān)控，提高服務(wù)質(zhì)效，降低遵從風(fēng)險(xiǎn)，減輕稅企負(fù)擔(dān)”。管理員工作要依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)各信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和第三方信息；通過管理措施、技術(shù)手段對(duì)納稅人從稅務(wù)登記到稅款入庫(kù)的全過程進(jìn)行監(jiān)控；在稅務(wù)管理過程中必須突出服務(wù)主題，切實(shí)履行服務(wù)職責(zé)；要綜合運(yùn)用日常輔導(dǎo)、專業(yè)檢查、納稅評(píng)估等多種手段提高納稅人稅法遵從度，降低納稅人納稅風(fēng)險(xiǎn)；要整合利用稅務(wù)機(jī)關(guān)已掌握的數(shù)據(jù)信息，減少納稅人重復(fù)報(bào)送資料，擴(kuò)大電子報(bào)稅和網(wǎng)絡(luò) 報(bào)稅應(yīng)用范圍，減少管理員重復(fù)采集信息，減少稅收管理員上報(bào)報(bào)表數(shù)量。在減輕稅收管理員負(fù)擔(dān)上，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作指導(dǎo)方式，加大信息化建設(shè)力度，擴(kuò)大電子報(bào)稅和網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅應(yīng)用范圍，建立稅收管理員平臺(tái)，實(shí)行信息管稅，日常稅收業(yè)務(wù)全部在微機(jī)中處理，規(guī)范工作流程，從而切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)和減少管理員工作量，包括減少填報(bào)報(bào)表、調(diào)研情況等額外工作。

2、根據(jù)管理員的職責(zé)定位，我們認(rèn)為在現(xiàn)有管理員職責(zé)并把它細(xì)化下來的基礎(chǔ)上，應(yīng)處理好以下職責(zé)：一是檢查處理職責(zé)。就是在突出管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，也應(yīng)賦予一定的檢查權(quán)利，明確日常檢查職責(zé)，并給一定得處分權(quán)力。二是納稅評(píng)估職責(zé)。管理員職責(zé)中有一項(xiàng)是納稅評(píng)估，按照稅源管理專業(yè)化的要求，評(píng)估工作也應(yīng)實(shí)行專業(yè)化。新的管理員制度應(yīng)明確管理員評(píng)估的基本職責(zé)就是根據(jù)掌握的信息，分析發(fā)現(xiàn)納稅人納稅異常和疑點(diǎn)，而更深入和更專業(yè)的納稅評(píng)估職責(zé)應(yīng)有專業(yè)人員來履行，這也是現(xiàn)階段稅收管理員素質(zhì)、水平?jīng)Q定的。三是明確服務(wù)職責(zé)。提高服務(wù)意識(shí)對(duì)降低納稅人納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)和稅收管理執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義，要強(qiáng)化稅收管理員服務(wù)功能，明確服務(wù)職責(zé)，把管理員提供的服務(wù)內(nèi)容寫進(jìn)制度的職責(zé)中，使管理員在正確處理好管理與服務(wù)關(guān)系中有所遵循。

（二）如何按照崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理 完善稅收管理員制度的總體目標(biāo)是要建立一種日常管理和專業(yè)評(píng)估相結(jié)合、分戶管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的管理模式，按崗位進(jìn)行專業(yè)化分工管理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。按照這一要求，稅收管理員可以分為管戶的和管事的兩類。管戶稅收管理員是指以特定納稅人為管理對(duì)象，以特定納稅人的日常涉稅事項(xiàng)管理、納稅服務(wù)為主要職責(zé)的稅收管理員。管事稅收管理員是指以不特定納稅人的重點(diǎn)事項(xiàng)和一次性（或偶發(fā)性）重要涉稅事項(xiàng)管理為主要職責(zé)的稅收管理員。專業(yè)化分工模式是：推行適度的專業(yè)化管理，合理分解稅收管理員的管理事項(xiàng)，將重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評(píng)估、稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及一些重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)的調(diào)查等交由專職管事的稅收管理員負(fù)責(zé)。同時(shí)，專職管事稅收管理員要將在分析、評(píng)估、重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)調(diào)查中獲取的信息及時(shí)反饋給管戶稅收管理員，由管戶稅收管理員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；管戶的稅收管理員也要結(jié)合日常管理，將發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)及時(shí)交給專職管事稅收管理員員作為分析的依據(jù)。實(shí)行這種按崗位進(jìn)行專業(yè)化管理可以扭轉(zhuǎn)“千條線穿一根針”的狀況，形成“千條線，多根針，不同線分類穿”的局面。

（三）如何進(jìn)行權(quán)力制約

1、要制定稅收管理員工作規(guī)程。規(guī)范權(quán)力的前提是規(guī)范工作程序，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地具體稅情、經(jīng)濟(jì)稅源分布、人力 資源、信息技術(shù)運(yùn)用水平及設(shè)施配置的現(xiàn)實(shí)制定工作規(guī)程并不斷加以完善，規(guī)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)管理員制度的分解和精細(xì)化。規(guī)程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工作原則、工作目標(biāo)、職責(zé)要求、稅源管理模式確定、信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用、日常監(jiān)控程序與質(zhì)量要求、納稅評(píng)估運(yùn)用規(guī)范、重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析、監(jiān)督制約機(jī)制與運(yùn)用等若干部分，對(duì)稅收管理員的職責(zé)、職能履行、績(jī)效考核、監(jiān)督制約進(jìn)行嚴(yán)格明確的界定，達(dá)到稅收管理員權(quán)限法定化、責(zé)任明晰化、程序公開化、行為規(guī)范化、監(jiān)督日常化的“五化”目標(biāo)。

2、建立相應(yīng)的行政督查機(jī)制。督查機(jī)制分為領(lǐng)導(dǎo)督查和職能部門督查，職能部門督查擬建立專門的行政督查組，由有關(guān)部門組成，根據(jù)稅收管理員的職責(zé)，定期或不定期對(duì)稅收管理員的工作紀(jì)律、納稅服務(wù)、政策法規(guī)的執(zhí)行、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行走訪督查，促使稅收管理員做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公平執(zhí)法、合理執(zhí)法，杜絕不作為行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生，同時(shí)結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究，規(guī)范稅收管理員的管理行為。

3、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核。按照?qǐng)?zhí)法崗位設(shè)置考核評(píng)議指標(biāo)，明確考核辦法和執(zhí)法行為規(guī)范，突出執(zhí)法考核要點(diǎn)，通過考核記錄建立執(zhí)法考核檔案，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)進(jìn)行責(zé)任追究?？己擞啥愓?、法規(guī)、征管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門組成的稅收?qǐng)?zhí)法檢查組進(jìn)行，考核組應(yīng)定期開展日常檢查，按季對(duì)基 層稅收征管和執(zhí)法情況開展專項(xiàng)檢查。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令被查單位限期整改并在全系統(tǒng)通報(bào)。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、造成工作失誤或有執(zhí)法過錯(cuò)的人員，分清責(zé)任，施以經(jīng)濟(jì)懲戒、行政處分。

（四）如何完善考核辦法

應(yīng)建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，考核到崗到人?？己宿k法盡量務(wù)實(shí)，次數(shù)盡量減少，讓基層有精力管稅源，有時(shí)間抓管理?？己宿k法重點(diǎn)突出職責(zé)履行情況和工作績(jī)效考核，對(duì)個(gè)體雙定戶稅收管理員，主要結(jié)合巡查等日常管理行為，考核是否有漏征漏管情況、稅源變化情況、定稅依據(jù)是否準(zhǔn)、方法是否科學(xué)、定額是否公平合理等；對(duì)企業(yè)稅收管理員，主要圍繞稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估工作，通過對(duì)評(píng)估戶數(shù)、補(bǔ)繳稅款及滯納金、納稅人申報(bào)率等指標(biāo)考核其工作績(jī)效。配合管理員考核工作，最好能盡快推出能級(jí)管理制度，并在能級(jí)管理基礎(chǔ)上建立績(jī)效考核制度，形成一套管理系列和評(píng)估系列相配套和銜接的考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以能定級(jí)、按能配崗、崗能匹配”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮管理員的主觀能動(dòng)性，全面提高稅源管理水平。

（五）本省地稅系統(tǒng)在編人員比例情況

為貫徹落實(shí)稅收管理員制度，我省出臺(tái)了《關(guān)于完善全省地稅系統(tǒng)征管體制的意見》，明確了強(qiáng)化稅收管理是完善征管體制的重點(diǎn)，對(duì)市（地）屬區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、縣（市）級(jí) 稅務(wù)機(jī)關(guān)一線人員比例提出了要求：區(qū)地方稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)人員（含直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)人員）一般占總?cè)藬?shù)90%左右，其他人員占10%左右；稅收業(yè)務(wù)人員中，征收、管理、稽查人員的比例大致為15:70:15?？h（市）地方稅務(wù)局的稅收業(yè)務(wù)人員一般占總?cè)藬?shù)90%左右，其他人員占10%左右；稅收業(yè)務(wù)人員中，征收、管理、稽查人員的比例大致為25:60:15。根據(jù)這一要求，全省人員總數(shù)10413人，在辦稅廳的人員約1100人，占總?cè)藬?shù)的10.5%；稅收管理員約5500人，占總?cè)藬?shù)的52.8%；稽查人員約1200人，占總?cè)藬?shù)的11.5%。從數(shù)據(jù)上看，全系統(tǒng)基本上達(dá)到了完善征管體制的目標(biāo)要求。

（六）對(duì)完善稅收管理員制度的其他意見和建議

1、完善稅收管理員制度靠信息化先行。實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化、精細(xì)化管理，就必須要有信息化支持，應(yīng)著手開發(fā)稅源監(jiān)控及稅收管理工作平臺(tái)軟件，使納稅人能夠通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)所需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，稅收管理員能夠通過稅源監(jiān)控軟件對(duì)報(bào)送的信息進(jìn)行整理、分析，自動(dòng)篩選出疑點(diǎn)問題，將稅收管理員從大量重復(fù)的人工操作中解脫出來，使稅收管理員的工作環(huán)境變?yōu)榭捎玫臄?shù)據(jù)信息環(huán)境，工作以對(duì)信息的分析、管理為主，將其工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到關(guān)注稅源、解決問題上來。另外，總局應(yīng)積極與納稅人密切相關(guān)的工商、海關(guān)、財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)等部門加強(qiáng)聯(lián)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立緊密的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠多渠道、多層次、快捷高效地收集征管信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

2、盡快制定稅收管理員制度操作規(guī)程。稅收管理員制度僅僅是從實(shí)體上的對(duì)管理員的工作職責(zé)任務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，明確了崗位責(zé)任，但如何安排這些崗位開展工作、如何使不同崗位協(xié)調(diào)有序的運(yùn)行，還沒有出臺(tái)相應(yīng)的操作規(guī)程，就如刑法體系中既有《刑法》又有《刑事訴訟法》一樣，新的《稅收管理員制度》應(yīng)當(dāng)具備實(shí)體和程序上的雙重規(guī)范。

3、明確劃分部門工作職責(zé)。以“納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)的事項(xiàng)到辦稅服務(wù)廳辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的事項(xiàng)由稅收管理員辦理”為原則，將稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為分成依申請(qǐng)的行為和依職權(quán)的行為，納稅人申請(qǐng)事項(xiàng)的受理或辦理由辦稅服務(wù)廳人員負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照職權(quán)進(jìn)行主動(dòng)管理的行為由稅收管理員負(fù)責(zé)；明確劃分稅收管理員與基層綜合管理部門的職責(zé)，稅收管理員根據(jù)基層法規(guī)、稅政、征管等綜合部門的安排，到納稅人實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)等直接面向納稅人的管理工作，綜合管理部門根據(jù)稅收管理員的調(diào)查結(jié)果作出審批決定或加強(qiáng)管理的措施。明確劃分稅收管理員與稅務(wù)稽查人員的職責(zé)，闡明日常檢查和稽查的關(guān)系，明確征管移交稽查的條件、環(huán)節(jié)和反饋方式等。

二ＯＯ九年九月二十五日