第一篇：上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案

上饒市地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案

稅源專業(yè)化管理是為了進(jìn)一步提高稅源管理績(jī)效，將稅源進(jìn)行科學(xué)分類，以信息化為依托，整合征管力量，優(yōu)化資源配置，實(shí)施分類管理、分級(jí)監(jiān)控，不斷提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平。為此，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合上饒地稅實(shí)際，特制定本方案，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，積極探索稅源專業(yè)化管理，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅源管理水平。

二、組織機(jī)構(gòu)

為促進(jìn)上饒市地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的深入推進(jìn)，提高稅源科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平，經(jīng)市局研究，決定成立稅源專業(yè)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：

組 長(zhǎng)：徐志剛 黨組書記 局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：俞灶久 黨組成員、副局長(zhǎng)

王真生 黨組成員、副局長(zhǎng)

雷其和 黨組成員、副局長(zhǎng)

邱永為 黨組成員、副局長(zhǎng)

曾 輝 黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)

葉靈發(fā) 總經(jīng)濟(jì)師

成 員：徐文東、李振亭、錢國(guó)慶、陳水斌、湯哲榮、查吉?jiǎng)?、范麗娟、唐五成、鄭任江、馬軍強(qiáng)

各縣（市、區(qū)）局、市局直屬分局也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，于2011年2月28日前上報(bào)市局征管科。

三、主要內(nèi)容

（一）稅源分類

根據(jù)《上饒市地方稅務(wù)局稅源分類管理辦法（試行）》（饒地稅發(fā)〔2010〕75號(hào)）和全省地稅系統(tǒng)稅源分類管理暨納稅評(píng)估專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，將稅源分為重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體工商戶和零散稅源四類。

1、重點(diǎn)稅源

符合下列條件之一的為重點(diǎn)稅源：①國(guó)家稅務(wù)總局、省局確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；②上年度繳納地稅稅額達(dá)到50萬(wàn)元且本年度預(yù)測(cè)稅源也在50萬(wàn)元以上的納稅人（含個(gè)體工商大戶）；③房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)；④國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)工程、年納稅額在50萬(wàn)元以上的建安工程、計(jì)劃投資額達(dá)到2000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目；⑤重點(diǎn)稅源企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)；⑥主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該列入重點(diǎn)管理的重點(diǎn)稅源。

重點(diǎn)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于連續(xù)二年達(dá)不到重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2、一般稅源是指上述重點(diǎn)稅源之外的單位稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他稅源。

3、個(gè)體工商戶是指?jìng)€(gè)體工商業(yè)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的稅源（不含已列入重點(diǎn)稅源的個(gè)體工商大戶）。

4、零散稅源是指?jìng)€(gè)人房屋出租、集貿(mào)市場(chǎng)、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等所產(chǎn)生的零星、分散的稅源和個(gè)人從事非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的稅源。

(二)稅源管理模式

1、重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理。對(duì)市局確定和各單位上報(bào)的重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化管理，由各縣（市、區(qū)）局成立重點(diǎn)稅源管理分局（市局直屬分局成立重點(diǎn)稅源管理股），將重點(diǎn)稅源歸口到一個(gè)分局（股）進(jìn)行統(tǒng)一管理，選拔優(yōu)秀稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理隊(duì)伍，創(chuàng)新管理手段，明確管理職責(zé)，以專門的機(jī)構(gòu)，專門的人員，專業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施專業(yè)化的管理。

2、一般稅源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)化管理。一般稅源實(shí)行屬地管理，以納稅評(píng)估和日常檢查為抓手，積極推行風(fēng)險(xiǎn)管理。一是轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估職能。對(duì)現(xiàn)有的納稅評(píng)估流程和工作目標(biāo)進(jìn)行修改，減少相應(yīng)工作環(huán)節(jié)，在評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方面，以《納稅風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議書》形式告知納稅人在辦理納稅申報(bào)等相關(guān)涉稅事項(xiàng)過(guò)程中存在的或可能存在的納稅風(fēng)險(xiǎn)，告知納稅人應(yīng)履行的義務(wù)和所負(fù)擔(dān)的責(zé)任，由納稅人進(jìn)行自我審核或自我糾錯(cuò)。二是積極開展和建立納稅評(píng)估模型。各縣（市、區(qū)）局，市局直屬分局要根據(jù)各地實(shí)際，選擇1-2個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，深入企業(yè)開展調(diào)研，設(shè)置合理的納稅評(píng)估預(yù)警指標(biāo)，建立納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫(kù)，開展風(fēng)險(xiǎn)管理。

3、個(gè)體工商戶實(shí)施規(guī)范化管理。個(gè)體工商戶以公平稅負(fù)、透明管理為重點(diǎn)，規(guī)范計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅和民主評(píng)稅行為，實(shí)施規(guī)范化管理。重點(diǎn)規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入、稅負(fù)核定工作，保證稅負(fù)核定的公平與準(zhǔn)確；規(guī)范稅負(fù)評(píng)定和稅負(fù)公開工作，保證稅負(fù)核定的公開與透明；加強(qiáng)個(gè)體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認(rèn)真開展稅源巡查，對(duì)定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時(shí)進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整和信息補(bǔ)錄，保證稅負(fù)調(diào)整的及時(shí)性和征管基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。

4、零散稅源實(shí)施社會(huì)化管理。零散稅源以委托代征、簡(jiǎn)并征期為主要方式開展社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)綜合治稅的手段，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和配合，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，開展社會(huì)化管理。

（三）實(shí)施信息管稅

1、成立信息管稅工作辦公室。市局信息管稅辦公室設(shè)在征管科，由征管、稅政、信息中心相關(guān)人員組成。該辦公室的工作職責(zé)是收集各種稅源信息，評(píng)估全市稅源管理狀況，對(duì)各項(xiàng)管理問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，必要時(shí)分析人員要深入基層分局和大稅源企業(yè)進(jìn)行工作調(diào)研，定期出具稅源分析報(bào)告。

2、加強(qiáng)信息采集、應(yīng)用工作的考核力度。各縣（市、區(qū)）局應(yīng)重視稅源信息的采集、分析應(yīng)用工作，對(duì)于信息采集不真實(shí)、稅源信息不應(yīng)用或?qū)︻A(yù)警信息不整改的責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人，應(yīng)列入考核內(nèi)容并嚴(yán)格追究責(zé)任。

3、拓寬信息采集渠道。大力推行網(wǎng)上辦稅，納稅人財(cái)務(wù)信息通過(guò)網(wǎng)上辦稅平臺(tái)采集，工商、國(guó)稅、財(cái)政、發(fā)改委等經(jīng)濟(jì)管理部門的稅源信息通過(guò)社會(huì)綜合治稅平臺(tái)采集，征收等稅后信息通過(guò)征管系統(tǒng)采集，通過(guò)多渠道、多角度的信息源、匯集成稅源信息庫(kù)，為信息管稅奠定基礎(chǔ)。

（四）稅源分級(jí)監(jiān)控

采取分級(jí)監(jiān)控的方式對(duì)全市稅源進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。市局負(fù)責(zé)采集、傳遞市級(jí)各單位的稅源信息，分析全市稅源管理現(xiàn)狀，對(duì)重大管理問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警提醒，對(duì)市局確定的重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅源變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；縣（市、區(qū)）局負(fù)責(zé)核實(shí)稅源普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，深入開展社會(huì)綜合治稅，采集、傳遞縣級(jí)各單位的稅源信息，建立征管數(shù)據(jù)預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型，督促各基層分局應(yīng)用稅源信息進(jìn)行管理，對(duì)本轄區(qū)的稅源管理情況進(jìn)行分析和預(yù)警；基層分局負(fù)責(zé)對(duì)稅源信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)控，加工、比對(duì)、分析和應(yīng)用稅源信息，及時(shí)監(jiān)控稅源變化情況，督促管理員做好動(dòng)態(tài)管理，提供征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)值；稅收管理員負(fù)責(zé)開展稅源普查和稅源信息的采集、錄入，全面掌握管戶稅源；認(rèn)真開展稅源巡查，及時(shí)了解稅源變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整稅源預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對(duì)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的收集、錄入工作，審核納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，開展納稅評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)體工商戶參數(shù)定稅信息的采集，實(shí)施計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅；負(fù)責(zé)對(duì)征管數(shù)據(jù)預(yù)警指標(biāo)及其指標(biāo)值的設(shè)置提出具體意見，對(duì)所轄管戶全面實(shí)行征管數(shù)據(jù)預(yù)警管理。

（五）人員配備與培訓(xùn)

各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局對(duì)重點(diǎn)稅源管理局（重點(diǎn)稅源管理股）的人員要進(jìn)行嚴(yán)格挑選或選拔，各崗位人員應(yīng)分別具備如下能力要求：

分局長(zhǎng)（股長(zhǎng)）：法治水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，做到清正廉潔；

稅收管理員：工作責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，具備扎實(shí)的業(yè)務(wù)操作能力，堅(jiān)持廉潔從稅。

各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在3月26日前將確定的分局長(zhǎng)（股長(zhǎng)）和稅收管理員名單上報(bào)市局征管科，市局將根據(jù)稅源分類情況，分期開展培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和管理績(jī)效。

四、工作目標(biāo)

（一）建立稅源管理新模式。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立稅源分類管理制度，根據(jù)本地重點(diǎn)稅源的行業(yè)分布情況制定相應(yīng)的行業(yè)稅源管理標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建“以信息管稅為基礎(chǔ)，重點(diǎn)稅源專業(yè)化、一般稅源風(fēng)險(xiǎn)化、個(gè)體工商戶規(guī)范化、零散稅源社會(huì)化，分類管理，分級(jí)監(jiān)控”的稅源管理新模式，進(jìn)一步提高稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化和專業(yè)化管理水平。

（二）建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，提高稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各縣（市、區(qū)）局和市局直屬分局要在納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)庫(kù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合征管日常工作，建立征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，對(duì)稅源數(shù)據(jù)、征管信息質(zhì)量、征管質(zhì)量及其他征管數(shù)據(jù)信息開展全面的分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問(wèn)題并加以解決，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

五、工作步驟

稅源專業(yè)化管理工作共分四個(gè)階段，第一階段為組織動(dòng)員階段（2011年1—2月），主要工作內(nèi)容為各單位開展動(dòng)員，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)稅源管理分局；第二階段為人員選拔階段（2011年3月），主要工作內(nèi)容為挑選或選拔分局長(zhǎng)（股長(zhǎng)）和稅收管理員配備到重點(diǎn)稅源管理崗位；第三階段為組織實(shí)施階段（2011年4-11月）主要工作內(nèi)容為開展稅源管理、建立稅源管理制度、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫(kù)、征管數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制和納稅評(píng)估模型；第四階段為總結(jié)提高階段（2011年12月），主要工作內(nèi)容為召開稅源管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)稅源管理工作，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交流。

六、績(jī)效考核

為深入推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，比對(duì)各單位工作開展情況，市局將稅源專業(yè)化管理工作列入2011年度績(jī)效考核，采取日?？己撕蛯?shí)地考核相結(jié)合的方式，對(duì)各單位的工作開展和管理績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)好的做法在全市進(jìn)行推廣和表彰，在年度考核中予以加分；對(duì)工作不積極、不認(rèn)真、管理績(jī)效差的根據(jù)考核內(nèi)容進(jìn)行扣分。

七、工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確職責(zé)。稅源專業(yè)化管理是“一把手”工程，各單位要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自部署、親自協(xié)調(diào)解決重要問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)稅源專業(yè)化管理的各項(xiàng)工作歸類，根據(jù)分工，具體組織實(shí)施。

（二）因地制宜，注重實(shí)效。開展稅源專業(yè)化管理的根本目的是為了科學(xué)、精細(xì)、專業(yè)地管理稅源，提高稅源管理水平，各單位在開展此項(xiàng)工作中要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合，因地制宜地制定相應(yīng)的管理辦法和措施，切不可生搬硬套，真正做到管理制度與實(shí)際情況相符合，提高管理績(jī)效。

（三）加強(qiáng)宣傳，注重服務(wù)。稅源專業(yè)化管理是對(duì)原有征管秩序的一次重大調(diào)整，各單位加強(qiáng)宣傳力度，積極取得社會(huì)各界的支持和配合。要加強(qiáng)納稅服務(wù)工作，特別是對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生變化的納稅人，要嚴(yán)格履行告知義務(wù)，做好宣傳服務(wù)工作，促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。

（四）加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取支持。各縣（市、區(qū)）局要加強(qiáng)與各級(jí)黨政部門的聯(lián)系與溝通，積極爭(zhēng)取支持和配合。對(duì)異地管理的納稅人，各縣（市、區(qū)）局要定期將征收入庫(kù)情況向其所在地政府部門通報(bào)，以便其全面掌握財(cái)稅收入總量及進(jìn)度。

第二篇：柳城縣地方稅務(wù)局稅源管理專業(yè)化實(shí)施方案

廣西壯族自治區(qū)柳城縣

地方稅務(wù)局文件

城地稅發(fā)〔2010〕35號(hào)

柳城縣地方稅務(wù)局稅源管理專業(yè)化實(shí)施方

案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，進(jìn)一步提高我局稅收征管質(zhì)量和效率，提高稅收管理水平，結(jié)合我局稅收征管工作的實(shí)際，制定本實(shí)施方案

一、稅源管理專業(yè)化的目的在原機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，實(shí)施以分行業(yè)集中管理和按稅源規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類專業(yè)化管理模式，進(jìn)一步確立我局機(jī)構(gòu)職能清晰、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源配置合理、“便捷、高效、集中、專業(yè)”的稅源管理體系。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立稅源管理專業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長(zhǎng)：羅 宏 柳城縣地稅局黨組書記、局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：胡 波 柳城縣地稅局黨組成員、副局長(zhǎng)

藍(lán)巧云 柳城縣地稅局黨組成員、副局長(zhǎng)

蒙秋明 柳城縣地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng) 領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣局機(jī)關(guān)各部門、各管理分局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王江宏擔(dān)任；副主任由蘭方君、覃楠擔(dān)任。

三、稅源管理專業(yè)化機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

根據(jù)各專業(yè)管理分局的業(yè)務(wù)量及現(xiàn)有一線稅源管理員

數(shù)量，按照人盡其才的原則，按專業(yè)化管理的要求在充分發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)的情形下進(jìn)行調(diào)配。按稅源管理事項(xiàng)，對(duì)稅源進(jìn)行專業(yè)化稅收管理。工作職責(zé)：

1、大埔稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)所有企業(yè)和行政事業(yè)單位稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)稅源管理、調(diào)查，落實(shí)收入任務(wù)。（2）負(fù)責(zé)對(duì)逾期辦理納稅申報(bào)、逾期繳納稅款納稅戶的催報(bào)和催繳工作。（3）負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶的稅款清結(jié)算檢查工作。（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（4）負(fù)責(zé)對(duì)“零申報(bào)”戶的檢查工作。（5）、負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)產(chǎn)報(bào)損、虧損抵補(bǔ)等稅前扣除審批事項(xiàng)及減免稅的初審。（5）負(fù)責(zé)委托代征單位的稅收管理工作。（6）負(fù)責(zé)稅收戶管檔案的歸集、分類和管理、歸檔或移交。（7）、負(fù)責(zé)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳、輔導(dǎo)和實(shí)施工作。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅

人企業(yè)所得稅匯算清繳。（10）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項(xiàng)的處理。（11）及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

2、河?xùn)|稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)建安行業(yè)稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建安項(xiàng)目稅源的監(jiān)控管理工作。(2)負(fù)責(zé)建安行業(yè)稅源調(diào)查、落實(shí)收入任務(wù)。(3)負(fù)責(zé)所轄納稅戶納稅申報(bào)的調(diào)查核實(shí)。（4）負(fù)責(zé)進(jìn)行稅收預(yù)測(cè)和分析。（5）負(fù)責(zé)對(duì)建安行業(yè)稅收政策送達(dá)、數(shù)據(jù)采集分析等。（6）負(fù)責(zé)對(duì)逾期辦理納稅申報(bào)、逾期繳納稅款納稅戶的催報(bào)和催繳工作。（7）負(fù)責(zé)本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項(xiàng)的處理。（10）及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

3、河西稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)個(gè)體業(yè)戶稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)雙定征收納稅戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模等情況的調(diào)查、雙定戶定額的調(diào)整。（2）負(fù)責(zé)稅源調(diào)查、落實(shí)收入任務(wù)。（3）負(fù)責(zé)對(duì)逾期辦理納稅申報(bào)、逾期繳納稅款納稅戶的催報(bào)和催繳工作。（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（5）負(fù)責(zé)對(duì)停、歇業(yè)戶的檢查工作。（6）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人減免稅、定稅、停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷、延期申報(bào)、延期繳納等待批涉稅事項(xiàng)的受理及初審。（7）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人納稅稅款催報(bào)、催繳和清理欠稅。（8）負(fù)責(zé)本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項(xiàng)的處理。（10）及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

四、實(shí)施步驟

我局推行稅源管理專業(yè)化工作分調(diào)研、宣傳動(dòng)員、全面實(shí)施、總結(jié)評(píng)價(jià)4個(gè)階段進(jìn)行：

（一）調(diào)研階段（3月1日至3月11日）

主要任務(wù)：一是切實(shí)摸清局地方稅征管現(xiàn)狀，對(duì)我局稅收征管存在問(wèn)題進(jìn)行剖析；二是對(duì)策研究。根據(jù)不同類型的稅種特點(diǎn)和納稅人特點(diǎn)，從征管各環(huán)節(jié)入手，詳細(xì)分析各稅種管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體方法手段，進(jìn)一步研究如何以新的稅收征管模式，強(qiáng)化稅源管理；三是召開研討會(huì)，向各部門征求意見，并提出我局征管機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。

（二）宣傳動(dòng)員階段（3月12日至4月30日）

主要任務(wù):一是抓好組織發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)宣傳，以貫徹落實(shí)“三

年”活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳我局稅源管理專業(yè)化工作的意義，爭(zhēng)取全體干部的理解和支持。各部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)本部門干部的思想工作，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，工作穩(wěn)定；二是召開稅源管理專業(yè)化工作大會(huì)，宣布方案；三是做好各項(xiàng)資料交接的準(zhǔn)備工作。

（三）全面實(shí)施階段（5月4日開始）

1、各分局要認(rèn)真抓好改革工作的落實(shí)，做好人事、崗位變動(dòng)后各項(xiàng)工作的銜接，保持各項(xiàng)業(yè)務(wù)的順利開展。

2、崗位變動(dòng)的人員要按各分局統(tǒng)一要求，按規(guī)定辦理各項(xiàng)資料的交接。

（四）總結(jié)評(píng)價(jià)階段（9月）

對(duì)稅源管理專業(yè)化實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。實(shí)施稅源管理專業(yè)化是我局2010年的一件大事，涉及面寬、力度大，在實(shí)施的過(guò)程中難免有不足和不周全之處，希望各部門領(lǐng)導(dǎo)和干部職工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，以便總結(jié)評(píng)價(jià)并在運(yùn)行過(guò)程中不斷總結(jié)完善和提高。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)全局地稅干部職工充分認(rèn)識(shí)推行稅源專業(yè)化管理的工作的重要性和必要性，調(diào)動(dòng)廣大干部參與征管改革的積極性和創(chuàng)造性，在全局上下營(yíng)造一個(gè)改革、創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“重點(diǎn)突破，逐步完善”的思路，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與階段性目標(biāo)相結(jié)合分步推進(jìn)務(wù)求實(shí)效。各部門要避免自行其是、各自為政，部門之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的的良好局面。

（三）各分局在業(yè)務(wù)征管范圍調(diào)整后，要完善內(nèi)部分工，明確崗位職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)管理專業(yè)化。落實(shí)首問(wèn)責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、考核等各項(xiàng)制度

（四）要結(jié)合各自的工作特點(diǎn)，注意樹立工作亮點(diǎn)、工作典型，更要總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，推動(dòng)我局稅收征管新模式的深入發(fā)展。

二○一○年四月二十六日

信息公開選項(xiàng)：依申請(qǐng)公開

第三篇：興安盟地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案

興安盟地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源日趨集約化、復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)，順應(yīng)稅收征管日益現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，努力提高稅源管理質(zhì)效，有效防范和化解稅收風(fēng)險(xiǎn)，整合征管力量，優(yōu)化資源配置，充分體現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，結(jié)合我盟現(xiàn)階段稅源管理模式實(shí)際情況，特制定稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局、區(qū)局關(guān)于推行稅源專業(yè)化管理決策部署，以提高稅源管理質(zhì)效為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為基礎(chǔ)，科學(xué)分類稅源，進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)，整合管理資源，優(yōu)化、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范崗責(zé)體系，不斷完善和健全各項(xiàng)管理制度，盡快建立科學(xué)有效的稅源專業(yè)化管理模式。

二、工作目標(biāo)

按照區(qū)局“信息管稅”思路和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念要求，打破劃區(qū)域“包戶到人，各事統(tǒng)管”的粗放型管理模式，按分行業(yè)和分級(jí)次管理為重點(diǎn)，合理分類稅源，在稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建上下互動(dòng)、縱橫聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化要求的工作新格局，在降低稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)納稅人稅法遵從度的進(jìn)一步提高。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和區(qū)局要求，結(jié)合稅收工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為組織協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作，興安盟地稅局成立稅源專業(yè)化管理工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組 長(zhǎng)：李慶年

副組長(zhǎng)：于亞?wèn)|、劉貴方、許林、莊立鋒、夏振才、吳佰鈴、姚季春、蔡金旦

成員：孫明利、萬(wàn)寶龍、范麗君、包鳳祥、黃金林、吳秀林、車立軍、尹曉梅、陳長(zhǎng)友、張繼紅、哈斯、白海林、艾中旗、陳昭文、耿桂娟、李俊才、王志曄、吳明、王艷紅、宋玉林、姜曉松、支擁軍

四、工作內(nèi)容

（一）總體框架

以旗縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)及以下征管機(jī)構(gòu)為基本單元，科學(xué)分類稅源，突破屬地管理，完善機(jī)構(gòu)職責(zé)，創(chuàng)新稅收管理員制度，建立以專業(yè)化稅源管理機(jī)構(gòu)為中樞，以重點(diǎn)稅源集中管理和一般稅源分類管理為基礎(chǔ)，以一體化部門協(xié)作為保障的稅源專業(yè)化管理機(jī)制。

（二）分類稅源

本著合理分類稅源，分行業(yè)、分級(jí)次管理的理念，根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)等因素，將全部稅源劃為“重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體稅源”三類稅源。

1.符合下列條件之一的為重點(diǎn)稅源戶：（1）國(guó)家稅務(wù)總局、區(qū)局確定的定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；（2）近三年任一繳納地稅相關(guān)稅額達(dá)到100萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及建筑安裝企業(yè)；（3）年均繳納地稅相關(guān)稅額50萬(wàn)元以上的其他企業(yè)；（4）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該列入重點(diǎn)稅源管理的企業(yè)。重點(diǎn)稅源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于連續(xù)二年達(dá)不到重點(diǎn)稅源標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

重點(diǎn)稅源管理實(shí)行“促進(jìn)征前合作、自控機(jī)制建設(shè)+重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”。根據(jù)大企業(yè)具有跨地區(qū)、跨國(guó)界經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，行業(yè)跨度大、財(cái)務(wù)核算體系比較健全、稅收籌劃能力強(qiáng)等特點(diǎn)，把握大企業(yè)稅收征管的規(guī)律性，在稅收征管程序主要環(huán)節(jié)，突出對(duì)大企業(yè)實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)的專業(yè)化管理，形成符合大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)律的方法體系。

2.一般稅源是指上述重點(diǎn)稅源之外的稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和其他稅源。

一般稅源管理實(shí)行“重點(diǎn)行業(yè)、特定事項(xiàng)管理+綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控”。根據(jù)中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不健全，第三方信息不易獲得等特點(diǎn)，在稅收征管主要流程環(huán)節(jié)，按照行業(yè)、特定風(fēng)險(xiǎn)類型等分類，實(shí)施批量管理。

3.個(gè)體稅源指定期定額個(gè)體工商戶、集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和從事臨時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅戶。

個(gè)體稅源管理實(shí)行“零散稅收管理+雙定業(yè)戶監(jiān)控”。由于個(gè)體工商戶存在經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，管戶多，變動(dòng)大等特點(diǎn)，實(shí)行以起征點(diǎn)為界，結(jié)合行業(yè)特征劃類管理。

（三）稅源管理模式

不同稅源分別由不同的機(jī)構(gòu)或崗位實(shí)行專業(yè)化管理。盟內(nèi)大型企業(yè)（年納稅額500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源）、跨地區(qū)匯總（合并）納稅企業(yè)主要由盟局評(píng)估檢查科實(shí)施專業(yè)化管理，加強(qiáng)分析監(jiān)控和個(gè)性化服務(wù)，基層局輔助管理，主要是進(jìn)行戶籍管理和納稅服務(wù)等；其他重點(diǎn)稅源及一般稅源由屬地基層局稅收（源）管理部門進(jìn)行管理；個(gè)體工商戶及零散稅源由基層稅務(wù)所劃片管理。

1、對(duì)由盟局評(píng)估檢查科進(jìn)行管理的重點(diǎn)稅源，不受地域限制，以風(fēng)險(xiǎn)控制為重點(diǎn)的專業(yè)化管理。具體負(fù)責(zé)稅收分析、納稅評(píng)估、稅收檢查及對(duì)稅收征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)等監(jiān)控性和查處性的工作；旗縣局只負(fù)責(zé)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和做好日常管理與納稅服務(wù)等工作。

2、其他重點(diǎn)稅源及一般稅源實(shí)行屬地管理。旗縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)稅源管理科，對(duì)企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、納稅評(píng)估、日常檢查、注銷清查等實(shí)行專業(yè)化管理；將日常性的戶籍管力、發(fā)票管理和數(shù)據(jù)采集維護(hù)、日常核查等事務(wù)性工作納入管理員管理范疇。

3、固定個(gè)體工商戶實(shí)施規(guī)范化管理。由基層稅務(wù)所劃片管理。主要從事戶籍管理、定額管理、催報(bào)催繳、停歇巡查等工作。以公平稅負(fù)、透明管理為重點(diǎn)，全面推行微機(jī)定稅和團(tuán)隊(duì)評(píng)稅、自愿預(yù)儲(chǔ)、批量劃繳方式征收，實(shí)施規(guī)范化管理。重點(diǎn)規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入工作，由稅源管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)稅負(fù)核定工作，保證稅負(fù)核定的公平與準(zhǔn)確；規(guī)范稅負(fù)評(píng)定和稅負(fù)公開工作，保證稅負(fù)核定的公開與透明；加強(qiáng)個(gè)體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認(rèn)真開展稅源巡查，對(duì)定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時(shí)進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整和信息補(bǔ)錄，保證稅負(fù)調(diào)整的及時(shí)性和征管基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。

4、零散個(gè)體稅源實(shí)施社會(huì)化管理。零散稅源以委托代征、簡(jiǎn)并征期為主要方式開展社會(huì)化管理，充分利用社會(huì)綜合治稅的手段，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持和配合，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，開展社會(huì)化管理。

（四）職責(zé)及崗位設(shè)置

推行稅源專業(yè)化管理，根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，盟局主要負(fù)責(zé)大型重點(diǎn)稅源戶稅收分析、納稅評(píng)估、日常檢查、風(fēng)險(xiǎn)信息分析的匯總、排序、應(yīng)對(duì)任務(wù)的整合下達(dá)及對(duì)旗縣局納稅評(píng)估的復(fù)查與抽查和對(duì)稅收征管質(zhì)效考評(píng)等；旗縣局主要從事事務(wù)性工作以及其他重點(diǎn)稅源、一般稅源的納稅評(píng)估和納稅檢查；基層稅務(wù)所主要是對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶實(shí)行屬地化片管理，重點(diǎn)是戶籍和發(fā)票管理，規(guī)范稅收定額核定工作。起征點(diǎn)以上的管戶用少量人員進(jìn)行管理，起征點(diǎn)以下的管戶日常監(jiān)控。

按照稅源專業(yè)化管理要求，基層稅收管理員職責(zé)重新劃分為征收服務(wù)、稅源監(jiān)控、評(píng)估檢查3類崗位。稅收管理員只負(fù)責(zé)某類事項(xiàng)管理，不再固定管戶和包攬一切事項(xiàng)，形成團(tuán)隊(duì)管理、分權(quán)制衡的稅收征管新模式，提高工作效率和稅收征管水平。征收服務(wù)崗負(fù)責(zé)稅收政策宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)、催報(bào)催繳、滿足納稅人個(gè)性服務(wù)需求等納稅服務(wù)；稅源管理崗承擔(dān)日常性的戶籍管理、稅源信息采集與維護(hù)、全方位的監(jiān)管稅源戶、發(fā)票管理等工作；評(píng)估檢查崗按計(jì)劃落實(shí)納稅評(píng)估任務(wù)，上報(bào)納稅評(píng)估分析預(yù)警，向管理部門下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)，執(zhí)行征管局日常檢查任務(wù)等。以上3類專業(yè)化管理崗各司其職、密切配合。

（五）各業(yè)務(wù)部門稅源管理職責(zé)

稅源管理部門是稅源管理的中樞部門，負(fù)責(zé)將稅源管理風(fēng)險(xiǎn)分解到市、縣、所（分局、科）和稅收管理員各層級(jí)，以及稅源管理的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)支持；征管部門負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，并定期開展征管狀況監(jiān)控分析；計(jì)統(tǒng)部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析；稅種管理部門負(fù)責(zé)與本部門職責(zé)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)設(shè)置和稅收分析；稽查部門負(fù)責(zé)以查促管；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；人事部門負(fù)責(zé)稅源管理機(jī)構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備、能級(jí)、績(jī)效管理，以及稅源管理專業(yè)人才的培訓(xùn)；信息中心負(fù)責(zé)稅源和征管狀況監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供，以及數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)信息系統(tǒng)的完善等技術(shù)支持工作；辦公室負(fù)責(zé)制定信息交換管理制度、聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門涉稅信息交換的內(nèi)容和時(shí)間。

五、實(shí)施步驟(一)方案制定階段

盟局制定下發(fā)稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案，對(duì)實(shí)施稅源專業(yè)化管理工作進(jìn)行全面部署。

(二)實(shí)施準(zhǔn)備階段

為確保實(shí)施稅收專業(yè)化管理納稅人信息的準(zhǔn)確性，盟局管理科應(yīng)及時(shí)將征管信息系統(tǒng)中相關(guān)納稅人信息進(jìn)行整理分類，下發(fā)基層局進(jìn)行核實(shí)，各局應(yīng)及時(shí)反饋核對(duì)結(jié)果，具體管戶調(diào)整名單另文下發(fā)；組織開展管理科、稅務(wù)所管戶情況清理，除個(gè)體工商戶、集貿(mào)市場(chǎng)等零散稅源外，其它企業(yè)一律上調(diào)至旗縣一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收（源）管理科管理；對(duì)按規(guī)定移交管理的納稅戶，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好征管資料檔案整理、裝訂工作，對(duì)當(dāng)年各項(xiàng)征管資料也要按規(guī)定整理、歸檔，并相應(yīng)做好數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理工作。各局要按照盟局稅源專業(yè)化管理組織機(jī)構(gòu)框架、崗位設(shè)置及主要職責(zé)，統(tǒng)籌安排崗位設(shè)置和人員調(diào)動(dòng)，并按規(guī)定做好人員交流定崗工作，做好各項(xiàng)工作銜接，確保平穩(wěn)過(guò)渡。

(三)全面試行階段

按照盟局稅源專業(yè)化管理實(shí)施方案的要求，2011年11月31日前，在全盟范圍全面推行稅源專業(yè)化管理心得稅收征管模式，盟局將加強(qiáng)對(duì)各基層局工作指導(dǎo)，密切關(guān)注運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在問(wèn)題，不斷完善各項(xiàng)配套措施，確保稅源專業(yè)化管理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。2011年12月25日前，各局要對(duì)稅源專業(yè)化管理推行情況進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

全盟地稅系統(tǒng)要層層動(dòng)員，廣泛宣傳推行稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，讓全體稅務(wù)干部都深刻理解到，只有以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，實(shí)施稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)稅源管理的需要，從而深刻認(rèn)識(shí)到推進(jìn)稅源專業(yè)化管理新模式的重要性和緊迫感，自覺(jué)的支持并參與專業(yè)化管理試點(diǎn)工作，形成上下齊動(dòng)，協(xié)調(diào)配合的良好態(tài)勢(shì)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作作為一把收工程、全局性工作，列入重要議事日程，各局都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)工作，要形成自上而下又自下而上的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

（二）各司其職，緊密配合。

稅源專業(yè)化管理新模式的推行是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，涉及崗位設(shè)置、人員調(diào)配、征管模式、業(yè)務(wù)流程、稅種管理、教育培訓(xùn)等方方面面的工作，在推進(jìn)的過(guò)程中，不能依賴某一個(gè)部門，局限于某一項(xiàng)工作。要開拓視野、拓寬思路、提升層級(jí)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保各項(xiàng)工作能如期圓滿完成。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)。推行專業(yè)化管理，提高稅源管理質(zhì)量，對(duì)稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)要求很高，各單位要對(duì)稅收管理員強(qiáng)化培訓(xùn)，按照“崗位要什么培訓(xùn)什么“的原則，開展崗位分類培訓(xùn)。既要學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)，又要學(xué)習(xí)專業(yè)管理知識(shí)，全面提高自身素質(zhì)，使之能更好適應(yīng)新的管理模式。

（四）工作銜接問(wèn)題。在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不能解決的問(wèn)題要及時(shí)向征管科反映，以便及時(shí)能向上級(jí)匯報(bào)處理，并盡可能不影響納稅人日常辦理涉稅行為。其他未盡事宜，請(qǐng)局在推行稅源專業(yè)化過(guò)程中要及時(shí)反饋，以便及時(shí)調(diào)整。

第四篇：江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作意見稿

江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn) 稅源專業(yè)化管理的工作意見

（征求意見稿）

為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)稅源的變化，順應(yīng)稅收征管改革的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步提高稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，建立科學(xué)高效的稅收管理模式，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理和創(chuàng)新稅收管理員制度的要求，結(jié)合我省地稅系統(tǒng)新一輪機(jī)構(gòu)改革工作方案，現(xiàn)就全省實(shí)施稅源專業(yè)化管理提出如下意見：

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握稅收征管的基本規(guī)律，針對(duì)納稅人的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，充分依托省級(jí)數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)，實(shí)施以分規(guī)模、分行業(yè)、分類型和分事項(xiàng)為主導(dǎo)的分類分級(jí)管理。調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)、崗位的稅源管理職責(zé)，合理配置資源，規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，完善組織運(yùn)行機(jī)制，有效提高納稅遵從，構(gòu)建“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)，管戶與管事相結(jié)合”的稅源專業(yè)化管理模式。

二、基本原則

（一）稅源分級(jí)分類管理的原則?；趯?duì)納稅人的科學(xué)分類，以分級(jí)分類管理作為稅源專業(yè)化管理的基本方法，實(shí)施重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，一般稅源規(guī)范化管理，零散稅源社會(huì)化管理，提高稅源管理的質(zhì)效。

（二）以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的原則。要按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的程序要求，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)控評(píng)價(jià)等為主要環(huán)節(jié)，資源配置優(yōu)化，職責(zé)分工合理，相互銜接順暢的專業(yè)化管理體系。

（三）信息管稅的原則。以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的高度融合，著力解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，不斷提高稅收征收率。

（四）優(yōu)化資源配置的原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，合理劃分征管事權(quán)，明晰工作職責(zé)，優(yōu)化人力資源配置，建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的一體化稅源監(jiān)控體系。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜的原則。按照省局機(jī)構(gòu)改革的總體框架和機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)持統(tǒng)一性，兼顧差別化?；菊鞴苣Ｊ?、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程全省必須統(tǒng)一。各地可結(jié)合本地實(shí)際，自主確定具體分類方式和工作要求，合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)、部門與崗位的設(shè)置。

三、主要目標(biāo) ——以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，推動(dòng)稅源管理從“普管制”向“風(fēng)險(xiǎn)管理”轉(zhuǎn)變。針對(duì)不同類型的稅源及其風(fēng)險(xiǎn)，采用不同的征管手段，強(qiáng)化納稅評(píng)估職能，推進(jìn)綜合治稅工作力度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有作用，促進(jìn)稅收征管手段的多元化。

——調(diào)整職能分工，完善崗責(zé)體系。將稅源專業(yè)化管理職能在不同層級(jí)、不同部門和不同崗位進(jìn)行科學(xué)分解，將業(yè)務(wù)復(fù)雜程度不同的涉稅業(yè)務(wù)，在不同的層面加以解決；將高等級(jí)的納稅風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)問(wèn)題，提高到上級(jí)機(jī)關(guān)預(yù)警防范；區(qū)別不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由同一層級(jí)的不同的崗位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

——優(yōu)化資源配置，提升征管質(zhì)效。實(shí)施稅源分類管理，把握管理規(guī)律，突出管理重點(diǎn)，提高管理實(shí)效；改革管理員制度，實(shí)施專業(yè)化分工，提高資源配置效率，著力解決“人少戶多”的矛盾。

——以信息管稅為依托，提高管理效率。將規(guī)律特征明顯的涉稅信息，由系統(tǒng)自動(dòng)加工處理，著力解決重復(fù)勞動(dòng)、效率不高的問(wèn)題；通過(guò)涉稅信息的分析利用，提高稅源管理的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性，有效控制稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。

——實(shí)施個(gè)性化服務(wù)，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)不同類別納稅人的不同訴求，提供有針對(duì)性地服務(wù)；針對(duì)不同類別的納稅人，提供涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范指引；針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人，實(shí)施差別化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高納稅遵從水平。

四、工作內(nèi)容

（一）整合各級(jí)各部門稅源管理職能，推進(jìn)機(jī)關(guān)稅源管理職能的實(shí)體化運(yùn)作。

1、縱向職能分工。適當(dāng)上收部分原由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的重要、復(fù)雜稅源事項(xiàng)的管理職能，由省、市、縣（市）局機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。

（1）省局機(jī)關(guān)重點(diǎn)是做好對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的支持管理和上收管理，提高對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)力和支撐力。主要包括統(tǒng)籌全系統(tǒng)專項(xiàng)檢查、各行業(yè)各稅種納稅評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的總體規(guī)劃和計(jì)劃安排；深入研究不同時(shí)期主要稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，總結(jié)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施，做好數(shù)據(jù)模型、分析工具的研發(fā)工作，研究收集制定業(yè)務(wù)操作模本、評(píng)估指南等；對(duì)基層風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中遇到的復(fù)雜問(wèn)題，及時(shí)提供專家指導(dǎo)幫助；部分重要復(fù)雜應(yīng)對(duì)事項(xiàng)上收到省局直接進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；對(duì)總局、省局聯(lián)系的部分大企業(yè)直接上收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

（2）市局機(jī)關(guān)是以省局風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)為基礎(chǔ)，建立本地區(qū)的市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，組織好日常風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和應(yīng)對(duì)工作。主要包括建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序管理工作機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序的日常管理工作；根據(jù)省局的統(tǒng)一規(guī)劃，做好中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)指南、模板的編制工作；結(jié)合省局納稅評(píng)估、專項(xiàng)檢查等工作安排，部署本地區(qū)工作；對(duì)部分復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)施上收管理；按照大企業(yè)管理的統(tǒng)一要求，開展上收大企業(yè)稅收分析監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作；對(duì)基層一些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作中的疑難問(wèn)題提供及時(shí)的支持幫助。

（3）縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)要從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)稅源監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。直接承擔(dān)的職能包括：本縣域范圍內(nèi)稅收風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)排序管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作；納稅人風(fēng)險(xiǎn)信息情報(bào)管理和對(duì)外交互工作；部分復(fù)雜事項(xiàng)的應(yīng)對(duì)工作；按照風(fēng)險(xiǎn)類型直接實(shí)施專業(yè)化應(yīng)對(duì)工作；全部或部分大企業(yè)（或重點(diǎn)稅源戶）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等事項(xiàng)。

2、橫向職能分工。進(jìn)一步明確同級(jí)各部門稅源專業(yè)化管理職責(zé)，各司其職，形成管理合力。

征管科技部門負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據(jù)各稅種管理部門設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、稅種評(píng)估辦法匯總建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評(píng)估模型，并負(fù)責(zé)評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)承擔(dān)涉稅數(shù)據(jù)信息的采集、加工、分析、提供和推送，為相關(guān)部門實(shí)施日常管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查提供依據(jù)；政策法規(guī)管理部門負(fù)責(zé)綜合性稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等執(zhí)行狀況的監(jiān)控分析工作；稅種管理部門負(fù)責(zé)與本部門職責(zé)相關(guān)的分稅種專業(yè)化管理，牽頭制定分行業(yè)、分稅種的管理方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、分析模型；規(guī)劃財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析和重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，負(fù)責(zé)提供本單位稅收收入狀況和預(yù)測(cè)分析；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；稽查部門負(fù)責(zé)稅收高風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)信息的專業(yè)稽查；人事部門按照征管模式和稅源管理方式的客觀要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整、人員配備以及能級(jí)、績(jī)效管理；基層工作部門負(fù)責(zé)建立適應(yīng)稅源專業(yè)化管理體系的各類專業(yè)人才培訓(xùn)。

3、構(gòu)建一體化聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。

（1）建立縱向互動(dòng)機(jī)制。省局、市局、縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)以應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，整合各部門風(fēng)險(xiǎn)管理要求，深化稅收分析，重點(diǎn)實(shí)施分地區(qū)、分行業(yè)、分類型風(fēng)險(xiǎn)特征的分類、歸納，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)?；鶎佣愒垂芾聿块T根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)化征管資源配置，推動(dòng)管理方式和服務(wù)方式的變革，建立以風(fēng)險(xiǎn)為引擎，針對(duì)性、差別化、聯(lián)動(dòng)式的稅收征管運(yùn)行體系。

（2）建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地成立稅源和征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、職責(zé)明確、高效運(yùn)行”的原則，完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工作例會(huì)、任務(wù)推送、定期通報(bào)等工作措施，建立“多個(gè)稅種通盤考慮、多個(gè)部門齊抓共管、多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)作”的工作模式，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核稅源管理和征管狀況。

（3）建立外部協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，建立健全涉稅信息共享機(jī)制，推進(jìn)涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制，進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)揮稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)在稅源管理中的積極作用。

（二）完善基層稅源管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，實(shí)施稅源專業(yè)化管理。

1、深化稅源分類管理，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)。（1）分行業(yè)專業(yè)化管理。按照納稅人行業(yè)特點(diǎn)，探索管理規(guī)律，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)模型，實(shí)施專業(yè)化管理。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，自行確定實(shí)施專業(yè)化的重點(diǎn)行業(yè)。

（2）分類型專業(yè)化管理。對(duì)特定類型的納稅人實(shí)施集中專業(yè)管理。對(duì)大型集團(tuán)企業(yè)在本地區(qū)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的總分機(jī)構(gòu)、子母公司、主要關(guān)聯(lián)企業(yè)等，由專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施管理。

（3）分規(guī)模專業(yè)化管理。對(duì)不同規(guī)模的納稅人采取不同的管理方式，實(shí)施重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，一般稅源規(guī)范化管理，零散稅源社會(huì)化管理。

準(zhǔn)確把握納稅人的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，區(qū)分城鄉(xiāng)、區(qū)別不同情況，合理確定重點(diǎn)稅源規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)的范圍和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有針對(duì)性地采取分行業(yè)、分類型、分規(guī)?；蛘哌m當(dāng)組合的管理方式。并可根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、分類管理的需要，采取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)的方式對(duì)不同分類的稅源進(jìn)行集中專業(yè)化管理。

2、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，完善基層稅源管理模式。對(duì)重點(diǎn)稅源，以管戶為主、管事為輔，實(shí)行精細(xì)化管理。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及規(guī)律，按戶開展日常稅源管理，重點(diǎn)抓好稅源預(yù)測(cè)分析、稅收風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)工作。

對(duì)一般稅源，以管事為主、管戶為輔，實(shí)施規(guī)范化管理。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)、不同涉稅事項(xiàng)的管理環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)和優(yōu)化專業(yè)化管理流程，將稅源管理業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)按流程進(jìn)行推送，稅收管理員按照征管流程節(jié)點(diǎn)設(shè)立崗位，根據(jù)崗位職責(zé)實(shí)施規(guī)范化管理。將原有征管流程中管理核查、納稅評(píng)估及日常檢查權(quán)限由某一管理員分送到某一類稅務(wù)人員，在信息流程推送上由“一戶所有事”改為“一事所有戶”，在工作方式上從傳統(tǒng)的“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團(tuán)隊(duì)流程化”轉(zhuǎn)變。

對(duì)零散稅源，以委托綜合治稅組織代征為主要方式，實(shí)施社會(huì)化管理。本著有利于稅源控管和方便納稅的原則，積極依托社會(huì)力量，聯(lián)合國(guó)稅部門共同委托第三方代征稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)以政策管理和制度管理為主，事務(wù)管理以受托方為主。

3、突出納稅評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效能。設(shè)立納稅評(píng)估專職機(jī)構(gòu)或崗位，把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的管理員配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專業(yè)評(píng)估崗位，建立具有較高評(píng)估能力的專業(yè)化機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮納稅評(píng)估在稅源監(jiān)控、信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和保障性作用，全面提升納稅遵從。

（三）依托省級(jí)大集中管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息化對(duì)專業(yè)化管理的支撐作用。

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)必須以省級(jí)大集中管理系統(tǒng)為依托，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以“業(yè)務(wù)需求”推動(dòng)“技術(shù)實(shí)現(xiàn)”。充分利用信息化手段多渠道采集、整理與存儲(chǔ)稅源信息，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整；加強(qiáng)稅源征管狀況監(jiān)控分析，實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別、估算排序、等級(jí)分類；深化數(shù)據(jù)的分析與利用，提高納稅評(píng)估效率和質(zhì)量，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

五、實(shí)施步驟

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作。

（一）制定方案階段（月底前）：省局對(duì)推進(jìn)稅源管理專業(yè)化進(jìn)行動(dòng)員部署，并下發(fā)《江蘇省地方稅務(wù)局推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的工作意見》；各地要根據(jù)省局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定科學(xué)細(xì)致的計(jì)劃和方案。

（二）試點(diǎn)階段（月－ 月）：各省轄市局可根據(jù)省局統(tǒng)一部署，選定1-2個(gè)縣（市、區(qū)）局作為試點(diǎn)單位；在 月底前上報(bào)本地區(qū)實(shí)施方案；在 月底前，修訂崗責(zé)體系和優(yōu)化人力資源配置。

（三）全面推廣階段（月－ 月）：在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持效率優(yōu)先、充分發(fā)揮稅收管理員能力專長(zhǎng)，根據(jù)各類別納稅人的不同管理要求和稅收管理員的綜合素質(zhì)，最大限度整合人力資源，科學(xué)合理配置工作崗位。既要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)干部充實(shí)到專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)中，又要兼顧屬地化管理機(jī)構(gòu)中的人員配置和工作積極性，合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量和工作任務(wù)，最大限度地發(fā)揮稅收管理員的工作潛能。

（四）總結(jié)評(píng)價(jià)階段（月－ 月）：對(duì)實(shí)施稅源專業(yè)化管理工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報(bào)告上報(bào)省局。省局將組織評(píng)估驗(yàn)收，全面總結(jié)評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步完善專業(yè)化管理的措施和意見。

六、工作要求

各地要將推進(jìn)稅源專業(yè)化管理作為深化征管改革基本要求的一項(xiàng)重大舉措，切實(shí)提高對(duì)此項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，具體工作提出以下要求：

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要層層宣傳發(fā)動(dòng)，向廣大干部職工特別是基層一線人員深入宣傳推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，把握思想動(dòng)態(tài)，做好思想工作，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待權(quán)力和職責(zé)的調(diào)整劃分。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作作為一把手工程、全局性工作，列入重要議事日程。各級(jí)都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)工作的開展。

（二）各司其職，緊密配合。在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作過(guò)程中，各級(jí)各單位要根據(jù)各自職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用，各司其職，各盡其責(zé)，形成工作合力，共同抓好推進(jìn)和實(shí)施工作。其中，人事部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)的調(diào)整、人員配備；征管部門負(fù)責(zé)牽頭制定實(shí)施方案；其他各部門要按照各自職能分工，主動(dòng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，明確工作目標(biāo)和要求，保障稅源專業(yè)化管理工作的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛宣傳。各地要加強(qiáng)與地方政府的溝通，及時(shí)向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，說(shuō)明此項(xiàng)工作的重要意義和作用，贏得政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解支持。要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉(zhuǎn)變的目的意義，通過(guò)召開座談會(huì)、下戶調(diào)研、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話等方式，了解納稅人的反應(yīng)，聽取納稅人的意見，及時(shí)改進(jìn)工作中的問(wèn)題，贏得納稅人的支持配合。各地還要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好信息交流和情況反饋，增進(jìn)上下級(jí)間的工作溝通，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）精心組織，穩(wěn)步推行。要在組織開展稅源管理調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的專業(yè)化管理實(shí)施方案；要研究管理信息系統(tǒng)對(duì)機(jī)構(gòu)、職能、崗位、人員等設(shè)置和運(yùn)行要求，認(rèn)真做好納稅人基礎(chǔ)信息的維護(hù)與管理，為實(shí)施專業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)；要充分認(rèn)識(shí)到推行專業(yè)化管理直接涉及到機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、崗位職責(zé)的變動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要在工作推進(jìn)中，因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施，確保稅源專業(yè)化管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

第五篇：江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作意見(征求意見稿)

各市地方稅務(wù)局、市局各分局：

為進(jìn)一步提高稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，建立科學(xué)高效的稅收專業(yè)化管理模式，省局根據(jù)地稅系統(tǒng)新一輪機(jī)構(gòu)改革工作方案，草擬了《江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作意見（征求意見稿）》，請(qǐng)你們結(jié)合工作實(shí)際，集思廣益，實(shí)事求是，提出修改意見，于9月15日前完成。市局近日將召開征管會(huì)議集中進(jìn)行討論。

征管處

2010.9.10

江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化

管理的工作意見

（征求意見稿）

為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)稅源的變化，順應(yīng)稅收征管改革的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步提高稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，建立科學(xué)高效的稅收管理模式，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理和創(chuàng)新稅收管理員制度的要求，結(jié)合我省地稅系統(tǒng)新一輪機(jī)構(gòu)改革工作方案，現(xiàn)就全省實(shí)施稅源專業(yè)化管理提出如下意見：

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握稅收征管的基本規(guī)律，針對(duì)納稅人的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，充分依托省級(jí)數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)，實(shí)施以分規(guī)模、分行業(yè)、分類型和分事項(xiàng)為主導(dǎo)的分類分級(jí)管理。調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)、崗位的稅源管理職責(zé)，合理配置資源，規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，完善組織運(yùn)行機(jī)制，有效提高納稅遵從，構(gòu)建“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以分級(jí)分類為基礎(chǔ)，管戶與管事相結(jié)合”的稅源專業(yè)化管理模式。

二、基本原則

（一）稅源分級(jí)分類管理的原則。基于對(duì)納稅人的科學(xué)分類，以分級(jí)分類管理作為稅源專業(yè)化管理的基本方法，實(shí)施重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，一般稅源規(guī)范化管理，零散稅源社會(huì)化管理，提高稅源管理的質(zhì)效。

（二）以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的原則。要按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的程序要求，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)控評(píng)價(jià)等為主要環(huán)節(jié)，資源配置優(yōu)化，職責(zé)分工合理，相互銜接順暢的專業(yè)化管理體系。

（三）信息管稅的原則。以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對(duì)涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的高度融合，著力解決征納雙方信息不對(duì)稱問(wèn)題，不斷提高稅收征收率。

（四）優(yōu)化資源配置的原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，合理劃分征管事權(quán)，明晰工作職責(zé)，優(yōu)化人力資源配置，建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的一體化稅源監(jiān)控體系。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜的原則。按照省局機(jī)構(gòu)改革的總體框架和機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)持統(tǒng)一性，兼顧差別化?；菊鞴苣Ｊ健徫宦氊?zé)、業(yè)務(wù)流程全省必須統(tǒng)一。各地可結(jié)合本地實(shí)際，自主確定具體分類方式和工作要求，合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)、部門與崗位的設(shè)置。

三、主要目標(biāo) ——以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，推動(dòng)稅源管理從“普管制”向“風(fēng)險(xiǎn)管理”轉(zhuǎn)變。針對(duì)不同類型的稅源及其風(fēng)險(xiǎn)，采用不同的征管手段，強(qiáng)化納稅評(píng)估職能，推進(jìn)綜合治稅工作力度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有作用，促進(jìn)稅收征管手段的多元化。

——調(diào)整職能分工，完善崗責(zé)體系。將稅源專業(yè)化管理職能在不同層級(jí)、不同部門和不同崗位進(jìn)行科學(xué)分解，將業(yè)務(wù)復(fù)雜程度不同的涉稅業(yè)務(wù)，在不同的層面加以解決；將高等級(jí)的納稅風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)問(wèn)題，提高到上級(jí)機(jī)關(guān)預(yù)警防范；區(qū)別不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，由同一層級(jí)的不同的崗位實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

——優(yōu)化資源配置，提升征管質(zhì)效。實(shí)施稅源分類管理，把握管理規(guī)律，突出管理重點(diǎn)，提高管理實(shí)效；改革管理員制度，實(shí)施專業(yè)化分工，提高資源配置效率，著力解決“人少戶多”的矛盾。

——以信息管稅為依托，提高管理效率。將規(guī)律特征明顯的涉稅信息，由系統(tǒng)自動(dòng)加工處理，著力解決重復(fù)勞動(dòng)、效率不高的問(wèn)題；通過(guò)涉稅信息的分析利用，提高稅源管理的預(yù)見性、針對(duì)性和實(shí)效性，有效控制稅收流失風(fēng)險(xiǎn)。

——實(shí)施個(gè)性化服務(wù)，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)不同類別納稅人的不同訴求，提供有針對(duì)性地服務(wù)；針對(duì)不同類別的納稅人，提供涉稅風(fēng)險(xiǎn)防范指引；針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的納稅人，實(shí)施差別化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，提高納稅遵從水平。

四、工作內(nèi)容

（一）整合各級(jí)各部門稅源管理職能，推進(jìn)機(jī)關(guān)稅源管理職能的實(shí)體化運(yùn)作。

1、縱向職能分工。適當(dāng)上收部分原由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的重要、復(fù)雜稅源事項(xiàng)的管理職能，由省、市、縣（市）局機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。

（1）省局機(jī)關(guān)重點(diǎn)是做好對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的支持管理和上收管理，提高對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)力和支撐力。主要包括統(tǒng)籌全系統(tǒng)專項(xiàng)檢查、各行業(yè)各稅種納稅評(píng)估等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的總體規(guī)劃和計(jì)劃安排；深入研究不同時(shí)期主要稅收風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略，總結(jié)設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法和措施，做好數(shù)據(jù)模型、分析工具的研發(fā)工作，研究收集制定業(yè)務(wù)操作模本、評(píng)估指南等；對(duì)基層風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)中遇到的復(fù)雜問(wèn)題，及時(shí)提供專家指導(dǎo)幫助；部分重要復(fù)雜應(yīng)對(duì)事項(xiàng)上收到省局直接進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)；對(duì)總局、省局聯(lián)系的部分大企業(yè)直接上收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

（2）市局機(jī)關(guān)是以省局風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)為基礎(chǔ)，建立本地區(qū)的市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，組織好日常風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和應(yīng)對(duì)工作。主要包括建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序管理工作機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序的日常管理工作；根據(jù)省局的統(tǒng)一規(guī)劃，做好中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)對(duì)指南、模板的編制工作；結(jié)合省局納稅評(píng)估、專項(xiàng)檢查等工作安排，部署本地區(qū)工作；對(duì)部分復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)施上收管理；按照大企業(yè)管理的統(tǒng)一要求，開展上收大企業(yè)稅收分析監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作；對(duì)基層一些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作中的疑難問(wèn)題提供及時(shí)的支持幫助。

（3）縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)要從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)稅源監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。直接承擔(dān)的職能包括：本縣域范圍內(nèi)稅收風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)排序管理、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別工作；納稅人風(fēng)險(xiǎn)信息情報(bào)管理和對(duì)外交互工作；部分復(fù)雜事項(xiàng)的應(yīng)對(duì)工作；按照風(fēng)險(xiǎn)類型直接實(shí)施專業(yè)化應(yīng)對(duì)工作；全部或部分大企業(yè)（或重點(diǎn)稅源戶）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等事項(xiàng)。

2、橫向職能分工。進(jìn)一步明確同級(jí)各部門稅源專業(yè)化管理職責(zé)，各司其職，形成管理合力。

征管科技部門負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據(jù)各稅種管理部門設(shè)置的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、稅種評(píng)估辦法匯總建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系、評(píng)估模型，并負(fù)責(zé)評(píng)估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)承擔(dān)涉稅數(shù)據(jù)信息的采集、加工、分析、提供和推送，為相關(guān)部門實(shí)施日常管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查提供依據(jù)；政策法規(guī)管理部門負(fù)責(zé)綜合性稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等執(zhí)行狀況的監(jiān)控分析工作；稅種管理部門負(fù)責(zé)與本部門職責(zé)相關(guān)的分稅種專業(yè)化管理，牽頭制定分行業(yè)、分稅種的管理方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)、分析模型；規(guī)劃財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析和重點(diǎn)稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，負(fù)責(zé)提供本單位稅收收入狀況和預(yù)測(cè)分析；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；稽查部門負(fù)責(zé)稅收高風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)信息的專業(yè)稽查；人事部門按照征管模式和稅源管理方式的客觀要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整、人員配備以及能級(jí)、績(jī)效管理；基層工作部門負(fù)責(zé)建立適應(yīng)稅源專業(yè)化管理體系的各類專業(yè)人才培訓(xùn)。

3、構(gòu)建一體化聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。

（1）建立縱向互動(dòng)機(jī)制。省局、市局、縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)以應(yīng)對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，整合各部門風(fēng)險(xiǎn)管理要求，深化稅收分析，重點(diǎn)實(shí)施分地區(qū)、分行業(yè)、分類型風(fēng)險(xiǎn)特征的分類、歸納，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)?；鶎佣愒垂芾聿块T根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)化征管資源配置，推動(dòng)管理方式和服務(wù)方式的變革，建立以風(fēng)險(xiǎn)為引擎，針對(duì)性、差別化、聯(lián)動(dòng)式的稅收征管運(yùn)行體系。

（2）建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地成立稅源和征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、職責(zé)明確、高效運(yùn)行”的原則，完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)工作例會(huì)、任務(wù)推送、定期通報(bào)等工作措施，建立“多個(gè)稅種通盤考慮、多個(gè)部門齊抓共管、多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)作”的工作模式，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和納稅評(píng)估重點(diǎn)，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核稅源管理和征管狀況。

（3）建立外部協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，建立健全涉稅信息共享機(jī)制，推進(jìn)涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制，進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)揮稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)在稅源管理中的積極作用。

（二）完善基層稅源管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，實(shí)施稅源專業(yè)化管理。

1、深化稅源分類管理，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)。（1）分行業(yè)專業(yè)化管理。按照納稅人行業(yè)特點(diǎn)，探索管理規(guī)律，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)模型，實(shí)施專業(yè)化管理。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，自行確定實(shí)施專業(yè)化的重點(diǎn)行業(yè)。

（2）分類型專業(yè)化管理。對(duì)特定類型的納稅人實(shí)施集中專業(yè)管理。對(duì)大型集團(tuán)企業(yè)在本地區(qū)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的總分機(jī)構(gòu)、子母公司、主要關(guān)聯(lián)企業(yè)等，由專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)施管理。

（3）分規(guī)模專業(yè)化管理。對(duì)不同規(guī)模的納稅人采取不同的管理方式，實(shí)施重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理，一般稅源規(guī)范化管理，零散稅源社會(huì)化管理。

準(zhǔn)確把握納稅人的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，區(qū)分城鄉(xiāng)、區(qū)別不同情況，合理確定重點(diǎn)稅源規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)的范圍和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有針對(duì)性地采取分行業(yè)、分類型、分規(guī)?；蛘哌m當(dāng)組合的管理方式。并可根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、分類管理的需要，采取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)的方式對(duì)不同分類的稅源進(jìn)行集中專業(yè)化管理。

2、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，完善基層稅源管理模式。對(duì)重點(diǎn)稅源，以管戶為主、管事為輔，實(shí)行精細(xì)化管理。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及規(guī)律，按戶開展日常稅源管理，重點(diǎn)抓好稅源預(yù)測(cè)分析、稅收風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)工作。

對(duì)一般稅源，以管事為主、管戶為輔，實(shí)施規(guī)范化管理。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)、不同涉稅事項(xiàng)的管理環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)和優(yōu)化專業(yè)化管理流程，將稅源管理業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)按流程進(jìn)行推送，稅收管理員按照征管流程節(jié)點(diǎn)設(shè)立崗位，根據(jù)崗位職責(zé)實(shí)施規(guī)范化管理。將原有征管流程中管理核查、納稅評(píng)估及日常檢查權(quán)限由某一管理員分送到某一類稅務(wù)人員，在信息流程推送上由“一戶所有事”改為“一事所有戶”，在工作方式上從傳統(tǒng)的“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團(tuán)隊(duì)流程化”轉(zhuǎn)變。

對(duì)零散稅源，以委托綜合治稅組織代征為主要方式，實(shí)施社會(huì)化管理。本著有利于稅源控管和方便納稅的原則，積極依托社會(huì)力量，聯(lián)合國(guó)稅部門共同委托第三方代征稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)以政策管理和制度管理為主，事務(wù)管理以受托方為主。

3、突出納稅評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)效能。設(shè)立納稅評(píng)估專職機(jī)構(gòu)或崗位，把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的管理員配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專業(yè)評(píng)估崗位，建立具有較高評(píng)估能力的專業(yè)化機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮納稅評(píng)估在稅源監(jiān)控、信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和保障性作用，全面提升納稅遵從。

（三）依托省級(jí)大集中管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息化對(duì)專業(yè)化管理的支撐作用。

各級(jí)地稅機(jī)關(guān)必須以省級(jí)大集中管理系統(tǒng)為依托，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以“業(yè)務(wù)需求”推動(dòng)“技術(shù)實(shí)現(xiàn)”。充分利用信息化手段多渠道采集、整理與存儲(chǔ)稅源信息，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整；加強(qiáng)稅源征管狀況監(jiān)控分析，實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別、估算排序、等級(jí)分類；深化數(shù)據(jù)的分析與利用，提高納稅評(píng)估效率和質(zhì)量，有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。

五、實(shí)施步驟

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作。

（一）制定方案階段（月底前）：省局對(duì)推進(jìn)稅源管理專業(yè)化進(jìn)行動(dòng)員部署，并下發(fā)《江蘇省地方稅務(wù)局推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的工作意見》；各地要根據(jù)省局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定科學(xué)細(xì)致的計(jì)劃和方案。

（二）試點(diǎn)階段（月－ 月）：各省轄市局可根據(jù)省局統(tǒng)一部署，選定1-2個(gè)縣（市、區(qū)）局作為試點(diǎn)單位；在 月底前上報(bào)本地區(qū)實(shí)施方案；在 月底前，修訂崗責(zé)體系和優(yōu)化人力資源配置。

（三）全面推廣階段（月－ 月）：在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持效率優(yōu)先、充分發(fā)揮稅收管理員能力專長(zhǎng)，根據(jù)各類別納稅人的不同管理要求和稅收管理員的綜合素質(zhì)，最大限度整合人力資源，科學(xué)合理配置工作崗位。既要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)干部充實(shí)到專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)中，又要兼顧屬地化管理機(jī)構(gòu)中的人員配置和工作積極性，合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量和工作任務(wù)，最大限度地發(fā)揮稅收管理員的工作潛能。

（四）總結(jié)評(píng)價(jià)階段（月－ 月）：對(duì)實(shí)施稅源專業(yè)化管理工作中存在的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報(bào)告上報(bào)省局。省局將組織評(píng)估驗(yàn)收，全面總結(jié)評(píng)價(jià)，提出進(jìn)一步完善專業(yè)化管理的措施和意見。

六、工作要求

各地要將推進(jìn)稅源專業(yè)化管理作為深化征管改革基本要求的一項(xiàng)重大舉措，切實(shí)提高對(duì)此項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，具體工作提出以下要求：

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要層層宣傳發(fā)動(dòng)，向廣大干部職工特別是基層一線人員深入宣傳推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，把握思想動(dòng)態(tài)，做好思想工作，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待權(quán)力和職責(zé)的調(diào)整劃分。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項(xiàng)工作作為一把手工程、全局性工作，列入重要議事日程。各級(jí)都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)該項(xiàng)工作的開展。

（二）各司其職，緊密配合。在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作過(guò)程中，各級(jí)各單位要根據(jù)各自職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用，各司其職，各盡其責(zé)，形成工作合力，共同抓好推進(jìn)和實(shí)施工作。其中，人事部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)的調(diào)整、人員配備；征管部門負(fù)責(zé)牽頭制定實(shí)施方案；其他各部門要按照各自職能分工，主動(dòng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，明確工作目標(biāo)和要求，保障稅源專業(yè)化管理工作的順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛宣傳。各地要加強(qiáng)與地方政府的溝通，及時(shí)向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，說(shuō)明此項(xiàng)工作的重要意義和作用，贏得政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解支持。要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉(zhuǎn)變的目的意義，通過(guò)召開座談會(huì)、下戶調(diào)研、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)對(duì)話等方式，了解納稅人的反應(yīng)，聽取納稅人的意見，及時(shí)改進(jìn)工作中的問(wèn)題，贏得納稅人的支持配合。各地還要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好信息交流和情況反饋，增進(jìn)上下級(jí)間的工作溝通，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（四）精心組織，穩(wěn)步推行。要在組織開展稅源管理調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的專業(yè)化管理實(shí)施方案；要研究管理信息系統(tǒng)對(duì)機(jī)構(gòu)、職能、崗位、人員等設(shè)置和運(yùn)行要求，認(rèn)真做好納稅人基礎(chǔ)信息的維護(hù)與管理，為實(shí)施專業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)；要充分認(rèn)識(shí)到推行專業(yè)化管理直接涉及到機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、崗位職責(zé)的變動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要在工作推進(jìn)中，因地制宜、穩(wěn)步實(shí)施，確保稅源專業(yè)化管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。