第一篇：實施軍民融合的重要意義 文檔課稿

實施軍民融合的重要意義

重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神，正確把握和處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。

充分認清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

軍民融合發(fā)展，是興國之舉，是強軍之策。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機；未來戰(zhàn)爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭勝利。習(xí)主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對實現(xiàn)中國夢強軍夢的深謀遠慮，體現(xiàn)了對富國強軍的整體設(shè)計布局。我們要充分認清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性，進一步增強貫徹落實的使命感責(zé)任感。

長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認識和處理的重大課題。新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認識。毛主席早就指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事。”鄧主席提出要走“軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江主席強調(diào)“我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，就是堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化?！焙飨岢鲆白叱鲆粭l中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，科學(xué)把握經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，是黨治國理政思想的新發(fā)展，把我們對富國和強軍相統(tǒng)一的認識提升到新的高度。

從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵。富國和強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。一方面，經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，為建設(shè)鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。另一方面，我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟總量、綜合實力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的黃金分割點，既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，推動經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟實力與國防實力同步發(fā)展。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)主席從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個時期的工作大局，是各項工作的統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)。國防和軍隊建設(shè)，既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供力量保證。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)富國強軍的戰(zhàn)略抉擇，也是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義。把軍民融合發(fā)展放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推動，有利于國防和軍隊建設(shè)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，進一步提升國家現(xiàn)代化建設(shè)整體水平。同時，國防和軍隊建設(shè)又通過自身發(fā)展，在為其他建設(shè)提供安全保障的基礎(chǔ)上，推動國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面建設(shè)，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)之間建立一個有機統(tǒng)一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，才能更好把協(xié)調(diào)推進“四個全面”各項任務(wù)落到實處。

科學(xué)把握軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵要求

習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻回答了新形勢下軍民融合深度發(fā)展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的時代特色。我們必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面準(zhǔn)確把握。豐富融合形式。我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統(tǒng)、各領(lǐng)域的融合形式，實現(xiàn)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機，采取依托式、互動式、嵌入式和預(yù)留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業(yè)壁壘，促進國防工業(yè)與民用工業(yè)一體融合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要發(fā)揮民營實體運作機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，通過科技聯(lián)合攻關(guān)、信息共享等手段，進一步發(fā)揮民營企業(yè)為部隊服務(wù)的作用。把行政手段與按市場規(guī)則辦事結(jié)合起來，在保持適度運用行政手段強制推行的同時，積極探索與價值規(guī)律、市場化運作相適應(yīng)的利益驅(qū)動機制，確保軍民融合良性發(fā)展。

拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)緊密結(jié)合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。要從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，用好重要戰(zhàn)略機遇期，在繼續(xù)推動武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發(fā)展的同時，向海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸。要從國有企業(yè)向多種所有制企業(yè)拓展，由主要依靠大型國有軍工骨干企業(yè)，向依托國有、集體和非公有經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分并存延伸，充分發(fā)揮不同類型企業(yè)各自優(yōu)勢，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的生機活力。要從軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機結(jié)合、有序流動、一體運行的緊密格局轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域都處在軍民融合深度發(fā)展格局之中，最大限度地實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會資源的軍民共建共管、共享共用。

提升融合層次。軍民融合事關(guān)經(jīng)濟與國防兩大體系的重大關(guān)系調(diào)整，事關(guān)國家整體建設(shè)結(jié)構(gòu)及重要政策制度的調(diào)整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領(lǐng)導(dǎo)體制上提升融合層次，著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設(shè)計，加強宏觀管控，建立權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理軍隊與地方、整體與局部、短期與長遠，以及行業(yè)之間、區(qū)域之間的關(guān)系。要從協(xié)調(diào)機制上提升融合層次，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的工作機制，加強軍隊和政府之間、軍隊各部門之間、政府各部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)機制，完善軍地雙方定期重大情況通報制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，穩(wěn)步推動軍民融合發(fā)展進程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國特色軍民融合發(fā)展相關(guān)制度，解決制度規(guī)范不足、可操作性不強等問題，在制度化軌道推動軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)從主要依靠行政向行政、經(jīng)濟、法律手段并用轉(zhuǎn)變。

以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動軍民融合深度發(fā)展

推動軍民融合深度發(fā)展，是一個重大的戰(zhàn)略工程，是一項長期的艱巨任務(wù)。近年來，我們在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運行機制滯后、工作執(zhí)行力度不夠等問題。我們必須勇于正視問題，堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動問題解決，實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

強化大局意識。不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時。要樹立一盤棋思想，以寬廣的戰(zhàn)略視野和世界眼光，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，堅持在大局中謀融合、促融合，不以個人得失、局部得失、當(dāng)前得失為出發(fā)點，要將國家利益、整體利益和長遠利益置于部門利益、個人利益和眼前利益之上。要充分理解融合、大力支持融合、積極參與融合，堅決防止和克服“大利大干、小利小干、無利不干”“愿意融別人、不愿意被別人融”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”“我的地盤我做主”等不良問題和傾向。要堅持在大局下籌劃、在大局下部署、在大局下行動，按照職責(zé)和分工抓好軍民融合發(fā)展工作任務(wù)，相互協(xié)調(diào)、相互支持、相互促進，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。

強化改革創(chuàng)新。打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，推動軍民融合深度發(fā)展，根本出路在改革創(chuàng)新。要進一步解放思想、更新觀念，打破計劃經(jīng)濟、自成體系、自我保障等落后保守的思想觀念和思維方式，緊緊跟上變革節(jié)奏和時代步伐。要注重運用市場手段，激發(fā)市場主體參與軍民融合發(fā)展的積極性，按照市場供求規(guī)律調(diào)整融合項目，引導(dǎo)資源向有利于融合的方向配置，實現(xiàn)經(jīng)濟社會資源和國防需求的無縫對接，切實發(fā)揮好市場這只“無形的手”在資源配置中的決定性作用。要堅決貫徹落實十八屆三中全會部署的重大改革任務(wù)，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，努力形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。

強化戰(zhàn)略規(guī)劃。一項重大戰(zhàn)略的實施，需要規(guī)劃先行、謀定后動。軍民融合涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系，需要國家通過長期戰(zhàn)略規(guī)劃來強力推進。要搞好總體設(shè)計，加強調(diào)研論證，科學(xué)制定謀全局、管長遠的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確階段性戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措等?，F(xiàn)在，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、軍隊建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃正在論證和制定，要在汲取過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上同步展開軍民融合發(fā)展規(guī)劃的論證和制定，把軍民融合更全面、更系統(tǒng)地納入國家和軍隊發(fā)展“大盤子”。要抓好規(guī)劃落實，國家層面規(guī)劃出臺后，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門軍民融合的特點、規(guī)律和現(xiàn)狀，制定各領(lǐng)域推進軍民融合深度發(fā)展的時間表、路線圖，明確責(zé)任單位，細化任務(wù)分工，推動規(guī)劃各項工作落到實處。要加強督導(dǎo)檢查，定期對軍民融合規(guī)劃計劃執(zhí)行、重大項目進展、綜合效益發(fā)揮等情況進行考核評估，建立問責(zé)機制，對亂作為、不作為的單位和個人追究責(zé)任，切實增強規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

強化法治保障。法治是國家意志的重要體現(xiàn)，是推動軍民融合深度發(fā)展的可靠保障。要樹立法治思維，把法治精神深深扎根和貫穿于軍民融合發(fā)展各領(lǐng)域、全過程和各環(huán)節(jié)，防止和克服“拍腦袋決策”“協(xié)調(diào)工作靠感情、解決問題靠關(guān)系”等問題，使法治成為促進融合、推動發(fā)展的理念支撐。要建立完善法律法規(guī)體系，按照建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總體要求，加快軍民融合立法進程，制定軍民融合發(fā)展綜合性法律，以及統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的意見，形成與國防動員法、國防教育法等相互銜接的軍民融合發(fā)展法律法規(guī)體系。要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，依法規(guī)范軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作運行、配套保障等，依法引導(dǎo)多種所有制企業(yè)有序參與軍民融合進程，不斷提高軍民融合發(fā)展法治化水平。（來源：中國軍網(wǎng)”或“解放軍報）

第二篇：軍民融合現(xiàn)行政策

2012年11月20日《國防科工局

總裝備部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工

業(yè)領(lǐng)域的實施意見》

政策要點：

一、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)的原則和領(lǐng)域：主要包括武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技工業(yè)投資建設(shè)、軍工企業(yè)改組改制、軍民兩用技術(shù)開發(fā)。

武器裝備科研生產(chǎn)：允許民營企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與

1）推行競爭性裝備采購，修訂許可目錄，許可證制度和資格審查制度相互協(xié)調(diào)，縮短審查認證周期。

2）民營企業(yè)可以通過與軍工企業(yè)合作承擔(dān)研究也可以獨立承擔(dān)武器研究，也可以獨立承擔(dān)武器裝備科研任務(wù)。符合條件的項目可以使用公開招標(biāo)等方式鼓勵民營企業(yè)參與競爭。

國防科技投資建設(shè)領(lǐng)域：鼓勵民間資本進入 1）符合指導(dǎo)目錄的，均不限制投資比例

2）完全由民間資本投資的，上報備案申請表，政府和民間共同出資的，按照《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。

軍工企業(yè)的改組改制：引導(dǎo)和支持民間資本有序參與

1）允許民間資本根據(jù)相關(guān)規(guī)定，參與軍工企業(yè)股份制改造

2）軍工企業(yè)改制改組引入民間資本涉及武器裝備及其科研生產(chǎn)能力的，需征求國防科工局、總裝備部的意見，軍民兩用技術(shù)開發(fā)：鼓勵民間資本參與

1）對于政府組織的軍工技術(shù)轉(zhuǎn)民和軍民兩用技術(shù)開發(fā)科研項目，需向國防科工局提出申請。

2014年4月3日 工信部組織制定并印發(fā)了《促進軍民融合發(fā)展式意見》

提出到2020年，形成較為健全的軍民融合機制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動共享基本實現(xiàn)，先進軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會資本進入軍工領(lǐng)域取得新進展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。同時，針對當(dāng)前存在的融合機制不盡完善、融合方式不夠豐富、融合范圍尚需拓展等亟待解決的問題，《指導(dǎo)意見》突出了建立軍工和民用一體化國家工業(yè)基礎(chǔ)這一重要抓手，提出了進一步推動軍工開放式發(fā)展這一工作重點，強調(diào)了軍民資源共享、有機互動、有效轉(zhuǎn)化這一迫切需要，明確了大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)這一有效支撐。

國務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見

2010年11月

發(fā)展目標(biāo)：建立起分工協(xié)作、有機銜接、運轉(zhuǎn)高效的軍民結(jié)合部際協(xié)調(diào)機制，用三至五年的時間，基本實現(xiàn)國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補；基本實現(xiàn)從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財政投入、稅收政策、市場準(zhǔn)入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化，軍品市場退出制度健全完善，軍民資源開放共享；培育合格的市場競爭主體，軍工企業(yè)股份制改造基本完成，軍工科研院所改革取得積極進展；裝備競爭性采購、集中采購、一體化采購工作穩(wěn)步推進；軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)明顯增強。

國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體經(jīng)營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見 2005年

一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入

允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許國內(nèi)非公有資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇。

二、允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域

加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域進一步引入市場競爭機制。

(六)允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。堅持軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，發(fā)揮市場機制的作用，允許非公有制企業(yè)按有關(guān)規(guī)定參與軍工科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭以及軍工企業(yè)的改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

(七)鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組改制改造。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會職能和輔業(yè)改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應(yīng)政策。鼓勵非公有制企業(yè)并購集體企業(yè)，有關(guān)部門要抓緊研究制定相應(yīng)政策。

國防科工委 發(fā)展改革委 國資委關(guān)于推進軍工企業(yè)股份制改革的指導(dǎo)意見 2007年

三、分類推進軍工企業(yè)股份制改造

（七）軍工企業(yè)關(guān)系國家安全，必須嚴(yán)格界定股份制改造的范圍和程度，科學(xué)區(qū)分企業(yè)類型，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇試點，精心組織，分步實施。

（八）對從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的少數(shù)核心重點保軍企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)保持國有獨資，在禁止其核心保軍資產(chǎn)和技術(shù)進入股份制企業(yè)的前提下，允許對其通用設(shè)備設(shè)施和輔業(yè)資產(chǎn)進行重組改制。

（九）對從事關(guān)鍵武器裝備總體設(shè)計、總裝集成以及關(guān)鍵分系統(tǒng)、特殊配套件生產(chǎn)的重點保軍企業(yè)在保持國家絕對控股的前提下可以實施股份制改造。鼓勵境內(nèi)資本（指內(nèi)資資本）參與企業(yè)股份制改造，允許企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部或跨行業(yè)實施以市場為主導(dǎo)的重組、聯(lián)合或者兼并，允許企業(yè)非核心資產(chǎn)在改制過程中租賃、轉(zhuǎn)讓或拍賣。

（十）除上述兩類企業(yè)外，對從事重要武器裝備生產(chǎn)的其他重點保軍企業(yè)，根據(jù)承制武器裝備的重要程度，可實行國有絕對控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造，鼓勵引入境內(nèi)資本和有條件地允許外資參與企業(yè)股份制改造，鼓勵符合條件的企業(yè)通過資本市場進行融資。

（十一）鼓勵和支持以民為主，從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)引入各類社會資本實施股份制改造，具備條件的軍工企業(yè)可以在國內(nèi)外資本市場上融資。

（十二）國有獨資的軍工企業(yè)要按照《公司法》的要求，逐步建立董事會制度，規(guī)范公司的組織和行為。鼓勵

十八大報告

黨的十八大報告指出，國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)要“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！?十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。這些對我國推動軍民深度融合提出了在法制政策上不斷完善的要求。

第三篇：軍民融合政策

軍民融合政策放大招：

實施“兩證合一”、設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金、加快推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、培育一批軍民融合重點企業(yè)……

問題1：關(guān)于軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

答疑專家：國家發(fā)改委經(jīng)濟與國防協(xié)調(diào)發(fā)展司徐建平副司長

社會各界都特別關(guān)注國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。這項工作在中央軍民融合辦的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正共同研究推進。十八屆五中全會明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；“十三五”規(guī)劃綱要進一步明確，要加快推進軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》再一次明確提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有關(guān)要求。目前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦積極配合中央軍民融合辦，認真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神，進一步明確軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)試什么、解決什么問題。雖然過去我們也有各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是，軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)該突出軍民融合的特點和本質(zhì)特征要求。為做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計工作，我們正在按照中央軍民融合辦的統(tǒng)一部署和要求，進一步做好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“硬杠杠、硬標(biāo)準(zhǔn)”的細化、實化工作，做到“進門有條件、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)”，確保能盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和辦法。目前，全國申請建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的熱情非常高，已有20多個省（區(qū)、市）正式提出創(chuàng)建申請。按照中央軍民融合辦的工作部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦正在共同深化研究論證，爭取盡快提出一個具體實施意見建議。謝謝大家！

問題2：關(guān)于武器裝備市場準(zhǔn)入“四證”管理 答疑專家：軍委裝備發(fā)展部合同監(jiān)管局嚴(yán)曉輝處長

經(jīng)批準(zhǔn)，自10月1日起，全面試行裝備承制單位資格審查和武器裝備質(zhì)量管理體系認證“兩證合一”改革。下面，主要介紹三方面情況。

一、關(guān)于改革考慮

長期以來，武器裝備市場準(zhǔn)入實行“四證”管理制度（裝備承制單位資格審查、武器裝備質(zhì)量管理體系認證、武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定、武器裝備科研生產(chǎn)單位許可審查），對提升武器裝備科研生產(chǎn)能力、提高裝備建設(shè)質(zhì)量效益、確保國家秘密安全發(fā)揮了重要作用。隨著社會主市場經(jīng)濟逐步完善和武器裝備快速發(fā)展，“四證”管理與裝備建設(shè)發(fā)展不相適應(yīng)問題逐漸顯現(xiàn)。2014年5月，在首屆軍民融合展覽暨論壇活動上，原總裝備部會同國家有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》，通過實施分類審查、大幅壓減許可項目、建立跨部門聯(lián)審機制、設(shè)置資格審查申請受理點等措施，加大了引導(dǎo)企業(yè)“參軍”力度，取得了一定成效。但是按照深入貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求相比，“四證”管理仍然存準(zhǔn)入多頭、內(nèi)容重復(fù)、取證周期長、企業(yè)負擔(dān)重、監(jiān)管機制不健全等根本性問題，2016年1月，軍隊領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后，軍委裝備發(fā)展部調(diào)整組建合同監(jiān)管局，歸口全軍裝備采購市場的準(zhǔn)入、退出等管理工作，歸口管理資格審查和體系認證工作，從管理體制上為軍隊主導(dǎo)的資格審查和質(zhì)量體系認證“兩證合一”改革奠定了基礎(chǔ)。

二、關(guān)于改革內(nèi)容

為深入貫徹習(xí)主席關(guān)于“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度”的重要指示，我們以裝備建設(shè)需求為牽引，以降低采購風(fēng)險、培育競爭市場、提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益為目標(biāo)，圍繞申請受理、計劃管理、審查實施、推薦注冊等環(huán)節(jié)，從形式和內(nèi)容上對“兩證合一”改革進行系統(tǒng)研究論證，修訂了承制裝備分類、細化了審查專業(yè)領(lǐng)域范圍、開展了審查員和審核員培訓(xùn)、開發(fā)了審查工具軟件等工作，在組織試點驗證基礎(chǔ)上，制定實施方案，明確改革內(nèi)容。

一是調(diào)整承制單位分類。將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類：A類為軍隊專用裝備承制單位，B類為軍選民用裝備承制單位。

二是統(tǒng)一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請。對首次申請A類裝備承制資格的單位，增加預(yù)審查環(huán)節(jié)，三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評判標(biāo)準(zhǔn)，全面評定承制單位綜合能力。

四是規(guī)范審查組織。裝備承制單位資格審查員、武器裝備質(zhì)量體系審核員實行融合管理。審查組實行組長負責(zé)制和工作評價制，審查組專業(yè)配置覆蓋申請承制的裝備類別。

五是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。A類裝備承制單位的新版證書增加“通過GJB9001質(zhì)量管理體系認證”標(biāo)識，兼具原“兩證”功能。六是強化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、監(jiān)督審查、重大事項專項審查等管理制度。

三、關(guān)于預(yù)期成效

“兩證合一”改革后，從企業(yè)來看，降低了進入門檻、減少了重復(fù)審查、減輕了企業(yè)負擔(dān)、縮短了取證周期，預(yù)計取證周期將由原來9-12個月減至3-6個月，這一改革將極大地助力企業(yè)“參軍”活動，引導(dǎo)和鼓勵更多優(yōu)勢企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；從準(zhǔn)入管理看，改革后既保持了資格審查的權(quán)威性，又強化了質(zhì)量體系認證的專業(yè)支撐作用,實現(xiàn)了“兩證”優(yōu)勢互補，同時強化了對承制單位資格的監(jiān)管，有助于提升裝備建設(shè)質(zhì)量效益。

問題3：關(guān)于軍轉(zhuǎn)民和民參軍目錄編制發(fā)布情況 答疑專家：工信部軍民結(jié)合推進司曾開祥處長

大家好，我把目錄的編制過程和如何獲取目錄信息，給大家做個介紹。編制過程分三個階段，第一個階段，確定軍轉(zhuǎn)民目錄、民參軍目錄的領(lǐng)域，領(lǐng)域確定是根據(jù)需求，民參軍目錄主要是根據(jù)軍隊和軍工集團的需求，比如前年是跟海軍，去年是空軍和火箭軍，今年也將針對新的需求確定民參軍的領(lǐng)域；軍轉(zhuǎn)民的領(lǐng)域確定，主要是根據(jù)軍工單位的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域和民用市場的需求來確定。第二個階段，以工信部和科工局的名義向軍工集團、地方國防工辦下發(fā)項目征集通知，并由這些單位上報征集的項目，所以，在各個單位上報的過程當(dāng)中，也進行了項目初步篩選。第三個階段，項目收集上來以后，組織專家進行評審，民參軍目錄的評審專家主要由軍隊需求部門的專家、軍工單位的專家組成，評估這些技術(shù)是否符合軍隊、軍工單位需求；軍轉(zhuǎn)民目錄的評審專家有少量的軍工單位專家，主要是民用市場的專家和投資專家，評估軍轉(zhuǎn)民技術(shù)在民用市場是否具有發(fā)展?jié)摿?，評審?fù)暌院?，以工信部和科工局文件正式對外發(fā)布。關(guān)于發(fā)布渠道，也就是大家能夠獲得軍轉(zhuǎn)民目錄的渠道，會在工信部的官方網(wǎng)站，以及國家軍民融合公共服務(wù)平臺上公開對外發(fā)布，少部分的紙質(zhì)文件會向相關(guān)部門發(fā)布，對于編入目錄的單位會每個單位寄一份過去。對于民參軍目錄，因為存在涉密問題，所以在民參軍目錄的推送上，主要是向軍隊單位、各個軍兵種、原來總部的裝備主管部門、還有軍工集團，還有各個省的工辦，進行紙質(zhì)文件的推送。下一步，會把民參軍目錄在國家軍民融合公共服務(wù)平臺的內(nèi)網(wǎng)，就是涉密網(wǎng)上進行發(fā)布，所有軍工集團和各省的軍民結(jié)合主管部門可在內(nèi)網(wǎng)上查詢。謝謝！

第四篇：軍民融合發(fā)言稿

軍民融合發(fā)言稿

篇一：在區(qū)委推進軍民融合式發(fā)展專題常委會上的講話3 在區(qū)委推進軍民融合式發(fā)展專題常委會上的講話 同志們： 今天，我們在這里召開推進軍民融合式發(fā)展專題常委會，主要目的就是要立足于在更高的起點上持續(xù)深入的推進我區(qū)“軍民融合”創(chuàng)新發(fā)展。剛才照奎同志傳達了全市軍民融合式發(fā)展試點現(xiàn)場會精神，大家對市委賦予我區(qū)的“軍民融合”重點項目------軍警民“三位一體”應(yīng)急聯(lián)動機制進行了研究，暢所欲言，集思廣益，達到了預(yù)期目的。去年以來，在市委、市政府和黃山軍分區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級、軍地雙方認真貫徹胡錦濤同志的一系列重要指示和市委王書記在市委議軍會上的重要講話精神，在“軍民融合”發(fā)展上做了大量工作，取得了顯著成效。一是在力量上融合。在執(zhí)行各類急難險重任務(wù)時，部隊、民兵一起沖鋒在抗洪搶險一線，警察、民兵共同完成重大活動安保；二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上融合。軍地雙方合力推動人武部新營院建設(shè)，在人力、財力、政策上給予傾斜；三是在科技上融合。在國動委各辦公室預(yù)留網(wǎng)絡(luò)接口，在屯溪政府網(wǎng)站上開設(shè)國防教育板塊，實現(xiàn)民兵政治教育網(wǎng)絡(luò)化。在前不久召開的全市軍民融合式發(fā)展試點現(xiàn)場會上，市委王書記強調(diào)：“以強烈的政治責(zé)任感和使命感繼續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)力度，貫徹落實胡錦濤同志關(guān)于‘不斷完善機制、豐富融合形勢、拓展融合范圍、提高融合層次 ’的要求，在發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢、抓好‘軍民融合’亮點工程上下功夫?！毕旅妫揖拓瀼芈鋵嵧鯐浿v話精神，進一步推進軍民融合式發(fā)展，再簡單強調(diào)三點意見：

一、切實提升推進軍民融合式發(fā)展重要性的認識 “軍民融合”是我們黨在推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史進程中與時俱進的時代產(chǎn)物，自2005年，胡錦濤同志首次提出 “軍民融合”以來，經(jīng)過這些年的探索，已日趨成熟和完善，已經(jīng)成為黨的創(chuàng)新理論的最新成果之一。在今年建黨90周年的講話中，胡錦濤同志再次強調(diào)：“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一”。我們要深刻領(lǐng)會理解胡錦濤同志的講話精神，按照市委王書記的要求，堅持把國防動員軍民融合式發(fā)展納入黨委議事日程、列入政府工作職能，統(tǒng)籌全局、實施科學(xué)規(guī)劃調(diào)控，統(tǒng)籌好各級、各部門的計劃和方案，跟蹤檢查督導(dǎo)，實施考核評估，牢牢扭住目標(biāo)任務(wù)，強化節(jié)點約束，確保各項建設(shè)順利推進。同時，各級各部門必須堅持融合，謀求綜合效益，實現(xiàn)雙贏發(fā)展。

二、進一步明確推進我區(qū)軍民融合式發(fā)展的重點 要緊密結(jié)合我區(qū)實際，按照軍需與民用一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經(jīng)濟與戰(zhàn)備兼?zhèn)涞囊?，在各方面建設(shè)上統(tǒng)籌考慮國防需求，切實在更廣范圍、更高層次、更深程度上推動我區(qū)軍民融合式發(fā)展。一要完善運行機制。按照常態(tài)化運行的要求，完善健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)調(diào)機制、會商機制、檢查督導(dǎo)機制、定期通報獎懲等制度，規(guī)范工作，提高效率。堅持以破解發(fā)展難題為重點，認真研究軍民融合式發(fā)展新機制，在推進工業(yè)化進程中加強國防后備力量建設(shè)，在推進城鎮(zhèn)化進程中完善國防動員設(shè)施，在推進信息化進程中構(gòu)建國防動員指揮平臺，在促進社會和諧進程中加強軍政軍民團結(jié)。二要全面落實《規(guī)劃》。去年我區(qū)出臺了《屯溪區(qū)軍民融合式發(fā)展“八個融合”總體規(guī)劃》，作為我區(qū)軍民融合式發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，并把任務(wù)分解部署到各單位。要嚴(yán)格按照上級的新要求對《規(guī)劃》進行修改細化，進一步明確工作任務(wù)，明確具體負責(zé)人，明確完成時限，用實際行動把《規(guī)劃》落到實處。三要加快推進重點項目。要逐步建立各類平臺，提升信息化指揮控制能力，縮短應(yīng)急反應(yīng)時間。人武部要與駐軍、駐警加強聯(lián)系溝通，切實掌握駐軍、駐警的應(yīng)急聯(lián)動機制。應(yīng)急辦、防汛辦、防火辦要根據(jù)各自職責(zé)，掌握區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的急難險情，與人武部一起研究擬制“聯(lián)動”機制預(yù)案，切實做到遇有情況能快速反應(yīng)、快速行動。

三、切實強化對推進軍民融合式發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo) 各級黨委、政府尤其是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)，要切實肩負起責(zé)任，努力為推動軍民融合式發(fā)展提供堅強的組織保證。一要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要確實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從大局上統(tǒng)籌謀劃我區(qū)“軍民融合”工作，建立層次分明、重點突出的目標(biāo)指標(biāo)體系，與正在進行的“四大會戰(zhàn)”等中心工作有機結(jié)合起來，從源頭上解決同步發(fā)展、均衡發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的問題。二要加強協(xié)調(diào)，相互配合。軍民融合，事關(guān)軍地雙方，各單位要在區(qū)軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負其責(zé)，真正形成齊抓共管促融合的生動局面三要開拓創(chuàng)新，攻堅克難。要發(fā)揚“敢、實、高、細、快、嚴(yán)”的工作作風(fēng)，同心同德、克難而進、奮力拼搏、主動作為，敢為天下先，努力探索新思路、總結(jié)新經(jīng)驗、建設(shè)新亮點，以重點項目牽引，提高軍民融合完成任務(wù)的能力，推動我區(qū)“軍民融合”向更高層次發(fā)展。同志們，鞏固和發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，是各級黨委、政府義不容辭的政治責(zé)任。我們將繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以增強經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力為目標(biāo)，以推進軍民融合式發(fā)展為抓手，不斷拓展融合領(lǐng)域，建立協(xié)調(diào)順暢的運行機制，不斷鞏固和發(fā)展軍民同呼吸、共命運、心連心的大好局面，為促進國家改革發(fā)展穩(wěn)定和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)做出新的貢獻。篇二：實施軍民融合的重要意義 文檔 實施軍民融合的重要意義習(xí)主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的重要講話，鮮明提出把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述新形勢下實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，為加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局指明了方向、提供了遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席重要講話精神，正確把握和處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面。充分認清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義 軍民融合發(fā)展，是興國之舉，是強軍之策。和平時期，軍民融合步伐越快，越能贏得發(fā)展先機；未來戰(zhàn)爭，軍民融合程度越深，越能贏得戰(zhàn)爭勝利。習(xí)主席明確把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對實現(xiàn)中國夢強軍夢的深謀遠慮，體現(xiàn)了對富國強軍的整體設(shè)計布局。我們要充分認清深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性，進一步增強貫徹落實的使命感責(zé)任感。長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果。經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須正確認識和處理的重大課題。新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、艱苦探索，不斷深化對推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的認識。毛主席早就指出：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經(jīng)濟力量，這是兩件大事?！编囍飨岢鲆摺败娒窠Y(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，軍品優(yōu)先，以民養(yǎng)軍”的道路。江主席強調(diào)“我國現(xiàn)代化建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，就是堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化?！焙飨岢鲆白叱鲆粭l中國特色軍民融合式發(fā)展路子”。黨的十八大以來，習(xí)主席著眼實現(xiàn)中國夢強軍夢，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，提出深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想，深刻總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐經(jīng)驗，科學(xué)把握經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，是黨治國理政思想的新發(fā)展，把我們對富國和強軍相統(tǒng)一的認識提升到新的高度。從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。兵不強不可以摧敵，國不富不可以養(yǎng)兵。富國和強軍，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，任何時候都不能偏廢。一方面，經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，綜合國力顯著增強，為建設(shè)鞏固國防和強大軍隊奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。另一方面，我國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著經(jīng)濟總量、綜合實力不斷上升，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也在不斷增多，體量越大，承受的外部壓力就會越大，面臨的內(nèi)部矛盾就會越多。這就要求我們必須在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，找到統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的黃金分割點，既遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，又遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，推動經(jīng)濟發(fā)展方式和戰(zhàn)斗力生成模式同步跨越，實現(xiàn)經(jīng)濟實力與國防實力同步發(fā)展。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)主席從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是當(dāng)前和今后一個時期的工作大局，是各項工作的統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)。國防和軍隊建設(shè)，既是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，又為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供力量保證。實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)富國強軍的戰(zhàn)略抉擇，也是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義。把軍民融合發(fā)展放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中去謀劃和推動，有利于國防和軍隊建設(shè)深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面，進一步提升國家現(xiàn)代化建設(shè)整體水平。同時，國防和軍隊建設(shè)又通過自身發(fā)展，在為其他建設(shè)提供安全保障的基礎(chǔ)上，推動國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各方面建設(shè)，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)之間建立一個有機統(tǒng)一、良性互動的紐帶，使國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，才能更好把協(xié)調(diào)推進“四個全面”各項任務(wù)落到實處。科學(xué)把握軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵要求習(xí)主席關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻回答了新形勢下軍民融合深度發(fā)展往哪里深、怎樣深的重大問題，具有豐富的思想內(nèi)涵、鮮明的時代特色。我們必須認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面準(zhǔn)確把握。豐富融合形式。我國軍民融合發(fā)展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，需要不斷豐富各系統(tǒng)、各領(lǐng)域的融合形式，實現(xiàn)軍地科技成果、人才、資金、信息等要素交流融合。要加速高新技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，推動高新技術(shù)在國防領(lǐng)域、民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力。要抓住國家大力培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的契機，采取依托式、互動式、嵌入式和預(yù)留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業(yè)壁壘，促進國防工業(yè)與民用工業(yè)一體融合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要發(fā)揮民營實體運作機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，通過科技聯(lián)合攻關(guān)、信息共享等手段，進一步發(fā)揮民營企業(yè)為部隊服務(wù)的作用。把行政手段與按市場規(guī)則辦事結(jié)合起來，在保持適度運用行政手段強制推行的同時，積極探索與價值規(guī)律、市場化運作相適應(yīng)的利益驅(qū)動機制，確保軍民融合良性發(fā)展。拓展融合范圍。軍民融合是不斷促進經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)緊密結(jié)合的過程，融合的廣度是衡量軍民融合發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。要從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，用好重要戰(zhàn)略機遇期，在繼續(xù)推動武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系和國防動員體系深度融合發(fā)展的同時，向海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等新興領(lǐng)域全方位延伸。要從國有企業(yè)向多種所有制企業(yè)拓展，由主要依靠大型國有軍工骨干企業(yè)，向依托國有、集體和非公有經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分并存延伸，充分發(fā)揮不同類型企業(yè)各自優(yōu)勢，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的生機活力。要從軍事領(lǐng)域向經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域拓展，將原來部門、單位“珍珠散落”式的松散格局向有機結(jié)合、有序流動、一體運行的緊密格局轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域都處在軍民融合深度發(fā)展格局之中，最大限度地實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會資源的軍民共建共管、共享共用。提升融合層次。軍民融合事關(guān)經(jīng)濟與國防兩大體系的重大關(guān)系調(diào)整，事關(guān)國家整體建設(shè)結(jié)構(gòu)及重要政策制度的調(diào)整，必須在融合層次上向高層拓展。要從領(lǐng)導(dǎo)體制上提升融合層次，著眼黨和國家工作大局，搞好頂層設(shè)計，加強宏觀管控，建立權(quán)威高效、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，正確處理軍隊與地方、整體與局部、短期與長遠，以及行業(yè)之間、區(qū)域之間的關(guān)系。要從協(xié)調(diào)機制上提升融合層次，著力建立健全國家層面和地方層面的軍地協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運行有效的工作機制，加強軍隊和政府之間、軍隊各部門之間、政府各部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)機制，完善軍地雙方定期重大情況通報制度等，形成規(guī)范的溝通渠道和工作程序，穩(wěn)步推動軍民融合發(fā)展進程。要從制度體系上提升融合層次，制定完善中國特色軍民融合發(fā)展相關(guān)制度，解決制度規(guī)范不足、可操作性不強等問題，在制度化軌道推動軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)從主要依靠行政向行政、經(jīng)濟、法律手段并用轉(zhuǎn)變。以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)推動軍民融合深度發(fā)展 推動軍民融合深度發(fā)展，是一個重大的戰(zhàn)略工程，是一項長期的艱巨任務(wù)。近年來，我們在軍民融合發(fā)展上積極探索實踐，取得了豐碩成果。同時，還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政篇三：從“軍民結(jié)合”到“軍民融合” 從“軍民結(jié)合”到“軍民融合” 如果回憶新中國60年來的工業(yè)發(fā)展歷程，中國的國防科技工業(yè)是不得不被提及的重要一環(huán)。從上世紀(jì)“兩彈一星”的橫空出世，到新世紀(jì)(16.85,-0.33,-1.92%)載人航天和繞月探測工程的圓滿成功，共和國的國防科技工業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后，軍民結(jié)合、寓軍于民，已經(jīng)成為國防科技工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性要求，軍民結(jié)合的新道路也使得軍工企業(yè)重現(xiàn)活力。就在2009年，中國的軍工企業(yè)更是以首次躍升福布斯世界五百強企業(yè)為標(biāo)志，正式邁入全球經(jīng)濟的最前沿。60年后的今天，如何繼續(xù)走好軍民結(jié)合、軍民融合的道路，CBN就此專訪了工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進司司長屠森林。CBN：能否給我們回憶一下新中國成立以來，工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合事業(yè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？ 屠森林：工業(yè)領(lǐng)域軍民結(jié)合事業(yè)的發(fā)展，與國防科技工業(yè)改革發(fā)展進程是不可分割的。軍民結(jié)合之路，經(jīng)歷了一個認識逐步深化、內(nèi)涵不斷豐富、在實踐中不斷發(fā)展的過程。新中國成立之初，毛澤東同志就提出了國防工業(yè)“軍民兩用”的戰(zhàn)略思想。“兩彈一星”工程，就是軍民大協(xié)作的壯舉，帶動了大批新材料、新工藝、新設(shè)備的發(fā)展，使我國在部分尖端科技領(lǐng)域達到了世界先進水平。改革開放以后，鄧小平同志科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢，對正確處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系作出了新的探索，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的戰(zhàn)略方針。此后，國防工業(yè)戰(zhàn)線開展了大規(guī)模的“軍轉(zhuǎn)民”，為國防工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，著眼國際戰(zhàn)略格局的新變化、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，提出了軍民結(jié)合、寓軍于民的重要思想。這個階段，國防工業(yè)領(lǐng)域朝著“提高軍民兼容程度”、“增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力”的方向發(fā)展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，繼承幾十年探索的實踐經(jīng)驗和寶貴成果，站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在黨的十七大上明確提出，要走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。軍民融合戰(zhàn)略思想的提出，對加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，具有十分重要的意義。回顧60年的光輝歷程，我們可以清晰地看到，我國軍民結(jié)合發(fā)展具有鮮明的時代特征，而矢志不移地推進軍民結(jié)合，是中央一貫的指導(dǎo)方針，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)中，都致力于探索符合我國國情的軍民結(jié)合發(fā)展道路，這是一脈相承、與時俱進的。CBN：黨的十七大提出“要走一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”，從軍民結(jié)合到軍民融合，這一字之差有什么內(nèi)涵上的不同？ 屠森林：作個可能不太恰當(dāng)?shù)谋扔?，軍民結(jié)合是“物理”上的結(jié)合，軍民融合更像是“化學(xué)”上的結(jié)合。軍民融合是軍民結(jié)合的更高階段。就工業(yè)領(lǐng)域而言，軍民結(jié)合強調(diào)國防科技工業(yè)、國家科技和工業(yè)之間的緊密聯(lián)系，是體系結(jié)合；軍民融合則更進一步，強調(diào)兩者之間有機互動，融為一體，是系統(tǒng)融合。今年7月24日，中央政治局就中國特色軍民融合式發(fā)展路子問題，進行了第十五次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記做了重要講話，系統(tǒng)闡述了軍民融合式發(fā)展的重大意義、戰(zhàn)略任務(wù)和總體要求。中國特色軍民融合式發(fā)展路子，就是要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足中國國情，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系，使各種資源得到合理配置和充分利用，為經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)提供一個相互兼容的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)和平臺，走出一條投入較少、效益較高的發(fā)展道路。這一重大戰(zhàn)略思想，是對黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體軍民結(jié)合思想的深化和升華，從軍民結(jié)合到軍民融合，雖然只有一字之差，卻是一次理論上的飛躍，也是一次實踐上的突破。CBN：軍民結(jié)合、寓軍于民與中國特色新型工業(yè)化道路有何關(guān)系？ 屠森林：我國的發(fā)展實踐和西方先進國家的經(jīng)驗都表明，軍民結(jié)合、寓軍于民是走新型工業(yè)化道路的重要組成部分。究其原因，一是國防科技創(chuàng)新能力強，技術(shù)含量高。一般來說，先進的科學(xué)技術(shù)往往首先滿足軍事需求，再逐步擴散應(yīng)用到民用領(lǐng)域。激光、雷達、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星導(dǎo)航等大量先進技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣進程，無不遵循這一規(guī)律。二是可以實現(xiàn)“一份投入、兩份產(chǎn)出”，經(jīng)濟效益好。軍事技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域，可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。例如，上世紀(jì)壟斷國際航空市場的波音707飛機，90％的技術(shù)由軍用飛機技術(shù)轉(zhuǎn)移而來。反之，民用產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，可以有效降低武器裝備科研生產(chǎn)成本，提高裝備采購和使用效益。三是可以帶動國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽引作用突出。推進軍民結(jié)合，可以充分發(fā)揮國防科技和軍民兩用技術(shù)的特點，不斷擴大我國在核能開發(fā)、航空、航天等高技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；可以發(fā)揮滲透和擴散效應(yīng)，有效帶動我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以利用先進技術(shù)，實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升。CBN：你能否描述一下當(dāng)前軍民結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r，是否還面臨著一些困難？ 屠森林：在軍民結(jié)合推進司成立之初，我們就深切地認識到，全面調(diào)查掌握軍民結(jié)合發(fā)展?fàn)顩r，找出目前存在的主要矛盾和問題，是開展各項工作的前提。從2008年10月開始，我們組織有關(guān)方面力量，集中3個月時間，對全國近1500家承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)的單位進行了軍民結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，深入走訪調(diào)研了全國11個省區(qū)市的有關(guān)部門和單位。調(diào)查結(jié)果表明，新中國成立60年來，尤其是改革開放30年來，國防科技工業(yè)經(jīng)過調(diào)整、改革和發(fā)展，完成了由主要依賴軍品發(fā)展向軍民結(jié)合復(fù)合發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，民用科技工業(yè)單位參與武器裝備科研生產(chǎn)的廣度和深度不斷增加，軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局已初步形成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是軍工行業(yè)已初步形成軍品為本、民品興業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。目前，國防科技工業(yè)民用產(chǎn)業(yè)的銷售收入占總收入的比重已達70％左右。二是“民參軍”的范圍不斷擴大，層次有所提升。如載人航天工程中，承擔(dān)協(xié)作配套任務(wù)的民用科技工業(yè)單位達到了數(shù)千家。三是軍工技術(shù)優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)不斷壯大。除核電、民用航天、民用飛機、民用船舶等優(yōu)勢領(lǐng)域外，軍工技術(shù)快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化到新材料、光機電、新能源等領(lǐng)域，一批高技術(shù)企業(yè)快速成長。四是軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展加速推進。各地積極將軍工民用產(chǎn)業(yè)納入地方經(jīng)濟發(fā)展軌道，促進了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的集聚化、規(guī)?；l(fā)展。與此同時，工業(yè)領(lǐng)域的軍民結(jié)合發(fā)展仍存在一些突出矛盾和問題，如軍工體制相對封閉，軍民資源共享程度較低，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，政策法規(guī)和公共服務(wù)體系急需完善等。這需要我們在今后工作中認真研究，下大力氣解決。CBN：當(dāng)前，全國上下已進入對“十二五”規(guī)劃的前期調(diào)研之中，請問在今后一個時期，推進軍民結(jié)合工作的重點任務(wù)是什么？ 屠森林：為解決目前存在的突出問題，我們對于新形勢下軍民融合式發(fā)展的特點和規(guī)律，以及推進工作的新思路、新辦法，進行了深入研究和反復(fù)論證，在此基礎(chǔ)上，我們提出了《工業(yè)領(lǐng)域軍民融合發(fā)展思路》，得到了李毅中部長和陳求發(fā)副部長的批準(zhǔn)。這個思路，明確了新時期軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。其主要任務(wù)包括： 一是建設(shè)開放型的武器裝備科研生產(chǎn)格局。要發(fā)揮市場機制作用，充分利用國家工業(yè)基礎(chǔ)，進一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系。二是打造軍民共用的科技資源基礎(chǔ)。深化國防科研體制改革，發(fā)揮國防科技力量在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用；推動國防科研機構(gòu)與國家其他科研機構(gòu)的開放與合作。三是完善軍民結(jié)合公共服務(wù)體系。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，開展重大軍民兩用技術(shù)推廣及成果轉(zhuǎn)化；拓寬軍民信息交流渠道，建立軍民資源共享平臺。四是發(fā)展壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)軍民優(yōu)勢資源向軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集；發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢，積極培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，牽引國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是推動軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟的融合發(fā)展。在具備基礎(chǔ)條件的地區(qū)，培育和壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地；充分發(fā)揮軍工技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟資源優(yōu)勢，促進軍民互動，實現(xiàn)有區(qū)域特色的軍民融合發(fā)展新格局。六是健全軍民融合的政策法規(guī)體系。加強宏觀籌劃和頂層設(shè)計，強化對軍民結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)；調(diào)整完善投資、財稅、金融等政策，營造有利于軍民結(jié)合發(fā)展的制度環(huán)境。為做好“十一五”后期到“十二五”過渡階段的宏觀指導(dǎo)，我們研究提出了《關(guān)于工業(yè)領(lǐng)域推進軍民融合發(fā)展的若干意見》，現(xiàn)已征求了多方意見，在進一步修改完善后，預(yù)計年內(nèi)印發(fā)。已有_COUNT_條評論 我要評論 新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險自擔(dān)。

第五篇：軍民融合

軍民融合潮涌鵬

2011年08月01日07:20 深圳特區(qū)報

昨日，深圳市“藝優(yōu)時尚傳媒”的員工及模特們來到廣東邊防總隊深圳武警醫(yī)院衛(wèi)生員訓(xùn)練大隊，學(xué)習(xí)急救技能，并與官兵們一起開展“慶八

一、迎大運”警民聯(lián)誼活動。深圳特區(qū)報記者 張耀波 通訊員 黃江鐘 攝

盛夏的鵬城星光燦爛，盛夏的鵬城紅歌似海。駐軍多、兵種齊全的深圳，雖然是一座充滿活力的年輕城市，但作為孫中山先生庚子首義的發(fā)源地，八年抗戰(zhàn)東江縱隊的根據(jù)地，鵬城深圳一直有著光榮的雙擁傳統(tǒng)。在1997年1月15日首度捧回“全國雙擁模范城”的光榮牌匾后，深圳連續(xù)四屆蟬聯(lián)“全國雙擁模范城”的光榮稱號。軍愛民，民擁軍，軍民團結(jié)一家親，已成為深圳城市精神的重要內(nèi)涵。每一個生活在這里的市民都會傾注一份對子弟兵的關(guān)愛，每一個在這里服役的軍人都對第二故鄉(xiāng)充滿著無限深情。

中國人民解放軍建軍84周年之際，又恰逢舉世矚目的第26屆世界大學(xué)生夏季運動會即將在深圳隆重開幕，軍民團結(jié)，服務(wù)大運、奉獻大運，鵬城上下再次掀起了雙擁工作的熱潮，“雙擁之花”在深圳灣畔綻放得更加靚麗多姿。借助大運雙擁工作的契機，深圳將在爭當(dāng)全國、全省雙擁模范城排頭兵的征程中繼續(xù)書寫新時期雙擁工作的光輝篇章。

深圳特區(qū)報記者 孫錦

軍地合署辦公、走訪慰問、現(xiàn)場辦公、信息通報、黨管武裝述職報告、命名表彰等制度，形成了軍隊提需求、雙擁機構(gòu)抓協(xié)調(diào)、政府部門抓落實的運行機制，有力推動了雙擁工作的創(chuàng)新發(fā)展。市、區(qū)政府及時將雙擁共建中的較大事項列入議事日程，雙擁工作經(jīng)費納入財政預(yù)算并建立了逐年增長機制。深圳市注重完善雙擁優(yōu)撫規(guī)章政策，近幾年先后制定、修訂了二十幾個雙擁政策法規(guī)，基本涵蓋了雙擁工作的各個方面，實現(xiàn)了雙擁工作由依靠行政領(lǐng)導(dǎo)向依靠法規(guī)政策促進轉(zhuǎn)變。

深圳各級黨委、政府把優(yōu)撫安置政策的落實擺到了重要位置，采取多部門聯(lián)動，努力幫助優(yōu)撫安置對象排憂解難，努力提高優(yōu)撫安置對象的“幸福指數(shù)”。一是全面落實各項優(yōu)撫政策。多舉措解決優(yōu)撫對象生活困難。早在1999年就建立了撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，2009年又將全市失業(yè)重點優(yōu)撫對象列入就業(yè)困難群體，由就業(yè)保障基金發(fā)放基本養(yǎng)老保險補貼和400元的靈活就業(yè)補貼或800元的崗位補貼，并建立扶貧幫困資金對優(yōu)撫對象優(yōu)待機制、居家養(yǎng)老政策為優(yōu)撫對象提供家庭服務(wù)機制。積極落實優(yōu)撫醫(yī)療政策，將重點優(yōu)撫對象全部納入綜合醫(yī)療保險和地方補充醫(yī)療保險體系，并建立優(yōu)撫對象醫(yī)療補助機制，堅持每年組織重點優(yōu)撫對象、無軍籍職工及參戰(zhàn)退役人員進行身體健康檢查，建立健康檔案，較徹底地解決重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療難問題。加強對軍人和優(yōu)撫對象的社會優(yōu)待工作，為戶籍2600多名重點優(yōu)撫對象辦理了優(yōu)待證，憑證享受優(yōu)

了無數(shù)顆深圳心共同托起的雙擁群雕。

武警深圳市支隊五中隊和上梅林社區(qū)的東江縱隊老兵、現(xiàn)年88歲的黃云香結(jié)成關(guān)愛對子，老人和官兵之間締結(jié)起不解情緣。每年新兵入伍、老兵退伍、“八一”等重要日子，老人都會到中隊看望慰問戰(zhàn)士，跟戰(zhàn)士們講自己的戰(zhàn)斗經(jīng)歷和軍隊的光榮傳統(tǒng)，戰(zhàn)士們親切地稱老人為“愛兵爺爺”。戰(zhàn)士們把照顧老人，當(dāng)作自己的義務(wù)。逢年過節(jié)，中隊官兵都會送去米油看望老人，每個星期中隊官兵都會輪流到老人家里幫助他打掃衛(wèi)生，每年中隊還要為老人進行一次體檢。

哪里有需要，哪里就會出現(xiàn)邊防官兵的身影。長期海上作業(yè)過程中看病難已經(jīng)成為蛇口港漁民一大心病，每次出海捕魚前，漁民家中的妻兒老小都非常擔(dān)心，生怕家里的頂梁柱在海上作業(yè)途中身體不適又缺醫(yī)少藥。蛇口邊防官兵把這一切都看在眼里，記在心里，組成一支海上義務(wù)巡診小分隊定期為漁民提供醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)療小分隊乘坐快艇上漁船、進漁家，采取發(fā)放宣傳冊、免費送醫(yī)送藥，為轄區(qū)貧困漁民提供義診和健康咨詢，并免費為他們發(fā)放常用藥品。駐守在蛇口邊防工作站的官兵們自從2009年開始打造“愛民固邊模范漁港”以來，挽救了很多垂危的生命。

深圳積極拓展雙擁領(lǐng)域，不斷完善軍民共建工作網(wǎng)絡(luò)，努力推動雙擁工作進機關(guān)、進工廠、進社區(qū)、進學(xué)校、進連隊，全市軍民共建對子410對(其中與街道等政府機構(gòu)結(jié)對187對，2010年8月20日，深圳市擁軍優(yōu)屬基金會和深圳警備區(qū)聯(lián)合舉辦“百名企業(yè)軍事日”活動，共有110多位擁軍企業(yè)家參加了活動，活動的主要內(nèi)容是參觀國防教育展和實彈射擊，并對深圳安華投資發(fā)展有限公司等23個“擁軍模范企業(yè)”和“擁軍先進企業(yè)”進行了頒獎。2011年5月14日，深圳市擁軍優(yōu)屬基金會與深圳市福田區(qū)企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合舉辦了“軍事日”活動，讓企業(yè)家們深入軍營，充分體驗軍營生活?！败娛氯铡被顒哟蟠笤鰪娏塑姷赜颜x，多名地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責(zé)人對部隊各項建設(shè)表示了鄭重的支持承諾。通過類似活動，基金會為軍地實施共建起到了實際推動作用，受到軍地雙方的共同推崇。此外，東江縱隊老戰(zhàn)士聯(lián)誼會、寶安區(qū)社會擁軍聯(lián)誼會、深圳市老戰(zhàn)士口述歷史研究會等雙擁民間組織也在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了重要作用。

深圳各區(qū)在雙擁政策的傳承和創(chuàng)新上，也可謂是八仙過海，各顯神通。羅湖區(qū)以開展軍警民共建社會主義精神文明為主題，構(gòu)建了雙擁特色模式，涌現(xiàn)出了實踐擁政愛民的模范典型武警邊防深圳醫(yī)院，并推出了東門文明商業(yè)街特色擁軍品牌。福田區(qū)推出“軍警民齊行動，千戶送溫暖”、“軍警民攜手，扶貧幫困，關(guān)愛民生，共創(chuàng)和諧”等雙擁民心工程，并實施軍警民共建福田區(qū)“紅樹林生態(tài)圈”、“夕陽增輝”敬老、“我愛國防綠色教育基地”、“軍（警）徽閃耀文明街（路）”、“情滿第二故鄉(xiāng)”、“戰(zhàn)斗力升級”等“六個一工

軍民融合 魚水情深

在共建中融合，在融合中和諧，在和諧中受益。在重大項目建設(shè)和任務(wù)目標(biāo)上相融合。深圳以軍地互辦實事機制為抓手，為駐地部隊的長遠發(fā)展夯實基礎(chǔ)，大力推進擁軍實事工程。2008年至2010年，市、區(qū)兩級政府先后投入雙擁經(jīng)費9．1億元，支持部隊建設(shè)項目495個，改造了一批部隊營房，幫助解決營區(qū)的綠化工程，逐年分批、分類、分層次解決了部隊吃水難、洗澡難、看病難、用電難、文化娛樂難等生活難題。深圳市在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制中充分考慮軍事工程建設(shè)需求，積極保障和落實軍事工程建設(shè)用地。在過去的三年里共落實軍事工程建設(shè)用地14．5萬平方米。

在互辦實事和社會化保障中相融合。深圳各級充分發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，廣泛開展科技擁軍、教育擁軍、智力擁軍等活動，為駐軍部隊“送技術(shù)、送知識、送人才、送設(shè)備”，推進知識培訓(xùn)進軍營、科普進軍營、文化娛樂進軍營、文體設(shè)施進軍營，法律援助進軍營。如2010年組織開展“市民文化大講堂”進軍營和“木棉花文化科技大講堂”活動，提升部隊官兵的文化和科技素質(zhì)，同時還開設(shè)軍校招生考前輔導(dǎo)學(xué)習(xí)班，組織地方教師為報考軍校的戰(zhàn)士補習(xí)文化課。2008年至2010年，全市為駐軍基層連隊贈送各類文體設(shè)施，捐贈圖書15．22萬冊，援建軍營數(shù)碼圖書室64座。認真做好雙擁宣傳和節(jié)日慰

發(fā)揮帶頭作用。

近年來，駐深部隊捐贈扶貧幫困資金586萬元，資助貧困學(xué)生567人。武警邊防七支隊主動安排營區(qū)幫助汶川阿爾寨84名羌族小學(xué)生復(fù)課。武警醫(yī)院開設(shè)“外來工門診”、“科技支邊”、“無假日門診”、義診進社區(qū)等活動聞名全國醫(yī)療系統(tǒng)。蛇口邊防工作站打造“愛民固邊模范漁港”，組織海上義務(wù)巡診小分隊定期為漁民提供醫(yī)療服務(wù)，為轄區(qū)貧困漁民提供義診和健康咨詢，免費為他們發(fā)放常用藥品。

軍地聯(lián)動 共辦大運

緊扣“服務(wù)大運大局，共筑軍地和諧平安”的主題，大運雙擁成為今年深圳雙擁工作中的主題詞。深圳雙擁部門早在2010年就提出了“大運雙擁”的概念，專門下發(fā)了《關(guān)于做好大運會期間雙擁工作的意見》，努力探索“軍民共建辦大運”的活動機制，緊扣“服務(wù)大運大局，共筑軍地和諧平安”的大運雙擁主題，譜寫我市“軍愛民、民擁軍，軍民團結(jié)一家親”的雙擁工作新篇章。市、區(qū)雙擁部門制定了完備的擁軍計劃和方案，拓展軍地互聯(lián)、互動、互建平臺，廣泛開展形式多樣的走訪慰問、聯(lián)誼座談、慰問演出、群眾性擁軍等活動，在資金、生活等方面全力配合大運安保任務(wù)部隊完成多樣化軍事任務(wù)，通過認真、過細、務(wù)實、高效的工作，為大運安保任務(wù)部隊遂行任務(wù)創(chuàng)造良好的工作、生活和學(xué)習(xí)條件。

大運會的成功籌辦，凝聚著部隊同志的汗水；全市軍民攜

部隊和駐地街道、社區(qū)、場館和相關(guān)單位，共同開展以“共樹文明新風(fēng)、共建和諧社區(qū)（街道）、共保平安大運”為主要內(nèi)容的雙擁共建活動。

哪里有需要，哪里就有子弟兵奉獻的身影，這是魚水深情的寫照，令人感動，讓人感奮。地方經(jīng)濟發(fā)展到哪里，部隊就支持到哪里；部隊執(zhí)勤到哪里，地方就服務(wù)到哪里，這就是雙擁工作的新理念、新路徑。深圳將努力提升雙擁工作的吸引力、感召力、影響力，把雙擁工作打造成推動經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展的民生工程，促進社會平安穩(wěn)定的政治工程，凝聚軍心民心的和諧工程，以優(yōu)異的雙擁工作成績，努力爭當(dāng)全國、全省雙擁工作排頭兵。