第一篇：糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)全文

食糖是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚鞘称饭I(yè)的重要原料。改革開放以來，我國食糖消費(fèi)持續(xù)增長，年人均消費(fèi)量由改革開放前的3 公斤提高到10公斤以上。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，今后食糖消費(fèi)仍將保持增長態(tài)勢。

蔗糖是我國食糖消費(fèi)的主體，占食糖消費(fèi)的90%以上。廣西、云南是我國最大的糖料蔗生產(chǎn)基地，種植面積和產(chǎn)量均占全國糖料蔗面積和產(chǎn)量的80%以上，糖業(yè)也是兩?。▍^(qū)）重要的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要渠道。近年來，受生產(chǎn)條件差，良種研發(fā)滯后、品種單

一、機(jī)械化推進(jìn)緩慢，人工成本增加較快以及國內(nèi)外價格波動等多種因素影響，糖料蔗種植效益下滑，市場競爭力下降，糖業(yè)發(fā)展和蔗農(nóng)增收受到影響。為此，必須進(jìn)一步支持糖料蔗主產(chǎn)區(qū)改善生產(chǎn)條件，加快良種培育，推進(jìn)全程機(jī)械化，輻射帶動其他區(qū)域發(fā)展，不斷提升糖料蔗綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)國內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和蔗農(nóng)增收。

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神、中央1 號文件和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一系列批示精神，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門編制了本規(guī)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，打造糖料蔗核心產(chǎn)區(qū)，著力解決制約主產(chǎn)區(qū)糖料蔗生產(chǎn)的突出問題，提高我國糖料蔗生產(chǎn)水平。

本規(guī)劃期為2015—2020年，規(guī)劃基期為2013 年。規(guī)劃范圍為廣西、云南兩大糖料蔗主產(chǎn)?。▍^(qū)）。

一、我國糖料蔗生產(chǎn)形勢

（一）生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高

全國糖料蔗總產(chǎn)量從1978年的2112萬噸增加到2013年的12820萬噸，平均畝產(chǎn)由 2.6噸提高到4.7 噸，為保障食糖有效供給做出了重要貢獻(xiàn)。分階段看，我國糖料蔗生產(chǎn)經(jīng)歷了低起點(diǎn)快速發(fā)展和高起點(diǎn)波動發(fā)展兩個階段。

1.1978－1991 年，低起點(diǎn)快速發(fā)展階段。這一時期，國家為促進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)，在生產(chǎn)資料、收購價格方面實(shí)行補(bǔ)貼政策，調(diào)動了蔗農(nóng)的種植積極性，糖料蔗生產(chǎn)快速增長。種植面積從823萬畝增加到 1746萬畝，增長1.1 倍；產(chǎn)量從2112萬噸增加到6790萬噸，增長2.2 倍；平均畝產(chǎn)由2.6噸提高到 3.9噸，增長51%，年均增長3%。

2.1992 年至今，高起點(diǎn)波動發(fā)展階段。1991年開始，國家實(shí)行食糖經(jīng)營管理體制改革，放開食糖市場，食糖由計劃管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)，糖料蔗生產(chǎn)受市場的影響越來越大，呈現(xiàn)波動發(fā)展的態(tài)勢，波動周期平均為5－6 年（即2－3 年增產(chǎn)，2－3 年減產(chǎn)）。這一時期，糖料蔗種植面積從 1869萬畝增加到2725萬畝，增長46%；總產(chǎn)量先后跨上10000 萬噸、12000 萬噸新臺階。90年代初，大陸從臺灣篩選引進(jìn)了新臺糖系列品種，糖料蔗單產(chǎn)水平明顯提高，平均畝產(chǎn)由3.9噸提高到 4.7噸，增長21%。但由于國內(nèi)自主研發(fā)滯后，生產(chǎn)中過度依賴臺灣品種，臺糖品種多年使用后種性退化，加之黑穗病等病害頻發(fā)，單產(chǎn)年均增速放緩，1999-2005 年年均增長2%，2006-2013年不足千分之一，單產(chǎn)提高的難度日益加大。

（二）產(chǎn)區(qū)逐步向我國西南部集中

廣東、廣西、福建、云南、海南等12 個?。▍^(qū)）均曾種植糖料蔗。改革開放之初，廣東是最大的糖料蔗產(chǎn)區(qū)，其面積、產(chǎn)量分別占全國糖料蔗面積和產(chǎn)量的37%和42%，廣西、云南兩?。▍^(qū)）種植面積、產(chǎn)量之和僅占全國的34%和25%。20世紀(jì)90年代以來，隨著東部沿海地區(qū)勞動力、土地成本的不斷上升，糖料蔗種植開始向廣西、云南等西南地區(qū)集中。2013年，廣西、云南兩省（區(qū)）種植面積和產(chǎn)量分別為2201萬畝和 10250萬噸，均占全國的80%以上，集中了全國90%以上的榨糖企業(yè)，成為我國最重要的蔗糖產(chǎn)區(qū)。

（三）發(fā)展制約因素較多

1.資源條件較差。兩?。▍^(qū)）糖料蔗大多種植在旱坡地和丘陵地，蔗田坡度大、石頭多、土壤瘠薄，缺少灌排等基礎(chǔ)設(shè)施。廣西90%以上的蔗田為旱坡地，云南80%以上的蔗田為丘陵地和坡耕地。蔗區(qū)極端氣象災(zāi)害多，糖料蔗生長關(guān)鍵期春寒、秋旱時有發(fā)生，經(jīng)常造成減產(chǎn)。

2.品種研發(fā)滯后。近年來，各地雖然培育出粵糖93-159、桂糖29號、云蔗05-

51、福農(nóng)41號等一系列新品種，在產(chǎn)量、糖分、抗逆性、宿根等單一性狀方面有所提高，但綜合性狀仍難超越新臺糖系列，推廣面積十分有限。新臺糖系列品種引入20余年來一直占據(jù)主導(dǎo)地位，其中廣西臺糖系列品種比重高達(dá)80%。由于種植品種單一，糖料蔗成熟期集中，增加了收購、加工壓力，同時增加了病蟲害大面積傳播的風(fēng)險。

3.全程機(jī)械化推進(jìn)緩慢。廣西區(qū)、云南省機(jī)播率僅為27.1%和7.6%，機(jī)收率僅為4.3%和0.3%。機(jī)械化推進(jìn)緩慢的主要原因是：蔗田以山坡地為主，田塊小且平整度差，多數(shù)田塊生產(chǎn)4條件不適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)要求；國內(nèi)糖料蔗收獲機(jī)械不成熟，可靠性差、故障率高；農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施不配套，種植制度與收獲機(jī)具要求不匹配；機(jī)械收獲后的運(yùn)輸、除雜以及加工工藝不配套等。

4.高產(chǎn)栽培技術(shù)普及率低。農(nóng)藝措施推進(jìn)緩慢，糖料蔗脫毒健康種苗覆蓋率不足4%，地膜覆蓋保墑技術(shù)覆蓋率不足8%，配方施肥比例不足25%，蔗葉還田比例不足7%，影響產(chǎn)量和糖分水平。植保措施不到位，黑穗病、花葉病、宿根矮化病和黃葉病等病害每年造成的經(jīng)濟(jì)損失在20%以上，螟蟲和地下害蟲平均發(fā)生率超過60%，造成糖分損失0.3 個百分點(diǎn)以上。肥料濫施現(xiàn)象嚴(yán)重，化肥用量是世界平均水平3-4倍、巴西的 10倍，影響生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

5.種植收益連年下滑。種收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本靠人工，隨著雇工成本增加，糖料蔗生產(chǎn)成本大幅增加，種植效益連年下滑。2013年，糖料蔗畝均生產(chǎn)成本（不含土地成本）1954元，是2010年的1.6倍，其中，人工成本每畝1153 元，是 2010年的1.8 倍。近年來食糖價格持續(xù)走低，廣西糖料收購價由2011年每噸500元回落至2013年的每噸440 元，畝均凈利潤僅92 元，為2011年的14%，極大的影響了農(nóng)民種蔗積極性。

6.糖廠技術(shù)升級緩慢。中小型糖廠偏多，兩省（區(qū)）共有糖廠200 余家，平均日壓榨能力60萬噸左右，多數(shù)糖廠加工設(shè)備停留在70-80年代的水平，噸糖生產(chǎn)成本高于主要食糖出口國600元左右。大多數(shù)糖廠以加工白糖為主，產(chǎn)品種類單

一、附加值低，糖料蔗綜合利用率不高，面對糖價持續(xù)下跌，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。

（四）國內(nèi)產(chǎn)需缺口擴(kuò)大

1.需求剛性增長。隨著人口增長、消費(fèi)水平的提高、消費(fèi)觀念的改變，食糖等天然甜味劑消費(fèi)仍會持續(xù)增長。按照年均增速3%測算，預(yù)計到2020年全國食糖消費(fèi)量約1800萬噸，較2013年增加410 萬噸。

2.產(chǎn)需缺口擴(kuò)大。受城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，預(yù)計我國糖料種植面積穩(wěn)中趨降。受生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善、新品種應(yīng)用及管理水平提升等因素影響，平均單產(chǎn)水平有望提升。綜合各方面因素測算，2020年食糖總產(chǎn)量約1500萬噸，產(chǎn)需缺口約300 萬噸，比2013年增加217 萬噸。

（五）國際市場對國內(nèi)市場沖擊較大

1.國內(nèi)外價差擴(kuò)大，進(jìn)口大幅增加。按我入世承諾，我國每年食糖進(jìn)口關(guān)稅配額總量為194.5萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅稅率 15%，配額外關(guān)稅稅率50%，大大低于世貿(mào)組織成員國97%的平均關(guān)稅稅率，由此導(dǎo)致國際糖價大幅下跌后，配額外進(jìn)口大量增加。2008年至2013年，世界食糖產(chǎn)量從 1.3億噸增加到1.8 億噸，年消費(fèi)量維持在1.6-1.7億噸，國際市場連續(xù) 4年供大于需。2011年以來國際糖價持續(xù)下跌，已由最高36美分/磅持續(xù)下跌到13.6美分/磅，國外食糖價差最高達(dá)到 1000元/噸以上，造成我國進(jìn)口激增，我國食糖進(jìn)口量由2008年的78萬噸增加到2013年455萬噸。

2.國際市場炒作因素影響較大。食糖是波動較為劇烈的國際大宗貿(mào)易品種，波動性相當(dāng)于谷物、大豆、棉花的3 至6 倍。隨著食糖期貨市場與中遠(yuǎn)期電子批發(fā)市場的迅速發(fā)展，投機(jī)因素成為擾動糖價的重要力量。海外游資跨期、跨市套利行為直6接放大了我國食糖期貨價格波動幅度，進(jìn)而對國內(nèi)現(xiàn)貨交易產(chǎn)生影響。

二、發(fā)展糖料蔗生產(chǎn)的重要意義

促進(jìn)廣西、云南兩省（區(qū)）蔗糖產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，對保障我國食糖產(chǎn)業(yè)安全有重要作用。同時，有助于提高蔗農(nóng)收入水平，促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族地區(qū)長治久安。

（一）增強(qiáng)糖料蔗供給能力，確保食糖安全的需要受近年來國際市場糖價持續(xù)低迷影響，我國制糖業(yè)虧損近百億元，部分糖企拖欠原料款，直接影響蔗農(nóng)生產(chǎn)積極性和產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性。加強(qiáng)糖料蔗基地建設(shè)，穩(wěn)定我國糖料蔗供應(yīng)水平，有利于提高國內(nèi)蔗糖生產(chǎn)水平，確保食糖有效供給，避免市場價格大起大落。

（二）提升蔗糖業(yè)競爭力，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要我國是全球第三大食糖生產(chǎn)國，但生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于巴西、印度、泰國和澳大利亞等國，糖料蔗生產(chǎn)成本（占制糖成本的70%）比上述產(chǎn)糖國高出近一倍，市場競爭力不強(qiáng)。我國糖料蔗生產(chǎn)面臨著產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，品種研發(fā)滯后，機(jī)械化水平低等一系列問題，生產(chǎn)成本居高不下。建設(shè)糖料蔗生產(chǎn)基地，有利于解決制約生產(chǎn)的瓶頸問題，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)，推動食糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）提高蔗農(nóng)收入水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要廣西、云南兩?。▍^(qū)）地處我國西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。糖料蔗產(chǎn)區(qū)多處于邊境地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入對蔗糖產(chǎn)業(yè)高度依賴。據(jù)統(tǒng)計，兩?。▍^(qū)）糖料蔗生產(chǎn)大縣中，邊境縣11個、國家級貧困縣29 個，財政收入來自糖業(yè)比重超過10%的縣分別為9 個和11個，蔗農(nóng)人均純收入分7別是本?。▍^(qū)）農(nóng)民人均純收入的88%和64%。加強(qiáng)糖料蔗基地建設(shè)，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，有利于維護(hù)邊境地區(qū)的社會穩(wěn)定。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大以來的一系列會議精神，在保障國家糧食安全的前提下，統(tǒng)籌糧糖作物生產(chǎn)，將糖料蔗主產(chǎn)區(qū)蔗糖業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。按照“高產(chǎn)、高糖、高效、集約、生態(tài)、安全”的總體要求，以促進(jìn)食糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、加強(qiáng)良種良法研究、推進(jìn)全程機(jī)械化為主要抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)區(qū)域布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、運(yùn)行機(jī)制靈活的糖料蔗生產(chǎn)基地。

（二）基本原則

1.綜合施策，節(jié)本增效。加強(qiáng)蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣良種良法，提高蔗田灌溉率，加快新品種繁育推廣，依靠品種提高單產(chǎn)，充分挖掘增產(chǎn)潛力。加快推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)節(jié)本增效。逐步構(gòu)建以糖企為龍頭的技術(shù)擴(kuò)散和服務(wù)體系，推動蔗糖產(chǎn)業(yè)化、一體化經(jīng)營，提高糖料生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局。結(jié)合《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》、《全國土地整治規(guī)劃》，綜合考慮區(qū)域水土資源條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和加工企業(yè)布局，圍繞糖料蔗發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃核心產(chǎn)區(qū)及建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)糖料蔗產(chǎn)區(qū)向最適宜區(qū)域集中，打造糖料蔗生產(chǎn)、加工核心區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.因地制宜，分步實(shí)施。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，拾遺補(bǔ)缺完善各項工程建設(shè)內(nèi)容，因地制宜推廣良種良法和農(nóng)機(jī)裝備，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和榨糖企業(yè)適應(yīng)性改造，有計劃、分步驟地推進(jìn)核心基地建設(shè)。

4.多元籌資，加大投入。加大相關(guān)行業(yè)建設(shè)資金整合力度，積極引導(dǎo)糖企參與糖料蔗生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)基地投資主體多元化。鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)建立農(nóng)機(jī)試驗(yàn)、示范基地，逐步提高農(nóng)機(jī)成熟度。完善糖料蔗生產(chǎn)補(bǔ)貼、價格支持和獎勵政策，保護(hù)和調(diào)動蔗農(nóng)積極性。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

——綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。到2020年兩?。▍^(qū)）糖料蔗面積穩(wěn)定在2100萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到10400 萬噸，比基期增加 635萬噸。平均單產(chǎn)水平4.8噸以上，其中，糖料蔗生產(chǎn)核心基地單產(chǎn)水平達(dá)到6 噸以上。良種覆蓋率提高到95%以上，商品化供種水平提高到85%，分別比基期提高10個百分點(diǎn)、5 個百分點(diǎn)。

——生產(chǎn)條件逐步改善。到2020年，建設(shè)糖料蔗生產(chǎn)核心基地700 萬畝，并輻射帶動兩?。▍^(qū)）其他地區(qū)基地建設(shè)，兩?。▍^(qū)）蔗田灌溉面積達(dá)到810 萬畝以上，灌溉率達(dá)到39%，比基期提高30個百分點(diǎn)。蔗區(qū)全程機(jī)械化水平逐步提高，其中，收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化水平由2013年的不足4%提高到16%。

——集約化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)新突破。土地有序流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營取得積極進(jìn)展。核心區(qū)訂單農(nóng)業(yè)全覆蓋。農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)生產(chǎn)組織服務(wù)能力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和榨糖企業(yè)深度融合，利益分配機(jī)制日趨完善，產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

表 1： 兩省（區(qū)）糖料蔗生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)

注：糖料蔗生產(chǎn)能力、種植面積指標(biāo)基期數(shù)據(jù)為2011-2013 年 3 年平均數(shù)；生產(chǎn)條件基期數(shù)據(jù)為2013 年數(shù)。

四、技術(shù)路線

針對目前我國糖料蔗生產(chǎn)中存在的主要問題，未來6 年促進(jìn)糖料蔗基地穩(wěn)定發(fā)展的技術(shù)路線是：依靠提高單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收；依靠機(jī)械化替代，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效；依靠組織創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)蔗農(nóng)和糖企互利互惠。

（一）提高單產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收

改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進(jìn)土地平整及坡改梯，提高灌溉比例和保水保墑能力，增加土地產(chǎn)出能力。優(yōu)化糖料蔗品種栽培結(jié)構(gòu)，加快新品種繁育推廣，擴(kuò)大脫毒健康種苗栽培面積，依靠品種提高單產(chǎn)。全面推廣綜合農(nóng)藝措施，大力推廣地膜覆蓋栽培、土壤深松、病蟲草鼠害綜合防治、測土配方施肥等實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過綜合施措，實(shí)現(xiàn)核心基地畝產(chǎn)6 噸以上，增產(chǎn)1.5噸左右，每畝可增收 750元左右。

（二）強(qiáng)化品種選育推廣，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)整合研究力量，促進(jìn)聯(lián)合攻關(guān)，挖掘種質(zhì)資源潛力，利用現(xiàn)代生物技術(shù)與常規(guī)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步加大品種選育力度，培育高產(chǎn)、高抗、廣適的優(yōu)良品種，盡快實(shí)現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)糖料蔗品種的全面推廣。加強(qiáng)區(qū)域品種培育中心、創(chuàng)新基地、三級良種繁育基地建設(shè)和糖料蔗種苗質(zhì)量檢測體系建設(shè)，形成糖料蔗良種繁育和推廣體系，提高脫毒健康種苗的推廣應(yīng)用比例，促進(jìn)糖料蔗基地的可持續(xù)發(fā)展。

（三）提高全程機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效積極引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用機(jī)械研發(fā)、制造，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，因地制宜推進(jìn)機(jī)械化采收，逐步提高整地、種植、培土、采收和運(yùn)輸?shù)娜虣C(jī)械化水平，降低勞動力成本。通過在核心基地推廣機(jī)械化播種，播種成本由目前的每畝240 元下降到170 元，畝節(jié)約成本70元；推廣機(jī)械化采收，采收成本由目前的120-150元/噸下降到 60-80 元/噸，每畝節(jié)約成本300 元左右。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)互利互惠創(chuàng)新糖料蔗生產(chǎn)組織方式，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鼓勵糖料蔗生產(chǎn)基地向種植大戶、家庭農(nóng)場和糖料蔗專業(yè)生產(chǎn)組織集中，促進(jìn)規(guī)?；N植。提高生產(chǎn)基地組織化、專業(yè)化程度。鼓勵糖企參與生產(chǎn)基地“第一車間”建設(shè)，引導(dǎo)糖企成為良種、高產(chǎn)栽培技術(shù)及農(nóng)機(jī)化推廣主體。積極促進(jìn)生產(chǎn)基地與糖企互相參股，促進(jìn)種植加工一體化發(fā)展，完善利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏。

五、核心基地布局及產(chǎn)能任務(wù)

（一）核心基地選定標(biāo)準(zhǔn)

兩?。▍^(qū)）糖料蔗產(chǎn)區(qū)共涉及 29個市（州）的199 個縣（市、區(qū)），其中，廣西區(qū)14 個市112個縣（市、區(qū)），云南省15 個市（州）87 個縣（市、區(qū)）。為推動糖料蔗全程機(jī)械化發(fā)展，重點(diǎn)選擇地塊相對平整連片、適宜機(jī)械化應(yīng)用的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)。

同時，綜合考慮糖料蔗生產(chǎn)縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、榨糖企業(yè)分布情況，選定生產(chǎn)核心基地，加大投資，重點(diǎn)建設(shè)。篩

選標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.自然生產(chǎn)條件良好，蔗田相對集中連片。廣西區(qū)要求坡度13度以下、單片種植面積500 畝以上，且每縣500 畝以上單片蔗田面積的總和不少于5 萬畝。云南省要求坡度13度以下、單片種植面積300 畝以上，且每縣300 畝以上單片蔗田面積的總和不少于5 萬畝。

2.全縣糖料蔗生產(chǎn)總量大。廣西區(qū) 2011-2013年縣年均糖料蔗種植面積和產(chǎn)量分別在10萬畝和40 萬噸以上。云南省縣年均糖料蔗種植面積和產(chǎn)量分別在5 萬畝和20萬噸以上。

3.糖料加工能力較強(qiáng)?？h內(nèi)糖企日榨糖能力超過 3000噸，蔗田與糖企間的交通便利。

4.糖業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，共篩選出廣西區(qū)10個市32 個縣（市、區(qū)）的585 萬畝蔗田、云南省7 個市（州）的21個縣（市、區(qū)）的235萬畝蔗田?？紤]到實(shí)際建設(shè)過程中推進(jìn)蔗田流轉(zhuǎn)難度、建設(shè)積極性等，按照適當(dāng)留有余地的原則，規(guī)劃期在上述符合條件的地塊中優(yōu)選700 萬畝作為核心基地，其中廣西區(qū)500 萬畝，云南省200 萬畝。

（二）核心基地基本情況

——廣西蔗區(qū)。廣西區(qū)核心基地主要分布在南寧、崇左、來賓、柳州、百色、河池、欽州、北海、防城港、貴港等10個市的32個縣（市、區(qū)）。2013 年，32個縣（市、區(qū)）糖料蔗種植面積1313萬畝，產(chǎn)量6380萬噸，分別占廣西區(qū)的78%和79%。該區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足，雨量充沛，雨熱同季，是我國最適宜種蔗的地區(qū)之一。

符合條件的蔗田基地585 萬畝，其中，坡度13 度以下，單片面積在3000畝以上的地塊397 萬畝，占68%；單片面積1000-3000畝的地塊156 萬畝，占27%；單片面積500-1000畝的地塊32萬畝，占5%。按市分，占比超過10%的市包括：南寧市68萬畝，占 12%；河池市63 萬畝，占11%；來賓市85萬畝，占15%；崇左市195 萬畝，占33%。

——云南蔗區(qū)。云南省核心基地主要分布在臨滄、德宏、保山、普洱、玉溪、文山、西雙版納等7 個市（州）的21個縣（市、區(qū)）。2013年，21 個縣（市、區(qū)）糖料蔗種植面積404萬畝，產(chǎn)量1666 萬噸，分別占云南省的78%和 73%。該區(qū)屬熱13帶和亞熱帶氣候，熱量、光照充足，晝夜溫差大，是我國糖料蔗糖分水平最高的地區(qū)。

符合條件的蔗田基地共有235 萬畝，其中，坡度13 度以下，單片面積在3000畝以上的地塊25 萬畝，占10%；單片面積1000-3000畝的地塊58 萬畝，占25%；單片面積 300-1000畝的地塊152 萬畝，占65%。按市（州）分，占比超過10%的市（州）包括：保山市24萬畝，占10%；臨滄市85 萬畝，占36%；文山州38萬畝，占16%；德宏州40 萬畝，占17%。

（三）產(chǎn)能任務(wù)

——廣西蔗區(qū)。到2020年，廣西區(qū)糖料蔗種植面積穩(wěn)定在1600萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在8000萬噸以上。其中，32 個縣（市、區(qū)）面積 1300萬畝，產(chǎn)量7150萬噸以上。500 萬畝核心基地產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸。

生產(chǎn)主要制約因素：一是品種單一，新臺糖系列品種所占比重近80%，品種退化嚴(yán)重。二是機(jī)械化發(fā)展滯后，砍蔗勞動力緊缺，采收不及時。三是蔗區(qū)灌溉率低，干旱問題嚴(yán)重制約單產(chǎn)提高。四是過量偏施氮肥，影響糖分水平。

主攻方向：引進(jìn)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，加快良種推廣應(yīng)用。以機(jī)械化收獲為突破，推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。改善蔗田基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉率和水資源利用率，重點(diǎn)解決干旱缺水問題。實(shí)施蔗葉還田、酒精廢液定量還田，培肥地力。大力推廣脫毒健康種苗、地膜覆蓋、生物防治等技術(shù)。

——云南蔗區(qū)。到2020年，云南省糖料蔗種植面積穩(wěn)定在500萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在2400 萬噸以上。其中，21個縣（市、區(qū)）面積400 萬畝，產(chǎn)量2000萬噸。200 萬畝核心基地產(chǎn)量1200萬噸。

生產(chǎn)主要制約因素：一是氣候類型多樣，地理條件復(fù)雜，對品種生態(tài)適應(yīng)性要求高。二是該區(qū)以山地蔗田為主，灌溉成本高。三是交通條件不便，原料蔗運(yùn)距遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高。四是加工企業(yè)規(guī)模偏小，精深加工及綜合利用滯后。五是社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。

生產(chǎn)主攻方向：以坡改梯和中低產(chǎn)蔗田改造為重點(diǎn)，因地制宜的發(fā)展“五小水利”工程，加強(qiáng)蔗田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣溫水脫毒健康種苗、全膜覆蓋等綜合農(nóng)藝措施。整合科技資源，加大科技支撐。培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

（一）田間工程

積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集中連片。嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》的建設(shè)要求，有序推進(jìn)核心區(qū)蔗田田間工程建設(shè)。因地制宜降低坡度，提高土地平整度，增強(qiáng)田間道路通行能力，培肥地力，為提高單產(chǎn)和糖分水平奠定基礎(chǔ)，為推廣全程機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造條件。

廣西區(qū)500 萬畝核心區(qū)重點(diǎn)抓好緩坡山地、丘陵地蔗區(qū)的土地整治。以“小塊變大塊”為重點(diǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)及田塊歸并。調(diào)整耕地平整度，適度挖高填低，對出露石芽進(jìn)行清理。按照格田化要求，完善田間灌排系統(tǒng)，建設(shè)田間機(jī)耕道路。

云南省200 萬畝核心區(qū)重點(diǎn)抓好丘陵山區(qū)的坡改梯。根據(jù)機(jī)械化操作要求，按照田面寬度不低于7 米的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行梯田改造。對耕作層表土進(jìn)行還原。完善田間灌排系統(tǒng)，建設(shè)田間機(jī)耕道路。

（二）水源及輸配水工程

加快小型蓄水工程、泵站、機(jī)井、窖池等抗旱水源工程建設(shè)，配套完善輸配水渠（管）網(wǎng)等，確保灌溉水通達(dá)田頭地塊。明確水利工程產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任。引導(dǎo)蔗農(nóng)配套滴灌帶、小白龍等田間水利設(shè)施，結(jié)合旱情需要及時進(jìn)行補(bǔ)灌。

廣西區(qū)以桂南諸河、紅水河、柳江、左江、郁江支流等為灌溉水源，重點(diǎn)建設(shè)提水泵站、輸配水管（渠）道、高位調(diào)蓄池等水源及輸配水系統(tǒng)。

云南省依托已建或在建水源工程，加強(qiáng)輸配水渠系配套工程建設(shè)。缺少灌溉水源條件的地區(qū)，因地制宜建設(shè)一批蓄水池、塘壩、小型泵站等水源工程，配套輸配水渠系、管網(wǎng)。

七、全程機(jī)械化推進(jìn)工程

針對糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵機(jī)具的引進(jìn)吸收、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化裝運(yùn)、物流環(huán)節(jié)配套及糖廠前處理環(huán)節(jié)改造，有序推進(jìn)蔗區(qū)全程機(jī)械化進(jìn)程。

（一）重點(diǎn)產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)組建以國內(nèi)農(nóng)機(jī)研發(fā)設(shè)計、骨干制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織以及重點(diǎn)榨糖企業(yè)廣泛參與，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范為目標(biāo)的糖料蔗機(jī)械研發(fā)聯(lián)合體，通過市場競爭，擇優(yōu)確定承擔(dān)主體，組織開展聯(lián)合攻關(guān)。重點(diǎn)圍繞切段式甘蔗聯(lián)合收獲機(jī)械，通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化國外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，著力解決收割機(jī)底盤、割臺仿形機(jī)構(gòu)、雜質(zhì)分離系統(tǒng)、扶倒裝置、液壓和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面提升國產(chǎn)甘蔗收割機(jī)的技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)和科研院校加強(qiáng)共性技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)研究，提升機(jī)具用性。以收獲機(jī)械為核心，協(xié)同研究與收獲機(jī)械相配套的糖蔗16栽植、中耕管理、裝運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)具及糖廠前處理設(shè)施設(shè)備，逐步形成協(xié)同、配套、無縫對接的一體化發(fā)展模式。

（二）全程機(jī)械化應(yīng)用

大力推廣以機(jī)械化深松、機(jī)械化種植、機(jī)械化培土和機(jī)械化收獲為重點(diǎn)的全程機(jī)械化，提升糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平?？紤]地形地貌、機(jī)具作業(yè)效率、榨季作業(yè)時間等因素，廣西以2萬畝、云南以1 萬畝為一個作業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)機(jī)具配備使用效益最大化。以53個生產(chǎn)縣（市、區(qū)）為依托，鼓勵土地平整條件較好的地塊作為試點(diǎn)地區(qū)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)專業(yè)合作社或糖企為載體，建立糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地。收獲機(jī)具先期以國產(chǎn)化機(jī)具推廣應(yīng)用和引進(jìn)進(jìn)口機(jī)械并行，后期逐步調(diào)整為應(yīng)用國產(chǎn)化機(jī)具為主。廣西以推廣大、中型機(jī)械為主，云南以推廣中小型機(jī)械為主。

（三）榨糖企業(yè)前處理工藝改造

適應(yīng)切段式收獲機(jī)具的要求，加快糖料蔗田間收集、轉(zhuǎn)運(yùn)掛車系統(tǒng)改造，加強(qiáng)生產(chǎn)基地協(xié)調(diào)和調(diào)度，確保切段式糖料蔗在收獲后24小時內(nèi)加工完畢。加快榨糖企業(yè)卸蔗平臺和蔗槽等前處理工藝及設(shè)備的升級改造，逐步形成高效裝卸系統(tǒng)和高效清選系統(tǒng)。

八、良種繁育體系建設(shè)與綜合農(nóng)藝技術(shù)推廣

（一）良種研發(fā)及繁育體系建設(shè)

1.區(qū)域性良種選育。依托全國現(xiàn)有甘蔗科研機(jī)構(gòu)，拾遺補(bǔ)缺補(bǔ)充研發(fā)儀器設(shè)備，加快國內(nèi)外糖料蔗品種的引進(jìn)、篩選和培育。建設(shè)兩省（區(qū)）糖料蔗新品種培育中心和創(chuàng)新基地，加快選育適宜本地區(qū)的高產(chǎn)、高糖、高抗、廣適品種，重點(diǎn)選育適宜機(jī)械化作業(yè)的品種。

2.良種繁育。結(jié)合核心生產(chǎn)基地及現(xiàn)有繁育基地布局，改造建設(shè)良種繁育基地58萬畝，其中廣西41.5 萬畝，云南 16.5 萬畝，建立健全能夠覆蓋主要蔗區(qū)的三級專業(yè)化良種擴(kuò)繁體系。

主要內(nèi)容包括：建設(shè)倉庫、溫室、大棚、種苗生產(chǎn)車間，平整土地，完善基地水利及田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施等。同時，開展病蟲害綜合防治、品種引進(jìn)試種、深耕深松技術(shù)等豐產(chǎn)配套試驗(yàn)示范。

（二）綜合農(nóng)藝技術(shù)推廣

1.全面推廣綜合農(nóng)藝措施。大力推廣溫水脫毒(組培脫毒)健康種苗，重點(diǎn)應(yīng)用以“節(jié)水抗旱技術(shù)”和“秋冬植”為主的高產(chǎn)技術(shù)、可降解地膜全膜覆蓋技術(shù)、復(fù)合施肥技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等，強(qiáng)化技術(shù)集成和配套。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，擴(kuò)大輻射帶動范圍。到2020年，核心基地實(shí)現(xiàn)綜合農(nóng)藝措施全覆蓋。

2.促進(jìn)機(jī)收區(qū)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合?？茖W(xué)安排機(jī)收區(qū)糖料蔗品種，早熟、中熟、晚熟品種合理搭配，并形成區(qū)域化、規(guī)模化布局，滿足機(jī)械化耕作連續(xù)作業(yè)要求。重點(diǎn)推廣適宜機(jī)收的糖料蔗品種，推廣寬窄行（90-140cm）種植方式，以及機(jī)收后破壟、松蔸等農(nóng)藝措施，避免收獲機(jī)具和配套輔助車輛對蔗地碾壓損失，穩(wěn)定糖料蔗產(chǎn)量。

九、經(jīng)濟(jì)社會效益分析與環(huán)境影響評價

（一）經(jīng)濟(jì)、社會效益分析

1.經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)劃實(shí)施后，兩?。▍^(qū)）糖料生產(chǎn)能力較 2011-2013年三年平均水平穩(wěn)定增加635 萬噸以上，按500 元/噸市場平均收購價18格計算，達(dá)產(chǎn)年可實(shí)現(xiàn)新增糖料蔗產(chǎn)值32億元以上。通過全面推廣測土配方施肥，核心區(qū)推廣機(jī)械化播種、采收，年可節(jié)約成本支出68億元以上。規(guī)劃實(shí)施具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2.社會效益

規(guī)劃實(shí)施后，核心基地蔗田基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到改善，抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。極大地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅度提高勞動生產(chǎn)率。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。工程建設(shè)也可在一定程度上帶動農(nóng)民就業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。核心基地對全國糖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射帶動作用。預(yù)計2020年，全國糖料生產(chǎn)能力穩(wěn)定在12500 萬噸左右，我國糖業(yè)受國際市場波動的影響限定在可控范圍內(nèi)。規(guī)劃實(shí)施具有明顯社會效益。

（二）環(huán)境影響評價

1.土地整治對生態(tài)環(huán)境的影響規(guī)劃實(shí)施后，700 萬畝核心基地將全面進(jìn)行土地整治。長期看，由于整地后耕地坡度變緩或由坡改梯，有利于保土保肥，對生態(tài)的保護(hù)有積極作用。短期看，土地整治過程中及改后初期，如遇降雨，由于土壤松軟，會造成局部土壤流失。為此，應(yīng)嚴(yán)格篩選進(jìn)行土地整治的地塊，確保擬開發(fā)土地的坡度在合理范圍內(nèi)，科學(xué)論證最佳改造方案，避免設(shè)計不當(dāng)加大對環(huán)境的負(fù)面影響。合理規(guī)劃土地整治的施工時間，盡量 避開雨季施工造成水土流失。

2.水資源利用對生態(tài)環(huán)境的影響在缺水地區(qū)開發(fā)新水源、新增灌溉面積可能影響生態(tài)用水量，應(yīng)進(jìn)行水資源綜合平衡分析，合理控制水資源開發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水。部分19灌區(qū)和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響，應(yīng)確定合理的灌溉用水量和灌溉定額，避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

3.農(nóng)業(yè)投入品增加對環(huán)境的影響

（1）施用化肥對環(huán)境的影響分析氮、磷化肥的超量施用以及肥料利用率不高會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染。長期單一施用化肥，特別是生理酸性肥料，會使土壤出現(xiàn)酸化、板結(jié)。氮磷肥料可通過淋溶、徑流、田間退水等途徑進(jìn)入地下或地表水體，造成水體富營養(yǎng)化。

規(guī)劃到2020年核心區(qū)全部實(shí)施測土配方施肥，加大測土的密度，科學(xué)制定施肥配方，因需定施，以有效降低化肥使用量，提高化肥使用效率。

（2）噴灑農(nóng)藥對環(huán)境的影響分析

過量施用殺蟲劑和除草劑將會抑制、甚至滅生土壤微生物，影響土壤中酶的活性、營養(yǎng)物質(zhì)的轉(zhuǎn)化，改變農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)營養(yǎng)循環(huán)效率，使土地持續(xù)生產(chǎn)力下降。植物或土壤粘附的農(nóng)藥，經(jīng)淋溶、滲漏、徑流和退水等方式進(jìn)入地表水體或滲入地下含水層，危害地表水和地下水的水質(zhì)。

要通過現(xiàn)代生物技術(shù)，培育高抗品種，提高作物抗病蟲害的能力，減少農(nóng)藥施用次數(shù)和數(shù)量。通過預(yù)測預(yù)警、統(tǒng)防統(tǒng)制、精準(zhǔn)施藥，降低農(nóng)藥、除草劑的使用數(shù)量。發(fā)展生物農(nóng)藥或除草劑，鼓勵利用赤眼蜂等天敵進(jìn)行生物防治，降低使用農(nóng)藥和除草劑對生態(tài)環(huán)境的影響。

（3）使用農(nóng)膜對環(huán)境的影響分析

殘留農(nóng)膜會破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤通氣性和透水性，并使微生物和土壤動物活力受到抑制，導(dǎo)致土壤肥力下20降，同時阻礙了宿根萌發(fā)和根系生長，造成作物減產(chǎn)。要加大可降解農(nóng)膜的使用推廣力度，或加大殘膜回收力度。

十、組織保障措施

（一）地方政府負(fù)總責(zé)，充分調(diào)動縣級政府積極性兩省（區(qū)）政府對規(guī)劃實(shí)施負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、水利、工信、國土、科技等有關(guān)部門參加的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)展糧、糖及其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，細(xì)化促進(jìn)蔗糖業(yè)發(fā)展的各項措施，落實(shí)項目建設(shè)資金，完成規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。建立目標(biāo)責(zé)任制，明確各級地方政府相關(guān)責(zé)任。充分發(fā)揮縣級政府的積極性，在明確建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上，由縣級政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)項目實(shí)施，將建設(shè)項目落實(shí)到地塊，并按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定將建成后的田塊劃定為基本農(nóng)田，編制更新基本農(nóng)田相關(guān)圖、表、冊，完善基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)志，實(shí)行永久保護(hù)。

（二）各部門分工協(xié)作，形成發(fā)展合力國務(wù)院有關(guān)部門要加大對蔗糖業(yè)發(fā)展的支持力度，密切合作，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)展改革委做好綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌編制規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部門做好糖料蔗生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作，切實(shí)抓好糖料蔗新品種、新技術(shù)研究，加快良種良法推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)、發(fā)改、工信、科技等部門抓緊推進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工作，有序推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。水利部門指導(dǎo)水利工程建設(shè)工作，合理調(diào)配水資源，保障生產(chǎn)用水需要。發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門加大蔗田建設(shè)力度。

（三）有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加快形成現(xiàn)代化生產(chǎn)方式積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地整治，促進(jìn)蔗田集中連片。鼓勵土地向種植大戶、家庭農(nóng)場和糖料蔗生產(chǎn)專業(yè)合作社集中。鼓勵糖企參與建設(shè)糖料基地，形成“生產(chǎn)第一車間”。鼓勵成立農(nóng)機(jī)、植保等社會化服務(wù)組織，提供專業(yè)化服務(wù)。合理安排生產(chǎn)、收獲、加工運(yùn)營，提高組織化程度。引導(dǎo)糖料生產(chǎn)走集約化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)代糖業(yè)發(fā)展道路。

（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)機(jī)裝備水平充分發(fā)揮優(yōu)勢科技力量，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，盡快在品種、配套栽培技術(shù)及收獲機(jī)具等領(lǐng)域有所突破。順應(yīng)農(nóng)機(jī)化作業(yè)需要，重點(diǎn)支持適合機(jī)收的糖料蔗新品種培育以及糖料蔗播種和收獲機(jī)械研發(fā)。加大新品種推廣力度，依靠科技提升糖料蔗生產(chǎn)水平。完善以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，科研單位、大專院校、企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型推廣機(jī)制，提升農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，切實(shí)抓好糖料技術(shù)推廣服務(wù)工作。大規(guī)模開展糖料高產(chǎn)創(chuàng)建，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)，大面積示范帶動糖料高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推動科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）加大投入力度，建立多元投入機(jī)制

加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，加大對糖料蔗基地的投資支持力度，推動各項政策措施落到實(shí)處。以規(guī)劃為指導(dǎo)、以?。▍^(qū)）為單位，加大資金整合力度。積極引導(dǎo)土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、種子工程、高產(chǎn)創(chuàng)建等工程項目在本規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)加大實(shí)施力度，并在省級實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)時序，確實(shí)做到集中連片、整體推進(jìn)，建設(shè)一片、見效一片，防止條塊分割和重復(fù)建設(shè)，最大限度發(fā)揮資金合力。積極引導(dǎo)糖料蔗生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作組織和糖企參與糖料基地建設(shè)，發(fā)揮社會資金的作用，提高建設(shè)成效。

（六）完善建管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核

加強(qiáng)蔗田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。落實(shí)糖料蔗基地管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任，健全管護(hù)制度。引導(dǎo)和激勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)和村集體等參與設(shè)施的日常管護(hù)。創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，明晰基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，鼓勵通過承包租賃等形式實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高使用者和經(jīng)營者對生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)積極性，確保持久發(fā)揮投資效益。對公益性較強(qiáng)的灌溉水源工程及灌（排）渠（溝）系、機(jī)耕路、生產(chǎn)橋、農(nóng)田林網(wǎng)等，地方政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)給予運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。有針對性建立完善監(jiān)管制度，建立項目評價機(jī)制，構(gòu)建評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對實(shí)施項目的督查考核，切實(shí)加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)管。

（七）創(chuàng)新完善財政扶持政策，加大支持力度

提高購置甘蔗收獲機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額，鼓勵糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化。支持開展糖料蔗良種補(bǔ)貼試點(diǎn)，加快推廣脫毒健康種苗，集成推廣糖料蔗高產(chǎn)技術(shù)，調(diào)動農(nóng)民種蔗積極性。采取多種方式，支持保險機(jī)構(gòu)開展糖料作物保險業(yè)務(wù)。實(shí)行糖料生產(chǎn)貸款貼息、財政資金獎勵等激勵政策，構(gòu)建財政資金與信貸資金銜接配套的政策支持體系。鼓勵糖廠適應(yīng)機(jī)械化采收和圍繞節(jié)本增效進(jìn)行技術(shù)升級改造。

（八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，完善產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制

引導(dǎo)榨糖企業(yè)與農(nóng)民、合作組織建立產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糖料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持榨糖企業(yè)參與農(nóng)機(jī)研發(fā)、品種研發(fā)及生產(chǎn)基地建設(shè)。支持生產(chǎn)大戶、合作組織入股糖企，形成利益共同體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作。改進(jìn)、完善“糖蔗聯(lián)動、二次結(jié)算”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，確立糖料蔗生產(chǎn)者與糖企的會商機(jī)制，合理確定種植、加工環(huán)節(jié)利益分配比例，確保生產(chǎn)基地和加工企業(yè)均能取得合理收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈良性發(fā)展。

第二篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

為進(jìn)一步認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效防止和減少各類傷亡事故的發(fā)生，維護(hù)企業(yè)職工的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)安監(jiān)部門的總體部署，結(jié)合我公司的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢與存在的問題。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展對產(chǎn)品的需求提供了廣闊的市場，所以生產(chǎn)必須在保證質(zhì)量的前提下，要加快、提升，然而由于從業(yè)人員流動性大，公司內(nèi)規(guī)章制度、操作規(guī)程不全不細(xì)，教育培訓(xùn)不認(rèn)真，應(yīng)急預(yù)案演練不正常，管理體系不夠完善，責(zé)任落實(shí)不徹底等原因，特別是隨著設(shè)備越來越先進(jìn)，生產(chǎn)要求越來越高，我公司的安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻,也使得安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。

二、發(fā)展方針與規(guī)劃目標(biāo)

1、發(fā)展方針

堅持安全生產(chǎn)與創(chuàng)建和諧社會和經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持“靠安全出效益”、“ 靠效益興安全”，裝備、管理和培訓(xùn)并重；堅持“安全第一、預(yù)防為主”，立足規(guī)范管理，加強(qiáng)教育，深化隱患排查整治總體思路；構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工廣泛參與支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

2、總體目標(biāo)

以近期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級為目標(biāo)，形成機(jī)構(gòu)完善、有人管事，制度健全、有章可依，職責(zé)明確、有章必依，管理規(guī)范有序，履規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，確保天天月月季季年年安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年企業(yè)傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)為零的目標(biāo)。

三、主要任務(wù)、安全生產(chǎn)制度建設(shè)。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《機(jī)械制造企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全本公司安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全職責(zé)、管理制度、事故應(yīng)急處理，努力形成以一法規(guī)為主線、相關(guān)規(guī)章為支撐和一系列規(guī)程、職責(zé)、制度為配套的公司規(guī)公司紀(jì)體系。

2、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育。

堅持以人為本、講究實(shí)效，制定計劃措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育，強(qiáng)制安全生產(chǎn)“三級”教育，為全體職工提供免費(fèi)的安全教育，認(rèn)真組織開展安全月活動，積極組織特員參加培訓(xùn)、取證、復(fù)審，努力提高廣大從業(yè)人員的安全意識，操作技能，實(shí)現(xiàn)不被傷害，不傷害別人。

3、應(yīng)急救援。

適時修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期加強(qiáng)演練、評估不斷完善，各專項預(yù)案。

4、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查目標(biāo)。

作業(yè)場所檢測率100%，檢測合格率達(dá)95%以上；崗位職工健康監(jiān)護(hù)體檢率達(dá)100%。

5、隱患排查治理。

隱患是魔鬼，隱患不除企業(yè)難保，按照省、市、市有關(guān)隱患排查治理長效機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定我公司隱患排查治理規(guī)定，并成立機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)各環(huán)節(jié)適時進(jìn)行動態(tài)排查治理，確保安全生產(chǎn)。

6、危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標(biāo)。

進(jìn)一步完善重大危險源信息庫，實(shí)行動態(tài)管理；建立本公司危險源監(jiān)控管理體系及重大事故預(yù)防控制體系；重大事故隱患得到有效治理。

7、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化措施，加大安全生產(chǎn)力度，千方百計防止和減少各類傷亡事故的發(fā)生。

8、積極爭取市、鎮(zhèn)兩級政府，對本公司安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，全面提升我公司本質(zhì)安全。

無錫市XXXXXXXXX

2013年1月15日

第三篇：安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃

安全生產(chǎn)主要工作情況

（一）建章立制，加強(qiáng)安全規(guī)劃和制度建設(shè)。

1.認(rèn)真編制鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃。為貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”的理念，根據(jù)縣委、縣政府和縣安監(jiān)局的要求，緊緊圍繞全面建設(shè)和諧、平安xx的目標(biāo)，經(jīng)廣泛調(diào)研和多次的修改論證，編制《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃（2006-2010）》，并作為我鎮(zhèn)的重點(diǎn)專項規(guī)劃，納入我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃體系中。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)立制工作。做好原兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)安全生產(chǎn)制度性文件的對接、修訂和完善，制訂《調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故工作程序》、《關(guān)于我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故報告制度的意見》、《xx鎮(zhèn)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《xx鎮(zhèn)?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案》、《xx鎮(zhèn)安全生產(chǎn)巡查中隊工作制度（試行）》和三個xx鎮(zhèn)重大危險源場外應(yīng)急預(yù)案。同時，為進(jìn)一步推行和落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制，對安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體行為等三方面進(jìn)行梳理。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范重特大安全事故發(fā)生。

1、強(qiáng)化安全責(zé)任目標(biāo)考核。一是1月份對全鎮(zhèn) 條行政街、個職能部門進(jìn)行了2005的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考核，兌現(xiàn)獎懲。二是按照縣下達(dá)的2006年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。并把公安、安監(jiān)、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)（交通、旅游）、文化、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)督管理職能部門納入考核范圍。三是制定2006街道和有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評細(xì)則，對安全目標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行適時監(jiān)控分析和監(jiān)督檢查。四是各街道及有關(guān)職能部門與管轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，推動安全生產(chǎn)落實(shí)到實(shí)處。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè),健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)安委會成員。將區(qū)工商聯(lián)吸納到安委會機(jī)構(gòu)中，發(fā)揮其在安全生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)溝通作用;建立健全各街道安委會和有關(guān)職能部門定期向鎮(zhèn)安委會匯報工作的制度。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍的組建，增強(qiáng)安全生產(chǎn)行政管理的力度和專業(yè)化程度。按照市下達(dá)的 個行政執(zhí)法編制，籌建鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊，公開招考和選調(diào)了一把人員。三是加大對街道安全生產(chǎn)巡查隊伍的建設(shè)力度。我鎮(zhèn) 條街道的安全生產(chǎn)巡查中隊已經(jīng)全部成立，有效改善了我鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)工作監(jiān)管人員不足、工作被動的局面。

（三）開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是我鎮(zhèn)今年安全生產(chǎn)一項十分重要的工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂《xx鎮(zhèn)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的試點(diǎn)工作方案》，成立以主管副鎮(zhèn)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。上半年，在 家企業(yè)先行試點(diǎn)工作，取得明顯成效，下半年開始在全鎮(zhèn)企業(yè)全面推廣，具體做好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好工作氛圍。從6月1日至8月31日，開展為期3個月的宣傳發(fā)動。二是細(xì)化工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。鎮(zhèn)安監(jiān)部門在7月底分批對首批推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任工作的單位進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，使企業(yè)明確職責(zé)和任務(wù)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識，明確工作思路。8月上旬，區(qū)安監(jiān)局組織舉辦了兩期“xx區(qū)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任輔導(dǎo)報告會”，向全區(qū)22條街道負(fù)責(zé)推進(jìn)主體責(zé)任的負(fù)責(zé)人及首批落實(shí)主體責(zé)任的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員闡明落實(shí)主體責(zé)任的重要性、必要性及操作性。會后，各街道積極行動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善推廣強(qiáng)化主體責(zé)任工作方案，確定了各街首批推進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任企業(yè)共135家。四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)措施。在首批八家試點(diǎn)企業(yè)中，結(jié)合《xx市中小企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任程度評估導(dǎo)則》的規(guī)范要求，進(jìn)行了重新的對接，該補(bǔ)充的措施，該完善的制度均全面落實(shí)。我區(qū)于9月上旬對八家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行全面驗(yàn)收。9月下旬，召開了全區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會，部分街道、主管部門也結(jié)合實(shí)際情況，參照區(qū)現(xiàn)場會的方法，召開轄內(nèi)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣經(jīng)驗(yàn)，相互交流，為下一步更有力地推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體責(zé)任的落實(shí)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，大力弘揚(yáng)安全文化。

1.圓滿完成安全主任培訓(xùn)任務(wù)。年初，市下達(dá)我區(qū)新增安全主任培訓(xùn)人數(shù)為3000人。由于我區(qū)絕大部分企業(yè)規(guī)模不大、多為個體工商戶、從業(yè)人員在20人以上的企業(yè)數(shù)不足3000戶，要全面完成市下達(dá)的培訓(xùn)指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。但區(qū)政府高度重視，積極采取各種有效措施，克服重重困難，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)安全主任培訓(xùn)工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)先后在召開的全區(qū)安全生產(chǎn)工作會議、全區(qū)安全生產(chǎn)月活動動員大會及區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛會，均就抓好安全主任培訓(xùn)工作作出指示，并要求各街道辦事處、區(qū)屬各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)一定要站在安全生產(chǎn)全局的高度，提高培訓(xùn)工作的認(rèn)識，確保安全主任培訓(xùn)按照市的要求按時按質(zhì)按量完成。二是落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核。年初，我區(qū)與各街道簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，把安全主任學(xué)員送培工作納入各街道全年安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對本安全生產(chǎn)目標(biāo)管理目標(biāo)未完成的街道，在安全生產(chǎn)方面實(shí)行“一票否決”。三是建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，抓好師資隊伍及培訓(xùn)基地建設(shè)。4月初，我區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)中心成立并立即投入運(yùn)作。積極推薦符合師資報名條件的人員參加市組織的師資培訓(xùn)班，逐步建立起我區(qū)安全生產(chǎn)宣教教師資庫。積極與區(qū)轄內(nèi)有關(guān)院校合作，做好培訓(xùn)點(diǎn)選點(diǎn)工作。四是充分發(fā)揮街道、區(qū)各職能部門作用，深入開展宣傳發(fā)動工作。五是開展安全生產(chǎn)幫促活動，督促企業(yè)參加培訓(xùn)。區(qū)安監(jiān)局定期組織召開安全主任培訓(xùn)工作專題會議，研究協(xié)調(diào)解決問題。6月份，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，組成了由我局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的兩個安全生產(chǎn)幫促小組，到全區(qū)22條行政街開展安全生產(chǎn)檢查幫促活動。經(jīng)過區(qū)安監(jiān)局等有關(guān)職能部門與各街道的共同努力，我區(qū)提前近兩個月圓滿完成了安全主任培訓(xùn)任務(wù)。截止到11月7日，我區(qū)共組織舉辦安全主任培訓(xùn)班13期共39班，培訓(xùn)人員已達(dá)3300多人。同時，我區(qū)安全主任培訓(xùn)工作得到市政府的充分肯定，獲得了廣州市2006年安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育先進(jìn)單位稱號。

2.開展安全生產(chǎn)月活動。今年六月是全國第五個“安全生產(chǎn)月”，我區(qū)開展以“安全發(fā)展，國泰民安”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動，成立由主管副區(qū)長為組長的安全生產(chǎn)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“安全生產(chǎn)月”活動方案，在全區(qū)開展形式多樣的活動。舉行2006年“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式，組織義務(wù)監(jiān)督員開展咨詢和問卷調(diào)查活動；積極組織企業(yè)開展安全生產(chǎn)知識競賽活動。參加了5月份市舉辦的“第三屆廣東安全知識競賽暨粵派港澳安全知識選拔賽”，取得較好成績；廣泛開展安全生產(chǎn)知識大宣講活動，安全生產(chǎn)月期間，區(qū)安監(jiān)局業(yè)務(wù)骨干組成2個服務(wù)小組深入各街和企業(yè)開展安全生產(chǎn)知識大宣講和幫促活動。6月11日,區(qū)政府以錦軒廣場為主會場，全區(qū)各街道咨詢點(diǎn)為分會場，舉行大型的安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒樱瑓^(qū)安監(jiān)局、總工會、衛(wèi)生局、房管局等14家單位參加了主會場的活動，為市民提供安全生產(chǎn)的相關(guān)咨詢，活動取得圓滿成功；在全區(qū)各企業(yè)職工中開展反“三違”教育活動，組織開展交通、消防、危化品專題安全知識有獎答題活動。通過一系列宣傳教育活動，增強(qiáng)了全社會的安全意識。

（五）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)的專項整治，消除重特大事故隱患。

1、抓好各街兩個重點(diǎn)安全隱患單位的整治、檢查驗(yàn)收工作。為加強(qiáng)人員密集場所消防、安全生產(chǎn)工作，減少消防火災(zāi)隱患，遏制重特大火災(zāi)尤其是“群死群傷”惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，我區(qū)組織開展對各街存在事故隱患的兩個重點(diǎn)單位進(jìn)行專項整治，并作為今年開展安全整治年的工作重點(diǎn)。各街辦事處在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定了街道轄內(nèi)兩個重點(diǎn)隱患單位，制訂整治工作方案。全區(qū)22條街共確定44個重點(diǎn)隱患單位。為確保整治工作有序進(jìn)行，區(qū)安委會牽頭組織了有區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土房管局等相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的區(qū)檢查驗(yàn)收小組，共分兩批對各街上報已完成整治的隱患單位進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。經(jīng)檢查，截止到11月底，我區(qū)已全面完成2個重點(diǎn)隱患單位整治并通過驗(yàn)收的有流花街、北京街、光塔街、六榕街、詩書街、人民街、東風(fēng)街、大東街、華樂街、白云街、東湖街、黃花崗街、珠光街、大塘街、農(nóng)林街共15條行政街30個整治單位，完成1個重點(diǎn)隱患單位整治并通過驗(yàn)收的有廣衛(wèi)街、洪橋街、建設(shè)街、梅花村街、礦泉街5條行政街。全區(qū)共完成整治單位35個，完成計劃79.5%，剩余的9個重點(diǎn)隱患單位，除洪橋街陶瓷大廈、建設(shè)街省三建大樓預(yù)計年底可完成整治外，其余7個安全隱患單位已申請延期明年繼續(xù)整治。

2、做好危險化學(xué)品監(jiān)督管理，深化危險化學(xué)品安全專項整治。一是順利完成江、河、湖、涌邊危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)專項整治工作。二是開展對不符合安全生產(chǎn)條件成品油經(jīng)營企業(yè)的專項整治。三是開展連二亞硫酸納專項檢查。四是規(guī)范危險化學(xué)品從業(yè)單位經(jīng)營許可審核。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，對有關(guān)從事危險化學(xué)品經(jīng)營單位進(jìn)行審核。五是嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營危險化學(xué)品行為。六是加強(qiáng)醫(yī)院污水處理站危險化學(xué)品管理。四是完成花園酒店、江灣加油站、金貴加油站等三個單位的重大危險源場外應(yīng)急預(yù)案編制工作，并在11月在江灣加油站成功組織應(yīng)急救援演習(xí)。

3、開展餐飲業(yè)、高空作業(yè)專項安全生產(chǎn)大檢查。一是針對今年二月以來，我區(qū)連續(xù)發(fā)生的三起餐飲業(yè)易燃易爆或可燃?xì)怏w泄漏爆炸，造成多人受傷事故，我區(qū)立即在全區(qū)開展以街道為牽頭單位，各職能部門密切配合的餐飲業(yè)專項安全生產(chǎn)大檢查，以餐飲業(yè)燃?xì)馐褂?、儲存和設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)作為檢查和監(jiān)督的主要內(nèi)容。各街還將檢查場所列表造冊，記錄每個場所的基本情況和安全隱患問題，同時，對存在火災(zāi)隱患的場所明確整改責(zé)任人和整改時間表，確保整改工作落實(shí)到位。有效地遏制了同類事故的發(fā)生。二是針對近期我區(qū)轄內(nèi)發(fā)生的多起高處墜落生產(chǎn)安全事故，區(qū)政府多次組織相關(guān)單位召開事故現(xiàn)場會，分析事故原因，并嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對事故單位、事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為切實(shí)加強(qiáng)高空作業(yè)安全管理工作，遏制高處墜落事故類型多發(fā)勢頭，防止重特大事故發(fā)生，通過印發(fā)宣傳單張、召開會議迅速向本轄區(qū)企業(yè)、住戶通報我區(qū)發(fā)生的由于違反操作規(guī)程而導(dǎo)致高處墜落的安全生產(chǎn)死亡事故，并做好有關(guān)高空作業(yè)方面的安全生產(chǎn)宣傳工作，督促轄內(nèi)企業(yè)明確自身的責(zé)任和義務(wù)。各職能部門按照職責(zé)分工對區(qū)內(nèi)有從事高空作業(yè)的企業(yè)的特種作業(yè)持證上崗、制度建立和執(zhí)行等情況全面開展督查，加強(qiáng)對高空作業(yè)的巡查和各類施工工地檢查。高處墜落事故類型多發(fā)勢頭得到初步遏制。

4、重點(diǎn)抓好交通和消防安全專項整治。一是抓好交通安全預(yù)防措施的落實(shí)，降低事故發(fā)生率。我區(qū)擬制了交通安全聯(lián)席會議制度和交通安全責(zé)任考核制度，使我區(qū)交通安全管理工作形成新格局。針對我市當(dāng)前特大交通事故頻發(fā)的情況，區(qū)交通、交警、城管、環(huán)衛(wèi)部門等部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，實(shí)施齊抓共管，著重抓好運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)(重點(diǎn)汽車、摩托車維修企業(yè))的專項整治。二是加大執(zhí)法力度，確?；馂?zāi)隱患整改到位。繼續(xù)深化“火災(zāi)隱患大排查、大整改、保安全”工作，區(qū)公安分局以及大東、北京、登峰、礦泉等街道重點(diǎn)抓好容易發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的人員密集場所的消防安全專項治理工作，加大對出租屋和“三小”場所的消防整治力度。

5、其他行業(yè)領(lǐng)域的專項整治。一是鞏固狀元坊整治成果，完善安全管理體系。在我區(qū)狀元坊消防隱患整治順利完成的基礎(chǔ)上，安監(jiān)、公安、房管、經(jīng)貿(mào)等部門與街道就引入物業(yè)管理、完善安全責(zé)任制等進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步鞏固整治成果，形成長效的安全機(jī)制。二是加強(qiáng)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立每周一次的建設(shè)工程安全生產(chǎn)會議制度和區(qū)轄內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控工地每周報送制度。三是全面開展清查“土鍋爐”專項行動。

（六）開展安全生產(chǎn)企業(yè)分類統(tǒng)計工作。

為全面摸清我區(qū)轄內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，建立安全生產(chǎn)巡查制度，安監(jiān)局與統(tǒng)計局、各街道辦事處聯(lián)合開展對全區(qū)轄內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行摸查、統(tǒng)計、分類及建檔工作。為保證分類統(tǒng)計工作規(guī)范有序進(jìn)行，制定具體的摸查統(tǒng)計方案，將轄區(qū)內(nèi)企業(yè)分高危行業(yè)和非高危行業(yè)兩大行業(yè)以及A類（每月檢查一次）、B類（每季度檢查一次）、C類（每半年檢查一次）共三大類進(jìn)行分類匯總。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)共有生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)52933家，其中高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)631家；非高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)52302家。

（七）嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故，強(qiáng)化事故責(zé)任追究。

今年，對轄內(nèi)發(fā)生的企業(yè)職工死亡事故和餐飲業(yè)易燃易爆或可燃?xì)怏w泄漏爆炸造成多人燒傷的事故，區(qū)安監(jiān)等職能部門嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和“四不放過”的原則進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，對事故單位給予行政處罰，對涉及安全事故責(zé)任的人員依法追究有關(guān)責(zé)任。

二、存在的主要問題

一是個別部門、街道對安全生產(chǎn)工作重視不夠，力度不大，在工作任務(wù)重，難度大，監(jiān)管人員不足的情況下，工作較為被動。二是一些企業(yè)對強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任的工作不夠重視，措施不夠到位。三是全區(qū)危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)總量已近百家，工作任務(wù)重，但監(jiān)管的裝備和經(jīng)費(fèi)仍不足。四是高空作業(yè)生產(chǎn)事故多發(fā)，7起企業(yè)職工死亡事故中，有5起是高空作業(yè)死亡事故。五是安全生產(chǎn)意識淡薄。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)低，專業(yè)安全管理缺乏，安全生產(chǎn)教育不到位，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象比較突出。下一年年安全生產(chǎn)主要工作規(guī)劃

2007年，我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展觀念，把防范重特大生產(chǎn)事故作為重中之重，加強(qiáng)日常監(jiān)督，狠抓安全管理，促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)做好以下五方面工作：

一、繼續(xù)抓好強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作。

各街道及行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照市和區(qū)關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作方案的部署，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，重點(diǎn)放在狠抓落實(shí)上，街道、主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自管、親自落實(shí)。注意搞好協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)，及時跟蹤了解工作進(jìn)度，掌握情況，解決問題，定期通報。要強(qiáng)化企業(yè)一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)安全管理責(zé)任，做到“七個落實(shí)”，即：把安全生產(chǎn)落實(shí)到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營考核、加快制定和完善各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善企業(yè)管理、企業(yè)員工安全技術(shù)的教育和培訓(xùn)之中；做到“四個到位”，即：思想認(rèn)識、組織、技術(shù)措施、資金到位。

二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)

一是大力推進(jìn)安全宣傳“四進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）工作,廣泛開展群眾性的安全生產(chǎn)活動,建立并完善義務(wù)安全宣傳（監(jiān)督）員制度，定期向各級領(lǐng)導(dǎo)干部通報安全生產(chǎn)重大事項和重要情況。二是加強(qiáng)對職能部門、街道辦事處、社區(qū)居委會的安全生產(chǎn)責(zé)任人和監(jiān)管人員的培訓(xùn)。培訓(xùn)率要達(dá)到100%。三是開展執(zhí)法人員培訓(xùn)。積極選送區(qū)執(zhí)法人員參加市以上組織的培訓(xùn)，加大對街道安全生產(chǎn)巡查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。四是開展企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全主任和特種作業(yè)人員，?；贰《净瘜W(xué)品從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

三、建立安全生產(chǎn)生產(chǎn)巡查制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法。

區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊和街道巡查中隊要加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，建立和完善安全生產(chǎn)巡查制度，定期不定期對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全巡查。要建立和完善轄內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分類監(jiān)管工作，針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，制定有針對性的安全檢查實(shí)施方法。按照市安監(jiān)局企業(yè)分類監(jiān)管要求，將轄內(nèi)企業(yè)共分A類（每月檢查一次）、B類（每季度檢查一次）、C類（每半年檢查一次）三類進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的動態(tài)管理。街道巡查中隊每月檢查企業(yè)的數(shù)量不少于100家。對查出的隱患督促整改，逾期拒不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅決依法予以取締。

四、突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治。

一是繼續(xù)開展各街每年整治兩個及以上重點(diǎn)安全隱患單位的工作。在鞏固重點(diǎn)隱患整治工作成果的基礎(chǔ)上，各街道與有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查摸底，確定街道轄內(nèi)兩個重點(diǎn)隱患突出的單位，制訂整治工作方案并組織實(shí)施。二是繼續(xù)深入開展以危險化學(xué)品、建筑工地、高空作業(yè)、餐飲、道路交通安全、公眾密集場所、“三小”場所消防安全安全等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治工作，著力建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，把專項整治工作向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，向治本方向深化。

五、加強(qiáng)重大危險源監(jiān)督管理。

繼續(xù)在全區(qū)范圍內(nèi)開展重大危險源普查工作，在消防、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┲卮笪ｋU源調(diào)查、申報、登記、備案、檢測、評估、監(jiān)控制度，完善我區(qū)重大危險源安全管理信息系統(tǒng)，按照企業(yè)負(fù)責(zé)、屬地管理、行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管（管理）、綜合監(jiān)督管理相結(jié)合的原則，建立重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

第四篇：甘蔗生產(chǎn)五年發(fā)展規(guī)劃

廣西來賓東糖石龍有限公司

甘蔗生產(chǎn)五年發(fā)展規(guī)劃

（2009-2013年）

一、前言

甘蔗生產(chǎn)是我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，蔗糖生產(chǎn)目前仍是我縣農(nóng)民增收、財政增長、企業(yè)增效的有效途徑。而作為制糖企業(yè)，原料蔗生產(chǎn)能否供應(yīng)充足的原料，將直接影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。原料蔗種植的主體是蔗農(nóng)，政府是引導(dǎo)和服務(wù)，糖廠農(nóng)務(wù)是對外的第一窗口，農(nóng)務(wù)管理是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，擔(dān)負(fù)著原料蔗產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項服務(wù)工作。蔗糖實(shí)行聯(lián)動價，是通過市場來聯(lián)系的，糖廠與蔗農(nóng)實(shí)際上形成了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的整體。為了加大加快蔗區(qū)原料蔗的發(fā)展，我們提出了未來五年石龍公司甘蔗生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。

二、石龍公司蔗區(qū)概況

根據(jù)象州縣土地資源的統(tǒng)計，公司蔗區(qū)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地面積為136960畝，其中旱地面積為94924畝，水田面積為42066畝。潛在的甘蔗面積主要依賴開發(fā)荒嶺、荒坡、殘次林、果園地，以及采取相應(yīng)的激勵的補(bǔ)貼政策和高質(zhì)量的砍運(yùn)種服務(wù)感動縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)，爭取把象州鎮(zhèn)、運(yùn)江鎮(zhèn)8個村委蔗區(qū)劃歸我公司，通過宣傳發(fā)動蔗農(nóng)可增面積3萬畝。

目前蔗區(qū)轄內(nèi)有石龍鎮(zhèn)、馬坪鄉(xiāng)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蔗區(qū)總?cè)丝跒?8534人，其中農(nóng)業(yè)人口為52687人，非農(nóng)業(yè)人員為5847人。蔗區(qū)有18個村民委176個自然村隊，其中石龍鎮(zhèn)有7個村民委，76個自然村隊，馬坪鄉(xiāng)11個村民委，100個自然村隊。成立廣西來賓東糖集團(tuán)有限公司以來，石龍公司種蔗面積最多的是2008年，面積為12.2萬畝，最少的是2004年，面積為8.8萬畝。進(jìn)廠原料蔗最多的是2007/2008年榨季，產(chǎn)量是58.2萬噸，進(jìn)廠原料蔗最少的是2005/2006年榨季，產(chǎn)量是24.9萬噸。蔗糖份最高榨季的是2003/2004年榨季，為15.83％，蔗糖份最低的榨季是2007/2008年榨季，為13.99％。2008/2009年榨季進(jìn)廠原料蔗為46.7萬噸，2009年種蔗面積為11.5萬畝，種蔗戶數(shù)8456戶。近幾年戶均產(chǎn)蔗60噸，百噸種蔗戶有900戶。

三、東糖石龍公司甘蔗生產(chǎn)發(fā)展總體目標(biāo)

縣委、縣政府把大力發(fā)展甘蔗生產(chǎn)作為全縣經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略決策，提出抓好一條蔗，搞活象州經(jīng)濟(jì)一盤棋，我們相應(yīng)吃透政府制定的文件精神，緊抓機(jī)遇，咬緊甘蔗生產(chǎn)不放松，扎扎實(shí)實(shí)做好砍運(yùn)榨種各項服務(wù)工作，搞好與各級政府和蔗農(nóng)關(guān)系。結(jié)合公司蔗區(qū)的土地資源、人力資源、市場環(huán)境等實(shí)際情況，明確提出公司甘蔗生產(chǎn)五年發(fā)展總體目標(biāo)：甘蔗生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展，到2013年，公司蔗區(qū)甘蔗種植面積達(dá)到13.2萬畝。2013/2014年榨季進(jìn)廠原料蔗達(dá)到65萬噸，工業(yè)單產(chǎn)達(dá)到5噸，蔗糖份達(dá)到15.2％。

四、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有利因素分析

１、優(yōu)越的自然條件。象州縣位于東經(jīng)109.25°到110.06°，北緯23.14°到24.18°之間，公司蔗區(qū)地處廣西中部偏南盆地內(nèi)緣，氣候?qū)倌蟻啛釒蛑衼啛釒н^渡的季風(fēng)顯著的濕潤農(nóng)業(yè)氣候帶。氣候溫和、光照充足、雨量充沛，年平均氣溫在20.8攝氏度，年均日照時數(shù)1736小時，年降雨量是1300毫米，實(shí)際有霜日數(shù)平均5天。具有光、溫、水資源豐富，光熱雨同季，夏長冬短、四季宜耕，有利于甘蔗的生長和蔗糖份積累。轄區(qū)內(nèi)地形多為丘陵地形、旱地居多，適宜于種植甘蔗。

2、優(yōu)越的地理位置。209國道線貫穿蔗區(qū)石龍鎮(zhèn)境內(nèi)，省道20134線貫穿馬坪鄉(xiāng)境內(nèi)。公路水路交通便利，公司距來賓市52公里，距柳州市55公里。距象州縣23公里，公司蔗區(qū)處在四縣交界，蔗區(qū)內(nèi)甘蔗基本上連片種植，種植密度大。蔗區(qū)平均運(yùn)距短，平均運(yùn)距為20公里，可以有效降低運(yùn)輸成本。

3、國內(nèi)外食糖形勢轉(zhuǎn)好。首先國家儲備糖和地方儲備糖可以平穩(wěn)市場食糖價格；其次，消費(fèi)方面，目前對食糖的需求保持高增長；其三，國外主要產(chǎn)糖國，如巴西、印度連續(xù)受自然災(zāi)害的影響，甘蔗產(chǎn)量嚴(yán)重下滑，使國內(nèi)食糖供應(yīng)處于平衡趨緊的狀態(tài)，國際食糖供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。所以，受此影響，國內(nèi)外食糖形勢轉(zhuǎn)好，食糖價格上漲，進(jìn)廠原料蔗價格也會聯(lián)動上漲，就可以利用這個價格杠桿的作用，提高蔗區(qū)蔗農(nóng)種蔗積極性，擴(kuò)大種蔗面積。

4、象州縣被國家列為蔗糖生產(chǎn)基地縣，政府從思想上高度重視，并已付諸實(shí)際行動。

5、東糖集團(tuán)實(shí)力雄厚，有足夠的資本扶持蔗糖生產(chǎn)。07／08年榨季累計發(fā)放各類種蔗貸款941萬元，補(bǔ)貼各項甘蔗生產(chǎn)資金173萬元。2009年發(fā)放各類種蔗貸款908萬元。榨季甘蔗款平均7天結(jié)付一次。

五、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不利因素

1、與甘蔗競爭的作物日趨增多。目前甘蔗生產(chǎn)已形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；N植，而且當(dāng)?shù)貏趧恿ι伲档囟啵绻N植經(jīng)濟(jì)作物過多，勢必會增加勞動力和增大勞動量，所以種植甘蔗的習(xí)慣還將會延續(xù)下去。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與甘蔗競爭的作物會日趨增多，主要有玉米、水稻、蔬菜，還有速生桉樹、果樹。種植玉米財政補(bǔ)貼10元/畝，牛奶場收購鮮玉米價格在280-300元/噸，種植水稻補(bǔ)貼80元/畝，種植果樹亦有補(bǔ)貼。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，這些作物必將與蔗爭地，甘蔗的土地占有額度將會受到一定的影響。

2、甘蔗機(jī)械化程度低，勞動力成本高，甘蔗生產(chǎn)成本偏高。當(dāng)前農(nóng)資價格較高，而且很不穩(wěn)定，勞動生產(chǎn)力日益匱乏，農(nóng)村青壯年多數(shù)往城鎮(zhèn)務(wù)工。在甘蔗生產(chǎn)的管理過程中，人工成本一年比一年增高的情況下，甘蔗農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)程度又低，尤其是甘蔗砍收的機(jī)械化發(fā)展相當(dāng)滯后，在原料蔗價格和單產(chǎn)不變的情況下，部分蔗農(nóng)愿意改種其他作物或種植速生桉樹、果樹等，以減少甘蔗種植面積來減輕這些方面所帶來的壓力。

3、蔗區(qū)缺乏可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)規(guī)劃，蔗區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，抵御自然災(zāi)害的能力較差，這也是制約甘蔗生產(chǎn)水平提高的重要因素。

4、工業(yè)用地日益增多，種植甘蔗的土地被大量征用。屬石龍公司蔗區(qū)的石龍鎮(zhèn)是象州縣一個重要的工業(yè)集中區(qū)，近年來大批的客商紛紛到石龍投資考察。據(jù)統(tǒng)計，目前已有26家企業(yè)到石龍投資創(chuàng)業(yè)，被征用土地面積3900畝，90%征用到甘蔗地。目前擬征用土地5000畝。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)用地和城鎮(zhèn)化建設(shè)還會有很多蔗區(qū)土地被征用，從而減少蔗區(qū)甘蔗種植面積。

六、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)采取的主要措施

1、繼續(xù)制定甘蔗發(fā)展的激勵政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，結(jié)合公司蔗區(qū)的實(shí)際情況，適時適地制定各種甘蔗發(fā)展的激勵政策、扶持措施，以此引導(dǎo)和提高蔗農(nóng)種蔗的積極性。還要通過制定各種獎勵制度，調(diào)動各級政府配合搞好甘蔗生產(chǎn)的信心和決心。并根據(jù)蔗區(qū)甘蔗發(fā)展程度，相對保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。對蔗農(nóng)的扶持政策主要傾向采用機(jī)械新增種植、高坎田改種、良種繁育、地膜覆蓋、尾莖種植，翻蔸重種、種蔗貸款扶持等方面。

2、增加蔗區(qū)甘蔗種植面積。

根據(jù)調(diào)查，公司蔗區(qū)尚有部分低坡可開墾種蔗的低產(chǎn)林地，低產(chǎn)果地約1萬畝，種植其他經(jīng)濟(jì)作物的土地約有1.5萬畝，高坎旱田部分約有3000畝，可種蔗的土地存量約2.8萬畝，目前蔗區(qū)種蔗面積有11.5萬畝，減去每年蔗地輪作面積約9000畝左右，那么蔗區(qū)種蔗面積可發(fā)展到13.2萬畝左右。我們要抓住蔗糖形勢朝良好方向發(fā)展的趨勢，努力在這幾方面挖掘潛力，增加蔗區(qū)種蔗面積。另外，從機(jī)耕、種子、肥料、技術(shù)、服務(wù)、蔗區(qū)道路等方面重點(diǎn)扶持新開發(fā)種植的蔗農(nóng)，鼓勵經(jīng)濟(jì)能力整合土地資源承包經(jīng)營。如今年秋植蔗馬坪鄉(xiāng)石社村的一片20畝旱田就被經(jīng)濟(jì)能人整合承包種下秋植蔗，石龍鎮(zhèn)大蒙村的一片

90畝的荒地也是被經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人承包，并種下秋植蔗。

3、提高甘蔗單產(chǎn)。蔗區(qū)土地資源是有限的，當(dāng)蔗區(qū)甘蔗面積發(fā)展到一定程度后，一味追求增加種植面積來增加進(jìn)廠原料蔗產(chǎn)量那是不現(xiàn)實(shí)的。目前公司蔗區(qū)甘蔗工業(yè)單產(chǎn)一直徘徊在3.6噸-4.2噸，歷史最高的是07/08年榨季，為4.84噸/畝，所以在提高單產(chǎn)方面，我們還有相當(dāng)大的潛力?，F(xiàn)在就蔗區(qū)面積而言，甘蔗單產(chǎn)平均提高0.1噸/畝，總產(chǎn)量就增加1.23萬噸，所以，通過提高甘蔗單產(chǎn)，增加原料蔗總產(chǎn)量是一條有效途徑，同時又可以提高土地產(chǎn)出率增加蔗農(nóng)收入，降低生產(chǎn)成本。提高甘蔗單產(chǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

⑴積極推廣機(jī)械深耕深松。公司蔗區(qū)擁有各種機(jī)型的中拖約有180臺，其中80型以上約有50臺。目前蔗區(qū)蔗地機(jī)耕的機(jī)械化程度可達(dá)98％，但以使用60型，654型機(jī)耕的居多。我們要推廣使用80型以上的大型中拖犁耙整地，深度要達(dá)35公分以上，這樣就可以增加蔗地蓄水保水能力，提高甘蔗的總體耐旱抗旱能力，增加甘蔗產(chǎn)量。

⑵提高科學(xué)種蔗技能，推廣良種良法。

采用深耕、深行、淺種、寬行密植；基肥足，追肥足，肥類搭配合理；立足“早”字進(jìn)行中耕，除草、培土、防病蟲害；及時進(jìn)行深破壟松蔸；及時進(jìn)行地膜覆蓋；重視和加強(qiáng)砍收質(zhì)量，對甘蔗的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行科學(xué)化、程序化管理，努力提高甘蔗單產(chǎn)。

目前公司蔗區(qū)甘蔗品種97%為新臺糖22號，并且已有10年的種植歷史。為奪取甘蔗高產(chǎn)高糖，必須抓好甘蔗品種改良，優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)，改變蔗區(qū)品種單一，良種的良性退化，病蟲害增多的局面，則必須加快良種引進(jìn)和繁育。從2007年開始，公司逐步開始引進(jìn)部分良種到蔗區(qū)試種，現(xiàn)在重點(diǎn)推廣有潛力的品種有：柳城03/182、臺糖92/2668、福農(nóng)22號、贛蔗18號，新臺糖22號脫毒健康種苗等品種。實(shí)行種植這些品種給予良種推廣補(bǔ)貼200元/畝，以此加快推進(jìn)蔗區(qū)良種化的進(jìn)程。

⑶改良蔗地土壤、推廣濾泥還田、蔗葉還田。

由于蔗區(qū)甘蔗常年連作，常年施放無機(jī)化肥，造成蔗地土壤板結(jié)，微量元素缺乏，甘蔗病蟲害增多，甘蔗宿根性差、產(chǎn)量低。糖廠濾泥是一種完全型肥料，含有有機(jī)質(zhì)比較豐富，肥效較高，能較好較全面地滿足甘蔗生長對營養(yǎng)的需求，同時可以改變土壤性能，易于耕作，具有培肥地力，增強(qiáng)土壤保水保肥能力。據(jù)調(diào)查甘蔗采用濾泥還田技術(shù)模式栽培，可提高甘蔗單產(chǎn)20%—30%，效

果非常顯著。所以要向蔗農(nóng)免費(fèi)供應(yīng)濾泥，提高蔗農(nóng)應(yīng)用濾泥還田的積極性，提高甘蔗單產(chǎn)。

蔗葉還田同樣含有豐富甘蔗生長所需的營養(yǎng)元素和有機(jī)質(zhì)，具有增肥地力，保水、保溫、防寒防霜的作用。蔗葉還田覆蓋50%的蔗地面積，可節(jié)省50%的破壟費(fèi)用，50%的除草費(fèi)用及部分人工費(fèi)用，對提高單產(chǎn)也很顯著。該項技術(shù)措施，也可實(shí)行一定的補(bǔ)貼政策。據(jù)實(shí)驗(yàn)，連續(xù)4年實(shí)行蔗葉還田，每年每畝可提高甘蔗產(chǎn)量1噸以上。

⑷大力推廣蔗尾作種的種蔗技術(shù)。蔗尾留種既可以節(jié)約蔗種，又可增加進(jìn)廠原料蔗的品質(zhì)。降低蔗農(nóng)種蔗成本，增加蔗農(nóng)收入，提高甘蔗出苗率和整齊度，從而提高甘蔗單產(chǎn)。所以要及時出臺優(yōu)惠政策支持、鼓勵蔗農(nóng)蔗尾留種。力爭用幾年時間，推廣蔗尾作種種植冬春植蔗面積達(dá)到60%以上。

⑸加強(qiáng)甘蔗抗旱保苗，保豐產(chǎn)的措施。由于氣候的變化、常常出現(xiàn)春旱和秋旱，春旱影響甘蔗出苗率，秋旱影響甘蔗生長。所以要加強(qiáng)甘蔗保苗、保豐產(chǎn)的措施，一是抓住有利時機(jī)適時下種；二是采取“三濕下種”；三是種植溝淋水、復(fù)土后蓋膜；四是充分利用現(xiàn)有的山塘、水庫、水利渠道進(jìn)行抽水淋灌甘蔗，保證甘蔗有旺盛的生長力。所以，扶持補(bǔ)貼蔗農(nóng)購買小型抽水的設(shè)施和設(shè)備，一定程度上提高蔗農(nóng)對甘蔗抗旱的積極性。

4、加快推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度。

公司蔗區(qū)使用大馬力中拖進(jìn)行機(jī)械深耕、深松作業(yè)已具有一定的規(guī)模程度?，F(xiàn)在關(guān)鍵是引進(jìn)中耕機(jī)和甘蔗砍收機(jī)。爭取國家采取更為傾斜、優(yōu)惠的政策，在財政上增加對甘蔗機(jī)械資金的投入，突出抓好適用型甘蔗中耕機(jī)、收割機(jī)的科研推廣項目攻關(guān)；集團(tuán)公司實(shí)行蔗農(nóng)購機(jī)補(bǔ)貼政策；建立甘蔗農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用示范基地，充分發(fā)揮效果輻射帶動作用。

5、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。

目前蔗區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，灌溉能力逐年減少。因此，要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高蔗區(qū)水利灌溉能力，逐年遞增水利灌溉面積，促進(jìn)蔗區(qū)甘蔗高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要達(dá)到這個目標(biāo)必須做到：企業(yè)要加大對甘蔗種植業(yè)的反哺力度，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修復(fù)渠道，恢復(fù)原有的水利灌溉功能；扶持蔗農(nóng)做好水利微噴或滴灌樣板示范。

6、其他方面采取的措施。

⑴企業(yè)要積極與氣象部門聯(lián)系和合作，實(shí)施全面的人工增雨作業(yè)，緩解甘蔗

旱情，促進(jìn)甘蔗生長。

⑵蔗區(qū)公路與甘蔗生產(chǎn)密不可分，增加蔗區(qū)道路維修資金，確保有路就有蔗和有蔗就有路，協(xié)助政府部門升級蔗區(qū)道路為柏油路或水泥路，為提高蔗區(qū)原料蔗的運(yùn)輸能力和通達(dá)水平奠定良好的基礎(chǔ)。

⑶提高對蔗農(nóng)的服務(wù)質(zhì)量和滿意度。及時發(fā)送有關(guān)甘蔗生產(chǎn)的管理和技術(shù)信息，維護(hù)好砍運(yùn)秩序，甘蔗做到快砍快運(yùn)，減少蔗農(nóng)損失，切實(shí)解決好蔗農(nóng)在甘蔗生產(chǎn)過程中遇到的各種困難。

⑷做好與政府、村委、村小組等各級部門的溝通、聯(lián)系，發(fā)揮他們在甘蔗生產(chǎn)過程中應(yīng)有的作用。

七、爭取象州縣河西片蔗區(qū)回歸我公司。

象州縣河西片蔗區(qū)轄內(nèi)有象州鎮(zhèn)4個村委、運(yùn)江鎮(zhèn)4個村委，其中有兩個村委沒有種植甘蔗。象州河西片蔗區(qū)現(xiàn)有甘蔗種植面積約1.15萬畝，可發(fā)展種蔗的面積約有2.8萬畝，甘蔗發(fā)展的潛力較大。河西片蔗區(qū)甘蔗雖經(jīng)博華公司多年扶持，但由于地理位置等多方面原因，至今甘蔗仍發(fā)展不起，縣委、縣政府已有意向?qū)⒃撈瑓^(qū)劃歸石龍公司發(fā)展，我們擬抓住這一大好機(jī)遇，擴(kuò)寬公司的蔗區(qū)范圍。我們將大力爭取象州河西片蔗區(qū)回歸我公司，主要有三大優(yōu)勢，一是河西片蔗區(qū)距離我公司較近，我們有地理位置上的優(yōu)勢，這將有利于我們更好地改善該片區(qū)的砍、運(yùn)、種等方面的服務(wù)，以確保該片區(qū)現(xiàn)有的種蔗面積；二是利用我們公司蔗區(qū)擬定的、強(qiáng)有力的甘蔗生產(chǎn)扶持政策，來輻射影響州縣河西片蔗區(qū)的蔗農(nóng)，并以此來觸動縣委、縣府盡快把象州河西片蔗區(qū)劃歸我公司管理的信心和決心；三是如回歸后，我們將在機(jī)耕、良種、肥料、深耕改土等多方面擴(kuò)大對該片新種甘蔗的扶持力度，特別是投入大量資金改變該蔗區(qū)落后交通運(yùn)輸狀況，蔗種哪里，路通到哪里，以激發(fā)該蔗區(qū)蔗農(nóng)的種蔗熱情，加快該蔗區(qū)原料蔗的迅速發(fā)展。

綜上所述，東糖石龍公司五年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)甘蔗種植面積13.2萬畝，進(jìn)廠原料蔗65萬噸，確實(shí)還有許多相關(guān)工作要做好，還需要相關(guān)部門通力協(xié)作。各級政府和各有關(guān)部門要引導(dǎo)蔗農(nóng)實(shí)行科學(xué)種蔗和管護(hù)，在甘蔗良種良法上下功夫，企業(yè)要加大扶持力度，降低制糖生產(chǎn)成本。在目前多種產(chǎn)業(yè)市場相互競爭，產(chǎn)品價位走低的情況下，強(qiáng)烈片面追求甘蔗種植面積擴(kuò)大化已不是蔗糖生產(chǎn)發(fā)展的根本之路，還要努力提高甘蔗單產(chǎn)和蔗糖份，以實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，社會效益，這樣才能使蔗農(nóng)種蔗增收，企業(yè)增效，財政增長，促進(jìn)社會和諧發(fā)

農(nóng) 務(wù) 科 2009年9月25日8

展，共享蔗糖生產(chǎn)帶來的成果。

第五篇：國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

（2004～2010）

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○三年十二月二十二日

目錄

一、形勢、現(xiàn)狀與需求…………………………………..………1

1．面臨的形勢……………………………………………………1 2．安全生產(chǎn)科技工作現(xiàn)狀和存在的主要問題……………8 3．安全生產(chǎn)科技需求…………………………………………15

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)……………………………17

1．指導(dǎo)思想……………………………………...………………17 2．發(fā)展思路……………………………………………...………17 3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標(biāo)……………………………………17

三、重點(diǎn)任務(wù)…………………………………..…………………18 1．以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強(qiáng)安全

生產(chǎn)理論創(chuàng)新，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系……..…19 2．以重要工業(yè)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)開發(fā)為

重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立完善

安全生產(chǎn)技術(shù)體系……………………..…………………21 3．加強(qiáng)安全管理技術(shù)研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理機(jī)制

創(chuàng)新，逐步建立適合我國國情并與國際接軌的安全

生產(chǎn)科學(xué)管理體系………………………………………23 4．以提高本質(zhì)安全度為目標(biāo)，加大…先進(jìn)、適用安全

技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備，實(shí)施安全技術(shù)示范工程………………………………24 5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技產(chǎn)業(yè)化……………….……………………24 6．以強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐和保障為宗旨，加強(qiáng)

安全生產(chǎn)科技資源的整合和協(xié)調(diào)，逐步建立和

完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺……………………………25

四、保障條件和措施……………………………………………28

1．創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境……….…28 2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)科技工作…………29 3．多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入………………29 4．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………31 5．建立安全生產(chǎn)科技激勵機(jī)制……………………………..32 6．以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)

業(yè)升級，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略……………………………32 7．尊重知識、尊重人才，牢固樹立以人為本的價

值觀，實(shí)施人才戰(zhàn)略………………………………….…33 8．加強(qiáng)安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展安全文化……34 9．?dāng)U大對外開放，廣泛開展國際合作與交流……………34

附件1 8個安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點(diǎn)領(lǐng)域.………………35 附件2 60個優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向.……………36 附件3 100項重點(diǎn)推廣技術(shù)……………………….….………40 附件4 8項安全技術(shù)示范工程……………….....…………….45 附件5 6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺………….....…………….47 國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

（2004～2010）

安全生產(chǎn)作為保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力、促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件，是社會文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志和全面建設(shè)小康社會的本質(zhì)內(nèi)涵，也是提高國家綜合國力和國際聲譽(yù)的具體體現(xiàn)。我國面臨的新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，對安全生產(chǎn)工作提出了很高的要求和期望。實(shí)施科教興國、科技興安戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，是我國安全生產(chǎn)工作的必由之路。按照安全生產(chǎn)和科技發(fā)展的客觀規(guī)律，對安全生產(chǎn)科技發(fā)展做出戰(zhàn)略性的部署，制定適合我國國情的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)政府安全生產(chǎn)科技工作和全社會安全生產(chǎn)科技研發(fā)、技術(shù)推廣活動，逐步使我國安全生產(chǎn)工作步入健康、良性循環(huán)的發(fā)展軌道，對全面提升我國安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、形勢、現(xiàn)狀與需求

1．面臨的形勢

(1)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)發(fā)展對科技工作提出更高的要求

黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)事業(yè)，確定了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。黨的十六大明確提出： “高度重視安全生產(chǎn)，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。近年來，國家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度，相繼在監(jiān)管體制改革、法制建設(shè)、事故責(zé)任追究、深化專項整治，以及資金投入等方面采取了一系列重大舉措。

安全生產(chǎn)監(jiān)管體系得到加強(qiáng)和完善。十屆全國人大一次會議將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，綜合管理全國安全生產(chǎn)工作。地方各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，全國已有30個省、自治區(qū)、直轄市（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）建立了專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。針對機(jī)構(gòu)調(diào)整后的新變化，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全了相應(yīng)的工作制度，確定了工作重點(diǎn)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局確定了抓好“三件大事”、建設(shè)“六大支撐體系”、推進(jìn)“五項創(chuàng)新”，確立了安全生產(chǎn)長效機(jī)制的總體工作思路，并已全面起步。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、全社會重視支持的安全生產(chǎn)新格局正在形成。

安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?！栋踩a(chǎn)法》的頒布執(zhí)行，使安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。出臺了一批與之配套的安全生產(chǎn)部門規(guī)章和地方性法規(guī)。大批安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章正在制定過程中，使安全生產(chǎn)各方面工作逐步做到有法可依。

安全生產(chǎn)專項整治工作取得成效并繼續(xù)深入。通過各 部門和各地政府的共同努力，煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域的安全整治取得重大進(jìn)展，關(guān)閉取締了一批非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山、小作坊。

安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)進(jìn)行了積極探索。黑龍江省出臺了《關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的決定》，在安全技措專項基金、風(fēng)險抵押金、工傷保險、約束激勵機(jī)制等方面做出明確規(guī)定；四川省開展“百個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，使基層安全生產(chǎn)工作有了一個好的活動載體。

安全生產(chǎn)事業(yè)得到全社會的廣泛關(guān)注，“關(guān)注安全、珍愛生命”的安全生產(chǎn)氛圍日漸濃厚。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人類生存的理念發(fā)生了深刻變化，對安全生產(chǎn)的關(guān)注上升到前所未有的高度，追求人－社會－經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為首要共同目標(biāo)。通過全社會的安全生產(chǎn)宣傳教育和大力開展安全生產(chǎn)月、安全萬里行等活動，全民安全意識普遍得到加強(qiáng)。

通過五十多年的艱苦努力和以上各方面的工作，我國安全生產(chǎn)事業(yè)不斷取得進(jìn)步，整體安全生產(chǎn)水平有所提高，安全績效有所改善，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，并趨于好轉(zhuǎn)。

但我國目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型期，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的 矛盾越來越突出。生產(chǎn)事故總量仍然居高不下，部分地區(qū)和行業(yè)甚至呈上升趨勢，因事故死亡人數(shù)持續(xù)增加。屢屢發(fā)生的重特大事故更具突發(fā)性、災(zāi)難性和社會危害性。2002年，全國發(fā)生各類事故107余萬起，死亡人數(shù)近14萬，每天平均死亡380余人；平均每天發(fā)生7.2起一次死亡3～9人重大事故，每周發(fā)生2.5起一次死亡10人以上特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上特別重大事故。工礦企業(yè)中，以煤礦安全生產(chǎn)形勢最為嚴(yán)峻，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別占全國工礦企業(yè)總數(shù)的31.12%和46.87%，一次死亡10人以上特大事故分別占全國工礦企業(yè)的86.15%和86.31%。危險化學(xué)品的安全管理也不容樂觀，2002年，全國發(fā)生化學(xué)事故592起，死亡1551人，同比均有增加。道路交通事故呈逐年上升趨勢，2002年，共發(fā)生交通事故773137起，死亡109381人，同比分別上升2.4%和3.3%。更應(yīng)注意的是，2002年事故死亡人數(shù)超過5000人以上的10個省基本都是經(jīng)濟(jì)大省，其中8個省的事故死亡人數(shù)增加幅度超過GDP的增長幅度。

我國職業(yè)危害也十分嚴(yán)重。有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。近年來，每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10%。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計，截至2002年底，全國累積發(fā)生塵肺病人581377例，疑似塵肺者60多萬例，每年約5000人因塵肺死亡。全國有1000萬工人在高噪聲環(huán)境下工作，其中約100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發(fā)生各類急性職業(yè)中毒事故200多起。

各類事故造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。聯(lián)合國秘書長指出，因工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于全球GDP的4%。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失在1500億元（約占GDP的2%）以上。

我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題還造成不良的社會影響，成為社會不穩(wěn)定的因素。部分省市日益增多的勞動爭議案件中涉及安全衛(wèi)生條件和工傷保險的已超過50%。全國各地已多次發(fā)生因安全衛(wèi)生問題激化而集體請愿或上街游行等事件。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。

我國安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上主要產(chǎn)煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的160倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家總數(shù)的5～10倍；萬車死亡率約為美國的10倍；近10年民航運(yùn)輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1.5倍，航空發(fā)達(dá)國家的3.9倍。我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢引起國際社會的廣泛關(guān)注，直接影響著我國的形象和對外貿(mào)易。安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)薄弱、安全科學(xué)技術(shù)落后于生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，是我國安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的重要原因之一。

隨著社會與自然條件的變化，我國安全生產(chǎn)工作面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于涉及安全生產(chǎn)的許多深層次問題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的安全生產(chǎn)支撐與保障體系尚未形成；隨著經(jīng)濟(jì)增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張、工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，經(jīng)濟(jì)快速增長與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出；礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都有相應(yīng)增加，自然條件在不斷惡化，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大；隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無論是老裝臵的改造還是新裝臵的建設(shè)，生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大成為共同趨勢，超大型、高參數(shù)、長周期、高風(fēng)險的生產(chǎn)裝臵、儲存裝臵的日益增多，對安全的要求越來越高；隨著我國城市化的高速發(fā)展，輸送易燃、易爆介質(zhì)的長輸管道、城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)管道在大幅度增長，電梯、大型游樂設(shè)施等呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國電網(wǎng)過渡，高電壓、遠(yuǎn)距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用，軌道交通、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時期，這些都造成危險因素的種類增多和危害程度的增加； 隨著我國體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式呈現(xiàn)多元化，私營、個體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大量新型特種設(shè)備的涌入，使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大?？梢灶A(yù)料，如不采取確實(shí)有效的措施，我國安全生產(chǎn)在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍將非常嚴(yán)峻，事故發(fā)生率仍將在高位徘徊，2005年各類事故死亡人數(shù)可能突破15萬，2010年超過18萬。事故的種類增多，事故防范、處理的復(fù)雜性和技術(shù)性將增強(qiáng)，一旦發(fā)生事故造成的社會影響和經(jīng)濟(jì)損失會更加嚴(yán)重。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域仍將是我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。

全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程和全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，安全生產(chǎn)在國家安全、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與需要的矛盾會越來越突出。隨著生活水平的提高和獨(dú)生子女逐漸成為就業(yè)主體，人們對生產(chǎn)活動中安全健康的需求正逐步增加。競爭的國際化，安全生產(chǎn)越來越多地影響國家競爭力和國際貿(mào)易。

依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)造本質(zhì)安全化作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境，是安全生產(chǎn)發(fā)展適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的必然選擇。

(2)安全科技資源急需整合，布局需要優(yōu)化

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、國家科技體制改革的逐步深入，科技活動的結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生了根本性變化，科學(xué)和技術(shù)充分滲透、交叉、融合發(fā)展，科技 資源配臵以市場為主導(dǎo)。原有的安全科技資源的屬性及研究重點(diǎn)也已發(fā)生了重大變革，安全科技力量趨于分化。需要對安全科技隊伍按市場規(guī)律進(jìn)行整合，并處理好市場機(jī)制與國家意志的關(guān)系，動員、引導(dǎo)、吸納全社會各種可能的科技資源投入到安全生產(chǎn)科技發(fā)展之中，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源的合理配臵和高效利用。

(3)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，國際分工大規(guī)模重組，資源配臵在全球范圍進(jìn)一步展開，世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生重大而深刻的變革，科技創(chuàng)新能力已成為國際競爭的主導(dǎo)因素，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步和維護(hù)國家安全的關(guān)鍵所在。

科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展面臨重大機(jī)遇。在加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新的同時，注意吸收、利用國外和其他領(lǐng)域的先進(jìn)科技成果，提高安全生產(chǎn)科技水平。此外，經(jīng)濟(jì)一體化也必然促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化，科技創(chuàng)新資源競爭加劇，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。需要及時搶占安全生產(chǎn)科技的制高點(diǎn)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

2．安全生產(chǎn)科技工作現(xiàn)狀和存在的主要問題 隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全生產(chǎn)事業(yè)越來越多地依靠科技進(jìn)步。安全科技是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障，安全科技發(fā)展必須有所超前，已在國際上形成廣泛共識。

世界各國建立了安全生產(chǎn)科技體系。美國建有國家職業(yè)安全健康研究院、事故傷害預(yù)防與控制中心，礦山安全監(jiān)察局下設(shè)有技術(shù)中心，專門進(jìn)行安全科技研發(fā)和技術(shù)推廣工作，高等院校也通過與政府鑒定協(xié)議的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)科技工作。英國有40多個從事安全生產(chǎn)科研工作的科研院所和大專院校。俄羅斯聯(lián)邦礦山和工業(yè)安全監(jiān)察局下設(shè)有工業(yè)安全科技中心。

發(fā)達(dá)國家安全科研投入主要來自政府財政撥款。企業(yè)的投入主要是滿足安全生產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營活動順利進(jìn)行的需要，并由企業(yè)自主決定。美國政府撥付給國家職業(yè)安全健康研究院和事故傷害預(yù)防與控制中心的經(jīng)費(fèi)逐年增加，2002年達(dá)到4.1億美元，礦山安全監(jiān)察局技術(shù)中心每年的經(jīng)費(fèi)也近千萬美元。英國安全與健康局每年掌握專項科研經(jīng)費(fèi)，專門用于安全生產(chǎn)科技問題研究。

發(fā)達(dá)國家的安全科技達(dá)到較高水平，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。在危險辨識和風(fēng)險評估方面，普遍發(fā)展了先進(jìn)的危險辨識、評估技術(shù)，幾十年前就開展特種設(shè)備安全評估、壽命預(yù)測和風(fēng)險評估技術(shù)研究，建立了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；在危險源監(jiān)測、預(yù)警方面，已有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備可以對大型承壓設(shè)備進(jìn)行在線檢測，對埋地燃?xì)夤艿栏g和泄漏實(shí)施不開挖在線檢測監(jiān)測，紅外成像 技術(shù)和激光掃描技術(shù)已應(yīng)用于天然氣管道的泄漏檢測之中；在災(zāi)害事故防治方面，通過采用先進(jìn)的安全技術(shù)，已基本控制重特大災(zāi)害事故，研究重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造安全健康的工作環(huán)境；在應(yīng)急救援方面，普遍建立了完整的體系和先進(jìn)的技術(shù)裝備，保證快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)對準(zhǔn)確和責(zé)任落實(shí)；在安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，標(biāo)準(zhǔn)體系完善、數(shù)量多、可操作性強(qiáng)、修改及時是發(fā)達(dá)國家的共同特點(diǎn)；在安全生產(chǎn)信息化方面，已普遍利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)建立先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)規(guī)范和資源共享。

我國在改革開放以來，安全生產(chǎn)科技得到了較大的發(fā)展，具備了一定的規(guī)模，管理水平不斷提高，成為我國科技事業(yè)的重要組成部分，對推動安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建立了一批專業(yè)科研院所，初步形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全科技隊伍。建設(shè)了國家消防工程技術(shù)研究中心、火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粉塵爆炸國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤礦安全技術(shù)國家工程研究中心等一批國家重點(diǎn)研究開發(fā)基地。在安全學(xué)科建設(shè)方面，已形成三級學(xué)位教育，目前設(shè)立安全工程專業(yè)本科教育的高等院校有46個，設(shè)立碩士研究生教育的院校26個，博士研究生教育8個。在企業(yè)有數(shù)以萬計的科技人員活躍在安全生產(chǎn)第一線。

安全科學(xué)體系建設(shè)取得進(jìn)展，已初步解決安全科學(xué)的 學(xué)科理論及其科學(xué)技術(shù)體系結(jié)構(gòu)模型問題。1992年，《學(xué)科分類與代碼》國家標(biāo)準(zhǔn)中，將“安全科學(xué)技術(shù)”列為國家一級學(xué)科；1997年，確定了安全工程師職稱；2002年，國家建立了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

安全生產(chǎn)科技工作取得一批重大成果?！鞍宋濉逼陂g，開展了“重大危險源的辨識與評估”、“在役鍋爐、壓力容器安全評價與爆炸預(yù)防技術(shù)研究”和“煤礦重大惡性事故防范”等國家科技攻關(guān)研究?！熬盼濉逼陂g，開展了“城市重大危險源及監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)”、“在役工業(yè)壓力管道安全評估與重要壓力容器壽命技術(shù)研究”和“改善煤礦安全狀況綜合配套和關(guān)鍵技術(shù)研究”等國家科技攻關(guān)研究?！爸卮蠊I(yè)事故與大城市火災(zāi)防范及應(yīng)急技術(shù)研究 ”列入“十五”國家攻關(guān)項目之中。此外，在國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863 計劃）、國家和地方自然科學(xué)基金、各省市科委科技資金中都安排了部分安全生產(chǎn)科研項目。企業(yè)為預(yù)防和減少事故損失，在安全科技方面也有一定的投入。同時，民間資本開始進(jìn)入安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域。通過以上途徑，我國在安全科學(xué)基礎(chǔ)理論與應(yīng)用、重大工業(yè)事故預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急救援、重大危險源監(jiān)控、安全科學(xué)管理等方面，取得了一系列科研成果。2002年，國家對83項安全科技優(yōu)秀成果進(jìn)行了獎勵。

科技對安全生產(chǎn)事業(yè)產(chǎn)生不可替代的促進(jìn)作用，有力 地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系（HSE）的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用，有力推動了企業(yè)安全管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)了與國際接軌。鐵路運(yùn)輸通過加大安全科技投入，采用先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，提高基本運(yùn)行的本質(zhì)安全能力，明顯減少了各類事故，為鐵路四次提速創(chuàng)造了基礎(chǔ)。礦山通過引進(jìn)、開發(fā)和推廣使用正壓氧氣呼吸器，使礦山救護(hù)隊的作戰(zhàn)能力有了顯著提高，提升了礦山應(yīng)急救援整體水平。安徽省淮南煤業(yè)集團(tuán)通過開展瓦斯治理科技攻關(guān)，瓦斯抽放量由1996年的600萬m3提高到2002年的1億m3，大大解放了生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)了安全高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量由1996年的1000多萬噸提高到2002年的2335萬噸。據(jù)初步測算，20世紀(jì)末，安全生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到25％。

安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進(jìn)展。安全裝備產(chǎn)業(yè)已基本形成，數(shù)以萬計的專業(yè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)安全產(chǎn)品。安全科研院所通過企業(yè)化改制，正向科技研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)一體化方向發(fā)展。

安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和安全監(jiān)測監(jiān)控的重要性，促進(jìn)了各類傳感器、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、信息接口和GIS、GPS技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大量應(yīng)用，提升了安全生產(chǎn)信息化水平。

安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。各種安全防護(hù)裝備、用品、用具對保護(hù)人員的安全健康起到巨大作用，促進(jìn)了安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各種功能型材料等的不斷開發(fā)并產(chǎn)業(yè)化，使安全防護(hù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高。

安全中介機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，促進(jìn)了安全技術(shù)服務(wù)、咨詢產(chǎn)業(yè)的形成，發(fā)展了相關(guān)技術(shù)。經(jīng)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審核成立的安全評價機(jī)構(gòu)已超過100家。作為安全生產(chǎn)整治重要內(nèi)容的安全評價工作正在全國范圍內(nèi)展開。

但我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)整體中屬于發(fā)展落后領(lǐng)域，尚不能為安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。目前，安全生產(chǎn)科技工作中存在的主要問題是：

(1)強(qiáng)化安全科技對提升安全生產(chǎn)整體水平的可操作性政策、法規(guī)薄弱。沒有形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、與安全生產(chǎn)的作用和地位相適應(yīng)、能夠有力推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。

(2)安全生產(chǎn)理論研究和理論創(chuàng)新嚴(yán)重滯后于安全生產(chǎn)實(shí)踐。沒有形成能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的理論體系，對安全生產(chǎn)的自然科學(xué)和社會科學(xué)屬性及其規(guī)律、方法等的研究嚴(yán)重不足。對“安全第一、預(yù)防為主”的方針和安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大問題及其辨證關(guān)系，缺乏具有明顯說服力的理論依據(jù)，未能從理論上進(jìn)行充分、科學(xué)、合理的闡述。(3)安全生產(chǎn)科技整體水平不高。安全科技成果的數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)化率和科技工作的貢獻(xiàn)率不能滿足安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要，長期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關(guān)鍵性問題尚未攻克；安全生產(chǎn)的科研儲備和預(yù)研匱乏。

(4)安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。缺乏對安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計量體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的研究，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺口大、技術(shù)水平低；安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不健全。

(5)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察缺乏有效的科技支撐。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的政策性和技術(shù)性，但目前缺乏強(qiáng)有力的科技支撐，手段落后，技術(shù)含量低，不能滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的需要。

(6)安全生產(chǎn)科技力量趨于分散，科技工作缺乏整體性。經(jīng)過體制改革，原有科研規(guī)劃、計劃、體系全部被打散重組，安全生產(chǎn)科技工作的定位、內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域和方向等等方面都沒有統(tǒng)一、權(quán)威的定論，部分原有安全生產(chǎn)科研單元投奔高收益、高回報領(lǐng)域，科技支撐與保障功能急劇下滑，有些專業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)缺位；各專業(yè)領(lǐng)域之間缺乏必要的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，未能充分利用國外和相關(guān)領(lǐng)域的最新科技成果推動安全科技的發(fā)展；安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(7)安全生產(chǎn)科技投入嚴(yán)重不足。安全生產(chǎn)科技工作作為以社會公益性為主導(dǎo)的事業(yè)，其投入應(yīng)以政府投入為主，但在各行業(yè)主管部門相繼撤消后，無論在絕對數(shù)還是在相對數(shù)上均呈現(xiàn)下降趨勢，且沒有明確的、可靠的資金渠道，與國外相比存在很大差距。企業(yè)的安全生產(chǎn)科技投入非常有限，不能解決制約安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性科技問題。

3．安全生產(chǎn)科技需求

安全生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展對科技工作提出更高的要求，產(chǎn)生巨大的科技需求。主要反映在以下方面：

(1)安全生產(chǎn)科技發(fā)展的政策環(huán)境。安全生產(chǎn)與人口、環(huán)境、資源同屬政府社會管理的重要內(nèi)容，應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，安全生產(chǎn)事業(yè)的相關(guān)政策應(yīng)屬國家的基本政策。需要建立與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)、社會、國家安全中地位相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技政策和措施。

(2)系統(tǒng)的、能夠指導(dǎo)安全生產(chǎn)實(shí)踐的理論體系。既為國家安全生產(chǎn)宏觀管理提供理論依據(jù)，又為企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理提供理論基礎(chǔ)，并為安全工程技術(shù)實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。為此，零散的研究力量急于整合，單項的研究急需系統(tǒng)化。

(3)共性、關(guān)鍵性、綜合集成安全技術(shù)與裝備。通過“八五”、“九五”和“十五”前三年攻關(guān)，研究、開發(fā)了一批共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)，但為數(shù)有限。許多嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性問題尚未攻克，且隨著工業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展，危險因素的種類增多，災(zāi)害防治的復(fù)雜性在增加。急 需開展共性、關(guān)鍵性、綜合集成安全技術(shù)的研究開發(fā)，提高對重特大災(zāi)害事故的防范控制水平，提升安全防護(hù)水平。

(4)先進(jìn)安全生產(chǎn)管理技術(shù)。需要大力開展安全評價技術(shù)、重大危險源管理技術(shù)、安全信息技術(shù)、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機(jī)制等的研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新。同時，提高國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的針對性、時效性和科技含量，開展監(jiān)管手段的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，也是當(dāng)務(wù)之急。

(5)安全科技與安全生產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。安全科技應(yīng)面向安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)要緊緊依靠安全科技。在安全生產(chǎn)事業(yè)中，需要進(jìn)一步發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，依靠安全科技發(fā)展提升安全生產(chǎn)事業(yè)的整體水平。

(6)安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！栋踩a(chǎn)法》的頒布執(zhí)行，對與之配套的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制訂提出更高的需求；安全生產(chǎn)科技發(fā)展和企業(yè)技術(shù)升級需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐和促進(jìn)；加入WTO后的新形勢需要安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)盡快與國際接軌。

(7)安全生產(chǎn)科技支撐平臺的研究與建設(shè)。建設(shè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺，為安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察提供強(qiáng)有力的科技支撐，是提高安全生產(chǎn)科技含量，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，保障和促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作，是目前我國安全生產(chǎn)之急需。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)，全面實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針；本著突出重點(diǎn)、緊密結(jié)合國情和以人為本的原則，整合和引導(dǎo)社會科技資源，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)科技保障體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，全面提升安全生產(chǎn)科技水平，推動經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

2．發(fā)展思路

以建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制為中心，堅持安全科技面向企業(yè)安全生產(chǎn)、面向政府監(jiān)管監(jiān)察；構(gòu)建科技創(chuàng)新、檢測檢驗(yàn)與物證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和智力資源六個支撐平臺；以安全生產(chǎn)理論研究為基礎(chǔ)，開展共性、關(guān)鍵性重大安全科技攻關(guān)，加強(qiáng)先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣應(yīng)用和安全技術(shù)示范工程的建設(shè)，使安全科技成果總體接近或在某些方面達(dá)到國際水平。

3．安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標(biāo)

滿足全面建設(shè)小康社會對安全生產(chǎn)科技工作的要求，提高安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，為降低事故發(fā)生率，大幅度減少重特大災(zāi)害事故，提升國家安全生產(chǎn)整體 水平，提供強(qiáng)有力的科技支撐。具體目標(biāo)是：

(1)初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論、災(zāi)害發(fā)生機(jī)理等8方面有所突破。

(2)通過共性、關(guān)鍵性重大安全技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，在重特大災(zāi)害和危險源監(jiān)測、預(yù)警、防治、應(yīng)急救援、事故分析處理技術(shù)、安全管理技術(shù)等方面，開展60項重大安全科技攻關(guān)，取得一批重大成果，總體接近或達(dá)到國際水平。

(3)提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平，重點(diǎn)推廣100項先進(jìn)、適用技術(shù)，建立8個安全技術(shù)示范工程。

(4)促進(jìn)安全科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，安全技術(shù)裝備和安全防護(hù)用品產(chǎn)業(yè)滿足國內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。

(5)6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺初步建成，以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府部門連動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(6)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類、數(shù)量和技術(shù)水平取得重大的進(jìn)步，在重點(diǎn)領(lǐng)域與國際接軌。

(7)安全生產(chǎn)的科技貢獻(xiàn)率2007年達(dá)到30％；2010年達(dá)到35％。

三、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)安全生產(chǎn)科技需求和發(fā)展目標(biāo)，2004～2010年間安全生產(chǎn)科技工作重點(diǎn)圍繞以下方面展開： 1．以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，逐步建立安全生產(chǎn)理論體系

理論研究是安全科技與安全生產(chǎn)發(fā)展的源泉，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)。緊密結(jié)合安全生產(chǎn)工作對理論的迫切需要，以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，對安全生產(chǎn)事業(yè)中重大現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論研究，解決當(dāng)前普遍存在的對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不清、重視不夠、投入不足的問題，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)。重點(diǎn)集中在8大領(lǐng)域：

(1)安全生產(chǎn)的哲學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ)。用辯證唯物主義、歷史唯物主義的觀點(diǎn)和方法，研究安全生產(chǎn)哲學(xué)問題，揭示安全生產(chǎn)的本質(zhì)，建立科學(xué)的安全認(rèn)識論和方法論；結(jié)合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑對安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會學(xué)問題，探討安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展、小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)中的地位和對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障促進(jìn)功能。

(2)安全生產(chǎn)科學(xué)的基本理論。研究全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中安全生產(chǎn)的共性特點(diǎn)和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理，指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作；研究安全生產(chǎn)法學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)立法實(shí)踐；研究安全生產(chǎn)科學(xué)理論體系，構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)的理論框架及其基本理 論構(gòu)成。

(3)礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動力學(xué)演化過程。針對巖土體多相、非均質(zhì)、各向異性的復(fù)雜環(huán)境特點(diǎn)和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮?，研究氣－固耦合作用下，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉(zhuǎn)化機(jī)理、條件與規(guī)律；氣－固耦合作用及突變動力學(xué)模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災(zāi)害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎(chǔ)；深部開采災(zāi)變動力學(xué)與防治理論。

(4)交通運(yùn)輸事故預(yù)防與控制理論。針對鐵路運(yùn)輸、道路交通、水上交通、民用航空的安全生產(chǎn)特點(diǎn)，研究事故發(fā)生機(jī)理，以及對事故的預(yù)防、監(jiān)控和應(yīng)急救援的基本理論，指導(dǎo)交通運(yùn)輸事故的預(yù)防與控制。

(5)工業(yè)典型事故發(fā)生機(jī)理、動力學(xué)演化過程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問題。針對高危行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，研究火災(zāi)、爆炸、危險品泄漏、特種設(shè)備事故等的發(fā)生機(jī)理和動力學(xué)演化過程，用數(shù)學(xué)、力學(xué)和熱物理理論揭示發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，為事故預(yù)防和災(zāi)情控制提供理論基礎(chǔ)。

(6)工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論。針對各種土木、建筑、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的勘探、設(shè)計和建造活動中復(fù)雜災(zāi)變因素的耦合作用，研究工程的損傷積累和災(zāi)變行為的演化規(guī)律、失效模式與事故特征、人機(jī)環(huán)作用規(guī)律及安全監(jiān)測與控制理論；研究工程在使用過程中的荷載與響應(yīng)特性、災(zāi)變行 為與健康診斷。

(7)安全經(jīng)濟(jì)及管理理論。結(jié)合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)與管理問題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和宏觀調(diào)控機(jī)制理論，揭示國家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應(yīng)于安全生產(chǎn)的風(fēng)險管理理論；研究安全統(tǒng)計學(xué)理論，指導(dǎo)安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。

(8)安全生產(chǎn)長效機(jī)制理論。分析安全生產(chǎn)長效機(jī)制的要素、內(nèi)容以及與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制理論體系。

2．以重要工業(yè)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性安全技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，逐步建立完善安全生產(chǎn)技術(shù)體系

針對安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性問題，加強(qiáng)重點(diǎn)攻關(guān)，提高對災(zāi)害事故的控制能力、對重大危險源的辨識監(jiān)控能力、應(yīng)急救援水平和事故分析處理能力，并為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐。以煤礦、非煤礦山、石化及危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑等行業(yè)為重點(diǎn)。重點(diǎn)領(lǐng)域是：

(1)重大危險源辨識與評價。針對高危行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中災(zāi)變因素的耦合作用，研究各類危險點(diǎn)、危險源的辨識、風(fēng)險評估和危險性分析先進(jìn)技術(shù)；開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級和化學(xué)品危險性鑒別與分類技術(shù)；研究特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等）的失效模式、失效準(zhǔn)則、風(fēng)險評估、剩余壽命預(yù)測等的關(guān)鍵技術(shù)；提高對災(zāi)害和危險源辨識的科學(xué)性，為事故監(jiān)測、預(yù)警和防范創(chuàng)造基礎(chǔ)。

(2)重大危險源和事故隱患監(jiān)測。針對工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、輸送電以及特種設(shè)備運(yùn)行中的災(zāi)變因素和危險源的特性，進(jìn)行各種動態(tài)、連續(xù)監(jiān)測技術(shù)與裝備的研究開發(fā)，研究集監(jiān)測、控制和管理為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控技術(shù)；研究智能傳感器、信號轉(zhuǎn)換接口、數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)距離傳輸和智能處理技術(shù)；研究在線損傷識別、模型修正、健康診斷監(jiān)測技術(shù)；研究移動設(shè)備的自我監(jiān)測、診斷和控制技術(shù)。

(3)災(zāi)害與事故預(yù)警。開展重大災(zāi)害事故預(yù)警技術(shù)和預(yù)警系統(tǒng)的研究開發(fā)，建立各類重大事故預(yù)警與調(diào)控機(jī)制。研究埋地壓力管線（輸油、燃?xì)獾龋┎婚_挖檢測、評價和預(yù)警技術(shù)；研究設(shè)備失效、構(gòu)筑物（地基、大壩、尾礦庫等）失穩(wěn)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。

(4)災(zāi)害與事故防治。根據(jù)災(zāi)害事故的發(fā)生條件和影響因素的作用規(guī)律，開展針對性強(qiáng)的綜合集成防治技術(shù)的科技攻關(guān)；研究重大災(zāi)變事故的預(yù)防措施、控制方法與技術(shù)以及抗災(zāi)加固的先進(jìn)材料、裝臵和技術(shù)；研究特種設(shè)備、關(guān)鍵裝備失效事故的預(yù)防與控制技術(shù)。

(5)應(yīng)急救援。根據(jù)各類重大災(zāi)害事故（包括危險化學(xué) 品、特種設(shè)備、礦山、交通運(yùn)輸、輸送電等行業(yè)或領(lǐng)域可能發(fā)生的重大災(zāi)害事故）發(fā)生發(fā)展呈現(xiàn)的力學(xué)、理化特性，進(jìn)行應(yīng)急救援技術(shù)與裝備的研究；開發(fā)重大突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、救災(zāi)通訊系統(tǒng)；研究遇險遇難人員定位與搜救技術(shù)；研究有毒介質(zhì)移動容器突發(fā)泄漏、長輸危險介質(zhì)管道或埋地燃?xì)夤艿劳话l(fā)事故應(yīng)急救援技術(shù)裝備和減災(zāi)技術(shù)；研究大電網(wǎng)事故下的社會應(yīng)急技術(shù)。

(6)事故調(diào)查與分析處理。根據(jù)災(zāi)害事故的復(fù)雜性，利用現(xiàn)代數(shù)字模擬和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，研究災(zāi)害事故智能診斷和仿真模擬技術(shù)、重大事故調(diào)查分析技術(shù)與裝備；研究災(zāi)害分析的精細(xì)模型、方法和現(xiàn)代試驗(yàn)技術(shù)，提高事故分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和結(jié)案的及時性。

3．加強(qiáng)安全管理技術(shù)研究，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立適合我國國情并與國際接軌的安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系

安全生產(chǎn)管理水平低，技術(shù)措施執(zhí)行不力、落實(shí)不到位，監(jiān)管監(jiān)察缺乏針對性、時效性，是我國安全生產(chǎn)狀況差、安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因。大力開展安全管理技術(shù)和安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)的研究，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的機(jī)制創(chuàng)新，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)集中在安 全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)信息化和網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)、事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機(jī)制等方面。

4．以提高本質(zhì)安全度為目標(biāo)，加大先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備，實(shí)施安全技術(shù)示范工程

根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，大力推廣科技成果，組織實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程。選擇技術(shù)上成熟、先進(jìn)、適用的科研成果，經(jīng)過充分論證，列入安全生產(chǎn)技術(shù)推廣計劃并發(fā)布，組織應(yīng)用和推廣。2004～2010年，重點(diǎn)進(jìn)行100項技術(shù)的推廣。每年可根據(jù)實(shí)際情況，從中選擇對安全生產(chǎn)有重大意義的安全技術(shù)，作為重中之重，加大推廣力度。

通過充分調(diào)研和論證，及時淘汰技術(shù)落后、安全保障程度低、存在潛在危險的技術(shù)裝備。對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備，予以限時、強(qiáng)制性淘汰。

實(shí)施安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。2004～2010年，建設(shè)8個安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程，重點(diǎn)是重大危險源監(jiān)控、奧運(yùn)安全保障、三峽工程安全保障、石油化工設(shè)備安全、運(yùn)輸設(shè)備安全監(jiān)控、城市主要生命線安全保障、煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測及信息化等領(lǐng)域。

5．用高新技術(shù)提升安全生產(chǎn)科技水平，推動安全科技 產(chǎn)業(yè)化

充分利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，提升安全生產(chǎn)的科技水平。加大GIS、GPS和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用力度，建立完善安全生產(chǎn)基本信息庫、信息管理系統(tǒng)和災(zāi)害事故監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)用先進(jìn)的探測、傳感技術(shù)，提高對災(zāi)變因素的監(jiān)控能力和礦山地質(zhì)保障水平；應(yīng)用新材料，改進(jìn)安全裝備的質(zhì)量和安全性能，提高安全可靠性；充分利用各種功能性新材料，提高安全防護(hù)用品的科技含量。

加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)領(lǐng)域是安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，功能性新材料，故障快速診斷、無損探傷技術(shù)，非接觸式、高精度、高可靠性、綜合集成安全檢測技術(shù)與裝備，安全專用裝備，勞動保護(hù)用品，礦山地質(zhì)安全保障技術(shù)，先進(jìn)救援救助技術(shù)裝備等方面。

6．以強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技支撐和保障為宗旨，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技資源的整合和協(xié)調(diào)，逐步建立和完善安全生產(chǎn)科技支撐平臺

體現(xiàn)國家意志、面向企業(yè)安全生產(chǎn)、面向政府監(jiān)管監(jiān)察，關(guān)系公益性、基礎(chǔ)性研發(fā)和科技支撐的平臺建設(shè)，是安全生產(chǎn)科技發(fā)展重要工作。應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，將安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、安全檢測檢驗(yàn)與物 證分析、技術(shù)推廣與服務(wù)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息共享和人才建設(shè)統(tǒng)籌考慮，整合科技資源，培育安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技發(fā)展與安全生產(chǎn)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，搭建安全生產(chǎn)科技支撐大平臺，推動安全生產(chǎn)科技發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺。

(1)科技研發(fā)平臺。以企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校為主體，以項目為紐帶，按市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制整合現(xiàn)有科技資源，優(yōu)化科技力量布局和資源配臵。在組織形式上形成兩個層面：①掛牌成立安全科學(xué)研究院、安全工程技術(shù)中心等安全科技重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成安全生產(chǎn)科技研發(fā)主要力量，從事安全生產(chǎn)基本理論、技術(shù)基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)；② 通過項目招投標(biāo)，吸納、兼容國內(nèi)乃至國際最優(yōu)秀、最先進(jìn)的科技力量參與安全生產(chǎn)科技發(fā)展，造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新隊伍；③建立企業(yè)安全科技創(chuàng)新基地，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力，建立協(xié)同機(jī)制，多領(lǐng)域、多學(xué)科合作進(jìn)行安全生產(chǎn)科技攻關(guān)。

(2)檢測檢驗(yàn)與物證分析平臺。以安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、物證分析網(wǎng)點(diǎn)為主體，通過資格審核、授權(quán)和掛牌，準(zhǔn)許從事安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、物證分析和災(zāi)害危險性鑒定工作；加強(qiáng)安全檢測檢驗(yàn)技術(shù)、物證分析技術(shù)、災(zāi)害危險性鑒定技術(shù)的研究和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高安全檢測檢驗(yàn)、物證 分析的水平和能力，為安全生產(chǎn)提供服務(wù)，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管提供支撐；加大對檢測檢驗(yàn)工作的監(jiān)督，促進(jìn)依法檢驗(yàn)，規(guī)范運(yùn)作。

(3)技術(shù)推廣與服務(wù)平臺。以科研機(jī)構(gòu)和高校為主體，政府組織指導(dǎo)，對先進(jìn)、適用技術(shù)進(jìn)行整理、科學(xué)論證，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，完善先進(jìn)適用技術(shù)推廣體系。以安全中介機(jī)構(gòu)為主體，對技術(shù)服務(wù)人員實(shí)行資格認(rèn)可或注冊制度，對中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資格審核和注冊，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和其它社會力量，把發(fā)展安全中介機(jī)構(gòu)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要途徑，以組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化為方向，依靠市場運(yùn)作，規(guī)范服務(wù)行為，完善安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。重點(diǎn)扶持一批專業(yè)化服務(wù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的骨干安全中介機(jī)構(gòu)，支持基礎(chǔ)好的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)咨詢、安全評價、科技評估機(jī)構(gòu)等打造精品服務(wù)項目，樹立服務(wù)品牌和信譽(yù)，帶動安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)整體水平的提升。重點(diǎn)領(lǐng)域是安全評估評價等方面。

(4)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺。以安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計量體系為基本單元，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺；加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系研究，逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的適用性和可操作性，正確調(diào)整安全生產(chǎn)中的各種關(guān)系；加大安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)力度，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的完善與發(fā)展，引導(dǎo)、及時淘汰落后工藝、技術(shù)與裝備，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和安全技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)我國加入WTO后安全生產(chǎn)工作的需要。

(5)信息共享平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，運(yùn)用共建共享機(jī)制，圍繞以人為本的理念，對安全科技文獻(xiàn)與數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡(luò)資源等進(jìn)行戰(zhàn)略重組與建設(shè)。建立布局合理、功能齊全、開發(fā)高效的安全生產(chǎn)信息共享平臺，加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)資源的共享、自然科學(xué)資源的保存和利用，提高各種資源的利用率，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。

(6)智力資源平臺。以國家安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐；加強(qiáng)安全人才的培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；完善安全科學(xué)教育體系，安全科學(xué)盡快成為一級學(xué)科，以適應(yīng)安全生產(chǎn)科技整體發(fā)展的需要。

四、保障條件和措施

1．創(chuàng)造有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境 安全生產(chǎn)是重要的社會公益性事業(yè)，在促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家安全中起到越來越重要的作用。國家應(yīng)將安全生產(chǎn)作為一項基本國策，將其放在與環(huán)境、人口、資源同等重要的地位。國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，安全生產(chǎn)科技投入納入財政預(yù)算。建立用市場經(jīng)濟(jì)條件下，公開、公平、公正的競爭機(jī)制來促進(jìn)安全生產(chǎn)科技發(fā)展的一系列政策，使安全生產(chǎn)科技發(fā)展具備與其作用、地位相稱的財政和政策環(huán)境。

2．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推動安全生產(chǎn)科技工作 科技進(jìn)步是安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的根本動力和決定性因素。各級政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高對科技在安全生產(chǎn)事業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要地位的認(rèn)識；制定和落實(shí)加快科技發(fā)展的政策措施，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)；創(chuàng)造有利于科技進(jìn)步和科技人才施展才華的政策環(huán)境，真正把安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高安全技術(shù)人員素質(zhì)上來。

強(qiáng)化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在組織、指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)示范工程的職能，加強(qiáng)綜合安全生產(chǎn)科技管理和協(xié)調(diào)工作，努力提高宏觀決策水平；加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術(shù)預(yù)測工作，發(fā)揮國家安全生產(chǎn)專家組對國家安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。

推進(jìn)科技體制改革，實(shí)現(xiàn)計劃決策、管理和評價相對獨(dú)立，建立健全競爭、監(jiān)督和制約機(jī)制；積極推行科技項 目招投標(biāo)制，建立科學(xué)公正的科技評估制度。

3．多方籌集資金，增加安全生產(chǎn)科技投入

安全生產(chǎn)科技工作是以公益性為主導(dǎo)的事業(yè)，應(yīng)建立和完善科技創(chuàng)新的投資機(jī)制和激勵機(jī)制，努力拓寬科技投入渠道，形成國家、地方政府、企業(yè)及全社會的多元化投資機(jī)制。對重大安全科技項目，積極爭取列入國家科技計劃（國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、國家科技攻關(guān)計劃、高技術(shù)研究計劃、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化計劃以及國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展專項計劃等），取得國家的支持。國家應(yīng)在相關(guān)資金渠道中加大對安全生產(chǎn)科技工作的支持力度，對安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、共性、公益性研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)推廣、技術(shù)示范工程和6個支撐平臺建設(shè)給予持。

對不能在國家相關(guān)科技計劃安排的安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究工作，應(yīng)建立安全生產(chǎn)科技專項資金，支持國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）6個科技支撐平臺開展基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、技術(shù)推廣和技術(shù)示范工作。安全生產(chǎn)科技專項資金應(yīng)以國家投入為主，納入財政預(yù)算，按照“公開招標(biāo)，擇優(yōu)支持”的原則，安排每年科技工作。安全生產(chǎn)科技專項資金每年應(yīng)不少于2億元。

要面向市場，以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)政策性引導(dǎo)的支持，擴(kuò)大科研單位與企業(yè)和社會的聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、人才資本、產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和研究開發(fā)投入的主體。運(yùn)用國家的有關(guān)政策引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步；對企業(yè)投入進(jìn)行的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)問題研究，實(shí)行減免稅鼓勵。

把能夠?qū)崿F(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的項目推向市場，形成科研與開發(fā)的良性循環(huán)，并逐步形成安全產(chǎn)業(yè)鏈，積極爭取社會資金進(jìn)入安全生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域。

此外，要與工傷保險改革相結(jié)合，提取一定比例的資金，用于事故預(yù)防與預(yù)測評價的基礎(chǔ)性研究。研究商業(yè)保險與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，吸納商業(yè)保險資金進(jìn)行安全生產(chǎn)科技研發(fā)。

4．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

科技工作的開展需要基礎(chǔ)設(shè)施的保證。通過組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作，充分利用各種科技資源，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，為安全生產(chǎn)科技事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

國家財政應(yīng)加大在安全生產(chǎn)科技平臺建設(shè)中的資金投入，加強(qiáng)國家級安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、安全檢測檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、物證分析基礎(chǔ)設(shè)施、事故分析仿真模擬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的配臵上至少達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并注意現(xiàn)有設(shè)備的配套，提高設(shè)備的利用率，切實(shí)滿足國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。

安全生產(chǎn)科技支撐平臺應(yīng)作為國家科技基礎(chǔ)條件平臺的重要組成部分，國家應(yīng)給予足夠的資金支持。安全生產(chǎn)信息共享平臺應(yīng)作好與國家科技數(shù)據(jù)中心、自然資源共享服務(wù)中心和科技文獻(xiàn)資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息接口，并與相關(guān)國際組織、其他國家安全生產(chǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立信息聯(lián)絡(luò)，及時跟蹤國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展動態(tài)。

5．建立安全生產(chǎn)科技激勵機(jī)制

安全生產(chǎn)科技成果具備以公益性為主的性質(zhì)，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用主要表現(xiàn)為社會效益。應(yīng)建立安全生產(chǎn)科技激勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)勢資源投入安全生產(chǎn)科技工作。

國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作中，應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)科技成果往往涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，自然科學(xué)與社會科學(xué)交匯的特點(diǎn)，應(yīng)增加國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織推薦的國家科學(xué)技術(shù)獎的項目數(shù)量，在社會公益類評審組內(nèi)增設(shè)安全生產(chǎn)技術(shù)組，對安全生產(chǎn)科研成果進(jìn)行統(tǒng)一評審。

應(yīng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立國家安全生產(chǎn)科技專項獎勵制度，建立穩(wěn)定的獎勵資金來源，規(guī)范評審程序，并逐步加大獎勵力度。

6．以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的基礎(chǔ)，也是

國家經(jīng)濟(jì)競爭的重要組成部分。應(yīng)建立國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系表，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全社會包括企業(yè)、科研院所、高校的力量共同從事安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，盡快形成并逐步完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)；應(yīng)跟蹤主要發(fā)達(dá)國家和主要發(fā)展中國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)狀況及其潛在動向，使我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系滿足安全生產(chǎn)的需要，并逐步與國際接軌。

7．尊重知識、尊重人才，牢固樹立以人為本的價值觀，實(shí)施人才戰(zhàn)略

創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學(xué)、尊重人才的風(fēng)氣。在科技人員中大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新、協(xié)作”的精神，培養(yǎng)和造就優(yōu)秀的安全生產(chǎn)科技人才。采取切實(shí)措施，吸引全社會優(yōu)秀人才投身于安全生產(chǎn)科技工作。

推動安全科學(xué)教育體系的完善和發(fā)展。根據(jù)安全科學(xué)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、綜合性、邊緣性特點(diǎn)，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快將安全科學(xué)設(shè)立為一級學(xué)科，以推動安全科學(xué)技術(shù)水平的提高和整體發(fā)展。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，培養(yǎng)高水平的安全科技人才。鑒于高危行業(yè)安全科技人才奇缺、整體素質(zhì)下滑的嚴(yán)峻形勢，教育部門應(yīng)對高危行業(yè)安全專業(yè)招生實(shí)行某些特殊鼓勵政策，吸納高素質(zhì)人員進(jìn)入安全科技領(lǐng)域。同時，注重安全

科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，通過各種手段和措施，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。

8．加強(qiáng)安全生產(chǎn)科普工作，培育和發(fā)展安全文化 加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，傳播安全生產(chǎn)科學(xué)思想和科學(xué)方法，普及科學(xué)知識，推廣實(shí)用安全技術(shù)；多方籌措資金，新建一批安全生產(chǎn)科普基地，鼓勵安全生產(chǎn)科普創(chuàng)作、展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學(xué)者走向社會，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)知識；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，營造鼓勵安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的良好社會氛圍。

9．?dāng)U大對外開放，廣泛開展國際合作與交流 進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國際組織、世界各國及民間的科技合作關(guān)系，不斷擴(kuò)展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進(jìn)國際安全生產(chǎn)科技合作與交流，積極參與全球性、區(qū)域性、科學(xué)研究合作項目。

進(jìn)一步拓寬與發(fā)達(dá)國家及國際組織的交流渠道，加強(qiáng)科技信息交流，跟蹤國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展前沿動向，努力趕超國際安全生產(chǎn)科技先進(jìn)水平。

附件

18大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究重點(diǎn)領(lǐng)域

1．安全生產(chǎn)的哲學(xué)、社會學(xué)基礎(chǔ) 2．安全生產(chǎn)科學(xué)的基本理論

3．礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理及動力學(xué)演化過程 4．交通運(yùn)輸事故預(yù)防與控制理論

5．工業(yè)典型事故發(fā)生機(jī)理、動力學(xué)演化過程及其相關(guān)數(shù)學(xué)、力學(xué)、熱物理問題 6．工程建設(shè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論 7．安全經(jīng)濟(jì)及管理理論 8．安全生產(chǎn)長效機(jī)制理論

安全生產(chǎn)8個領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論研究需要國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家自然科技基金和國家社會科學(xué)基金等科技計劃的支持。2004～2010間需資金8000萬元，其中，“十五”后兩年3000萬元，“十一五”期間5000萬元。

附件2 60個優(yōu)先發(fā)展的重大安全科技研究方向

一、危險源辨識與評價

1．整套裝臵的風(fēng)險評估技術(shù)與危險分析技術(shù) 2．埋地油氣管線泄漏檢測報警及風(fēng)險評估技術(shù) 3．石化生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別和定量監(jiān)測技術(shù) 4．化學(xué)品危險性鑒別與分類技術(shù) 5．工程建設(shè)危險量測、評價和預(yù)測技術(shù) 6．煤礦重大災(zāi)害危險源辨識、評估及分級標(biāo)準(zhǔn)

二、災(zāi)害與事故的監(jiān)測

7．重大危險源指標(biāo)體系、監(jiān)測與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化技術(shù) 8．高?；瘜W(xué)品運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控管理技術(shù) 9．防止水上交通工具沖突與事故監(jiān)控系統(tǒng) 10．礦井自燃火災(zāi)連續(xù)監(jiān)測與控制技術(shù)

11．礦山頂板離層、巖體變形、移動和破壞監(jiān)測技術(shù) 12．井下隱蔽火源的探測技術(shù)

13．礦山工程地質(zhì)災(zāi)害分析、評價、監(jiān)測與控制技術(shù)

三、災(zāi)害與事故預(yù)警

14．重大事故預(yù)警與調(diào)控機(jī)制技術(shù) 15．工程建設(shè)事故監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)

16．海底輸油（氣、水）管線檢測、報警、關(guān)斷及維修技術(shù) 17．露天礦山高陡邊坡失穩(wěn)預(yù)警與控制技術(shù) 18．深凹露天礦災(zāi)害性小氣候預(yù)測預(yù)報技術(shù) 19．礦山突水突泥超前預(yù)報與防治技術(shù) 20．礦山突發(fā)性動力災(zāi)害預(yù)測及控制技術(shù) 21．可燃性氣體（粉塵）爆炸動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)

四、災(zāi)害與事故防治

22．海上油氣勘探安全保障技術(shù)

23．石油化工裝臵長周期安全運(yùn)行保障技術(shù) 24．安全防護(hù)用品和安全保護(hù)用具的關(guān)鍵技術(shù)

25．防止列車沖突、脫線、安全監(jiān)控防護(hù)，確保安全運(yùn)行的關(guān)鍵技術(shù)

26．災(zāi)害性突水事故的導(dǎo)水通道高效精細(xì)探查技術(shù) 27．瓦斯災(zāi)害易發(fā)區(qū)判識系統(tǒng)和物探技術(shù) 28．低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術(shù) 29．礦山深部開采安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

30．礦山尾礦壩（庫）、排土場失穩(wěn)與控制技術(shù) 31．地下礦山和深凹露天礦山塵毒危害防治技術(shù) 32．可燃性氣體（粉塵）爆炸自動抑爆技術(shù) 33．防治礦山火災(zāi)的新材料、抑制劑和新工藝

34．提高礦山通風(fēng)系統(tǒng)可靠性和抗災(zāi)變能力的優(yōu)化技術(shù)與災(zāi)

變時期的風(fēng)流控制技術(shù)

35．采區(qū)高壓安全供電集中控制技術(shù)與裝備 36．安全監(jiān)督、監(jiān)察專用工具與設(shè)備

五、應(yīng)急救援

37．工程建設(shè)事故動態(tài)數(shù)據(jù)庫、知識庫和專家系統(tǒng) 38．城市重大事故應(yīng)急救援預(yù)案、指揮決策系統(tǒng) 39．礦山重大災(zāi)害事故的應(yīng)急預(yù)案及救災(zāi)輔助決策系統(tǒng) 40．煤礦重大災(zāi)害的救災(zāi)技術(shù)與裝備

41．重大化學(xué)事故處理處臵實(shí)時監(jiān)控及信息傳輸技術(shù) 42．化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險技術(shù)

43．以通風(fēng)和預(yù)防瓦斯災(zāi)害為主線的安全管理信息系統(tǒng) 44．礦山防災(zāi)抗災(zāi)的地理信息網(wǎng)絡(luò)

六、事故調(diào)查與分析處理

45．安全信息無線數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

46．重大災(zāi)害事故的搶險救災(zāi)、現(xiàn)場勘察及鑒定技術(shù) 47．設(shè)備預(yù)防性保養(yǎng)和故障診斷技術(shù) 48．重大事故仿真技術(shù)與裝備

49．典型事故隱患快速智能診斷關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備 50．礦山典型災(zāi)害的智能診斷和仿真模擬技術(shù)

七、安全管理

51．安全生產(chǎn)管理模式、特征及其規(guī)律 52．安全生產(chǎn)責(zé)任體系

53．安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制、技術(shù)及決策支持系統(tǒng) 54．安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)工程技術(shù) 55．安全生產(chǎn)指標(biāo)體系

56．安全生產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化相關(guān)技術(shù)

57．安全經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)管理關(guān)系 58．事故預(yù)防與工傷保險相結(jié)合機(jī)制

59．安全生產(chǎn)與從業(yè)人員安全素質(zhì)關(guān)系及激勵機(jī)制 60．國家重大安全生產(chǎn)事故與突發(fā)事件應(yīng)急救援機(jī)制

安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)的研發(fā)，屬社會公益性研究，需國家有關(guān)部門在“863”、科技攻關(guān)、科技平臺建設(shè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等科技計劃中予以支持。開展上述60個重點(diǎn)方向的相關(guān)技術(shù)研究，2004～2010間需資金12億元，建議國家投入資金8億元，其中，“十五”后兩年2.5億元，“十一五”期間5.5億元。

附件3

100項重點(diǎn)推廣技術(shù)

一、煤礦領(lǐng)域

1．高效節(jié)能小礦井主要通風(fēng)機(jī) 2．高效低噪聲對旋局部通風(fēng)機(jī) 3．局部瓦斯積聚處理技術(shù)與裝備 4．采空區(qū)瓦斯自動抽放技術(shù)與裝臵 5．本煤層長鉆孔超前預(yù)抽瓦斯技術(shù)

6．突出煤層定向長鉆孔預(yù)抽本煤層瓦斯技術(shù)與裝備 7．定向水平長鉆孔抽放瓦斯工藝技術(shù)與裝備 8．煤礦瓦斯抽放管道多參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)及安全保護(hù)裝臵 9．長鉆孔控制爆破防止突出技術(shù) 10．瓦斯、風(fēng)、電閉鎖裝臵

11．煤與瓦斯突出綜合預(yù)測技術(shù)與裝備

12．煤與瓦斯突出預(yù)測敏感指標(biāo)及臨界值確定技術(shù) 13．爆炸危險性監(jiān)控和自動抑爆技術(shù)與裝備 14．機(jī)掘、機(jī)采工作面防突措施及配套裝備 15．煤與瓦斯突出監(jiān)測技術(shù)與裝備 16．突出危險預(yù)報儀等便攜預(yù)測儀器 17．全礦井綜合監(jiān)控系統(tǒng)

18．鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦安全監(jiān)測系統(tǒng)

19．井下移動式制氮裝臵及氮?dú)夥罍缁鸺夹g(shù) 20．三相固態(tài)泡沫防滅火新材料 21．膠帶輸送機(jī)監(jiān)控技術(shù)

22．災(zāi)變時期風(fēng)流控制和決策支持技術(shù) 23．煤層注水技術(shù)與裝備 24．高壓噴霧與旋流濕式除塵技術(shù) 25．粉塵檢測技術(shù)

26．正壓氧呼吸器及新型救護(hù)器材 27．礦井提升系統(tǒng)安全保護(hù)技術(shù) 28．救災(zāi)無線通信系統(tǒng) 29．動目標(biāo)安全監(jiān)測系統(tǒng) 30．基于GIS的通風(fēng)管理技術(shù)

二、非煤礦山領(lǐng)域

31．非煤礦山安全信息管理與分析集成系統(tǒng) 32．非煤礦山采場地壓聲發(fā)射監(jiān)測和預(yù)報技術(shù) 33．非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制技術(shù)

34．非煤礦山地下水災(zāi)害帷幕注漿截流防治技術(shù) 35．露天礦山生態(tài)護(hù)坡防護(hù)技術(shù) 36．礦山工程地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)

37．非煤礦山安全開采的全尾砂充填技術(shù) 38．高硫礦床礦石自然發(fā)火防治技術(shù) 39．深井礦山熱害防治技術(shù)

40．非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測系統(tǒng)

41．爆破振動分析技術(shù)

42．地下礦山壓氣機(jī)械化裝藥成成套技術(shù) 43．井下鏟運(yùn)機(jī)尾氣凈化技術(shù)

44．深部開采多級機(jī)站計算機(jī)智能通風(fēng)系統(tǒng) 45．地下礦山風(fēng)源凈化技術(shù) 46．高寒礦山通風(fēng)防塵技術(shù) 47．噴射混凝土工作面粉塵治理技術(shù) 48．可控空氣再循環(huán)通風(fēng)技術(shù)

49．鑿巖工作面局部凈化與除塵/通風(fēng)技術(shù)

三、石化及危險化學(xué)品領(lǐng)域

50．軸承聲發(fā)射原位監(jiān)測技術(shù)

51．油品儲運(yùn)靜電危害防治技術(shù)和粉體靜電控制技術(shù) 52．油氣站庫安全檢測報警技術(shù)

53．臨氫裝臵的檢測、評定、延壽、失效分析 54．基于定性仿真的在線故障智能診斷系統(tǒng)

55．作業(yè)環(huán)境有毒有害物質(zhì)的分析及作業(yè)環(huán)境狀況評估技術(shù) 56．渦噴消防車

57．作業(yè)環(huán)境熱危害、噪聲危害、放射危害評價與控制技術(shù) 58．全國化學(xué)事故應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)及地理信息管理系統(tǒng) 59．全國化學(xué)品運(yùn)輸信息管理數(shù)據(jù)庫 60．全國化學(xué)事故應(yīng)急救援力量分布數(shù)據(jù)庫 61．危險化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處理技術(shù) 62．海上平臺定量風(fēng)險評估技術(shù) 63．計算機(jī)輔助深度HAZOP分析方法

四、建筑、交通、公共安全等領(lǐng)域

64．基于GIS的重大危險源監(jiān)控管理軟件 65．基于GIS的企業(yè)應(yīng)急救援決策支持系統(tǒng)軟件

66．車站、碼頭、港口、危險貨物工廠等重大危險源、重大事故監(jiān)測、報警系統(tǒng)

67．城市、地區(qū)重大危險源辨識監(jiān)控、重大事故監(jiān)測報警系統(tǒng)

68．車站、碼頭等基于GIS的事故應(yīng)急救援指揮系統(tǒng) 69．重大道路事故快速報警、指揮系統(tǒng) 70．內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)控、事故報警和指揮系統(tǒng) 71．多功能應(yīng)急救援指揮車

72．鐵路安全監(jiān)控和事故報警、指揮系統(tǒng) 73．地區(qū)、行業(yè)小型企業(yè)過程化安全管理模式

74．地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場等事故監(jiān)測報警系統(tǒng)

75．交通運(yùn)輸工具碰撞事故報警與應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng) 76．易燃易爆物料儲倉泄爆、抑爆裝臵 77．冶煉作業(yè)環(huán)境中毒事故監(jiān)測報警系統(tǒng) 78．車輛超速、超載連鎖保護(hù)裝臵

79．火災(zāi)、爆炸、泄漏等典型事故安全評價軟件 80．船舶故障快速診斷裝臵

81．鐵路路況快速檢測分析、缺陷診斷裝臵系統(tǒng).82．燃?xì)庑孤﹫缶b臵 83．無損探傷技術(shù)

84．壓力容器損傷快速檢測系統(tǒng) 85．哈龍?zhí)娲鷾缁饎?/p>

86．便攜式紅外電氣線路檢測儀 87．災(zāi)害環(huán)境的可視化技術(shù) 88．火災(zāi)排煙探測系列裝臵技術(shù) 89．阻燃材料

90．防止變電站全停保障技術(shù)裝備 91．起重機(jī)安全綜合保護(hù)系統(tǒng) 92．800兆列尾和列車安全預(yù)警系統(tǒng) 93．防止列車脫軌安全檢測監(jiān)控系統(tǒng) 94．新型車輪軸探傷裝臵 95．大型油輪泄漏油圍堵清除設(shè)備 96．汽車綜合性能快速診斷裝臵

97．施工期鋼筋混凝土建筑結(jié)構(gòu)安全控制系統(tǒng)（SAC）

98．建筑企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)（CSMIS）

99．大模板支撐體系的安全改進(jìn)設(shè)計

100．建筑施工現(xiàn)場安全管理和安全環(huán)境評價指標(biāo)體系

安全生產(chǎn)的技術(shù)推廣工作，應(yīng)采取國家注入引導(dǎo)資金，以企業(yè)投入資金為主的方式開展。開展上述100項技術(shù)推廣活動，2004～2010年間需國家注入引導(dǎo)資金3500萬元，其中，“十五”后兩年1000萬元，“十一五”期間2500萬元。

附件4

8項安全技術(shù)示范工程

1．重大危險源監(jiān)控技術(shù)示范工程

實(shí)施重大危險源監(jiān)控是有效控制重、特大事故發(fā)生的關(guān)鍵。技術(shù)示范的內(nèi)容包括重大危險源監(jiān)控實(shí)施程序、監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)控模式、重要工業(yè)城市重大危險源監(jiān)控網(wǎng)的建設(shè)與管理等。

2．安全奧運(yùn)技術(shù)示范工程

應(yīng)用先進(jìn)的規(guī)劃、設(shè)計和危機(jī)處理技術(shù)，提高奧運(yùn)場館和基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障與應(yīng)對突發(fā)事件的能力；改善和應(yīng)用先進(jìn)的建筑安全生產(chǎn)技術(shù)，提高工程建設(shè)的安全生產(chǎn)水平；改善和應(yīng)用先進(jìn)的建筑安全管理模式和方法，確保先進(jìn)安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施等。

3．安全三峽技術(shù)示范工程

集水壩安全監(jiān)測控制、水運(yùn)安全和管理、水上應(yīng)急救援為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控和應(yīng)急救援示范工程。

4．以風(fēng)險分析和控制為基礎(chǔ)的石油化工設(shè)備完整性管理技術(shù)（RBI和RBM）示范工程

基于石油化工設(shè)備的特點(diǎn)，實(shí)施風(fēng)險分析和危險控制技術(shù)，從整體上提高設(shè)備的可靠性與安全性，滿足石化裝臵長周期運(yùn)行需求，并充分優(yōu)化設(shè)備的檢維修資源。

5．運(yùn)輸車輛、船舶和高速鐵路安全監(jiān)控技術(shù)示范工程

以高速公路、水上運(yùn)輸為重點(diǎn)，采用運(yùn)輸車輛船舶監(jiān)控、預(yù)警技術(shù)，提高交通運(yùn)輸安全保障程度，預(yù)防交通重特大事故。時速300km/h高速鐵路動車組運(yùn)行動力學(xué)性能監(jiān)測、高速動車組運(yùn)行速度監(jiān)控、信號CTC系統(tǒng)，線路、信號、供電系統(tǒng)設(shè)備動態(tài)檢測，調(diào)度指揮系統(tǒng)信息化。

6．城市主要生命線安全技術(shù)示范工程

城市燃?xì)夤芫€監(jiān)測與預(yù)警、地鐵和建筑火災(zāi)監(jiān)測與消防、城市供電安全監(jiān)測和預(yù)警等技術(shù)示范。

7．煤礦瓦斯災(zāi)害綜合防治技術(shù)示范工程

煤層瓦斯抽放，煤與瓦斯突出預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)測和綜合防治技術(shù)示范。

8．礦山安全監(jiān)測及信息化技術(shù)示范工程

礦山災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警的信息化技術(shù)及GIS、GPS技術(shù)在礦山安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，區(qū)域數(shù)字礦山安全工程。

安全技術(shù)示范工程建設(shè)需資金4.5億元。建議國家投入引導(dǎo)性資金1.2億元，其余部分采取企業(yè)自籌和銀行貸款解決?！笆濉焙髢赡陣彝度胍龑?dǎo)資金4000萬元，“十一五”期間國家投入引導(dǎo)資金8000萬元。

附件5 6個安全生產(chǎn)科技支撐平臺

1．科技研發(fā)平臺

2．檢測檢驗(yàn)與物證分析平臺 3．技術(shù)推廣與服務(wù)平臺 4．法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)平臺 5．信息共享平臺 6．智力資源平臺

建設(shè)6個支撐平臺需資金6.5億元。鑒于6個支撐平臺的社會公益性，應(yīng)采取國家投入為主，企業(yè)自籌為輔的方式進(jìn)行建設(shè)。建議國家投入資金5.5億元，其中“十五”后兩年2億元，“十一五”期間3.5億元。