第一篇：“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○六年八月

前 言

安全生產(chǎn)關系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。

“十一五”時期，將是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期，也是遏制重特大事故，減少人員傷亡，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢進一步好轉的重要時期。黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了安全發(fā)展的指導原則和“安全生產(chǎn)狀況進一步好轉”的奮斗目標?？茖W技術既是第一生產(chǎn)力，也是安全生產(chǎn)的重要基礎和技術保障。“十一五”時期，安全生產(chǎn)科技工作必須堅持科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的新時期科學技術發(fā)展方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，構建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術研發(fā)與成果轉化體系，全面提升安全生產(chǎn)的自主創(chuàng)新能力和科技研發(fā)水平，支撐和引領安全發(fā)展，為促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉提供強有力的科技支撐。

本規(guī)劃是“十一五”時期安全生產(chǎn)科技工作的指導性文件，主要包括：現(xiàn)狀與問題，指導思想、發(fā)展思路和目標，主要任務，保障條件和措施，附件五個部分。

目

錄

一、現(xiàn)狀與問題....................................1

（一）安全生產(chǎn)面臨的形勢.........................1

（二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀...........................3

（三）安全生產(chǎn)科技存在的問題.....................5

（四）安全生產(chǎn)科技需求分析.......................6

二、指導思想、發(fā)展思路和目標......................8

（一）指導思想..................................8

（二）發(fā)展思路..................................9

（三）發(fā)展目標..................................9

三、主要任務.....................................10

（一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論..........................10

（二）開展事故隱患治理關鍵技術研究...............12

（三）開展重要安全科技攻關......................13

（四）做好科技示范和推廣應用....................14

（五）構建安全生產(chǎn)技術標準體系..................15

（六）開展應急救援技術與裝備研發(fā).................15

四、保障條件和措施...............................15

（一）整合安全生產(chǎn)科技資源......................15

（二）加大安全生產(chǎn)科技投入......................16

—I—

（三）加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)...............17

（四）建立安全生產(chǎn)科技激勵機制..................17

（五）廣泛開展國際合作與交流....................18

（六）加強安全生產(chǎn)科技工作的領導與協(xié)調(diào)...........18

五、附件.........................................19

（一）8大安全生產(chǎn)基礎理論研究重點領域............19

（二）60個優(yōu)先發(fā)展的安全生產(chǎn)科技研究方向.........20

（三）100項重點推廣技術........................23

（四）8項安全技術示范工程.......................28

（五）6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺...................30

—II—

為貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，按照《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）確定的指導方針、目標和總體部署，落實中共中央、國務院《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》和國務院辦公廳發(fā)布的《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，特制定《“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃》，以指導“十一五”時期安全生產(chǎn)科技工作，支撐和引領安全發(fā)展，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉。

一、現(xiàn)狀與問題

（一）安全生產(chǎn)面臨的形勢

黨和國家歷來高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六大明確提出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，把安全生產(chǎn)擺在與資源、環(huán)境等同等重要的地位。黨的十六屆五中全會《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了安全發(fā)展的指導原則。

“十五”時期，國家加快了安全生產(chǎn)法制建設，先后公布實施了《安全生產(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)；改革和完善了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；在重點行業(yè)和領域集中開展了一系列專項治理；增加了安全生產(chǎn)投入，制定和實施了一些有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴肅事故查處。經(jīng)過各方面的共同努力，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然嚴峻。

—1— 一是事故總量大。2001~2005年，平均每年全國發(fā)生各類事故90多萬起，死亡13萬多人。二是重特大事故多。2001~2005年，全國共發(fā)生一次死亡10~29人特大事故587起，平均每年發(fā)生117起；一次死亡30人以上特別重大事故73起，平均每年發(fā)生近15起。三是職業(yè)危害嚴重。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，截止2002年全國累計檢出塵肺病患者58萬余例，已死亡近14萬人，病死率為22％；每年新發(fā)塵肺病超過1萬例。四是與發(fā)達國家相比差距大。以煤礦、道路交通為例，2005年煤礦百萬噸死亡率為2.81，約是世界先進采煤國家美國的70倍、波蘭的10倍、南非的17倍、俄羅斯和印度的7倍；道路交通萬車死亡率為7.60，約是發(fā)達國家的5倍。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢不僅嚴重威脅著人民群眾生命安全和健康，也影響到社會安定和諧。

造成安全生產(chǎn)形勢嚴峻的原因主要有：一是一些地方和企業(yè)對安全生產(chǎn)缺乏足夠認識，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關系，“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針沒有落實到實處；二是安全生產(chǎn)基礎薄弱，企業(yè)安全投入不足，安全生產(chǎn)欠賬嚴重；三是部分行業(yè)安全管理弱化，安全監(jiān)管體制不健全，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和應急救援體系不完善；四是企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實不到位，缺乏安全生產(chǎn)管理制度或制度形同虛設，管理混亂，違規(guī)作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象不斷發(fā)生；五是安全生產(chǎn)科技支撐能力不足，安全生產(chǎn)技術基礎薄弱。

“十一五”期間，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟增長方式在短時間內(nèi)難以根本改變，煤、電、油、運等緊張的局面將進一步加劇，煤炭等基礎

—2— 產(chǎn)業(yè)超能力、超強度生產(chǎn)的問題將日益突出。二是大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，使得從業(yè)人員結構變化和人員流動加快，而安全培訓教育相對滯后，從業(yè)人員安全技能和自我保護意識差，進一步加大安全生產(chǎn)管理工作的難度。三是隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和全球化進程加快，我國一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型企業(yè)向中小型企業(yè)、城市向農(nóng)村轉移的趨勢。這些變化使安全生產(chǎn)工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，對安全生產(chǎn)科技提出了新的更高的要求。

（二）安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀

改革開放以來，我國安全生產(chǎn)科技得到了較快的發(fā)展，具備了一定規(guī)模的科研隊伍，科技研發(fā)能力得到了較大提升，取得了一批重要安全科技成果，對促進安全生產(chǎn)形勢好轉發(fā)揮了重要作用。

一是建立了一批專業(yè)科研院所，形成了一支具有一定規(guī)模和水平的安全生產(chǎn)科技隊伍?！笆濉逼陂g，組建了中國安全生產(chǎn)科學研究院，依托煤炭科學研究總院、中國礦業(yè)大學等科研院校，分別建立了礦山安全科學技術研究院、安全科學技術學院等安全生產(chǎn)技術支撐機構；建設了爆炸科學與技術國家重點實驗室、火災科學國家重點實驗室、煤礦安全技術國家工程研究中心等一批國家重點實驗室、工程研究中心和研發(fā)基地，現(xiàn)正在建設煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理與利用國家工程研究中心。已初步建立安全科學與工程學科體系和具有一定規(guī)模、水平的安全生產(chǎn)科技隊伍。

—3— 二是在安全科學基礎理論研究與應用、重大工業(yè)事故預防預警與應急救援、重大危險源監(jiān)控、安全管理等方面取得了一系列科研成果。“十五”國家科技攻關計劃項目“重大工業(yè)事故與大城市火災防范及應急技術”取得了“礦山重大瓦斯煤塵爆炸預防與監(jiān)控技術” 和“城市公共安全規(guī)劃與應急預案編制及其關鍵技術”等多項重大科研成果；在國務院及其有關部委的高度重視下，啟動了“煤礦生產(chǎn)安全科技行動”專項，“煤礦瓦斯治理技術集成與示范”和“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”項目分別列入國家科技攻關計劃和國家重大基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）。國家安全監(jiān)管總局建立了安全生產(chǎn)科技獎勵制度和科技發(fā)展指導性計劃，2004年獎勵的安全生產(chǎn)科技優(yōu)秀成果143項，2005年列入科技發(fā)展指導性計劃的科技項目有638項。

三是通過安全生產(chǎn)科技成果的應用示范，提高了企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益。通過“十五”科技攻關課題“礦山重大瓦斯煤塵爆炸事故預防與監(jiān)控技術”的研究與實施，初步建立了以淮南礦業(yè)（集團）公司為依托的瓦斯災害防治技術示范工程，大幅度提高了瓦斯抽放量，2005年全礦區(qū)瓦斯抽放量達到1.5億m3，抽放率由2001年的24.5％增加到41.5％，礦區(qū)百萬噸死亡率下降至0.46，保持了相對穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，取得了良好示范效果。

四是安全生產(chǎn)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化工作取得重要進展?！懊旱V安全數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡”、“危險品道路運輸車輛運行安全監(jiān)控管理應用系統(tǒng)”等項目已列入國家重點推廣計劃，“煤礦安全氣相色譜儀器高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程”已列入國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

—4— 項目計劃，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)、重大危險源辨識評價和監(jiān)控、HAN隔阻防爆等技術在各地得到應用。大批安全防護用品和裝備的推廣應用，對保護職工生命安全與健康起到良好作用，也促進了安全防護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！肮婕夹g與行業(yè)共性技術轉化平臺建設”項目被列入2005年度國家科技基礎條件平臺建設計劃。

五是安全生產(chǎn)科技支撐和引領安全發(fā)展的作用日趨顯著。2006年1月9日，國務院發(fā)布了《規(guī)劃綱要》，提出了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技工作指導方針，做出了建設創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略決策，“公共安全”已列入重點領域，“重大生產(chǎn)事故預警與救援——重點研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災害預警與防控技術，開發(fā)燃燒、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術及相關設備”被列為優(yōu)先主題；“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”被確定為重大專項。這些舉措將對促進我國安全生產(chǎn)科技進步起到積極作用。

（三）安全生產(chǎn)科技存在的問題

雖然安全生產(chǎn)科技工作取得了顯著成績，但安全生產(chǎn)科技還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。目前，安全科技工作存在以下主要問題：

一是安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力較弱。安全生產(chǎn)科技成果的數(shù)量、質(zhì)量和轉化率不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，安全技術落后于生產(chǎn)技術，自主研發(fā)能力弱，與世界先進水平相比存在較大差距。煤礦、非煤礦山、危險化學品、事故應急救援等高危行業(yè)和領域長期制約安全生產(chǎn)的一些共性、關鍵性科技問題尚未攻克。

—5— 二是安全生產(chǎn)科技基礎條件較差。部分安全生產(chǎn)科研機構實行企業(yè)化改制后，也產(chǎn)生了一些新的問題。一些服務于行業(yè)安全科技發(fā)展的基礎性、共性技術研究工作出現(xiàn)弱化，對安全生產(chǎn)公益性科研的支撐與保障功能呈下降趨勢，有些專業(yè)領域甚至出現(xiàn)缺位。安全生產(chǎn)科技學術帶頭人缺乏，人才流失嚴重。安全生產(chǎn)科技研發(fā)、成果轉化、檢測檢驗等方面的基礎設施缺乏，安全生產(chǎn)科研資源條塊分割，布局不合理，基礎條件薄弱，缺乏共享機制，不能滿足安全科技發(fā)展的需要。

三是安全生產(chǎn)理論研究和技術標準體系建設滯后。對安全生產(chǎn)的自然科學和社會科學屬性及其規(guī)律、方法等研究不足，尚未形成能夠指導安全生產(chǎn)工作的理論體系。安全生產(chǎn)技術標準研究滯后，技術標準欠缺，修訂不及時，標準體系條塊分割，而適應市場經(jīng)濟條件的安全生產(chǎn)技術標準體系尚未形成，與發(fā)達國家相比差距較大。

四是安全生產(chǎn)科技投入不足。安全科技投入缺乏激勵政策，投入機制不完善，對安全科技經(jīng)費投入不足。企業(yè)的安全生產(chǎn)科技投入有限，以企業(yè)為主體的安全科技投入機制尚未形成；安全生產(chǎn)理論、公益性和共性技術研究缺乏穩(wěn)定的資金渠道。

（四）安全生產(chǎn)科技需求分析

“十一五”時期，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，安全生產(chǎn)科技面臨重大挑戰(zhàn)和巨大需求。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)逐步過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應增加，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害的復雜性和治理的難度將加大；隨

—6— 著工業(yè)化進程的加快和重化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的日益擴大，生產(chǎn)裝臵的復雜性與危險性也將不斷增大；隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)資產(chǎn)和人口的日益集中，城鎮(zhèn)生命線工程將日趨復雜，城鎮(zhèn)的安全壓力將增大，由安全生產(chǎn)問題引發(fā)的環(huán)境災害和公共安全事件的風險將增加；經(jīng)濟成份和經(jīng)營方式的多元化，將使安全生產(chǎn)管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復雜性加大。所有這些必將對安全生產(chǎn)科技工作提出更高的要求，形成巨大的科技需求。

一是迫切需要創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論和構建技術標準體系。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察是政府社會管理的重要內(nèi)容，安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。急需創(chuàng)新安全生產(chǎn)基礎理論體系，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理和企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供理論基礎?！栋踩a(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)的公布施行，對制訂配套的技術標準提出更高的需求；安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察需要技術標準提供依據(jù)與技術支持；涉及安全生產(chǎn)的設備、材料、儀器儀表的安全管理需要不斷建立與完善技術標準；安全生產(chǎn)科技發(fā)展和企業(yè)技術升級需要技術標準的支撐和促進；加入WTO后的新形勢客觀需要安全生產(chǎn)技術標準盡快與國際接軌。

二是急需加強安全生產(chǎn)的關鍵共性技術科技攻關。隨著工業(yè)化進程的加快，重大危險源及重大事故隱患種類和數(shù)量的不斷增多，災害防治的復雜性也在增加，一些共性和關鍵性安全技術與裝備問題制約著安全生產(chǎn)狀況的改善。急需開展共性、關鍵性安全技術的研發(fā)與集成，提高對重特大事故的防范控制能力，提升安全生產(chǎn)水平。

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和提高國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能

—7— 力，需要先進的安全管理技術做支撐。急需開展安全規(guī)劃、重大危險源辨識與監(jiān)管、安全行為、安全評價、安全生產(chǎn)責任體系、安全監(jiān)管監(jiān)察技術、事故調(diào)查分析等管理技術的研究，促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制與方法創(chuàng)新，實現(xiàn)安全管理的科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化。

三是急需壯大安全科研人才隊伍。安全科技人才是提高安全科技自主創(chuàng)新能力的關鍵所在。需要創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，培養(yǎng)和凝聚各類科技人才特別是優(yōu)秀拔尖科技人才，充分調(diào)動廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性，努力建設一支與安全生產(chǎn)工作相適應的規(guī)模較大、結構合理的高素質(zhì)安全科技人才隊伍，為我國安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供充分的人才支撐和智力保證。

四是急需開展安全科技成果推廣應用與示范。隨著安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展，安全生產(chǎn)領域的先進適用技術不斷涌現(xiàn)，急需加大安全生產(chǎn)科技成果的推廣應用力度，開展安全生產(chǎn)科技示范工程建設，形成多面多點的安全生產(chǎn)科技促進安全發(fā)展樣板工程，帶動我國安全生產(chǎn)科技的快速健康發(fā)展。

二、指導思想、發(fā)展思路和目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實“安全發(fā)展”的指導原則，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的科技發(fā)展方針，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實施“科技興安”戰(zhàn)略，整合安全生產(chǎn)科技資源，構建安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術研發(fā)與成果轉化體系，全面提升安

—8— 全生產(chǎn)科技水平，為安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供強有力的科技支撐。

（二）發(fā)展思路

樹立創(chuàng)新觀念，以增強安全生產(chǎn)科技自主創(chuàng)新能力為核心，以安全生產(chǎn)理論研究為基礎，開展共性、關鍵性安全科技攻關；以企業(yè)為主體，加強先進、適用技術的推廣應用，實施安全生產(chǎn)科技示范工程，推進安全理論創(chuàng)新、安全技術創(chuàng)新、安全監(jiān)管監(jiān)察手段創(chuàng)新，以科技支撐和引領安全發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2010年，初步完善安全生產(chǎn)科技支撐保障體系，形成有利于安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的體制機制和安全生產(chǎn)科技人才的培養(yǎng)體制，全面提升安全生產(chǎn)及其監(jiān)管監(jiān)察的科技水平，為安全生產(chǎn)狀況進一步好轉提供科技保障。具體目標是：

（1）初步形成安全生產(chǎn)理論體系框架，在安全生產(chǎn)基礎理論、事故、災害發(fā)生機理等8個方面有所突破。

（2）開展60項重大安全生產(chǎn)科技攻關，在煤礦等重大事故隱患治理、災害與事故防治、重大危險源監(jiān)測預警、應急救援、事故調(diào)查分析技術、安全管理技術等方面取得一批重大成果。

（3）推廣100項先進、適用技術，建立8項安全生產(chǎn)技術示范工程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)技術水平。

（4）促進安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使安全技術裝備和安全防護用品產(chǎn)業(yè)基本滿足國內(nèi)安全生產(chǎn)的需要。

（5）初步建成6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，形成以企業(yè)為主

—9— 體，科研機構、高等院校、中介服務機構和政府部門聯(lián)動的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系。

（6）基本形成較完整的安全生產(chǎn)技術標準體系，在安全技術標準的種類、數(shù)量、技術水平等方面取得重大的進步。

三、主要任務

根據(jù)《規(guī)劃綱要》的總體部署，為滿足安全生產(chǎn)對科技的需求，實現(xiàn)“十一五”安全生產(chǎn)科技發(fā)展目標，“十一五”時期安全生產(chǎn)科技工作主要圍繞以下方面展開：

（一）創(chuàng)新安全生產(chǎn)理論

以安全生產(chǎn)基礎理論研究為突破口，重點圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)典型重大災害事故致因機理及動力學演化規(guī)律、安全經(jīng)濟及管理理論、安全生產(chǎn)社會科學等方面開展研究，加大安全生產(chǎn)理論研究的力度，推進安全生產(chǎn)的文化、法制、責任制、科技和投入等基本要素落實到位，為國家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全工程技術提供理論依據(jù)。

1.安全生產(chǎn)社會科學基礎。研究安全生產(chǎn)哲學問題，揭示安全生產(chǎn)的本質(zhì)，建立科學的安全認識論和方法論；結合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，分析安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系，研究生產(chǎn)力水平、社會公共管理水平以及安全文化等對安全生產(chǎn)的影響與作用，研究安全生產(chǎn)社會學問題，探討安全生產(chǎn)在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設小康社會與和諧社會戰(zhàn)略目標中的地位和作用。

2.安全科學基本理論。研究全面建設小康社會進程中安全生

—10— 產(chǎn)的共性特點和規(guī)律，以及在特定環(huán)境下由安全向事故演變的共性原理；研究安全生產(chǎn)法學理論，指導安全生產(chǎn)立法實踐；研究安全生產(chǎn)科學理論體系，構筑安全生產(chǎn)科學的理論框架及其基本理論構成。

3．安全行為理論。研究生產(chǎn)過程中人的行為規(guī)律，探討人的生理、心理、環(huán)境因素及其相互作用與人的行為之間的關系，為預測和控制人的不安全行為提供理論基礎。

4.礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程。針對巖土體多相、非均質(zhì)、各向異性的復雜環(huán)境特點和大規(guī)模采掘工程的誘變?yōu)暮?，研究?液-固耦合作用下，穩(wěn)定與非穩(wěn)定變形、破壞與狀態(tài)變化及轉化機理、條件與規(guī)律；氣-液-固耦合作用及突變動力學模型，為瓦斯煤塵爆炸、頂板災害、煤與瓦斯突出和巖爆的防治提供理論基礎；研究地球資源勘探與深部開采過程的災害風險預測、災變動力學與防治理論。

5.典型工業(yè)事故發(fā)生機理及動力學演化過程。針對高危行業(yè)的生產(chǎn)特點，研究火災、爆炸、危險品泄漏、特種設備事故等的發(fā)生機理和動力學演化過程，用數(shù)學、力學和熱物理理論揭示事故發(fā)生發(fā)展的規(guī)律；針對重大突發(fā)性災害現(xiàn)象，開展災害成災機理、控制原理及災后評估等方面的基礎研究，為事故預防和災情控制提供理論基礎。

6．生產(chǎn)事故應急救援理論。研究事故災難過程中及災難后人的心理學與行為學規(guī)律、應急救援的組織管理、人員搜救、安全疏散、搶險救災、資源調(diào)度、輔助決策、信息管理等的理論、機制和方法，為生產(chǎn)事故應急救援提供理論基礎。

—11— 7.安全生產(chǎn)長效機制理論。分析安全生產(chǎn)長效機制的要素、內(nèi)容以及與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關系，提出標本兼治、重在治本的策略，建立安全生產(chǎn)長效機制理論體系。

8.安全經(jīng)濟及安全管理理論。結合安全生產(chǎn)的經(jīng)濟學、管理學等方面的問題，研究安全生產(chǎn)的經(jīng)濟規(guī)律和宏觀調(diào)控機制理論，揭示國家政策與安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)投入與產(chǎn)出的基本規(guī)律；研究政府、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本原理和規(guī)律，建立適應于安全生產(chǎn)的風險管理理論；研究安全統(tǒng)計學理論，指導安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作。

（二）開展事故隱患治理關鍵技術研究

針對生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中的災變因素和危險源特性，開展事故隱患辨識與評價、監(jiān)測、控制及治理等關鍵技術研究，為消除重大事故隱患、遏制重特大事故奠定基礎。

1.事故隱患辨識與評價。針對高危行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過程中災變因素的耦合作用，研究危險源辨識、定量風險評價技術與方法，開發(fā)事故隱患診斷、鑒別、分級和分類技術與標準，研究重大關鍵設備與設施的失效模式、失效準則、剩余壽命預測等關鍵技術，研究開發(fā)個體生物特征識別、快速篩查與證實技術，提高事故隱患辨識與評價的科學性。

2.事故隱患監(jiān)測與控制。針對當前煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通的災變因素以及重大事故隱患特性，進行各種動態(tài)、連續(xù)監(jiān)測技術與裝備的研究開發(fā)，重點研究監(jiān)測、控制和管理為一體的綜合集成的煤礦瓦斯安全監(jiān)控技術，事故隱患申報、—12— 分級、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸過程的動態(tài)監(jiān)管技術，道路交通事故隱患監(jiān)測、診斷和控制技術，全方位無障礙危險源探測監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術。

3.事故隱患治理。針對當前煤礦、非煤礦山、危險化學品和道路交通的重大事故隱患特性，研究開發(fā)事故隱患治理技術與裝備，重點研究開發(fā)礦山采掘、通風、運輸、提升等生產(chǎn)過程中的事故隱患治理關鍵技術與裝備，尾礦庫危庫、險庫和病庫治理技術，危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸過程中的事故隱患治理關鍵技術與裝備，道路交通事故隱患治理技術等，為事故隱患治理提供技術支撐和裝備保障。

（三）開展重要安全科技攻關

根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的安全生產(chǎn)科技重點領域和優(yōu)先主題，組織科研力量，開展重大、重點科技項目聯(lián)合攻關，積極配合項目歸口管理部門，推進重大、重點科技項目的立項和組織實施。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構要結合安全生產(chǎn)科技的實際需求，組織、篩選重點科技項目，積極爭取地方政府和企業(yè)的支持。

按照《規(guī)劃綱要》提出的“重點研究開發(fā)礦井瓦斯、突水、動力性災害等防控技術，開發(fā)火災、爆炸、毒物泄漏等重大工業(yè)事故防控與救援技術及相關裝備”優(yōu)先主題，優(yōu)先發(fā)展60個安全生產(chǎn)科技研究方向。重點開展煤礦重大災害防治關鍵技術、危險化學品事故監(jiān)控與應急救援關鍵技術、大型油氣田及煤層氣開發(fā)安全保障技術、非煤礦山典型災害預測控制關鍵技術、高危職業(yè)

—13— 危害預防控制關鍵技術及裝備、重大事故調(diào)查分析技術與裝備、關鍵裝備失效事故預防與控制技術等研究工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)關鍵技術的重點突破，提高安全生產(chǎn)科技水平，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）做好科技示范和推廣應用

進一步鼓勵和支持應用開發(fā)類科研機構和企業(yè)在行業(yè)共性與關鍵技術研究開發(fā)和成果推廣應用過程中發(fā)揮骨干作用，建設社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，加強先進適用技術推廣應用。及時跟蹤安全科學技術的最新成果，引進、推廣和轉化先進適用的新技術和成果，并積極進行引進技術的消化、吸收、集成、再創(chuàng)新，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權的安全技術成果。重點在煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑、交通、公共安全等行業(yè)和領域選擇技術上成熟、先進、適用的100項重點科研成果組織推廣應用。建立煤礦瓦斯災害綜合防治、礦山安全監(jiān)測及信息化、重大危險源監(jiān)控、交通運輸安全監(jiān)控、城市生命線安全、安全三峽、安全奧運、安全科普等8項安全技術示范工程，以點帶面，及時淘汰技術落后、安全保障程度低、存在重大事故隱患的技術裝備，提高作業(yè)條件和作業(yè)環(huán)境的安全性，促進我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。

加強科技成果轉化工作，推動安全生產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)化。組織實施“安全生產(chǎn)勞動防護公益技術與行業(yè)共性技術轉化平臺建設”項目，重點開展煤礦瓦斯治理、重大危險源監(jiān)控、安全生產(chǎn)信息化、功能性新材料、故障快速診斷、安全檢測技術與裝備、安全

—14— 防護裝備和先進救援救助技術裝備等方面的科技成果轉化。

（五）構建安全生產(chǎn)技術標準體系

組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)社會力量共同從事安全生產(chǎn)技術標準研究，對現(xiàn)有技術標準和規(guī)程進行調(diào)研、分析和全面清理，安排計劃，分清輕重緩急，開展對煤礦、非煤礦山、危險化學品、事故應急救援、職業(yè)危害等高危行業(yè)和重點領域安全生產(chǎn)技術標準和規(guī)程的制（修）訂工作。跟蹤國際現(xiàn)行技術標準發(fā)展動向，研究和推動我國安全生產(chǎn)技術標準向國際職業(yè)安全健康標準靠攏。

開展安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術研究，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察科學化、規(guī)范化和標準化。重點開展安全生產(chǎn)監(jiān)管模式與特征、安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)指標體系、安全生產(chǎn)信息化、事故預防與工傷保險相結合的機制等相關方面研究。

（六）開展應急救援技術與裝備研發(fā)

針對礦井瓦斯、突水、危險化學品泄漏、爆炸、重大火災、重大交通事故、大電網(wǎng)事故等突發(fā)性災害，開展事故災難應急搶險、應急響應、應急信息共享與集成、人員定位和搜救等應急救援技術與裝備研究開發(fā)，增強應急救援能力，并在相關領域和地方開展應急救援技術推廣示范。

四、保障條件和措施

（一）整合安全生產(chǎn)科技資源

吸引社會科技資源進入安全生產(chǎn)領域，增強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府部門的主導作用、市場在科技資源配臵的—15— 基礎性作用、企業(yè)在技術創(chuàng)新的主體作用、國家科研機構的骨干和引領作用、高等院校的生力軍作用和科技中介機構的服務作用，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體制。

建立完善安全生產(chǎn)科技基礎設施和共享平臺，建設安全生產(chǎn)科學研究與裝備研發(fā)基地，構建科技研發(fā)、檢測檢驗與物證分析、技術轉化與推廣服務、應急救援技術、智力資源、法規(guī)標準等6大類安全生產(chǎn)科技支撐平臺，提高安全生產(chǎn)科技保障能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系有效運轉。

（二）加大安全生產(chǎn)科技投入

建立完善安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的投資和引導機制，努力拓寬科技投入渠道，形成中央、地方政府、企業(yè)及全社會的多元化投入機制。積極爭取將安全生產(chǎn)的基礎性、共性、公益性技術研究項目列入國家和有關部門相關計劃，加大資金支持力度；鼓勵大中型骨干企業(yè)加快科研機構建設和加大安全生產(chǎn)科技研發(fā)投入，并參與重大、重點安全生產(chǎn)科技項目研究及安全生產(chǎn)科技成果推廣應用與工程示范。加強政策性引導，形成科研院所、企業(yè)、社會的聯(lián)合協(xié)作機制，實現(xiàn)技術、人才、產(chǎn)業(yè)等資本的優(yōu)化組合，逐步使企業(yè)真正成為安全生產(chǎn)研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動和創(chuàng)新成果應用的主體。

推動建立以國家投入為主的安全生產(chǎn)科技專項資金，納入財政預算，按照“公開招標、擇優(yōu)支持”的原則，每年安排一定比例的資金，支持開展基礎研究、共性技術研究、技術標準制（修）

—16— 訂、工程試驗、技術轉化、技術推廣和技術示范等工作。各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要積極爭取地方政府對安全生產(chǎn)科技研發(fā)的資金支持。

（三）加強安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)

結合國家重大科技工程和重點科技項目的實施，培養(yǎng)和造就高水平的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新人才，建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍。推動有關部門對從事煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)和領域的緊缺人才和安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)給予政策支持，吸納高素質(zhì)人員進入安全生產(chǎn)科技領域。注重安全生產(chǎn)科技人員的知識更新，全面提高其綜合素質(zhì)，合理利用高等教育資源，保障安全生產(chǎn)高層次人才的培養(yǎng)。加強對從事煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)和領域從業(yè)人員的安全知識與技術培訓，建立培訓、考核制度。創(chuàng)造人盡其才、人盡其用的環(huán)境，形成尊重知識、崇尚科學、尊重人才的風氣。推動安全學科教育體系的完善和發(fā)展，努力實現(xiàn)“安全科學與工程”成為一級學科。

（四）建立安全生產(chǎn)科技激勵機制

以市場為導向、企業(yè)為主體，引導和鼓勵優(yōu)勢資源投入安全生產(chǎn)科技工作。抓住機遇，用好國家在財稅、金融、政府采購、引進消化吸收再創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、人才隊伍建設、科技創(chuàng)新基地與支撐平臺建設等方面一系列激勵自主創(chuàng)新的政策措施，支持安全生產(chǎn)科技進步。加大安全生產(chǎn)優(yōu)秀科技成果評選力度，表彰和獎勵做出突出貢獻的單位和個人。

—17—

（五）廣泛開展國際合作與交流

進一步鞏固和發(fā)展與國際組織、世界各國科技合作關系，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位、多層次地推進國際安全生產(chǎn)科技交流與合作，積極參與全球性、區(qū)域性科學研究合作項目。跟蹤研究國際安全生產(chǎn)科技發(fā)展前沿動向，努力趕超國際先進水平。

（六）加強安全生產(chǎn)科技工作的領導與協(xié)調(diào)

各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構要進一步加強對安全生產(chǎn)科技工作的領導，切實提高科技在安全生產(chǎn)事業(yè)重要地位的認識。強化國家安全監(jiān)管總局在組織、指導和協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)科技研究和技術示范的職能，加強安全生產(chǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和技術預測工作，發(fā)揮國家安全生產(chǎn)專家組對國家安全生產(chǎn)重大科技決策的咨詢作用。積極推行安全生產(chǎn)科技項目招投標制，建立科學公正的科技項目評價制度，營造勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的良好社會氛圍。加大安全生產(chǎn)科技宣傳教育力度，充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體，傳播安全生產(chǎn)科學思想和科學方法，普及科學知識。大力倡導安全文化。充分發(fā)揮各地方、各部門、各企事業(yè)單位的積極性和主動性，共同推動安全生產(chǎn)科技工作及規(guī)劃的組織實施。

—18—

五、附件

（一）8大安全生產(chǎn)基礎理論研究重點領域

1．安全生產(chǎn)的社會科學基礎 2．安全科學的基本理論 3．安全行為理論

4．礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程 5．典型工業(yè)事故發(fā)生機理及動力學演化過程 6．生產(chǎn)事故應急救援理論 7．安全生產(chǎn)長效機制理論 8．安全經(jīng)濟及管理理論

—19—

（二）60個優(yōu)先發(fā)展的安全生產(chǎn)科技研究方向 1.重大項目

（1）煤礦瓦斯等重大災害防治關鍵技術研究

（2）危險化學品事故監(jiān)控與應急救援關鍵技術研究與工程示范

（3）大型油氣田及煤層氣開發(fā)安全保障技術 2.重點項目

（4）礦井水害防治與老空區(qū)探測關鍵技術

（5）井工生產(chǎn)安全管理與災害應急救援關鍵技術與裝備研究（6）安全生產(chǎn)檢測與物證分析關鍵技術與裝備的研究（7）城市重大工業(yè)工程隱患辨識與監(jiān)控關鍵技術研究（8）煤礦瓦斯、突水、煤巖動力性災害危險源辨識、評價及分級標準

（9）煤礦災害連續(xù)監(jiān)測、預警及防控技術（10）低透氣性高瓦斯松軟煤層瓦斯抽放成套技術（11）非煤礦山典型災害預測控制關鍵技術研究與示范工程（12）海上油氣勘探安全保障技術

（13）沖擊地壓（巖爆）災害綜合監(jiān)測預報關鍵技術（14）地表采動監(jiān)測網(wǎng)絡布臵關鍵技術（15）礦山突發(fā)性動力災害預警及控制技術（16）礦山深部開采安全生產(chǎn)關鍵技術

（17）地下礦山和深凹露天礦山塵毒危害防治技術

—20—（18）危險化學品生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別和監(jiān)測技術（19）危險化學品生產(chǎn)裝臵長周期運行安全保障成套技術（20）危險化學品生產(chǎn)安全信息化關鍵技術（21）可燃性氣體（粉塵）爆炸自動抑爆技術（22）危險化學品泄漏在線封堵技術與裝備（23）高危職業(yè)危害預防控制關鍵技術及裝備研究（24）埋地油氣管線泄漏檢測報警及風險評價技術（25）特種設備失效模式、失效準則、風險評價、壽命預測等關鍵技術

（26）個體生物特征識別、快速篩查與證實技術（27）重大危險源辨識指標體系、監(jiān)測與監(jiān)控網(wǎng)絡化技術（28）基于傳感器網(wǎng)絡的安全參數(shù)監(jiān)測關鍵技術

（29）全方位無障礙危險源監(jiān)測、精確定位和信息獲取技術（30）移動危險源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)關鍵技術（31）交通運輸工具碰撞檢測和防撞安全技術（32）重大災害事故的搶險救災、現(xiàn)場勘察及鑒定技術（33）重大事故應急救援預案及指揮決策系統(tǒng)（34）重大事故模擬仿真與虛擬現(xiàn)實技術（35）典型有毒有害氣體快速檢測檢驗技術與設備（36）基于防減災指數(shù)的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)管指標體系（37）典型事故調(diào)查分析與決策支持關鍵技術（38）安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術標準體系 3.政策引導性項目

（39）礦區(qū)開發(fā)安全規(guī)劃關鍵技術

—21—（40）防治礦井火災的新材料、抑制劑和新工藝

（41）礦山通風系統(tǒng)可靠性和抗災能力技術與災變時期的風流控制技術

（42）礦井安全供電與電網(wǎng)綜合保護技術（43）深凹露天礦災害性小氣候預測預報技術（44）化學工業(yè)園區(qū)安全規(guī)劃關鍵技術

（45）石油化工生產(chǎn)過程靜電消除與控制關鍵技術（46）煙花爆竹藥劑及生產(chǎn)過程本質(zhì)安全技術

（47）可燃性氣體（粉塵）爆炸危險性動態(tài)監(jiān)測、預警技術（48）基于人工智能的故障預測與事故預警關鍵技術研究（49）重大產(chǎn)品、復雜系統(tǒng)和重大設施壽命預測技術（50）設備預防性保養(yǎng)和故障診斷技術

（51）埋地壓力（氣、水、油）管線檢測、報警、關斷及維護技術

（52）構筑物（地基、大壩、高陡邊坡、尾礦庫等）失穩(wěn)監(jiān)測預警技術

（53）交通運輸事故監(jiān)控與預警技術（54）大型電網(wǎng)事故時的社會應急技術（55）作業(yè)場所高危毒物預警技術

（56）安全防護用品和安全保護用具設計與評價關鍵技術（57）遇險人員定位與通訊技術及探險機器人技術（58）事故災難現(xiàn)場標準化應急指揮系統(tǒng)（59）安全生產(chǎn)管理模式

（60）基于全員安全生產(chǎn)崗位責任的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系

—22—

（三）100項重點推廣技術

1.煤礦領域

（1）高效節(jié)能主要通風機及高效低噪聲對旋局部通風機（2）局部瓦斯積聚處理技術與裝備（3）本煤層長鉆孔超前預抽瓦斯技術（4）采空區(qū)瓦斯自動抽放技術與裝臵（5）長鉆孔控制爆破防止突出技術

（6）突出煤層定向長鉆孔預抽本煤層瓦斯技術與裝備（7）定向水平長鉆孔抽放瓦斯工藝技術與裝備（8）瓦斯、風、電閉鎖裝臵

（9）煤與瓦斯突出預測敏感指標及臨界值確定技術（10）煤與瓦斯突出綜合預測、監(jiān)測技術與裝備（11）機掘、機采工作面防突措施及配套裝備（12）突出危險預報儀等便攜預測儀器（13）爆炸危險性監(jiān)控和自動抑爆技術與裝備（14）井下移動式制惰氣裝臵及惰氣防滅火技術（15）全礦井安全綜合監(jiān)控系統(tǒng)（16）膠帶輸送機監(jiān)控技術（17）三相固態(tài)泡沫防滅火新材料

（18）災變時期風流控制和救災決策支持技術（19）煤層注水技術與裝備（20）高壓噴霧與旋流濕式除塵技術（21）粉塵檢測技術

—23—（22）正壓氧呼吸器及新型救護器材（23）礦井提升系統(tǒng)安全保護技術（24）救災無線通信及動目標安全監(jiān)測系統(tǒng)（25）基于GIS的通風信息管理技術

（26）底板水害及其突水前兆的多信息實時監(jiān)測與預警預報技術

（27）以音頻電透視、直流電法和瞬變電磁法為主體的井上下綜合電磁法勘探技術

（28）突水水源的物化探技術與快速診斷技術（29）高分辨地震勘探及其精細解譯技術

（30）隔水層綜合阻水能力的巖石力學與應力監(jiān)測與探測技術。

2.非煤礦山領域

（31）非煤礦山安全信息管理與分析集成系統(tǒng)（32）非煤礦山采場地壓聲發(fā)射監(jiān)測和預報技術（33）非煤礦山大面積地壓災害控制技術（34）非煤礦山地下水災害帷幕注漿截流防治技術（35）露天礦山生態(tài)護坡防護技術（36）礦山工程地質(zhì)災害信息系統(tǒng)（37）非煤礦山安全開采的全尾砂充填技術（38）高硫礦床礦石自然發(fā)火防治技術（39）深井礦山熱害防治技術

（40）非煤礦山控制爆破與安全預測系統(tǒng)（41）爆破振動分析技術

—24—（42）地下礦山壓氣機械化裝藥成套技術（43）尾礦庫安全監(jiān)測、監(jiān)控技術

（44）深部開采多級機站計算機智能通風系統(tǒng)（45）可控循環(huán)通風、防塵技術（46）高陡邊坡安全監(jiān)測技術

（47）鑿巖工作面局部凈化與除塵/通風技術（48）石油、天然氣鉆井開發(fā)作業(yè)安全生產(chǎn)技術（49）石油、天然氣開采防井噴、防硫化氫技術 3.石化及危險化學品領域（50）儲罐聲發(fā)射監(jiān)測技術

（51）油品儲運靜電危害防治技術和粉體靜電控制技術（52）油氣站庫安全檢測報警技術

（53）臨氫裝臵的檢測、評定、延壽、失效分析（54）基于仿真的在線故障智能診斷系統(tǒng)

（55）作業(yè)環(huán)境有毒有害物質(zhì)的分析及作業(yè)環(huán)境狀況評價技術

（56）渦噴消防車

（57）作業(yè)環(huán)境熱危害、噪聲危害、放射危害評價與控制技術

（58）全國化學事故應急救援信息網(wǎng)絡及地理信息管理系統(tǒng)（59）全國化學品運輸信息管理數(shù)據(jù)庫（60）全國化學事故應急救援力量分布數(shù)據(jù)庫（61）危險化學品泄漏事故應急預案和應急處理技術（62）海上石油平臺定量風險評價技術

—25—（63）計算機輔助HAZOP分析方法 4.建筑、交通、公共安全等領域

（64）基于GIS的重大危險源監(jiān)控管理軟件（65）基于GIS的企業(yè)應急救援決策支持系統(tǒng)軟件（66）危險化學品運輸、客運車輛GPS安全監(jiān)控系統(tǒng)（67）城市、區(qū)域重大危險源辨識監(jiān)控、重大事故監(jiān)測報警系統(tǒng)

（68）車站、碼頭等基于GIS的事故應急救援指揮系統(tǒng)（69）重大道路事故快速報警、指揮系統(tǒng)（70）內(nèi)河水運安全監(jiān)控、事故報警和指揮系統(tǒng)（71）多功能應急救援指揮車

（72）鐵路安全監(jiān)控和事故報警、指揮系統(tǒng)（73）中小企業(yè)安全管理模式

（74）地下大型硐室、地鐵、地下百貨商場等事故監(jiān)測報警系統(tǒng)

（75）交通運輸工具碰撞事故報警與應急反應系統(tǒng)（76）易燃易爆物料儲倉泄爆、抑爆裝臵（77）冶煉作業(yè)環(huán)境中毒事故監(jiān)測報警系統(tǒng)（78）車輛超速、超載連鎖監(jiān)控裝臵

（79）火災、爆炸、泄漏等典型事故風險評價軟件（80）船舶故障快速診斷裝臵

（81）鐵路路況快速檢測分析、缺陷診斷裝臵系統(tǒng).（82）燃氣泄漏報警裝臵（83）無損探傷技術

—26—（84）壓力容器損傷快速檢測系統(tǒng)

（85）石油天然氣管道在線安全檢測與評價技術（86）便攜式紅外電氣線路檢測儀（87）事故災害環(huán)境的可視化模擬技術（88）火災排煙探測系列裝臵技術（89）新型阻燃材料

（90）防止變電站全停保障技術裝備（91）起重機安全綜合保護系統(tǒng)（92）800兆列尾和列車安全預警系統(tǒng)（93）防止列車脫軌安全檢測監(jiān)控系統(tǒng)（94）新型車輪軸探傷裝臵（95）大型油輪泄漏油圍堵清除設備（96）汽車綜合性能快速診斷裝臵

（97）施工期鋼筋混凝土建筑結構安全控制系統(tǒng)（SAC）（98）建筑企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)（CSMIS）（99）大模板支撐體系的安全改進設計

（100）建筑施工現(xiàn)場安全管理和安全環(huán)境評價指標體系

—27—

（四）8項安全技術示范工程

1．煤礦瓦斯災害綜合防治技術示范工程

煤層瓦斯抽放，煤與瓦斯突出預測、預警、監(jiān)測和綜合防治，煤氣共采及特別重大瓦斯爆炸事故防治技術示范。

2．礦山安全監(jiān)測及信息化技術示范工程

礦山災害監(jiān)測、預警的信息化技術及GIS、GPS技術在礦山安全生產(chǎn)中的應用，區(qū)域數(shù)字礦山安全工程。

3．重大危險源監(jiān)控技術示范工程

包括重大危險源監(jiān)控實施程序、監(jiān)控技術和監(jiān)控模式、重要工業(yè)城市重大危險源監(jiān)控網(wǎng)的建設與管理等技術示范。

4．運輸車輛、船舶和高速鐵路安全監(jiān)控示范工程

以高速公路、水上運輸為重點，采用運輸車輛船舶監(jiān)控、事故預警技術，提高交通運輸安全保障程度，預防交通重特大事故。時速300km/h高速鐵路動車組運行動力學性能監(jiān)測、高速動車組運行速度監(jiān)控、信號CTC系統(tǒng)，線路、信號、供電系統(tǒng)設備動態(tài)檢測，調(diào)度指揮系統(tǒng)信息化。

5．城市生命線安全技術示范工程

城市燃氣管線監(jiān)測與預警、地鐵和建筑火災監(jiān)測與消防、城市供電安全監(jiān)測和預警、城市突發(fā)事件應急救援等技術示范。

6．安全三峽示范工程

集水壩安全監(jiān)測控制、水運安全和管理、水上應急救援為一體的綜合集成、高度信息化的安全監(jiān)控和應急救援示范工程。

—28— 7．安全奧運示范工程

改善和應用先進的規(guī)劃、設計和危機處理技術，提高奧運場館和基礎設施的安全保障與應對突發(fā)事件的能力；改善和應用先進的建筑安全生產(chǎn)技術，提高工程建設的安全生產(chǎn)水平；改善和應用先進的安全管理模式和方法，確保先進安全技術和標準的貫徹實施等。

8．安全科普工程

按照安全發(fā)展的指導原則，通過圖書、雜志、科普讀物，音像制品、網(wǎng)絡、媒體等多種渠道，面向企業(yè)、面向社區(qū)、面向公眾，宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，宣傳科技興安戰(zhàn)略，弘揚安全文化，普及安全科學、應急避險知識，發(fā)揮各級安全專家在安全科普中的作用，不斷提高廣大公眾的安全意識，推動我國安全生產(chǎn)健康發(fā)展，使安全生產(chǎn)與構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的歷史進程相適應。

—29—

（五）6類安全生產(chǎn)科技支撐平臺

1．科技研發(fā)平臺

2．檢測檢驗與物證分析平臺 3．技術轉化與推廣服務平臺 4．應急救援技術平臺 5．智力資源平臺 6．法規(guī)標準平臺

—30—

第二篇：河南省十一五科技發(fā)展規(guī)劃

河南省“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃

（草案）

“十一五”期間科技工作要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，以調(diào)整經(jīng)濟轉變方式為重點，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量為目標，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。努力建立既能夠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又能夠提升政府在科技領域的有效動員能力。既能夠激發(fā)創(chuàng)新行為主體自身活力，又能夠實現(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的新型創(chuàng)新體系，為全面建設小康社會，構建和諧社會，實現(xiàn)中原崛起，提供強有力的科技支撐。

一、“十五”科技成就及“十一五”面臨的形勢 “十五”期間科技工作取得的成就

“十五”期間，在省委、省政府的正確領導下，全省科技發(fā)展工作認真落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，真抓實干，加快發(fā)展。在“科教興豫”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略及“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”方針指導下，圍繞全面建設小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的目標，不斷深化科技體制改革，應用開發(fā)研究水平顯著提高，高新技術及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快，科研基礎設施和科技創(chuàng)新基地逐步加強，初步建立了科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力進一步加強，為促進結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變做出了突出貢獻。

（一）科技創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化

為科技創(chuàng)新，促進科技經(jīng)濟一體化，省委、省政府先后出臺了《河南省委、河南省人民政府關于加強科技創(chuàng)新、促進中原崛起的意見》、《關 于加強企業(yè)技術創(chuàng)新的意見》、《河南省人民政府關于貫徹農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010年）的實施意見》、《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技廳等部門關于實施河南省專利戰(zhàn)略推進工程意見的通知》、《中共河南省委、河南省人民政府關于進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》等一系列提高科技、經(jīng)濟競爭力的政策措施?！逗幽鲜＠Ｗo條例》、《河南省科學技術普及條例》的出臺，推動了自主創(chuàng)新和科學技術普及工作的全面開展。

圍繞科技創(chuàng)新活動，針對科技計劃管理、科技成果獎勵、科技咨詢業(yè)、科技中介機構，大型科學儀器設備、試驗動物管理，人才隊伍建設、知識產(chǎn)權保護等推出了一系列的政策性文件，為加快科技進步，促進科技創(chuàng)新營造了良好的政策法制環(huán)境。

（二）為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了重要科技支撐

科技投入多元化，政府科技投入引導作用不斷增強。全省科學研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費由2001年的28.3億元增長到2004年的42.36億元。

以實施農(nóng)作物新品種選育、小麥優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術研究與示范、制造業(yè)信息化示范工程和新藥研究開發(fā)等重大科技專項為主的重大科技攻關項目，解決了一批國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大科技難題，進一步提高了經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

農(nóng)業(yè)科技部分領域居于全國領先水平或已達到國內(nèi)先進水平。農(nóng)作物新品種選育和栽培技術等繼續(xù)保持國內(nèi)領先地位。“十五”期間，我省有221個農(nóng)作物新品種通過省品種審定委員會審（認）定，有88個品種通過了國家審定；優(yōu)質(zhì)專用小麥、雜交玉米、抗蟲棉、雜交芝麻等一批優(yōu)良品種在生產(chǎn)中大面積推廣應用，為我省種植業(yè)結構調(diào)整提供了保障。農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)專用小麥品質(zhì)實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。以鄭麥9023、豫麥

34、豫麥47等為代表的優(yōu)質(zhì)專用小麥大面積推廣應用，一舉改變了我國優(yōu)質(zhì)專用小麥依賴進口的不利局面，鄭麥9023還實現(xiàn)了我國優(yōu)質(zhì)專用小麥出口零的突破。新品種的選育和推廣為糧食安全提供了技術支持?！笆濉逼陂g，我省糧食總產(chǎn)合計20690萬噸，比“九五”增加592萬噸，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長；小麥和玉米品種普遍更新了一代；實現(xiàn)了夏玉米高產(chǎn)1006.5kg和小麥683.4kg及在同一地塊畝產(chǎn)噸半糧的技術突破。養(yǎng)殖業(yè)技術創(chuàng)新促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的優(yōu)化調(diào)整，提升了畜禽疫病防治的技術水平。雞傳染性法氏囊病病毒快速檢測試紙條的成功研制，為該病的快速診斷和免疫監(jiān)測提供了一種特異、敏感、簡便、快速的新產(chǎn)品；一批先進適用技術的推廣應用，促進了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，到“十五”末畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的34%以上。

高新技術解決了一批支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技需求。

雙匯集團和蓮花集團分別承擔的“肉制品加工關鍵技術研究與產(chǎn)品開發(fā)”和 “FM00-187谷氨酸高產(chǎn)酸菌種選育”項目，為加快新產(chǎn)品開發(fā)奠定了基礎。洛陽銅加工廠承擔的“大規(guī)模集成電路用銅基引線框架材料及異型銅帶的研究開發(fā)”項目，其產(chǎn)品產(chǎn)銷量已經(jīng)達到1萬噸，產(chǎn)值占洛銅集團銅加工材的20%以上，國內(nèi)市場占有率達35%以上。安鋼集團承擔的“專用熱軋板卷生產(chǎn)關鍵技術攻關”項目，主要攻克了煉鋼精煉、超寬板坯連鑄、爐卷軋制等三大系列關鍵技術，其技術和工藝具有自主知識產(chǎn)權。預計年增銷售收入26億元，創(chuàng)利稅4.9億元，利潤3.3億元。洛玻集團承擔的“超薄浮法玻璃”項目，總結出更為完善的均勻拉薄成形和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定控制技術以及產(chǎn)品缺陷檢測方法，實現(xiàn)了超薄浮法玻璃生產(chǎn)的穩(wěn)定性和重復性。天冠集團承擔的“含醇汽油生產(chǎn)的關鍵技術及應用開發(fā)研究”項目利用陳化糧發(fā)酵生產(chǎn)的酒精為原料，攻克了低成本脫水和汽油混配燃用等關鍵技術，完成年產(chǎn)1萬噸工業(yè)試驗，建成年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇后處理裝置，生產(chǎn)出的變性燃料乙醇產(chǎn)品，達到了國家標準要求。一拖集團承擔的“大功率農(nóng)用柴油機的開發(fā)”項目，通過英國里卡多公司提供技術支持，研制出填補國內(nèi)空白的大功率農(nóng)用柴油機，替代了進口，已形成大批量生產(chǎn)能力，成為我國多種大型農(nóng)用機械的重要配套產(chǎn)品。以鄭州、洛陽、許昌、南陽和新鄉(xiāng)五個城市分別作為國家級和省級制造業(yè)信息化重點城市，以大中型企業(yè)為重點，以部分高等學校、科研院所和企業(yè)組成的制造業(yè)信息化技術服務中心及網(wǎng)站建設為重點實施的“制造業(yè)信息化示范工程”專項，全面推動了全省制造業(yè)信息化示范工程，大大提升了我省企業(yè)的信息化技術和管理水平，提高了企業(yè)資金利用率，其中雙匯集團完成了居國際先進水平的“SW連鎖配送管理系統(tǒng)”的客戶化工作。宇通公司應用目前世界上最大的ERP和PDM軟件，生產(chǎn)效率提高30%以上。

醫(yī)藥生物技術和產(chǎn)品研發(fā)能力顯著提高。

在重大疾病檢測生物試劑的研制中，“國際第三代人類免疫缺陷病毒（HIV-1/2）抗體酶標法診斷試劑盒”填補了我國艾滋病快速檢測診斷試劑的空白，擁有完全的自主知識產(chǎn)權?！笆濉币詠硗ㄟ^該專項的實施，我省包括醫(yī)藥生物在內(nèi)的新藥研發(fā)已獲得20多項國家新藥證書。

（三）高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快

“十五”以來，全省大力發(fā)展具有河南特色的高新技術產(chǎn)業(yè)，取得了比較顯著的成效。2004年全省高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1800億元，增加值達到700億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達到18.5%。

高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。截止2004年底進區(qū)企業(yè)達2551家，上億元企業(yè)81家。全省高新區(qū)實現(xiàn)技工貿(mào)總收入825億元，工業(yè)總產(chǎn)值626億元，工業(yè)增加值245億元，利稅總額98.87億元。目前已經(jīng)建立起國家火炬計劃河南超硬材料產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計劃中部軟件園、國家火炬計劃濮陽化工產(chǎn)業(yè)基地、鄭州信息 安全產(chǎn)業(yè)基地等4個國家級產(chǎn)業(yè)基地（園）和鄭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等省級產(chǎn)業(yè)園。

1999年開始以貸款貼息的方式啟動實施高新技術產(chǎn)業(yè)化重點項目，促進了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。6年累計投入省高新技術產(chǎn)業(yè)化貼息專項資金2.65億元，吸引銀行貸款128.5億元；項目產(chǎn)品累計實現(xiàn)銷售收入275.2億元，實現(xiàn)利稅53.2億元。

（四）科技創(chuàng)新能力得到進一步提高

“十五”以來，全省科技創(chuàng)新基地的建設，加速了科技成果轉化和推廣應用。目前全省擁有工程技術研究中心56個，其中國家級6個，省級工程技術研究中心50家企業(yè)組建占76%；省級重點實驗室30個；中央駐豫科研單位38個，省屬科研機構79個；在高校、企業(yè)共建有博士后科研流動站和工作站61個。省級工程技術研究中心獲省部級獎勵101項，授予專利72件，其中發(fā)明專利19件；省級重點實驗室獲國家級獎勵4項，省部級獎勵62項，申請或授權專利87項，其中發(fā)明專利63項。

由17個科技型企業(yè)孵化器和57個生產(chǎn)力促進中心組成的科技中介服務體系，已成為培育高新技術企業(yè)發(fā)展的重要基地。2004年在孵企業(yè)1857家，實現(xiàn)技工貿(mào)總收入74.23億元。

實施了省杰出青年科學基金和杰出人才創(chuàng)新基金，支持306名省內(nèi)優(yōu)秀的中青年科技人才和國內(nèi)外及海外歸來的學者創(chuàng)新活動。在豫工作的兩院院士16人，全省擁有專業(yè)技術人員136.4萬人，從事科技活動人員14.44萬人，居全國第10位。

全省累計專利申請量和授權量分別達到20112件和11451件，其中發(fā)明專利授權886件。2004年專利申請量達到6318件，專利授權量達到3318件，分別位居全國第14位、第13位，其中發(fā)明專利授權306件。全省科研成果共取得省級科技進步獎1340項，國家科學技術獎55項；共簽訂技術合同13860份，技術合同成交額80.3億元，其中2004年簽訂技術合同2824份，技術合同成交額21.3億元。

（五）民營科技不斷發(fā)展壯大

全省民營科技企業(yè)總數(shù)已達1.1萬家，技工貿(mào)總收入1683億元，出口創(chuàng)匯21億美元，研發(fā)投入26億元，超億元的民營科技企業(yè)216家。在我省已認定的高新技術企業(yè)中，民營科技企業(yè)占三分之二以上。綜合實力居全國第八位。

（六）國際科技合作與交流的渠道、領域和形式不斷拓寬 全省已經(jīng)與世界上60多個國家和地區(qū)、20多個國際組織建立了科技合作與交流關系。面向獨聯(lián)體、歐盟、北美、日本等發(fā)達國家，組織實施了100多項國際科技合作項目，引進了“白鎢回收技術”、“等離子燃煤點火技術”等一批產(chǎn)業(yè)升級中急需的關鍵技術和先進技術，在經(jīng)濟結構調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。

（七）科學普及工作得到進一步加強

堅持一手抓科技創(chuàng)新，一手抓科學普及。舉辦了五屆科技活動周，組織開展了15次科技月活動，組織實施了1000項科普適用技術傳播工程，建立了25個科普示范點，組織開展了科普進校園、科普進社區(qū)、科普進企業(yè)、科普進村戶活動，建立了省市兩級科普網(wǎng)絡，有效地提高了公眾的科學文化素質(zhì)。

“十一五”期間面臨的形勢

實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用、走在中部地區(qū)前列，為我省科技發(fā)展提供了新的機遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。我省資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人力資源豐富，市場潛力巨大，具備一定的工業(yè)基礎和科教實力。同時面臨的困難和問題主要表現(xiàn)在：“三農(nóng)”問題突出，基礎設施建設有待加強，工業(yè)化水平和對外開放程度亟待提高，體制改革和機制創(chuàng)新有待加強。全省科技發(fā)展與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距，一是研究與發(fā)展經(jīng)費嚴重不足，R&D經(jīng)費占GDP為0.48%，大大低于全國1.44%的平均水平，位于全國第25位；二是從事科技活動人員數(shù)位于全國第10位，但是每萬人從事科技活動人員為15人，低于全國43人的平均水平，位居全國第22位；三是科技基礎設施和科技創(chuàng)新基地相對薄弱，國家級重點實驗室和工程技術研究中心偏少；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步優(yōu)化。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

全省“十一五”期間科技工作的指導思想：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“科教興豫、開放帶動、人才強省和可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”方針，堅持把提高自主創(chuàng)新能力做為推進結構調(diào)整和轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，推進結構調(diào)整，轉變經(jīng)濟增長方式，提供科技支撐。

科技發(fā)展必須堅持以下原則：

1、突出奮斗目標。圍繞全面建設小康社會，奮力實現(xiàn)中原崛起的奮斗目標、基本途徑和發(fā)展布局，加強政府科技發(fā)展宏觀協(xié)調(diào)和指導，加快科技發(fā)展戰(zhàn)略部署。

2、堅持市場導向。遵循社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，深化科技體制改革、加快機制創(chuàng)新步伐。建立既能夠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又能夠提升政府在科技領域的有效動員能力的創(chuàng)新體制和機制。

3、凝煉戰(zhàn)略重點。堅持有所為、有所不為，圍繞關鍵問題聚集科技資源，加強集成創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

4、增強創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，加快構建并完善科技創(chuàng)新 體系，增強自主創(chuàng)新能力。

5、堅持以人為本。營造環(huán)境，優(yōu)化機制，大力激發(fā)創(chuàng)新精神，鼓勵發(fā)展知識產(chǎn)權經(jīng)濟。

6、促進協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞全面建設小康社會的發(fā)展布局和戰(zhàn)略舉措，調(diào)整和優(yōu)化科技資源有效配置，促進包括縣（市）在內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟社會科技協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標 總體目標：

深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設。大力推進自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進工業(yè)化；推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化；圍繞建設社會主義新農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大幅度提高科技發(fā)展總體水平，力爭在主要領域縮小差距，在優(yōu)勢領域達到國內(nèi)先進水平，在局部領域實現(xiàn)突破。

發(fā)展目標：

1、大幅度提升高新技術產(chǎn)業(yè)技術水平和競爭力。

到2010年大中型企業(yè)全部采用新裝備、新技術，實現(xiàn)裝備、技術和產(chǎn)品的升級換代，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25%左右。具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值比重達到50%以上。

2、促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動城鎮(zhèn)化進程。推進人口與健康、資源節(jié)約綜合利用、環(huán)境保護技術進步，發(fā)展環(huán)循經(jīng)濟。為構建經(jīng)濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提供科技支撐。

3、加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

生物技術、信息技術和現(xiàn)代工程技術在農(nóng)業(yè)上廣泛應用，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，土壤、水等資源合理有效利用，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā) 展的可持續(xù)性。到2010年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率保持95%以上。

4、加強科技創(chuàng)新基地建設，提升科技創(chuàng)新能力。

建立健全科學研究實驗支撐體系，加快科技創(chuàng)新基地建設，到2010年建成50個省級以上重點實驗室和80個省級以上工程（技術）研究中心，其中建成國家級重點實驗室和工程（技術）研究中心15個。

5、優(yōu)化科技人才結構，加快科技隊伍建設。

抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，提高科技人才質(zhì)量，優(yōu)化科技人才結構。凝聚一批取得重大科學成就的國內(nèi)外知名學者；造就一批解決重大工程技術難題的高級專家；培養(yǎng)一支促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級的先進適用技術人才隊伍。到2010年，企業(yè)R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師比重達到65%左右。

6、推進自主創(chuàng)新，努力實現(xiàn)關鍵領域的集成創(chuàng)新和突破。加強基礎研究和應用基礎研究，增強科技創(chuàng)新活動中的知識產(chǎn)權政策導向，推動原始性創(chuàng)新，專利技術產(chǎn)出量進入全國前10名；加快引進、消化吸收和再創(chuàng)新；在優(yōu)勢領域加強集成創(chuàng)新。

7、加大全社會科技投入。

到2010年，全社會研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達到1%左右，企業(yè)R&D經(jīng)費投入占全社會R&D投入的比例保持70%左右，高新技術骨干企業(yè)R&D經(jīng)費投入占年銷售收入的6%以上。

8、推動科技進步、促進經(jīng)濟快速增長。

到2010年科學技術整體水平接近國內(nèi)先進水平，重點領域和部分關鍵技術達到國內(nèi)先進水平。

三、發(fā)展戰(zhàn)略布局與重大科技任務

（一）戰(zhàn)略部署

“十一五”期間，我省科技工作繼續(xù)緊緊圍繞全面建設小康社會的 奮斗目標這一核心任務，以轉變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為重點，凝煉科技發(fā)展戰(zhàn)略重點，在“攻克產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術，提升競爭力”，“加強科技基礎條件建設”和“加大社會公益性科技研究”三個方面，實現(xiàn)高效配置全社會科技資源，實現(xiàn)關鍵領域的集成創(chuàng)新和突破。

（二）區(qū)域經(jīng)濟科技發(fā)展布局

圍繞全面建設小康社會的發(fā)展布局，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加強自主創(chuàng)新，為形成各展所長、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的格局提供科技支撐。

1、中原城市群。充分發(fā)揮高等學校和科研院所密集、科技資源豐富的優(yōu)勢，推動電力工業(yè)、信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車及裝備制造業(yè)、食品、化工和新型建材工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)技術升級，大力發(fā)展電子信息、生物技術、新材料等比較優(yōu)勢的高新技術產(chǎn)業(yè)。為中原城市群經(jīng)濟社會發(fā)展和鄭洛工業(yè)走廊建設提供科技支撐。

2、豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)。結合地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮豫北地區(qū)油氣煤炭資源比較豐富優(yōu)勢，為建成重要的鋼鐵、煤化工和石油化工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地提供科技支撐；豫西地區(qū)發(fā)揮礦產(chǎn)、林果資源豐富的優(yōu)勢，為建成重要的煤化工、鋁工業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)加工基地提供科技支撐；豫西南地區(qū)以形成中藥生產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)帶提供科技支撐；黃淮地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點，為大力發(fā)展食品、紡織、制藥等產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)為建設成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地提供科技支撐。

（三）重點任務

優(yōu)化科技力量布局，構建并完善科技創(chuàng)新體系；發(fā)展高新技術、加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推廣先進適用技術，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會公益性事業(yè)發(fā)展的重大科技需求；建立和優(yōu)化研發(fā)支撐體系和資源服務系統(tǒng)，加快科技基礎條件平臺建設，力爭在相對優(yōu)勢領域或關鍵領 域實現(xiàn)重大突破。

1、健全并優(yōu)化科技創(chuàng)新體系

加強科技創(chuàng)新基地建設，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研有機結合的技術創(chuàng)新體系。全面提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力與核心競爭力，推動國有大中型企業(yè)和企業(yè)集團成為參與國內(nèi)外競爭的重要力量；加快建立民營科技企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提升民營科技企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新能力；提高研發(fā)水平，提高并提升自主知識產(chǎn)權的擁有量與質(zhì)量，推動企業(yè)確立技術創(chuàng)新的主體地位。積極支持國家科研機構在豫參與地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的各項科學研究和技術開發(fā)活動。

優(yōu)化科研基礎設施布局，健全以科研機構、高等學校為主體的科學研究體系。加快學科發(fā)展、提高學術水平；調(diào)整和優(yōu)化大型研究設備和科學儀器設備布局，實現(xiàn)資源共享；加快科技文獻、信息資源與服務系統(tǒng)建設和開發(fā)利用，推動科技信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡科技環(huán)境建設，做好實驗動物規(guī)范化管理工作。加快取得自然科學領域研究的突破性進展。積極營造創(chuàng)新文化氛圍，推動社會科學研究活動。

加快科技中介機構建設，促進創(chuàng)新資源要素流動和創(chuàng)新主體互動，完善科技服務體系。培育一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的科技中介機構，規(guī)范科技中介機構管理。形成政策引導、社會參與、開放協(xié)作、功能完備、運行高效的科技中介服務體系，滿足科技發(fā)展和創(chuàng)新活動的服務需求。探索引入國外科技中介服務新機制，全面提升科技服務質(zhì)量。

深化科技體制改革，加快機制創(chuàng)新，構建政府戰(zhàn)略決策和宏觀調(diào)控的科技管理體系。建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技制度基礎，研究解決建立健全公共科技資源共享機制，探索形成有利于優(yōu)勢科技資源聯(lián)合攻克重大科技難題的有效機制。發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)和指導作用，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。

2、加快高新技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

電子信息。形成集聚效應和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

重點開發(fā)計算機網(wǎng)絡高速路由器、交換技術與產(chǎn)品、各種寬帶網(wǎng)絡的接入技術及產(chǎn)品。研究開發(fā)網(wǎng)絡攻防技術、網(wǎng)絡安全技術、密碼技術、信息安全防護技術、安全認證技術、信息隱藏技術、病毒防治技術等各類應用軟件產(chǎn)品；開展現(xiàn)代通信技術與產(chǎn)品、新型數(shù)字視聽與消費類電子產(chǎn)品的研發(fā)，大力發(fā)展LCD、TFT等電子玻璃；開展電力電子自動化技術研究和電力電子裝備的制造，開發(fā)生產(chǎn)繼電保護與配網(wǎng)自動化產(chǎn)品，高壓超高壓新型斷路器及開關產(chǎn)品，各種電能計量儀表及裝備等，并帶動電力軟件業(yè)、電力通信業(yè)和相關配套產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展；加強片式元器件等電子器件的研究與開發(fā)。

加強信息化的開發(fā)應用，研制開發(fā)新型農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，建立為農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品供求、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)動態(tài)、農(nóng)業(yè)新成果新技術和農(nóng)業(yè)資源等綜合信息服務的信息網(wǎng)絡；加強農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫建設，提升農(nóng)業(yè)智能化專家系統(tǒng)的服務功能；利用3S技術為農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境、產(chǎn)量、災害等提供動態(tài)監(jiān)測、評估、預報、預警系統(tǒng)。

生物工程。加強在醫(yī)藥生物、微生物發(fā)酵、生物技術育種等方面開展重點研究，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的群體優(yōu)勢。

開展基因工程、細胞工程及分子生物學理論與方法的研究；繼續(xù)進行工具酶臨床診斷用試劑新產(chǎn)品及更新?lián)Q代產(chǎn)品的研發(fā)，開發(fā)新的血液制品；加強在抗生素藥物方面的研究，保持在部分品種抗生素原料藥生產(chǎn)技術的國內(nèi)領先水平，保持抗生素發(fā)酵噸位在全國名列前茅的地位。

加強發(fā)酵工程、酶工程和工業(yè)微生物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)菌種的選育和新型酶制劑的研制；進行高產(chǎn)新型木聚糖酶、普魯蘭酶菌株的構建及其環(huán)保發(fā)酵生產(chǎn)新工藝，高活力菊糖酶、乳糖酶的開發(fā)與應用；開發(fā)核糖、核苷、谷氨酸胺、L-乳酸等生化產(chǎn)品；采用生物高新技術對傳統(tǒng)味精、酒精、乳酸等食品加工技術進行嫁接改造，積極開發(fā)高產(chǎn)新菌種、新工藝、新技術和新產(chǎn)品，加快發(fā)酵與生物化工產(chǎn)業(yè)的形成。

圍繞基因操作技術、生物信息技術等前沿技術，重點研究重要功能基因的分離、克隆、結構和功能，生物芯片、分子遺傳標記育種技術，微生物重組技術，農(nóng)用生物制劑，牛羊胚胎工程等。

新材料。加快新材料的制備和成型加工兩大關鍵技術的研發(fā)。重點發(fā)展超硬材料、優(yōu)質(zhì)高效耐火材料、鋁鎂合金新材料、節(jié)能環(huán)保建筑材料、新型復合材料、電子材料、納米材料等。開展高性能超硬工具、材料、自動化生產(chǎn)工藝裝備與儀器、產(chǎn)品性能檢測技術的開發(fā)研究；開展耐火材料應用理論研究，重要冶金容器高效長壽綜合技術研究及冶金新技術、新工藝用耐火材料研究；開展鋁、鎂合金等有色材料研究、變形鎂板帶加工技術和產(chǎn)品應用研究、鎂高效節(jié)能制備技術開發(fā)研究；開展多功能及節(jié)能環(huán)保的新型建材工藝、產(chǎn)品、裝備、檢測技術的研發(fā)；集中力量研發(fā)新型鋰離子電池與電極材料、電池隔膜材料，大力開發(fā)高效燃料電池，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好多晶硅、硅拋光片和太陽能電池片等新材料技術及產(chǎn)品開發(fā)。

加快我省高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。

推動高新區(qū)營造更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力，實施“二次創(chuàng)業(yè)”。高新區(qū)主要經(jīng)濟指標增長超過25%，成為拉動地方經(jīng)濟快速增長的重要力量。高新區(qū)要初步形成從研發(fā)、孵化、轉化到產(chǎn)業(yè)化完整的科技創(chuàng)新體系，加快科技企業(yè)孵化器，大學科技園等創(chuàng)新平臺建設，突出高新技術企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導企業(yè)加大研究開發(fā)投入。

建設一批具有各個高新區(qū)特色的高新技術產(chǎn)業(yè)基地。要積極扶持一批基礎條件好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展前景廣闊的高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。形成電子信息、生物醫(yī)藥、超硬材料及制品、優(yōu)質(zhì)高效耐火材料、計算機軟件、彩管玻殼、光學儀器等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高 新技術產(chǎn)業(yè)基地。

3、解決支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技需求

食品工業(yè)。食品工業(yè)生物技術，功能性食品的發(fā)酵生產(chǎn)技術，代謝調(diào)控技術，分離純化技術，酒類專用發(fā)酵劑、酶制劑的應用技術，天然食品中有效營養(yǎng)成分與活性成分的提取與保存技術；推動食品安全技術應用，加快生物防腐劑、保鮮劑在食品生產(chǎn)、貯運過程中的應用技術研究及食品中生物毒素、致病菌的快速檢測技術的應用研究。

冶金建材工業(yè)。冶金建材窯爐余熱余能高效回收利用新技術和高溫煙氣余熱發(fā)電技術；應用鋼鐵和有色金屬的新型連鑄連軋技術，電解鋁、電解銅和電解鉛液直接合金化生產(chǎn)合金材料工藝；節(jié)能型氧化鋁生產(chǎn)技術，大型予焙鋁電解高效節(jié)能生產(chǎn)技術，帶鋼爐卷軋制技術，水煤漿燃燒煉鎂技術，氧氣底吹和側吹煉鉛技術等新工藝新技術；鋁礬土礦、耐火粘土礦、鉬礦和鉛鋅礦等的低品位資源和廢棄尾礦的綜合開發(fā)利用技術及產(chǎn)業(yè)化；提升“洛陽浮法”工藝技術，浮法玻璃在線鍍膜加工技術等高效節(jié)能短流生產(chǎn)技術和ITO導電膜玻璃等玻璃新產(chǎn)品，超厚、超薄玻璃、彎鋼化玻璃、微晶玻璃等玻璃新品種。

能源與化工。煤和石油生產(chǎn)及其深加工技術。石油化工（乙烯、化纖、尼龍66鹽等）、煤化工（煤焦化及其焦油綜合利用、合成甲醇、乙醚等）、化肥（尿素、磷肥等）、潔凈煤技術、精細化工、輪胎橡膠、純堿與燒堿等新產(chǎn)品技術。

機械制造業(yè)。汽車、摩托車關鍵零部件和轎車車身開發(fā)技術、汽車排放控制技術；數(shù)字化、智能化技術為代表的數(shù)控系統(tǒng)，現(xiàn)場總線控制系統(tǒng)，數(shù)控加工技術與裝備，激光加工技術與裝備，超精密加工及超高速加工技術與裝備，以及關鍵配套基礎部件。發(fā)展新型輸變電成套設備、開發(fā)電子元器件；發(fā)展新型紡織機械、印刷機械、造紙機械等成套設備以及高性能農(nóng)業(yè)機械、工廠化農(nóng)業(yè)成套設備、工程機械、機械基礎件和 礦山機械等產(chǎn)品。

輕紡工業(yè)。造紙工業(yè)清潔生產(chǎn)技術、新型廢紙脫墨技術及其廢液處理技術；木材纖維為主的新型造紙生產(chǎn)技術。紡織行業(yè)采用高檔面料和新型纖維以及電腦分色、數(shù)字噴墨印化、激光剪裁等技術；大豆蛋白纖維特高支高密超仿真高檔抗皺系列服裝（飾）面料，動物蛋白合成纖維，特寬幅環(huán)保面料，永久性抗病毒、負離子粘膠纖維防護服面料等紡織新材料。

4、解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大科技需求

主要農(nóng)作物和畜禽新品種培育。加強農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源的創(chuàng)新利用，利用生物、物理、化學等多種方法和手段創(chuàng)造新的種質(zhì)資源，加快畜禽新品種培育。

以改善品質(zhì)為主，培育專用、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)作物品種，確保在小麥、玉米、大豆、芝麻等農(nóng)作物雜種優(yōu)勢利用研究領域的領先地位。重點支持專用小麥、飼料玉米、優(yōu)質(zhì)棉花、高蛋白大豆、保健型花生、雙低油菜、出口型芝麻以及地方特色作物等新品種選育，及配套優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)高效栽培技術。支持蔬菜、花卉、經(jīng)濟林新品種選育，特別是適合保護地栽培的新品種選育和引進。利用航天誘變、離子束誘變、小孢子培養(yǎng)、花粉培養(yǎng)、染色體倍性育種等現(xiàn)代技術不斷創(chuàng)造種質(zhì)資源，培育農(nóng)作物新品種。支持種子加工技術研究和測定技術應用，逐步建立在優(yōu)勢動植物品系基因品種資源庫。

加強畜禽新品種引進、培育、改良和快速擴繁技術及配套無公害養(yǎng)殖技術研究，加強畜禽地方良種保護及開發(fā)研究，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)品種結構，加強安全性飼料產(chǎn)品的開發(fā)和研究，優(yōu)化飼料產(chǎn)品結構。

主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工。以形成我國優(yōu)質(zhì)小麥加工基地和畜產(chǎn)品加工基地為目標，開展精深加工技術、工藝與設備、標準體系和全程質(zhì)量控制體系等方面的研究與開發(fā)。開展專用小麥、玉米粉、糯米粉配制技術，谷物蛋白和生物活性物質(zhì)、谷物生理活性物質(zhì)、功能性油脂及脂肪代用品等功能性食品生產(chǎn)技術的研究開發(fā)。開展畜產(chǎn)品汁液流失控制技術、初始菌數(shù)控制技術、防腐保鮮護色技術、包裝技術等，盡快形成以小麥和有關畜產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。開展糧、油、果、蔬、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品貯運、保鮮、包裝新工藝、新技術、新設備的開發(fā)；研究生物技術、膜技術、超微粉碎技術、納米技術和超臨界淬取技術等高新技術在加工領域的應用，開發(fā)新的保質(zhì)調(diào)控技術，研究食品增香、營養(yǎng)強化技術，開發(fā)適合不同消費群體需要的功能食品和專用食品。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備與設施。研制開發(fā)農(nóng)業(yè)耕作、灌溉、施肥、貯運等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備。

加強配套農(nóng)機具、節(jié)水型灌溉成套設備、糧食和經(jīng)濟作物干燥機械、糧油深加工成套設備，糧食儲藏、保鮮、加工技術與大型成套設備的研制，生態(tài)農(nóng)業(yè)設備、精確農(nóng)業(yè)設備、設施農(nóng)業(yè)設備和各種農(nóng)用運輸工具的研制。大力推廣節(jié)水灌溉技術和旱作農(nóng)業(yè)技術，加強水資源保護和農(nóng)業(yè)供水、灌排和防污技術研究。

綠色農(nóng)業(yè)技術。圍繞主要農(nóng)作物、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等，開展無公害農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術研究及畜禽疫病和病蟲害防治控制技術研究。

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用型肥料、安全無藥殘新型獸藥、生物制劑、飼料添加劑等研發(fā)，建立高標準優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，制訂無公害食品、綠色食品和有機食品安全生產(chǎn)標準和生產(chǎn)技術規(guī)程，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系。加強環(huán)境監(jiān)測，重點開展土壤重金屬、農(nóng)藥、化肥及其它有害物質(zhì)的生物修復技術研究和灌溉水污染處理技術研究，凈化包括土壤、水和空氣等農(nóng)作物生長環(huán)境。重點開展生物農(nóng)藥、生物化肥、安全飼料、安全獸藥的篩選與推廣。探索研究轉基因作物及 轉基因作物副產(chǎn)品再次利用的安全性評價。

5、促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化進程

人口與健康。以人口結構優(yōu)化及全面提高人口素質(zhì)為重點，提高節(jié)育新技術的應用率和效果，研究出生缺陷的產(chǎn)前診斷技術，提高優(yōu)生優(yōu)育率。加強重大疾病綜合防治技術、流行性傳染病和愛滋病防治關鍵技術的研究，建立重大疫病快速救治技術支撐系統(tǒng)。開展遠程現(xiàn)代化網(wǎng)絡技術醫(yī)療服務。進行中醫(yī)特色診療技術整理與研究。開展中藥現(xiàn)代化技術研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強中藥材規(guī)范化生產(chǎn)體系建設，加快中成藥新劑型研制，研究開發(fā)適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的新工藝、新設備、新輔料和新包裝材料。

資源和新能源。重點開展水資源綜合配置、污水資源化利用技術、雨洪利用及空中水資源人工調(diào)控技術、水土保持技術研究；重點實施國土資源信息技術、測繪與遙感應用技術、實驗測試技術、土地資源調(diào)查評價與開發(fā)利用技術，推動國土資源信息化建設；重點開展礦產(chǎn)資源集約開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源采選與深加工技術、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災害監(jiān)測治理技術的研究開發(fā)。重點實施可再生能源產(chǎn)業(yè)化技術及相關產(chǎn)品開發(fā)研究；發(fā)展沼氣和太陽能利用技術，加快農(nóng)村生物質(zhì)能利用，研究和開發(fā)天然氣、電能節(jié)約利用技術。

生態(tài)與環(huán)境。重點實施與生態(tài)環(huán)境保護相關的關鍵技術研究，加強水體污染物、城市大氣污染和固體廢棄物的排放控制和處理技術研究，開展區(qū)域性生態(tài)退化和環(huán)境污染形成機理與綜合防治技術研究。加強生態(tài)與環(huán)境觀測和監(jiān)測技術研究及預警系統(tǒng)和裝備開發(fā)。

食品、藥品安全和社會公共安全。重點加強食品、藥品安全關鍵技術研究和應用技術的綜合示范，開展食品、藥品成分快速、精確檢測技術和方法研究。重點研究重大惡性事故及多次重復性事故的預防和控制技術，研制高靈敏度工業(yè)安全檢測儀器和自動報警系統(tǒng)，研究各種職業(yè) 病和職業(yè)危害因素的預防和控制技術。

減災防災與救助。開展對干旱、洪澇、凍害、干熱風、冰雹等氣象災害及主要農(nóng)作物氣象災害預警研究；開展自然災害監(jiān)測高新技術和監(jiān)測儀器設備研究，提高災害預報的準確率、預報時效；發(fā)展自然災害應急管理、處置和救援技術；完成地震前兆臺網(wǎng)數(shù)字化改造，加強成套救災技術與設備研制。

交通與物流業(yè)。提高交通運輸?shù)募夹g與裝備水平，發(fā)展智能化數(shù)字交通管理技術，全面提升交通與物流業(yè)的科技含量，為建成現(xiàn)代化綜合交通運輸物流體系提供技術支撐和儲備。利用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡信息平臺，大力推進物流電子數(shù)據(jù)交換的普及和應用，推進物流的一體化、信息化和標準化建設。

6、加快科技基礎條件平臺建設

實現(xiàn)整體目標與局部目標相結合，資源建設與資源整合相結合，圍繞整合、重組、建設和共享。建設以省屬科研機構、省級重點實驗室大型科學儀器設備為基礎的大型科學儀器設備共享平臺；建設以應用基礎研究與技術開發(fā)為主要任務的研究實驗基地共享平臺；建設以加強動物、植物種質(zhì)資源、微生物菌種、標準物質(zhì)、實驗材料和生物標本等資源的搜集、安全保護為主要任務的自然種質(zhì)資源共享平臺；建立以擴充、集成科技文獻資源，加強專利、工藝、標準、科技報告等文獻資源建設為主要任務的科技文獻資源共享服務平臺；整理、匯集科學數(shù)據(jù)資源，建設科學數(shù)據(jù)共享平臺；建設以提供科技信息、技術交易、科技評估、科技咨詢、風險投資和人才中介等方面的綜合性、全方位服務為主要任務的科技成果轉化公共服務平臺。

（四）重大科技工程

圍繞戰(zhàn)略部署、區(qū)域經(jīng)濟科技發(fā)展布局和落實重點任務，加強重大科技專項和科技計劃資源配置，“十一五”時期全力推進實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 重大科技工程，裝備制造業(yè)重大科技工程，能源及新能源開發(fā)重大科技工程，資源開發(fā)及綜合利用重大科技工程，人口、健康與醫(yī)藥衛(wèi)生重大科技工程，生態(tài)建設和環(huán)境保護重大科技工程，科技創(chuàng)新專業(yè)人才隊伍建設工程，科技基礎條件平臺建設工程，科技創(chuàng)新基地及園區(qū)發(fā)展工程，專利戰(zhàn)略推進工程等十個重大科技工程。

四、保障措施

（一）加強組織領導，各級政府對科技發(fā)展要發(fā)揮宏觀調(diào)控和組織領導作用

各級政府應高度重視科技工作，加強對科技工作的協(xié)調(diào)和指導；特別要在信息、人才、資金、技術、管理咨詢等方面，為構建科技創(chuàng)新體系提供支持；加強科技工作的目標制定和績效考核。

（二）加強政策法規(guī)環(huán)境建設，加快建立并完善科技創(chuàng)新體制和機制

加強科技法律法規(guī)的施行力度，推動科技立法，營造科技發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境。加快體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，發(fā)揮科技政策和宏觀科技管理制度的引導和激勵作用，積極探索制定有利于科技進步的激勵政策。

（三）加大科技投入，優(yōu)化投入結構，建立政策引導的多元化科技投入格局

加大政府科技投入，明確政策導向，通過資金、政策等引導機制，激勵國有大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)加大對新技術、新裝備和新產(chǎn)品研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)投入體系，確立企業(yè)成為全社會研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入的主體。積極培育風險（創(chuàng)業(yè)）投資主體，壯大規(guī)模，大力扶持技術產(chǎn)權交易機構，加快技術產(chǎn)權交易所的建設，促進資本市場成為高新技術發(fā)展的有力支撐。

（四）壯大科技人才隊伍，優(yōu)化科技人才結構 努力營造科技人才發(fā)展的環(huán)境，結合宏觀經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需求，做好重點尖子人才的引進，通過實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的巨大作用。通過引進、培養(yǎng)和選拔，聚集各類優(yōu)秀科技人才，進一步優(yōu)化人才結構。

（五）加強以專利為主的知識產(chǎn)權工作

以激勵自主創(chuàng)新、保護創(chuàng)新成果、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重點，推動以專利為主的知識產(chǎn)權管理與保護工作。加強知識產(chǎn)權宣傳普及，提高全社會知識產(chǎn)權保護意識，形成鼓勵、尊重和保護創(chuàng)新的社會氛圍。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，完善有利于自主知識產(chǎn)權產(chǎn)出、轉化的政策法規(guī)體系，鼓勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新和知識產(chǎn)權工作的主體，引導廣大發(fā)明人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育應用國際市場競爭需要的知識產(chǎn)權人才，盡快縮小與發(fā)達地區(qū)自主知識產(chǎn)權擁有數(shù)量和質(zhì)量上的差距，培育一批能夠運用知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、依靠自主知識產(chǎn)權增強核心競爭力的大型企業(yè)集團，全面提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力。健全知識產(chǎn)權中介服務和投融資體系，完善知識產(chǎn)權轉化機制，推動專利技術轉化和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展知識產(chǎn)權經(jīng)濟。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處和打擊各種侵權、假冒等侵犯知識產(chǎn)權的不法行為，切實保護知識產(chǎn)權權利人的合法權益，營造自主創(chuàng)新、擴大開放的良好環(huán)境。

（六）不斷推動國際科技合作與交流

按照“全方位、多層次、有重點、多渠道”的方針，廣泛開展對外科技合作與交流，不斷提高國際科技合作的水平和效益。充分利用國際科技資源，大力引進先進的技術和設備，切實加強消化、吸收和再創(chuàng)新，提升我省自主創(chuàng)新能力。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，推進我省有比較優(yōu)勢的技術和產(chǎn)品的輸出，提高相關產(chǎn)業(yè)的國際競爭能力。積極推進高水平的中外合作研究機構、高層次合作交流平臺等建設。加快國際科技合作中介機構和人員隊伍建設，為國際科技合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（七）加強科學普及，擴大科技宣傳

積極弘揚科學精神，傳播科學思想，普及科學知識，倡導科技方法。大力開展多種形式的科普活動，不斷提高公眾的科學文化素質(zhì)。加強科學和技術宣傳工作，充分利用宣傳陣地和傳播渠道，宣傳科技工作的方針政策和科技進步的巨大成就。營造科技創(chuàng)新氛圍，把宣傳和普及科學發(fā)展觀做為科學普及工作的重要任務，使科學發(fā)展觀深入人心。

（八）強化縣（市）科技工作，顯著增強科技在富民強縣中的支撐作用

在營造政策法規(guī)環(huán)境、構建創(chuàng)新體系、加大科技投入、推動隊伍建設、開展國際合作與交流、推動科技園區(qū)建設、加快科技普及等項工作中實現(xiàn)聯(lián)動。依靠縣（市）科技力量，加大工作支持力度和條件支撐；加強宏觀指導，健全縣（市）科技管理體系，調(diào)動和發(fā)揮縣（市）科技工作的積極性；要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導，分步實施”的原則，加快縣（市）科技工作步伐，提高全省科技實力。

第三篇：肥東縣安全生產(chǎn)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃

肥東縣安全生產(chǎn)工作“十一五”發(fā)展規(guī)劃

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，按照全面建設小康社會的戰(zhàn)略部署，圍繞縣委提出的“勇當全省先鋒，爭創(chuàng)全國百強，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展”的宏偉目標，全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和省、市政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立以人為本的安全理念，落實科學發(fā)展觀，實施“科技興安”戰(zhàn)略，建立安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。

二、總體目標

到2010年，全面落實安全生產(chǎn)責任制，強化企、事業(yè)單位安全主體責任；加強安全生產(chǎn)基礎設施建設；加強安全文化建設，形成全社會關注安全的氛圍，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、信息體系、應急救援體系建設，提高應對和處置重特大事故的能力，有效遏制重特大事故發(fā)生，全縣各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和經(jīng)濟損失逐年下降，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉。

分類目標：

1、全縣各類事故及職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標

到2010年，各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)逐年下降；有毒有害作業(yè)場所監(jiān)督檢查合格率達到80%以上。

2、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設目標

到2010年，所有企、事業(yè)單位安全生產(chǎn)管理機構和專兼職安全生產(chǎn)管理人員必須符合《安全生產(chǎn)法》的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機構，有專門的工作人員和辦公場所；行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機構、人員、經(jīng)費、設施和裝備“五到位”；進一步加強縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法隊伍建設，擴大監(jiān)管范圍，形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

3、安全生產(chǎn)支撐體系建設目標

到2010年，基本形成較為完善的安全生產(chǎn)信息體系、技術保障體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系，并能有效運行。

4、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理目標

到2010年，建立起全縣重大事故預防控制體系，重大危險源得到有效監(jiān)控，重大事故隱患得到有效治理。

5、安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設目標

各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負責人、經(jīng)營管理人員和特殊工種人員持證上崗率達到100%。

三、主要任務

1、堅持安全第一、預防為主、綜合治理

把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟建設、社會進步的前提條件，納入各級總體規(guī)劃和考核指標體系。當安全與生產(chǎn)、安全與效益等發(fā)生矛盾時，必須自覺服從和保證安全的需要。將預防事故的關口前移，落實防范措施，通過強化檢查、專項整治、查處事故等，實現(xiàn)“治標”；通過改革發(fā)展解決深層次問題，通過推動安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素”落實到位，建立安全生產(chǎn)長效機制。

2、落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全主體責任，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制

責任是安全生產(chǎn)的靈魂。從業(yè)單位是獨立承擔民事責任的實體，也是安全生產(chǎn)的責任主體，要把安全責任分解落實到工礦企業(yè)，落實到車間、班組、崗位。從業(yè)單位負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，必須切實負起責任。所有從業(yè)單位都必須自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實責任制，加強安全管理，搞好職工培訓；都應當具備法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

安全監(jiān)管監(jiān)察是政府履行社會管理、市場監(jiān)管職責的重要內(nèi)容。要進一步明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構職責定位，推動職能、工作方式和工作作風的“三個轉變”。各級地方政府負有對本區(qū)域內(nèi)各類企事業(yè)單位安全生產(chǎn)進行監(jiān)管的責任。完善道路交通、水上交通、建筑、郵政、電信、旅游、特種設備、消防等有專門的安全生產(chǎn)主管部門的行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構及其監(jiān)管隊伍建設，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和出資人機構的安全監(jiān)管職能。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。建立權責明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。建立嚴格的安全生產(chǎn)行政問責制。

充分發(fā)揮縣安全生產(chǎn)委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)委員會、非煤礦山聯(lián)席會議、危險化學品聯(lián)席會議、預防道路交通事故聯(lián)席會議、消防聯(lián)席會議等會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

3、嚴格執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制

用法律來規(guī)范各級政府、從業(yè)單位、從業(yè)人員和全社會的安全行為。探索建立地方政府統(tǒng)一領導、部門聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)揮政府各有關部門、公、檢、法和紀檢監(jiān)察機關作用，提高執(zhí)法權威性和實效性。加大執(zhí)法力度，綜合運用經(jīng)濟處罰、行政處罰和法律手段，依法嚴懲重特大事故責任人，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、生命安全的非法及違法行為，嚴肅查處失職瀆職、官商勾結、權錢交易等腐敗現(xiàn)象，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

4、加強安全生產(chǎn)基礎設施建設

要逐步建立以企業(yè)投入為主體，企業(yè)、國家、地方和社會多渠道的安全投入機制。企業(yè)要依法提足大修、折舊、安全費用等專項資金，優(yōu)先用于隱患治理和安全技術改造，淘汰落后的工藝技術和設備。依法整頓和關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。新建工程項目要嚴格執(zhí)行“三同時”制度，防止出現(xiàn)新的隱患。各級政府、行業(yè)主管部門要安排一定數(shù)量的安全生產(chǎn)專項資金，主要用于安全領域科技進步示范、安全信息通訊、應急救援體系、安全文化、教育培訓等基礎設施建設。建立和實施重大危險源監(jiān)控制度。開展重大危險源申報、登記（普查）、檢測、評估。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等多級重大危險源監(jiān)控體系。從業(yè)單位必須對重大事故隱患及時進行治理。

5、深化安全生產(chǎn)專項整治，有效遏制重特大事故

堅持“依法整治、標本兼治、突出重點”的整治原則，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。認真貫徹《危險化學品安全管理條例》，深化?；返缆愤\輸專項整治，突出抓好液氯、液氨、石油液化氣、劇毒溶劑等生產(chǎn)、儲運環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，解決好安全防護距離不夠企業(yè)的“轉、停、搬、關”問題。要繼續(xù)整頓治理非煤礦山，未領取安全生產(chǎn)許可證的或不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山、小選礦廠，堅決予以關閉、取締。認真研究煙花爆竹安全管理的新措施，嚴密防范重特大事故。嚴格執(zhí)行建筑施工企業(yè)、民爆器材等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。要切實加強對學校、人員聚集場所的安全管理，加強對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的市場監(jiān)管，保障人民群眾的健康安全。

6、加強交通安全監(jiān)督管理，減少交通事故

認真貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》和《道路交通安全管理條例》，增強全社會道路交通安全意識，改善道路安全通行狀況，加強道路運輸企業(yè)安全管理，繼續(xù)治理超載超限。加強水上交通安全監(jiān)管，對渡口渡船安全管理進行專項整治，杜絕非法渡運。貫徹落實《鐵路運輸安全保護條例》，加強鐵路沿線和交叉道口的安全管理。

7、加強職業(yè)病防治和職業(yè)危害治理工作

在遏制重特大事故多發(fā)、減少事故傷亡的基礎上，大力加強職業(yè)安全衛(wèi)生工作。開展職業(yè)危害普查登記，加強對作業(yè)場所特別是非煤礦山、建材、輕工、紡織等職業(yè)危害較嚴重行業(yè)的監(jiān)督檢查，查處嚴重危害事故。改善作業(yè)環(huán)境，完善勞動保護，開展職業(yè)病的預防、保健、檢查和救治，提高職業(yè)病防治能力。

8、建立安全生產(chǎn)應急救援體系，提高應對和處置重特大事故能力

在上級突發(fā)事件應急管理體制框架下，建立安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和全縣應急救援體系，加快礦山、?；?、交通、海事、消防、電力、旅游以及醫(yī)療救護等專業(yè)性應急救援子系統(tǒng)建設。整合現(xiàn)有資源，依托骨干企業(yè)，建設一批綜合性、專業(yè)性應急救援基地和骨干救援隊伍，形成應急救援能力。制定重特大事故應急預案，定期進行預案演練，提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位應對重特大事故的能力。繼續(xù)深入開展消防安全整治，防范、減少重特大火災事故。

9、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督和支持系統(tǒng)建設

安全是企業(yè)和社會永恒的主題。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，要依靠職工群眾，依靠全社會的支持和監(jiān)督。要發(fā)揮工會等組織的作用，維護職工群眾的生命安全和健康權益，積極推進和完善工傷保險。保障職工和公民安全生產(chǎn)知情權、參與權和監(jiān)督權，鼓勵人民群眾舉報安全生產(chǎn)中的違法違規(guī)行為，重大事故處理結果要向社會公布。新聞媒體在宣傳普及安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，加強安全社會監(jiān)督，促進企業(yè)安全管理和政府安全監(jiān)管等方面，具有重要作用，要繼續(xù)探索實踐加強輿論監(jiān)督的有效途徑，保持正確的輿論導向。繼續(xù)充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構在安全生產(chǎn)監(jiān)管中的評估評價、監(jiān)測檢驗、科學研究、宣傳教育、信息咨詢等作用。

四、保障措施

1、編制和落實安全生產(chǎn)專項規(guī)劃

將安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、有關指標、重大工程項目分別納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系及投資計劃，建立安全生產(chǎn)專項規(guī)劃保障實施機制，并認真組織實施。統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的綜合決策機制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系。

2、加強各級政府對安全生產(chǎn)工作的領導

各級政府要把安全生產(chǎn)工作真正放到首要位置。建立強有力的安全生產(chǎn)工作組織領導和協(xié)調(diào)管理機制，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。

3、強化安全生產(chǎn)責任制

建立健全各級領導干部安全生產(chǎn)責任制，實行“一崗雙責”，層層落實責任。把安全生產(chǎn)納入政績考核指標體系，嚴格實行“一票否決”。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責任追究制度。落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立安全生產(chǎn)自我約束機制。

4、建立完善安全生產(chǎn)投入機制

拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、企業(yè)及全社會多元化的安全生產(chǎn)投入機制，落實和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設施建設以政府投入為主。建立安全生產(chǎn)專項基金，把安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入財政預算。企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，確保安全生產(chǎn)的投入。

5、建立工傷保險與事故預防相結合的機制

建立工傷保險與事故預防相結合的機制，完善工傷社會保險制度。擴大工傷保險覆蓋面。實行浮動費率和差別費率，嚴格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核，提高事故多發(fā)、職業(yè)危害嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位的繳納費率標準。提取一定比例的工傷保險資金，設立工傷事故預防基金，用于事故預防和安全生產(chǎn)宣傳教育。

6、落實安全生產(chǎn)許可制度，嚴格市場準入

新開辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法領取安全生產(chǎn)許可證，落實建設工程項目安全設施、職業(yè)衛(wèi)生設施“三同時”制度，未實行“三同時”的建設項目實行一票否決。對安全產(chǎn)品、安全設備及設施等實行市場準入制度，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度。逐步按規(guī)定在非煤礦山、危險化學品、建筑施工、民爆器材、煙花爆竹等的高危行業(yè)落實繳納風險抵押金制度。

7、全面開展安全質(zhì)量標準化活動

為切實加強“雙基”（基層和基礎）工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促使各類企業(yè)加強安全質(zhì)量工作，建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)狀況的進一步穩(wěn)定好轉，從2007年開始，逐步推行安全質(zhì)量標準化活動。

8、加快安全生產(chǎn)信息化建設

利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡等先進技術，加快安全生產(chǎn)信息化建設。加快安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設。建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)。提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息化水平，為政府決策提供科學依據(jù)。進一步健全自然災害管理體制，完善社會動員機制，建立各種自然災害預警預報系統(tǒng)和應急救助系統(tǒng)，落實防災減災措施，減少災害損失。

9、加強安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系建設

加強安全生產(chǎn)培訓教育機構建設。抓好企業(yè)法人及特種作業(yè)人員的培訓、考核、認證工作。逐步建立由學校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會化宣傳教育構成的全方位安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育的制度化、社會化。

10、加強城市公共安全監(jiān)督檢查

加強對城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線”設施和鍋爐、壓力容器、壓力管道等安全監(jiān)督檢查，促進城市公共安全監(jiān)測預警系統(tǒng)和社會應急服務聯(lián)動機制的建立。用科學的管理機制應對城市公共安全危機。明確建設、建筑、交通、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、地震、旅游等相關部門職責，完善城市各級公共安全管理機構。

11、加強群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督

加強工會組織、新聞媒體、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級工會組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵任何單位和個人對安全生產(chǎn)的違法行為進行舉報?？h政府對舉報屬實的給予獎勵。獎勵資金納入縣財政預算。

12、開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動。

“平安暢通縣區(qū)”活動圍繞降事故、促安全、保暢通的總體目標，到2008年，縣鄉(xiāng)道路交通安全工作達到：工作機制健全，安全設施完善、交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強，交通事故明顯下降。

13、倡導先進的安全文化

倡導以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識，提高全民安全意識和安全文化素質(zhì)。堅持面向基層、面對職工群眾的方針，促進安全文化的繁榮。扶持、引導和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動安全文化建設的社會化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強輿論陣地建設，在全社會形成“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。

第四篇：縣十一五科技發(fā)展規(guī)劃

文章標題：縣十一五科技發(fā)展規(guī)劃

縣十一五科技發(fā)展規(guī)劃

“十一五”時期，是我縣走自主創(chuàng)新道路、建設創(chuàng)新型社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是*縣加快發(fā)展，實現(xiàn)“工業(yè)立縣、開放興縣、特色強縣”三大戰(zhàn)略、構建“和諧龍游”的重要時期?？茖W編制和有效實施龍游縣科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃，對抓住重要的戰(zhàn)略機遇期，大力提升龍游的自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有重大而深遠的戰(zhàn)略意義。根據(jù)國家、省和市“十一五”規(guī)劃編制工作的總體部署和要求，制定《龍游縣“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2006～2010年。

一、科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十五”科技發(fā)展主要成就

“十五”期間，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣科技與經(jīng)濟的結合取得了突破性的進展，我縣科技事業(yè)取得了長足發(fā)展。

1、企業(yè)技術創(chuàng)新步伐明顯加快。高新技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯。到目前止，全縣共有省級以上高新技術企業(yè)4家。民營科技企業(yè)培植突飛猛進。全縣共有100家企業(yè)被認定為民營科技企業(yè)，民營科技企業(yè)已逐漸成為我縣新的經(jīng)濟增長點和推動技術創(chuàng)新的主力軍。企業(yè)技術創(chuàng)新中心建設實現(xiàn)“零”的突破。“十五”期間，建立了12家重點骨干企業(yè)的技術創(chuàng)新中心，[有文章需求，請到*好范文 wenmi114.com站留言板，12小時內(nèi)解決您的問題！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網(wǎng)站]為推動企業(yè)技術創(chuàng)新工作發(fā)揮了積極的作用。被省認定的研發(fā)中心有5家（浙江光華有限公司、001集團公司、龍游五強混凝土外加劑有限責任公司、浙江龍游綠得農(nóng)藥化工有限公司、浙江騰龍竹業(yè)有限公司），001職校為國家級星火計劃農(nóng)民科技培訓星火學校。

2、專利意識逐步增強，推進專利技術產(chǎn)業(yè)化。政府高度重視知識產(chǎn)權和專利工作。為了全面實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，鼓勵技術創(chuàng)新，縣委、縣政府專門出臺了有關專利資助政策，決定設立專利專項基金，每年30萬元，滾動使用。申報與授權的專利總[您閱讀的文章來源ˇ好范文 wenmi114.com-◇好范文 wenmi114.com互聯(lián)網(wǎng)服務最好的文秘資料站點！注：去掉中間符號在百度搜索第一個網(wǎng)站]量列衢州市各縣區(qū)首位。截至目前全縣累計申請專利達393項，其中發(fā)明專利36項，實用型專利200項，外觀設計專利157項。專利產(chǎn)業(yè)化初見成效。通過努力，一大批專利項目已形成產(chǎn)業(yè)化，新增產(chǎn)值7億元。為了促進專利技術和科技成果轉化，政府創(chuàng)辦出臺了“科技企業(yè)孵化園”。

3、科技服務不斷增強。與重點院校、科研院所的對接合作得到加強，取得良好的效果。組織了“首屆全國特種紙科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”，有27位國家著名造紙專家、教授及市內(nèi)外50多家特種紙企業(yè)人員200多人參加?？乒顒樱W(wǎng)上技術市場喜得豐收。連續(xù)幾年獲省網(wǎng)上技術市場管理先進單位和市“科工會”組織考核一等獎。積極申報科技項目。“十五”期間共爭取上級支持項目32項資金1000多萬元，而且通過項目的實施進一步提升企業(yè)的核心競爭力。充分發(fā)揮了工業(yè)110的重要作用。推進企業(yè)信息化建設。到2005年，全縣培育3家信息化應用示范企業(yè)，扶持30家信息化應用試點企業(yè)?！笆濉逼谀?，億元企業(yè)應用計算機輔助設計的產(chǎn)品覆蓋面達到100，企業(yè)主要生產(chǎn)裝備的智能控制率達到50，連續(xù)工藝過程實行計算機網(wǎng)絡化控制的覆蓋面達到50。全縣80以上企業(yè)建立網(wǎng)站或通過中介網(wǎng)絡開展信息交流，30成為中國浙江網(wǎng)上技術市場會員單位。企業(yè)物流管理的信息化水平得到提高。

4、科技進步在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日趨顯現(xiàn)?？萍歼M步貢獻率達19.5，應用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效顯著。造紙、竹板材、機械、電子、紡織，化工、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸形成特色。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步提高，以筍竹、畜牧、水產(chǎn)三大高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為抓手，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加速。社會事業(yè)科技進步獲得較大進展，在人口衛(wèi)生、資源環(huán)境、公共安全、城市基礎設施建設等方面取得了對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生較大影響的科技成果?？茖W普及工作進一步加強，公眾的科學素養(yǎng)不斷提高。

（二）科技發(fā)展存在的問題。

在龍游的科技發(fā)展中，主要還存在三方面的困難和問題：一是我縣科技實力弱，科技進步水平低，分別居全省65位、36位，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值不大，居全省43位，科技經(jīng)費投入不多，財政科技支出占財政支出的比例居全省78位。二是科技創(chuàng)新資源有待進一步整合；企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位有待進一步加強，產(chǎn)學研有效合作機制有待創(chuàng)新；高新技術產(chǎn)業(yè)中具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品比重有待提高。三是科技服務業(yè)還不能適應科技創(chuàng)新和成果轉化工作的要求；高層次科技創(chuàng)新人才還很缺乏等。這些問題都需要在“十一五”期間切實加以解決，以更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對科技發(fā)展的戰(zhàn)略需求，發(fā)揮科技在我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支撐和引領作用。

（三）

第五篇：“十一五”林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃方案

“十一五”林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃方案

泉州市“十一五”林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃方案

（—）

——泉州市林業(yè)技術推廣中心

一、指導思想

以江澤民“三個代表”重要思想為指針，以加快林業(yè)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新和科技支撐為主線，以改革開放和技術進步為動力，以滿足社會對林業(yè)多功能需求為根本出發(fā)點，圍繞我市林業(yè)年發(fā)展規(guī)劃，強化科技興林措施，堅持科技與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實施林業(yè)科技發(fā)展“”規(guī)劃（即個科技推廣體系、個科技活動、項科技示范基地），努力提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展，為我市率先基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化提供強大的科技支撐。

二、奮斗目標

“十一五”期末，以林木良種培育為主的實用技術和組裝配套栽培技術得到大面積應用推廣，生物技術和信息技術等高新技術在林業(yè)領域中的應用取得突破和推廣。

通過“實施一個人才戰(zhàn)略”，發(fā)揮人才作為第一資源的戰(zhàn)略作用，培養(yǎng)一支技術應用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的科技骨干隊伍。

林業(yè)科研和推廣的資金投入占地方財政支林經(jīng)費％中的％以上，林業(yè)育林基金和維簡費的％，企業(yè)研究開發(fā)資金投入占銷售收入％、優(yōu)勢企業(yè)達到％。

建立珍貴鄉(xiāng)土樹種和引進樹種的優(yōu)質(zhì)資源基因庫、母樹林、種子園、采穗圃、無性快繁圃計個。

通過省、市驗收鑒定的林業(yè)科技成果項以上，林業(yè)科技成果轉化率達到％以上，林業(yè)科技貢獻率達％以上，技術創(chuàng)新增加值遞增率達到％以上。

林業(yè)科技整體水平居全省的前列，部分學科居全省領先水平。

三、主要任務

實施林業(yè)科技發(fā)展“”規(guī)劃，即健全個科技推廣體系開展個科技活動，建立項科技示范基地。

（一）健全個林業(yè)科技推廣體系。

健全市、縣、鄉(xiāng)三級林業(yè)科技“六有”推廣體系，盡快提高林業(yè)科技成果推廣的覆蓋率、轉化率和貢獻率?！傲小奔从幸欢ǖ幕A設施；有一支穩(wěn)定的、素質(zhì)高的隊伍；有一定規(guī)模的試驗推廣基地；有一套必要的推廣設備；有穩(wěn)定的經(jīng)費來源渠道；有一批好的推廣開發(fā)項目。

（二）開展個科技活動。

開展林業(yè)科技人員“四個一”活動。

林業(yè)科技工作應以人為本，深入持久地開展林業(yè)科技人員“一師、一項目、一論文、一講評”的“四個一”活動，不斷提高林業(yè)科技人員科技興林意識和自身工作能力。

開展林業(yè)科技人員“四技”活動。

開展“技術培訓、技術交流、技術咨詢、技術服務”的“四技”活動，是林業(yè)科技人員的本職，也是提高科技人員自身素質(zhì)和服務水平的關鍵。

開展科技宣傳和送科技下鄉(xiāng)活動。

堅持開展科技宣傳周活動采用各種宣傳形式，以黨中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導，宣傳貫徹《科學技術進步法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《促進科技成果轉化法》、《技術專利法》等科技法律法規(guī)，重點貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和福建省政府《關于加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》、泉州市政府《關于加快人工用材林發(fā)展的若干意見》以及省科技廳、林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關于調(diào)動林業(yè)科技人員積極性的若干規(guī)定》等文件精神，組織廣大林業(yè)科技人員把先進適用的林業(yè)科技成果技術組裝配套并送到林農(nóng)手中，以提高營造林、護林和森林資源利用的科技含量。

開展林業(yè)宣標、制標和貫標活動。

中國入世，給林業(yè)發(fā)展提供了機遇和挑戰(zhàn)，新世紀林業(yè)，必然向現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展，泉州林業(yè)要現(xiàn)代化，離不開標準化。因此，要大力開展宣傳林業(yè)標準化的重要性，積極制定和實施各項林業(yè)標準化，以提高林業(yè)各項生產(chǎn)質(zhì)量，提高林業(yè)產(chǎn)出的副加值。

開展林業(yè)科技成果轉化推廣活動。

組織廣大林業(yè)科技人員大力推廣先進適用的桉樹、福建柏、杉木、馬尾松、木麻黃、晚熟龍眼、毛竹、綠麻竹、雷竹、紅豆杉等項林業(yè)科技成果，使之盡快轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）建立項林業(yè)科技示范基地。

建立桉樹、福建柏、木麻黃、綠麻竹、雷竹等林木良種繁育示范基地，面積畝。

毛竹大徑材豐產(chǎn)培育示范基地，面積畝。

桉樹等速生豐產(chǎn)短周期工業(yè)原料林示范基地，面積畝。

名特優(yōu)新經(jīng)濟林示范基地，面積畝。

馬尾松、杉木等低產(chǎn)林技術改造示范基地，面積畝。

木、竹、筍、藤等林產(chǎn)品加工示范基地個。

珍貴鄉(xiāng)土樹種馴化和引進珍稀樹種示范基地，面積畝。

林業(yè)技術質(zhì)量標準化示范基地，面積畝。