第一篇：關(guān)于城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研文章

區(qū)政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)委員會調(diào)研組

規(guī)劃建設(shè)管理是城區(qū)管理中最重要的工作之一。改革開放以來，xx城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平,改善城區(qū)環(huán)境，塑造良好的城市形象，區(qū)政協(xié)城環(huán)委對城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理狀況進(jìn)行了精心調(diào)研。

一、xx城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的歷史與現(xiàn)狀

（一）xx城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制

1、規(guī)劃管理體制。

（1）規(guī)劃編制。1980年時，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)總體規(guī)劃由江北縣人民政府編制。1985年起，這兩個鎮(zhèn)的城市建設(shè)總體規(guī)劃由xx市規(guī)劃局與江北縣人民政府共同編制。從1992年兩路城南開發(fā)開始，各開發(fā)園區(qū)、新城管委會分別編制其轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。

（2）規(guī)劃管理。xx城區(qū)規(guī)劃管理經(jīng)歷了三個時期。

縣管時期。1955年至1980年，xx城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由江北縣計(jì)劃建設(shè)委員會管理。1980年成立江北縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。1985年城鄉(xiāng)建委成立時設(shè)規(guī)劃科，按照批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、地塊規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，對建設(shè)活動實(shí)施規(guī)劃管理，城區(qū)規(guī)劃管理工作逐漸加強(qiáng)。

市縣共管時期。1990年，江北縣建委與xx市規(guī)劃局聯(lián)合成立龍溪鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，共同實(shí)施在龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作，兩路城區(qū)建設(shè)規(guī)劃仍由江北縣管理。2001年成立xx市xx區(qū)規(guī)劃分局，城區(qū)建設(shè)部份規(guī)劃職能從區(qū)建委轉(zhuǎn)移出來，由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作。

市管時期。從2003年起，xx市規(guī)劃局不再委托xx區(qū)管理規(guī)劃工作，由xx區(qū)規(guī)劃分局對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行一體化管理。

（3）規(guī)劃審批。xx城區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。從2001年起，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃、xx區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，須經(jīng)區(qū)人民政府同意，區(qū)人大常委會決定后上報(bào)xx市人民政府批準(zhǔn)。2003年，為了把好全區(qū)規(guī)劃建設(shè)審查關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府成立了xx規(guī)劃建設(shè)委員會，由區(qū)委書記任規(guī)委會主任，在區(qū)人大和區(qū)政府決策之前進(jìn)行審查把關(guān)。各開發(fā)建設(shè)主體的局部規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)人大、區(qū)政府逐級審議或批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

2、建設(shè)管理體制。1980年前，建設(shè)管理工作歸江北縣計(jì)建委。1980年成立江北縣城建局管理建設(shè)工作，歸計(jì)建委領(lǐng)導(dǎo)。1984年成立江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局，管理職能大幅增加。1985年成立江北縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。2001年將xx區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會更名為xx區(qū)建設(shè)委員會。目前，區(qū)建委的主要職能是負(fù)責(zé)建筑管理、開發(fā)企業(yè)管理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)、建設(shè)工程招投標(biāo)、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)管理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、施工許可審批、初設(shè)審批、勘察市場監(jiān)管、建設(shè)市場秩序規(guī)范、城市建設(shè)配套費(fèi)征收、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及城建檔案管理等工作。2007年分別成立了區(qū)屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負(fù)責(zé)兩路地區(qū)和龍溪地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的融資和項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)建委不再直接從事城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各園區(qū)、公司等實(shí)施主體的建設(shè)工作。

（二）xx城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能運(yùn)行狀況

1、行政審批管理現(xiàn)狀。上世紀(jì)60年代，規(guī)劃建設(shè)行政審批尚未誕生。從70年代開始，規(guī)劃建設(shè)管理逐步實(shí)施行政審批。在xx開發(fā)建設(shè)早中期的行政審批中，有建設(shè)工程，選址意見通知書等22項(xiàng)建設(shè)行政審批項(xiàng)目。在整個行政報(bào)建流程中，共需提供各種資料1000余項(xiàng)，其中多數(shù)為重復(fù)提供，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，行政審批效率低下。2000年后，區(qū)建委不斷調(diào)整和改革行政審批和制度，使用“xx市xx區(qū)建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項(xiàng)目進(jìn)行整合，減少為建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批等8項(xiàng)。

《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃行政許可手續(xù)。《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目要向規(guī)劃部門申請選址意見，經(jīng)核準(zhǔn)備案后申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門則直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2、行政執(zhí)法管理。規(guī)劃行政執(zhí)法只對行政區(qū)劃范圍內(nèi)的行政審批程序的合法性進(jìn)行審查，并對違章建筑物進(jìn)行認(rèn)定。自2001年開展規(guī)劃行政執(zhí)法活動以來，基本沒有違規(guī)項(xiàng)目開工建設(shè)。建設(shè)執(zhí)法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質(zhì)或超資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監(jiān)理職責(zé)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。區(qū)建委在1995年成立建筑執(zhí)法隊(duì)以來，逐步建立了比較完善的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責(zé)任制度。

3、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。2006年，區(qū)規(guī)劃分局開始啟用新的電子政務(wù)平臺，

第二篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

在我市推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的過程中，為學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，更新觀念、開拓思路，進(jìn)一步加快我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化改造工作步伐，由市人大常委會副主任XXX帶隊(duì)，市人大財(cái)工委和市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。此行調(diào)研親身感受了上述五市在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)和管理方面的超前理念，目睹了他們高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場成功范例，從中看到了我市在市場建設(shè)管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設(shè)上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、五市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理主要特點(diǎn)

（一）布局完善優(yōu)化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的不同階段，具有各自的特色和優(yōu)勢，但從數(shù)量到規(guī)模均發(fā)展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標(biāo)，加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)步伐，城區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場98個，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000㎡，實(shí)現(xiàn)年農(nóng)產(chǎn)品零售交易額120億元，承擔(dān)了全市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務(wù)；XX市新建、改建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場46個，總營業(yè)面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔(dān)著城區(qū)90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區(qū)90%的菜價形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標(biāo)，持續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場新建、改建力度，完善農(nóng)貿(mào)市場布局，切實(shí)做到了農(nóng)貿(mào)市場覆蓋全城，目前共有農(nóng)貿(mào)市場71個，總營業(yè)面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化改造深入、取得成效顯著

農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)乎國計(jì)民生，農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)城市形象，上述各市都高度重視農(nóng)貿(mào)市場對服務(wù)市民、促進(jìn)就業(yè)、提升城市形象的關(guān)鍵作用，以市場硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造為突破口，狠抓規(guī)范管理，已根治農(nóng)貿(mào)市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農(nóng)貿(mào)市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風(fēng)景，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)貿(mào)市場場地環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生狀況、經(jīng)營管理和消防安全進(jìn)行全方位升級改造，2010年將57個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場新建、改建項(xiàng)目列入市重點(diǎn)工程，目前已新建市場32個，改造提升市場22個，回購改造3個；XX市在第一輪升級改造完成的基礎(chǔ)上，制定了新的3年計(jì)劃，每年計(jì)劃改建或新建20—30個農(nóng)貿(mào)市場，力求2018年城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場達(dá)到110個；XX市自2011年起，經(jīng)過3年多的推進(jìn)，共完成32個城區(qū)菜市場建設(shè)和改造，改造總面積達(dá)13萬平方米。計(jì)劃開展第2輪提升改造，用2年左右時間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點(diǎn)對關(guān)鍵區(qū)位的35個農(nóng)貿(mào)市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實(shí)徹底

五市都把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為“市長菜籃子”工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，牢固樹立了“抓農(nóng)貿(mào)市場就是抓民生”的意識，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續(xù)4年把農(nóng)貿(mào)市場升級改造列入“市辦實(shí)事”，按照市區(qū)兩級財(cái)政1：1配套、每平米500元的政策標(biāo)準(zhǔn)入股農(nóng)貿(mào)市場，但財(cái)政股權(quán) “計(jì)紅不分紅”，紅利主要用于攤位費(fèi)補(bǔ)貼、價格補(bǔ)貼、攤位回租、增資用于設(shè)施設(shè)備維修改造，以此降低經(jīng)營戶成本，降低菜價。城區(qū)60個公益性改革后的農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低于周邊10%。XX市始終堅(jiān)持市、區(qū)兩級財(cái)政投資控股，新建項(xiàng)目按照每平米1500元的標(biāo)準(zhǔn)先期投資，建成后先期投資未達(dá)到51%的，由市、區(qū)兩級財(cái)政同步追加。對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進(jìn)一步體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì)，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場改造方式不同形式給予財(cái)政資金補(bǔ)貼，市場內(nèi)部裝飾裝修的補(bǔ)貼200元/平方米，翻建和遷建的補(bǔ)貼500元/平方米，室內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)的增加補(bǔ)貼300元/平方米。同時，免收改造項(xiàng)目的公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地登記費(fèi)，規(guī)劃咨詢費(fèi)等市本級財(cái)政收費(fèi)項(xiàng)目。

（四）現(xiàn)代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場信息化經(jīng)營管理模式和交易方式，推動農(nóng)副產(chǎn)品交易線上線下有機(jī)融合，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場向信息化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費(fèi)者通過微信掃描可以準(zhǔn)確查詢農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到市場攤位各環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)了食品安全方便快捷追溯。同時還可以通過微信實(shí)現(xiàn)在線預(yù)定或送貨上門服務(wù)，極大便利市民生活；XX市推行“農(nóng)副產(chǎn)品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農(nóng)貿(mào)市場刷卡消費(fèi)，由市場主辦單位對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶統(tǒng)一結(jié)算，有效避免了市民小額消費(fèi)找零的麻煩；XX市民生商貿(mào)城成功打造“農(nóng)副產(chǎn)品大宗交易網(wǎng)站”，為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)搭建了信息交流平臺，目前電子商務(wù)交易額已經(jīng)占到市場總交易額比重的30%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品從“攤位批發(fā)、現(xiàn)錢現(xiàn)貨”到“輕點(diǎn)鼠標(biāo)、物流天下”的現(xiàn)代商貿(mào)格局。

（五）大型農(nóng)批市場蓬勃發(fā)展，龍頭帶動作用凸顯

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)中，大型農(nóng)批市場是龍頭、是關(guān)鍵，直接左右著當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售價格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項(xiàng)目建設(shè)，較好地解決了農(nóng)批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農(nóng)批市場40個，占地面積60畝以上19個，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產(chǎn)品市場年銷售額就達(dá)280億元，年交易量158萬噸，在全國農(nóng)批市場名列第五；XX市大型農(nóng)批市場10個，實(shí)現(xiàn)年交易額190多億元。重點(diǎn)培育的四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區(qū)，是目前蘇北、魯南地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、現(xiàn)代化管理程度最高的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地。二、五市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的主要措施

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，提供強(qiáng)有力的組織保障

五市都成立有高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，普遍由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)強(qiáng)有力的辦事機(jī)構(gòu)，辦事機(jī)構(gòu)人員普遍高規(guī)格配備。如：XX由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、環(huán)保等部門業(yè)務(wù)人員集中辦公，定期召開工作例會，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理；XX市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親自抓農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作，定期召開工作例會，及時協(xié)調(diào)解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等15個部門和各縣區(qū)“一把手”為成員的市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)政府、園區(qū)管委會也全部成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確牽頭單位和各部門工作職責(zé)，建立了工作責(zé)任體系。

第三篇：規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

城建局規(guī)劃建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告

規(guī)劃建設(shè)管理是城區(qū)管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理水平,改善城區(qū)環(huán)境，塑造良好的城市形象，區(qū)政協(xié)城環(huán)委對城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理狀況進(jìn)行了精心調(diào)研。

一、*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的歷史與現(xiàn)狀

（一）*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理體制

1、規(guī)劃管理體制。

（1）規(guī)劃編制。*年時，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)總體規(guī)劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮(zhèn)的城市建設(shè)總體規(guī)劃由*市規(guī)劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發(fā)開始，各開發(fā)園區(qū)、新城管委會分別編制其轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。

（2）規(guī)劃管理。*城區(qū)規(guī)劃管理經(jīng)歷了三個時期。

縣管時期。*至*年，*城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由*縣計(jì)劃建設(shè)委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉(xiāng)建委成立時設(shè)規(guī)劃科，按照批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、地塊規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，對建設(shè)活動實(shí)施規(guī)劃管理，城區(qū)規(guī)劃管理工作逐漸加強(qiáng)。

市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規(guī)劃局聯(lián)合成立龍溪鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，共同實(shí)施在龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作，兩路城區(qū)建設(shè)規(guī)劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區(qū)規(guī)劃分局，城區(qū)建設(shè)部份規(guī)劃職能從區(qū)建委轉(zhuǎn)移出來，由區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作。

市管時期。從20*年起，*市規(guī)劃局不再委托*區(qū)管理規(guī)劃工作，由*區(qū)規(guī)劃分局對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行一體化管理。

（3）規(guī)劃審批。*城區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃、*區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃，須經(jīng)區(qū)人民政府同意，區(qū)人大常委會決定后上報(bào)*市人民政府批準(zhǔn)。20*年，為了把好全區(qū)規(guī)劃建設(shè)審查關(guān)，區(qū)委、區(qū)政府成立了*規(guī)劃建設(shè)委員會，由區(qū)委書記任規(guī)委會主任，在區(qū)人大和區(qū)政府決策之前進(jìn)行審查把關(guān)。各開發(fā)建設(shè)主體的局部規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)人大、區(qū)政府逐級審議或批準(zhǔn)后才能實(shí)施。

2、建設(shè)管理體制。*年前，建設(shè)管理工作歸*縣計(jì)建委。*年成立*縣城建局管理建設(shè)工作，歸計(jì)建委領(lǐng)導(dǎo)。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)局，管理職能大幅增加。*年成立*縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。20*年將*區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會更名為*區(qū)建設(shè)委員會。目前，區(qū)建委的主要職能是負(fù)責(zé)建筑管理、開發(fā)企業(yè)管理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)、建設(shè)工程招投標(biāo)、城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)管理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、施工許可審批、初設(shè)審批、勘察市場監(jiān)管、建設(shè)市場秩序規(guī)范、城市建設(shè)配套費(fèi)征收、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管、建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區(qū)屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負(fù)責(zé)兩路地區(qū)和龍溪地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的融資和項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)建委不再直接從事城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，只負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督各園區(qū)、公司等實(shí)施主體的建設(shè)工作。

（二）*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理職能運(yùn)行狀況

1、行政審批管理現(xiàn)狀。上世紀(jì)60年代，規(guī)劃建設(shè)行政審批尚未誕生。從70年代開始，規(guī)劃建設(shè)管理逐步實(shí)施行政審批。在*開發(fā)建設(shè)早中期的行政審批中，有建設(shè)工程，選址意見通知書等22項(xiàng)建設(shè)行政審批項(xiàng)目。在整個行政報(bào)建流程中，共需提供各種資料1000余項(xiàng)，其中多數(shù)為重復(fù)提供，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，行政審批效率低下。*年后，區(qū)建委不斷調(diào)整和改革行政審批和制度，使用“*市*區(qū)建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項(xiàng)目進(jìn)行整合，減少為建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批等8項(xiàng)。

《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等相關(guān)規(guī)劃行政許可手續(xù)。《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目要向規(guī)劃部門申請選址意見，經(jīng)核準(zhǔn)備案后申請辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門則直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2、行政執(zhí)法管理。規(guī)劃行政執(zhí)法只對行政區(qū)劃范圍內(nèi)的行政審批程序的合法性進(jìn)行審查，并對違章建筑物進(jìn)行認(rèn)定。自20*年開展規(guī)劃行政執(zhí)法活動以來，基本沒有違規(guī)項(xiàng)目開工建設(shè)。建設(shè)執(zhí)法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質(zhì)或超資質(zhì)施工等違法違規(guī)行為，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監(jiān)理職責(zé)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。區(qū)建委在*年成立建筑執(zhí)法隊(duì)以來，逐步建立了比較完善的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責(zé)任制度。

3、規(guī)劃建設(shè)服務(wù)。20*年，區(qū)規(guī)劃分局開始啟用新的電子政務(wù)平臺，所有新報(bào)建項(xiàng)目均在新的電子政務(wù)平臺中辦理，大大提高了工作效率。20*年，成立*區(qū)建設(shè)工程交易管理中心，出臺了多項(xiàng)政策措施規(guī)范招投標(biāo)工作，完善了有形建筑市場。從20*年開始，所有國有投資建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行廉政監(jiān)督管理。20*年，在*全市率先統(tǒng)一全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)市場，將水利、交通、移民等8個部門的建設(shè)項(xiàng)目納入有形建筑市場依法招標(biāo)。區(qū)建委著力服務(wù)建筑行業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)抓內(nèi)部管理，壯大企業(yè)規(guī)模和增強(qiáng)市場競爭能力。目前，現(xiàn)有國家一級建筑企業(yè)有9家，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)235家，其中一級企業(yè)1家，全區(qū)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)8萬余人，形成了以龍湖地產(chǎn)等為龍頭的一批有實(shí)力的建筑企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

（三）*城區(qū)發(fā)展定位演變

1、龍溪城區(qū)發(fā)展的定位。龍溪地區(qū)現(xiàn)在建成區(qū)面積為16.19平方公里。龍溪城區(qū)與*城市中心區(qū)緊密相連，主要承擔(dān)市級商貿(mào)、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區(qū)的發(fā)展定位為*主城區(qū)的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿(mào)流通城、高檔住宅城。

2、兩路城區(qū)發(fā)展的功能定位及規(guī)劃。*年的兩路城市建設(shè)總體規(guī)劃，將城市性質(zhì)界定為“*的航空門戶，*縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心，集商貿(mào)、會議、旅游為一體的衛(wèi)生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區(qū)規(guī)劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮(zhèn)、原王家、石坪鎮(zhèn)。規(guī)劃兩路城區(qū)的主要功能是：現(xiàn)代制造業(yè)基地、*現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和最佳生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、都市風(fēng)貌展示區(qū)。

（四）*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1、*城區(qū)板塊規(guī)劃編制及建設(shè)狀況。*城區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開展了城市形象設(shè)計(jì)工作，編制了《*空港新城城市設(shè)計(jì)》和《*龍溪地區(qū)及重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮(zhèn)區(qū)域舊城改造策劃。兩路及周邊地區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃方案已通過評審。對城區(qū)教育設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政排水系統(tǒng)、加油加氣站、消防站等設(shè)施的位置和數(shù)量做了合理規(guī)劃。

20*年*城區(qū)建成區(qū)（不含北部新區(qū)）總面積48.6平方公里。其中兩路城區(qū)面積由*年0.5平方公里擴(kuò)張為現(xiàn)在的31.6平方公里，龍溪在一片農(nóng)田上崛起一座16.8平方公里的現(xiàn)代化新城?？陀^地看，*城區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)水平處于較低檔次。

2、城市功能規(guī)劃與建設(shè)現(xiàn)狀。*城區(qū)現(xiàn)有城市道路210余公里，人均道路面積達(dá)12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區(qū)配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等一批檔次較高的公益設(shè)施?；九浣ㄋ㈦?、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎(chǔ)設(shè)施。*區(qū)共規(guī)劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區(qū)綠地率達(dá)38.2%，綠化覆蓋率達(dá)42.2%，人均公園綠地面積達(dá)13.3平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積達(dá)10平方米。道路綠化普及率100%，達(dá)標(biāo)率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創(chuàng)建國家園林城區(qū)。

二、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理中的主要問題

（一）規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制不夠完善

1、規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)不健全。各鎮(zhèn)街無相應(yīng)人員編制，由市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦構(gòu)建的三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)還難以真正向鎮(zhèn)街延伸。規(guī)劃管理缺位，導(dǎo)致一些地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象大量存在。

2、規(guī)劃編制審批監(jiān)管缺位。市政府及市規(guī)劃局、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃委會和區(qū)規(guī)劃分局等規(guī)劃編制審批機(jī)關(guān)，對各類規(guī)劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應(yīng)監(jiān)管規(guī)范和查處機(jī)制，從而助長了以權(quán)破規(guī)，以情亂規(guī)歪風(fēng)。

3、未建立起有效的民主監(jiān)管機(jī)制。區(qū)政協(xié)、各民主黨派和人民群眾對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，由于缺乏法律依椐和監(jiān)督權(quán)威而顯得蒼白無力。

（二）規(guī)劃建設(shè)的法律規(guī)劃體系不夠健全

1、與新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的*市地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)還不完善。

2、現(xiàn)有規(guī)劃管理法規(guī)對違法違規(guī)建設(shè)的處罰偏軟。開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設(shè)中攫取巨額利潤，現(xiàn)行法規(guī)難以起到有效遏制開發(fā)商違法建設(shè)行為的作用。

3、*區(qū)細(xì)化規(guī)劃法規(guī)不夠?，F(xiàn)有規(guī)劃法規(guī)體系對道路標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標(biāo)的規(guī)定，需要結(jié)合*城區(qū)實(shí)際出臺具有操作性的細(xì)化政策。

（三）規(guī)劃實(shí)施缺乏科學(xué)性和權(quán)威性

1、城區(qū)建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)。從總體來看，*城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性；規(guī)劃方案缺乏大氣勢；規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏地方特色和風(fēng)格；對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、房地產(chǎn)規(guī)劃，市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，公共事業(yè)設(shè)施規(guī)劃，政權(quán)建設(shè)設(shè)施規(guī)劃等缺乏統(tǒng)籌，普遍存在重大漏項(xiàng)。

2、城區(qū)規(guī)劃沒有權(quán)威性。一屆班子一套規(guī)劃，換一個人就改一次規(guī)劃，一年可以調(diào)整幾次規(guī)劃，甚至領(lǐng)導(dǎo)一個電話也可以撼動一個規(guī)劃。此外，規(guī)劃執(zhí)行單位也往往從某種利益出發(fā)，常常自亂規(guī)劃。有的開發(fā)商由于追求利益最大化，千方百計(jì)地沖破規(guī)劃。

（四）城區(qū)規(guī)劃建設(shè)資金投入不足

1、整體規(guī)劃經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。對規(guī)劃是第二財(cái)政缺少認(rèn)識，政府舍不得花錢搞規(guī)劃。每年區(qū)財(cái)政只是按照規(guī)劃部門的申請從財(cái)政中安排經(jīng)費(fèi)用于規(guī)劃，并沒有規(guī)定安排財(cái)政收入的一定比例作為全區(qū)的規(guī)劃費(fèi)用。以20*年為例，規(guī)劃經(jīng)費(fèi)只有209萬元，在區(qū)級財(cái)政收入中可以是忽略不計(jì)。

2、*城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多，區(qū)財(cái)政每年只有8%資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加之市場化運(yùn)作程度不高，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造資金缺口大，學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所項(xiàng)目缺錢上馬，導(dǎo)致城市功能不完善。

（五）城市建設(shè)品味不高

城市形態(tài)塑造不精，環(huán)境品質(zhì)有待提升。*是*國際空港所在地。在規(guī)劃設(shè)計(jì)手法上應(yīng)與其它地區(qū)城鎮(zhèn)明顯不同。但是，在建設(shè)過程中，由于缺乏高品質(zhì)的城市設(shè)計(jì)來控制和引導(dǎo)，城區(qū)建筑物格調(diào)單一低俗，公園游園文化底蘊(yùn)不足，雕塑小品沒有精品，城區(qū)風(fēng)貌特色嚴(yán)重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴(yán)重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設(shè)置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質(zhì)差距較大。

三、加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的建議

（一）規(guī)范規(guī)劃管理，嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督

1、完善規(guī)劃管理機(jī)制，提高規(guī)劃編制水平。一是要確定*城區(qū)規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)。一般地講，*城區(qū)建設(shè)總規(guī)、區(qū)域板塊規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施和建筑重大專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，50年或更長時期不會實(shí)施舊城改造。二是提高規(guī)劃編制審批水平。區(qū)內(nèi)規(guī)劃編制人員和審批人員，必須具備與規(guī)劃編制的國內(nèi)外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須改革區(qū)規(guī)劃委員會。應(yīng)把規(guī)劃委員會定位為“為政府決策服務(wù)的高層次專家議事咨詢機(jī)構(gòu)”，并按此定位優(yōu)化規(guī)委會人員組成結(jié)構(gòu)。三是規(guī)劃編制審批應(yīng)該經(jīng)?；Ｒ?guī)劃編制應(yīng)成熟一個審批一個，不能讓規(guī)劃審批工作成為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的機(jī)制障礙。

2、健全規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防實(shí)施亂作為。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，完善和強(qiáng)化區(qū)政府對規(guī)劃分局的城區(qū)規(guī)劃工作目標(biāo)考核機(jī)制，完善城區(qū)規(guī)劃工作報(bào)告制度；落實(shí)區(qū)政府定期向區(qū)人大常委會和市政府報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況的有關(guān)規(guī)定。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃巡察員制度。強(qiáng)化市區(qū)人大、政府、政協(xié)對城區(qū)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作調(diào)研、檢查。對關(guān)系城市發(fā)展的重大專項(xiàng)規(guī)劃，如行政中心的選址、組團(tuán)隔離綠帶規(guī)劃等，應(yīng)盡快報(bào)請區(qū)人大以法規(guī)形式予以確認(rèn)并保障實(shí)施。要注重強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督，依法保障公眾對規(guī)劃實(shí)施的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要嚴(yán)格規(guī)劃決策和實(shí)施效果的監(jiān)督制約，對各級各部門嚴(yán)重違反規(guī)劃的行為，要啟動問責(zé)制。對不經(jīng)過原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自廢止、調(diào)整規(guī)劃情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以嚴(yán)肅查處；對以規(guī)劃謀取私利的，應(yīng)該依法追究法律責(zé)任。

（二）加大規(guī)劃編制統(tǒng)籌力度，確保規(guī)劃方案科學(xué)可行

1、開展專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。在調(diào)整總規(guī)和適時增大用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。如中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等。建議由規(guī)劃部門牽頭，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，逐步完善城區(qū)功能。

2、搞好基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃。抓緊研究*城區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌模式及機(jī)制建立問題，努力從制度上解決規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性不強(qiáng)等問題。要統(tǒng)籌地下空間利用規(guī)劃。加快城區(qū)軌道交通規(guī)劃，合理確定路線走向。加強(qiáng)氣、水、電、訊等設(shè)施的共同溝建設(shè)，避免出現(xiàn)城市“拉鏈”現(xiàn)象。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化給排水規(guī)劃，積極開展地下停車系統(tǒng)規(guī)劃。各專項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)采取專業(yè)部門與規(guī)劃部門合作方式進(jìn)行。重大基礎(chǔ)設(shè)施的選址要科學(xué)，同時要考慮城市長遠(yuǎn)發(fā)展需求。基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要符合實(shí)際，既要為城市發(fā)展留有余地，又要杜絕盲目提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成浪費(fèi)。

3、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌與引導(dǎo)。加強(qiáng)*城區(qū)功能定位研究和產(chǎn)業(yè)研究，為承接中國東部和*主城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工提供指導(dǎo)，并預(yù)留相應(yīng)的承載空間。要做好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，真正從城市空間和土地利用上，引導(dǎo)和控制產(chǎn)業(yè)的合理布局。按照工業(yè)化與城市化互動的原則，在工業(yè)園區(qū)要增加城市建設(shè)綜合用地，要加快研究制定工業(yè)項(xiàng)目土地利用強(qiáng)度規(guī)劃管理辦法，提高工業(yè)用地的容積率。

（三）搞好規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施，建設(shè)*對外開放第一門戶

1、明確城市發(fā)展定位，建設(shè)*對外開放第一門戶。*城區(qū)的發(fā)展應(yīng)利用好*機(jī)場這一*獨(dú)有的空港資源，按照“西移北拓”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，積極塑造*對外開放第一門戶。高度重視城區(qū)形象設(shè)計(jì)，要根據(jù)*城區(qū)總體規(guī)劃，可將*城市形象總體定位為：*對外開放的第一門戶，*建設(shè)國際性城市的主引擎。城區(qū)定位為：*市主城副中心；綜合交通樞紐與對外開放的門戶；以空港經(jīng)濟(jì)為特色的強(qiáng)勢增長極；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜居名區(qū)。

2、堅(jiān)持“經(jīng)營城市”的理念，推動城市滾動發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)*城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目實(shí)施市場化，努力突破城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金“瓶頸”。利用港投公司、建龍公司、渝港公司和各開發(fā)機(jī)構(gòu)等融資主體，爭取國債資金補(bǔ)助和金融機(jī)構(gòu)貸款支持。靈活采取BT和BOT方式，大力招商引資，大力推進(jìn)城區(qū)舊城改造、城市道路建設(shè)、公園建設(shè)、城市地下公共管網(wǎng)建設(shè)。

3、正確處理新舊城區(qū)關(guān)系，依托新城改造舊城。要解開舊城改造破題難的死結(jié)，應(yīng)堅(jiān)持“依托新城改造舊城”的方針。要加大各開發(fā)園區(qū)和空港國際新建設(shè)力度，通過啟動區(qū)行政辦公中心遷建工程，帶動舊城區(qū)居民在拆遷中自愿向新區(qū)遷移。

第四篇：對城區(qū)橋梁規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研思考

我市“城中有湖、湖中有城、城湖河一體”的獨(dú)特水城風(fēng)貌，構(gòu)成了路河交叉、彩虹飛渡、棋盤分列、縱橫交錯的城市建設(shè)格局。近年來，我市適應(yīng)這種城市建設(shè)格局在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)了大量造型獨(dú)特、內(nèi)涵豐富、獨(dú)具水城特色的跨河湖橋梁。為進(jìn)一步完善我市城區(qū)橋梁規(guī)劃建設(shè)，突出水城特色，體現(xiàn)橋的實(shí)用與藝術(shù)、建筑與文化的完美結(jié)合，我們就**城區(qū)河湖的橋梁規(guī)劃建

設(shè)進(jìn)行了調(diào)查，并查閱了有關(guān)資料，對橋梁與水城及**歷史文化的關(guān)系進(jìn)行了深入的思考和分析，形成了本篇調(diào)研報(bào)告，以期對我市城區(qū)橋梁規(guī)劃建設(shè)起到拋磚引玉的作用。不妥之處，敬請批評指正。

一、我市城區(qū)橋梁規(guī)劃建設(shè)的基本情況

**因四面環(huán)水，水繞城中的奇特美景而被譽(yù)為“中國江北水城”。城區(qū)有北方最大的城市內(nèi)湖——東昌湖，舉世聞名的京杭大運(yùn)河及寬闊優(yōu)美的徒駭河穿城而過。另外還有二干渠、青年渠等多條河流經(jīng)過城區(qū)，使城區(qū)水域面積達(dá)三分之一，形成了城區(qū)湖河橋梁大小不

一、數(shù)量眾多，造型精美、風(fēng)格多樣，橋水相依、景色宜人的各式橋梁，基本實(shí)現(xiàn)了橋與水、水與橋的和諧統(tǒng)一，水城橋鄉(xiāng)、橋城水鄉(xiāng)的城市特色逐顯雛形。具體表現(xiàn)在：

（一）橋梁大小不一，數(shù)量眾多。我市特殊的城市格局形成了眾多大小不一的橋梁。東昌湖環(huán)繞古城四周，面積近5平方公里，其中西面古城墻距湖西岸有400多米。京杭大運(yùn)河在**境內(nèi)全長97.5公里,其中城區(qū)段15.6公里，像一條玉帶穿城而過。寬闊的徒駭河平均寬近100米，最寬處約150米，水深4－5米，像一輪巨大的彎月，簇?fù)碇喜?、東部的半個城區(qū)。東昌湖、鈴鐺湖等眾多大小湖泊及大運(yùn)河、徒駭河等城內(nèi)多條寬窄不一的河流把城區(qū)編織成一個巨大密集的水網(wǎng)。而水城的一座座橋恰是這一張水網(wǎng)的一個個網(wǎng)節(jié)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)共有大小橋梁近百座。其中跨越東昌湖西岸的東昌大橋，總長322米，橋?qū)?5米，整座橋共有21孔，又稱21孔橋，中孔跨度為30米，是我市城區(qū)跨度最長的水上橋梁，被譽(yù)為“中國江北最大內(nèi)陸湖泊石拱橋”。另外，比較大的橋梁還有徒駭河上的陳口路大橋、聊陽路大橋、聊位路大橋，古運(yùn)河上的振興路運(yùn)河橋、一中校門西運(yùn)河橋、中通時代豪園內(nèi)運(yùn)河橋、興華路運(yùn)河橋、向陽路運(yùn)河橋、雙力路運(yùn)河橋、衛(wèi)育路運(yùn)河橋、王口橋、利民路運(yùn)河橋、東關(guān)街運(yùn)河橋、健康路運(yùn)河橋，跨東昌湖的南關(guān)大橋、東關(guān)大橋、北關(guān)大橋等40多座橋梁。密集的水系，涓涓的細(xì)流也形成了城區(qū)數(shù)量眾多，長短不一，形態(tài)各異的水上小橋，長的有10米8米，最短僅有2米左右。

（二）造型精美、風(fēng)格多樣。在我市城區(qū)眾多的橋梁中，不乏有設(shè)計(jì)獨(dú)特，藝術(shù)精湛的橋梁精品。其中東昌大橋當(dāng)屬城區(qū)橋梁精品的典型。該橋共21孔，象征著跨入21世紀(jì)，所以又稱世紀(jì)拱橋。中間5孔為懸鏈線拱，兩側(cè)為圓弧拱。主孔通航凈高9米，可供大型游船順利通過。拱圈、橋身采用花崗巖嵌面，橋面青石鋪砌，橋上筑有優(yōu)質(zhì)漢白玉攔板266塊，漢白玉欄桿上雕刻著《水滸》人物故事圖案，圖案人物個個形態(tài)逼真，栩栩如生，漫步東昌大橋，就如同進(jìn)入了義旗招展、英雄輩出的年代。從遠(yuǎn)處觀望西關(guān)橋，白天氣勢恢宏如白龍戲水；晚上華燈閃爍似長虹臥波。另外位于隆興寺鐵塔以東古運(yùn)河上的廊橋，是我市吸收廣西廊橋的建筑風(fēng)格在城區(qū)建設(shè)的唯一一座廊橋。她連接古運(yùn)河與鈴鐺湖。橋上黛瓦朱柱，亭內(nèi)彩繪藻井，仿佛一根秀美的腰帶束著運(yùn)河的腰肢，雍容華貴而又莊重秀麗。還有位于古運(yùn)河與東昌路交匯處的王口橋，橋上的護(hù)橋獅及護(hù)欄柱頭上的小獅子神態(tài)各異、憨態(tài)可掬。有的懷抱繡球頑皮好動，有的撫摸幼崽安靜慈愛，有的外身扭頭竊竊私語，使過往游客忍俊不禁撫摸一下。可謂雖盧溝石獅千變?nèi)f化、聞名于世，但亦應(yīng)可圈可點(diǎn)。

（三）橋水相依、景色宜人。**有水必有橋，有橋必有景，橋因水而纖媚，水因橋而靈動，水橋交相輝映，共同構(gòu)成了水城一幅幅艷麗的圖畫。姜堤樂園百畝果林與亭、廊、榭、碧水、綠樹交相輝映，拱橋、平橋、曲橋各顯風(fēng)采，小橋流水平添無限情趣。水城廣場、湖西公園一座座石橋、木橋、竹橋；拱橋、平橋、彎橋，似游龍戲水，如出水滿月，造型各異，姿態(tài)萬千。亭臺、回廊、樓閣、假山、噴泉、雕塑，精巧別致，融南方園林和北方風(fēng)情水韻于一體，自然景觀與人文景觀交相輝映、相得益彰。

二、我市城區(qū)橋梁規(guī)劃建設(shè)存在的問題

我市城區(qū)橋梁規(guī)劃建設(shè)雖然取得了以上驕人的成就，但也存在一些問題和不足。主要有以下幾個方面：

（一）結(jié)構(gòu)簡單，形式單一。在跨湖河的大、中型橋梁中，橋梁結(jié)構(gòu)基本上是板橋和拱橋兩種。拱橋按照拱圈形式的變化可分為直拱橋、曲拱橋、蛋尖拱橋、圓弧拱橋、半圓拱橋、瓣形橋、高拱橋、坦拱橋等多種，按照孔的多少又分為單孔橋、雙孔橋、三孔橋、多孔橋等形式。我市的拱橋主要以圓弧單孔拱橋?yàn)橹?，結(jié)構(gòu)相對單一。另外，除及少數(shù)橋梁在欄柱、欄板上雕刻的圖案有所變化外，其余橋梁基本上都是相同或相近的圖

案和雕刻。在同一座橋中每一個欄柱或每一塊欄板都是相同的雕刻或相同的圖案，形式相對單一，少有變化。

（二）缺少文化內(nèi)涵。我市歷史悠久，文化豐厚，歷史故事、人文典故、神話傳說舉不勝舉。在橋梁的建設(shè)中，沒有深入挖掘我市傳統(tǒng)文化，并體現(xiàn)在橋梁的設(shè)計(jì)和建設(shè)中。像魯班傳說、仁義胡同傳說、堠崮冢的傳說、武松的故事、運(yùn)河秧歌、山陜廟會等很

少在石拱橋欄板中進(jìn)行雕刻體現(xiàn)，欄柱柱頭也大多以盤龍、翔鳳圖案為主，很少有體現(xiàn)我市文化特色的人物或其它雕塑。大多數(shù)橋梁讓游客看到的僅僅是一座供人通行的普通建筑物，無法感受到橋梁背后深厚的歷史文化，難以給游客留下深刻的印象，更不能給子孫后代留下豐厚的歷史文化遺產(chǎn)。

（三）實(shí)用與美觀應(yīng)有所側(cè)重。實(shí)用與美觀的完美統(tǒng)一是一種高度理想化的境界，橋梁設(shè)計(jì)建設(shè)很難達(dá)到二者的高度完美統(tǒng)一。在橋梁實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)中，二者應(yīng)有所側(cè)重。城區(qū)所有的橋梁都無非具有通行、觀賞兩大用途。處于景區(qū)且通行量較小的橋梁應(yīng)重點(diǎn)考慮橋梁的美觀與藝術(shù)性。處于交通要道的橋梁應(yīng)首先考慮橋梁的實(shí)用性，在實(shí)用性的基礎(chǔ)上再考慮橋梁的美觀性，以避免給城區(qū)居民生活帶來不必要的麻煩。

三、我市城區(qū)橋梁規(guī)劃建設(shè)的對策與建議

（一）加強(qiáng)對城區(qū)橋梁規(guī)劃設(shè)計(jì)的管理。城市規(guī)劃是指導(dǎo)和調(diào)控城市建設(shè)與發(fā)展的基本手段。橋梁規(guī)劃要突出水城特色，體現(xiàn)我市特殊的歷史文化，優(yōu)化人居環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能。城區(qū)橋梁規(guī)劃要納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。由市政府統(tǒng)一組織設(shè)計(jì)實(shí)施，不得分散和下放；橋梁規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的審批要獨(dú)立進(jìn)行，不得與其它審批事項(xiàng)一起進(jìn)行。要認(rèn)真進(jìn)行公示，廣泛調(diào)動廣大人民群眾參與橋梁規(guī)劃的積極性，提高人民群眾進(jìn)行城市規(guī)劃的參與度，吸取人民群眾對橋梁規(guī)劃的意見和建議。規(guī)劃確定后，要嚴(yán)格按照確定的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。建立由建設(shè)、規(guī)劃、水利、交通、旅游、文化、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家參加的聯(lián)席會議制度。對城區(qū)每一座橋梁進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，吸收各方面的意見和建議，特別是要吸收文化和旅游等部門的意見，盡量使每一座橋梁都能體現(xiàn)我市的傳統(tǒng)文化和水城特色，使每一座橋梁都成為我市的一道風(fēng)景、一件藝術(shù)精品、一段歷史佳話。

（三）加強(qiáng)對橋梁文化遺產(chǎn)的研究和開發(fā)。積極組織各類文化單位、科研機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者，對我市及我國橋梁文化遺產(chǎn)進(jìn)行研究，并注重科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。盡快恢復(fù)重建城區(qū)段運(yùn)河的古橋梁、涵閘及碼頭，再現(xiàn)**古代運(yùn)河的繁榮景象。積極開展對現(xiàn)有橋梁的命名和提名活動，以突出“國家級歷史文化名城”的文化底蘊(yùn)，展現(xiàn)“江北水城”現(xiàn)代化城市的風(fēng)采。

（四）積極吸收紹興、武漢等南方水鄉(xiāng)橋梁設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)。我國古代和現(xiàn)代很多橋梁設(shè)計(jì)的精品都產(chǎn)生于江南水鄉(xiāng)。特別是浙江紹興橋梁量多面廣。據(jù)1993年底統(tǒng)計(jì)，全市有橋10610座，被譽(yù)為“萬橋市”。在這眾多橋梁中，古橋占有很大比例，是國內(nèi)保存古橋品類、數(shù)量最多的地區(qū)之一，自適應(yīng)于小江小河的木梁橋、木拱橋，到適應(yīng)于大江大河的浮橋，繼而發(fā)展到石梁橋、三邊形橋、五邊形橋、七邊形橋、半圓形石拱橋、馬蹄形石拱橋、橢圓形石拱橋及至跨入當(dāng)今世界先進(jìn)拱圈結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)懸鏈線拱橋，構(gòu)成了一個極其完整的古橋系列，成為中國古代橋梁發(fā)展,演化的一個縮影，被稱為中國的“古橋博物館”。武漢得長江、漢水之便，近年來陸續(xù)建成了十幾座大型橋梁，氣勢恢宏，大氣磅礴，且數(shù)量位居全國之最，武漢因此享有“橋城”之美譽(yù)。為進(jìn)一步增加江北水城內(nèi)涵，建議結(jié)合我市實(shí)際，積極吸收紹興、武漢等南方水鄉(xiāng)橋梁規(guī)劃設(shè)計(jì)的精髓，建設(shè)一批既具有水城特色，又具有異域風(fēng)味的橋梁藝術(shù)精品，使江北水城、江北橋鄉(xiāng)同城齊秀，同負(fù)盛名。

（五）加強(qiáng)對徒駭河橋梁的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。古運(yùn)河、東昌湖主要位于老城區(qū)，為體現(xiàn)我市古城文化的深遠(yuǎn)與厚重，主要建設(shè)了以拱橋?yàn)橹鞯臉蛄骸Ｍ今敽语L(fēng)景區(qū)位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新城區(qū)交界處，將是我市建設(shè)現(xiàn)代化城市的主要地帶，也是江北水城的重要有機(jī)組成部分，因此徒駭河風(fēng)景區(qū)的橋梁規(guī)劃和建設(shè)將直接影響到整個水城未來的規(guī)劃和發(fā)展。建議跨徒駭河大橋建設(shè)應(yīng)主要考慮以斜拉橋、懸索橋等大跨度橋梁為主。其中斜拉橋按照塔的數(shù)量分為單塔、雙塔、多塔結(jié)構(gòu)，按照索面不同形式又分為單面索、雙面索、多面索、空間索和輻射形、豎琴形、扇形等多種，氣勢大氣磅礴、雄偉壯觀，像巨輪揚(yáng)帆、似長虹飲澗、如鯤鵬展翅，正好適應(yīng)我市的城市建設(shè)布局，體現(xiàn)我市的現(xiàn)代化發(fā)展水平，展示**古城現(xiàn)代化風(fēng)貌，加快旅游業(yè)的發(fā)展。另外，我國斜拉橋、懸索橋建設(shè)中也走在世界的前列，在世界十大斜拉橋、懸索橋中，我國斜拉橋占8座，懸索橋占5座。在不遠(yuǎn)的將來，如能在徒駭河上飛架起一座座高聳的斜拉橋和懸索橋，并施以燈光設(shè)計(jì)，徒駭河風(fēng)景區(qū)將成為我市繼東昌湖、古運(yùn)河風(fēng)景區(qū)之后的又一處亮麗的風(fēng)景。遠(yuǎn)處高樓林立，兩岸綠樹成蔭，河中游艇穿梭，水上橋梁縱橫，彩虹飛渡，一派現(xiàn)代水城景象。使游客泛舟古城與新城之間，真切體會到江北水城“一城覽古今，不覺五百年”的時空跨越。

第五篇：六五普法規(guī)劃調(diào)研文章

六五普法規(guī)劃調(diào)研文章

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，“要全面落實(shí)依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍”。普法依法治理工作是推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會的重要保障。作為法制宣傳教育的職能部門，在“六五”普法依法治理工作中，必須切實(shí)增強(qiáng)為建設(shè)和諧社會服務(wù)的責(zé)任感和緊迫感，勇于開拓、不斷探索、積極作為，繼續(xù)在各行各業(yè)開展法制宣傳教育，健全和完善基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障社會和諧方面的重要作用，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平。

一、正確認(rèn)識當(dāng)前普法依法治理工作中存在的主要問題

雖然我們經(jīng)歷了五個“五年普法”，也取得了一定成效，但還存在不少問題。主要是：

思想認(rèn)識不足，基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

普法依法治理工作是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，艱巨而又繁重，時間長、見效慢，不像一些短、平、快經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目能夠立竿見影，加之企事業(yè)單位各項(xiàng)工作較多，且各個部門都強(qiáng) 調(diào)十分重要，因此，廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部對此不以為然，認(rèn)為是“軟任務(wù)”，正所謂“上面千條萬條線，落到基層看不見”。普法依法治理便成為“開起會來重要，做起來次要，忙起來不要”的工作。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，普法依法治理是司法行政部門的職責(zé)，是一項(xiàng)部門舉措，理應(yīng)由部門去做。

部門職責(zé)不明，協(xié)調(diào)配合不夠

普法依法治理是事關(guān)全黨全局的工作，必須形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各職能部門齊抓共管、全社會共同參與的格局。當(dāng)前企業(yè)的普法依法治理工作主要是靠司法行政部門唱獨(dú)角戲，其他部門尚未完全介入或鮮有參與，且各有關(guān)部門在開展普法依法治理工作中有哪些職能、要盡哪些職責(zé)，均不明確。司法行政部門召集、組織、協(xié)調(diào)的職能又較弱，因而制約了普法依法治理工作向廣度和深度發(fā)展。

依法治理力度不大，工作實(shí)效不明顯

雖然我們在普法期間開展了依法治理工作，但總體而言，表現(xiàn)為力度不夠大、點(diǎn)不夠多、面不夠廣、工作還不夠深入，個別地方流于形式，僅僅停留在書面材料里，貼在大墻上。

二、“六五”普法規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化的工作機(jī)制

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。法制宣傳教育是一項(xiàng)全民工作，涉及面廣。因此建立一個具有指揮全局的權(quán)威的領(lǐng) 導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。

二是要強(qiáng)化剛性保障機(jī)制。我國已將“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，但對普法依法治理工作無專門立法作保障，應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，確立普法依法治理工作的權(quán)威地位。

三是要強(qiáng)化考核評估保障機(jī)制。“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評估機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評比結(jié)果，普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門，各單位實(shí)行百分制考核評議。

四是要強(qiáng)化監(jiān)督激勵保障機(jī)制。檢查監(jiān)督是落實(shí)普法依法治理工作任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督，行政監(jiān)督，新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。

五是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。普法隊(duì)伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨(dú)列編的形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加強(qiáng)法制新聞隊(duì)伍、法制文藝宣傳隊(duì)伍、法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅(jiān)作用。

六是要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。針對大部分地區(qū)都存在 普法經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，“六五”普法期間，要將普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適當(dāng)增加。

七是要強(qiáng)化理論研究保障機(jī)制。動員一切有志于普法工作的人士特別是基層普法工作者，以與時俱進(jìn)的精神，深入基層，調(diào)查研究，形成一套科學(xué)指導(dǎo)普法依法治理工作的理論體系，使普法依法治理工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

三、“六五”普法規(guī)劃必須堅(jiān)持的原則

黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會參與原則

“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是指各級黨委對法制宣傳教育工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在實(shí)際工作中，各級黨委要把法制宣傳教育列入重要的議事日程，設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署和檢查法制宣傳教育工作?！叭舜蟊O(jiān)督”是指人大對法制宣傳教育負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。在工作監(jiān)督方面，人大常委會要對五年法制宣傳教育工作作出決議，對實(shí)施過程和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督，定期組織視察，適時提出意見、建議，以促使法制宣傳教育順利進(jìn)行。“政府實(shí)施”是指各級政府對法制宣傳教育負(fù)直接責(zé)任。根據(jù)中央的規(guī)定，司法行政部門和黨委宣傳部門都是法制宣傳教育的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定法制宣傳教育規(guī)劃并做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督等工作。法制宣傳教育不僅是黨委政府的責(zé)任，也是全社會的共同責(zé)任，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及個人也有配合、支持和參與法制宣傳教育的義 務(wù)。這就是“全社會參與”的含義。

長期性與階段性相結(jié)合原則

法制宣傳教育是一個長期的過程，而在法制宣傳教育的過程中，不同的時間段，目標(biāo)任務(wù)有所側(cè)重。堅(jiān)持法制宣傳教育的長期性與階段性相結(jié)合的原則，既要從長計(jì)議，制定好長遠(yuǎn)的法制宣傳教育規(guī)劃，又要立足當(dāng)前，扎扎實(shí)實(shí)完成每一階段的具體任務(wù)。同時要根據(jù)不同時期、不同時段發(fā)展變化的形勢和特點(diǎn)，有針對性地開展法制宣傳。

(三)普遍性與重點(diǎn)性相結(jié)合原則

法制宣傳教育的普遍性包括兩層含義：一是接受法制宣傳教育對象的廣泛性。從“一五”到“五五”普法的相關(guān)決議、規(guī)劃等都明確規(guī)定普法教育的對象是“一切有接受教育能力的公民”。二是法制宣傳教育內(nèi)容的廣泛性。主要有以下幾個方面：憲法和法律；行政法規(guī)和地方性法規(guī)；部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；其他與廣大公民有密切關(guān)系的法律知識。

法制宣傳教育的重點(diǎn)性也包括兩層含義：一是對重點(diǎn)對象進(jìn)行法制宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對象。二是普法內(nèi)容突出重點(diǎn)。從全局看，憲法和與公民權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)以及新頒布的法律法規(guī)是法制宣傳教育的重點(diǎn)。從局部看，各地、各單位可根據(jù)不同對象、不同情 況有所側(cè)重。只有突出重點(diǎn)，法制宣傳教育才有針對性，從而提高實(shí)效性。

灌輸引導(dǎo)與自我教育相結(jié)合原則

法制宣傳教育的灌輸引導(dǎo)是指采取多種形式向公民傳授法律知識，指引公民守法用法。自我教育是指法制宣傳教育對象根據(jù)社會環(huán)境的要求和自身發(fā)展的需要，有目的、有計(jì)劃、自覺地學(xué)習(xí)法律知識，通過自我認(rèn)識、自我選擇、自我反省、自我調(diào)控等方式提高和完善自身法律素質(zhì)和依法辦事能力。

堅(jiān)持灌輸引導(dǎo)與自我教育相結(jié)合的原則，既要注重對公民的灌輸教育和引導(dǎo)，又要注重啟發(fā)公民的自我教育的內(nèi)在動力。灌輸?shù)淖罱K目的是為了提高公民的法律意識和依法辦事能力，達(dá)到最終的不灌輸，即實(shí)現(xiàn)自我教育。灌輸教育內(nèi)容的層次性選擇，要以自我教育的可接受性為依據(jù)；自我教育內(nèi)容的層次性選擇，又以灌輸教育的要求為指導(dǎo)，兩者相互制約，交替上升。這就要求，在灌輸教育的啟發(fā)性、渠道的多樣性和對象的針對性上多下功夫，把科學(xué)的內(nèi)容與生動的形式統(tǒng)一起來，把教育的要求與群眾的可接受程度統(tǒng)一起來，把我們要說的和群眾想聽的統(tǒng)一起來，優(yōu)化和創(chuàng)新講堂、傳媒及活動等灌輸載體，多利用現(xiàn)代化的技術(shù)，多用大眾媒體手段，多用群眾參與、民主討論的方法，多用讓人折服的例證和道理，確立公民在整個灌輸教育活動中的主體地位，充分發(fā)揮法律教育工作者在整個教育過程中的主導(dǎo)作用，把法制的思想、理念滲透到廣大公民的頭腦中。

繼承與創(chuàng)新相結(jié)合原則

我國法制宣傳教育從“一五”普法到“五五”普法進(jìn)行了25年，效果顯著、成績斐然、經(jīng)驗(yàn)豐富，值得肯定和繼承。但時代在發(fā)展，法制宣傳教育所承擔(dān)的具體教育任務(wù)也發(fā)生了變化，這就需要我們在繼承中要積極地創(chuàng)新，要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性任務(wù)。根據(jù)時代特點(diǎn)，采用多種方式。一是與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合。有效利用QQ、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等宣傳載體，開展以法律為主題的“動畫比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“短信有獎競猜”、“網(wǎng)絡(luò)游戲競賽”、“圖片比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；二是與文藝宣傳相結(jié)合。創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動人口聚居區(qū)域，業(yè)余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴(kuò)大教育面，更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場相結(jié)合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進(jìn)法治文化建設(shè)，除表演節(jié)目外，可發(fā)放宣傳資料，提供現(xiàn)場免費(fèi)法律咨詢，當(dāng)場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達(dá)到普法效果。

法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合原則

堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合原則，必須從教育與實(shí)踐兩個方面，全面推進(jìn)依法治理工作。要在抓好法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定并實(shí)施依法治市、依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治理各行各業(yè)的規(guī)劃，圍繞地方立法、司法、行政、執(zhí)法、法制宣傳、法律監(jiān)督、法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和社會事務(wù)管理的法治化；各部門、各行業(yè)要結(jié)合自身工作職能和特點(diǎn)，重點(diǎn)學(xué)好與本部門、本行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并認(rèn)真制定和完善依法治理實(shí)施方案，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，大力提高行業(yè)依法治理水平；要重點(diǎn)抓好村鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的普法和依法治理工作，按照法律的有關(guān)規(guī)定，制定村規(guī)民約、居民公約及基層單位依法治理章程，建立有效的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督，強(qiáng)化基層的依法治理。

法制宣傳教育是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)的社會工程，需要不斷的探索和實(shí)踐，遵循其規(guī)律，與時俱進(jìn)，才能促進(jìn)法制宣傳教育的不斷發(fā)展。