第一篇：區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)情況調(diào)研報告

關(guān)于**區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)情況的調(diào)研報告

一、**區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)基本情況

近年來，在上級部門的大力支持下，我區(qū)按照“完善設(shè)施、整合資源、提高產(chǎn)能、推進轉(zhuǎn)化”的思路，堅持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少和可持續(xù)的發(fā)展道路，以把我區(qū)建成包頭市重要的清潔能源加工輸

出基地和現(xiàn)代化大型煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地為發(fā)展目標。大力發(fā)展高效循環(huán)利用的煤、電、化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，**區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模：

一是原煤開采現(xiàn)狀：現(xiàn)僅有**露天煤礦生產(chǎn)運行，**年產(chǎn)出原煤近150萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦，遼寧阜新礦業(yè)500萬噸井下開采項目正在建設(shè)，全部投產(chǎn)后我區(qū)煤炭產(chǎn)能將達755萬噸/年。

二是煤炭洗選行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：我區(qū)現(xiàn)有投產(chǎn)煤炭洗選行業(yè)企業(yè)41戶，其中：單臺設(shè)備設(shè)計產(chǎn)能60萬噸/年以上企業(yè)21戶。永泉貿(mào)易、東順源煤泥綜合利用2個120萬噸洗煤項目正在加緊建設(shè)，我區(qū)煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)能已達2000多萬噸/年。目前正在實施煤炭洗選行業(yè)綜合整治工作，6月底全部完成。

三是延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況：聚隆焦化、經(jīng)緯能化現(xiàn)已建成120萬噸/年搗固焦生產(chǎn)能力，加之經(jīng)緯能化二期60萬噸/年搗固焦項目年內(nèi)投產(chǎn)，佳遠15萬噸煤焦油已具備生產(chǎn)條件。四貢100萬噸搗固焦、10萬噸焦爐煤氣制甲醇、10萬噸粗苯加氫精制和15萬噸焦油加工項目正在進行基建，阜礦寶源公司煤炭瓦斯綜合利用項目正在開展電廠建設(shè)前期工作。我區(qū)“焦化—化產(chǎn)、煤電”項目發(fā)展后勁充足。

（二）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

一是資源配置：我區(qū)目前探明剩余煤炭可采儲量為7257萬噸。采煤企業(yè)全部投產(chǎn)后我區(qū)煤炭年產(chǎn)能將達755萬噸；土右旗境內(nèi)現(xiàn)有露天煤礦年產(chǎn)原煤在2000萬噸以上，特別是與**區(qū)交界的5座露天煤礦的煤質(zhì)結(jié)焦性好，可全部達到洗煤要求，加之土右旗大批洗煤企業(yè)取締，而我區(qū)毗鄰?fù)劣移?，且洗煤企業(yè)眾多，大量原煤將由我區(qū)企業(yè)實施洗選。從蒙古國進口原煤經(jīng)巴彥淖爾甘其毛道口岸進口，運輸距離大約200公里，精煤洗出量可達到55%以上。我區(qū)永泉貿(mào)易、聯(lián)吉晨工貿(mào)、鹿凱煤業(yè)等企業(yè)擁有大批跳汰工藝洗煤設(shè)備，正適合對蒙古煤實施洗選。

二是交通保障：近年來，我區(qū)積極協(xié)調(diào)開發(fā)商投入了大量資金解決交通道路問題。目前，出入**區(qū)的交通要道共計六條線。即原**舊路、包腦線、沙明線、腦包溝至土右旗線、腦包溝至土右旗耳沁窯線以及正在修建的**一級公路，這六條線路直接通往110國道、土右旗和固陽，現(xiàn)運載能力每天達到100多輛，僅為實際運載能力的四分之一。

三是環(huán)境評價：**沉陷區(qū)、棚戶區(qū)兩次搬遷，已近5萬人遷移市區(qū)。工業(yè)原材料物流園區(qū)已列入包頭市“十二五”規(guī)劃之中，正在加緊建設(shè)，同時工業(yè)園區(qū)擴區(qū)增容面積達60.4平方公里，**舊區(qū)即將形成一個完全獨立的工業(yè)園區(qū)。

四是產(chǎn)品銷售：我區(qū)焦化項目大約需要洗精煤1000萬噸以上，當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)原煤可在我區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化升值，生產(chǎn)焦炭又可為亞新隆順200萬噸稀土合金鋼提供原料，延伸“煤-精煤-焦炭-鋼鐵”產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）發(fā)展目標

2014年全區(qū)原煤產(chǎn)量達到300萬噸，外購原煤達到400萬噸，洗精煤達到400萬噸，焦炭達到220萬噸。2017年原煤產(chǎn)量達到1000萬噸，洗精煤達到800萬噸，焦炭達到500萬噸。

（四）保障措施

一是加強資源勘探和規(guī)劃管理，合理利用煤炭資源。積極協(xié)調(diào)關(guān)系，制定激勵政策，大力爭取國家、自治區(qū)、包頭市地質(zhì)勘查基金和項目前期工作經(jīng)費用于我區(qū)煤炭資源勘查，同時鼓勵社會資金投入煤炭資源勘查，增強煤炭資源儲量保障能力，確保我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)接續(xù)發(fā)展的需要。要綜合運用煤炭發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范煤炭資源儲量管理，按規(guī)定對煤炭回采率進行核查、監(jiān)管，確保煤炭資源有序開發(fā)、合理利用。

二是規(guī)范煤炭企業(yè)經(jīng)營行為，強化安全監(jiān)督管理，實現(xiàn)煤礦安全形勢的根本好轉(zhuǎn)。確保區(qū)內(nèi)用煤充足供應(yīng)。要嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，加大執(zhí)法力度，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，堅決取締無證非法經(jīng)營煤炭產(chǎn)品場所，對重點區(qū)域開展定期檢查、動態(tài)巡查，對非法轉(zhuǎn)運站、場保持高壓嚴打態(tài)勢。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、精心組織、科學調(diào)運的原則，加強對全區(qū)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營市場的調(diào)控，合理調(diào)配煤炭資源，加強用煤企業(yè)與本地供煤企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，保障我區(qū)境內(nèi)企業(yè)用煤。

三是加強煤炭資源綜合利用，壯大產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵企業(yè)對煤炭產(chǎn)品進行深加工和綜合利用，進一步延伸以原煤開采、精煤洗選為鏈首，以機制焦、大型火力發(fā)電和規(guī)模化矸石磚生產(chǎn)為鏈身，以煤氣綜合利用、煤化工、粉煤灰利用為鏈尾的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，整合現(xiàn)有煤化工資

源，適度發(fā)展煤化工項目。

四是以現(xiàn)有洗煤-焦化-煉鐵產(chǎn)業(yè)鏈為契機，依托新區(qū)煤炭市場，大力發(fā)展煤能轉(zhuǎn)化和煤化工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極促成四貢、經(jīng)緯能化二期及佳遠煤焦油項目盡早投產(chǎn)。要抓好煤炭洗選企業(yè)煤源的供應(yīng)，對煤炭加工企業(yè)進行集中管理，建設(shè)共用的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)和環(huán)保設(shè)施，避免重復(fù)投資建設(shè)，減少污染物

排放。同時大力發(fā)展煤液化制油、煤氣化制合成氨、甲醇、二甲醚、稀烴等煤化工產(chǎn)品，建設(shè)煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟項目。并積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)利用煤矸石、粉煤灰制磚等項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤炭產(chǎn)業(yè)綜合效益。

五是重視和加強人才隊伍建設(shè)。要認真做好煤炭企業(yè)技術(shù)工人和管理人才的教育培訓(xùn)。采取聯(lián)合辦學，鼓勵職工積極參加在職學習和定期組織監(jiān)管人員的法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識更新培訓(xùn)等方式方法，不斷提高涉煤行業(yè)部門的整體管理水平。

二、洗煤行業(yè)現(xiàn)狀及治理情況

隨著**區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，經(jīng)調(diào)查摸底，截止**年底，我區(qū)煤炭洗選企業(yè)已達到48戶。其中，已建成44戶（總產(chǎn)能已達2645萬噸，投產(chǎn)41戶，屬于重介工藝企業(yè)18戶，跳汰工藝企業(yè)22戶，既有重介又有跳汰工藝企業(yè)4戶），在建企業(yè)4戶。這些煤炭洗選企業(yè)存在問題較多：一是多數(shù)以貿(mào)易公司或礦業(yè)公司登記注冊，并沒有煤炭經(jīng)營許可證，屬于超經(jīng)營范圍企業(yè)。二是有立項審批手續(xù)23戶，其中市級審批8戶，區(qū)級審批15戶。三是企業(yè)規(guī)模參差不齊，僅有21戶企業(yè)單臺設(shè)備達到60萬噸/年以上。四是除少數(shù)煤炭洗選企業(yè)采用較為先進的技術(shù)工藝和配套環(huán)保設(shè)施外，大部分企業(yè)存在著規(guī)模小、配套設(shè)施不完善、環(huán)境污染嚴重、安全隱患多、精煤回收率低、市場競爭力弱等諸多問題。

為規(guī)范我區(qū)煤炭洗選企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進煤炭洗選產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進一步提高能源清潔生產(chǎn)和資源利用效率。區(qū)政府從**年4月份開始，按照國家、自治區(qū)相關(guān)《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》和行業(yè)準入標準以及包頭市發(fā)改委《關(guān)于進一步加強煤炭洗選項目規(guī)范發(fā)展的通知》（包發(fā)改能源字〔2012〕175號）精神，對我區(qū)煤炭洗選項目進行清理整頓。并制定了《**區(qū)煤炭洗選行業(yè)綜合治理實施方案》，要求煤炭洗選企業(yè)單臺洗選設(shè)備達到60萬噸/年以上，并實施原煤堆場封閉、矸石貯存?zhèn)}半封閉、廠區(qū)地面硬化、廠區(qū)周圍綠化并補辦各類審批手續(xù)、補交各項規(guī)費?？紤]到氣候因素對施工的影響，目前，已對18戶提交延期申請的洗煤企業(yè)下發(fā)延期整治通知書。該項工作正在進行。

三、民用型煤生產(chǎn)和使用情況

由于我區(qū)沉陷區(qū)、棚戶區(qū)搬遷改造，多數(shù)居民已遷入市區(qū)，因居民習慣問題，我區(qū)境內(nèi)**露天煤礦生產(chǎn)的原煤又不適合民用，民用型煤以鄂爾多斯精煨煤為主。

四、存在問題

一是原煤開采手續(xù)辦理周期較長，凱通90萬噸、京鹿120萬噸露天煤礦及阜新礦業(yè)500萬噸井下開采項目還未得到正式審批。

二是煤炭洗選行業(yè)企業(yè)發(fā)展參差不齊，區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)發(fā)展混亂，小型煤炭洗選項目占全區(qū)總數(shù)近一半，嚴重擾亂了整個行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三是受國內(nèi)外經(jīng)濟持續(xù)不景氣影響，區(qū)內(nèi)新上煤炭產(chǎn)業(yè)延伸項目建設(shè)進度緩慢，如四貢煤化僅完成場平，未能及時進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；佳遠煤化項目雖已具備生產(chǎn)條件，但由于產(chǎn)品市場價格過低，未能及時投入生產(chǎn)。

五、下一步工作建議

我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)雖初具規(guī)模，但離建成包頭市重要的清潔能源加工輸出基地和現(xiàn)代化大型煤炭深加工產(chǎn)業(yè)基地目標還有很大差距，還請上級部門在以下方面加大對我區(qū)的扶持力度：

一是協(xié)助新上煤炭開采項目辦理相關(guān)審批手續(xù)。促使阜礦、凱通、京鹿等原煤開采項目早日投產(chǎn)，為我區(qū)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)提供可靠的原煤供應(yīng)。

二是加大對我區(qū)煤炭洗選行業(yè)綜合整治的支持和指導(dǎo)，協(xié)助此次綜合整治后保留企業(yè)完善相關(guān)審批手續(xù)。以規(guī)范其經(jīng)營行為，更好的為我區(qū)乃至包頭市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

三是可否協(xié)調(diào)有關(guān)部門對清潔能源生產(chǎn)及深加工項目出臺有針對性的扶持政策，以鼓勵企業(yè)加大后續(xù)投資力度，促其盡早投入生產(chǎn)。

第二篇：煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

XXX煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的能源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。XXX作為煤炭資源大縣和煤炭產(chǎn)能大縣，改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，既為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，也在興縣富民中發(fā)揮了支柱作用，但同時煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多矛盾和問題，為推進煤炭產(chǎn)業(yè)進一步走上可持續(xù)發(fā)展道路，我們對全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報告如下。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況(一)資源分布情況

(二)資源整合情況

2005年8月底前，XXX共有煤礦X座、X對井，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦的緊急通知》規(guī)定和省、市壓減30%礦井數(shù)量的要求，關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)基本條件的67對礦井。從2005年9月開始，按照省里的統(tǒng)一安排，全面鋪開了煤炭資源整合和有償使用工作，根據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購等整合形式，對年生產(chǎn)能力9萬噸以下的礦井全部進行整合，資源儲量不足、不能進行整合的全部實施關(guān)閉，全縣又關(guān)閉礦井X對，全縣煤礦由X座減少到X座，礦井數(shù)由X對減少為X對，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整合后為370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例為6.8%；核定生產(chǎn)能力整合前為1791萬噸/年，整合后為1944萬噸/年，增加比例為8.54%。完

--成資源整合工作后，全縣共有煤礦101個礦105對井，其中60萬噸/年礦井2對、45萬噸/年礦井3對、30萬噸/年礦井19對、21萬噸/年礦井13對、15萬噸/年礦井39對、9萬噸/年礦井29對。2006年后半年以來，又先后對 莊煤礦、煤礦等12個礦實施了關(guān)閉，到目前全縣保留煤礦89個。到2010年，全縣將淘汰15萬噸/年以下礦井，30萬噸/年以上礦井產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的90%以上，礦井數(shù)量控制在50個左右，煤炭產(chǎn)量達到1900萬噸。

(三)加工轉(zhuǎn)化情況

多年來煤炭產(chǎn)業(yè)一直是XXX的支柱產(chǎn)業(yè)，1999年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以來，XXX致力于推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力探索走出一條新型煤炭工業(yè)化路子，大力發(fā)展煤炭及其加工轉(zhuǎn)化業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。到“十五”期末，全縣原煤產(chǎn)量達到 噸、精煤 噸、焦炭 噸 發(fā)電 KW，基本形成了原煤-精煤-機焦-發(fā)電-金屬鎂、機焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-發(fā)電-建材的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全省八大焦化工業(yè)園區(qū)基地和五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心之一。洗煤行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，其中，年入洗能力在60萬噸以上的達36戶，絕大多都采用重介洗煤等先進技術(shù)。全縣年入洗能力達到 噸。焦化行業(yè)六大機焦年生產(chǎn)能力 萬噸，同時可回收煤焦油2 噸，全部達產(chǎn)達效后將形成800萬噸的生產(chǎn)能力，化產(chǎn)品現(xiàn)已具備5萬噸甲醇的生產(chǎn)能力。XXX焦化工業(yè)區(qū)被列為全省規(guī)劃的八大焦化工業(yè)園區(qū)之一。到“十一五”末全縣將形成800萬噸焦炭、36萬噸煤焦油、76萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、10萬噸碳素、100萬KW發(fā)電和7.5萬噸金屬鎂（包括鎂合金）的生產(chǎn)能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤氣發(fā)電-金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣煤炭加工轉(zhuǎn)化率將達到80%以上。XXX煤焦企業(yè)依托自身優(yōu)勢，06年以來參加“港洽會”、“滬洽會”等大型招商會，--積極走出去與國內(nèi)外大企業(yè)對接，促進由“焦”向“化”的轉(zhuǎn)變。宏峰公司引進 機焦、甲醇項目，在完成機焦一期工程的基礎(chǔ)上，近期鋪開了30萬噸甲醇項目。XXX 選煤廠與 株式會社達成30萬噸煤焦油加工項目合作意向，利用六大機焦產(chǎn)生的煤焦油進行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產(chǎn)品廣泛用于塑料、橡膠、染料、醫(yī)藥、碳素、有機燃料等行業(yè)； 焦化控股與 焦化簽署了 項目，利用 焦化項目產(chǎn)生的焦爐煤氣制取甲醇，這兩個項目 年將全部開工建設(shè)。到“十一五”末，全縣精細化工產(chǎn)值將達到70億元，乙炔化工產(chǎn)值達到 億元。電力行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，發(fā)電能力16.75萬KW，其中兩戶為煤矸石發(fā)電，分別是。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，XXX煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，為縣域乃至全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等制約其可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題。

（一）地質(zhì)條件制約做大煤礦企業(yè)，煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

上世紀八十年代中期以來，受“有水快流”思想的影響，XXX小煤礦遍地開花，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的格局，煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，1-3萬噸的煤礦一度占到全縣煤礦總數(shù)的87%以上。資源整合前，全縣 對礦井中，年生產(chǎn)能力9萬噸以下的就有144對之多，即使在整合后，30萬噸以上的煤礦也僅36個，30萬噸以下的占了多數(shù)。形成這一局面的原因除了在長期煤價偏低的歷史進程中，國家采取“大礦大開、小礦小開、有水快流”的指導(dǎo)方針外，也與XXX特殊的煤炭地質(zhì)條件密切相關(guān)，XXX

--煤炭資源雖然儲藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的基礎(chǔ)條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領(lǐng)導(dǎo)組為了壓減生產(chǎn)能力，在操作中就小不就大，1-3萬噸的煤礦整合后只能批9萬噸，兩個6萬噸的煤礦整合后只能批15萬噸，兩個9萬噸的煤礦整合后只能批21萬噸，而XXX1-3萬噸煤礦共有188對，占了全縣煤礦總數(shù)的87%，導(dǎo)致XXX保留下來的煤礦以30萬噸以下的居多。

（二）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦事故屢有發(fā)生 高危風險性是煤礦生產(chǎn)活動的特點之一，煤礦生產(chǎn)活動呈現(xiàn)資源開采與安全生產(chǎn)一體化的特征，決定了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。煤礦安全不論是在煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中，還是全社會安全生產(chǎn)的大格局中，都處于重中之重的位臵，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證。一個時期以來，XXX從完善體制、健全機制、強化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，總的來講取得明顯成效，在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)和原煤百萬噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但在07年之前煤礦重特大安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，僅06年就發(fā)生兩起重特大事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，造成煤礦安全事故屢有發(fā)生主要有四方面原因：一是煤礦業(yè)主法制意識淡薄。很大一部分煤礦業(yè)主對國家的相關(guān)法律法規(guī)掌握不多,即使知道一些,但受利益驅(qū)動，重生產(chǎn)、重效益，輕投入、輕安全，不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和煤炭法律、法規(guī)及規(guī)章，不認真履行安全生產(chǎn)責任主體的責任，存在麻痹思想和僥幸心理，有的--煤礦業(yè)主甚至認為出了事可拿錢擺平, 不服從管理,只要產(chǎn)量、只顧賺錢，冒險強干，違法生產(chǎn)；二是煤礦管理隊伍、人員素質(zhì)低下，管理失之規(guī)范。由于煤礦大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展起來的,管理者多是沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn),安全知識不足,多是憑經(jīng)驗行事,加之技術(shù)人員缺乏,職工素質(zhì)低下，各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓安全落實不夠，現(xiàn)場管理不規(guī)范，使得違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常存在,安全生產(chǎn)難以保證；三是安全監(jiān)管乏力。從體制上說,安全監(jiān)管的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前按照國家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級及其以上人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員缺乏,且沒有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管起來力度不大；從機制上說,煤礦安全生產(chǎn)涉及多個部門、多個證照，這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。從隊伍上說，執(zhí)法隊伍良莠不齊，有的執(zhí)法隊伍不懂專業(yè)知識、責任心不強，有的礙于人情面子對問題視而不見，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監(jiān)管大打折扣，一些小問題得不到及時解決,久而久之形成大隱患。四是煤礦技術(shù)裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規(guī)模小、數(shù)量多，加之承包、轉(zhuǎn)包行為的普遍存在，使得不少煤礦業(yè)主存在短期經(jīng)營思想,安全上能將就則將就,不愿加大先進設(shè)備的投入,導(dǎo)致安全技術(shù)裝備不到位,災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足，不能滿足安全生產(chǎn)的需要,同時煤礦普遍采用炮采方式, 機械化程度不高,技術(shù)保障不到位,為追求利潤最大化,往往增加人數(shù)、延長時間，從而導(dǎo)致超定員、超能力、超強度生產(chǎn)及非法購買、儲存黑火工現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全事故。

（三）非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴重

--受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng)“靠山吃山”思想，以及能源緊張、煤炭價格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無證開采行為在XXX歷來比較嚴重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是由不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。XXX的非法違法煤礦很難統(tǒng)計一個確切的數(shù)目，但僅去年以來就取締歷年來形成的私開窩點及關(guān)閉不標準的非法煤礦3150個。非法違法煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量浪費；開采過程中產(chǎn)生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種浪費的同時嚴重污染了環(huán)境；非法違法煤礦以攫取非法利潤為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅；非法違法煤礦生產(chǎn)的原煤經(jīng)過各種渠道進入煤炭市場，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)濟秩序，要實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從堅決鏟除非法違法煤礦開始。

（四）采煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴重環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞

煤炭開采破壞了地表、地下水系，影響區(qū)域地形地貌和植被生長，造成土地裂縫塌陷、水土流失。據(jù)省有關(guān)部門測量報告數(shù)據(jù)，在我省每開采一噸煤炭，就要破壞2.5噸水，按此計算，XXX每年因采煤而破壞的水資源達3000余萬噸。因采煤造成的土地裂縫塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也呈逐年上升之勢，一些村莊因土地、房屋裂縫被迫搬遷，大量耕地因塌陷而被迫撂荒。根據(jù)去年全縣的采煤沉陷普查情況，全縣291個行政村，有70個出現(xiàn)不同程度的采煤沉陷，占總村數(shù)的24%。煤炭生產(chǎn)過程中伴生大量的煤矸石排放，--除少數(shù)被用作煤矸石發(fā)電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地，污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。在煤炭加工過程如洗選、焦化、化產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳等污染物的排放都對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和污染。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策和措施

煤炭產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，也是XXX域經(jīng)濟命脈，煤炭產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對全國、全省特別是XXX經(jīng)濟又快又好發(fā)展起著決定性的作用，未來一段時期必須緊緊抓住國家在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的機遇，抓緊解決煤炭產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展過程中積累的一些深層次矛盾和近幾年超常規(guī)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題，按照黨的十七大、省九屆黨代會精神，根據(jù)省委“走出四條路子，實現(xiàn)三個跨越”的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會提出的培育壯大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型能源和煤化工基地的目標，堅持以煤為主導(dǎo)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新，推動煤炭產(chǎn)業(yè)盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力走資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，實現(xiàn)煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。

(一)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持煤炭優(yōu)勢地位

煤炭作為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略能源，今后相當長的時期內(nèi)，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例會緩慢下降，但不會發(fā)生根本改變。因此，不論是從國家的經(jīng)濟發(fā)展需要考慮，還是從XXX的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，繼續(xù)保持煤炭優(yōu)勢地位。一是努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過實施煤炭資源整合的同時，--堅持放開煤炭領(lǐng)域，積極引進國有大型企業(yè)采取收購、兼并、托管等形式，實現(xiàn)對縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高；要嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局和省政府制定的關(guān)閉淘汰煤礦計劃，完成市政府下達的逐年關(guān)井任務(wù)，按照省、市要求和時限，逐步淘汰30萬噸/年以下礦井，以“資源整合、關(guān)小上大、能力臵換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為指導(dǎo)方針，堅持科學規(guī)劃、關(guān)小改中上大、明晰產(chǎn)權(quán)、有償出讓和市場配臵資源的原則，實施二次整合，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、開采煤層煤質(zhì)及交通位臵，實行就近整合、資源互補合并，進行二次整合的煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年。二是要努力提高煤礦技術(shù)裝備水平。全縣煤礦必須實行能夠形成負壓通風系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實施技術(shù)改造、擴規(guī)改造和基本建設(shè)的煤礦，要實現(xiàn)壁式布臵、正規(guī)開采，確保礦井改造建設(shè)與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進、科學的采煤方法，形成全面節(jié)約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的開采方式，提高機械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率達到國家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和資源儲量，積極推進采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開的采改進程，最終使綜采礦井達到礦井總數(shù)的50%以上，其它礦井全部實行高檔普采，安全質(zhì)量標準化礦井達到80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。抓好以瓦斯治理為重點的“一通三防”工作，不間斷的開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時跟蹤整改到位。要全方位加強安全監(jiān)管。體制方面，對所有礦實行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點礦井，進行重點防治和重點監(jiān)管。技術(shù)方面，嚴格落實省政府要求，所有礦井全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)省、--市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，安裝井下人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮安全監(jiān)管的“千里眼”、防止瓦斯事故的“守門員”和事故查處的“黑匣子”作用；加快雙回路電源建設(shè)、裝備采區(qū)防爆設(shè)備、瓦斯風電閉鎖裝臵、礦井風機在線監(jiān)測等安全保障設(shè)施。隊伍建設(shè)方面，加強人本管理，嚴格施行XXX煤礦礦長管理暫行辦法，加強對礦長的任免和考核管理，加強煤炭職工培訓(xùn)工作。

（二）發(fā)展加工延伸，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系

推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立和堅持“大煤炭觀”，擺脫對單純出賣原煤的依賴，以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，開發(fā)利用伴生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。在煤炭生產(chǎn)過程中，伴生著大量煤矸石排放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水還直接污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發(fā)生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環(huán)境。煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國于1998年發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料等實用技術(shù)，并且對煤矸石電廠的建設(shè)，從投資政策、建設(shè)資金等方面給予支持。在加快籌備階段的3戶煤矸石發(fā)電企業(yè)建設(shè)的同時，根據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)進入煤矸石發(fā)電領(lǐng)域。要積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。相對于石油化工而言，煤化工具有明顯的成本優(yōu)勢和較大的利潤空間，發(fā)展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開發(fā)精細煤化工產(chǎn)品，市場前景良好，潛力十分巨大。要加強綜合利用，以“資源消費-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的“資源消費-產(chǎn)品-廢棄物”單向線性模式，以煤焦、甲醇等項目為重點加快培育煤、焦、化產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進

--煤炭產(chǎn)業(yè)由“焦”向“化”的升級轉(zhuǎn)變。

（三）組建企業(yè)集團，打造煤炭產(chǎn)業(yè)“航母編隊” 從世界各國特別是發(fā)達國家煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以看出，對于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團來開采和加工的。我國長期以來形成的從省、市、縣，到鄉(xiāng)、村、個人一起上的做法存在諸多弊端，任其長期發(fā)展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推進煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過組建大公司、大集團，建立集約型的煤炭產(chǎn)業(yè)組織體系。要貫徹落實中央、國務(wù)院和省委、省政府推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大政方針，適應(yīng)煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過自我擴張、強強聯(lián)合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區(qū)域性的煤炭大公司、大集團，對XXX煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的“航母編隊”。通過打造這樣一批大公司、大集團，打造XXX煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進行脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，變內(nèi)部無序競爭和惡性競爭，為一個拳頭聯(lián)合對外，共同占有市場，共同開發(fā)市場，增強煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。通過打造大公司、大集團，建立煤化工基地建設(shè)的平臺，發(fā)揮其集團品牌和資源優(yōu)勢，對煤化工企業(yè)進行重組，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

（四）堅決鏟除非法違法煤礦，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序

打擊非法違法煤礦是一項長期艱苦的工作，需要各職能部門之間密切配合，形成合力，從各個環(huán)節(jié)上予以嚴厲打擊。要通過加強對有證煤礦和煤炭準銷票的管理，加強對供電的管理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產(chǎn)的源頭；通過對運輸車輛的檢查和對配煤場、煤焦企業(yè)的管理，斬斷非法違法煤礦的銷售渠

--道；通過加強勞動用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過嚴厲查處黨政機關(guān)干部和國家行政機關(guān)工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權(quán)包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后“黑手”和“保護傘”；通過完善監(jiān)管體系，明確各級各部門的工作職責，形成各司其職、各負其責而又互相協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強大氛圍和工作合力，通過認真細致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）治理煤炭污染，促進資源環(huán)境協(xié)調(diào) 煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以保護環(huán)境為前提，如果不注重環(huán)境保護，其發(fā)展必然是不可持續(xù)的。為此，一是要推進煤炭的節(jié)約利用。XXX煤礦賦存條件較差，絕大部分為井工礦，加之由于對煤炭資源珍惜不夠，一些大礦吃肥丟瘦、浪費資源，許多小礦亂采濫挖、破壞資源，再加上一些政策因素以及規(guī)劃、勘探的相對滯后，導(dǎo)致煤炭資源回收率較低。為加強對礦產(chǎn)資源的勘查、開采管理，有效保護和合理利用資源，編制了《山西省晉中市XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2001-2010年），逐步解決礦山布局不合理問題，全面開展了煤炭資源回采率專項檢查。同時，應(yīng)建立嚴格的資源回收監(jiān)管制度，對破壞性開采，造成嚴重浪費的，要依法予以處罰。要做好礦業(yè)權(quán)有償使用改革工作，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場準入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動力和壓力。要加強煤炭開發(fā)規(guī)劃工作，強化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃的指導(dǎo)作用，實行有計劃、保護性開采。二是抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的潔凈利用。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術(shù)，電力和化工行業(yè)的脫硫降塵技術(shù)；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過程中的污染排放；學習借鑒國外

--成熟技術(shù)，推進煤炭氣化、液化工程。三是加大環(huán)保生態(tài)治理力度。XXX煤炭產(chǎn)業(yè)“一枝獨大”，經(jīng)濟增長過度依賴煤、焦行業(yè)，投入產(chǎn)出效率低，增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已接近資源、環(huán)境承載力的極限，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及地質(zhì)災(zāi)害，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。應(yīng)積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償制度，堅持預(yù)防與治理相結(jié)合，重點解決因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、水源滲漏等問題。制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，健全防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測監(jiān)控，及時妥善處理已出現(xiàn)的地質(zhì)糾紛。積極爭取國家資金對礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害作治理與恢復(fù)，實施采煤沉陷區(qū)治理工程。針對采煤造成的水資源破壞問題，應(yīng)積極開發(fā)地表水，加快縣城備用水源石膏山水庫項目建設(shè)。根據(jù)地理狀況，加快各類小型水庫、蓄水池建設(shè)。積極開發(fā)煤礦廢水用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，實現(xiàn)廢水利用、變廢為寶。針對煤矸石堆積造成的污染問題，除積極引導(dǎo)發(fā)展煤矸石電廠外，還應(yīng)大力發(fā)展煤矸石磚廠，既可治理污染，又可保護耕地。

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第三篇：煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)研報告

根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織紀檢監(jiān)察局、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安監(jiān)局、林業(yè)局、國稅局、地稅局、工商局等煤炭行業(yè)主管部門及相關(guān)管理職能部門業(yè)務(wù)人員，在聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府匯報的基礎(chǔ)上，深入各煤礦進行實地調(diào)研，并有針對性地走訪了部分群眾，重點了解煤炭安全生產(chǎn)狀況、煤礦轉(zhuǎn)讓情況、煤炭外運情況、群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況、煤炭產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)情況，通過調(diào)研，初步掌握了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的現(xiàn)狀、前景及我縣煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強當前和潛在的制約因素，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、xxxx縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)基本情況

（一）招商引資情況

125對保留煤礦中，84對煤礦通過部分或全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓吸引縣外投資51688.14萬元，是保留初期投資的8.6倍，其中僅xxxxxxxx集團在xxxx的xxxx煤礦、xxxx的xx煤礦、xxxx的xx煤礦三個煤礦的計劃投資就在8000萬元以上，大部分煤礦從炒作煤礦向務(wù)實辦礦方向轉(zhuǎn)變，投資整體趨勢良好。

（二）煤礦轉(zhuǎn)讓情況

125對保留煤礦中，以各種形式轉(zhuǎn)讓的達到84對。其中：部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的達30對，全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的達47對，全股權(quán)租賃形式轉(zhuǎn)讓的達 7對。部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓未收取轉(zhuǎn)讓金的最高持股率達60%，最低的為 3 %；收取轉(zhuǎn)讓金但持有部分股權(quán)的煤礦中，收取的最高轉(zhuǎn)讓金為1350萬元，最低轉(zhuǎn)讓金為 8萬元；全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最低轉(zhuǎn)讓價為14萬元，最高轉(zhuǎn)讓價為800 萬元，平均轉(zhuǎn)讓價為293.2萬元，每礦平均轉(zhuǎn)讓價高出轉(zhuǎn)讓前每礦平均投資130.2萬元，增加163萬元；租賃形式轉(zhuǎn)讓的煤礦中，最高租金為150萬元每年，最低租金為10萬元每年。

（三）煤礦安全達標情況

125對保留煤礦中，xxxx年初定達B類標準的53對，C、D類或未定級的70對，今年六月份省安全評價中心復(fù)評29對煤礦還未形成報告。以安全達標復(fù)評的最后時限xxxx年7月13日止，125對煤礦均未通過xxxx年的安全達標復(fù)評，極少部分煤礦遞交了復(fù)評申請，更多的煤礦正在為安全達標復(fù)評緊鑼密鼓。

（四）煤炭生產(chǎn)情況

由于所有煤礦都在進行安全達標整改，除了xxxxxxxx山（日產(chǎn)量400噸左右）、xxxx富華（日產(chǎn)量150噸左右）、xxxx興源（日產(chǎn)量200噸左右）等少數(shù)煤礦形成采煤工作面的煤礦基本正常生產(chǎn)外，其余煤礦僅在布置采煤巷道和準備采煤工作面能出工程煤10噸至100噸左右不等，如果安全整改能順利完成，今年煤炭產(chǎn)量應(yīng)在300萬噸左右，民用煤、工業(yè)用煤、烤煙用煤將從量的供給上得到緩解。

（五）民用煤及烤煙生產(chǎn)用煤情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計群眾每年生產(chǎn)、生活用煤和烤煙用及工業(yè)用煤為160萬噸左右(其中工業(yè)用煤20萬噸)。縣委、政府出臺了群眾生產(chǎn)、生活用煤及烤煙用煙供給政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺了相應(yīng)供煤政策，多數(shù)煤礦業(yè)主也采取了積極的態(tài)度，但供煤政策能夠真正得到落實的不到30%，更多的是靠群眾自發(fā)解決為主，調(diào)研組走訪了種煙區(qū)部分農(nóng)戶，有六成的農(nóng)戶有烤煙用煤準備，這六成的用戶中，超過80%的農(nóng)戶靠市場價購進烤煙用煤，價格最高達320元每噸。出現(xiàn)供煤政策難以落實的原因有五，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)助供難度較大，由于所有煤礦均在進行安全整改，即使保留煤礦在2個以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)供煤也存在困難，如xxxx雖有六對保留煤礦，但能夠用整改期間產(chǎn)生工程煤進行供給的只有兩個煤礦，要向茶木供煤顯然極不可能。從地圖上看坪上離以古直線距離較近，但因交通原因，以古到坪上的距離超過到縣城的距離，而且交通狀況很差，供煤政策形同一紙空文，離以古最近的安爾只有一個保留煤礦，盡管安爾豐盈煤礦產(chǎn)量還算可以，但以古人民在安爾享受的只能是市場價格。場壩有3對保留煤礦，但能產(chǎn)少量工程煤的只有安家壩煤礦，另兩個煤礦則尚未見煤，所以以古鄉(xiāng)實質(zhì)上就成了政策供煤的死角。茶木、以勒、花朗、鹽源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也面臨同樣的供煤問題。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。由于煤炭產(chǎn)量和布點問題，很多有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供也成問題。如芒部雖有兩個保留煤礦，產(chǎn)量能夠滿足全鎮(zhèn)需求，但兩個煤礦離政府所在地近30公里，再加上交通較差，所以能夠享受政策供給的只有元孔一個村，其它村即使供給了其成本也超過周邊市場價，所以只能自行從周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場價購煤。中屯鄉(xiāng)有三個保留煤礦，但張家院子煤礦因未能處理好與周邊群眾的關(guān)系，無法正常生產(chǎn)，平頂山煤礦正全力投入整改，馬路煤礦因地質(zhì)災(zāi)害被停產(chǎn)，所以中屯鄉(xiāng)的政策供煤也難以落實，群眾生產(chǎn)、生活及烤煙用煤主要依靠從xxxx和毗鄰貴州按市場價購進。潑機鎮(zhèn)雖有六對保留煤礦，但其年產(chǎn)量現(xiàn)不足四萬噸，潑機是人口大鎮(zhèn)、烤煙大鎮(zhèn)，群眾生產(chǎn)生活用煤及烤煙用煤年需要量在9萬噸以上，其供應(yīng)政策能夠落實情況顯而易見。不少

有保留煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也遇到同樣的問題。三是多數(shù)煤礦以安全整改為由故意放慢生產(chǎn)步伐。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占著交通優(yōu)勢和外銷之利，淡化群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤的供給。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重制定政策，忽視政策的落實，沒有安排落實專門的工作人員到煤礦負責，也沒有在煤礦落實專門的供煤地點，導(dǎo)致整個政策供煤混亂。

（六）煤炭外運情況

由于全縣所有煤礦集中安全整改、鎮(zhèn)畢路封閉建設(shè)、威信到敘永因公路建設(shè)交通時通時阻、外運煤稅費增加、群眾生產(chǎn)生活用煤和烤煙用煤供給等因素影響，全縣外運煤量有所下降，但通過到八個煤炭過磅服務(wù)站調(diào)研，每天外運煤量近300車，5000噸左右，年外運量180萬噸，大量煤炭外運雖然增加了稅收，但也給本地用煤供給導(dǎo)致了較大困難。

（七）煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護情況

煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護是一對矛盾的事物，一種是不可避免的生態(tài)問題，如煤炭開采對地質(zhì)的影響，一是大量煤從地下挖出，對山體結(jié)構(gòu)發(fā)生不可避免的影響；二是幾乎所有的煤都與水共生，煤被開采后，水徑流被切斷，水從煤洞引出，對地表水的影響是直接的，一度時期后，難免對群眾用水造成一定的直接或間接影響；三是煤炭開采中，科技開采力度不一樣，都將不同程度使用一定量的坑木、枕木和撐木，在調(diào)研的125對保留煤礦中不到10對煤礦使用金屬摩擦支柱、單體液壓支柱、混凝土枕木、磚體支護，其余煤礦均全部采用木料，每生產(chǎn)600噸煤就要用一個立方米的木料，如果年產(chǎn)煤300萬噸，將使用木料5000立方。另一種是可以避免的生態(tài)問題，如污水排放、礦渣堆積對周圍土地的侵害、煤炭粉塵污染、噪音污染等。兩種類型生態(tài)問題的有效處理，將是如何堅持科學發(fā)展觀，促進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

（八）基層黨委、政府和相關(guān)行業(yè)部門的管理和服務(wù)情況

管理和服務(wù)是引導(dǎo)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計劃，沒有將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強的管理和服務(wù)支撐體系，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連對縣委、政府做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的總體要求都缺乏足夠的準備和認識，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至把先交清煤炭稅費作為管理和服務(wù)的前提，但他們忽視了不加強管理和服務(wù)，煤礦業(yè)主沒有收益，又哪來的稅費？部門之間各行其是，各用其權(quán)的現(xiàn)象也普遍存在，沒有整體服務(wù)意識。

二、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體估價

自xxxx年全國范圍內(nèi)煤礦的安全專項整治以來，我縣的小煤窯從1290口降至125對，量的變化也帶來了一些質(zhì)的變化。4年來我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大體經(jīng)歷了四個過程，第一過程是苦口婆心勸保留，由于更多的人沒有意識到安全整治標志著煤炭生產(chǎn)將從傳統(tǒng)的作坊式挖煤向規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所以面對花費幾千元到幾萬元投資爭取一個保留煤礦指標缺乏熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，煤礦老板也如此。第二個階段是取得指標無投資，取得保留指標的煤礦很少有實力雄厚的老板或個體，多是一些靠砸鍋買鐵投資保留下來的，年產(chǎn)三萬噸的生產(chǎn)能力，在今天看來很小，但在當時與日產(chǎn)幾噸或十幾噸的作坊式采煤相比，其投資和產(chǎn)量無異是天文數(shù)字，以噸煤投資至少60元計算，實現(xiàn)年產(chǎn)三萬噸規(guī)模，至少也要投資180萬元，125對保留煤礦業(yè)主基本上沒有這點投資實力，所以幾乎所有煤礦都是慢慢整改求殘喘。第三階段是等待觀望始炒作，盡管保留煤礦沒有實力投資，但煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)在全國開始出現(xiàn)良好勢頭，一方面是由于煤礦數(shù)量極劇減少，量的不足導(dǎo)致煤炭供不應(yīng)求，煤炭價格開始大幅上漲，打擊私挖濫采仍呈高壓態(tài)勢，保留煤礦看到了自身的優(yōu)勢和希望，另一方面華電集團、東源集團、魯能集團、地奧集團、福海集團、xxxx集團等紛紛亮相xxxx尋求投資開煤意向，保留煤礦一下身價倍增，于是煤礦炒作風起云涌，對于很多保留煤礦業(yè)主而言既摔掉了無力投資的包袱，又賺得大把的銀子，何樂而不為，這一階段，很多雖沒有太大的實力，但還有點閑錢做花架子的人卷入了炒作行業(yè)，他們只是隨便造造型就又炒走了大量現(xiàn)金，于是煤礦炒作屢試不爽、越炒越烈、越炒越火，有的歷經(jīng)四輪以上炒作，有的是“不知洞中物，仍作神仙價”，分明直奔資源和規(guī)劃指標而來，作秀式的炒作嚴重影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響了整改和技改進程。第四個階段是咬定青山不放松，經(jīng)過幾輪炒作，一些真正的投資者看到了xxxx煤炭資源的優(yōu)勢，定下心來，不少在內(nèi)蒙辦礦、山西辦礦、東北辦礦的投資業(yè)主看準了xxxx這片資源的熱土，將大量的資金投往xxxx，有的甚至舉家全往xxxx，企圖將煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強。現(xiàn)在處于第四個階段的煤礦占到所有保留煤礦的70%以上，處于第一至第三階段的占到30%左右。代表我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)主流70%以上的煤礦至少實現(xiàn)了以下幾個方面的突破：

一是安全生產(chǎn)有了明顯突破。由于提高了安全整改標準和煤礦傷亡賠償標準，煤礦安全意識進一步增強，安全投入明顯增加，在整個安全整改和技改的過程中，煤炭生產(chǎn)五大系統(tǒng)中安全投資占總投資的70%左右，安全科技含量進一步增加，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下自救器裝置、瓦斯斷電儀等先進的安全生產(chǎn)設(shè)備在大部分煤礦逐步就位，安全防范體系進一步健全完善，安全監(jiān)控、安全防御的能力明顯增強。

二是生產(chǎn)規(guī)模有了明顯突破。以前除了東源集團朱家灣煤礦、長嶺一號，大順煤礦外，其余煤礦年設(shè)計生產(chǎn)能力均為三萬噸，但通過嫁接、融資或轉(zhuǎn)讓，大部分煤礦業(yè)主年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模在6萬噸以上，xxxxxxxx集團、xxxx福海集團、湖南聯(lián)邵集團所持股分的幾個煤礦年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模均在15萬噸以上，已經(jīng)擁有xxxx近一半煤礦股權(quán)的溫州客商年設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模也多在9萬噸以上，預(yù)計到xxxx年，xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的格局將大面形成。

三是煤炭生產(chǎn)科技含量有了明顯突破。管理方面，大部分煤礦不惜以高薪聘請工程師加強管理，逐步扭轉(zhuǎn)了以往煤礦粗放或盲目管理的格局。生產(chǎn)方面，多采用了壁式采煤技術(shù)，增加了回采率，有效地降低了采煤過程中的資源浪費。運輸方面多采用了電瓶機車、皮帶運輸、刮板運輸機、電力絞車等先進采運設(shè)備，降低了人力，加快了采運速度，提升了生產(chǎn)水平。裝載方面，基本上都采用了裝載機車。部分煤礦使用替代產(chǎn)品代替開煤過程中對木料的依賴，有效地緩解了采煤過程大量用木料造成的生態(tài)矛盾。部分煤礦還裝備了篩煤、選煤設(shè)備，大大提高了綜合生產(chǎn)能力。

四是集團化投資有了明顯突破。以前xxxx保留煤礦投資基本上是個人投資或家庭投資，而且始終沒有完全擺脫農(nóng)民式的投資風格，由于投入較少尤其是安全投入較少，有的煤礦在建設(shè)中付出了沉重的代價?，F(xiàn)在xxxx保留煤礦投資方向發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，除了東源集團、xxxx集團、福海集團、聯(lián)邵集團外，具有較強投資實力的溫州客商紛紛云集xxxx，其投資總額已達五億元以上，集團化投資規(guī)模的形成，大大加快了我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的總體水平。由于投資實力的加大，煤礦自行解決煤炭生產(chǎn)交通、電力、水利等制約問題的能力明顯增強，如為了解決煤炭運輸?shù)慕煌▎栴}，xxxx、亨地幾個煤礦共同投資150萬元，修建xxxx鄉(xiāng)娃飛村白墳至菜子丫口的公路，中屯平頂山煤礦業(yè)主個人投資100萬元修建頭屯到哲莊壩的公路，尖山長運煤礦僅在融資不到一個星期就購進近200萬元的各種設(shè)備，以前很多煤礦幾年未解決的電、水、通訊問題，這些實力較強的投資業(yè)主進駐后，短期便得到解決。而且這些實力較強的業(yè)主，能夠舍小利、謀大利，自覺處理與周邊群眾關(guān)系的能力也明顯增強。這對加快我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進程起到了積極的作用。

五是煤礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯突破。一年前大部分煤礦多半是無辦公用房、無管理設(shè)施、無機械設(shè)備的三無煤礦，現(xiàn)在由于引進了具有投資實力的業(yè)主，各煤礦基本上都有了辦公用房、工人住宿區(qū)、工人娛樂場所等，而且辦公設(shè)施也逐步齊備，有效地樹立了企業(yè)的形象。

六是煤炭稅費征收有了明顯突破。從稅費征收數(shù)額上看，我縣xxxx年煤炭稅費為23萬元，xxxx年為580萬元，xxxx年為1100萬元，xxxx年計劃2000萬元，但如果加大外運煤的稅費征收力度，稅費將突破2500萬元。從征收的難易程度來看，xxxx年、xxxx年雖然征收數(shù)額較小，但征收難度較大，不少煤礦是一拖再拖，甚至有的煤礦是靠貸高利息支付稅費，延續(xù)保留指標，但xxxx年，從調(diào)研組調(diào)研的情況看，85%的煤礦業(yè)主已經(jīng)有了積極的納稅意識，大部分煤礦業(yè)主基本上按月、按季度或一次性交清了所有稅費，只有15%左右仍處于第一至第三發(fā)展階段的保留煤礦業(yè)主自報納稅困難。

七是煤炭企業(yè)社會保障體系建設(shè)有了明顯突破。大部分煤礦都建立了工會，簽定了勞動用工合同，購買了勞動保險，對保障廣大煤礦工人的合法權(quán)益起到了積極的作用。

八是煤礦管理制度建設(shè)有了明顯的突破。所有煤礦都建立了規(guī)范的管理制度，并對所有制度都明確了專門的責任人員，煤礦的管理向正規(guī)的企業(yè)化管理方向邁進。

盡管我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)從目前的情況看，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭和廣闊的發(fā)展前景，但也存在不少困難和問題亟待解決或應(yīng)引起高度重視。

一是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起步較晚，缺乏總體規(guī)劃和目標。我縣是煤炭資源大縣，但與山西、內(nèi)蒙、貴州、xxxx、曲靖、宣威等地相比，開發(fā)時間晚了10年至50年，而且是起步于全國范圍內(nèi)的安全集中整治和國際的戰(zhàn)略能源形勢，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏足夠的思想認識和心理準備，對如何做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)做到什么程度為大為強、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)近期、中期、遠期規(guī)劃和目標是什么、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的過程中可能遇到什么問題，沒有配套的政策、沒有支撐的管理服務(wù)體系和投資環(huán)境、沒有強勁的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理技術(shù)力量、沒有較好的交通、水利、電力、通訊基礎(chǔ)設(shè)施條件保障，以至于出現(xiàn)引資門坎較低，沒有針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題的處理預(yù)案，對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)出現(xiàn)的熱點、難點問題缺乏很好的應(yīng)對能力。

二是煤炭資源和政府規(guī)劃指標炒作頻繁，管理混亂。煤礦炒作從引進資金壯大煤炭產(chǎn)業(yè)的角度看不是一件壞事，但由于不規(guī)范的轉(zhuǎn)讓或炒作，造成以下幾個方面的不良影響。第一是造成管理混亂，有的在轉(zhuǎn)讓過程中經(jīng)過當?shù)攸h委、政府，有的經(jīng)過煤炭工業(yè)局，更多的則是私下成交，沒有規(guī)范的轉(zhuǎn)讓程序。有的經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)讓，但在冊的仍是原業(yè)主，如xxxx大水溪煤礦出現(xiàn)頂板事故，按處理程序應(yīng)追究原業(yè)主責任，但原業(yè)主之后也是幾易其人，出現(xiàn)推諉扯皮，很多外省人參與炒作，炒到鈔票后便音信杳無，有的煤礦你今天去看業(yè)主是張三，明天再去看業(yè)主就變成了李四，有的煤礦有人自稱是業(yè)主，但真正的業(yè)主又是其它人，不少煤礦總處于一種不規(guī)范的動態(tài)之中，以至出現(xiàn)管理上的盲區(qū)。第二是造成稅費流失。由于所有保留煤礦均未收取資源稅，有的煤礦是憑自己的神通到省上去爭取，想擴多大就擴多大，先做出一個“馬歇爾計劃”，把國有資源圈大，把圈大的資源作為個人的轉(zhuǎn)讓資本，有的煤礦巨額轉(zhuǎn)讓，巨額出租，大量稅收流失，如最初招商引資的兩對大礦之一的大順煤礦，以1600萬元高價轉(zhuǎn)讓后，沒有繳納任何轉(zhuǎn)讓稅費，xxxx富華煤礦、xxxx興源煤礦分別以每年150萬元和128萬元租賃，也沒有繳納任何稅費，如果算上資源費，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)近四年來流失的稅費在1億元左右。第三是轉(zhuǎn)讓形式多樣，或暗或明或偷換概念，給官煤勾結(jié)或黨政人員參與辦礦滋生了土壤，影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。第四是影響了安全整改和技改的進程。由于上級整改和技改要求標準的不斷改變，給了大部分煤礦在整改中炒作，在炒作中整改的機會，以至于所有保留煤礦四年來一直在整改，有的煤礦甚至給人一種整改無期的感覺。

三是買煤難、難買煤，煤炭在廣大農(nóng)村出現(xiàn)饑荒和恐慌。由于煤炭價格上漲幅度太大，僅煤價上漲因素一項，每年將增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民負擔1.5億元以上，造成廣大農(nóng)村買煤難，燒柴的比例明顯攀升，群眾生活質(zhì)量明顯下降，調(diào)研組所到之處隨處可見，群眾周邊林地里能撿的柴撿光了，房前屋后能修理作燒柴的枝條都修完了，煤礦上能勉強燃燒的煤都從礦渣里撿光了，在坡頭調(diào)研組親眼目睹了最低4歲、最高84歲的撿煤人，倒礦渣的車還沒完全傾倒，所有撿煤人便奮不顧身蜂涌而上，礦主看了頭疼，調(diào)研組看了辛酸，場壩發(fā)生的撿煤事故就是廣大農(nóng)村因買煤難造成饑荒的典型縮影。由于煤炭生產(chǎn)量的不足和部分煤礦業(yè)主受外銷利益的驅(qū)使，很多群眾到煤礦上買不到零星的煤，花山有一位農(nóng)家婦女，牽著馬在礦上轉(zhuǎn)了三天，也沒買著煤，有的煤礦表面上按政策限價供應(yīng)，但實際上短斤少兩，坑民害民。由于買煤難和難買煤，很多群眾將煤炭視為珍品，以前亂堆的煤現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了里屋，以前亮燃的火爐，如今也沒有光彩，平時只是維持一點火種，到做飯時用柴提溫，還有的家里堆著一點煤，但仍然一直燒柴，煤就象年貨一樣放著，要到冬天才用。由于買煤難和難買煤，再加上今年旱情嚴重,傳統(tǒng)的烤煙產(chǎn)業(yè)將面臨最后的考驗。

四是煤礦安全化、合法化、規(guī)范化程度低，管理難度大。由于煤礦七證尚未發(fā)放，全縣125對保留煤礦沒有一對真正意義上的合法煤礦，同時安全隱患與安全整改目標管理的脫節(jié)，使得煤礦安全生產(chǎn)狀況難以界定。由于煤礦的合法性沒有得到認定，許多煤礦即使能夠正常生產(chǎn)，也只能打著整改的旗號生產(chǎn)，有的煤礦日生產(chǎn)能力已達到幾百噸，仍然叫工程煤。由于沒有合法化，顯然就難有規(guī)范化，七證沒有發(fā)放，煤礦業(yè)主沒有完善相關(guān)財務(wù)及生產(chǎn)報表，稅務(wù)部門無法按生產(chǎn)情況核定稅收，稅費征收以主觀核定為主，有人情化因素，缺乏真實性和嚴肅性，煤炭行業(yè)主管部門不知煤礦真正的業(yè)主和法人代表是誰，再加之縣里沒有具體的政策和管理機制，使得任何部門似乎都可以管，但又都無法管的現(xiàn)象，這些原因也是導(dǎo)致大量稅費流失的主要原因。

五是煤礦發(fā)展極不平衡。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢較好，但發(fā)展也極不平衡，第一種差距是大型集團和個體之間的差距，不管是投資實力、管理實力還是科技化程度都有天壤之別，有實力的煤礦一天可以打8米巷道，但很多煤礦一天推進1米都比較艱難；第二種差距是縣內(nèi)業(yè)主和縣外業(yè)主之間的差距，走到煤礦廠區(qū)，基本上不需要問就知道投資業(yè)主是本地人還是外地人，本地人辦礦，要大型設(shè)備沒有，廠房是勉強拼揍，設(shè)施更是橫七豎八，廠區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境更是一目了然，有的煤礦其形象還不如私挖濫采的小煤窯，有的還是靠人背馬馱轉(zhuǎn)運，哪來什么生產(chǎn)能力。第三種差距是縣外投資商之間的差距，除了幾大集團外，縣外投資商中，溫州投資商投資實力明顯高于其他省市投資商實力，溫州投資商解決周邊環(huán)境關(guān)系的能力明顯高于其他省市投資商的能力，而且溫州投資商逐步出現(xiàn)對xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷合圍之勢，僅溫州平陽縣水頭鎮(zhèn)對xxxx煤礦控股的煤礦就達50對以上 ；第四種差距是技術(shù)力量，50%左右的煤礦技術(shù)力量基本上依靠短訓(xùn)的形式產(chǎn)生，只有少部分煤礦有固定的工程師。第五種差距是思想認識上的差距。有的煤礦業(yè)主思想不穩(wěn)，還想伺機炒作，有的煤礦業(yè)主安全意識缺乏，到洞口抽煙，將拜神用的香火都燒到了洞里等。這幾種差距的存在，注定我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)“四化”還要經(jīng)歷較長的過程。

七是技改進度總體推進遲緩，生產(chǎn)能力不強。我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)由于從冷到熱到穩(wěn)的過程經(jīng)歷了較長時間，而且把更多的精力投入到安全整改上，生產(chǎn)技改步伐相當緩慢，生產(chǎn)量也顯得嚴重不足，這也是造成民用煤和烤煙用煤困難的重要原因之一。

八是煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)保護矛盾突出。從地質(zhì)方面看，全縣125對保留煤礦中有83對有不同程度的地質(zhì)災(zāi)害，群眾房屋開裂，群眾生活用水受到影響時有發(fā)生。由于更多的煤礦為了降低短期成本，不愿意使用替代材料代替坑木、枕木、撐木和巷道支護，給林業(yè)生態(tài)造成一定的影響。因為煤炭價格上漲，群眾用柴數(shù)量劇增，僅花山黃連一個村，每天就要消耗6萬斤柴。而且大部分煤礦重安全輕環(huán)保，污水到處亂排，沒有防塵設(shè)施，礦渣堆放處不支砌?？?，任由礦渣對周邊環(huán)境進行侵害等。

九是煤礦與周邊群眾關(guān)系緊張，熱點難點問題仍然十分突出。因為煤炭價格上漲，群眾與煤礦的對立關(guān)系越演越烈，第一方面是由于歷史或現(xiàn)實的煤炭開采對周邊群眾房屋造成影響，群眾漫天要價，隨時阻撓煤礦生產(chǎn)，阻撓時間最長的如xxxx示范二礦，長達八個月的時間沒有正常工作。第二方面是煤礦依賴的土地、水源、公路、電力等與群眾發(fā)生利益紛爭，群眾不依不饒，有的甚至撕毀原已達成的協(xié)議。有的群眾對煤礦用地要價達年租10萬元，有的則任何條件都不容許煤礦用地，如芒部的大地煤礦、xxxx煤礦，xxxx的大營煤礦等就遇到這樣的問題。第三方面是，煤礦業(yè)主不能正確看待周邊群眾的合理要求，片面追求自身利益，傷害了與群眾的感情。第四方面是黑惡勢力開始向煤礦滲透，影響煤炭產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。一種是由于地方政府不作為，煤礦在無奈的情況下依靠黑惡勢力掃除阻礙，另一種情況是地方一些滋事之人與黑惡勢力勾結(jié)，企圖從煤礦上榨取不合法利益。第五方面是一些黨委、政府或部門，收費不管事，任憑影響煤礦生產(chǎn)的事態(tài)發(fā)生和發(fā)展。

十是部門條塊分割，責、權(quán)、利不配套，吃拿卡要現(xiàn)象嚴重，投資環(huán)境較差。很多部門對如何支持做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)沒有足夠的認識，相反對如何在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中發(fā)揮或放大自己的權(quán)利樂在其中，調(diào)研的煤礦中，大部分業(yè)主認為xxxx的投資環(huán)境太差，有的想撤資，有的感覺倍受委屈，更多的則是一臉的無奈，他們說不就是要點錢嗎，折財免災(zāi)好了。有些部門xxxx大張口，管理就是罰款，服務(wù)就是收費，動不動到煤礦就是坦白從寬、罰款從嚴，今天張三來講法律，明天李四來講政策，后天劉鑼鍋來送文件，為的就是把煤礦作為唐僧肉，追求罰款的可持續(xù)，很多業(yè)主說到xxxx辦礦生存都費勁，更談不上發(fā)展了。業(yè)主反映最強烈的一是交警、運政、路政部門，外地空車進入xxxx就要罰款，還沒有拉著煤有的就已經(jīng)被罰幾百元甚至上千元，有一個外地駕駛員，被罰得太傷心了，純粹把一車煤炭倒掉走人。二是基層派出所，動不動就要拉贊助，不給贊助就不給開炸藥，就不給解決治安問題，某派出所所長從甲地調(diào)往乙地，要求乙地所有煤礦業(yè)主都要派車去接他，且要求所有煤礦分別贊助2萬元給買車，這些煤礦沒有去接，也沒有對贊助作出回應(yīng)，就遭到了他的百般卡拿。還有一個派出所，因為沒有拉到贊助，就對煤礦發(fā)生的偷盜案件不立不理不管。第三是林業(yè)部門，天天查處煤礦占用林地、宜林地、用木，在查處煤礦用木方面，不查砍的，也不查運的，專到煤礦上揀現(xiàn)貨，又不提出具體的解決辦法，成天就是罰款罰款限令恢復(fù)，恢復(fù)什么呢？其實質(zhì)就是關(guān)閉所有煤礦,停止使用一切木料，煤礦所占土地全部造林，煤炭產(chǎn)業(yè)顯然就談上發(fā)展了。第四是電力部門，由于電力保障不足，經(jīng)常停電，客觀上影響煤礦的正常生產(chǎn)，而且所有煤礦安全都依賴電力，勢必產(chǎn)生安全隱患，另外電力部門所謂的初裝費、坐機費、增容費等名目繁多的收費項目，也加重了煤炭企業(yè)的負擔，增加了煤炭生產(chǎn)成本，不統(tǒng)一的用電價格也影響了供電秩序。第五是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，一臺瓦斯檢測儀價值就560元，但其檢測費就要收取680元，也許這有文件規(guī)定，但這種收費也是極不客觀的。其它一些部門也受到不同程度的反映，如靠近潑機鎮(zhèn)的潑機光明煤礦，裝一部普通電話就花了3000元，其中1500元為押金，另1500元為安裝費，平時一部普通電話的裝機就308元，收3000元顯然是沒有任何根據(jù)。另有反映，執(zhí)法部門部分工作人員購進一些運輸車輛，所以故意排斥外來車輛，他們的車不僅要先裝煤，而且煤價也要比外來車輛低，影響了正常的煤炭經(jīng)營和運輸秩序。

十一是煤礦布點不合理，部分煤礦難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有的煤礦采區(qū)資源面積達到6個多平方公里，顯然可以開采一百年不動搖，但有的地方不到2平方公里，分布煤礦就達4個以上（如xxxx木蠟灣一片），最小的煤礦采區(qū)面積僅0.14平方公里（xxxx的林溝煤礦）。采區(qū)面積在0.5公里以下的占68對,煤礦業(yè)主再有信心也只能是短期行為。

十二是小煤窯私挖濫采死灰復(fù)燃，零狀態(tài)管理難。盡管調(diào)研組并沒有把小煤窯私挖濫采作為調(diào)研項目，但只要算算帳就不難發(fā)現(xiàn)我縣目前私挖濫采的狀況，我縣xxxx年煤炭理論生產(chǎn)量為161萬噸，就算加點虛報的水分，估計生產(chǎn)量也不會超過250萬噸。群眾每年生產(chǎn)生活用煤、烤煙用煤、工業(yè)用煤量應(yīng)在160萬噸左右，年外運煤量為180萬噸左右，產(chǎn)銷相抵，銷大于產(chǎn)90萬噸，再放寬一點假如有20萬噸是從縣外周邊購進的，仍有70萬噸沒有著落，這50萬噸算來算去也只能算在私挖濫采的份上。據(jù)了解，至少板橋、杉樹、以勒、xxxx、茶木、牛場、花朗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了打擊力度，但在私挖濫采零狀態(tài)管理上他們是不敢拍胸脯的。

十三是煤炭用工培訓(xùn)力度較小，工人思想認識、技術(shù)能力、安全認識偏低。本地煤工中技術(shù)工種較少，大都從事艱苦的井下作業(yè)，而且在思想上是三天打魚兩天曬網(wǎng)，平均采煤能力也遠遠低于外地礦工的水平，對明擺著的安全隱患也缺乏足夠的認識，以至本地礦工中安全事故發(fā)生頻率遠高于外地礦工，xxxx是一個勞務(wù)輸出大縣，又將成為一個煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)大縣，煤炭行業(yè)用工尤其是技工的培訓(xùn)勢在必行。

三、對我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)下步工作的若干建議

(一)認真開展煤炭資源詳查,摸清煤炭資源家底。

我縣煤炭資源豐富，遠景儲量達74億噸，但這只是根據(jù)地質(zhì)八隊在xxxx工作期間局部勘查推斷的結(jié)果，具有詳勘資料的不到遠景儲量的15%，而且限于當時的科技條件和勘查目的，其準確性和可利用度并不是很高，要加大煤炭產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，必須認真全面地開展煤炭資源詳查。

1、要緊緊抓住國家加大能源建設(shè)和省市將我縣確定為能源基地縣的機遇，積極爭取上級煤炭地質(zhì)勘查部門的支持，將我縣煤炭資源勘查納入省、市勘查計劃。

2、從煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益中，安排一定資金加強與煤炭勘查技術(shù)部門的風險勘查協(xié)作。

3、本著誰勘查誰受益的原則，強化廣大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)業(yè)主風險勘探意識，讓廣大業(yè)主加大風險勘探的投入?？傊嗲?、多形式爭取煤炭資源詳查的投入，全面摸清我縣煤炭資源的底數(shù)，進一步完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)支撐體系。在資源詳查的基礎(chǔ)上，根據(jù)煤炭資源分布情況，科學制定煤炭產(chǎn)業(yè)遠景開發(fā)規(guī)劃，將資源開發(fā)、利用與保護生態(tài)相結(jié)合，最大限度地減少資源浪費，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)在工業(yè)興縣中的戰(zhàn)略地位作用。

（二）加快煤炭生產(chǎn)技改力度，提高煤炭生產(chǎn)力水平。

安全化、合法化、規(guī)?；?、科學化生產(chǎn)，是當前及今后煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，盡管我縣通過煤礦安全整治，原有的1200多口小煤窯僅保留125對，而且保留煤礦中大部分經(jīng)過嫁接，確實加大了生產(chǎn)和安全投入，單井產(chǎn)煤量與過去相比明顯提高，安全生產(chǎn)有了較大突破，但xxxx的煤炭開采仍然處于比較初級的水平，由于煤炭行業(yè)是一個高風險、高投入、高收入的行業(yè)，盡管守著一座金山，但那些無力投入的人也只能是望山興嘆。也正是因為這樣，我縣保留的125對煤礦中，大多數(shù)是停停整整，所謂技改，似乎就是在應(yīng)付檢查，產(chǎn)量上不去，而且以人力為主體的開采模式勢必造成更多的安全隱患和問題，以125對保留小煤窯的理論生產(chǎn)能力應(yīng)是年產(chǎn)369萬噸，但xxxx年年產(chǎn)量僅為161.3萬噸，生產(chǎn)能力不到設(shè)計能力的50 %，125對保留煤礦中，僅53對達到B類標準，就意味著有70對保留煤礦必須停業(yè)整改，按省、市要求到xxxx年年生產(chǎn)能力達不到6萬噸的小煤窯一律關(guān)閉，但從現(xiàn)在的情況看來，大部分保留煤礦，實現(xiàn)保留時擬定的年產(chǎn)3萬噸的生產(chǎn)能力都還有較大的差距，更不用說要實現(xiàn)年產(chǎn)6萬噸以上的生產(chǎn)目標了，所以要做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)勢必要在技改上下功夫，要著力提高煤炭生產(chǎn)力水平。

4、以xxxx年5月底為限，對全縣所有保留煤礦進行一次全面的清理，對那些安全不能達標，產(chǎn)量上不去，“無技術(shù)人員、無管理能力、無資金注入、無民本主義思想”的四無煤礦予以整合，請會計師事務(wù)所作投資評估后，由政府出面收回融資開發(fā)，為了確保此項工作的正常開展，建議政府組織財務(wù)部門逐步完善各業(yè)主的投資認證，煤炭行業(yè)主管部門加大煤炭技改的宣傳力度，不失時機地向煤礦業(yè)主發(fā)出最后通諜。

5、正確引導(dǎo)強強聯(lián)合，投資兼并，切實加大煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，增強煤炭行業(yè)投資和生產(chǎn)規(guī)模。

6、加快大型煤礦尤其是機械化采煤礦井的建設(shè)步伐，以大促小，共同提高我縣煤炭生產(chǎn)力水平。

7、始終保持嚴厲打擊私挖亂采行為的高壓態(tài)勢，進一步完善查處打擊機制，深化目標責任，強化零狀態(tài)管理。

8、加大安全整治力度，推行安全生產(chǎn)一票否決制度，對有安全隱患的礦井一律停產(chǎn)，對釀成安全生產(chǎn)事故的直接責任人嚴懲不怠，堅決杜絕以整改為由邊整改邊生產(chǎn)的行為，對安全隱患長期拒不整改、長期整改達不到安全生產(chǎn)目標要求的煤礦吊銷其相關(guān)證照。

9、堅持以人為本，逐步完善各礦井的安全生產(chǎn)、社會保障、勞動仲裁、工會等制度，穩(wěn)步提高安全傷亡事故的賠償，保障礦工的合法權(quán)益，增強各煤礦業(yè)主的安全風險意識。

10、加大宣傳及培訓(xùn)力度，采取引進來，走出去的辦法，提升各煤礦的生產(chǎn)技術(shù)水平和科學管理能力。

11、成立煤炭行業(yè)協(xié)會，組建煤炭技術(shù)專家隊伍，強化煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量、技術(shù)認證。

（三）規(guī)范煤礦引資和轉(zhuǎn)讓程序，嚴厲打擊煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的不法炒作行為。

客觀上講，禁止煤礦轉(zhuǎn)讓不符合xxxx煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實際，盡管全國煤炭開發(fā)形勢一片大好，但如果僅憑xxxx的資金、技術(shù)力量、管理水平，難以做大做強xxxx的煤炭產(chǎn)業(yè)。自xxxx年我縣著力加強煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，東源集團、xxxx集團、福海集團、聯(lián)邵集團等大集團近期投入資金達近3億元，其生產(chǎn)、管理、技術(shù)水平對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到了積極的帶頭示范作用，125對保留煤礦，通過嫁接或轉(zhuǎn)讓，投資從保留時的5983.8 萬元增加到58601萬元，在達到B標的53對煤礦中，通過轉(zhuǎn)讓或嫁接的達43對，占所有保留煤礦達標比例的81 %，引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓，一定程度上對我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)起到積極的促進作用。但由于在引資、嫁接或轉(zhuǎn)讓過程中，程序不夠規(guī)范，監(jiān)督乏力，存在不少問題，一是引資門坎過低，造成資源配置不合理，資源優(yōu)勢未能體現(xiàn)為經(jīng)濟優(yōu)勢；二是部分業(yè)主視國有資源為私有資源，隨意轉(zhuǎn)讓，從中牟取暴利；三是以引資、合股或租賃等形式偷換轉(zhuǎn)讓概念，偷稅漏稅；四是轉(zhuǎn)讓頻繁，造成安全和技術(shù)整改脫節(jié)；五是引資主體混亂，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行引資之后,由于無法得到指標，產(chǎn)生遺留問題；六是部分業(yè)主等待觀望，伺機轉(zhuǎn)讓，無心投入，生產(chǎn)狀況較差；七是由于轉(zhuǎn)讓增加運行成本，煤炭價格上漲幅度過大，而稅費雖然有所增加，但得不償失，民用煤因價格上漲增加農(nóng)民負擔1.5億元，而稅費增收不足2000萬元，說明有7661萬元的資金，流入了炒作者的手里;八是部門職能沒有理順,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局等煤炭行業(yè)主管部門協(xié)作戰(zhàn)差，造成管理混亂,業(yè)主變更后,相關(guān)手續(xù)不完備，勢必造成不安全隱患；九是官煤勾結(jié)，部分領(lǐng)導(dǎo)或行政人員直接或間接參與辦礦，使轉(zhuǎn)讓管理變得更加復(fù)雜。引資和煤炭轉(zhuǎn)讓程序的不規(guī)范已嚴重影響了正常的煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理秩序，阻礙了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須引起高度重視。

12、完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)招商引資機制，規(guī)范投資準入條件，強化投資、技術(shù)、安全生產(chǎn)資格認證，堅決杜絕以引資為由的變向轉(zhuǎn)讓或?qū)Y源的圈占行為。

13、依法清理、查處、打擊煤炭引資和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的不法行為，堅決清收煤礦轉(zhuǎn)讓中的各種稅費，督促各煤礦完善業(yè)主與法定代表人的關(guān)系。紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真查處黨政干部直接或間接參與辦礦、通過轉(zhuǎn)讓或其它中間環(huán)節(jié)牟取暴利的行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局要充分發(fā)揮在打擊非法轉(zhuǎn)讓煤礦中的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)作用，對轉(zhuǎn)讓情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的要及時移送司法機關(guān)處理，并協(xié)助司法機關(guān)搞好調(diào)查取證工作，規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，努力營造煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)良好的法制環(huán)境和市場環(huán)境。

14、加強煤炭行業(yè)基層信息網(wǎng)底建設(shè)，抓好煤礦動態(tài)管理，加大對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的監(jiān)控力度。

15、進一步理順煤炭行業(yè)部門關(guān)系，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、煤炭工業(yè)局、國土資源局、安全監(jiān)察局、工商局、稅務(wù)局在煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的職能作用，努力做到相互監(jiān)督、相互制約、步伐一致，共同推進煤炭產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。

16、整合基層黨委、政府和煤炭行業(yè)主管部門的力量，對所有煤礦實行專人負責，一對一目標責任管理，全程服務(wù)和監(jiān)督，確保煤炭產(chǎn)業(yè)工作正常開展。

17、尊重歷史，放眼未來，妥善處理歷史性的遺留問題。

18、完善煤礦轉(zhuǎn)讓行政許可程序，由以前的行業(yè)主管部門審批上升為政府主管領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，嚴堵新的漏洞出現(xiàn)。對過去轉(zhuǎn)讓行為未清理結(jié)束之前，嚴厲禁止任何煤炭行業(yè)主管部門審批許可煤礦的轉(zhuǎn)讓，對確需要通過引資技改或擴大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦必須報經(jīng)縣委、政府許可，對企圖變相轉(zhuǎn)讓偷稅漏稅的煤礦煤炭行業(yè)主管部門要及時向縣委、政府匯報以便縣委、政府決策，行業(yè)主管部門擅自作主隱藏轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)、變相完成審批轉(zhuǎn)讓程序的嚴格按黨紀、政紀和法律追究當事人責任。

（四）群策群力，共同解決群眾生產(chǎn)、生活用煤困難。

近兩年來，由于受國內(nèi)煤炭市場、縣內(nèi)煤礦安全整治、保留煤礦生產(chǎn)狀況及煤炭大量外運的影響，縣內(nèi)煤炭價格呈幾何級數(shù)增長，群眾不堪負重，生產(chǎn)生活用煤極度困難，除正常的生產(chǎn)生活受到影響外，因生產(chǎn)、生活用煤困難引起的相關(guān)問題和矛盾不斷增加并日益突出，群眾生產(chǎn)、生活用煤困難也成了當前及今后一度時期煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的嚴重制約因素，如不切實加以解決，必然嚴重影響我縣煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進程，但就目前群眾生產(chǎn)、生活用煤問題僅煤炭行業(yè)部門也無力全部解決，必須群策群力。

19、加大保留煤礦的技改升級力度，努力提高保留煤礦的生產(chǎn)能力。煤炭生產(chǎn)量小、供不應(yīng)求是當前群眾生產(chǎn)、生活用煤困難的主要因素之一，政府要采取堅決而又積極的行政手段，敦促保留煤礦按省、市要求的生產(chǎn)規(guī)模完成技改升級，提高煤炭生產(chǎn)能力，現(xiàn)在125對保留煤礦平均生產(chǎn)能力不足50%，如果群眾用煤實行定量供給，要占去現(xiàn)生產(chǎn)量中的70%，業(yè)主顯然難以忍痛割愛，如果所有保留煤礦生產(chǎn)能力通過技改能達到6萬噸的年產(chǎn)量，則只需要用產(chǎn)量中的13%就能解決群眾生產(chǎn)、生活用煤供給，業(yè)主相對容易接受。同時要督促招商引資煤礦業(yè)主加快生產(chǎn)步伐，按規(guī)定的時間和設(shè)計能力實現(xiàn)生產(chǎn)。

20、制定穩(wěn)定、積極的民用煤政策，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府解決民用煤困難的目標責任，并加大宣傳力度，增強群眾煤炭產(chǎn)業(yè)走入市場經(jīng)濟的認識，自覺接受煤炭價格因市場因素上漲的現(xiàn)實。

21、積極爭取增加民用煤礦指標，并將新增煤礦生產(chǎn)煤炭一律不準外運、按農(nóng)產(chǎn)品價格因素調(diào)控供煤價格作為招商引資的準入條件。

22、加強節(jié)能改灶工作,改變廣大農(nóng)村粗放、浪費用煤手段，通過節(jié)約用煤，緩解農(nóng)村用煤困難。

23、積極探索東北、華北、西北（秋冬氣候寒冷）以及其它無煤區(qū)的能源使用模式，讓廣大群眾充分利用玉米秸、小麥秸等身邊能源，降低廣大群眾對用煤的依賴性。

24、在有條件的地區(qū)加強沼氣池、薪炭林等替代能源建設(shè)，減少對不可再生資源的消耗。

25、改變傳統(tǒng)的熟食養(yǎng)殖習慣，大力推廣青貯飼料養(yǎng)殖，有效降低群眾生活用煤的必須時間。

26、充分利用勞務(wù)輸出、區(qū)域經(jīng)濟、扶貧攻堅等項目，重點加大對民用煤特別困難區(qū)的經(jīng)濟扶持，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，使廣大群眾逐步跟上煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)市場經(jīng)濟的步伐。

27、加強農(nóng)村經(jīng)濟狀況實際調(diào)查，整合煤礦業(yè)主、民政及其它社會保障部門的力量，有側(cè)重地確定民用煤供給區(qū)域、對象和范圍，減少政府對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的行政干預(yù)，促進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的健康發(fā)展。

28、認真分析煤炭價格構(gòu)成因素，發(fā)揮政府的價格杠桿作用，合理調(diào)控當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用煤和烤煙用煤銷售價格。

29、加大對外運煤的管理力度，優(yōu)先保證當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活用煤需求。

30、完善保留煤礦礦主對群眾零星購煤的歧視查處個案，對礦點上有煤卻不賣給群眾、賣煤給群眾時短斤少兩的礦主進行查處和打擊。

31、正確處理煙草企業(yè)和煤炭企業(yè)的利益關(guān)系，采用特別手段和措施，保證烤煙用煤的供給，鞏固烤煙支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）加強煤炭行業(yè)隊伍建設(shè)，強化煤炭行業(yè)管理。

堅定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)不動搖，是我縣實現(xiàn)工業(yè)興縣戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)，切實加強煤炭行業(yè)隊伍建設(shè)是做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)的保證。

32、以大開發(fā)促進大發(fā)展的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)思路，及時配好、配齊、配強煤炭行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，為煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供堅實的組織保障。

33、加強與煤炭院校的合作，有計劃地培養(yǎng)煤炭行業(yè)技術(shù)人才，并適當放寬煤炭行業(yè)公務(wù)員準入，盡可能吸納煤炭專業(yè)技術(shù)人才，逐步充實和壯大煤炭行業(yè)專業(yè)人才隊伍力量，充分發(fā)揮科技對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支撐作用。

34、組建煤炭行業(yè)綜合執(zhí)法大隊，加大對煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營的管理和監(jiān)督，有效查緝影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的不法行為，確保煤炭產(chǎn)業(yè)正常的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。

35、完善煤炭行業(yè)管理監(jiān)督、制約機制，整頓煤炭行業(yè)不正之風，優(yōu)化組合管理層干部隊伍，促進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的正常、健康發(fā)展。

（六）加強煤炭稅費征收管理，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

36、加大煤炭稅費核定征收力度，對已經(jīng)超限生產(chǎn)的煤礦嚴格按產(chǎn)量核定征收稅費，對尚未完全正常生產(chǎn)的煤礦，限時達產(chǎn)征收稅費，促使煤礦加快技改步伐。

37、煤炭行業(yè)主管部門，要充分發(fā)揮在稅費征管中的職能作用，確保煤炭稅費應(yīng)收才收、應(yīng)收盡收。煤炭工業(yè)局要準確摸清各煤礦的生產(chǎn)能力，國土資源局、工商局、稅務(wù)局要加強各煤礦稅費征收稽查工作，各驗票服務(wù)站要切實抓好外運煤的出境管理工作，確保煤炭稅費征收不留死角。

38、將各煤礦業(yè)主完善財務(wù)及生產(chǎn)月報作為發(fā)放幾證的技術(shù)指標要求，規(guī)范對稅費核定和征收的真實性和科學性。

39、完善外運煤管理體系，抓緊抓好驗票服務(wù)站自動化建設(shè)，加大對外運煤的管理和監(jiān)控能力。

（七）加強煤炭深加工，發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)總體效益。

40、積極支持已簽約的煤電開發(fā)項目，帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

41、引進煤層氣、煤化工開發(fā)項目，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營環(huán)節(jié)更多地留在縣內(nèi)，拓展煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的比價效益。

42、大力發(fā)展鋼鐵、電石、水泥、液銨等產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤炭在能源工業(yè)中的地位和作用，推進工業(yè)興縣進程。

（八）圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸三個環(huán)節(jié)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造煤炭支柱產(chǎn)業(yè)。

煤炭產(chǎn)業(yè)要做大做強，關(guān)鍵有三，第一就是要能生產(chǎn)出來，第二就是要有正常的經(jīng)營秩序，第三就是要能運得出去。所以要強勢推進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)，就必須圍繞這三個環(huán)節(jié)狠下功夫。

43、以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以資源最有效開發(fā)利用為原則，建立煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)長效運行機制和煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)長期規(guī)劃，有計劃、有步驟地制定穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策。

44、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順服務(wù)機制，逐步實現(xiàn)政府職能從宏觀管理向微觀服務(wù)轉(zhuǎn)變。

45、各部門要圍繞煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸三個環(huán)節(jié)，根據(jù)自己的職能制定出支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法，協(xié)同作戰(zhàn)，強勢推進煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際制定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的遠景規(guī)劃，落實具體措施，完善服務(wù)體系，真正為煤礦業(yè)主排憂解難，并充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的項目輻射作用，積極拓展地方經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，加快地方經(jīng)濟發(fā)展步伐；煤炭工業(yè)局、安監(jiān)局、工商局、稅務(wù)局要充分發(fā)揮自身的職能作用，共同加快煤炭“合法化、安全化、規(guī)?；?、科學化”生產(chǎn)步伐，努力提高煤炭生產(chǎn)水平；國土資源局要逐步規(guī)范煤礦資源使用和土地使用行為，協(xié)調(diào)煤礦搞好征占用土地手續(xù)；林業(yè)局要積極協(xié)助煤礦辦理林地征用手續(xù)，以保護本地生態(tài)為主，簡化境外運進煤炭生產(chǎn)用木的認定程序，重點打擊本地木材亂砍濫伐和運輸環(huán)節(jié)，支持煤礦的正常生產(chǎn)；環(huán)保部門要積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)正確處理煤碳開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系；交通、水利、電力、通訊部門，要切實研究，著力改進煤炭行業(yè)正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；交警、路政部門要努力為煤炭外運營造寬松、良好的運輸環(huán)境；政法部門，要認真排查和分析影響煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的熱點和難點問題，采取行之有效的措施，切實為煤炭行業(yè)保駕護航；紀檢監(jiān)察機關(guān)，要針對煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)的特點，制定出專門的政策和規(guī)定，認真查處官煤勾結(jié)、行政人員辦礦、各部門的吃拿卡要、亂收費亂罰款等影響煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的不良行為，努力營造公平、公正、透明、文明的投資環(huán)境。

46、堅持依法行政、文明服務(wù)，規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)行政許可程序。完善煤礦業(yè)主工商、稅務(wù)登記，確保煤礦業(yè)主生產(chǎn)、經(jīng)營的合法性，加強對煤礦業(yè)主的帳務(wù)監(jiān)管，增強稅費征收的準確性，保證國家既得利益和煤礦業(yè)主的合法權(quán)益。

47、理順煤炭行業(yè)主管部門職能，強化監(jiān)督制約機制，堅決杜絕官煤勾結(jié)、暗箱操作、吃拿卡要等不正之風，努力營造公平、公正、透明的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資環(huán)境。

48、加強煤礦周邊環(huán)境整治，認真排查煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的熱點、難點問題，制定煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)突發(fā)事件處理預(yù)案，嚴厲打擊破壞煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)、侵害煤礦業(yè)主生命財產(chǎn)安全的不法行為，營造良好的煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)法制環(huán)境。

49、堅持資源開發(fā)利用與生態(tài)保護有機結(jié)合，將煤炭開采中坑木、枕木、撐木替代材料的使用列入綜合考評技術(shù)指標，并切實解決好可避免的污水排放、礦渣堆放、粉塵污染、噪音污染等生態(tài)環(huán)保問題，努力降低破壞——恢復(fù)——破壞的惡性循環(huán)，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

50、鼓勵廣大煤礦完善業(yè)主與群眾的利益分配機制，積極倡導(dǎo)廣大煤礦業(yè)主發(fā)展地方事業(yè)，穩(wěn)步構(gòu)建廣大業(yè)主與群眾和諧關(guān)系。

51、將如何做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)納入十一五規(guī)劃，并切實配套完善煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)支撐體系的子項目。

第四篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報告

關(guān)于加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐的

調(diào)研報告

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體，是加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟快速發(fā)展的新的增長極，是我省實施中心城市帶動戰(zhàn)略的重要推手。為進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載能力，必須通過集聚優(yōu)勢要素，打破資源環(huán)境等瓶頸約束，著眼于城市的長遠發(fā)展，依托自身優(yōu)勢和有利條件，依照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟循環(huán)”的發(fā)展思路，大力構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。近幾年來，*區(qū)非常重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為推動全區(qū)科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，同時把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為改善稅源結(jié)構(gòu)的有效載體和解決土地資源平靜問題的著手點，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作進展順利。本文結(jié)合溫嶺市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的先進經(jīng)驗和*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀，就如何加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)步伐進行調(diào)查研究和深入分析，對*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速、穩(wěn)步發(fā)展有十分重要的意義。

一、溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設(shè)的先進經(jīng)驗

溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于溫嶺市東部濱海區(qū)域，規(guī)劃范圍主要為沿海高速公路以東及臨金清港的部分區(qū)域，主要涉及東海塘圍涂區(qū)、松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)，以及濱海鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)等。規(guī)劃范圍約310.87平方公里，建設(shè)重點區(qū)面積約為152.2平方公里，其中工業(yè)用地56.51平方公里（8.48萬畝）、道路用地22.6平方公里（3.4萬畝）、居住用地17平方公里（2.55萬畝），南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護片。規(guī)劃總體布局結(jié)構(gòu)為“一群、一心、六片”。一群，即貫徹“東西互動”、陸海聯(lián)動”的整體開發(fā)與保護思路，協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃，整合東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)組團、工業(yè)區(qū)塊、特色農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)，形成一體化的東部產(chǎn)業(yè)群；一心，即依托松門鎮(zhèn)與溫嶺大港港區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)域及松門港水域，形成東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)復(fù)合中心；六片，分別是北部綜合發(fā)展片、中部綜合發(fā)展片、南部綜合發(fā)展片3個重點建設(shè)片和中部農(nóng)業(yè)片、南部農(nóng)業(yè)及圍墾片、濱海旅游與近海保護片3個農(nóng)業(yè)及生態(tài)控制片。

溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)發(fā)展中曾經(jīng)存在很多的問題：

①管理體制不順。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由上馬工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責承擔建設(shè)，但各區(qū)塊都有各自的建設(shè)指揮部，東海塘圍墾區(qū)有東海塘建設(shè)指揮部、東南工業(yè)區(qū)塊由松門鎮(zhèn)人民政府負責，各區(qū)塊按照各自的規(guī)劃進行組織

塊、東南工業(yè)區(qū)塊在建設(shè)過程中都遇到了建設(shè)資金嚴重不足的困難，而東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在建設(shè)過程中涉及大量的拆遷征地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，需要大量的資金支持。

⑤政策優(yōu)勢不明顯。東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為市委市政府的重大決策，但目前為止并無專門支持區(qū)塊發(fā)展的統(tǒng)一性實施意見和扶持政策，特別是在征地拆遷、招商引資等具體工作方面缺乏統(tǒng)一性的政策，導(dǎo)致具體工作無法開展。

經(jīng)過以下一系列的措施，溫嶺市東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)原本存在的發(fā)展障礙問題得到了很好的解決：

①加強領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。由一位副市長或市委常委兼任東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)指揮部總指揮，專職負責東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作。指揮部設(shè)若干名副指揮，兼任松門鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)、箬橫鎮(zhèn)、濱海鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長，指揮部統(tǒng)一負責規(guī)劃范圍內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資工作，對各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人、財、物進行統(tǒng)一管理，建立專門的目標考核責任制度，由指揮部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作定期進行考核、評比和表彰，以推進工作進展。

②統(tǒng)籌規(guī)劃，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。抓緊編制了東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、濱海區(qū)塊和南部綜合發(fā)展片土地利用總體規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃要求進行實施。同時，注意做好與臺州濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)及溫嶺市域總體規(guī)劃、新一輪土地利用規(guī)劃、各工業(yè)區(qū)塊自有規(guī)劃的銜接工作，使東部產(chǎn)業(yè)

行政區(qū)劃，強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系，加強合作，聯(lián)動開發(fā)。二是工業(yè)用地扶持指標上盡量向東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，市里在統(tǒng)籌安排農(nóng)保地轉(zhuǎn)換指標時，優(yōu)先解決東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以滿足大規(guī)模開發(fā)的需要。三是加強區(qū)塊軟環(huán)境建設(shè)，在企業(yè)服務(wù)上下功夫，完善工業(yè)用地招拍掛制度，提倡部門放權(quán)，各職能部門在東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)指揮部派駐一名副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部，專門負責東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項目的報批工作，確保每個項目在區(qū)內(nèi)即可完成相關(guān)報批工作，以便更快的啟動建設(shè)，為區(qū)塊在招商引資上創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀

安陽市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省首批重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，位于安陽市中心城區(qū)南部，西臨107國道與京廣鐵路，東至京港澳高速，南至胡鶴公路，安林高速與城市南外環(huán)從中穿過，將該區(qū)分為南北兩個部分，以南區(qū)域隸屬于安陽市*區(qū)，規(guī)劃面積13.68平方公里，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息（含新能源）和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中的安陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)*分區(qū)將具備完善的城市功能，形成“一心、一軸、一帶、三園、兩區(qū)、兩組團”的空間結(jié)構(gòu)。一心：規(guī)劃提出的融合中心，包括產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新區(qū)和商務(wù)辦公區(qū)，是整個集聚區(qū)規(guī)劃的重點，該區(qū)域?qū)⒁I(lǐng)集聚區(qū)今后的發(fā)展。一軸：安陽市生態(tài)城市軸線，貫穿安陽市中心城區(qū)的行政中心、商務(wù)中心，并延續(xù)至集聚區(qū)的融合中心。這條軸線使中心城區(qū)的發(fā)展格局得到延續(xù)，并使集聚區(qū)與中心區(qū)互為呼應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一帶：白沙河景觀綠化帶。三園：西北部先進裝備制造產(chǎn)業(yè)園、東南部電子信

道正在進行勘測、設(shè)計等前期工作，將于明年春季開工建設(shè)。在現(xiàn)有110千伏、35千伏以及在建的220千伏變電站基礎(chǔ)上，今年又投資700萬元新建10千伏開閉所，目前已完成前期選址、勘測設(shè)計工作，正在協(xié)調(diào)進地，將很快開工建設(shè)，年底前建成并投入運行。集聚區(qū)新建辦公樓及展廳共投資1300萬元，其中展廳已基本裝修完工，將于月底前投入使用。辦公樓主體工程已完工，正在進行室內(nèi)外裝修，將于年底前投入使用。

標準化廠房建設(shè)方面：1－10月份，投資5000萬元，新建標準化廠房1萬平米，同比增長300%。同時，我區(qū)與北京天創(chuàng)公司簽約，合作開發(fā)標準化廠房產(chǎn)業(yè)園項目，項目計劃總投資1.2億元，目前已完成了選址，其他各項工作正在積極籌備中。

招商引資方面：1-10月份，共完成簽約項目15個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機械、現(xiàn)書高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、活塞式空壓機、五金標準件、LED燈、臺灣產(chǎn)業(yè)園、新動力汽車、商務(wù)中心名企總部基地、標準化廠房產(chǎn)業(yè)園、高速機車鑄鋁變速箱），項目計劃總投資達到28億元，其中已落地項目9個。

項目建設(shè)方面：1－10月份，投產(chǎn)項目1個（劍龍針織廠），新開工建設(shè)項目9個（鶴展羽鍛壓、吉姆克能源機械、現(xiàn)書高科特種鑄件、路德藥業(yè)、北方起重機生產(chǎn)基地、乾康藥業(yè)、電主軸、空壓機、五金標準件項目），項目計劃總投資9.87億元，其中超億元項目3個。目前已完成投資1.2億元。集聚區(qū)累計在建項目達到12個，其中投資超億元項目5個。

三、*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前存在的主要問題

土地指標少。今年上報的1100畝土地指標還未批復(fù)，現(xiàn)有指標已用完。

部分企業(yè)和項目資金短缺，融資困難。中小企業(yè)貸款成功率普遍較低，貸款抵押條件也較多，集聚區(qū)擔保公司在短期內(nèi)發(fā)揮不了太大作用，建議市相關(guān)部門降低中小企業(yè)貸款門檻，切實解決企業(yè)融資困難。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、管理體制沒有完全到位、投產(chǎn)項目少，管理人員不足。

四、下一步工作構(gòu)想和建議

下一步，*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將按照“四集一轉(zhuǎn)”要求，在強化針對性招商引資，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，有效破解資金、土地等要素瓶頸制約，加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)等方面下功夫，進一步開拓思路，創(chuàng)造性地開展工作，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。

加快*產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步伐，需從以下幾個方面入手： 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善運行機制。建議區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)專人負責，實行領(lǐng)導(dǎo)分包重點項目責任制，每周召開四大班子聯(lián)席會，由縣級干部匯報分包項目及項目進展情況，盯緊項目，召集由區(qū)財政、發(fā)改、住建、環(huán)保、商務(wù)、土地、交通、工信、集聚區(qū)等部門負責人，在集聚區(qū)管委會會議室召開現(xiàn)場辦公會，研究解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在招商引資、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施

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第五篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報告

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)研報告

對縣政協(xié)九屆五次會議第1號提案的答復(fù)

新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紀委副書記李勇

許宏江委員：

您提出的“關(guān)于發(fā)揮工業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢的建議”已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的增長極，是招商引資的主平臺，是改革創(chuàng)新的示范區(qū)；其地位越來越受到大家的關(guān)心與關(guān)注，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)愈來愈顯得格外重要。您所提到的關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的三個亟待解決的問題，既有政策層面的原因，也有實踐層面的因素；既有主觀原因，又有客觀原因。要辯證地看待：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是一個新生事物，任何新生事物發(fā)展都需要一個過程，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)也是如此。去年，6月份剛剛組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)在正處在發(fā)展的初期階段，存在一定問題也是符合事物發(fā)展規(guī)律的。二是我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的（諸如：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯、缺乏產(chǎn)業(yè)鏈；有部分項目處于停產(chǎn)半停產(chǎn)或閑置狀態(tài)）等突出問題，這是共性問題，在我省別的縣市也不同程度存在，解決這一問題，需要在發(fā)展中消化，在發(fā)展中解決，在發(fā)展中建設(shè)。

您所提出的三個突出問題，必將在近期圓滿解決。從外部環(huán)境看，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，重視革命老區(qū)建設(shè)，我省推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及加快黃淮四市發(fā)展等各項政策，為我縣加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供了大好機遇；沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我們開展招商引資，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的接合延續(xù)。從我縣的自身方面看，省直管縣即將啟動，有利于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在政策、資金項目等方面得到更多支持，有利于實現(xiàn)項目無縫對接。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃問題，這個問題現(xiàn)在正在著手解決。在多次調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已完成了《新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》于2010年11月上報河南省發(fā)改委，省發(fā)改委已于2010年12月對《新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作出同意實施規(guī)劃的批示。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在按照《規(guī)劃》落實項目建設(shè)，要徹底扭轉(zhuǎn)“企業(yè)項目各自為戰(zhàn)”的局面需要一個過程。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題?？h委政府已把“大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快推進工業(yè)化進程”專題寫入《新蔡縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，尤其是把“培育壯大支持產(chǎn)業(yè)”和“發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)”作為推進工業(yè)化進程工作的重中之重。在培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)方面，縣委、縣政府已著手突出抓好天龍禽業(yè)、錦黛爾服飾、亨通糧油、麥佳制粉、偉鑫藥業(yè)等重點企業(yè)，發(fā)展壯大盤活了禹欣藥業(yè)、酒廠、武新

肉類等老企業(yè)，大力扶持堂福電子、石森棉業(yè)、愛迪亞生物制藥等市場潛力大、發(fā)展前景好的新上企業(yè)，現(xiàn)已初步形成了食品藥品、紡織服裝、機械電子、新型建材四大支柱產(chǎn)業(yè)；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必將越來越強，越來越大。

關(guān)于集聚區(qū)土地資源未能發(fā)揮應(yīng)有效益問題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)著手研究，著手解決，結(jié)合實際，實行土地保證金制度，針對投資強度達不到每畝120萬元的老企業(yè)，要求其追加投資限期整改；對新上企業(yè)實行入駐園區(qū)之前必須交出土地保證金，從源頭上避免土地閑置、資源浪費的問題再次出現(xiàn)。

關(guān)于落實“企業(yè)封閉式管理”問題，縣委縣政府把這一問題堅持常抓不懈，去年開展了“三服務(wù)”集中活動，著力解決企業(yè)突出問題，著力破解發(fā)展難題。今年新春伊期，縣委、政府又開展了“集中整治影響和損害全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境突出問題”的集中活動，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著重提升企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，加速新蔡發(fā)展。

新蔡縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會

二〇一一年五月八日