第一篇：北京市房山區(qū)人民政府工作規(guī)則(修訂)

北京市房山區(qū)人民政府工作規(guī)則（修訂）

（2018年3月29日第28次區(qū)政府常務會議通過）

第一章 總 則

第一條 房山區(qū)第八屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生了新一屆房山區(qū)人民政府。根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及中央、市、區(qū)工作要求，制定本規(guī)則。

第二條 區(qū)政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實總書記對北京重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深化政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

第三條 區(qū)政府工作必須遵循以下準則：

（一）堅持黨對一切工作的領導。牢記“看北京首先從政治上看”的要求，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，在中

— 1 — 共房山區(qū)委的領導下，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，發(fā)揚釘釘子精神，周密謀劃、用心操作，切實履行維護首都安全重大職責，確保黨中央、國務院指示精神以及市委、市政府和區(qū)委決策部署不折不扣貫徹落實。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想。不忘初心、牢記使命，把黨的群眾路線貫徹到政府全部工作之中，把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，切實保障和改善民生，積極回應群眾關切，努力解決廣大群眾關心的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）堅持牢牢把握“三區(qū)一節(jié)點”功能定位。深入落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，加強系統(tǒng)謀劃和全面對接，編制完成房山區(qū)分區(qū)規(guī)劃并堅決貫徹執(zhí)行。牢固樹立生態(tài)文明理念，建設生態(tài)保育及治理協(xié)作區(qū)，打造“好山好水好生態(tài)”品牌，高標準建設國際旅游休閑區(qū)。著力推進科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力建設生態(tài)宜居示范區(qū)和房山科技創(chuàng)新城。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高城市精治、共治、法治水平，奮力打造京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點。

（四）堅持嚴格依法履行職責。帶頭尊崇憲法和維護法律權(quán)威，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責，承擔責任，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。

（五）堅持加強和改進工作作風。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精— 2 — 神和市委、區(qū)委貫徹落實辦法，堅決防止“四風”反彈回潮，堅決糾正形式主義、官僚主義頑癥；發(fā)揚唯實求真精神，大興調(diào)查研究之風，走好新時代的群眾路線，努力贏得人民群眾的信賴和支持；發(fā)揚雷厲風行、踏石留印、抓鐵留痕的工作作風，以時不我待、只爭朝夕的精神，扎實推動工作落實。

（六）堅持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先。強化質(zhì)量意識，建立質(zhì)量導向的工作機制，切實把高質(zhì)量要求體現(xiàn)到政府工作的方方面面。全面夯實基礎工作，做到數(shù)字準、情況明、職責清、決策科學高效。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改革和完善政府行政管理方式，全面優(yōu)化工作流程，做到分工明確、協(xié)調(diào)有序、高效運行。全面加強政府績效管理，提高施政能力。

第二章 區(qū)政府組成人員職責

第四條 區(qū)政府實行區(qū)長負責制，區(qū)長領導區(qū)政府全面工作，副區(qū)長協(xié)助區(qū)長工作。

第五條 區(qū)長負責召集和主持區(qū)政府全體會議和區(qū)政府常務會議。區(qū)政府工作中的重大事項，必須經(jīng)區(qū)政府全體會議或區(qū)政府常務會議討論決定。

第六條 副區(qū)長按照工作分工負責處理分管工作；受區(qū)長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿铡?/p>

第七條 區(qū)長出差或出訪期間，應按規(guī)定向市長請假，向市委、市政府和區(qū)委報備，并委托常務副區(qū)長主持區(qū)政府工作。

第八條 區(qū)政府各部門實行行政首長負責制，對本部門行政

— 3 — 工作負總責。區(qū)政府各部門應當依據(jù)法律、法規(guī)、法定職責和區(qū)政府的決定開展工作，各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)同配合，確保政令暢通。區(qū)審計局在區(qū)長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

第三章 正確履行政府職能

第九條

全面正確履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)保護等職能，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，突出“黨建為魂、生態(tài)為基、轉(zhuǎn)型為要、整治為先、創(chuàng)新為源、惠民為本”，統(tǒng)籌推進疏功能、穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等各項工作，奮力開啟“一區(qū)一城”新房山建設新征程，為建設國際一流的和諧宜居之都貢獻力量。

第十條 堅決貫徹執(zhí)行上級宏觀調(diào)控政策。加強經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判，綜合運用經(jīng)濟、法律手段并輔之必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行。落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，研究我區(qū)細化分解清單，編制完成房山新城控制性詳細規(guī)劃，將人口調(diào)控、兩線三區(qū)、城鄉(xiāng)建設用地減量等底線約束指標細化分解落地，實現(xiàn)控規(guī)層面“多規(guī)合一”，做到人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控。建立“一年一體檢、五年一評估”城市體檢評估機制，實現(xiàn)規(guī)劃動態(tài)維護，確保規(guī)劃不折不扣落實。

第十一條 依法嚴格市場監(jiān)管，全面實施市場準入負面清單制度，健全完善監(jiān)管體系，防范化解重大風險；深化“放管服”— 4 — 改革，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)各類市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

第十二條 加強社會管理制度和能力建設。堅持精治、共治、法治，加強城市精細化管理，完善社會管理服務，推動社會治理重心下移、力量下沉；健全公共安全體系，提高防災減災救災能力，形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理體制機制，全力維護社會秩序和安全穩(wěn)定。

第十三條 切實保障和改善民生。堅持人人盡責、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，完善公共服務體系；圍繞滿足人民群眾便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性需求，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義；切實做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生保障工作，努力提高民生保障水平和服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

第十四條 大力推進生態(tài)文明建設。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和碧水攻堅戰(zhàn)；深入實施河長制，推進生態(tài)治理和修復，推廣清潔能源生產(chǎn)和使用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

第四章 堅持依法行政

第十五條 區(qū)政府及各部門要按照中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，做到權(quán)責法

— 5 — 定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，強化責任意識，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

第十六條 嚴格合法性審查。區(qū)政府各部門提請區(qū)政府審議重大合同、合作協(xié)議等重要事項，以及提請以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，應當附具本部門法制機構(gòu)的內(nèi)部合法性審查意見，報送區(qū)政府前應當經(jīng)過區(qū)政府法制辦合法性審查，并書面向主管副區(qū)長匯報。

第十七條 按照《房山區(qū)行政規(guī)范性文件制定與備案監(jiān)督辦法》（房政發(fā)〔2006〕18號）和《北京市房山區(qū)人民政府關于印發(fā)房山區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件草案報送審核程序規(guī)定的通知》（房政發(fā)〔2007〕36號）要求，各部門制定的行政規(guī)范性文件必須符合法律、法規(guī)以及上級行政機關的政策要求，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或增加其義務。涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，應當協(xié)調(diào)一致。各部門制定的規(guī)范性文件要按規(guī)定報區(qū)政府備案。

第十八條 健全行政執(zhí)法體制機制，明確執(zhí)法機構(gòu)職責和權(quán)限，落實執(zhí)法聯(lián)動機制，嚴格實行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公共利益、人民利益和社會秩序。區(qū)政府各部門要嚴格遵守法定程序，加強執(zhí)法隊伍建設，落實責任，強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

第五章 實行科學民主決策

— 6 — 第十九條 要完善行政決策規(guī)則和程序。加強重大決策事項前期的調(diào)查研究，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

第二十條 本區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)級預算、重大項目投資、重大國有資產(chǎn)處置、土地利用、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、社會管理事務以及關系群眾切身利益的公用事業(yè)發(fā)展政策措施等重大行政決策事項，由區(qū)政府常務會或?qū)ｎ}會議討論決定。

第二十一條 區(qū)政府各部門提請區(qū)政府討論決定的重大決策事項，除依法應當保密、為保障公共安全、社會穩(wěn)定以及執(zhí)行上級機關的緊急命令決定需要立即作出決策的或者經(jīng)區(qū)長批準的情形外，在報請區(qū)政府常務會議討論決策前，應當按照《北京市房山區(qū)人民政府關于印發(fā)進一步規(guī)范重大行政決策程序意見（試行）的通知》（房政發(fā)〔2012〕16號）要求，提前做好公眾參與、專家論證、風險評估、本單位法制機構(gòu)合法性審查、領導班子集體討論通過、報區(qū)政府法制辦合法性審查等相關工作，并書面向主管副區(qū)長匯報。未按要求完成上述工作之前，不得報請區(qū)政府會議討論作出決策。

第二十二條 區(qū)政府在作出事關全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策前，及時向區(qū)委請示報告；認真聽取人大代表意見建議，依法向區(qū)人大常委會報告；在區(qū)委領導下與區(qū)政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士開展民主協(xié)商，廣泛聽取政協(xié)委員、民主人士以及社會團體、專家學者、社會公眾的意

— 7 — 見建議。

第二十三條 積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

第六章 推進政務公開

第二十四條 要把公開透明作為政府工作的基本制度，履行政府信息公開法定義務，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，把政務公開貫穿政務運行全過程，實行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務公開二級清單管理，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開，以公開促公正，提升政府執(zhí)行力、公信力，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二十五條 區(qū)政府各部門擬制公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理政務公開和保守國家秘密的關系。

第二十六條 嚴格執(zhí)行重大決策聽證、重要事項公示和新聞發(fā)言人制度，積極推行行政決策過程和結(jié)果公開，凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及需要公開的其他事項，應依法、及時、準確、主動地向社會公開。加強政策解讀，堅持政策制定與解讀同步研究、同步部署、同步推進。對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策，要實事求是、有的放矢地開展解讀，及時準確傳遞政策意圖。

— 8 — 第二十七條 堅持分級分類、利企便民、集約節(jié)約原則，切實推動政府網(wǎng)站集約、規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展，將政府網(wǎng)站打造成為更加全面的政務公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務水平。

第二十八條 高度重視政務輿情回應工作，切實增強輿情意識，落實回應責任。完善政府新聞發(fā)言人制度，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會。

第七章 健全監(jiān)督制度

第二十九條 區(qū)政府要依法自覺接受區(qū)人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督，向其報告工作，接受執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢，依法列席相關會議；自覺接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認真負責地通報工作，積極開展協(xié)商，虛心聽取意見建議。依法依規(guī)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。

第三十條 區(qū)政府各部門要按照有關法律規(guī)定接受司法監(jiān)督，做好行政應訴工作，認真履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受監(jiān)察、審計等機關的監(jiān)督；對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向區(qū)政府報告。

第三十一條 要認真貫徹行政復議法及其實施條例，做好行政復議工作，堅決糾正行政機關違法或不當?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

— 9 — 第三十二條 要重視人民群眾來信來訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。區(qū)政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

第三十三條 區(qū)政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督。對新聞媒體報道和反映的重大問題，要認真調(diào)查核實相關情況，依法依規(guī)處理和改進工作，及時回應社會關切，重大問題按要求公布處理結(jié)果。

第三十四條 要完善績效管理制度和行政問責制度，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要依法依規(guī)追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違法、違紀、違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴肅查處。

第八章 加強廉政建設

第三十五條 區(qū)政府黨組及各部門黨組織要落實全面從嚴治黨責任，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則、紀律處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例，強化政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律；認真抓好巡視整改工作，推動政府系統(tǒng)黨風廉政建設向縱深發(fā)展；優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行，標本兼治，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

第三十六條 區(qū)政府及各部門要從嚴治政，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則、堅決不予辦理。

— 10 — 第三十七條 區(qū)政府及各部門要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及市委、區(qū)委貫徹落實辦法，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費；嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面規(guī)定；嚴格控制“三公”經(jīng)費，開展預算績效考核，未經(jīng)批準不得舉辦節(jié)慶展會論壇活動，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

第三十八條 區(qū)政府組成人員要廉潔從政，嚴格遵守各項規(guī)定，嚴格執(zhí)行領導干部重大事項報告制度，帶頭反腐倡廉，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益，不得違反規(guī)定干預或插手市場經(jīng)濟活動；注重家庭家教家風，教育管理好親屬和身邊的工作人員，切實做到為民、務實、清廉。

第九章 會議制度

第三十九條 區(qū)政府實行區(qū)政府全體會議、區(qū)政府常務會議、區(qū)政府專題會議等會議制度。

第四十條 區(qū)政府全體會議由區(qū)長、副區(qū)長和區(qū)政府各部門主要負責人組成，由區(qū)長主持。區(qū)政府全體會議主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府決策部署。

（二）通報區(qū)人大、區(qū)政協(xié)會議情況和全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢。

（三）討論決定區(qū)政府工作中的重大事項。

（四）部署區(qū)政府重要工作。

區(qū)政府全體會議一般每年召開1次，必要時隨時召開。根據(jù)

— 11 — 需要可邀請區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院主要負責同志，區(qū)委有關部門以及有關群眾團體、民主黨派、工商聯(lián)等單位負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職列席會議。

第四十一條 區(qū)政府常務會議由區(qū)長、副區(qū)長組成，由區(qū)長或者委托常務副區(qū)長主持。區(qū)政府常務會議主要任務是：

（一）研究貫徹市政府及市有關部門召開的全市性重要會議精神；研究貫徹區(qū)委、區(qū)人大及其常委會重要決定和意見。

（二）研究審議需要向市政府請示、報告，或者向區(qū)委、區(qū)人大常委會報告和向區(qū)政協(xié)通報的重要事項；討論和通過提請區(qū)人大常委會審議的議案和提請區(qū)人民代表大會審議的政府工作報告、重大事項草案。

（三）研究審議全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃、年度計劃、財政預決算、重大項目支出等重要事項。

（四）研究決定和部署區(qū)政府的重要工作、需要區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及全區(qū)的重大事項；溝通情況、深入研究全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題。

（五）研究各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)向區(qū)政府請示的涉及全區(qū)的重要事項。

（六）審議以區(qū)政府名義印發(fā)或批轉(zhuǎn)的行政規(guī)范性文件和重要決定、工作計劃。

（七）討論和通過按照法律、法規(guī)規(guī)定，需要由區(qū)政府常務會議決定的事項。

（八）研究有關人事任免、責任追究事項。

（九）通報和討論其他重要事項。

區(qū)政府常務會議一般每兩周召開1次，必要時隨時召開。根據(jù)需要安排區(qū)政府有關部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人列席會議，可邀請區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)領導列席會議。

第四十二條 區(qū)政府專題會議研究決定區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處向區(qū)政府請示的重要事項，以及區(qū)政府工作中的專項問題或比較緊急的事項。區(qū)長主持召開的區(qū)政府專題會議一般每兩周一次，必要時隨時召開，安排分管副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任和與議題直接相關的部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職參加。

副區(qū)長可根據(jù)工作需要，不定期召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)、處理區(qū)政府各工作部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向區(qū)政府請示的有關工作，以及區(qū)政府工作中的專項問題或比較緊急的事項。

第四十三條 根據(jù)工作需要，區(qū)政府可不定期召開區(qū)長碰頭會議，溝通情況或通報和討論區(qū)政府工作中的有關重要事項。

第四十四條 會議議題的審核。

（一）提請區(qū)政府會議討論的議題，提請單位正式行文報區(qū)政府，由分管副區(qū)長協(xié)調(diào)并審核后提出，報區(qū)長確定。

（二）提請會議研究的行政規(guī)范性文件，應由起草單位召集相關部門進行協(xié)調(diào)，區(qū)政府法制辦參與并依照相關規(guī)定提前進行合法性審查，經(jīng)分管副區(qū)長把關后，方可列入議題。

（三）會議議題涉及多個部門、單位的，主辦部門應在會前進行協(xié)調(diào)。有關部門應及時提出意見并經(jīng)主要負責人簽署。經(jīng)協(xié)

— 13 — 調(diào)仍達不成一致意見的，提請分管副區(qū)長協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后意見仍有分歧的，主辦部門應如實向區(qū)政府報告并在會議上作出說明。

（四）提請區(qū)政府會議研究的重大政策性問題，由分管副區(qū)長先行研究協(xié)調(diào)，應形成較為成熟的工作方案供會議決策。

（五）有下列情形之一的，不列入會議研究議題： 1.區(qū)政府部門工作職權(quán)內(nèi)能自行安排解決的； 2.區(qū)政府有關部門協(xié)商能夠解決的； 3.分管副區(qū)長在分工范圍內(nèi)能研究決定的；

4.部門之間未形成一致意見或未經(jīng)協(xié)調(diào)和充分討論的； 5.會前未征得會議主持人同意而臨時動議的；

6.內(nèi)容涉及相關分管副區(qū)長，或議題提請單位主要領導不能出席會議的；

7.一般性工作匯報。

第四十五條 區(qū)政府全體會議和區(qū)政府常務會議、區(qū)政府專題會議的組織工作由區(qū)政府辦公室負責。區(qū)政府常務會議和區(qū)政府專題會議的紀要由區(qū)長簽發(fā)；由分管副區(qū)長主持召開的區(qū)政府專題會議的紀要，由主持會議的副區(qū)長并區(qū)長簽發(fā)。

第四十六條 區(qū)政府領導不能出席區(qū)政府會議的，需向區(qū)長請假。區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志和其他需要參加會議的人員應按照通知要求出席會議。因參加市級以上會議、區(qū)內(nèi)重大活動，以及出國、出差、生病、休假等原因不能出席區(qū)政府會議的，應提前向區(qū)政府書面請假，由區(qū)政府辦公室匯總后向區(qū)長報告，準假后方可委派分管副職參加會議，未經(jīng)批準— 14 — 不得缺席或由他人代替參會。

第四十七條 區(qū)政府會議決定的事項，區(qū)政府各部門和各單位要堅決執(zhí)行、抓緊辦理，并及時反饋落實情況。區(qū)政府會議決定事項的落實，由區(qū)政府督查室負責跟蹤督辦，并及時將落實情況向區(qū)政府報告。區(qū)政府會議決定事項的落實情況，將作為區(qū)政府各部門和各單位年終績效考核的重要內(nèi)容。

第四十八條 區(qū)政府及各部門以區(qū)政府名義召開的全區(qū)性工作會議，要減少數(shù)量、控制規(guī)模、嚴格審批，以區(qū)政府名義召開的會議須經(jīng)區(qū)長批準。應由各部門召開的全區(qū)性會議，不得以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義召開，不得邀請區(qū)長出席，確需邀請的須報區(qū)政府批準。認真落實全市黨政機關視頻會議管理有關規(guī)定，嚴格按照保密要求組織視頻會議。

第四十九條 根據(jù)會議情況及政府信息和政務公開工作要求，可邀請新聞單位與會報道。

第五十條 實行重大決策預公開制度，對提交區(qū)政府會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設項目等重大行政決策事項，區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在決策前向社會公開決策草案、決策依據(jù)，并以適當方式公布公眾意見收集采納情況。

第五十一條 逐步推進政府會議開放，建立健全人大代表、政協(xié)委員、專家學者、市民代表、新聞媒體列席區(qū)政府會議制度，增強決策透明度。對于涉及重大民生問題、社會關注度高的議題，區(qū)政府及各部門應當邀請相關方代表列席區(qū)政府會議。區(qū)政府會

— 15 — 議議定的重大決策事項，除依法應當保密的外，要在3個工作日內(nèi)向社會進行公開解讀。

第十章 公文審批制度

第五十二條 嚴格執(zhí)行《黨政機關公文處理工作條例》、《北京市黨政機關公文處理辦法》及有關規(guī)定。制定行政規(guī)范性文件，應當遵守《房山區(qū)行政規(guī)范性文件制定與備案監(jiān)督辦法》（房政發(fā)〔2006〕18號）。

第五十三條 區(qū)政府各部門和各單位報送區(qū)政府審批的公文，由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一處理，按照區(qū)政府領導分工呈批，重要事項報送常務副區(qū)長并區(qū)長審批。

第五十四條 區(qū)政府領導同志審批公文時，應當簽署明確意見。對于一般報告性公文，圈閱表示閱知；對于有請示事項的公文，圈閱表示同意所請示事項。

第五十五條 以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)公文，由區(qū)政府辦公室審核后，報區(qū)政府辦公室主任核轉(zhuǎn)分管副區(qū)長簽發(fā)，其中，重要事項并報區(qū)長、常務副區(qū)長簽發(fā)。區(qū)政府發(fā)布的命令（令）、向區(qū)人大常委會提請人事任免的議案等由區(qū)長簽署。以區(qū)政府名義制發(fā)的請示、報告、決定、其它議案和重要的公告、通告、意見、通知、批復等，由區(qū)長或區(qū)長委托常務副區(qū)長簽發(fā)。

第五十六條 以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應當是涉及全區(qū)全局性的重要決策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事項。嚴格控制發(fā)文數(shù)量，行文應當確有必— 16 — 要。對于國家法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務、由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文能夠解決的問題，不以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)；沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)。

第五十七條 區(qū)政府各部門報送區(qū)政府的公文，應遵守《黨政機關公文格式》標準，由上報部門的主要負責人或其委托主持工作的負責人簽發(fā)；應按照職權(quán)和隸屬關系行文，不得多頭報送、越級報送；除區(qū)領導同志直接交辦、必須直接報送的涉密事項和外事工作事項外，不得以本機關名義直接向區(qū)政府領導同志個人報送公文，也不得以個人名義向區(qū)政府報送公文。

第五十八條 報送區(qū)政府的請示性公文涉及其他職能部門、單位事項的，在報送前應主動與有關部門和單位溝通，書面征求意見；經(jīng)協(xié)商后仍然存在意見分歧的，應在文中列出各方理據(jù)，并提出辦理建議。

第五十九條 區(qū)政府各部門報送區(qū)政府的公文要注重質(zhì)量和時效，突出政治性、思想性、針對性、指導性和可操作性，嚴格控制篇幅。需要區(qū)政府制發(fā)文件、提請區(qū)政府會議研究等涉及重大事項的請示性公文，應提前5個工作日報至區(qū)政府辦公室。

第六十條 區(qū)政府各部門報送區(qū)政府審批的公文，凡不符合《黨政機關公文處理工作條例》、《北京市黨政機關公文處理辦法》及有關規(guī)定的，應退回報文單位。

第十一章 內(nèi)事活動制度

— 17 — 第六十一條 以區(qū)委、區(qū)政府名義召開會議、舉辦活動需區(qū)政府領導參加的，由區(qū)政府辦公室商區(qū)委辦公室協(xié)調(diào)安排，實行統(tǒng)一報批。區(qū)政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）邀請區(qū)政府領導出席會議、活動均應事先請示，由區(qū)政府辦公室根據(jù)工作需要、領導分工及有關規(guī)定，提出審核意見報批。經(jīng)批準的重要會議或活動，一般只安排1位區(qū)政府領導出席。

對邀請區(qū)政府領導簽發(fā)賀信、題詞和為出版物作序，一般不予安排。特殊情況，經(jīng)區(qū)政府辦公室審核后，報相關區(qū)領導審批。

第六十二條 區(qū)政府領導同志原則上不出席區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開的一般性工作會議及事務性活動。未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準，不安排區(qū)政府領導同志出席各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。

第六十三條 由區(qū)政府組織或者經(jīng)區(qū)政府批準的重要會議和活動，區(qū)政府領導出席部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）舉辦的會議、活動，下基層調(diào)查研究、檢查指導工作等，均應按照區(qū)政府批準的方案宣傳報道。

第十二章 外事活動制度

第六十四條 區(qū)政府副局級（含）以上領導出國（境）或赴臺灣考察，經(jīng)區(qū)委書記、區(qū)長同意后，按程序報市政府審批。區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各區(qū)屬事業(yè)單位處級正職行政領導，區(qū)委、區(qū)政府管理的企業(yè)正職、業(yè)務領導出國（境）或赴臺灣考察，報區(qū)長審批。上述有關單位的副處級以下人員和企業(yè)副— 18 — 職以下人員出國（境）或赴臺灣考察，由分管外事工作的副區(qū)長審批。

第六十五條 區(qū)政府各部門和各單位涉及到外事方面的活動，需要邀請副區(qū)長以上領導出席的，均應書面報區(qū)政府，由區(qū)政府外事辦公室參與安排。區(qū)政府各部門和各單位不得直接給區(qū)政府領導發(fā)送參加外事活動的請柬。

要嚴格遵守外事紀律，出國訪問次數(shù)、時間、國家數(shù)量等嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，外事活動中接收的禮物由區(qū)政府外事辦統(tǒng)一管理。

第十三章 督促檢查和績效管理制度

第六十六條 要把抓落實工作作為政府工作的重要職責，切實加強領導，納入重要議事日程抓緊抓實抓好，做到研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況。要創(chuàng)新督查方式方法，采取有力措施，重點抓好黨中央、國務院重大方針政策，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府重要決策部署，重要文件、重要會議、領導講話、調(diào)研和批示以及其他決策事項貫徹落實情況的督促檢查。

第六十七條 區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是區(qū)政府各項決策部署的具體落實單位，負有主體責任，對工作落實負總責。區(qū)政府辦公室負責綜合協(xié)調(diào)、推進各項決策部署落實，統(tǒng)籌組織區(qū)政府集中督查和專項督查活動，采取明查和暗訪相結(jié)合、專業(yè)督查與第三方評估相結(jié)合的方式，確保重大決策部署落實到位。

— 19 — 第六十八條 區(qū)政府對各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法全面履行職責情況實施績效管理，實行日?？荚u與年終述職考評相結(jié)合，并統(tǒng)籌組織年終績效考評。考評結(jié)果經(jīng)區(qū)政府審定后報告區(qū)委、區(qū)人大常委會，并及時反饋各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），督促整改提升。

第十四章 學習和調(diào)研

第六十九條 區(qū)政府和各部門要建設學習型機關，做學習的表率。要提高創(chuàng)新能力，不斷掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野，善于運用新技術推動政府管理創(chuàng)新；要提高專業(yè)能力，培養(yǎng)專業(yè)精神，善于運用專業(yè)力量、專業(yè)方法解決發(fā)展中的問題；要提高開放能力，對標首善標準，積極推動轉(zhuǎn)型發(fā)展；要提高工作統(tǒng)籌能力，強化底線思維，增強憂患意識，防范各種風險挑戰(zhàn)，牢牢把握工作主動權(quán)。

第七十條 區(qū)政府領導同志要認真落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于加強調(diào)查研究工作的要求，注重安排“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）、蹲點方式開展調(diào)研，全年蹲點調(diào)研時間累計不少于1周。要深入了解基層情況和群眾需求，同基層干部群眾一起研究問題、解決實際困難。區(qū)政府領導同志要根據(jù)調(diào)研課題，每年至少形成1篇對實際工作有指導意義的調(diào)研報告。

第十五章 值班制度

— 20 — 第七十一條 區(qū)政府值班人員由區(qū)領導及區(qū)政府辦公室各位主任和工作人員組成。

第七十二條 區(qū)政府值班表由區(qū)政府辦公室統(tǒng)一安排，并由辦公室主任進行審核。

第七十三條 區(qū)政府值班人員必須堅守崗位，及時處理遇到的情況和問題，遇重大問題須及時請示帶班區(qū)領導，根據(jù)區(qū)領導批示進行處理。

第七十四條 帶班區(qū)領導原則上應在辦公室值班，如外出處理公務，應及時通知區(qū)政府辦公室，并保持通信暢通。因故不能正常值班的，可與其他區(qū)領導調(diào)換，并通知區(qū)政府辦公室。

第十六章 作風和紀律

第七十五條 要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及區(qū)委、區(qū)政府工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神及市委、區(qū)委貫徹落實辦法，聚焦突出問題，狠抓整改落實，堅決防止“四風”反彈回潮；要強化群眾觀念，增強公仆意識，走好新形勢下的群眾路線，提高做群眾工作的能力和水平，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，努力為人民群眾排憂解難。

第七十六條 區(qū)政府按要求每年向區(qū)委全面報告工作，并及時報告貫徹執(zhí)行中央、市委、市政府和區(qū)委重要會議精神、重大決策部署落實情況，及時報告區(qū)政府重要工作安排，及時請示重要緊急事項。執(zhí)行中央、市委、市政府和區(qū)委重要指示和決定的— 21 — 情況，進行專題報告。

第七十七條 區(qū)政府領導同志開展調(diào)研要輕車簡從，一般安排集體乘車，不封路、不擾民。除蹲點調(diào)研和到偏遠山區(qū)調(diào)研外，原則上不在外用餐或住宿，確需要用餐或住宿的，嚴格按有關規(guī)定執(zhí)行。

第七十八條 要嚴格遵守保密紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護政府的安全、榮譽和利益。

第七十九條 要堅決執(zhí)行區(qū)委決策部署和區(qū)政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，對外不得有任何與區(qū)委、區(qū)政府決定相違背的言論和行為；代表區(qū)政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)區(qū)政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)區(qū)政府會議決定或區(qū)長同意。

第八十條 區(qū)政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息等重大情況要向區(qū)政府報告。

第八十一條 要嚴格執(zhí)行請銷假和報備制度。副區(qū)長、區(qū)政府辦公室主任離京出訪、出差、脫產(chǎn)學習、休假，應當事前向區(qū)長報告，必要時通報區(qū)政府其他領導。區(qū)政府各部門主任、局長以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職離京出訪、出差、脫產(chǎn)學習、休假，本人應事前向區(qū)長請假，經(jīng)批準同意后，應將外出的時間、地點、聯(lián)系方式和代為主持工作的負責人名單報區(qū)政府辦公室。外出回來后，應告知區(qū)政府辦公室。

— 22 — 第八十二條 區(qū)政府領導同志調(diào)研和會議活動新聞報道要按照相關規(guī)定從嚴掌握，按照精簡務實、注重效果的原則，除涉及重大活動和重大事件外，一般可安排在報刊、電視頭條新聞后，以突出民生和社會新聞。進一步壓縮會議活動報道的數(shù)量、字數(shù)和時長。

第十七章 附 則

第八十三條 區(qū)政府特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu)、直屬行政執(zhí)法機構(gòu)等工作機構(gòu)適用本規(guī)則。

第八十四條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。原《北京市房山區(qū)人民政府關于印發(fā)北京市房山區(qū)人民政府工作規(guī)則的通知》（房政發(fā)〔2017〕1號）同時廢止。

第二篇：人民政府工作年終報告

人民政府工作年終報告

XX年，我鎮(zhèn)根據(jù)市政府信息公開的工作部署，以保障公民、法人和其他組織依法、及時、全面的獲取政府信息為工作目的，進一步加強政府信息公開工作，提高工作透明度，在深化政府信息公開內(nèi)容、建立和完善各項制度等工作方面取得了新進展。

一、基本情況

(一)成立領導小組，全面落實政府信息公開工作。

XX年，我鎮(zhèn)成立了政府信息公開工作領導小組，由周月霞鎮(zhèn)長擔任組長，負責政府信息公開全面工作，伍扶民組織委員、賈鵬宣傳委員擔任副組長，具體抓政府信息公開日常工作，各辦公室負責人為領導小組成員，并下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦，主要負責全鎮(zhèn)政府信息公開的領導、組織、協(xié)調(diào)和推進工作。全鎮(zhèn)上下一心，分工明確，使政府信息公開工作得到了貫徹執(zhí)行。

(二)制定制度，規(guī)范政府信息公開工作。

為規(guī)范我鎮(zhèn)信息公開工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《政府信息公開辦法》及市政府督查室政府信息公開相關文件的要求，參照《政府信息公開規(guī)定》，制定了《育才鎮(zhèn)人民政府信心公開工作制度》，對公開主體、主動公開、依申請公開等方面都作出了明確的規(guī)定，用于我鎮(zhèn)規(guī)范開展政府信息公開工作。

(三)開展培訓，提升工作人員業(yè)務水平。

XX年，我鎮(zhèn)積極派員參加各類相關培訓，通過參加市政府督查室組織的“全市政府信息公開工作培訓”以及市科工信局組織的相關政府信息公開工作軟件操作培訓等一系列培訓，進一步提高了我鎮(zhèn)政府信息公開工作人員的業(yè)務水平。

二、主動公開政府信息情況

截至到XX年12月31日，我鎮(zhèn)主動公開政府信息41件。其中，概況介紹14件，總結(jié)公報3件，法規(guī)公文9件，主要工作4件，人事信息4件，國民經(jīng)濟和社會統(tǒng)計1件，重大項目建設2件，民生建設(保障性住房)1件，辦事指南1件，應急管理1件，其他1件，另外通過網(wǎng)站行政系統(tǒng)信息公開專欄收到政府公開信息申請1件。

三、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

XX年我鎮(zhèn)政府信息公開公開取得了一定的成效，但也存在些許不足，一是對政府信息公開工作的重要性認識及拓展面不夠深入;二是公開內(nèi)容還不是很及時、全面，部分內(nèi)容公開有一定難度;三是工作人員的政府信息公開業(yè)務知識水平還需進一步提高。改進措施：一是加強領導組織與協(xié)調(diào)，強化責任制，進一步完善正規(guī)有序、檔案完整的政府信息公開工作流程;二是緊抓群眾最關心、反映最強烈、與人民利益息息相關的問題，深刻把握這些問題的內(nèi)容并及時全面的給予公開;三是積極參與市里組織的相關培訓，主動和各相關部門交流政府信息公開工作經(jīng)驗，提高業(yè)務水平。

特此報告

第三篇：北京市人民政府關于印發(fā)北京市人民政府工作規(guī)則的通知

北京市人民政府關于印發(fā)北京市人民政府工作規(guī)則的通知

京政發(fā)〔2005〕1號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

《北京市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2005年1月4日召開的第71次市長辦公會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

北京市人民政府

二〇〇五年一月二十八日

北京市人民政府工作規(guī)則

（2005年1月4日第71次市長辦公會議修訂通過）

第一章 總 則

一、第十二屆北京市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆北京市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，制定本規(guī)則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針和政策，堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，全面履行政府職能，實行科學民主決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設法治政府，努力使首都各項工作走在全國前列。

三、市政府組成人員要依法履行職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務。

四、市政府各部門要依法行使職權(quán)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，提高行政效能，相互協(xié)調(diào)，密切配合，切實貫徹落實市政府的各項決策和工作部署。

第二章 市政府組成人員職責

五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、市政府秘書長，市政府組成部門的主任、局長。

六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

市長離京（出差、出國訪問）期間，由常務副市長主持市政府工作。

七、市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議討論決定。

八、副市長按分工負責處理分管工作。受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表市政府進行外事活動。

九、市政府秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

十、市政府組成部門主任、局長負責本部門工作。

市審計局在市長領導下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

第三章 全面履行政府職能

十一、市政府及各部門要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。

十二、貫徹執(zhí)行國務院宏觀調(diào)控政策，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價。

十三、加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

十四、認真履行社會管理職能，完善社會管理政策，相應提出地方性法規(guī)議案和制定規(guī)章，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩(wěn)定，促進社會公正。加強城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設。培育并引導各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。

十五、強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務，推進部分公共產(chǎn)品和服務的市場化進程，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章 實行科學民主決策

十六、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

十七、本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和規(guī)劃、市級預算、宏觀調(diào)控和改革開放的政策措施、社會管理事務、地方性法規(guī)議案和規(guī)章、大型項目等重大決策，按規(guī)定由市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議討論決定。

十八、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協(xié)商；涉及區(qū)、縣的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，應按照有關規(guī)定，通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。

十九、市政府作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、人大代表、政協(xié)委員的意見以及群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。

二十、各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。

第五章 堅持依法行政

二

十一、市政府及各部門要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責一致，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

二

十二、市政府根據(jù)需要，適時提出地方性法規(guī)議案，制定規(guī)章，修改或者廢止不相適應的規(guī)定，確保地方性法規(guī)議案和規(guī)章的質(zhì)量。

二

十三、各部門提請市政府決策的涉及法律的事項、以市政府或市政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件，報送市政府前應當經(jīng)過法律論證和法制部門合法性審查。

二

十四、各部門制定的規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)以及上級行政機關的政策。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應當協(xié)調(diào)一致。各部門的規(guī)范性文件要及時報市政府備案，由市政府法制機構(gòu)進行合法性審查并定期向市政府報告。

二

十五、提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的規(guī)章草案由市政府法制機構(gòu)審查或組織起草，規(guī)章的解釋工作由市政府法制機構(gòu)承辦。

二

十六、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則理順行政執(zhí)法體制，科學配置執(zhí)法機關的職責和權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法。嚴格實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

第六章 加強行政監(jiān)督

二十七、市政府要依法自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢或詢問、備案規(guī)章，接受執(zhí)法檢查，辦理議案和建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，向其通報工作，辦理建議案和提案，虛心聽取意見和建議。

二

十八、各部門要按照行政訴訟法及有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

二

十九、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。認真貫徹落實行政復議法，堅決糾正行政機關違法或者不當?shù)男姓袨椤?/p>

三

十、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。

三

十一、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政府網(wǎng)站建設，發(fā)布政務信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。市政府及各部門設立新聞發(fā)言人，加強政府信息披露和宣傳工作。

第七章 會議制度

三

十二、市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議和市長辦公會議制度。

三

十三、市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院及市委的重要決定；

（二）決定和部署市政府的重要工作；

（三）討論決定市政府工作中的重大事項；

（四）通報市人大、市政協(xié)會議情況和全市經(jīng)濟、社會發(fā)展形勢。

市政府全體會議一般每年召開l至2次。根據(jù)需要，可安排市政府副秘書長、市政府有關部門負責人和區(qū)縣長列席；可以邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)、市高級人民法院、市人民檢察院領導同志和市委有關部委以及有關群眾團體、民主黨派、工商聯(lián)及新聞單位負責人列席。

三

十四、市政府常務會議由市長、副市長、市政府秘書長組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

（一）研究審議全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、計劃、市級財政預算；

（二）研究審議需要向國務院請示、報告或者向市委、市人大常委會報告和向市政協(xié)通報的重要事項；討論和通過提請市人大常委會審定的議案和提請市人民代表大會審議的政府工作報告草案；討論地方性法規(guī)草案、審議市政府規(guī)章草案；

（三）討論決定市政府工作計劃和事關全局的重大事項，以及根據(jù)有關規(guī)定需要由市政府常務會議決定的事項；

（四）分析形勢，通報情況，部署工作等。市政府常務會議一般每月召開1至2次。根據(jù)需要，可安排市政府副秘書長、市政府有關部門負責人和區(qū)縣長列席；可以邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)領導同志和其他有關單位負責人列席。

三

十五、市長辦公會議由市長、副市長、市政府秘書長組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

（一）研究決定需要市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要工作或重大活動；

（二）研究決定市政府各部門和各區(qū)縣政府向市政府請示的涉及全市的重要事項；

（三）研究處理市政府日常工作中的重要問題。

市長辦公會議一般每月召開2至3次。根據(jù)需要，可安排與議題有關的市政府副秘書長、市政府有關部門負責人和區(qū)縣長列席。

三

十六、根據(jù)工作需要，市政府可召開專題會議研究決定某一方面工作；可召開市長碰頭會議溝通情況、部署工作。

三

十七、提請市政府會議討論的議題，由分管副市長協(xié)調(diào)并審核后提出，報常務副市長并市長同意。會議議題涉及多個部門、單位的，主辦部門應在會前進行協(xié)調(diào)，有關部門應及時提出意見并經(jīng)主要負責人簽署；經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致的，提請分管副市長協(xié)調(diào)或由分管副秘書長協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后意見仍有分歧的，主辦部門應如實向市政府報告并在會議上作說明。會議組織工作由市政府辦公廳負責，議題和會議材料應提前送達與會人員。

三

十八、市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議的會議紀要，由市長簽發(fā)；市政府專題會議的會議紀要由主持會議的市長或副市長簽發(fā)。會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿由市政府秘書長或有關市政府副秘書長審定，如有需要報市長審定。

三

十九、市政府及各部門以市政府名義召開的全市性工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府名義召開，不邀請區(qū)縣政府主要負責人出席。全市性會議盡可能采取電視電話會形式召開。堅持周一無會日制度，除連續(xù)召開的會議外，周一不安排全市性大會；全市性大會應選擇在經(jīng)濟適用的場所召開，一般不安排住會。

四

十、市政府會議決定的事項，各部門和區(qū)縣政府要堅決執(zhí)行，抓緊辦理，并及時反饋落實情況。市政府辦公廳負責督查會議決定事項的落實，及時向市政府領導同志匯報。

四

十一、嚴格會議請假制度。市政府領導同志不能出席市政府全體會議、市政府常務會議或市長辦公會議，向市長請假。市政府組成部門負責同志和其他需要參加會議的人員應當按照通知要求出席會議。凡由于參加中央機關的會議、活動，或參加本市的外事活動，以及出差、出訪、生病、休假等原因，不能出席市政府會議的，應提前向市政府秘書長請假，未經(jīng)同意不得由他人代替出席會議。

第八章 公文審批制度

四

十二、審批公文，應當遵守《國家行政機關公文處理辦法》、《北京市實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》及有關規(guī)定。制定市政府規(guī)章，應當遵守《北京市人民政府規(guī)章制定辦法》。四

十三、市政府各部門和各區(qū)縣政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳統(tǒng)一處理，按照市政府領導同志分工呈批，重大事項報送常務副市長、市長審批。

四

十四、市政府領導同志審批公文時，應當簽署明確意見。對于一般報告性公文，圈閱表示已閱知；對于有具體請示事項的公文，圈閱則表示同意請示的事項。

四

十五、市政府發(fā)布的命令（令）、決定、向市人大或其常委會提出的議案及人事任免通知等文件由市長簽署。

四

十六、以市政府或者市政府辦公廳名義制發(fā)公文，由市政府辦公廳審核后，報市政府秘書長核轉(zhuǎn)主管副市長簽發(fā)。其中，重大事項報常務副市長、市長簽發(fā)；以市政府名義制發(fā)的“請示”、“報告”，應當由市長或者市長委托常務副市長簽發(fā)。

市政府副秘書長主持召開會議形成的協(xié)調(diào)意見，可根據(jù)需要，由主持會議的市政府副秘書長簽報市政府領導同志同意后，由市政府辦公廳轉(zhuǎn)有關部門和單位辦理。

四

十七、切實精簡公文，以市政府或者市政府辦公廳名義制發(fā)的文件，應當少而精，注重實效，其內(nèi)容應當是涉及全市全局性的重要決策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事項。凡屬部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務，由部門自行發(fā)文。提高公文處理工作的效率，緊急公文限時辦理，確保公文傳遞及時、準確。

四

十八、市政府各部門和各區(qū)縣政府報送市政府的公文由市政府各部門和各區(qū)縣政府的主要負責人簽發(fā)，并嚴格按程序報送，不得直接向市政府領導同志個人報送公文。

四

十九、請示事項如涉及其他部門的職責，主辦部門應征求有關部門的意見，協(xié)辦部門應積極配合。需要部門聯(lián)合行文的，經(jīng)各有關部門主要負責人會簽后報市政府；不需要聯(lián)合行文的，由主辦部門報市政府，并附各有關部門的書面意見。部門間意見如有分歧，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出傾向性意見。

五

十、市政府各部門和各區(qū)縣政府報送市政府或市政府辦公廳的公文，凡不符合《國家行政機關公文處理辦法》、《北京市實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》及有關規(guī)定的，應退回報文單位。

五

十一、以市政府、市政府辦公廳名義制發(fā)的公文，原則上應予公開，并在《北京市人民政府公報》上刊登；市政府各部門制發(fā)的重要公文，也應在《北京市人民政府公報》上刊登。

第九章 內(nèi)事活動制度

五

十二、以市委、市政府名義召開的會議和舉辦的活動，屬市政府主辦的由市政府辦公廳商市委辦公廳協(xié)調(diào)安排，統(tǒng)一報批。各部門和區(qū)縣政府邀請市政府領導同志出席會議、活動均應事先向市政府行文，由市政府辦公廳提出審核意見并按程序報批。市政府領導同志原則上不出席一般事務性活動。市政府領導同志參加內(nèi)事活動應輕車簡從，減少陪同，不準超標準接待。

市政府領導同志一般不為會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞，不為出版物作序。特殊情況，需經(jīng)市政府主要領導同志審批同意后安排。

各部門和區(qū)縣政府舉辦活動，一般不邀請全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)領導同志出席。確需邀請的，應報市政府批準。

五

十三、市政府領導同志內(nèi)事活動的宣傳報道應從嚴掌握。由市政府組織或者經(jīng)市政府批準的重要會議和活動，市政府領導同志出席部門或區(qū)縣政府舉辦的會議、活動，下基層調(diào)查研究、檢查指導工作等，均應按照市政府批準的方案宣傳報道。

第十章 外事活動制度

五

十四、市政府副市級（含）以上領導同志出訪，經(jīng)分管外事工作的副市長審核，報市委書記、市長同意，按程序報國務院審批。市政府秘書長、副秘書長及各部門、區(qū)縣政府、市屬事業(yè)單位（不含市屬高校）局級正職行政負責人出訪，經(jīng)主管副市長同意，并經(jīng)分管外事工作的副市長審核后，報市長審批。上述有關單位的局級副職行政負責人和市委、市政府管理的企業(yè)和市屬高校正職業(yè)務負責人出訪，由分管外事工作的副市長審批。市政府領導同志出訪時的迎送事宜由市政府外辦統(tǒng)一安排。

五

十五、市政府各部門和各區(qū)縣政府對外友好往來方面的活動，需要邀請市政府副秘書長以上領導同志出席的，均應書面報市政府外辦統(tǒng)一安排。市政府各部門和各區(qū)縣政府不得直接給市政府領導同志發(fā)送參加外事活動的請柬。

第十一章 調(diào)查研究制度

五

十六、市政府領導同志要做學習的表率，不斷充實新知識，豐富新經(jīng)驗。要堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，以科學的態(tài)度和求實的精神，大力開展調(diào)查研究工作。每年至少撰寫1篇調(diào)研報告。

五

十七、要把調(diào)查研究作為市政府決策的必經(jīng)程序，事關經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局性問題和涉及群眾切身利益的重大問題，在決策之前，都要進行深入的調(diào)查研究。改進調(diào)研方法和手段，注意發(fā)揮專家、學者的作用，充分利用專家、學者的研究成果，提高決策的民主化和科學化水平。

第十二章 督查與考核工作制度

五

十八、對重大決策和重要工作部署實行工作督查制度，各項工作都要抓落實。市政府重大決策和重要工作部署實施后，市政府領導同志對分管部門的工作應進行認真部署，采取有力措施，確保工作落實。市政府秘書長、副秘書長協(xié)助市政府領導同志抓好落實工作。

五

十九、對市政府工作部門實行督查考核制度。重點考核市政府重大決策、重要工作部署和市政府確定的重點工作任務完成情況，市政府領導同志批示交辦事項的辦理情況等。市政府根據(jù)督查考核結(jié)果，對政績突出、群眾滿意的部門給予表揚和獎勵，對工作質(zhì)量差、群眾反映強烈的部門給予批評。

第十三章 請假報告制度

六

十、市長離京出差（出訪），應當事前向國務院及市委報告。副市長、市政府秘書長離京出差（出訪）、休假，本人應當事前向市長報告，經(jīng)批準后，將外出的時間、地點、聯(lián)系方式等有關事項告市政府辦公廳；出差（出訪）、休假回京后，應向市長報告有關情況，必要時通報市政府其他領導同志。

六

十一、市政府副秘書長和各部門、各區(qū)縣主要負責人離京出差（出訪）、學習、休假，需提前向市政府辦公廳履行請假手續(xù)。

第十四章 作風紀律

六

十二、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。

六

十三、市政府組成人員要嚴格遵守黨和國家有關廉政建設的規(guī)定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。

六

十四、市政府及各部門要實行政務公開，規(guī)范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規(guī)范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受區(qū)縣和基層的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

第四篇：北京市房山區(qū)2008年政府工作報告

北京市房山區(qū)2008年政府工作報告

各位代表：

我代表區(qū)人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、2007年工作回顧

過去的一年，在中共房山區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持下，區(qū)政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設富裕、靚麗、文明、和諧現(xiàn)代化新區(qū)的總體目標，認真落實“首都西南樞紐、友好產(chǎn)業(yè)新區(qū)、山水文化名城”的新功能新定位，解放思想，奮發(fā)進取，圓滿完成了區(qū)六屆人大一次會議確定的各項工作目標。

──區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

主要經(jīng)濟指標較快增長。預計地區(qū)生產(chǎn)總值完成210億元，比上年增長6%。區(qū)域稅收完成61億元，增長46.3%。其中房山地區(qū)完成31億元，增長26.5%；燕山地區(qū)完成30億元，增長75.4%。財政收入完成23.22億元，增長92.1%。其中一般預算收入完成14.57億元，增長25.4%。在全區(qū)財政收入中，房山地區(qū)完成19.69億元，增長1.07倍；燕山地區(qū)完成3.53億元，增長38.2%。規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降6.6%，降至0.99噸標煤。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 18700元，增長10.1%。農(nóng)民人均純收入達到8890元，增長10.9%。

工業(yè)主導地位更加突出。工業(yè)稅收完成36.3億元，對全區(qū)稅收增長的貢獻率達到79.8%。燕化公司完成產(chǎn)值478億元，增長11.8%；上繳稅金27.8億元，增長62.6%。園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。良鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、房山工業(yè)園區(qū)完成技工貿(mào)總收入和稅金均增長兩成左右。六個農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)特色更加突出。著力打造新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，與中關村科技園區(qū)簽訂了共建良鄉(xiāng)高新技術產(chǎn)業(yè)基地合作協(xié)議。

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實力進一步提升。建筑業(yè)綜合實力不斷增強，建材業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)市場競爭力不斷提高。商業(yè)服務業(yè)網(wǎng)點趨于優(yōu)化，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)與新型業(yè)態(tài)競相發(fā)展。以北京房山世界地質(zhì)公園達標建設為引領，旅游資源加快整合，旅游業(yè)實現(xiàn)較快增長。采取與西城共建共享模式，成功舉辦了第13屆旅游文化節(jié)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展邁出可喜步伐，編制完成房山工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟方案，部分循環(huán)經(jīng)濟項目已經(jīng)展開。實施60項各類科技計劃項目，高新技術企業(yè)累計發(fā)展到58家，科技對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用進一步增強。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)稅收增長48%。堅持高標準招商選資，全年500萬元以上新建續(xù)建項目達到117個，實際到位資金20億元。堅定不移退出傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)，共關閉13座煤礦（61個井口）和98座非煤礦山，始終保持了打擊私挖盜采的高壓態(tài)勢。

現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，新的經(jīng)濟增長極開始顯現(xiàn)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。良鄉(xiāng)物流基地控規(guī)獲得批復，編制完成空間規(guī)劃，土地前期開發(fā)全面展開，基礎設施建設穩(wěn)步推進。北京石油交易所建設進展順利，200多家企業(yè)相繼進駐。積極推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制完成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動了兩個聚集區(qū)建設。

──社會主義新農(nóng)村建設扎實推進

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。以標準化促進產(chǎn)業(yè)化取得新突破。新建25家農(nóng)業(yè)標準化基地，84家種養(yǎng)基地獲得無公害認證，17家農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得綠色有機食品認證。以組織化提升市場化取得新進展。102家農(nóng)民專業(yè)合作社通過工商注冊，取得合法的市場主體資格。以多元化推進農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)化取得新成效。農(nóng)村信息化建設步伐加快，農(nóng)業(yè)信息服務基本實現(xiàn)全覆蓋。大力推廣農(nóng)業(yè)保險，提高了農(nóng)業(yè)抵御風險能力。

惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收。認真落實糧食直補、生態(tài)林管護等各項政策，深入開展土地權(quán)益費兌現(xiàn)和農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查，保障了農(nóng)民利益。不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)民在新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實惠，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長13%，對農(nóng)民人均純收入增長的貢獻率達到55%。

村莊建設扎實推進。編制完成村莊體系規(guī)劃，開展了新農(nóng)村建設星級評定，重點村建設進展順利。繼續(xù)加大“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”三項工程推進力度，“亮起來”的村占到全區(qū)行政村的60%。聯(lián)牽共建、院地合作模式向更寬領域拓展，全區(qū)投入新農(nóng)村建設資金達到11.1億元。社會主義新農(nóng)村建設各方面工作卓有成效，在全市2007綜合考評中被評為遠郊區(qū)縣第一名。

──城鄉(xiāng)建設水平不斷提高

以新城規(guī)劃批復為標志，新城建設全面進入法制化軌道。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，完成房山新城街區(qū)層面控規(guī)和23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃編制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以土地執(zhí)法百日行動為重點，全面落實土地專項整治行動，順利通過國土資源部和監(jiān)察部驗收。查處了一批土地違法案件，拆除違法建筑2.5萬平方米。

以路網(wǎng)建設為突破口，新城功能加快升級。投資14.7億元，實施40項道路新建改建工程。燕房組團與良鄉(xiāng)組團連接的第二通道––大件路如期竣工通車，對良鄉(xiāng)組團發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的長周路正式動工。軌道交通建設基礎工作扎實，前期準備工作基本就緒。不斷完善公交服務設施，建成5個農(nóng)村客運站和124個公交站亭。實施30項農(nóng)村改水工程，順利完成“引磁入良”工程，城鄉(xiāng)居民用水條件得到極大改善。新建7座110千伏變電站，供電能力顯著提高。繼續(xù)實施天然氣入戶工程，新增改造天然氣用戶1萬余戶。加快實施供熱設施改造，增加聯(lián)片供熱面積25萬平方米。城市生態(tài)環(huán)境建設重點項目進展順利，城關污水處理廠和良鄉(xiāng)中水處理廠建設有序推進，半壁店垃圾填埋場續(xù)建工程、城關生活垃圾轉(zhuǎn)運站相繼完工并投入使用。北京良鄉(xiāng)高教園區(qū)道路、供電等基礎設施日臻完善，3所大學已正常教學。燕山地區(qū)城市功能進一步完善，建成燕怡園二期等一批公共服務設施項目。

以創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)為載體，城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得階段性成果。舉全區(qū)之力、凝全區(qū)之智，廣泛發(fā)動、全民參與，創(chuàng)衛(wèi)達標以最短的周期通過市級驗收，被評為“北京市衛(wèi)生區(qū)”。燕山地區(qū)城市建設管理水平躍上新臺階，獲得“國家衛(wèi)生區(qū)”稱號。部門聯(lián)動、嚴格執(zhí)法，有效治理了街頭頑癥。集中力量拆除違法建筑、違規(guī)廣告牌匾，清理粉刷房良兩地建筑物外立面，完成了奧運倒排期折子工程。村莊環(huán)境整治評比位次大幅前移，由全市第13名躍升至第5名。加強大氣污染治理，空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)達到187天。

以北部山區(qū)環(huán)境整治為主戰(zhàn)場，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設全面加快。組織開展每月30日的“環(huán)境清潔日”活動，美化家園、保護生態(tài)成為廣泛共識。北部山區(qū)環(huán)境整治初戰(zhàn)告捷，通過清煤場、拆違章、治河道、建公園，環(huán)境臟亂差的狀況得到較大改觀。加快推進生態(tài)保護和生態(tài)修復工程，完成綠化造林4.5萬畝，建成53處雨洪利用工程。啟動了山區(qū)人口遷移工程，完成人口遷移集中搬遷區(qū)一期用地可研和規(guī)劃，山區(qū)險戶搬遷完成任務。

──以改善民生為重點的社會建設不斷深入

2007年用于解決民生問題的財政支出達到33億元，占總支出的60.8%。

教育事業(yè)健康發(fā)展。新建改建25所中小學，燕山地區(qū)新建燕化附中學生宿舍樓和食堂，辦學條件不斷改善。教育教學質(zhì)量繼續(xù)提高，義務教育入學率和合格率繼續(xù)保持較高水平，高考升學率連續(xù)第四年超過全市平均水平。在“兩免一補”的基礎上，繼續(xù)對山區(qū)外遷學生實施了“三免兩補”。完成學前教育體制改革，學前教育水平進入全市遠郊區(qū)縣前列。職成教育穩(wěn)步發(fā)展，完成各類培訓19.8萬人次。

就業(yè)工作成效明顯。完善就業(yè)政策、強化就業(yè)考核、搭建就業(yè)平臺、舉辦就業(yè)論壇，2007年成為全區(qū)就業(yè)工作攻堅年。新開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位5718個，開展各種技能培訓6.8萬人次，1.1萬名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。全部消除726戶“零就業(yè)家庭”，并保持“動態(tài)為零”。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到4.58%，如期達到了降至國家調(diào)控指標以內(nèi)的階段性目標。建立和完善水管員、護林員、礦山執(zhí)法員制度，1.1萬名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)公益性崗位穩(wěn)定就業(yè)。

文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。文體設施加快完善。良鄉(xiāng)體育中心正式開工，區(qū)文化館改造順利完成。啟動了180個村文化大院改擴建工程，在106個行政村建起了數(shù)字影院（廳），為112個行政村配建了全民健身居家工程。積極推進廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設，電視臺數(shù)字化率達到85%以上。群眾文體活動蓬勃開展。隆重推出“文化周末大舞臺”，文化活動豐富多彩。舉辦各類文藝演出1019場，觀眾達22萬人次。成功舉辦第六屆全民健身體育節(jié)，制定了奧運火炬?zhèn)鬟f方案。燕山地區(qū)成功舉辦元宵節(jié)“大家樂”晚會，被評為北京市民最喜歡的春節(jié)燈會之一。

醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。群眾看病難、看病貴問題得到有效緩解。開工建設良鄉(xiāng)醫(yī)院門急診綜合樓，建成7個社區(qū)衛(wèi)生服務站、86個村衛(wèi)生室和34個健康工作室，為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備9輛醫(yī)療巡診車和120名村級衛(wèi)生人員，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系進一步健全，社區(qū)衛(wèi)生服務基本實現(xiàn)全覆蓋。藥品零差率銷售網(wǎng)點覆蓋全區(qū)，常用藥品降價三分之一。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率達到95%以上。

城鄉(xiāng)一體化保障體系和救助體系不斷完善。啟動了“一老一小”基本醫(yī)療保險，修訂了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，各項保險參統(tǒng)率和收繳率穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率位居全市首位，在全市率先實行專網(wǎng)直報，被評為全國新農(nóng)合試點工作先進區(qū)。切實保障低收入群體基本生活，發(fā)放低保金和救災救助款5000余萬元。充分關愛老年人和殘疾人，實施了山區(qū)星光計劃，在 83個山區(qū)村建立了老年福利服務設施，為181戶農(nóng)村重殘人家庭實施了無障礙改造。加快構(gòu)建住房保障體系，確定了3個保障性住房項目，城關櫧榆樹街、長陽北部組團住宅小區(qū)已開工建設。

──精神文明和民主法制建設取得新進步

以“迎奧運、講文明、樹新風”和社會主義榮辱觀教育為主題，廣泛開展文明行為推動日、文明禮儀進校園、道德教育大講堂和窗口行業(yè)奧運培訓等系列活動，受教育人數(shù)達到59萬人次。深入開展“文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)”三大創(chuàng)建活動，繼續(xù)保持了首都文明區(qū)稱號。全面落實優(yōu)撫安置政策，復退軍人安置率達到100%。人防工作獲得全國人防機關準軍事化建設先進單位。國防教育、征兵、統(tǒng)計、審計、史志、檔案等工作也取得新成績。

主動接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。堅持向區(qū)人大報告工作、向區(qū)政協(xié)通報工作。兩個政府組成部門向人大常委會作了專項工作報告。高度重視人大代表旬活動，對意見建議逐項分解、狠抓落實。加強議案提案辦理，共辦理人大代表議案建議182件、政協(xié)委員提案313件，滿意和基本滿意率達到98.8%。

基層政權(quán)建設不斷加強。制定了進一步加強農(nóng)村民主制度建設的意見，實行了村級重大事務票決制，“以制度治村、按程序辦事”的村級民主管理模式已經(jīng)形成。圓滿完成了第七屆村委會換屆選舉。社區(qū)建設繼續(xù)加強。社區(qū)基礎工作不斷夯實，居民事務辦理站規(guī)范化水平不斷提高。深化居務公開和村務公開，民主自治管理不斷深化。落實“五五”普法規(guī)劃，77個村被授予區(qū)級以上“民主法治示范村”稱號。

──安全穩(wěn)定形勢進一步鞏固

健全事故監(jiān)管機制，加強事故隱患排查，持續(xù)開展專項整治，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。生產(chǎn)安全事故總數(shù)下降50%，死亡人數(shù)下降53.8%；重大交通事故起數(shù)下降12.1%，死亡人數(shù)下降13.7%；火災起數(shù)下降40.5%，為近三年來最低。加強食品藥品市場監(jiān)管，確保了人民群眾的食品和用藥安全。強化公共安全應急管理，開展了奧運期間突發(fā)公共事件風險評估，各級各類應急預案不斷完善。以三個零指標確保兩個零指標，以八個不發(fā)生確保五個不發(fā)生，圓滿完成黨的十七大期間安保和維穩(wěn)工作。加大信訪排查化解力度。認真落實接訪、約訪、下訪“三訪”制度，設立維穩(wěn)專項資金，有效化解了多起重大疑難信訪問題，全區(qū)到市以上越級集體訪總量和非正常訪總量實現(xiàn)“雙減少、雙下降”。落實社會治安綜合治理各項措施，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪行為和各種邪惡勢力，全年破案起數(shù)增長26.3%，連續(xù)三年命案偵破率保持100%，有力維護了全區(qū)的政治安定和社會穩(wěn)定。

──政府自身建設進一步加強

勤政廉政建設不斷深入。大力開展清理評比達標表彰工作，取消評比達標表彰項目273項。著力解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，完成重要實事28件。扎實推進“服務型機關”創(chuàng)建活動，強化了政府工作人員的服務意識和群眾觀念。廉政建設和反腐敗斗爭深入推進。堅持教育、制度、監(jiān)督并重，懲防體系不斷完善。深入開展政風行風民主評議，自覺接受社會監(jiān)督。

行政管理體制改革不斷深化。健全城市減災應急體系，組建了非緊急救助服務中心。深化全程辦事代理制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務中心建設，在所有行政村建立了代辦員隊伍。創(chuàng)新行政投訴模式，建立了行政投訴回查、雙管單位聯(lián)席會和行政效能監(jiān)督員制度。

行政效能不斷提高。大力推進依法行政，完善了重大事項依法決策制度。建立健全績效考核指標和評價標準，考核評價體系不斷完善。深入推進行政問責制，完善了責任追究辦法，規(guī)范了政府部門公務員的行為。加強電子政務建設，開通了信息資源共享交換平臺。

各位代表、各位委員，過去一年成績的取得，是區(qū)政府與全區(qū)人民一道，在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)奮進、艱苦奮斗、創(chuàng)造性工作的結(jié)果，是方方面面通力合作、鼎力相助、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)各級人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐區(qū)中央、市屬單位和駐區(qū)部隊，向為房山發(fā)展做出巨大貢獻的全區(qū)廣大干部群眾和納稅人，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前工作中還存在著一些矛盾和問題。一是在深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想、創(chuàng)造性地開展工作上還需要進一步加大力度。二是人均經(jīng)濟總量不足的問題依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。三是與日益擴大的新城規(guī)模相比，城市建設、管理和服務水平亟待提高，城鄉(xiāng)環(huán)境還需進一步改善。四是公共服務體系還不夠完善，失業(yè)率仍然偏高，勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生、安全穩(wěn)定等方面關系群眾切身利益的問題需要加快解決。對此，我們一定要增強責任感和緊迫感，對上述問題進行認真分析、妥善解決，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面。

二、2008年面臨的形勢

2008年是深入貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運會的舉辦之年，也是實施“十一五”規(guī)劃的攻堅之年。

從全國形勢看，中央經(jīng)濟工作會議指出，2008年國家將把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務。經(jīng)濟工作的總體要求是堅持好字優(yōu)先、推動科學發(fā)展。重點是控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡。如何在從緊的宏觀調(diào)控形勢下實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，需要我們更加深刻地領會黨的十七大精神，更加自覺地踐行科學發(fā)展觀的要求，更加廣泛地凝聚智慧和力量，進一步創(chuàng)新思路、調(diào)整措施、完善部署，緊密結(jié)合房山實際，努力破解發(fā)展中面臨的各種難題。

從全市形勢看，2008年北京市的中心工作是確保成功舉辦一屆有特色、高水平奧運會。保障奧運、服務奧運、奉獻奧運是我們肩負的一項重要政治任務，我們一定要大力弘揚五種“奧運精神”，高質(zhì)量、高水平地完成市委市政府交給我們的任務，以喜慶祥和的氛圍迎接奧運、以整潔靚麗的面貌迎接奧運、以優(yōu)質(zhì)高效的服務迎接奧運。市委十屆三次全會指出，首都西南部地區(qū)要積極發(fā)展休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，著力推動重大新產(chǎn)業(yè)項目落戶。這段論述為我區(qū)今后的發(fā)展明確了主攻方向。我們要牢牢把握機遇，乘勢而上，以只爭朝夕、時不我待的精神，搭乘首都現(xiàn)代化建設的快車，不斷開創(chuàng)全區(qū)改革開放的新局面。

當前，房山正處在工業(yè)化的發(fā)育期和城鎮(zhèn)化的推進期。加快實施“十一五”規(guī)劃，建設富裕、靚麗、文明、和諧現(xiàn)代化新區(qū)，要求我們必須堅持好字優(yōu)先，必須堅持好中求快，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，必須堅持以人為本，必須堅持求真務實。要圍繞首都經(jīng)濟特征，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走產(chǎn)業(yè)興區(qū)之路。遵循首都經(jīng)濟特點和規(guī)律，主動融入首都發(fā)展大局，揚長避短、趨利避害、找準定位、突出特色。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市工業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，做好做足創(chuàng)新型經(jīng)濟文章。要圍繞城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，走環(huán)境立區(qū)之路。著力改善發(fā)展硬環(huán)境，加快新城建設，科學配置資源；實施生態(tài)修復，再造青山綠水；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，努力實現(xiàn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。著力改善發(fā)展軟環(huán)境，健全完善政策法規(guī)，改進提高服務質(zhì)量，激發(fā)發(fā)展活力，增強發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造適宜居住休閑、適宜投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍。要切實注重培養(yǎng)各類人才，走人才強區(qū)之路。廣泛招才引智，促進人才聚集。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，打造立體化教育體系，促進人口大區(qū)向人才大區(qū)轉(zhuǎn)變，建設全民學習、終身學習的學習型城市。

2008年是大事之年，喜事之年。保持經(jīng)濟發(fā)展、生活改善、社會祥和的良好局面至關重要，我們必須堅持用黨的十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，胸懷大局，統(tǒng)籌兼顧，密切聯(lián)系實際，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作，更加自覺地落實科學發(fā)展觀。

三、2008年工作安排

2008年政府工作的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照新功能新定位的要求，圍繞建設富裕、靚麗、文明、和諧的現(xiàn)代化新區(qū)，認真貫徹落實區(qū)委六屆五次全會精神，強化政治意識，為奧運會的成功舉辦營造良好氛圍；堅持發(fā)展第一要務，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；堅持以人為本，著力加強以民生為重點的社會建設，努力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；地方財政一般預算收入增長12%左右；規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗下降到0.98噸標煤以下；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均保持8%以上增速；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.98%以內(nèi)；空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)的65%以上。

（一）營造良好環(huán)境，助力辦好北京2008年奧運會

把保障奧運、服務奧運、奉獻奧運作為全區(qū)的政治任務，為北京成功舉辦一屆有特色、高水平奧運會做出積極的貢獻。

全力維護安全穩(wěn)定，以喜慶祥和的氛圍迎接奧運會。切實把首都安全無小事的觀念落到實處。落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，健全各類安全工作預案和長效監(jiān)管機制，從源頭上防范各類安全事故發(fā)生。鞏固關閉整頓成果，規(guī)范煤礦和非煤礦山生產(chǎn)秩序，保持打擊私挖盜采的高壓態(tài)勢。嚴把首都西南大門，落實好治安交通管理措施，加強流動人口和出租房屋管理。啟動奧運風險防控預案，提高突發(fā)事件處置能力。進一步加強信訪工作，主動幫助群眾排憂解難，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，積極預防和有效控制群體性事件。進一步深化平安創(chuàng)建活動，提高全社會的治安防控能力。

全方位開展環(huán)境整治，以整潔靚麗的面貌迎接奧運會。結(jié)合國家衛(wèi)生區(qū)創(chuàng)建工作，將城鄉(xiāng)環(huán)境整治推向高潮。以良鄉(xiāng)、燕房兩個新城組團為重點，健全設施、拆違治亂、粉飾建筑，開展治安、交通、市場、環(huán)衛(wèi)、旅游五大秩序?qū)ｍ椪?。在拱辰、西潞兩個街道辦事處探索建立城市網(wǎng)格化管理模式。以南北兩溝為主線，繼續(xù)開展環(huán)境整治。上半年，全面完成干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)的集中整治，實現(xiàn)宜林宜草地段的植被全覆蓋，初步形成南北兩線綠色景觀循環(huán)圈。高標準完成大件（石化）路綠化工程，著力打造連接兩大組團的靚麗景觀大道。將迎奧運環(huán)境整治活動向社區(qū)和農(nóng)村延伸，全民動員，清理死角，營造潔凈優(yōu)美的人居環(huán)境。以北京房山世界地質(zhì)公園達標建設為中心，開展六大園區(qū)、重點景區(qū)環(huán)境綜合整治，提升全區(qū)旅游形象。突出抓好奧運火炬?zhèn)鬟f沿途環(huán)境治理，統(tǒng)一規(guī)劃設計，全面展現(xiàn)龍鄉(xiāng)風貌。

全面做好保障服務，以優(yōu)質(zhì)高效的服務迎接奧運會。全力保障首都西南生命線暢通。強化應急管理，對交通干線、輸電線路、輸油輸氣管道以及南水北調(diào)線路落實屬地責任，及時消除安全隱患。周密組織迎奧運系列慶?；顒樱浜媳本W組委做好奧運火炬?zhèn)鬟f。完善生活必需品市場監(jiān)測和調(diào)控體系，建立預警系統(tǒng)，健全投放網(wǎng)絡，確保市場平穩(wěn)運行。加強食品藥品市場監(jiān)管，切實防止食品藥品安全突發(fā)事件發(fā)生。圍繞“迎接奧運、共鑄誠信”主題，開展12個窗口行業(yè)的奧運培訓，將培訓成果轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)服務。繼續(xù)深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，抓好全國文明區(qū)創(chuàng)建工作，開展系列文明創(chuàng)建活動，著力提高全區(qū)人民文明素質(zhì)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設友好產(chǎn)業(yè)新區(qū)

在堅持工業(yè)強區(qū)的基礎上，大力發(fā)展友好產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)。

加快新型工業(yè)化進程。推進園區(qū)載體建設，全面啟動良鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三期基礎設施建設，申報房山工業(yè)園區(qū)南區(qū)規(guī)劃。完善六個農(nóng)民就業(yè)基地基礎設施，建設特色產(chǎn)業(yè)園。堅持增量調(diào)整與存量調(diào)整并舉，調(diào)強調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行友好產(chǎn)業(yè)項目引進標準，年內(nèi)新引進億元以上工業(yè)企業(yè)3–5家，到位資金20億元以上。嚴格按照投資強度等指標對項目用地進行評審，繼續(xù)整合現(xiàn)有閑置廠房、場地及其它土地資源，鼓勵建造多層高層廠房和標準廠房，促進集約節(jié)約用地。探索建立整合土地資源，清理、回購、協(xié)調(diào)閑置土地的體制和機制。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極探索資源高效利用和循環(huán)利用途徑，開展廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。抓好循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟試點幫助和指導，實施頁巖廢料綜合利用循環(huán)經(jīng)濟示范園項目和煤矸石綜合利用示范項目。扎實做好節(jié)能減排，建立入駐企業(yè)環(huán)保能耗達標獎懲機制，引導企業(yè)通過管理和技術創(chuàng)新向高端、高效和低污染、零排放發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極培育生產(chǎn)性服務業(yè)。繼續(xù)推進良鄉(xiāng)物流基地建設，實施土地一級開發(fā)，全面啟動服裝品牌交易展示和B型保稅庫兩個重點項目建設。完善北京石油交易所軟硬件，加快與石化行業(yè)龍頭對接，組建股份制企業(yè)，做大做強石化產(chǎn)品交易產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升商貿(mào)旅游等生活服務業(yè)。健全完善流通網(wǎng)絡，積極引進品牌總部和連鎖店，促成生活服務連鎖店便利店實現(xiàn)行政村全覆蓋。牢牢把握北京市發(fā)展西南部休閑娛樂產(chǎn)業(yè)的政策機遇，積極推進青龍湖休閑娛樂區(qū)、長溝龍泉湖休閑度假區(qū)等重大旅游項目實施，抓緊策劃包裝一批新項目，打造高端休閑旅游產(chǎn)品。著力增創(chuàng)旅游品牌優(yōu)勢，加快北京房山世界地質(zhì)公園達標建設進度，確保年底前揭碑開園。

積極培育創(chuàng)新型經(jīng)濟。以科技創(chuàng)新為引領，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快與中關村科技園區(qū)的實質(zhì)性合作，完善共建基地基礎設施和配套設施，促成項目盡快落地。加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，搭建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新平臺。加強對非公經(jīng)濟企業(yè)創(chuàng)新的指導和服務，著力提高自主創(chuàng)新能力。注重發(fā)揮高新技術企業(yè)的輻射帶動作用，新發(fā)展高新技術企業(yè)10家。促進科技成果轉(zhuǎn)化利用，組織實施科技計劃項目50項。注重引入科技要素，為建筑建材房地產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)注入新的活力。以產(chǎn)業(yè)融合為導向，積極培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持政策，深入挖掘龍鄉(xiāng)文化，策劃包裝一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目。

（三）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設

以打造產(chǎn)業(yè)支撐為重點，探索壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的新機制、新辦法，完善前兩批市區(qū)級重點村，抓好新一批市區(qū)級重點村建設。

著力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進三個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊、一個山區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)帶和五個都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)建設。大力發(fā)展流域經(jīng)濟，突出抓好北部山區(qū)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，加快打造山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展圈。繼續(xù)壯大現(xiàn)有的磨盤柿、食用菌、豆類、肉禽四個區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，有效解決農(nóng)產(chǎn)品儲運難和銷售難問題。

著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關系，確保農(nóng)民土地收益及時兌現(xiàn)。編制農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實施意見，重點幫扶一批集體經(jīng)濟薄弱村。按照依法、自愿、有償原則，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理，搭建房山農(nóng)村集體資產(chǎn)管理網(wǎng)，深化賬款雙托管制度，推廣農(nóng)村財務預決算制度、村級公益事業(yè)項目建設招投標制度，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理規(guī)范化。

著力促進農(nóng)民增收。進一步提升農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，完成新型農(nóng)民培訓5萬人次。深入落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，完善提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作組織，重點規(guī)范扶持50家，力爭使55%從事一產(chǎn)的農(nóng)戶和65%的農(nóng)產(chǎn)品納入覆蓋范圍。深入探索農(nóng)民增收的新途徑、新辦法，確定5–10個試點，整合農(nóng)村民俗產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮市區(qū)兩級政策集成作用，促進公共財政繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。加大銀農(nóng)合作力度，進一步推廣農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)民增收提供更加有力的保障。

著力推進新農(nóng)村建設。繼續(xù)完善前兩年市區(qū)級重點村。按照區(qū)域化聯(lián)片發(fā)展模式，建設4個開放式新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整體提升建設范圍內(nèi)廣大農(nóng)民群眾的人居環(huán)境。建設4個新村群落，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)聚集。建設32個整體推進村，以環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)配套、機制健全為重點，實現(xiàn)基礎設施完善、村莊特色鮮明。繼續(xù)實施“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”三項工程，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。促進農(nóng)村“動起來”，整合文體資源，豐富農(nóng)民業(yè)余文體生活。

（四）落實功能定位，加快建設宜居新城

深入落實區(qū)域功能定位，完善城鄉(xiāng)基礎設施和城市功能，推進生態(tài)文明建設，提高新城發(fā)展承載力。

夯實新城建設管理基礎工作。認真貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法，繼續(xù)強化城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設，做好新城近期建設、新城綜合交通、山區(qū)生態(tài)搬遷、南北溝環(huán)境整治等重要規(guī)劃編制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和重要城鎮(zhèn)中心區(qū)控規(guī)編制。加強土地資源管理。完善土地儲備制度，創(chuàng)新土地一級開發(fā)模式，推進經(jīng)營性用地入市交易。加強土地供應計劃管理，合理安排各類建設用地。規(guī)范土地管理秩序，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田。

繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎設施。保持高投入，加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，組織實施108國道大修等公路建設工程，積極運作良鄉(xiāng)組團范圍內(nèi)市政道路建設項目。全區(qū)路網(wǎng)建設重點工程––長周路力爭年內(nèi)通車。軌道交通項目要明確規(guī)劃路由、明確投資主體、明確運作方式，年底前達到開工條件。大力發(fā)展公益性公交，開通良鄉(xiāng)環(huán)城公交線路，并將其納入北京市大公交范疇。提高生產(chǎn)生活要素保障供應能力。繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民用水條件和用水質(zhì)量，加快實施農(nóng)村安全飲水工程，年內(nèi)讓全區(qū)農(nóng)民全部喝上放心水。繼續(xù)實施天然氣入戶工程，新增用戶7000戶。提高供電保障能力，新建3座110千伏變電站。加快老舊小區(qū)供熱管線更新改造和房良兩個組團供熱設施節(jié)能改造，進一步提高供熱質(zhì)量。

加快完善城市功能。繼續(xù)推進高教園區(qū)基礎設施和功能區(qū)建設，積極實施轉(zhuǎn)戶安置和回遷安置用房建設。全力抓好“城中村”改造，加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件。采取定向安置用房模式，統(tǒng)一運作、集中改造，啟動拱辰街道一至五街改造一期工程。按照“三級審核，兩級公示”的住房保障管理體系要求，進一步完善住房保障審核窗口。加快3個保障性住房項目建設，年內(nèi)解決970戶低收入家庭住房困難。推進流通設施建設，抓好財富廣場和拱辰、西潞街道商業(yè)街改造。完善燕山地區(qū)配套服務設施，更新改造燕山公園游樂設備。

加快推進生態(tài)文明建設。繼續(xù)下大力量改善生態(tài)環(huán)境。實施綠化造林工程，完成綠化造林1.4萬畝。實施生態(tài)修復工程，加快已關閉礦區(qū)植被恢復，全年達到3100畝。實施水源保護工程，完成4條清潔小流域治理，治理水土流失面積35平方公里。實施生態(tài)治河工程，啟動1.7萬畝濱水森林公園項目。抓好17處雨洪利用工程，提高水資源集約利用水平。實施城鎮(zhèn)地區(qū)環(huán)境建設工程，加快城市公用綠地、道路綠地和河道兩側(cè)防護綠地建設。著力促進山區(qū)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。加快推進山區(qū)人口遷移工程，開工建設集中搬遷區(qū)一期基礎設施，啟動周口店鎮(zhèn)西部七村整體搬遷工程。

（五）加強社會建設，著力改善民生

在發(fā)展經(jīng)濟的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

辦好人民滿意的教育。以推進教育現(xiàn)代化和均衡化為主線，繼續(xù)優(yōu)化布局，全面提高教育質(zhì)量。以初中建設和小學規(guī)范化建設工程為重點，推進中小學辦學條件標準化建設，完成長溝中學、交道中學改造主體工程，改建東風中學教學樓。理順職成教育管理體制，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校轉(zhuǎn)制。扎實推進學習型組織創(chuàng)建，努力構(gòu)建終身教育體系。

積極擴大就業(yè)。全面貫徹就業(yè)促進法，建立并落實各級政府目標責任制和考核獎懲制度。健全公共就業(yè)服務體系，為勞動者提供便捷免費的就業(yè)服務。完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加大職業(yè)技能培訓力度，提高勞動者就業(yè)能力，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展充分就業(yè)社區(qū)（村）創(chuàng)建，建立就業(yè)援助長效機制。繼續(xù)推廣城鄉(xiāng)“手拉手”模式，落實扶持政策，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動關系，規(guī)范各類用工制度。

提高社會保障水平。健全社會保險資金的籌措機制和監(jiān)督制度，加強社會保險擴面征繳，擴大“一老一小”醫(yī)療保險覆蓋面。落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保。健全老齡人群保障體系，繼續(xù)推廣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，發(fā)放城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老補貼，完成20個平原村老年福利服務設施建設。認真開展扶貧助困工作，進一步健全專項救助政策，完成300戶殘疾人家庭無障礙改造。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務功能。加強公共衛(wèi)生設施建設，完成良鄉(xiāng)醫(yī)院門急診綜合樓主體，開工建設區(qū)婦幼保健院，新建8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心。爭創(chuàng)全國農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術推廣示范區(qū)，創(chuàng)建100個中醫(yī)特色村級衛(wèi)生機構(gòu)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固參合率，提高住院和門診報銷比例，進一步減輕農(nóng)民負擔。廣泛普及健康知識，倡導文明生活方式，舉辦50場農(nóng)民健康教育大課堂，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建一個市級健康促進示范村。加強人口與計生工作，計劃生育率達到95%以上。

大力發(fā)展文化事業(yè)。不斷完善公共文化服務體系。文體設施建設的兩大關鍵項目––良鄉(xiāng)體育中心一期工程要完成綜合館及室外設施主體，區(qū)文化館新館要完成立項審批。年內(nèi)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心8個、農(nóng)村數(shù)字影院70個，籌建周口店北京人遺址博物館新館。開展豐富多彩的群眾文化活動。按照因樓而異、因人而異、以點帶面、逐步推廣的總體思路，開展樓道文化建設試點。將“文化周末大舞臺”繼續(xù)向基層延伸，全年組織星火工程文藝演出不少于1500場，每月每村放映數(shù)字電影1場以上。推動全民健身向縱深發(fā)展，開展各具特色的體育健身活動。

提高社會管理水平。健全社會建設管理的體制和機制，深入推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。深化村務公開和居務公開，擴大基層群眾自治范圍。著力完善社區(qū)配套設施，改善社區(qū)辦公和服務硬件條件。推進社區(qū)服務站標準化建設，推行社區(qū)居家養(yǎng)老和駐區(qū)單位設施對外開放。加強專項社會事務管理，做好民族宗教和僑務工作。積極開展國防教育和雙擁共建，落實各項優(yōu)撫安置政策。

著力解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。高度重視民生問題在促進社會和諧中的重要作用，積極化解群眾關注的疑難問題。精心組織、穩(wěn)步實施，辦好向群眾承諾的30件重要實事。倒排工期、攻堅克難，落實好15項重點工程。明確責任主體，強化督查考核，確保實現(xiàn)“五無”目標：一是無零就業(yè)家庭，保證有就業(yè)能力的家庭至少有一人就業(yè)；二是無城鎮(zhèn)危房戶，切實解決居住在五類危房中居民的住房問題；三是無重大重復上訪戶，重點解決重大重復上訪積案；四是無社會救助盲點，實現(xiàn)社會救助全覆蓋；五是無拖欠工資現(xiàn)象，堅決制止企業(yè)拖欠工資的行為。

（六）加強政府自身建設，提高執(zhí)政能力

按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，努力建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的人民政府。

深入推進依法行政。牢固樹立依法行政理念，嚴格落實重大事項依法決策制度。規(guī)范行政執(zhí)法行為，推行行政執(zhí)法責任制，健全執(zhí)法檢查預先告知制度、檢查結(jié)果報告反饋制度。全面推行行政問責制，加大對行政不作為、亂作為人員處理力度。認真貫徹監(jiān)督法，全面執(zhí)行人大及其常委會的決議，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，自覺接受區(qū)人大的法律監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。

深入推進行政管理體制改革。繼續(xù)強化政府的社會管理和公共服務職能。認真貫徹施行國務院《政府信息公開條例》，組建政府信息公開工作機構(gòu)，健全工作機制和制度規(guī)范，增強政府工作的透明度和公信力。繼續(xù)推廣全程辦事代理制，完善便民措施，深入推進城市減災應急、非緊急救助網(wǎng)絡化建設，進一步強化政府的社會管理職能。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

深入推進作風建設。繼續(xù)開展服務型機關創(chuàng)建活動，努力打造服務型政府。建立和完善溝通交流的體制機制，切實提高為燕化公司、原子能研究院、北京送變電公司等駐區(qū)中央市屬企業(yè)服務的質(zhì)量。加強效能監(jiān)察和績效考核，完善目標績效管理體系，探索實行輪崗制、淘汰制、責任追究制，形成重激勵、硬約束、嚴考核的動力機制和監(jiān)督機制。全面加強公務員隊伍作風建設，堅持實事求是，反對盲目攀比；堅持統(tǒng)籌兼顧，反對急功近利；堅持精簡高效，反對推諉扯皮；堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費；堅持廉潔自律，反對不正之風。

深入推進廉政建設。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，依法規(guī)范政府行政行為，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察。緊緊圍繞國家法律法規(guī)和重大改革決策的實施開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的違紀違規(guī)行為。進一步辦好政風行風熱線，暢通群眾訴求渠道，解決群眾反映的實際問題。

各位代表、各位委員，展望2008年，我們深感任務艱巨、責任重大。我們一定要在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領全區(qū)人民，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、深化改革、振奮精神、奮力拼搏，為建設富裕、靚麗、文明、和諧的現(xiàn)代化新房山，譜寫人民美好生活新篇章而努力奮斗！

第五篇：徐州市人民政府工作規(guī)則

徐州市人民政府工作規(guī)則

來源：http://xxgk.xz.gov.cn/xzxxgk/nrglIndex.action?catalogID=ba5a42a118c07d640118c10fc267005f&type=

1第一章 總 則

一、根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關規(guī)定，參照《國務院工作規(guī)則》和《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

二、市政府組成人員包括：市長、副市長、市長助理、秘書長，市政府各委員會主任、各辦公室主任和各局局長。

三、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的工作。市長出訪期間，可委托常務副市長主持工作。

四、副市長、市長助理按照分工處理分管工作并對市長負責；受市長委托，負責其他方面的工作或者專項任務。秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。各委員會主任、各辦公室主任和各局局長負責本部門的工作。

第二章 全面履行政府職能

五、履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，特別要著重建立完善重要工作、重大事項、重點企業(yè)調(diào)度制度，指導和督查各縣（市）區(qū)經(jīng)濟工作。

六、履行市場監(jiān)管職能，完善市場監(jiān)管和社會信用體系，規(guī)范市場執(zhí)法和市場秩序，重點強化對食品、藥品等事關人民群眾生命安全領域的監(jiān)管。

七、履行社會管理職能，強化促進就業(yè)職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理各類社會矛盾，加強突發(fā)事件應急管理，提高應對公共危機的能力。

八、履行公共服務職能，優(yōu)化公共資源配置，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化，推進以改善民生為重點的城鄉(xiāng)公共設施建設，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

第三章 堅持依法行政

九、實行科學民主依法決策。市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議，并進行合法性審查。市政府重大行政決策需要報市委的，按照有關規(guī)定辦理；依法應當提請市人大及其常務委員會審議決定的，依照法定程序辦理。

十、健全監(jiān)督制度。市政府要自覺接受市人大及其常務委員會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。各部門依照有關法律規(guī)定接受司法機關實施的監(jiān)督，同時接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。市政府及各部門要積極主動接受新聞輿論和群眾監(jiān)督。

十一、市政府根據(jù)發(fā)展需要，適時向市人大及其常務委員會提出地方性法規(guī)草案和修改完善建議；制定、修改或廢止市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并按規(guī)定程序擬定、制發(fā)、公布、備案。提請市政府討論的規(guī)范性文件，由市政府法制辦公室審查或組織起草，規(guī)范性文件的解釋工作由市政府法制辦公室承辦。市政府規(guī)章和規(guī)范性文件實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

十二、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)和國家、省、市相關政策。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應由市政府制定規(guī)范性文件、發(fā)布決定或命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件；兩個以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，應當明確其中一個部門為主辦機關，并經(jīng)市政府批準后下發(fā)。各部門制定的規(guī)范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制辦公室審查并定期向市政府報告。

第四章 推進政務公開

十三、推行政務公開，健全信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，提高工作透明度。市政府辦公室和監(jiān)察機構(gòu)要定期對市政府各部門政務信息公開工作進行檢查。

十四、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布，通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，及時準確地向社會公開。

十五、健全新聞發(fā)布會制度。市政府及各部門應定期或不定期舉行新聞發(fā)布會，新聞發(fā)布會內(nèi)容的確定及審批按照有關規(guī)定執(zhí)行。由市政府新聞發(fā)言人發(fā)布的新聞事項，須經(jīng)市政府秘書長審核，報請市長批準。

十六、加強電子政務建設，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，完善電子政務信息辦公系統(tǒng)，強化電子監(jiān)察，提高市政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站建設水平。

第五章 提高行政效能

十七、完善月度市長辦公例會制度和重點工作調(diào)度推進制度。各部門要按照市政府的工作安排，切實抓好各項任務的落實，并在年中和年末向市政府報告本部門工作完成情況。

十八、建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制。市政府日常工作，屬副市長、市長助理分管范圍的，由分管副市長或市長助理負責處理；涉及需要多部門配合的工作，副市長或市長助理可以跨分管范圍協(xié)調(diào)調(diào)度。

十九、完善督查督辦制度，在立項登記、督辦形式、辦理時限、結(jié)果反饋等方面制定明確規(guī)定。市政府督查室要圍繞市政府中心工作和市政府領導同志提出的工作要求，強力推動各項工作落實到位。各部門要根據(jù)各自職能，認真開展內(nèi)部督查。

二十、推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究；完善服務承諾制、首問負責制、限時辦結(jié)制等制度，強化責任落實，做到工作任務可量化、可考核、可追究。

二

十一、實行重大突發(fā)事件直報制度，一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，事發(fā)地政府及市政府相關部門負責人要立即到現(xiàn)場指揮處置，根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限迅速啟動相關應急預案；事件上報按有關規(guī)定同時報送市長、分管副市長、秘書長、分管副秘書長（市政府辦公室分管副主任）、應急辦主任。

第六章 完善會議制度

二十二、市政府實行全體會議和常務會議制度。

二十三、市政府全體會議由市長、副市長、市長助理、秘書長和市政府序列的各委員會主任、各辦公室主任、各局局長組成，由市長召集和主持。會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府以及市委的指示、決定；

（二）討論決定市政府工作中的重大事項；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）討論其他需要全體會議討論的事項。

市政府全體會議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排各縣（市）區(qū)人民政府和市有關部門、單位負責人列席會議。必要時，可邀請市委有關部委、市人大常務委員會有關委辦、市政協(xié)有關委辦、市法院、市檢察院等方面負責人，市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體負責人和無黨派人士，以及部分市人大代表、政協(xié)委員列席會議。

二十四、市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長召集和主持。市長外出期間，可委托常務副市長召集和主持。出席市政府常務會議的市長、副市長、市長助理和秘書長應達到總?cè)藬?shù)的一半以上。會議的主要任務是：

（一）討論決定市政府工作中的重要事項；

（二）討論通過提請市人大及其常務委員會審議的工作報告和議案；

（三）討論通過向省政府請示或報告的重要事項；

（四）討論通過地方性法規(guī)草案、市政府制定的規(guī)章和重要規(guī)范性文件；

（五）聽取各部門的重要工作情況匯報；

（六）討論決定各部門和各縣（市）區(qū)人民政府請示市政府的重要事項；

（七）通報和討論其他重要事項。

市政府常務會議一般每月召開一至兩次，如有需要可臨時召開。

二

十五、市長辦公會議由市長或市長委托常務副市長召集并主持，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。市長辦公會議根據(jù)需要定期或不定期召開。

二十六、市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托市長助理、秘書長召開；涉及兩位以上副市長分管工作的，可共同召集會議。市政府專題會議主要研究、協(xié)調(diào)市政府工作中的專門問題。

二

十七、提請市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議討論的議題，由市政府分管領導同志審核后提出，由市政府秘書長安排。提請討論的議題，會前應由市政府分管領導同志組織協(xié)調(diào)，研究形成基本一致的意見；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，應由市政府分管領導同志提出主導意見后，提請會議研究。會議討論有關重大議題時，市政府分管領導同志應當?shù)綍蝗绻h題有時限要求須在規(guī)定時間作出決定，而分管領導同志因出差、出訪等原因無法參加會議的，可書面提出意見。會議文件由市長批印。會議的組織工作由市政府辦公室負責。

二

十八、市政府全體會議、常務會議、市長辦公會議紀要，由秘書長審核后報市長簽發(fā)，或由市長委托常務副市長簽發(fā)。市政府專題會議紀要，由參加會議的秘書長或相關副秘書長審核，報主持會議的市長、副市長、市長助理簽發(fā)。凡涉及機構(gòu)調(diào)整、人員編制、資金安排、重大建設項目、土地出讓金減免等重要事項的專題會議紀要，由分管副市長審核，報市長審定。

二十九、市政府及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，控制時間，嚴格審批。市政府分管領導同志召開的全市性工作會議，一般不要求縣（市）區(qū)政府主要負責同志參加，確需參加的須經(jīng)市長同意；應由各部門召開的全市性工作會議，不得要求以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請各縣（市）區(qū)政府負責人出席，確須邀請的須報市政府批準。市政府召開的全市性工作會議應盡量采用電視電話會議形式召開，會議地點原則上安排在新城區(qū)會議中心。

三

十、嚴格實行會議請假制度。市政府領導同志因故不能出席市政府全體會議、市政府常務會議、市長辦公會議，須向市長或主持會議的常務副市長請假，并告知市政府秘書長；部門、單位的主要負責人因故不能出席或列席上述會議的，須向市政府秘書長請假，由市政府秘書長匯總后向市長或主持會議的常務副市長報告，并安排其他負責同志參加會議。

第七章 規(guī)范公文審批

三

十一、各縣（市）區(qū)人民政府、市各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規(guī)定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的重要事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據(jù)，提出辦理建議。

三

十二、各縣（市）區(qū)人民政府、市各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導同志分工呈批，并根據(jù)需要由市政府領導同志轉(zhuǎn)請其他市政府領導同志核批，重大事項報市長審批；必要時可轉(zhuǎn)由相關職能部門提出擬辦意見后，再報市政府領導同志審批。對請示性公文，須有具體明確的意見。

三

十三、市政府制定的規(guī)章、規(guī)范性文件、決定、命令，向市人民代表大會或市人大常務委員會提出的議案、人員任免，由市長簽署。市政府向省政府的請示、報告，由市長簽發(fā)；市長外出期間，可由市長委托常務副市長簽發(fā)。

三

十四、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)市政府分管領導同志審核后，由市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長簽發(fā)；如有必要，可報分管副市長或市長簽發(fā)。

三

十五、市政府及各部門要進一步精簡公文，提高公文辦理質(zhì)量和效率。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務，由部門自行發(fā)文。除法律法規(guī)規(guī)定或經(jīng)市政府批準，各部門不得向縣（市）區(qū)政府發(fā)文，也不得要求縣（市）區(qū)政府報文。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，有關部門應在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項，應在5個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會同相關部門辦理的事項，主辦部門要抓緊會商，在7個工作日內(nèi)提出意見；確因特殊原因需要較長時間反饋辦理情況的，要以書面形式向市政府辦公室說明原因。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時限為準。

對交辦的人大代表建議和政協(xié)委員提案，各部門要認真負責地辦理，在規(guī)定期限內(nèi)答復、辦結(jié)。

第八章 嚴格紀律和作風

三

十六、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，以及上級工作部署，嚴格遵守工作 紀律、保密紀律和外事紀律，有令必行，有禁必止。

三

十七、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及以個人名義發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

三

十八、市政府及各部門要認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格履行“一崗雙責”。市政府組成人員要帶頭廉潔從政，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定；認真落實述職述廉制度，嚴格執(zhí)行個人重大事項報告制度。

三

十九、深入開展學習型機關創(chuàng)建活動，市政府及各部門要建立完善集中學習制度，根據(jù)工作需要定期或不定期舉辦知識講座。

四

十、市政府領導同志要經(jīng)常深入基層，掌握真實情況，解決實際問題。市政府領導同志及各部門主要負責人要全面落實領導帶案下訪和掛鉤幫扶等制度，每位領導同志每月要安排一天進行下訪，并閱批重要的群眾來信，按照有關規(guī)定接待群眾來訪。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

四

十一、嚴格執(zhí)行請示報告制度和請銷假制度。各部門和各縣（市）區(qū)政府要及時向市政府報告重要情況、重大事件和重大活動；接到省及省以上領導同志、省部門主要領導同志來徐通知，要及時向市政府秘書長報告，由市政府秘書長向市長和分管副市長報告。市長離徐出差、出訪和休假，要按有關規(guī)定向省政府和市委報告。副市長、市長助理、市政府秘書長出差、出訪和休假，應事先向市長報告，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。市政府副秘書長出差、出訪和休假，應向市政府分管領導同志、秘書長報告。原則上分管副市長、市長助理與相關副秘書長不同時離徐外出。

市政府各部門和各縣（市）區(qū)政府主要負責人離徐外出，應事先向市政府秘書長報告，由市政府秘書長及時向市政府主要領導同志報告。各部門主要負責同志外出，應同時向市政府分管領導同志報告。.