第一篇：宋文軍同志在省局黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)講話

宋文 軍 同 志

在省局黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)上的主題發(fā)言

（2010年7月15日）

同志們：

這次省局黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)，中心議題是認(rèn)真研究加強(qiáng)干部管理、提高隊(duì)伍素質(zhì)，為地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保障問(wèn)題。年初安排今年重點(diǎn)抓好基層建設(shè)和干部素質(zhì)提高兩個(gè)重點(diǎn)，二者是緊密相聯(lián)的。提高干部素質(zhì)是基層建設(shè)的重要內(nèi)容，只有建設(shè)一支高素質(zhì)的地稅干部隊(duì)伍，基層建設(shè)工作才能順利推進(jìn)，整個(gè)地稅工作才能又好又快發(fā)展。因此，省局黨組確定，這次讀書(shū)會(huì)把提高干部素質(zhì)作為中心議題來(lái)研究，這既是新一輪基層建設(shè)工作的深化，也是地稅事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的治本之策。

昨天開(kāi)始，我們先后聽(tīng)取了省委組織部賀可存同志、省政府辦公廳張德寬同志、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所高培勇教授的專題講座，他們既是領(lǐng)導(dǎo)，又是所在領(lǐng)域的專家，相信大家一定收獲很大，既開(kāi)闊了眼界、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，又加深了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)稅收形勢(shì)以及如何提高領(lǐng)導(dǎo)能力、如何加強(qiáng)干部管理等重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，對(duì)于提高干部素質(zhì)、促進(jìn)工作開(kāi)展必將起到積極的作用。下面，結(jié)合上級(jí)有關(guān)要求和地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，我就干部素質(zhì)提高問(wèn)題談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)和體會(huì)，供大家參考。

第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于干部素質(zhì)的基本內(nèi)涵

素質(zhì)是指人的才智、能力和內(nèi)在涵養(yǎng)的總和。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，是指一個(gè)人從事某一領(lǐng)域的社會(huì)實(shí)踐或承擔(dān)某種社會(huì)職責(zé)所必須具備的基本條件。干部素質(zhì)是一個(gè)十分復(fù)雜的綜合體，不同的環(huán)境、不同的領(lǐng)域、不同的崗位有著不同的要求。

作為現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部，其素質(zhì)應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：（1）有德有才，德才兼?zhèn)?。德為生命，才是靈魂。只有兩者兼?zhèn)洳拍芊耍拍芫邆湟幻I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的威信，勝任本職領(lǐng)導(dǎo)工作。

（2）忠于職守，敬業(yè)奉獻(xiàn)。就是要牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，認(rèn)真負(fù)責(zé)，精益求精，為官一任，造福一方。

（3）清正廉潔，公道正派。“公生明，廉生威”。就是要做到品行端正，為人正直清廉，做事公道正派。

（4）胸襟寬闊，選賢任能。注重“與人為善，以誠(chéng)相待”，“選賢者，遠(yuǎn)小人”。做到為人做事大氣、大度，五湖四海，胸懷坦蕩，真正容得下事、容得下人，（5）政治堅(jiān)定，愛(ài)憎分明。堅(jiān)持正確的政治方向，忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民，大力弘揚(yáng)“真善美”、鞭撻“假惡丑”。

作為一般意義上的干部素質(zhì)，我認(rèn)為主要應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：

（1）政治素質(zhì)。政治素質(zhì)主要是指政治方向、政治立場(chǎng)、政治思想和政治行為等。作為一名黨員、一名公務(wù)員、一名機(jī)關(guān)工作人員，政治素質(zhì)是必備的基本素質(zhì)，處于主導(dǎo)和統(tǒng)帥地位。首先要講政治。在大是大非面前始終保持清醒的頭腦，在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署。其次要講大局。大局觀體現(xiàn)了一個(gè)人的政治胸懷。要正確處理好個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，切實(shí)做到個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、局部服從整體。第三要講責(zé)任。責(zé)任意識(shí)是政治成熟的體現(xiàn)，也是一名干部必備的政治品格。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，就是要有一種敢于爭(zhēng)先、不甘人后的精神，有一種大膽負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，有一種雷厲風(fēng)行、一抓到底的作風(fēng)。第四要講團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)出成績(jī)，團(tuán)結(jié)出人才，團(tuán)結(jié)出干部，團(tuán)結(jié)就是力量。要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，包括團(tuán)結(jié)反對(duì)過(guò)自己且已經(jīng)證明反對(duì)錯(cuò)了的人。第五要講奉獻(xiàn)。不圖創(chuàng)偉業(yè)，但求有作為。要甘為人梯，勇于干粗活、累活。絕不玩弄權(quán)術(shù)、沽名釣譽(yù)、走場(chǎng)作秀。

（2）道德素質(zhì)。道德素質(zhì)是人品、人格、人性的綜合體現(xiàn)，是做人的基本素質(zhì)要求。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，個(gè)人的道德品質(zhì)在某種程度上會(huì)影響一個(gè)部門(mén)的整體形象，一個(gè)部門(mén)和單位的道德水準(zhǔn)在某種程度上會(huì)影響黨委、政府的形象。因此，每一名干部都應(yīng)該注重培養(yǎng)自己高尚的道德情操，在社會(huì)上要遵守社會(huì)公德，文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法，樹(shù)立良好的社會(huì)形象；在生活中要體現(xiàn)個(gè)人品德，注重塑造健康的人格，倡導(dǎo)豁達(dá)、樂(lè)觀、寬容的精神，以開(kāi)闊的心胸和積極的心態(tài)，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，始終保持自我心理和諧，“知足常樂(lè)”；在家庭中要踐行家庭美德，自覺(jué)承擔(dān)起孝敬父母、教育子女、維護(hù)家庭美滿的責(zé)任；在工作中要遵守職業(yè)道德，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范各種行政行為，增強(qiáng)拒腐防變的自覺(jué)性，愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔奉公。

（3）文化素質(zhì)。文化素質(zhì)是一個(gè)人、一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)在涵養(yǎng)的重要體現(xiàn)。文化素質(zhì)起碼包含三個(gè)方面的要素：一是要有共同的核心價(jià)值理念。具體到一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，有沒(méi)有深厚的文化內(nèi)涵和鮮明的文化特色，關(guān)鍵看能不能形成自己的核心價(jià)值理念，有沒(méi)有共同的文化認(rèn)同和價(jià)值追求。只有形成了這種認(rèn)同和追求，干部職工對(duì)組織才有歸屬感，才能以此凝聚人心、鼓舞士氣，推進(jìn)工作開(kāi)展。這是最高層次的精神文化。二是要有較為廣博的文化知識(shí)?，F(xiàn)代管理的綜合性、復(fù)雜性、專業(yè)性，要求干部必須具備合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，既要熟悉和掌握與本職工作密切相關(guān)的基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)，又要掌握和了解必要的科技知識(shí)、文史知識(shí)、社會(huì)知識(shí)等，天文地理、古今中外，盡可能地知曉一點(diǎn)?！案褂性?shī)書(shū)氣自華”，只有具備了較為廣博的文化知識(shí)，才能思維敏捷、思路開(kāi)闊、不執(zhí)不妄，才能開(kāi)口能說(shuō)、提筆能寫(xiě)、遇事能做。三是要有較高的文化品位和文化修養(yǎng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是有涵養(yǎng)、有層次、有氣度、有水準(zhǔn)，一言一行、一舉一動(dòng)，都體現(xiàn)出一名干部應(yīng)有的品位和氣質(zhì)。

（4）業(yè)務(wù)素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)是干好本職業(yè)務(wù)工作必須具備的素質(zhì)。作為一名干部，不論在什么崗位、從事什么樣的工作，都必須有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先要有較高的理論素養(yǎng)，熟練掌握和靈活運(yùn)用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等理論知識(shí)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。其次要有較強(qiáng)的政策水平，深刻理解黨的路線、方針、政策，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，把黨的路線、方針、政策和上級(jí)的要求部署貫徹落實(shí)到位。再次要有豐富的專業(yè)知識(shí)，全面熟悉和掌握所從事專業(yè)和領(lǐng)域的知識(shí)體系，熟知自己負(fù)責(zé)和從事工作的內(nèi)容、目標(biāo)、方向。第四要有較強(qiáng)的工作技能，具有完成本職崗位工作所需要的技能、經(jīng)驗(yàn)等。

干部素質(zhì)是一個(gè)十分寬泛的概念，除了上述幾方面以外，還應(yīng)該包括良好的身體素質(zhì)、健康的心理素質(zhì)、較高的審美素質(zhì)以及較強(qiáng)的社會(huì)交往和社會(huì)適應(yīng)能力等。

第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于提高地稅干部素質(zhì)的基本途徑

干部素質(zhì)提高是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性系統(tǒng)工程。從當(dāng)前地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍的實(shí)際看，提高干部素質(zhì)應(yīng)該把握好以下四個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)自身修養(yǎng)是提高地稅干部素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。干部素質(zhì)提高是一個(gè)自我更新、自我完善、自我改造的過(guò)程。干部素質(zhì)能否提高，很大程度上取決于干部本人對(duì)提高素質(zhì)所想所做的努力程度。加強(qiáng)干部的自身修養(yǎng)，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：一是要準(zhǔn)確評(píng)估，明確發(fā)展目標(biāo)。也就是要有自知之明。一個(gè)干部的素質(zhì)受先天因素、所受教育、個(gè)人經(jīng)歷以及主觀努力程度不同而具有差異性。因此，每一名干部都應(yīng)該對(duì)自己有一個(gè)客觀的分析，有一個(gè)清晰明確的自我概念，既要看到自己的長(zhǎng)處、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也要看到其反面，正確地進(jìn)行自我估價(jià)，明確個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)，并針對(duì)自身特點(diǎn)和實(shí)際工作需要進(jìn)行切合實(shí)際的素質(zhì)培養(yǎng)和訓(xùn)練。二是要不斷強(qiáng)化提高自身素質(zhì)和能力的愿望與要求。一個(gè)干部如果不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，做一天和尚撞一天鐘，必然會(huì)被時(shí)代所淘汰。提高自身素質(zhì)，是每一名地稅干部施展自己的抱負(fù)、實(shí)現(xiàn)自己的理想的基本保障，也是一名地稅干部責(zé)任心、良心、自尊心的重要體現(xiàn)。個(gè)人素質(zhì)的提高，不僅是干部個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步的需要，也是地稅事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。因此，每一名地稅干部不論對(duì)自己還是對(duì)事業(yè)，都應(yīng)該不斷增強(qiáng)提高自身素質(zhì)的主觀愿望，并積極付諸行動(dòng)。三是要善于探索自我提高的方式方法。對(duì)每一個(gè)人來(lái)講，都是“學(xué)而知之”，而非“生而知之”。優(yōu)良的素質(zhì)能力，主要靠后天養(yǎng)成，主要是在長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中鍛煉培育而成的。因此，對(duì)于素質(zhì)提高問(wèn)題，個(gè)人采取什么態(tài)度，運(yùn)用什么方式方法，具有決定性的作用。每一個(gè)地稅干部都應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)和崗位要求，以積極的態(tài)度投身學(xué)習(xí)實(shí)踐，在長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)實(shí)踐中不斷提高自身的素質(zhì)和能力。四是要勤奮好學(xué)，善于總結(jié)提高。列寧有過(guò)一句名言：“我們一定要給自己提出這樣的任務(wù)：第一，是學(xué)習(xí)；第二，是學(xué)習(xí)；第三，還是學(xué)習(xí)。”胡錦濤總書(shū)記也曾告誡全黨：“不學(xué)習(xí)、不堅(jiān)持學(xué)習(xí)、不刻苦學(xué)習(xí)，勢(shì)必會(huì)落伍?！弊x書(shū)學(xué)習(xí)，會(huì)使人頭腦聰明、心胸開(kāi)闊、道德高尚，可以從根本上提高人的素質(zhì)，使人進(jìn)入更高的文化層次和更高的精神境界。各級(jí)地稅部門(mén)都應(yīng)該按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型地稅機(jī)關(guān)，引導(dǎo)廣大地稅干部牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，營(yíng)造勤奮好學(xué)、學(xué)以致用的良好氛圍，在學(xué)習(xí)中求生存、求發(fā)展、求進(jìn)步。同時(shí)，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，對(duì)照時(shí)代發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)要求，不斷發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)中的問(wèn)題，糾正偏差，調(diào)整努力方向，不斷提升自我。

第二，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和組織培養(yǎng)是提高地稅干部素質(zhì)的重要措施。提高干部素質(zhì)，是各級(jí)地稅部門(mén)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)，既要靠教育培訓(xùn)，更要靠組織培養(yǎng)，兩者缺一不可。

教育培訓(xùn)是提高干部素質(zhì)的主要措施和基本途徑。地稅機(jī)構(gòu)組建16年來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)的不斷努力，干部隊(duì)伍素質(zhì)在原有基礎(chǔ)上有所提高。但從目前看，全系統(tǒng)干部職工年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍很突出。從年齡結(jié)構(gòu)看，全系統(tǒng)在職干部職工平均年齡已由分設(shè)之初的30歲上升到42歲，30歲以下的僅占全部在職人員的6.13%，年齡斷檔問(wèn)題比較嚴(yán)重；從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，各級(jí)稅收財(cái)會(huì)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)和計(jì)算機(jī)專業(yè)的骨干相對(duì)較少，明顯不適應(yīng)稅收信息化、專業(yè)化、精細(xì)化、法制化的要求；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，全日制學(xué)歷所占比例很小，知識(shí)的系統(tǒng)性、全面性受到影響。另外，部分干部的文化素養(yǎng)、道德修養(yǎng)以及心理健康程度等也存在著不適應(yīng)的問(wèn)題。為此，省局黨組下決心舉系統(tǒng)之力，傾注人力、財(cái)力和精力，從今年開(kāi)始，組織開(kāi)展大規(guī)模的干部教育培訓(xùn)，確保三年對(duì)全系統(tǒng)干部職工輪訓(xùn)一遍，確保每個(gè)干部職工的素質(zhì)能力有一個(gè)較大的提升。各級(jí)在組織實(shí)施過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地任務(wù)化，要注重?cái)?shù)量、效果、質(zhì)量的統(tǒng)一，引導(dǎo)干部不斷進(jìn)行知識(shí)積累，幫助干部逐步儲(chǔ)備發(fā)展能量。一是要注意突出培訓(xùn)重點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層對(duì)教育培訓(xùn)的呼聲最高、需求最大、愿望也最迫切，主要在于基層干部職工接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)最少。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，基層干部職工接受過(guò)一個(gè)月以上脫產(chǎn)培訓(xùn)的僅占三分之一左右，不少同志長(zhǎng)期得不到脫產(chǎn)培訓(xùn)，這對(duì)基層的干部來(lái)說(shuō)有失公平。地稅干部絕大部分在基層，只有基層干部素質(zhì)提高了，整個(gè)地稅隊(duì)伍的素質(zhì)才會(huì)“水漲船高”。各級(jí)要按照省局制定的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)意見(jiàn)，按照分級(jí)分類的要求，切實(shí)把培訓(xùn)的著力點(diǎn)和著重點(diǎn)放在基層，確?；鶎右痪€人員（包括協(xié)稅人員）參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間三年累計(jì)不少于兩個(gè)月。二是要注意豐富培訓(xùn)內(nèi)容。要突出抓好稅收管理所必備的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好身心素質(zhì)、審美能力、文化品位、文明禮儀等方面的培訓(xùn)，讓個(gè)人的學(xué)習(xí)興趣得到充分發(fā)揮，讓干部的健康愛(ài)好和追求盡量得以實(shí)現(xiàn)，讓每一名干部職工在學(xué)習(xí)中體會(huì)到樂(lè)趣，在潛移默化中提高自身的綜合素質(zhì)。另外，針對(duì)基層反映的大集中系統(tǒng)應(yīng)用操作不適應(yīng)的問(wèn)題，省局初步想法是，在不斷優(yōu)化完善應(yīng)用系統(tǒng)的同時(shí)，實(shí)行持證上崗制度，按征收、管理、稽查、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算等序列設(shè)計(jì)操作證書(shū)，培訓(xùn)不合格不發(fā)證書(shū)，沒(méi)有證書(shū)不得上崗。三是要注意完善培訓(xùn)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，一些單位存在著“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣、學(xué)得好與不好一個(gè)樣”以及“領(lǐng)導(dǎo)不愿意派、干部不愿意學(xué)”的問(wèn)題，有些單位甚至產(chǎn)生了不少培訓(xùn)“專業(yè)戶”，出現(xiàn)這一問(wèn)題的根本原因在于缺乏教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制。下一步，從省局機(jī)關(guān)做起，要把培訓(xùn)結(jié)果和干部使用結(jié)合起來(lái)，對(duì)干部培訓(xùn)效果實(shí)行跟蹤問(wèn)效，并將其作為能級(jí)管理、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，充分激發(fā)干部參加培訓(xùn)的內(nèi)在動(dòng)力。四是要注意培訓(xùn)方式多樣化。初集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等行之有效的形式之外，綜合運(yùn)用崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、知識(shí)競(jìng)賽、開(kāi)辦業(yè)余學(xué)校以及依托系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)組織視頻培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種培訓(xùn)方式，確保廣大干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的制度化、經(jīng)常化。

組織培養(yǎng)是干部成長(zhǎng)的外在因素和客觀條件。客觀公正地說(shuō)，干部之所以會(huì)出現(xiàn)素質(zhì)能力不適應(yīng)的問(wèn)題，跟組織行為密切相連。搞好干部的培養(yǎng)，關(guān)鍵是要健全規(guī)范干部管理的制度機(jī)制，形成一種充滿活力、奮發(fā)向上、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境，積極為干部的成長(zhǎng)進(jìn)步拓展空間、創(chuàng)造條件。一是要科學(xué)選人。堅(jiān)持黨管干部的原則，樹(shù)立公平公正的用人導(dǎo)向，在嚴(yán)格程序的同時(shí)，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，重點(diǎn)考察實(shí)際工作能力，特別是注重干部的日常工作表現(xiàn)，對(duì)在本職工作崗位上做出突出貢獻(xiàn)、年度考核為優(yōu)秀等次、教育培訓(xùn)成績(jī)優(yōu)異、獲得上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等情況，在競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)給予特別加分。二是要合理用人。每個(gè)人都有進(jìn)取之心，干部追求個(gè)人進(jìn)步是一種積極的人生態(tài)度。作為各級(jí)黨組織，要充分尊重干部的政治訴求，保護(hù)干部的上進(jìn)心。一方面，要大膽選拔年輕干部，讓優(yōu)秀的年輕干部脫穎而出，為他們施展才華提供更加廣闊的空間；另一方面，也要兼顧資歷較深的同志，特別是長(zhǎng)期在基層工作、失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的干部，在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔上適當(dāng)予以傾斜，增強(qiáng)他們對(duì)地稅事業(yè)的歸屬感。三是要知人善任。最大程度的尊重干部職工的個(gè)體特性，充分發(fā)掘干部的自身優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，在不同的崗位配臵不同素質(zhì)和能力的干部，把最合適的干部放到最合適的崗位，實(shí)現(xiàn)干部資源最佳配臵，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才。

第三，積極組織實(shí)踐鍛煉是提高地稅干部素質(zhì)的重要途徑。實(shí)踐出真知，實(shí)踐長(zhǎng)才干。毛澤東同志指出：“從戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭(zhēng)——這是我們的主要方法?！焙\濤同志指出：“凡是在各種領(lǐng)導(dǎo)崗位上有所作為、成績(jī)突出的干部，都是注重實(shí)踐鍛煉特別是基層實(shí)踐鍛煉，在豐富生動(dòng)的實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的。”基層是各種矛盾的集中點(diǎn)，上面千條線，下面一根針，既要管，又要干，大事要管，小事要辦，需要多種才能，也能夠鍛煉多種才能。因此，基層是干部學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的沃土，也是干部展示才華的舞臺(tái)，安排、引導(dǎo)干部到基層去鍛煉，到艱苦的環(huán)境去磨煉，到矛盾突出的地方去歷練，是提高素質(zhì)的重要途徑。

最近一個(gè)時(shí)期，從中央到省委都在大力倡導(dǎo)“機(jī)關(guān)干部要從基層來(lái)到基層去”。從省局統(tǒng)計(jì)的情況看，近三年來(lái)，全系統(tǒng)新招錄公務(wù)員和事業(yè)人員261名，真正在基層一線崗位上工作的僅占25.7%，導(dǎo)致機(jī)關(guān)中具有基層工作經(jīng)歷的干部逐漸減少，而且機(jī)關(guān)層次越高來(lái)自基層和一線的越少。省局意見(jiàn)，今后凡是考錄的新進(jìn)人員，一律安排到基層一線工作，并且年滿3年以上才有進(jìn)縣局以上機(jī)關(guān)的資格；從省、市局機(jī)關(guān)做起，機(jī)關(guān)需要新進(jìn)人員，一律從基層選拔；各市局新提拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，要有3年以上基層工作經(jīng)歷，力爭(zhēng)到2012年，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的達(dá)到一半以上。同時(shí)，各級(jí)都要有計(jì)劃地加強(qiáng)干部交流，進(jìn)一步完善系統(tǒng)內(nèi)干部的上掛、下派制度，讓更多的基層同志有機(jī)會(huì)到各級(jí)機(jī)關(guān)鍛煉，讓機(jī)關(guān)的優(yōu)秀干部到基層去豐富經(jīng)驗(yàn)。

第四，加大教育、監(jiān)管和關(guān)懷力度是提高地稅干部素質(zhì)的重要保證。重視干部、關(guān)心干部、愛(ài)護(hù)干部是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。各級(jí)地稅黨組織要堅(jiān)持嚴(yán)格管理與培養(yǎng)教育并重，以關(guān)懷、監(jiān)督、使用相結(jié)合促進(jìn)干部素質(zhì)提高。

一要加強(qiáng)思想教育，提高黨性修養(yǎng)。黨員干部只有對(duì)自己高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)群眾才有感召力，才能提高凝聚力。由于體制原因，地稅系統(tǒng)黨建工作還存在著管理不到位問(wèn)題，思想政治建設(shè)和理論學(xué)習(xí)做得還不夠好。為此，上半年省局黨組作出了加強(qiáng)系統(tǒng)黨的建設(shè)的重要決策，提出了系統(tǒng)黨建工作指導(dǎo)意見(jiàn)，得到了省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的充分肯定。在建黨89周年前夕，中央政治局就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書(shū)記深刻闡述了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重大意義，明確提出了加強(qiáng)基層黨建工作的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)地稅部門(mén)黨組織都要結(jié)合對(duì)總書(shū)記重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，深入推進(jìn)系統(tǒng)黨建工作，對(duì)干部的政治理論學(xué)習(xí)教育要堅(jiān)持不懈，保證干部在政治上的堅(jiān)定和清醒，在原則問(wèn)題上不犯錯(cuò)誤，在關(guān)鍵時(shí)刻不“掉鏈子”，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)。

二要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格要求干部。有效的管理和監(jiān)督能有效督促干部提高素質(zhì)、抵制庸腐。地稅部門(mén)權(quán)力分布有明顯特征，往上，管人管錢(qián)管規(guī)則設(shè)計(jì)，行政管理權(quán)集中；往下，直接和納稅人打交道，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在握。各級(jí)要認(rèn)真把“兩權(quán)監(jiān)督”的各項(xiàng)措施要求落到實(shí)處，努力保持干部隊(duì)伍的安全穩(wěn)定。要把干部使用與監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，對(duì)有問(wèn)題的干部，要充分運(yùn)用教育、批評(píng)、組織處理手段，使其不想“有事”、不敢“有事”、不能“有事”。特別是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)防管理失控和權(quán)力濫用。要把領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，采取政務(wù)公開(kāi)、信訪舉報(bào)、考察預(yù)告、任前公示等措施讓群眾知情，參與監(jiān)督；要把上級(jí)監(jiān)督與班子監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)建立健全談心制度、談話誡勉制度以及巡視檢查制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策和廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，班子成員之間既要互相尊重、支持，又要大膽監(jiān)督，特別是在重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額資金使用上，要監(jiān)督“一把手”是否正確貫徹民主集中制原則，防止獨(dú)斷專行，以保證決策的科學(xué)性和正確性。

三要倡導(dǎo)人文關(guān)懷，真情關(guān)心干部。真心希望每一位干部職工能夠開(kāi)心工作、健康生活，如此，各級(jí)班子才能安心，省局黨組才能放心。要積極倡導(dǎo)人性化管理，堅(jiān)持把關(guān)心人、幫助人、理解人、尊重人融入到日常工作中。相對(duì)于全局工作，干部隊(duì)伍中某一個(gè)體的某一件事是微不足道的，但對(duì)個(gè)人都是大事。干部吃、住、行以及健康狀況、人際交往、婚戀嫁娶、子女上學(xué)就業(yè)等等，處理得好能增強(qiáng)凝聚力，處理不力就是后顧之憂。為此，各級(jí)在政策允許范圍內(nèi)，都要盡力而為。大家開(kāi)心，我們都開(kāi)心！

總之，干部素質(zhì)提高事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響大局。希望各級(jí)地稅領(lǐng)導(dǎo)干部和每一位干部職工都要自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，從不同角度積極參與，齊心協(xié)力把地稅干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)提高到一個(gè)新水平，為全省地稅事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證和智力人才支持。

第二篇：局黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)交流材料

局黨組理論學(xué)習(xí)中心組

讀書(shū)會(huì)交流材料

當(dāng)前,全黨全國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，在此背景下召開(kāi)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)，對(duì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代環(huán)保工作新局面具有深遠(yuǎn)意義。下面結(jié)合工作實(shí)際，談以下心得體會(huì)。

在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)10月18日在北京隆重開(kāi)幕?？倳?shū)記所作的十九大報(bào)告大氣磅礴、內(nèi)涵豐富，3萬(wàn)多字的報(bào)告縱觀歷史、展望未來(lái)，濃縮了5年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)與啟示，描繪了從現(xiàn)在到2020年乃至本世紀(jì)中葉的宏偉藍(lán)圖。十九大報(bào)告把十八大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果概括為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，黨的十九大通過(guò)的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為我們黨的行動(dòng)指南，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，這是黨的十九大的一個(gè)重大歷史貢獻(xiàn)。

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)

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展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南。這一思想的主要?jiǎng)?chuàng)立者是習(xí)近平同志。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記以非凡的政治智慧、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)、強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面、發(fā)生歷史性變革，贏得全黨全軍全國(guó)各族人民高度評(píng)價(jià)和衷心愛(ài)戴，成為黨中央的核心、全黨的核心。在領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的實(shí)踐中，總書(shū)記以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，提出了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的創(chuàng)立發(fā)揮了決定性作用、作出了決定性貢獻(xiàn)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)提供了基本遵循，為發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國(guó)馬克思主義作出了歷史性貢獻(xiàn)。

圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，報(bào)告提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，并概括為“十四個(gè)堅(jiān)持”。這“十四個(gè)堅(jiān)持”包括：堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持全面深化改革、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持人民

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當(dāng)家作主、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系、堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。這“十四個(gè)堅(jiān)持”，涵蓋堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，涵蓋國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全、對(duì)外戰(zhàn)略，是對(duì)黨的治國(guó)理政重大方針、原則的最新概括，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線圖”和“方法論”。這“十四個(gè)堅(jiān)持”，既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐要求。“十四個(gè)堅(jiān)持”每一條都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性，我們要結(jié)合工作實(shí)際，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，不折不扣地落實(shí)。

“十四個(gè)堅(jiān)持”中，堅(jiān)持人與自然和諧共生，加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)新的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為基本方略，進(jìn)一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的總體要求，集中體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生態(tài)文明觀，需要我們深入領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)，并運(yùn)用到工作實(shí)踐中：

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（一）人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。黨的十九大報(bào)告深刻揭示了人類文明發(fā)展規(guī)律，深刻揭示了人與自然關(guān)系在人類文明進(jìn)步中的地位，同總書(shū)記關(guān)于生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的思想高度吻合。

（二）我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大報(bào)告深刻闡述了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，豐富發(fā)展了社會(huì)主義生產(chǎn)目的，同總書(shū)記關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想高度一致。

（三）還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。黨的十九大報(bào)告重申了黨的十八大確定的節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這一方針，不僅要貫徹到生態(tài)文明建設(shè)中，更要貫徹到“五位一體”總體布局中，體現(xiàn)到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，是建設(shè)美麗中國(guó)的具體路徑。堅(jiān)持這樣的方針和路徑，才能減少人類活動(dòng)對(duì)自然的干擾，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。這是美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的應(yīng)有內(nèi)涵。

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第三篇：局黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)交流材料

在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組

讀書(shū)會(huì)上的發(fā)言

在全黨全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹十九大精神之際，黨組組織召開(kāi)廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)，就“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步提高政治站位，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代環(huán)保工作新局面”，探討工作思路，研究工作對(duì)策，十分及時(shí)，很有必要。聽(tīng)了 的輔導(dǎo)報(bào)告，感觸很深。的報(bào)告，站位高、立意新、思路廣、措施實(shí)，既立足實(shí)際又放眼全國(guó)；既有深入淺出理論的闡述，又有接地氣、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措，使我們受到了一次黨性洗禮和精神充電，更加堅(jiān)定了做好環(huán)保工作的信心和決心。下面結(jié)合實(shí)際，談以下體會(huì)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，是十九大報(bào)告作出的 極為重大、極富遠(yuǎn)見(jiàn)、極具內(nèi)涵、極其凝練的政治判斷。十八大以來(lái)，總書(shū)記在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有關(guān)重要講話、論述和批示指示，形成了系統(tǒng)完整的習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面總結(jié)，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有,污染治理力度之大前所未有,制度出臺(tái)頻度之密前所未有,監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有,環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。同時(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)部署，提出了一系列新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署。這些新思想、新要求、新目標(biāo)、新部署，是推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、建設(shè)美麗中國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南，也是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的總體要求。

黨的十九大開(kāi)啟了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新征程。環(huán)保部門(mén)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍，必須堅(jiān)決扛起推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，踐行綠水青山，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、擔(dān)當(dāng)有為地推動(dòng)黨中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地見(jiàn)效。目前，市局按照黨中央、省市委及全省環(huán)保系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹十九大精神動(dòng)員會(huì)部署要求，正在制定、完善和落實(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的計(jì)劃，各黨支部和廣大黨員干部都已迅速行動(dòng)起來(lái)，掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神的熱潮。

第四篇：局黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)講話稿

同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，就上半年工作總結(jié)和下半年工作安排，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、上半年我局簡(jiǎn)要工作情況

今年以來(lái)，我局按照“依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，緊密?chē)@組織收入這一中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市局實(shí)施新一輪基層建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)，著眼于夯實(shí)基礎(chǔ)，打造亮點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)基

層全面建設(shè)，圓滿完成了以組織收入為中心的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）組織收入工作實(shí)現(xiàn)新突破。我們嚴(yán)格遵守組織收入原則，強(qiáng)化稅收管理措施，通過(guò)加強(qiáng)分析考核力度，整合稅源管理手段，強(qiáng)化稅源管理措施，全面實(shí)施稅源分類管理，實(shí)現(xiàn)了稅收收入均衡入庫(kù)和持續(xù)增長(zhǎng)。上半年我局共組織各項(xiàng)收入141445萬(wàn)元，較去年同期增收46079萬(wàn)元，增長(zhǎng)48。32％，完成市局計(jì)劃214000萬(wàn)元的66。1％，超過(guò)時(shí)間進(jìn)度16。1個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政一般預(yù)算區(qū)縣級(jí)完成45152萬(wàn)元，增收19517萬(wàn)元，增長(zhǎng)76。13％。完成增長(zhǎng)35％計(jì)劃68903萬(wàn)元的65。53％，超過(guò)計(jì)劃進(jìn)度15。53個(gè)百分點(diǎn)。全面分析上半年稅收收入情況，主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是收入規(guī)模和增幅實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。收入規(guī)模達(dá)到14。14億元。相當(dāng)于去年1－9月份的收入水平，較同期增收4。6億元，我局收入總量首次躍居全市各縣（市）區(qū)第3位，僅次于歷下（33。3億）市中（20。6億）。收入總量占全市收入比重達(dá)12。9％，較上年提高1。28個(gè)百分點(diǎn)。收入增幅達(dá)到48。32％，區(qū)縣財(cái)政一般預(yù)算收入增幅更是高達(dá)76。13％。從全市各縣（市）區(qū)收入總量增幅對(duì)比情況看，排在歷下（63。43％）之后，超過(guò)全市平均增幅（33。63％）14。69個(gè)百分點(diǎn)。從全市一般預(yù)算區(qū)縣級(jí)收入完成情況看，我局完成45152萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)76。13％，增幅位居全市第一位，比全市平均增幅（41。34％）高出34。79個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增強(qiáng)。占市局本級(jí)收入的17。53％，僅次于歷下（33。37％）和市中（18。81％），占我區(qū)一般預(yù)算收入的比重達(dá)到64。17％，較同期提高10。41個(gè)百分點(diǎn)；二是權(quán)重行業(yè)穩(wěn)定上揚(yáng)，支撐作用凸顯。從分行業(yè)完成情況看，多數(shù)行業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，貢獻(xiàn)最大的是房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、其他行業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)四大行業(yè)。這四個(gè)行業(yè)合計(jì)增收40183萬(wàn)元，占全部增收額的87。2％，在總收入中的占比達(dá)75。54％，比上年同期提高5。64個(gè)百分點(diǎn)，是今年以來(lái)拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＦ渲?，房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)尤其迅猛，去年同期因國(guó)家調(diào)控政策及受金融危機(jī)影響，房地產(chǎn)業(yè)迅速萎縮，自下半年起，該行業(yè)逐步回暖，對(duì)收入增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯，今年上半年該行業(yè)共完成40815萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)123。77％，增收21945萬(wàn)元，占總增收額的47。62％；三是主體稅種增幅“兩高一低”。從營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅三大主體稅種看，營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和我局推行的納稅評(píng)估、重大建設(shè)項(xiàng)目“鏈條式”管理、重點(diǎn)稅源的一體化管理等強(qiáng)管促收措施的帶動(dòng)下，收入呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。上半年?duì)I業(yè)稅入庫(kù)57047萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65。2％，增收22514萬(wàn)元，占總增收額的48。86％；企業(yè)所得稅入庫(kù)17681萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)179。28％，增收11350萬(wàn)元，占總增收額的24。63％；而個(gè)人所得稅，受同期大額一次性收入減收影響，入庫(kù)稅款17000萬(wàn)元，僅實(shí)現(xiàn)了10。78％的增長(zhǎng)；四是重點(diǎn)稅源支撐作用明顯，集中度過(guò)高，穩(wěn)定性較差。上半年年納稅100萬(wàn)元以上企業(yè)共147戶，合計(jì)完成各項(xiàng)收入122991萬(wàn)元，占總體收入的86。95％，同比增長(zhǎng)47。99％，增收39884萬(wàn)元，增收額占總增收額的86。56％，可以看出重點(diǎn)稅源企業(yè)支撐作用明顯。在肯定重點(diǎn)稅源支撐作用的同時(shí)，我們也應(yīng)看到這部分企業(yè)僅占總戶數(shù)的2。3％，收入?yún)s占到總收入的86％，集中度過(guò)高，勢(shì)必造成稅源穩(wěn)定性較差，對(duì)實(shí)現(xiàn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)形成較大威脅。

（二）基層建設(shè)扎實(shí)有序開(kāi)展。全省基層建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)后，我局迅速行動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，確保會(huì)議精神貫徹落實(shí)到位，為全面開(kāi)展新一輪基層建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。通過(guò)召開(kāi)局黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)議和全體干部職工大會(huì)進(jìn)一步傳達(dá)貫徹會(huì)議精神，營(yíng)造了加強(qiáng)基層建設(shè)濃厚氛圍。成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各黨組成員任副組長(zhǎng)，各處室單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。并結(jié)合區(qū)分局實(shí)際，制定了《高新分局關(guān)于加強(qiáng)新一輪基層建設(shè)工作的實(shí)施方案》和工作配檔表，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任人，做到人員、責(zé)任、督導(dǎo)“三落實(shí)”，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。二是完善機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。為確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，建立健全了各項(xiàng)工作落實(shí)機(jī)制。根據(jù)省市局基層建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的工作要求，先后召開(kāi)三次專題會(huì)議研究制定具體的實(shí)施方案，進(jìn)一

步明確各項(xiàng)工作的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)每項(xiàng)工作提出具體的硬性指標(biāo)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率落實(shí)到位；建立了工作運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合實(shí)施方案，制定工作配檔表，明確每項(xiàng)工作的責(zé)任人、完成時(shí)限，切實(shí)增強(qiáng)每一位干部職工的責(zé)任感、壓力感和緊迫感。分局基層建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)召開(kāi)例會(huì)調(diào)度和實(shí)地督導(dǎo)等形式，按照每項(xiàng)工作的工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限進(jìn)行評(píng)估、考核和督導(dǎo)。三是抓住重

點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)整體工作全面推進(jìn)。按照省市局工作部署，圍繞基層建設(shè)工作重點(diǎn)，著力抓好集中辦公、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障、干部管理、稅源專業(yè)化管理等工作。強(qiáng)化工作推動(dòng)措施，制定各項(xiàng)工作的具體實(shí)施方案、管理方法，成立工作項(xiàng)目組，實(shí)行一周一匯報(bào)，一月一調(diào)度制度，討論研究解決在工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，確保重點(diǎn)工作有進(jìn)展、見(jiàn)實(shí)效。由于我局在新一輪基層建設(shè)工作中認(rèn)識(shí)到位，措施有力，成效明顯，得到市局的充分肯定，在市局黨委理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)上，我局就開(kāi)展基層建設(shè)工作情況做了大會(huì)發(fā)言。

（三）管理服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新。今年以來(lái)，我們不斷探索科學(xué)有效的管理和服務(wù)方式，結(jié)合市局開(kāi)展的創(chuàng)“十佳”活動(dòng)，積極培育出了三個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，收到了良好地效果。一是加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目配套附屬工程稅收管理取得顯著成效。這一做法，省市局分別以專刊的形式進(jìn)行刊發(fā)，省局國(guó)際稅收處以魯?shù)囟愲H函［］13號(hào)文的形式在全省地稅系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)，得到了省市局領(lǐng)導(dǎo)和管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。二是率先在全系統(tǒng)研發(fā)出“一卡通代收發(fā)票工本費(fèi)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)使用2個(gè)月以來(lái)，在減輕基層的工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高了工作效率，有效解決納稅人辦稅需求多元化與稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)資源有限的矛盾，實(shí)現(xiàn)了納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“雙贏”。三是研發(fā)地稅納稅人自助辦稅終端系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目包括：營(yíng)業(yè)稅申報(bào)、個(gè)人所得稅代扣代繳明細(xì)申報(bào)、個(gè)人所得稅完稅憑證打印、代征車(chē)船稅完稅憑證打印等10項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)。使機(jī)器代替人工操作，為征納雙方電子數(shù)據(jù)自動(dòng)化交換處理開(kāi)辟特色辦稅通道。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。緊緊圍繞“以人為本”這一核心，以提高人員素質(zhì)為目的，突出思想政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)兩個(gè)重點(diǎn)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)手段，努力提升干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、解決實(shí)際問(wèn)題和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，為地稅事業(yè)的發(fā)展提供保障。一是開(kāi)展人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。按照《教育培訓(xùn)工作計(jì)劃》，開(kāi)展分崗位、分層級(jí)培訓(xùn)，組織處（所）長(zhǎng)參加了總局信息管稅和市局基層科所長(zhǎng)培訓(xùn)班。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理。按照市局要求，根據(jù)分局黨組決定，認(rèn)真組織分局科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部選拔工作。上半年共選拔6名科級(jí)干部，其中2名正科級(jí)，4名副科級(jí)。對(duì)其中的5名新選拔的科級(jí)干部進(jìn)行了工作崗位調(diào)整，優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)，收到了很好地效果。三是積極做好干部職工的思想教育工作。制訂了分局黨組中心組理論學(xué)習(xí)計(jì)劃，在黨員干部中開(kāi)展了“增強(qiáng)制度意識(shí)、爭(zhēng)做執(zhí)行表率”和“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育活動(dòng)。上半年共組織開(kāi)展集中教育活動(dòng)8場(chǎng)次。同時(shí)配合教育活動(dòng)的開(kāi)展，與高新國(guó)稅局共同舉辦了區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講座、組織全體黨員干部到省監(jiān)獄進(jìn)行警示教育，通過(guò)這兩次活動(dòng)的開(kāi)展，使全體稅務(wù)干部職工提高了對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了稅務(wù)干部拒腐防變能力。

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和下半年的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

根據(jù)市委、市政府對(duì)區(qū)下一步發(fā)展提出的“gdp五年翻兩翻的要求”，區(qū)要確保gdp年均增長(zhǎng)30％以上，“十二五”末達(dá)到1000億元，占全市g(shù)dp的比重由去年底6％提高到15％以上。按照這一目標(biāo)要求相應(yīng)增長(zhǎng)比例來(lái)計(jì)算，到“十二五”末，我局稅收總量將達(dá)到88億元，財(cái)政一般預(yù)算區(qū)縣級(jí)將達(dá)到26。5億元。圍繞這一目標(biāo)前景，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，雖然全市經(jīng)濟(jì)有了較大的回升，但仍然存在較多的風(fēng)險(xiǎn)和制約因素。因此，今年下半年的組織收入工作既有減收因素也有增收措施，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。這就要求我們認(rèn)真積極適應(yīng)形勢(shì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)一系列會(huì)議精神，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)，把握稅制改革的方向，把握稅收工作的主動(dòng)權(quán)。在下半年的工作中，要突出稅收收入、基層建設(shè)、執(zhí)法服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)，具體抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）抓好組織收入，更好地服務(wù)于區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

一是要抓好收入預(yù)測(cè)分析，牢牢把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)收入分析，拓展收入預(yù)測(cè)的深度和廣度，準(zhǔn)確掌握稅源稅收狀況，做到組織收入“心中有數(shù)，取之有度”，確保應(yīng)收盡收。通過(guò)以上對(duì)今年以來(lái)稅收特點(diǎn)及增收因素的分析可以看出，我局整體收入形勢(shì)較好，但收入中非正常稅款較多，前期考慮到國(guó)家出臺(tái)的一系列緊縮政策對(duì)后期稅收的影響，我局組織了大量去年調(diào)控稅款入庫(kù)，拉動(dòng)收入超常規(guī)增長(zhǎng)。對(duì)此，我們要對(duì)下半年收入的走勢(shì)有一個(gè)清醒的把握和認(rèn)識(shí)，通過(guò)建立收入預(yù)測(cè)例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度，就稅源發(fā)展、政策變動(dòng)、行業(yè)變化等信息進(jìn)行相互通報(bào)，從而全面分析、預(yù)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)建立重點(diǎn)稅源和重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、市場(chǎng)行情、工程進(jìn)度、納稅情況等，為稅收預(yù)測(cè)提供第一手資料，提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，增強(qiáng)掌控稅源的準(zhǔn)確度。

二是要堅(jiān)持依法治稅，切實(shí)提高收入質(zhì)量。始終堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，精心組織實(shí)施《高新地稅稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量考核實(shí)施方案》。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)檢查涉稅案件不移送、以補(bǔ)代罰、有稅不收、執(zhí)法不公、越權(quán)減免稅等。落實(shí)欠稅管理責(zé)任制，加強(qiáng)欠稅管理目標(biāo)考核和責(zé)任追究，提高清欠效果，努力防止和控制新欠發(fā)生。

三是建立健全社區(qū)管稅網(wǎng)絡(luò)體系，不斷深化綜合治稅工作。8月11日，區(qū)管委會(huì)召開(kāi)了貫徹《省地方稅收保障條例》綜合治稅工作會(huì)議。區(qū)管委會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副主任＊＊同志作了《努力做好綜合治稅工作，確保區(qū)財(cái)政稅收持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)》的重要講話，并對(duì)下半年工作提出了更高的要求。我們要借助管委會(huì)重視、支持力度大和《省地方稅收保障條例》剛剛頒布這一有利契機(jī)，重點(diǎn)抓好重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理、建筑安裝、房屋裝修、房屋出租等稅源的監(jiān)控和管理，同時(shí)抓好社區(qū)零散稅源。由于社區(qū)零散稅種多、稅額小、納稅人分散復(fù)雜，涉稅信息難以掌握，征管措施難以落實(shí)，稅源易于流失，長(zhǎng)久以來(lái)成為地方稅收的難點(diǎn)問(wèn)題，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦袑⑦M(jìn)一步加強(qiáng)向黨委、政府的請(qǐng)示匯報(bào)和與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，完善綜合治稅成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，增強(qiáng)各單位協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)，形成工作合力，重點(diǎn)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街辦村居、建材市場(chǎng)的管理，破解社區(qū)零星稅源管理的難題，切實(shí)達(dá)到抓稅收、促增長(zhǎng)的目的。

（二）抓好新一輪基層建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)基層建設(shè)新跨越

要深入貫徹落實(shí)省局新一輪基層建設(shè)的決策部署，有效發(fā)揮班子團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干部隊(duì)伍精干、經(jīng)濟(jì)稅源好、建設(shè)負(fù)擔(dān)輕、領(lǐng)導(dǎo)力量強(qiáng)、政府支持力度大等優(yōu)勢(shì)，以“高”（高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率）和“新”（新形象、新突破、新發(fā)展）作為的工作標(biāo)準(zhǔn)和努力方向，盡快實(shí)現(xiàn)我局整體工作新的突破和新的跨越式發(fā)展。

一是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。抓好隊(duì)伍建設(shè)是新一輪基層建設(shè)的根本保障。要結(jié)合區(qū)分局實(shí)際，分析人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)，采取多種措施開(kāi)展隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取用三年的時(shí)間打造一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)水平突出的高標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)。第一，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。在省局理論中心組讀書(shū)會(huì)上省局宋局長(zhǎng)對(duì)干部隊(duì)伍素質(zhì)提出了明確的要求，指出了提高的基本途徑。為此，要著眼現(xiàn)有人員素質(zhì)的提高，大力挖掘現(xiàn)有人員的存量和潛能。采取在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)突出在崗培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)堅(jiān)持每周一學(xué)、結(jié)對(duì)互幫互學(xué)和在崗自學(xué)，根據(jù)教育培訓(xùn)配檔表確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，每月組織一次培訓(xùn)考試，由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)考，并將成績(jī)按月通報(bào)。同時(shí)，按照每月考試成績(jī)、名次，確定分局的學(xué)習(xí)標(biāo)兵給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果；脫產(chǎn)培訓(xùn)主要以大專院校為教育培訓(xùn)基地，著重提高人員的綜合素質(zhì)、宏觀分析和解決問(wèn)題的能力。爭(zhēng)取兩年內(nèi)，對(duì)全體干部職工培訓(xùn)一遍；力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間，使局內(nèi)熟練掌握崗位所需的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能的一線人員的素質(zhì)有明顯的提高。第二，建立健全管理制度，提高規(guī)范化管理水平。從工作實(shí)際出發(fā)，制定、完善各項(xiàng)管理制度，匯總成冊(cè)，進(jìn)一步提高我局規(guī)范化管理水平。按照制度加強(qiáng)工作督查、紀(jì)律檢查、工作講評(píng)和績(jī)效考評(píng)，形成用制度管人、用制度管事的格局；同時(shí)重點(diǎn)規(guī)范助征人員管理，制定助征人員管理辦法，定期對(duì)他們的工作態(tài)度、崗位技能進(jìn)行測(cè)評(píng)和考核，實(shí)行末位淘汰制，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、管理規(guī)范的干部隊(duì)伍。第三，加強(qiáng)基層黨建工作，增強(qiáng)班子隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。今年7月經(jīng)請(qǐng)示市局黨委同意，成立中共＊＊市地方稅務(wù)局區(qū)分局機(jī)關(guān)黨總支，下轄8個(gè)黨支部，使基層黨的組織進(jìn)一步得到健全，同時(shí)將在分局、中心所黨支部開(kāi)展“黨員先鋒崗”、“黨員學(xué)習(xí)優(yōu)秀小組”、“黨員管理創(chuàng)新小組”活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。另外，完善黨建工作責(zé)任體系，實(shí)行黨建責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究的工作機(jī)制，豐富基層黨建內(nèi)容，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織，加強(qiáng)地稅文化和諧建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，形成行政管理、政治思想、基層黨組織“三位一體”的干部隊(duì)伍管理機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍管理合力。

二是加快基層基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，用亮點(diǎn)工程帶動(dòng)整體的提升。基礎(chǔ)建設(shè)是基層干部工作、生活的基本保障。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，分局將首先做到“三保”：?；鶎?、保大廳、保運(yùn)轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取率先成為“基層建設(shè)優(yōu)秀單位”。第一，高標(biāo)準(zhǔn)定位，努力把基層所打造成亮點(diǎn)工程。目前＊＊中心稅務(wù)所是我局唯一有自主產(chǎn)權(quán)的基層單位，也是所有城區(qū)單位中距離最遠(yuǎn)的基層稅務(wù)所。在新一輪基層建設(shè)中，我們將根據(jù)省市局建設(shè)要求，借鑒兄弟單位的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，精心設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，年內(nèi)完成＊＊稅務(wù)所全面改造升級(jí)，努力把＊＊稅務(wù)所打造成基層建設(shè)的示范點(diǎn)和亮點(diǎn)工程。第二，全身心投入，堅(jiān)決擦亮辦稅服務(wù)窗口。我們按照省市局整合規(guī)范辦稅服務(wù)廳、提升納稅服務(wù)質(zhì)量的要求，從硬件設(shè)施投入上向辦稅服務(wù)廳傾斜。8月份，我們將對(duì)辦稅廳外觀、內(nèi)部功能分區(qū)、窗口標(biāo)識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一改造，在窗口安裝語(yǔ)音監(jiān)控和智能服務(wù)評(píng)價(jià)器，確保辦稅服務(wù)廳辦公設(shè)備一流、辦公環(huán)境一流、服務(wù)功能一流。今后要在人員配備上向辦稅服務(wù)廳傾斜，確保選派人員素質(zhì)過(guò)硬、形象良好、責(zé)任心強(qiáng)；在干部使用調(diào)整上向辦稅服務(wù)廳傾斜，做到年輕干部提職后首先進(jìn)入大廳服務(wù)，崗位交流時(shí)首先考慮辦稅服務(wù)廳的需要，同時(shí)多給辦稅服務(wù)廳人員創(chuàng)造培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。第三，爭(zhēng)取多方支持，積極改善分局辦公條件和環(huán)境。我局辦公場(chǎng)所是由政府租賃我們使用，沒(méi)有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)。在城區(qū)基層分局當(dāng)中，人均辦公面積只有9平方米，一個(gè)單位只有一間辦公用房，檔案室、活動(dòng)室、榮譽(yù)室、閱覽室等基本設(shè)施沒(méi)有達(dá)到上級(jí)要求。下一步，我們將積極爭(zhēng)取市局和區(qū)管委會(huì)的支持，進(jìn)一步擴(kuò)大辦公面積，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中辦公，整體改善我局的辦公條件和環(huán)境。

（三）抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和提高執(zhí)法服務(wù)水平。

加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，是轉(zhuǎn)變隊(duì)伍作風(fēng)、提高工作效能、提升地稅形象的有效措施。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的核心是要促進(jìn)依法治稅、依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公平執(zhí)法，促進(jìn)地稅機(jī)關(guān)為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。因此，今年下半年我們要繼續(xù)開(kāi)展好行風(fēng)評(píng)議的活動(dòng)，要在全局上下樹(shù)立“人人都是行風(fēng)、個(gè)個(gè)代表稅風(fēng)”和“行風(fēng)無(wú)小事”的意識(shí)，通過(guò)不斷地規(guī)范我們的執(zhí)法行為、優(yōu)化我們的服務(wù)方式來(lái)塑造我們良好的地稅形象。一是堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。通過(guò)“四位一體”活動(dòng)，即開(kāi)展“月度督導(dǎo)、季度評(píng)選、半年示范、考核”的工作措施，以抽取大集中數(shù)據(jù)為主、以處室測(cè)評(píng)為輔的評(píng)選辦法，對(duì)執(zhí)法全過(guò)程、全方位、立體化監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，提出整改措施，為實(shí)現(xiàn)下一步的執(zhí)法“零過(guò)錯(cuò)”奠定基礎(chǔ)；建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，積極組織編寫(xiě)《執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)自我防范手冊(cè)》和《執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，突出機(jī)制約束；加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作，把“減免稅審批，下崗失業(yè)人員再就業(yè)、國(guó)企改革等方面稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)案件移送制度，審計(jì)問(wèn)題的整改”作為重點(diǎn)內(nèi)容，有的放矢地開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查和監(jiān)察；嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真執(zhí)行稅務(wù)案件審理制度、稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定、稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法等制度，形成健全完善的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任管理體系。二是堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)高效，優(yōu)化納稅服務(wù)。嚴(yán)格首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制度。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立專人職守咨詢專線，由快捷便利地幫助納稅人解決問(wèn)題，化被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)；加強(qiáng)稅收宣傳和咨詢輔導(dǎo)工作，不能只注重口頭上、材料上、墻壁上的宣傳服務(wù)，要注重簡(jiǎn)化工作流程、提高工作效率，把稅收服務(wù)和宣傳貫穿于稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程；定期向納稅人發(fā)放需求調(diào)查問(wèn)卷，召開(kāi)座談會(huì)，舉辦納稅人培訓(xùn)班，隨時(shí)征詢納稅人服務(wù)需求，不斷改進(jìn)服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，和諧征納關(guān)系。三是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐防變能力。近期，我們系統(tǒng)內(nèi)出現(xiàn)了個(gè)別違法違紀(jì)現(xiàn)象，直接影響了地稅形象，也為我們敲響了警鐘。為此，我們要結(jié)合行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，突出抓好廉政教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度等四方面的制度建設(shè)。在原有制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步修訂完善近年來(lái)制定的各項(xiàng)制度，對(duì)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法。要進(jìn)一步強(qiáng)化人員的思想政治工作，突出抓好思想道德教育、理想信念教育、警示教育和防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育。教育干部職工以一顆正常心、平和心去看待權(quán)力、金錢(qián)和利益，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，筑牢拒腐防變的思想防線，從思想根源上杜絕不廉潔行為。加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督，從制度上保障“兩權(quán)”監(jiān)督的正常運(yùn)行，重點(diǎn)開(kāi)展好預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，廣泛深入開(kāi)展“雙述雙評(píng)”活動(dòng)，積極探索建立委托中介評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督作用，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，把違紀(jì)問(wèn)題解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。

三、下一步工作的幾點(diǎn)要求

要推動(dòng)我們區(qū)地稅事業(yè)健康快速地發(fā)展，確保下半年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，最終的落腳點(diǎn)在于人的因素，在于我們的隊(duì)伍是否具有過(guò)硬的素質(zhì)，是否具有能打硬仗、打勝仗的本領(lǐng)，是否具有不斷創(chuàng)新的勇氣和開(kāi)拓進(jìn)取的精神。這就要求我們要圍繞下半年既定的工作目標(biāo)，把強(qiáng)化自身建設(shè)與適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的需要聯(lián)系起來(lái)，把我們今后自身建設(shè)的著力點(diǎn)放在提高隊(duì)伍素質(zhì)、扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)、營(yíng)造良好機(jī)關(guān)氛圍上來(lái)，切實(shí)為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。下面，我著重提幾點(diǎn)要求：

（一）要樹(shù)立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)，在推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上有所作為。

近期，市委、市政府對(duì)區(qū)提出了“五年翻兩翻，奮力過(guò)千億”的目標(biāo)要求；省局提出了提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)施新一輪基層建設(shè)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作；市局＊＊局長(zhǎng)對(duì)區(qū)分局明確提出了分局黨組要確立“保三爭(zhēng)一”目標(biāo)定位，工作要突出“高”和“新”的要求。這就需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩喔倪M(jìn)工作作風(fēng)、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，要把個(gè)人奮斗目標(biāo)與地稅事業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)。一方面我們要樹(shù)立實(shí)干精神。就是腦中想著事業(yè)、心里裝著工作，時(shí)時(shí)刻刻把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。另一方面要注重培養(yǎng)會(huì)干事的能力。就是要在干中學(xué)、學(xué)中干，時(shí)時(shí)刻刻把能力和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，不斷提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，以積極的心態(tài)認(rèn)清形勢(shì)，既充分估計(jì)到前進(jìn)道路上存在的挑戰(zhàn)和困難，更要滿懷信心地看到推進(jìn)工作的自身優(yōu)勢(shì)和有利條件。同時(shí)要善于從大局出發(fā)思考問(wèn)題，始終堅(jiān)持地稅發(fā)展為先，始終堅(jiān)持為納稅人服務(wù)為先，始終堅(jiān)持服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先。以飽滿的工作熱情、強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和優(yōu)良的工作作風(fēng)，在本職崗位上做出新的成績(jī)，為推動(dòng)我局工作的發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）要繼續(xù)深化管理創(chuàng)新，在培育特色亮點(diǎn)工程上求突破。

創(chuàng)新是稅收事業(yè)不斷進(jìn)步的根本動(dòng)力。創(chuàng)新不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞研究，只有做好原有工作基礎(chǔ)與學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合、單項(xiàng)創(chuàng)新與整體工作的結(jié)合，才能更好地發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)稅收工作的推動(dòng)作用。要在創(chuàng)新中找出路，在創(chuàng)新中促發(fā)展。我們要對(duì)近年來(lái)好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法、好的制度、好的辦法進(jìn)行全面梳理，深入總結(jié)，只要是有用有效的就要勇于繼承發(fā)展，更好地發(fā)揮各項(xiàng)措施的管理效用。在日常工作中，各單位要結(jié)合本職工作積極探索、大膽實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展，挖掘出本處室的特色亮點(diǎn)。按照部署，省市局處室今年將加大對(duì)下的工作指導(dǎo)力度，我們要抓住這一契機(jī)，加強(qiáng)同上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通聯(lián)系，在下半年積極爭(zhēng)取上級(jí)各處室都能來(lái)指導(dǎo)幾次，以便省市局更好地了解我們的工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作成果。同時(shí)，我們要注重對(duì)工作成果的提煉總結(jié)宣傳，要求綜合處室年底前在市局網(wǎng)站上發(fā)表2篇工作動(dòng)態(tài)，業(yè)務(wù)處室發(fā)表1篇，努力在省市局網(wǎng)站上發(fā)表1篇專題工作經(jīng)驗(yàn)或者是1篇調(diào)研文章，并將這項(xiàng)工作列入考核?？傊?，今年要集全局之力，打造出3到4項(xiàng)全市的亮點(diǎn)工作。

（三）要健全完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在落實(shí)各項(xiàng)管理制度上見(jiàn)成效。

我們必須堅(jiān)持和不斷完善各項(xiàng)制度，加快建立內(nèi)部管理制度的工作步伐。對(duì)工作規(guī)程、崗位職責(zé)、干部管理、獎(jiǎng)懲措施等事項(xiàng)，盡快梳理完善出科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的具體管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，形成以制度來(lái)規(guī)范我們的從政行為、以制度來(lái)管理約束每個(gè)人舉止言行，力求使工作做到有章可循、規(guī)范有序、提速增效。在考核方面，要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，今年市局的考核辦法有了較大的調(diào)整，各單位要認(rèn)真研究適應(yīng)市局的考核方式，凡是年終在市局對(duì)口處室考核中未進(jìn)入前6名的，取消在分局的評(píng)先資格，單位負(fù)責(zé)人不能評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面，要將考核與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，特別是要盯住不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人，切實(shí)解決干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，努力形成人人自我加壓、奮勇?tīng)?zhēng)先抓落實(shí)的良好局面。

同志們，下半年，我們面臨的任務(wù)更加光榮和艱巨。我相信在市局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局一定能夠戰(zhàn)勝各種困難、取得新的成績(jī)。讓我們振奮精神、凝心聚力，按照“依法治稅、從嚴(yán)帶隊(duì)、科學(xué)管理、共建和諧”的基本要求，勇于迎接挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，全面推進(jìn)整體工作上臺(tái)階上水平，為區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快地發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：杜昌文同志在 2010年廳黨組理論學(xué)習(xí)（推薦）

杜昌文同志在 2010年廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)讀書(shū)會(huì)上的總結(jié)發(fā)言

(2010年 9月 29日)同志們:

我們這次讀書(shū)會(huì)的主題是,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)對(duì)水利工作提出的新要求，研究探討實(shí)現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用的思路和措施，以支撐和保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

從九月中旬開(kāi)始，與會(huì)全體同志以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委九屆十次全會(huì)精神和水利部關(guān)于建立最嚴(yán)格水資源管理制度的一系列文件資料，邀請(qǐng)水利部孫雪濤司長(zhǎng)來(lái)山東作了專題報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)參觀了臨沂、日照、濰坊、青島和淄博的部分水利工程項(xiàng)目，兩個(gè)處、兩個(gè)廳直單位和三個(gè)試點(diǎn)市作了交流發(fā)言。在此基礎(chǔ)上，著眼于《山東省用水總量控制管理辦法》的實(shí)施，大家 1

集中研究討論了《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水資源管理的意見(jiàn)（草稿）》，對(duì)實(shí)現(xiàn)我省水資源可持續(xù)利用的極端重要性和異常緊迫性有了更加充分的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了依法管好水資源的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步明確了加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度的思路和辦法，取得了豐碩成果，達(dá)到了預(yù)期目的?，F(xiàn)對(duì)讀書(shū)會(huì)作一總結(jié)，并就做好當(dāng)前工作提幾點(diǎn)要求。

一、這次理論學(xué)習(xí)中心組讀書(shū)會(huì)的主要收獲 大家普遍反映，這次讀書(shū)會(huì)收獲很大。從各組討論交流的情況來(lái)看，最主要的收獲是對(duì)于為什么要建立最嚴(yán)格水資源管理制度、怎樣建立最嚴(yán)格水資源管理制度，在三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上達(dá)成了高度共識(shí)。

（一）水資源可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要前提水資源是人類生存和社會(huì)發(fā)展必需的資源要素、生態(tài)基礎(chǔ)和安全保障，既不可或缺，又無(wú)以替代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展必須以水資源的可持續(xù)利用為前提。在可用水資源總量不足而用水需求又不斷增長(zhǎng)的情況下，離開(kāi)這一前提，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，人類生存安全也將因此受到威脅。可以說(shuō)，能否保持水資源可持續(xù)利用是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和廣大人民群眾根本利益 2 的重大戰(zhàn)略課題。就我省而言，有效解決水資源供需矛盾、保障水資源可持續(xù)利用面臨的形勢(shì)極為嚴(yán)峻。大家都知道，我省年均可補(bǔ)充、可循環(huán)、可持續(xù)利用的水資源總量?jī)H有 303億方，人均334方，不到全國(guó)人均水資源量的 1/6，僅為全球人均水資源量的 1/25，相當(dāng)于世界上最缺水的以色列的水平，而且時(shí)空分布嚴(yán)重不均。按目前用水方式測(cè)算，全省年缺水 40多億方，且水資源開(kāi)發(fā)利用已接近極限。全省地表徑流開(kāi)發(fā)利用率已超過(guò) 50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了國(guó)際公認(rèn)的開(kāi)發(fā)利用上限；地下水年均可開(kāi)采量為 125億方，目前每年開(kāi)采已達(dá) 120億方，開(kāi)發(fā)利用率高達(dá) 96%；地下水已占到全省總供水量的 46%，而同為國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)的廣東省僅為 4.6%、浙江省僅為 2.4%。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的持續(xù)增長(zhǎng)，不少地方由于連年過(guò)度超采地下水，已導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降、漏斗區(qū)面積不斷擴(kuò)大，甚至造成了地面沉降、河道斷流、濕地萎縮、海水倒灌等一系列生態(tài)問(wèn)題，全省水資源和水環(huán)境已不堪重負(fù)！照此下去，不僅無(wú)法保障水資源的持續(xù)供給，而且將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的生態(tài)“災(zāi)難”。在我省連續(xù) 7個(gè)豐水年的情況下尚且如此，一旦遇到干旱、連續(xù)干旱年份必將難以為繼。許多有識(shí)之士早就提示，水資源短缺將是山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最大制約“瓶頸”，這決不是杞人憂天。3

根據(jù)省委、省政府實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的總體部署，特別是隨著打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，全省供水需求還會(huì)大幅增加，水資源缺口還將不斷加大，供需矛盾勢(shì)必進(jìn)一步加劇。這就迫切要求我們研究探討轉(zhuǎn)變用水方式、調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的思路和措施，徹底打破水資源短缺這一全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大“瓶頸”制約，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供可靠的水資源保障。

（二）建立最嚴(yán)格水資源管理制度是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的根本保障從一般意義上說(shuō)，解決缺水問(wèn)題不外乎“開(kāi)源”和“節(jié)流”兩個(gè)途徑。根據(jù)山東水資源現(xiàn)狀，必須下大氣力作好“開(kāi)源”的文章，但能夠新增的水源是有限的。黃河水每年分配給山東的 70億方指標(biāo)不但不會(huì)增加，隨著全球氣候變化，上游降雨量減少和用水量增加，對(duì)山東的實(shí)際供水量還會(huì)因此減少，就連 70億方也難以保障；南水北調(diào)東線山東境內(nèi)工程總投資達(dá) 510億元，占地約 10萬(wàn)畝，2013年通水后每年也只能為全省增加供水 15億方；省內(nèi)洪水資源利用的潛力也極其有限，經(jīng)測(cè)算，現(xiàn)階段能開(kāi)發(fā)利用的只有沂沭泗河的 4 4

億方水和大汶河的 1億方水，即使連同調(diào)用的長(zhǎng)江水，全省也僅能增加 20億方供水。不要說(shuō)滿足新上項(xiàng)目和新增取水需求，即使與現(xiàn)狀 40億方的用水缺口相比，仍相差 20億方。當(dāng)然利用淡化海水也是一個(gè)途徑，但就目前技術(shù)水平而言，成本和生態(tài)問(wèn)題都是尚未解決的難題,至少近期保障發(fā)展用水還不能完全寄希望于海水淡化。解決山東缺水問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用的根本出路，無(wú)論是當(dāng)務(wù)之急還是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，都在于“節(jié)流”、在于轉(zhuǎn)變用水方式。在努力“開(kāi)源”增加可用水量的同時(shí)，必須眼睛向內(nèi)，大力推行節(jié)約用水、循環(huán)用水，提高用水效率。全省上下對(duì)此早已形成共識(shí)，并作出了不懈的努力，我省的用水效率在全國(guó)也是比較高的，但缺水的現(xiàn)狀仍令人堪憂。不少地方一方面喊缺水、抓節(jié)水，另一方面還在大量浪費(fèi)水；一方面抱怨漏斗區(qū)擴(kuò)大、地面下沉、海水入侵，另一方面仍在深井取水、竭澤而漁；一方面投巨資花大錢(qián)調(diào)水買(mǎi)水、淡化海水，另一方面卻在侵占湖泊坑塘，大量放水出境、“入海為安”；一方面對(duì)水體污染危及健康、有水不能用的狀況痛心疾首，另一方面又在大量排污，人為破壞水生態(tài)、踐踏水環(huán)境。導(dǎo)致以上狀況的原因是多方面的，既有社會(huì)對(duì)水資源有 5

限性、缺水嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，也有水價(jià)政策不合理，導(dǎo)致節(jié)水不增效的問(wèn)題；既有水利投資跟不上、工程措施不配套、節(jié)水技術(shù)難普及的問(wèn)題，也有領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，貫徹科學(xué)發(fā)展觀不自覺(jué)，急功近利對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，等等。要解決這些問(wèn)題，除加大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育和水利宣傳力度外，最根本也最有效的措施是加強(qiáng)制度建設(shè)。在當(dāng)前社會(huì)整體自覺(jué)程度不夠高的情況下，只有建立起最嚴(yán)格水資源管理制度，依靠制度將區(qū)域取用水總量控制在可補(bǔ)充、可循環(huán)、可持續(xù)的范圍內(nèi)，并真正使浪費(fèi)水資源、破壞水生態(tài)的受到懲罰，讓保護(hù)水、節(jié)約水的得到實(shí)惠，才能實(shí)現(xiàn)全省水資源的有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。著眼于水資源的可持續(xù)利用，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，必須把住“三關(guān)”。一是把住用水總量關(guān)，把區(qū)域?qū)嶋H取用水量控制在以為周期可補(bǔ)充、可循環(huán)的范圍內(nèi),嚴(yán)禁超采地下水，保障地下水采補(bǔ)平衡，對(duì)突破區(qū)域可用水量控制“紅線”的地方行政首長(zhǎng)要進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”。二是把住用水效率關(guān)，超過(guò)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的新增取水一律不予審批。通過(guò)限制用水需求促進(jìn)節(jié)約用水，提高用水效率，對(duì)違法許可、非法取水的要依法追究責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。三 6

是把住納污容量關(guān)，引導(dǎo)中水回用、循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，避免因過(guò)度排放加重污染，影響水質(zhì)安全，導(dǎo)致可用水量減少，真正使造成水體污染者付出相應(yīng)代價(jià)。只有把住這三個(gè)關(guān)口，才能從制度上促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即用水方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而保障區(qū)域水資源的可持續(xù)利用。

（三）嚴(yán)格新增取水許可審批是建立最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立和實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及許多環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配套，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是新增用水許可，抓住了新增用水許可就抓住了整個(gè)制度發(fā)揮效能的關(guān)鍵。從發(fā)揮制度的導(dǎo)向功能上說(shuō)，只有嚴(yán)格按不同產(chǎn)業(yè)的用水定額標(biāo)準(zhǔn)審批用水許可，才能有效引導(dǎo)各地“自覺(jué)”地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)布局和總體發(fā)展戰(zhàn)略與水資源稟賦條件相適應(yīng)。從發(fā)揮制度的約束功能上說(shuō)，也只有把住新增用水許可關(guān)，才能真正控制住取水總量，從而形成“倒逼機(jī)制”，引導(dǎo)各地眼睛向內(nèi)挖潛力、找出路，通過(guò)節(jié)約用水、循環(huán)用水，轉(zhuǎn)變用水方式，拓展發(fā)展空間。這就要求新增用水許可制度的設(shè)計(jì)要嚴(yán)密、執(zhí)行要嚴(yán)格。申請(qǐng)新增 7

取水許可至少必須具備以下條件：一是必須符合用水計(jì)劃。二是必須符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃。三是必須符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)。四是必須通過(guò)“三項(xiàng)論證”，即水資源論證、水土保持論證和防洪論證。五是節(jié)水和污水處理必須符合“三同時(shí)”要求，即與工程建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行。六是必須使用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水和計(jì)量設(shè)施，并據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)報(bào)告取用水量、如數(shù)繳納水資源費(fèi)。這樣才能通過(guò)取水許可審批制度的約束，從根本上避免突破區(qū)域用水總量、過(guò)度超采地下水、超定額用水和超標(biāo)準(zhǔn)排放污水等違法現(xiàn)象的發(fā)生。這里必須特別強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)過(guò)去已審批用水許可的項(xiàng)目，凡許可到期的須按上述規(guī)定重新辦理用水許可審批；未到期的應(yīng)對(duì)超定額標(biāo)準(zhǔn)用水實(shí)行水資源費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制度。這樣既有利于促進(jìn)用水戶節(jié)約用水、提高用水效率，也有利于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更有利于地方政府統(tǒng)籌配臵水資源，引導(dǎo)和促進(jìn)接近或超過(guò)區(qū)域用水總量的地區(qū)作“存量”的文章，通過(guò)淘汰高耗水項(xiàng)目和抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的節(jié)水增效臵換新增用水空間。從這個(gè)意義上說(shuō)，抓節(jié)水增效就是為新上項(xiàng)目創(chuàng)造新增用水條件，就是拓展當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展空間，就是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，8

就能在不突破用水總量控制“紅線”的前提下，保障水資源的可持續(xù)供給，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

我們這次讀書(shū)會(huì)達(dá)成的上述三點(diǎn)共識(shí)及相應(yīng)的基本觀點(diǎn)和基本理念，集中構(gòu)成了保障全省水資源可持續(xù)利用的總體思路，為盡快建立和推行最嚴(yán)格水資源管理制度奠定了至關(guān)重要的思想基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，這次讀書(shū)會(huì)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，踐行新時(shí)期治水方略，開(kāi)拓山東統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水和依法管水新局面的一個(gè)新起點(diǎn)。

二、實(shí)施《山東省用水總量控制管理辦法》的基本要求

為有效解決山東缺水的突出矛盾，加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)而為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源保障，省政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《山東省用水總量控制管理辦法》，并將于明年 1月 1日起施行。這是我國(guó)有史以來(lái)第一部區(qū)域用水總量控制的政府規(guī)章，也是人類歷史上第一次用制度保障人水和諧的自覺(jué)行動(dòng)，充分體現(xiàn)了省政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度自覺(jué)和對(duì)山東未來(lái)發(fā)展的高度負(fù)責(zé)，在全省、全國(guó)乃至全球水利發(fā)展史上都具有里程碑意義。以此為標(biāo)志，我省作為在全國(guó)先行先試、率先實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的省

份，堅(jiān)定地邁出了具有歷史意義的第一步。為確保這一《辦法》從明年開(kāi)始正式實(shí)施，有幾項(xiàng)基本要求必須明確：一是抓緊建立控制指標(biāo)體系。《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，并將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的重要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。據(jù)此要求，省對(duì)市、市對(duì)縣要依據(jù)省及各市政府批準(zhǔn)的《水資源綜合規(guī)劃》和劃定的水功能區(qū)，確定全省及各市、縣的用水總量指標(biāo)、用水效率指標(biāo)和水功能區(qū)限制納污容量指標(biāo)，年底前報(bào)省廳備案。在用水總量指標(biāo)中，應(yīng)依據(jù)區(qū)域可用水量和今年實(shí)際取用水量，測(cè)算出明年的計(jì)劃新增用水控制量，并分別明確新增取用地表水、地下水和外調(diào)水的指標(biāo)；在用水效率指標(biāo)中，應(yīng)分別計(jì)算和核定萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率；在明確水功能區(qū)限制納污容量控制指標(biāo)的同時(shí)，還應(yīng)明確市、縣水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。上述各項(xiàng)指標(biāo)是一個(gè)完整的體系，缺一不可。在確定指標(biāo)時(shí)必須著眼于地下水采補(bǔ)平衡、水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)和區(qū)域水資源可持續(xù)利用，切實(shí)把實(shí)際取用水量控制在可補(bǔ)充、可循環(huán)、可持續(xù)的范圍內(nèi)，不是憑感覺(jué)、拍腦袋分指標(biāo)，更不能超越各地水資源和水 10

環(huán)境承載能力定指標(biāo)。指標(biāo)確定之后要正式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)還要納入當(dāng)?shù)亍笆濉卑l(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為考核各級(jí)政府政績(jī)的重要依據(jù)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。二是盡快完善取水許可制度。按照《辦法》規(guī)定，用水許可審批必須限定在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，并明確設(shè)定否決條件，包括超過(guò)控制指標(biāo)的、超出行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的、未通過(guò)“三項(xiàng)論證”的、不符合“三同時(shí)”要求的等，以使區(qū)域限批制度得以嚴(yán)格執(zhí)行。在完善用水許可審批制度的過(guò)程中，要處理好公平與效率的關(guān)系，在確保人民群眾公平用水權(quán)益的前提下，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，最大限度促進(jìn)用水效率的提高。要加強(qiáng)與發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門(mén)的溝通合作，對(duì)未獲用水許可的一律不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，不予通過(guò)環(huán)評(píng)報(bào)告。同時(shí)，對(duì)違規(guī)審批許可、未經(jīng)用水許可而批準(zhǔn)立項(xiàng)和環(huán)評(píng)，以及擅自非法取水的責(zé)任人，要明確設(shè)立處罰條款。對(duì)負(fù)責(zé)許可審批和水政執(zhí)法的人員要進(jìn)行資格審查和系統(tǒng)培訓(xùn)，避免失職瀆職、執(zhí)法犯法現(xiàn)象發(fā)生。三是切實(shí)健全取水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。全省區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)由水文部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，各地用水戶用水計(jì)量監(jiān)測(cè)由批準(zhǔn)取水的地方水行 11

政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。從建立最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)際需要出發(fā)，各級(jí)都要下大氣力建立完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)測(cè)程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要制定統(tǒng)一規(guī)范的操作方案，保證監(jiān)測(cè)方法簡(jiǎn)便易行、監(jiān)測(cè)結(jié)果真實(shí)公平，同時(shí)還要明確規(guī)定操作規(guī)范和工作紀(jì)律，對(duì)違規(guī)操作影響監(jiān)測(cè)效果的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。目前，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)最為突出的問(wèn)題是設(shè)施配套滯后、技術(shù)手段落后。要把水文監(jiān)測(cè)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為水利信息化建設(shè)的突出重點(diǎn)來(lái)抓，爭(zhēng)取政府投資支持，并納入規(guī)劃、列入預(yù)算，必要時(shí)也可先融資建設(shè)再逐步還賬。對(duì)用水戶的用水計(jì)量設(shè)施各市、縣都要督促配套并加強(qiáng)監(jiān)管。今后要堅(jiān)持走“工程帶水文”的路子，結(jié)合水利工程建設(shè)加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施配套。包括農(nóng)業(yè)用水工程建設(shè)項(xiàng)目和水土保持項(xiàng)目都要配套安裝相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)施，否則將不予申報(bào)立項(xiàng)和驗(yàn)收，有關(guān)處室要把好關(guān)。在此基礎(chǔ)上，還要按照預(yù)警管理的要求，盡快設(shè)定 35個(gè)城鄉(xiāng)重要供水水源地地下水位警戒線、190個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)限制納污警戒線和 36個(gè)大中型水庫(kù)可供水量警戒線，分別建立黃、橙、紅色預(yù)警機(jī)制，并相應(yīng)制定預(yù)警管理辦法，明確預(yù)警的發(fā)布權(quán)限、解除條件和響應(yīng)措施，以防止地 12

下水超采，促進(jìn)水功能區(qū)水體修復(fù)與改善，有效保障水安全。

四是嚴(yán)格建立考核獎(jiǎng)懲制度?？己酥贫燃劝▽?duì)政府履行水資源管理職責(zé)情況的綜合考核，也包括對(duì)用水戶節(jié)水計(jì)量的監(jiān)督考核。要根據(jù)各市、縣水資源管理控制指標(biāo)，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法和獎(jiǎng)懲措施，并把考核結(jié)果作為核定區(qū)域用水量和評(píng)價(jià)各級(jí)政府執(zhí)政能力及發(fā)展實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。對(duì)突破總量控制指標(biāo)、用水效率指標(biāo)和水質(zhì)保護(hù)指標(biāo)的，要對(duì)政府和水利部門(mén)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行“問(wèn)責(zé)”。對(duì)超出用水定額的用水戶要累進(jìn)征收水資源費(fèi)，對(duì)違規(guī)取水的要依法吊銷(xiāo)用水許可證。

對(duì)于最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府都高度重視。中央正在組織起草加強(qiáng)水利改革與發(fā)展的決定，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度的文件也已完成部門(mén)會(huì)簽。我省按照先行先試的要求，擬于近期籌備召開(kāi)全省水資源管理工作會(huì)議進(jìn)行全面部署，我們水利部門(mén)的工作要盡量往前趕。按照明年 1月 1日起正式在全省實(shí)施《山東省用水總量控制管理辦法》的要求，對(duì)上述四個(gè)基本環(huán)節(jié)規(guī)定的措施，各市都必須在今年年底前落實(shí)到位，為明年實(shí)施《辦法》 13

做好準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)、爭(zhēng)取主動(dòng)。在抓好上述四個(gè)環(huán)節(jié)工作的同時(shí)，還要注重研究六項(xiàng)配套措施：一是規(guī)范水政執(zhí)法，二是深化水價(jià)改革，三是強(qiáng)化科技支撐，四是加強(qiáng)工程建設(shè)，五是完善管理體制，六是健全信息系統(tǒng)。淄博、臨沂、菏澤三個(gè)試點(diǎn)市要先行一步，為全省摸索經(jīng)驗(yàn)、提供示范，其他各市也都要以責(zé)無(wú)旁貸的使命感和時(shí)不我待的緊迫感，立足實(shí)際，積極探索，不遺余力爭(zhēng)取政府支持，千方百計(jì)加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全省水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

三、年底前必須完成的水利重點(diǎn)任務(wù)

今年是“十一五”規(guī)劃收官之年，現(xiàn)在距年底還有三個(gè)月的時(shí)間，全省水利工作面臨的任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重。除要為實(shí)施《山東省用水總量控制管理辦法》、加快建立最嚴(yán)格水資源管理制度做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作外，各市、各處室和單位都要認(rèn)真對(duì)照年初確定的任務(wù)目標(biāo)，逐項(xiàng)研究落實(shí)具體工作措施，確保全面完成“十一五”水利規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并為制定實(shí)施“十二五”水利規(guī)劃夯實(shí)工作基礎(chǔ)。從全省角度考慮，當(dāng)前要突出抓好以下六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保年底前全面完成。

一是全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。按照國(guó)家和

省要求，年底前列入除險(xiǎn)加固規(guī)劃的所有水庫(kù)要全部完成竣工驗(yàn)收或投入使用驗(yàn)收。目前，大中型水庫(kù)中只剩下沐浴、門(mén)樓兩座未達(dá)到時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，列入國(guó)家 2010－2012年除險(xiǎn)加固規(guī)劃的 163座重點(diǎn)小型水庫(kù)中還有 66座沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)，按照省政府要求，今年年底前要一并完成工程建設(shè)任務(wù)。可以說(shuō)，這項(xiàng)工作總體上已進(jìn)入最后決戰(zhàn)階段，任務(wù)仍很艱巨，切不可有絲毫的松懈。下一步必須全面加快各項(xiàng)工作進(jìn)度，尤其是對(duì)未實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)的兩座水庫(kù)，要立即組成有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組，進(jìn)駐工程現(xiàn)場(chǎng)，限期解決影響工程建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，千方百計(jì)將進(jìn)度趕上來(lái)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。66座小型水庫(kù)要立即組織招標(biāo)，10月底要全部開(kāi)工建設(shè)，年底前要完成主體工程建設(shè)。凡已完工工程要集中技術(shù)力量，抓緊組織驗(yàn)收，必要時(shí)要進(jìn)行分片打捆，壓茬推進(jìn)，避免到年底扎堆驗(yàn)收。要以對(duì)人民群眾安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行工程驗(yàn)收終身追究責(zé)任制，真正把好竣工驗(yàn)收關(guān)，確保影響安全運(yùn)行的所有隱患得到有效解決。二是進(jìn)一步加快水網(wǎng)骨干工程建設(shè)步伐。著眼實(shí)現(xiàn) 2013年建成通水的總目標(biāo)，進(jìn)一步加快南水北調(diào)工程建設(shè)，年底前兩湖段、魯北段、15

濟(jì)南以東段要全面開(kāi)工建設(shè)，已下達(dá)的58.41億元投資計(jì)劃要如期完成，濟(jì)平干渠工程要通過(guò)國(guó)家竣工驗(yàn)收。為確保與干線工程同步投入運(yùn)行，以充分發(fā)揮工程效益，要按照配套工程建設(shè)規(guī)劃，盡快研究制定投資建設(shè)方案并加快工程建設(shè)進(jìn)程。膠東調(diào)水工程要如期完成門(mén)樓水庫(kù)至米山水庫(kù)段主體工程建設(shè)。治淮東調(diào)南下工程除湖西大堤力爭(zhēng)完成 80%以上的工作量外，其余工程要全部達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，同時(shí)要加快進(jìn)一步治淮的前期工作。三是迅速掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)熱潮。當(dāng)前已進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)大好時(shí)期，要按照“投入多于往年，措施優(yōu)于往年，效益好于往年”的要求，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)為目標(biāo)，根據(jù)全省今冬明春農(nóng)建規(guī)劃，盡早部署實(shí)施，確保新增和改善灌溉面積 1243萬(wàn)畝，新增改善除澇面積 571萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積 387萬(wàn)畝。要以水毀工程修復(fù)、田間工程配套、雨洪資源利用、回灌補(bǔ)源、小水源等五類工程為建設(shè)重點(diǎn)，尤其要迅速展開(kāi)水毀設(shè)施恢復(fù)重建工作，突出抓好重點(diǎn)河道堤防、重要涵閘以及水庫(kù)附屬項(xiàng)目水毀重建等工程，同時(shí)做好冬春抗旱工作準(zhǔn)備。在抓好面上工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，要集中力量加 16

大小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)力度。按期完成 48個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和 12個(gè)小麥產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)任務(wù)，確?？?jī)效考核繼續(xù)在全國(guó)領(lǐng)先。各重點(diǎn)縣在抓好項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要全面推行“三位一體”管理模式，積極推進(jìn)農(nóng)民用水組織建設(shè)和水價(jià)改革，逐步建立農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制。全省 26個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目投資計(jì)劃已下達(dá)，各地要按照省市簽訂的責(zé)任書(shū)的要求，千方百計(jì)落實(shí)好市、縣配套資金，確保明年 3月底前投資計(jì)劃 100%完成、工程質(zhì)量 100%合格。四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。年底前各市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目投資計(jì)劃要全部完成，確保實(shí)現(xiàn)全省新增275萬(wàn)飲水安全人口、農(nóng)村自來(lái)水普及率 90%的任務(wù)目標(biāo)。要高度重視農(nóng)村飲水安全工程的管理服務(wù)，圍繞實(shí)施《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，加快農(nóng)村供水管理服務(wù)規(guī)范化、制度化步伐，特別是制定《辦法》實(shí)施細(xì)則、健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立工程維修基金和完善供水安全應(yīng)急預(yù)案，以確保全省農(nóng)村公共供水安全。五是著力強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理。各市要繼續(xù)深入開(kāi)展創(chuàng)建“規(guī)范化運(yùn)行管理工程”活動(dòng)，以“體制理順、機(jī)構(gòu)健全、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、良性發(fā)展”為總體目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出 17

發(fā)，探索建立各具特色的水利工程管理體系。以省級(jí)規(guī)范化管理試點(diǎn)單位為重點(diǎn)，在全省范圍內(nèi)認(rèn)真組織開(kāi)展水利工程規(guī)范化管理考核。繼續(xù)抓好小型水庫(kù)管理體制改革與小塘壩規(guī)范化建設(shè)管理試點(diǎn)工作，積極探索經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣。同時(shí)要將水庫(kù)除險(xiǎn)加固后的運(yùn)行管理工作提上重要議事日程，對(duì)管理設(shè)施不配套的一律不予竣工驗(yàn)收。要盡快制定小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理辦法，落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，配備專職管理人員，確保充分發(fā)揮投資效益，形成安全運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制。六是按時(shí)完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制。要按照國(guó)家和省政府要求，加快推進(jìn)全省和各市“十二五”水利發(fā)展綜合規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度，特別是南四湖流域水利發(fā)展規(guī)劃、水系生態(tài)建設(shè)水利規(guī)劃等規(guī)劃要及早完成并提交審查。要抓緊對(duì)中小河道治理、水土保持、水資源保護(hù)、水利信息化、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行梳理，盡快形成專項(xiàng)規(guī)劃成果，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入全國(guó)“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃盤(pán)子。要盡快啟動(dòng)一批防洪隱患較多的重點(diǎn)河道治理工程規(guī)劃建設(shè)，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家支持，超前做好前期準(zhǔn)備工作，待國(guó)家批復(fù)后立即實(shí)施。同時(shí)要認(rèn)真組織開(kāi)展第一次水利普查工作，各級(jí)水利普查組織機(jī)構(gòu)要 18

盡快建立，為明年全面展開(kāi)普查做好充分準(zhǔn)備。

同志們，建立最嚴(yán)格水資源管理制度，保障全省水資源的可持續(xù)利用，是法律賦予水利部門(mén)的重要職責(zé)。面對(duì)山東水資源短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，面對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)對(duì)水資源可持續(xù)利用提出的客觀要求，面對(duì)全省人民群眾對(duì)保障飲水安全、改善水生態(tài)環(huán)境的殷切期盼，我們應(yīng)當(dāng)不負(fù)重望、不辱使命，以高度的政治自覺(jué)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，破難攻堅(jiān)，創(chuàng)新探索，努力推進(jìn)傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)!