第一篇：--同志在市委中心組學(xué)習(xí)會上的講話

**同志在市委中心組學(xué)習(xí)會上的講話

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農(nóng)業(yè)為主的市,現(xiàn)在還處于工業(yè)化初期階段,解決好“三農(nóng)”問題尤為重要。加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村,難點在農(nóng)村,增長點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的增收,就沒有內(nèi)需的增長;沒有農(nóng)民的富裕,就沒有全市人民的共同富裕;沒有農(nóng)村的小康,就沒有全市人民的小康?！叭r(nóng)”問題,事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,直接影響加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在新的歷史條件下,對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的估價怎么認(rèn)識都不為過,對農(nóng)村工作重視的程度怎么提高都不為過,對農(nóng)民增收的扶持怎么加強(qiáng)都不為過。

一、保持清醒頭腦,科學(xué)分析現(xiàn)狀,以強(qiáng)烈的憂患意識切實提高對“三農(nóng)”問題重要性、緊迫性的認(rèn)識?？傮w而言,池州“三農(nóng)”的現(xiàn)狀存在著五大矛盾:第一,人地矛盾突出,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與要求資源支撐長期發(fā)展的矛盾日益加劇?，F(xiàn)在全市耕地萬畝,人均僅畝,已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均畝的警戒線;全市%的耕地有機(jī)質(zhì)含量不到1%,土壤肥力下降。從1990年到XX年,十年全市耕地凈減少萬畝,每年凈減3300畝,相當(dāng)于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從XX年到2020年將是池州大發(fā)展的關(guān)鍵時期,20年全市人口預(yù)計凈增10多萬人,再加上交通建設(shè)、重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等對用地產(chǎn)生巨大需求,年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平,人均耕地占有量也將大大減少。

第二,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與提高農(nóng)業(yè)資源效用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。全市農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,種植業(yè)比重大,經(jīng)濟(jì)作物比重低;種植業(yè)中以糧食為主,比較效益低。龍頭企業(yè)不強(qiáng),集約化水平低,帶動能力弱。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度低,增值率低。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)衡量,一個地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)是否發(fā)達(dá),一般以食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比作參照,世界大多數(shù)國家都在1∶1左右,發(fā)達(dá)國家為3∶1,我國平均是∶1,我市僅為∶1。我市畜禽、水產(chǎn)品95%以上為初級產(chǎn)品,茶葉70%為初級產(chǎn)品。

第三,農(nóng)民增收緩慢與擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)農(nóng)村小康的矛盾。多年來我市農(nóng)民人均純收入增長始終在低位徘徊。XX年農(nóng)民人均純收入2272元,比上年增加94元,增長%;家庭經(jīng)營收入同比僅增長%,幾近極限,工資性收入主要靠外出務(wù)工,近年也因外部原因呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的特點。地區(qū)間收入差距擴(kuò)大。以貴池區(qū)與石臺縣相比,XX年相差1200元,XX年相差1275元。城鄉(xiāng)間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨。XX年為:1,XX年為:1,XX年為:1,農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)職工平均收入增長水平。

,農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下與提高勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%,下降了個百分點。但與全省、全國平均水平相比,仍高個百分點和個百分點。農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占%,小學(xué)文化程度占%,初中文化程度占%,高中文化程度占%,中專文化程度占%,大專及大專以上文化程度占%。

,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后與全面建設(shè)小康社會要求的矛盾。全市城鎮(zhèn)化率僅為23%,低于全省5個百分點,低于全國10個百分點。農(nóng)業(yè)勞動力過剩,隱性失業(yè)人口基數(shù)大,農(nóng)村勞動力剩余率達(dá)%,其中種植業(yè)勞動力相對剩余20萬,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,水、電、路、通信、教育、醫(yī)療、保險等方面與城市差距拉大,共享率低,小城鎮(zhèn)集聚度低。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件還相當(dāng)落后。我市“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視,不采取有力措施,加快發(fā)展就會受到制約,全面建設(shè)小康社會就很難實現(xiàn)。我們作為“三個代表”的忠實實踐者,就很難向農(nóng)民交待,就是最大的失職。破解這些矛盾,歸結(jié)起來就是要著力解決四大實質(zhì)性問題:的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化,前提是農(nóng)產(chǎn)品的市場化。這是解決“三農(nóng)”問題的起點。現(xiàn)在農(nóng)民增長緩慢,就是因為農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平太低。絕大多數(shù)農(nóng)民還僅僅是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然人,而不是市場經(jīng)濟(jì)的自由人。另外,農(nóng)產(chǎn)品的加工度太低,附加值太低,在市場交換中農(nóng)民拿不到好價錢,甚至虧本。市場化不只是一個區(qū)域性的概念,而是一個國際化的概念。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先要在農(nóng)產(chǎn)品的市場化上下功夫,盡快提高商品率,提高競爭力,包括改良品種、打造品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高質(zhì)量,真正打進(jìn)國內(nèi)國際市場。,就不能再搞一家一戶、提籃小賣了,要利用產(chǎn)業(yè)化的鏈條,把千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民真正連接起來、帶動起來,使農(nóng)民成為市場的主體。推進(jìn)這個過程,不僅僅是資金投入的問題,更重要的是機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制改革的問題。有了一個好機(jī)制,加上一定的資本投入,就能真正地把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條中龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的培育壯大,要按市場規(guī)則運作,著力在體制創(chuàng)新上下功夫。現(xiàn)有龍頭企業(yè)要通過民營化、股份化進(jìn)行改制改造,依托好的機(jī)制迅速做強(qiáng)做大。

三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。我市的城鎮(zhèn)化水平還很低,不足以起到解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題的牽動和支撐作用。城鎮(zhèn)化不僅僅是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的問題,實際上是農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的問題?，F(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)放開,沒有了限制,但為什么農(nóng)民進(jìn)城不多?這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題,還有一個進(jìn)城邊際成本的經(jīng)濟(jì)問題。農(nóng)民在城里要站住腳就必須有固定收入。說到底,還是農(nóng)民收入太低。解決這個問題要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來著眼,充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,運用市場配置資源的機(jī)制,加大推進(jìn)力度。

四是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收不是簡單的減負(fù)或補(bǔ)貼問題,而是多種因素綜合作用的結(jié)果。解決農(nóng)民增收問題,不能僅局限于某個單項政策的直接扶助,而要給農(nóng)民創(chuàng)造一個財富增長的機(jī)制,通過綜合因素作用產(chǎn)生穩(wěn)定有效的增收結(jié)果。這就要從深層次上、規(guī)律性上找到問題的癥結(jié),在政策的制定和引導(dǎo)上下功夫。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。八十年代國家對農(nóng)村實行三大政策:一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,解決了農(nóng)民溫飽問題;二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),實現(xiàn)了農(nóng)村初步工業(yè)化;三是農(nóng)民可以離土又離鄉(xiāng),實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向城市的流動。這三大政策實質(zhì)上體現(xiàn)了好的制度安排的巨大威力和效益。在新世紀(jì)初,如果我們也從這些根本性方面出發(fā),來研究“三農(nóng)”問題,制定出切實可行的政策措施,效果可能更明顯。,發(fā)揮比較優(yōu)勢,以強(qiáng)烈的發(fā)展意識切實把握解決“三農(nóng)”問題的新思路解決“三農(nóng)”問題要有新思路,黨的十七大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述,我們要結(jié)合實際認(rèn)真研究并貫徹落實。農(nóng)村問題說到底是農(nóng)民問題,農(nóng)民問題的要害是增收問題,而增收問題的實質(zhì)是發(fā)展問題。抓好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作,做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措,需要立足于發(fā)展,以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題。聯(lián)系池州實際,我們至少要從以下三個方面來轉(zhuǎn)變觀念,拓寬思路:一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。作為市一級中觀決策層,我們深刻領(lǐng)會十七大和政府工作報告精神,落實中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作的決策部署，就是要緊密結(jié)合新的實際,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。今天經(jīng)濟(jì)生活乃至政治生活中很多問題反映在農(nóng)村,但根子可能在城市。在我們工作的指導(dǎo)思想上,不能再象以前那樣就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村講農(nóng)村,必須以政治眼光、全局眼光、長遠(yuǎn)眼光、辯證眼光看待城鄉(xiāng)關(guān)系,從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上把握“三農(nóng)”問題,從中尋找影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約農(nóng)民增收的深層次問題和根源性癥結(jié),得出符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新判斷,新見解,以新思路尋求新突破。

二是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。毫無疑問,農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、劣勢產(chǎn)業(yè),除了受生產(chǎn)條件、自然條件的局限外,我市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化層次、集約經(jīng)營度、產(chǎn)品加工度、產(chǎn)品的附加值都很低。實踐證明,按過去的辦法就農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè),累個半死也沒有出路,農(nóng)民也不歡迎。必須突破陳規(guī),跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),導(dǎo)入新的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其中重要的一條就是用辦工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。當(dāng)然,借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進(jìn)理念來發(fā)展農(nóng)業(yè),這有很多具體問題需要研究,這就需要我們打破傳統(tǒng)的思維定勢,積極探索農(nóng)村工作新的方式方法。況且在多年市場經(jīng)濟(jì)實踐中,農(nóng)民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強(qiáng),這對我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也提出了新的更高的要求。

三是減少農(nóng)民富農(nóng)民。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民,這個問題大家已經(jīng)看得越來越明白。農(nóng)民只有少種糧食,甚至相當(dāng)多的農(nóng)民不種糧食才能增加收入,才能富裕起來。減少農(nóng)民,既要組織好農(nóng)民外出打工進(jìn)入城市勞動力市場,同時還要著眼于通過產(chǎn)業(yè)化鏈條帶動、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營等途徑使農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然,減少農(nóng)民不是不種糧食,糧食還要種,問題是誰來種,怎么種,只有交給專業(yè)大戶來種,通過龍頭企業(yè)來帶動,走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的路子,才能從總體上降低生產(chǎn)成本,提高比較效益。這些問題我們都要進(jìn)一步深入研究。,注重實際效果,以強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識切實研究和制定解決“三農(nóng)”問題的新舉措按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村,跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路,立足于針對性、可操作性,當(dāng)前和今后一個時期解決“三農(nóng)”問題,我們必須著力抓好以下24項工作:

1、壓糧擴(kuò)經(jīng),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壓縮糧食種植面積,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積,壓縮種植業(yè),擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展特色農(nóng)業(yè),這是池州在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上最現(xiàn)實也是完全可以做到的事。要盡快制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)資源分布和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力情況確定池州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種類和區(qū)域布局,指導(dǎo)和推動全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展,培育、壯大、做強(qiáng)池州優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、大力培育龍頭企業(yè)。培育龍頭企業(yè),發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),不僅能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值,提高農(nóng)業(yè)綜合效益,而且能促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。要加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度,盡快改變目前我市龍頭企業(yè)少、小、散的局面。培育龍頭企業(yè),光靠我們自己內(nèi)部的存量是不夠的,要研究和出臺一系列政策措施,鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本包括外來資本進(jìn)入這個領(lǐng)域,以增量激活存量,靠存量吸引增量,最終擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量。財政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委等部門要拿出具體措施,扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、以培育個私經(jīng)濟(jì)為主體,大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。新階段與其說發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),不如說發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。把一部分農(nóng)民變成投資者,變成老板,這就是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。工商部門要進(jìn)一步解放思想,以更優(yōu)惠的政策更方便的辦法鼓勵農(nóng)民登記注冊辦企業(yè)。農(nóng)村不是沒有能人,農(nóng)民不是沒有創(chuàng)業(yè)的沖動,關(guān)鍵是政策管不管用。結(jié)合大力發(fā)

展個私經(jīng)濟(jì),各級黨委和政府要創(chuàng)造條件鼓勵支持農(nóng)民興辦工業(yè)企業(yè)。把廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)出來,我們搞工業(yè)園建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)就有了基礎(chǔ)。

4、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,大力發(fā)展創(chuàng)匯型外向型農(nóng)業(yè)。池州是國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū),發(fā)展無公害綠色有機(jī)食品是我們的優(yōu)勢,這類商品最容易進(jìn)入國際市場,這類模式最容易與國際接軌。因此,抓外向型經(jīng)濟(jì)、抓擴(kuò)大出口千萬不可忽略農(nóng)副產(chǎn)品。有關(guān)部門要認(rèn)真研究如何將池州的農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場,不是賣原料,而是要通過適當(dāng)整合、包裝、加工賣出附加值,以使我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展獲得更大的市場空間和份額。

5、抓住國家加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)契機(jī),加快生態(tài)家園建設(shè)。發(fā)展沼氣,搞立體循環(huán)種養(yǎng),可以帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式的轉(zhuǎn)變,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,較快地使農(nóng)民減本增收、農(nóng)業(yè)減殘增效,一舉多得,一本萬利。梅村等地的實踐證明,發(fā)展沼氣效益來得快,農(nóng)民容易接受,我們要很好地研究并大力推廣。要把建設(shè)沼氣村作為池州最大的富民工程、農(nóng)民奔小康的增收工程來抓,抓住國債資金支持農(nóng)村沼氣建設(shè)的契機(jī),積極爭取國債項目,大力推進(jìn)以沼氣建設(shè)為龍頭的生態(tài)家園富民工程,使沼氣建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實實在在的增長點。

6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系,加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,這件事已是當(dāng)務(wù)之急。要整合質(zhì)檢、供銷、農(nóng)業(yè)等部門的資源,用有限的投入盡快把覆蓋全市農(nóng)村的檢測體系建立起來,為農(nóng)民服務(wù),為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量服務(wù)。這樣標(biāo)準(zhǔn)有了,品牌有了,質(zhì)量也就上去了。

7、加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。長期以來,池州農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)非常薄弱,市場發(fā)育不足,大街小巷的提籃小賣,不僅制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通,也與城市文明創(chuàng)建相沖突。農(nóng)民要增收,農(nóng)產(chǎn)品要變?yōu)樯唐?沒有市場不行。因此,要加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè),盡快把為農(nóng)民提供產(chǎn)后服務(wù)這個產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)接上?，F(xiàn)在貴池、東至、青陽都在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),要進(jìn)一步加大力度,加快進(jìn)度。

8、大力發(fā)展中介組織。發(fā)展各種類型的農(nóng)民自愿結(jié)合的以經(jīng)濟(jì)利益為連接的專業(yè)協(xié)會,對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、培育農(nóng)村市場、培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村大戶都有直接的意義,因為它可以直接靠市場的鏈接、利益的鏈接來提高農(nóng)民的組織化程度,增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場抗風(fēng)險的能力。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織在我市有一些萌芽、有一些雛形,但還很不夠,要放手發(fā)展,大力扶持?？梢源蚱瞥Ｒ?guī),依托大的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目組建專業(yè)協(xié)會等中介組織,通過中介組織帶動項目的實施,培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體。

9、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式。要培育多元化的農(nóng)村推廣服務(wù)組織,支持多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)活動。要充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣隊伍的作用。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員包括懂農(nóng)業(yè)科技、有志于搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營的干部到生產(chǎn)第一線搞承包,領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技型農(nóng)業(yè)企業(yè),讓他們在科技服務(wù)中發(fā)展成為市場經(jīng)營的主體,發(fā)揮更大的帶動作用。同時,要積極支持各類專業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)運用市場機(jī)制開展科技推廣服務(wù)活動。

10、推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)。農(nóng)民對農(nóng)網(wǎng)作用的認(rèn)識可能有一個過程,推進(jìn)以農(nóng)網(wǎng)工程為標(biāo)志的農(nóng)村信息化建設(shè)刻不容緩。建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,加大對農(nóng)村的科技信息和市場信息傳播,提高農(nóng)民的信息量,這本身就是體現(xiàn)用工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。要加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)村入戶到企工程,以農(nóng)村信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化。

11、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。按照中央要求,穩(wěn)中有進(jìn),穩(wěn)中求活,讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來,以此推動土地規(guī)模經(jīng)營,解決土地撂荒問題,加快農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移,這個空間很大,也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,只要農(nóng)民接受,各方都有益處,形式上可以大膽探索和創(chuàng)新。要采取適當(dāng)方式強(qiáng)力推動土地流轉(zhuǎn),將土地流轉(zhuǎn)與招商引資結(jié)合起來,引導(dǎo)各種投資主體介入,以加強(qiáng)對農(nóng)村土地資源的開發(fā)和利用。

12、搞好土地整理,增加農(nóng)業(yè)后備資源。土地整理是增加農(nóng)業(yè)后備資源、解決人地矛盾突出問題的重要途徑。這是一篇大文章,運作起來搞活了就是個新的增長點?，F(xiàn)在,浙江省采取全省調(diào)控的辦法解決土地整理問題,很多投資商投資這方面項目的積極性比投資其他工商項目還要高。他們把整理出來的土地按比例交給當(dāng)?shù)卣?剩下屬于自己的部分再追加投資,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從而帶動了規(guī)模經(jīng)營。我們也要做活這篇文章。

13、積極推進(jìn)減村并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。積極有序地推進(jìn)減村并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)工作,優(yōu)化村鎮(zhèn)布局,減少農(nóng)村行政運作的管理成本,加快城鎮(zhèn)化步伐,是一件意義深遠(yuǎn)的大事,各地要很好地研究。有關(guān)部門要拿出規(guī)劃,指導(dǎo)和推動這項工作。經(jīng)過幾年努力,將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到一個大體合理適度的規(guī)模,這樣全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件就會有大的改善。資源要素要相對集聚,到最有條件的地方去發(fā)展,這是最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律,要下決心干成這件事。當(dāng)然在具體操作上我們要盡可能考慮方便農(nóng)民生產(chǎn)、生活的因素。

14、實施強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。在池州,走過一村又一村,村村象城鎮(zhèn);走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村。這個問題我們要反思。要通過減村并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn),有重點地推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略,合理布局,梯度推進(jìn),形成比較合理的村鎮(zhèn)體系。要爭取省里政策,沿國省道、沿鐵路、沿江建設(shè)一批重鎮(zhèn),使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)要素集聚、勞動力轉(zhuǎn)移的中心和商品交換的集散地。重鎮(zhèn)與縣城及市區(qū)之間形成一個梯度的配置,這樣全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑也就有了一個梯度的配置。各地要認(rèn)真研究這項工作,只要有利于發(fā)展,都可以探討;只要縣區(qū)有積極性,市里都支持。

15、繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費改革工作,進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年中央決定全面推開農(nóng)村稅費改革,把進(jìn)一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)作為深化改革的一個基本政策取向。要抓住這個機(jī)遇認(rèn)真落實并用足用活有關(guān)政策措施,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。要全面落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施,做好農(nóng)業(yè)稅收的災(zāi)歉減免工作,促進(jìn)農(nóng)民減支增收。

16、擴(kuò)大鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用試點。我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局很不平衡,有的鎮(zhèn)根本沒有財政能力,必須在優(yōu)化村鎮(zhèn)布局的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革,降低農(nóng)村行政管理成本。這是一個減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大課題,也是從根本上鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施。省里已經(jīng)作出了決策,我們要積極探索,做好這項工作。

17、組織好勞務(wù)輸出,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨地區(qū)流動,是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展要素市場的必然要求,也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從自發(fā)的分散的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到有序組織引導(dǎo)的軌道上來,促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,讓農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工中得到更多的實惠。勞動部門、農(nóng)業(yè)部門要相互配合,提供信息,搞好服務(wù),切實保護(hù)農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。

18、繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入。發(fā)展要有投入。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū),爭取國家、省財政對農(nóng)業(yè)的投入是現(xiàn)階段能否把握住當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的一個關(guān)鍵因素。各級政府要采取各種方式、多渠道爭取國家、省級資金支持,以項目帶投入。要把爭取農(nóng)業(yè)項目資金作為招商引資的一個重要組成部分,進(jìn)行考核。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度,注重引進(jìn)外來資本和本地民間資本對農(nóng)業(yè)的投入。要研究財政對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼方式,提高支持的效果。要打捆、整合各類支農(nóng)資金,提高使用效益。

19、鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。解決“三農(nóng)”問題,教育是基礎(chǔ)。現(xiàn)在農(nóng)村九年義務(wù)教育基本上問題不大,主要是鞏固成果。要進(jìn)一步深化農(nóng)村教育改革,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村民學(xué)校建設(shè)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)中心,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。與其授之以魚,不如授之以漁,只有通過加強(qiáng)教育,提高素質(zhì),才能使農(nóng)民具備創(chuàng)造致富條件。

20、逐步建立農(nóng)

村社會保障體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也包括農(nóng)村社會保障問題。怎樣建立農(nóng)村低保制度,青陽縣作了有益的探索。事物總是由少到多,各地都要開展試點,并逐步擴(kuò)大試點范圍。浙江將全省農(nóng)村全部納入社會保障,這是個很了不起的示范。同時要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療合作制度,這方面我們也要很好地研究,探索和總結(jié)切實可行的辦法。

21、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制,提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。要將農(nóng)村金融問題擺在重要位置抓緊研究,在創(chuàng)新體制和提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫、求突破。有關(guān)分管同志要深入調(diào)查研究農(nóng)村金融問題,提出改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制的措施,通過機(jī)制的建立,充分調(diào)動方方面面的積極性,增強(qiáng)服務(wù)意識,提高服務(wù)質(zhì)量,切實解決當(dāng)前普遍存在的農(nóng)民貸款難、融資難的瓶頸制約。

22、實施退耕還林還湖還草,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。抓住國家加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、支持退耕還林、優(yōu)先抓好生態(tài)地位重要區(qū)域生態(tài)治理項目的重大機(jī)遇,實施好退耕還林還湖還草工程項目。退耕還林還湖還草要與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目相結(jié)合,力求實效。

23、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水、電視通村等工程建設(shè)為突破口,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分利用國債政策,多渠道融資,有計劃有步驟地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地,為農(nóng)民解決實際問題,切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。目前,縣鄉(xiāng)公路建設(shè)已經(jīng)開工,這是件具有歷史意義的事,一定要把它做好。

24、以十七大精神集中學(xué)教活動為契機(jī),推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。做好“三農(nóng)”工作,關(guān)鍵在黨。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的十七大精神集中學(xué)教活動,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。鎮(zhèn)村兩級干部要堅持以十七大精神為指導(dǎo),緊緊圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標(biāo),進(jìn)一步拓寬思路,找準(zhǔn)農(nóng)民增收的切入點,抓住農(nóng)村發(fā)展的增長點,真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,成為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人、帶頭人和貼心人。

四、堅持與時俱進(jìn),善于駕馭全局,以強(qiáng)烈的責(zé)任意識切實加強(qiáng)對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第一,加強(qiáng)學(xué)習(xí)。市委中心組要帶頭學(xué)習(xí),特別是學(xué)習(xí)國家農(nóng)業(yè)方面的一些新的法律、法規(guī)和政策;同時要結(jié)合實際,對面臨的新情況、新問題深入進(jìn)行分析和認(rèn)識,把市情農(nóng)情真正吃透,把理論素養(yǎng)真正提高,切實增強(qiáng)駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力。

,大興調(diào)查研究之風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層,深入實際,善于在實踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富中的新亮點、新經(jīng)驗,及時加以總結(jié)推廣,發(fā)揮示范效應(yīng),不斷取得指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和主動權(quán)。

第三,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各級黨委、政府要帶頭轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思維定勢和傳統(tǒng)方法,善于綜合運用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、科技的、信息的手段來調(diào)控、指導(dǎo)農(nóng)村工作,引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民。

第四,加強(qiáng)村級組織建設(shè),培養(yǎng)靠得住、有本事的帶頭人。各級黨委、政府要切實抓好農(nóng)村基層組織建設(shè),圍繞中心任務(wù),把村級支部建設(shè)好,把帶頭人培養(yǎng)好。要

與時俱進(jìn),勇于創(chuàng)新,配好干部,配好領(lǐng)頭人。要注意把那些政治素質(zhì)好、致富本領(lǐng)強(qiáng)的能人、大戶選進(jìn)黨組織、選進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)組織,通過雙向帶動、雙向進(jìn)入、把村兩委建設(shè)成為新時期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

第五,真抓實干,務(wù)求實效。解決新世紀(jì)新階段“三農(nóng)”問題需要有新思路、新舉措,但歸根到底還在于真抓實干。要實實在在地到廣闊天地里與基層的干部群眾一道摸實情、出實招、鼓實勁,一項一項地抓好落實,在創(chuàng)新中抓落實,在落實中見實效。今天的學(xué)習(xí)會已形成了一些好的思路和建議。我上面所歸納的二十幾條操作性的辦法和措施也僅僅是初步的膚淺的,還有待于結(jié)合新的實踐進(jìn)一步加以豐富、完善,加以總結(jié)、提煉。這里提出來,是希望能引起大家更深入的思考,繼續(xù)探索創(chuàng)新,更有力地指導(dǎo)和推動全市的“三農(nóng)”工作?，F(xiàn)在每個領(lǐng)導(dǎo)同志都有聯(lián)系點,建議大家要經(jīng)常沉下去,把聯(lián)系點作為理論創(chuàng)新指導(dǎo)實踐創(chuàng)新的實驗田,把實驗田辦成指導(dǎo)引導(dǎo)全市各地不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的示范田

第二篇：xx同志在市委中心組學(xué)習(xí)會上的講話

xx同志在市委中心組學(xué)習(xí)會上的講話

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農(nóng)業(yè)為主的市，現(xiàn)在還處于工業(yè)化初期階段，解決好“三農(nóng)”問題尤為重要。加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，增長點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的增收，就沒有內(nèi)需的增長；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全市人民的共同富裕；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全市人民的小康?！叭r(nóng)”問題，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，直接影響加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在新的歷史條件下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的估價怎么認(rèn)識都不為過，對農(nóng)村工作重視的程度怎么提高都不為過，對農(nóng)民增收的扶持怎么加強(qiáng)都不為過。

一、保持清醒頭腦，科學(xué)分析現(xiàn)狀，以強(qiáng)烈的憂患意識切實提高對“三農(nóng)”問題重要性、緊迫性的認(rèn)識?？傮w而言，池州“三農(nóng)”的現(xiàn)狀存在著五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與要求資源支撐長期發(fā)展的矛盾日益加劇?，F(xiàn)在全市耕地萬畝，人均僅畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均畝的警戒線；全市%的耕地有機(jī)質(zhì)含量不到1%，土壤肥力下降。從1990年到XX年，十年全市耕地凈減少萬畝，每年凈減3300畝，相當(dāng)于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從XX年到2020年將是池州大發(fā)展的關(guān)鍵時期，20年全市人口預(yù)計凈增10多萬人，再加上交通建設(shè)、重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等對用地產(chǎn)生巨大需求，年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也將大大減少。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與提高農(nóng)業(yè)資源效用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。全市農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，種植業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)作物比重低；種植業(yè)中以糧食為主，比較效益低。龍頭企業(yè)不強(qiáng)，集約化水平低，帶動能力弱。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度低，增值率低。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)衡量，一個地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)是否發(fā)達(dá)，一般以食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比作參照，世界大多數(shù)國家都在1∶1左右，發(fā)達(dá)國家為3∶1，我國平均是∶1，我市僅為∶1。我市畜禽、水產(chǎn)品95%以上為初級產(chǎn)品，茶葉70%為初級產(chǎn)品。

第三，農(nóng)民增收緩慢與擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村小康的矛盾。多年來我市農(nóng)民人均純收入增長始終在低位徘徊。XX年農(nóng)民人均純收入2272元，比上年增加94元，增長%；家庭經(jīng)營收入同比僅增長%，幾近極限，工資性收入主要靠外出務(wù)工，近年也因外部原因呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的特點。地區(qū)間收入差距擴(kuò)大。以貴池區(qū)與石臺縣相比，XX年相差1200元，XX年相差1275元。城鄉(xiāng)間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨。XX年為:1，XX年為:1，XX年為:1，農(nóng)民收入大大低于

第四，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下與提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的%下降到%，下降了個百分點。但與全省、全國平均水平相比，仍高個百分點和個百分點。農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占%，小學(xué)文化程度占%，初中文化程度占%，高中文化程度占%，中專文化程度占%，大專及大專以上文化程度占%

第五，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后與全面建設(shè)小康社會要求的矛盾。全市城鎮(zhèn)化率僅為23%，低于全省5個百分點，低于全國10個百分點。農(nóng)業(yè)勞動力過剩，隱性失業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)村勞動力剩余率達(dá)%，其中種植業(yè)勞動力相對剩余20萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、路、通信、教育、醫(yī)療、保險等方面與城市差距拉大，共享率低，小城鎮(zhèn)集聚度低。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件還相當(dāng)落后。

我市“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視，不采取有力措施，加快發(fā)展就會受到制約，全面建設(shè)小康社會就很難實現(xiàn)。我們作為“三個代表”的忠實實踐者，就很難向農(nóng)民交待，就是最大的失職。破解

一是農(nóng)產(chǎn)品的市場化問題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，前提是農(nóng)產(chǎn)品的市場化。這是解決“三農(nóng)”問題的起點?，F(xiàn)在農(nóng)民增長緩慢，就是因為農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平太低。絕大多數(shù)農(nóng)民還僅僅是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然人，而不是市場經(jīng)濟(jì)的自由人。另外，農(nóng)產(chǎn)品的加工度太低，附加值太低，在市場交換中農(nóng)民拿不到好價錢，甚至虧本。市場化不只是一個區(qū)域性的概念，而是一個國際化的概念。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先要在農(nóng)產(chǎn)品的市場化上下功夫，盡快提高商品率，提高競爭力，包括改良品種、打造品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高質(zhì)量，二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，就不能再搞一家一戶、提籃小賣了，要利用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民真正連接起來、帶動起來，使農(nóng)民成為市場的主體。推進(jìn)這個過程，不僅僅是資金投入的問題，更重要的是機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制改革的問題。有了一個好機(jī)制，加上一定的資本投入，就能真正地把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條中龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的培育壯大，要按市場規(guī)則運作，著力在體制創(chuàng)新上下功夫?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)要通過民營化、股份化進(jìn)行改制改造，依托好的機(jī)制迅速做強(qiáng)做大。

三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。我市的城鎮(zhèn)化水平還很低，不足以起到解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題的牽動和支撐作用。城鎮(zhèn)化不僅僅是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的問題，實際上是農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的問題?，F(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)放開，沒有了限制，但為什么農(nóng)民進(jìn)城不多？這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題，還有一個進(jìn)城邊際成本的經(jīng)濟(jì)問題。農(nóng)民在城里要站住腳就必須有固定收入。說到底，還是農(nóng)民收入太低。解決這個問題要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來著眼，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運用市場配置資源的機(jī)制，加大推進(jìn)力度。

四是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收不是簡單的減負(fù)或補(bǔ)貼問題，而是多種因素綜合作用的結(jié)果。解決農(nóng)民增收問題，不能僅局限于某個單項政策的直接扶助，而要給農(nóng)民創(chuàng)造一個財富增長的機(jī)制，通過綜合因素作用產(chǎn)生穩(wěn)定有效的增收結(jié)果。這就要從深層次上、規(guī)律性上找到問題的癥結(jié)，在政策的制定和引導(dǎo)上下功夫。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。八十年代國家對農(nóng)村實行三大政策：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了農(nóng)民溫飽問題；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)村初步工業(yè)化；三是農(nóng)民可以離土又離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向城市的流動。這三大政策實質(zhì)上體現(xiàn)了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世紀(jì)初，如果我們也從這些根本性方面出發(fā)，來研究“三農(nóng)”問題，制定出切實可行的政策措施，效果可能更明顯。

二、堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以強(qiáng)烈的發(fā)展意識切實把握解決“三農(nóng)”問題的新思路解決“三農(nóng)”問題要有新思路，黨的十六大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述，我們要結(jié)合實際認(rèn)真研究并貫徹落實。農(nóng)村問題說到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的要害是增收問題，而增收問題的實質(zhì)是發(fā)展問題。抓好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措，需要立足于發(fā)展，以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題。聯(lián)系池州實際，我們至少要從以下三個方面來轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路：

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。作為市一級中觀決策層，我們深刻領(lǐng)會十六大和政府工作報告精神，落實中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作的決策部署，就是要緊密結(jié)合新的實際，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。今天經(jīng)濟(jì)生活乃至政治生活中很多問題反映在農(nóng)村，但根子可能在城市。在我們工作的指導(dǎo)思想上，不能再象以前那樣就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村講農(nóng)村，必須以政治眼光、全局眼光、長遠(yuǎn)眼光、辯證眼光看待城鄉(xiāng)關(guān)系，從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上把握“三農(nóng)”問題，從中尋找影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約農(nóng)民增收的深層次問題和根源性癥結(jié)，得出符合客觀經(jīng) 濟(jì)規(guī)律的新判斷，新見解，以新思路尋求新突破。

二是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。毫無疑問，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、劣勢產(chǎn)業(yè)，除了受生產(chǎn)條件、自然條件的局限外，我市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化層次、集約經(jīng)營度、產(chǎn)品加工度、產(chǎn)品的附加值都很低。實踐證明，按過去的辦法就農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè)，累個半死也沒有出路，農(nóng)民也不歡迎。必須突破陳規(guī)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，導(dǎo)入新的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中重要的一條就是用辦工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進(jìn)理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，這有很多具體問題需要研究，這就需要我們打破傳統(tǒng)的思維定勢，積極探索農(nóng)村工作新的方式方法。況且在多年市場經(jīng)濟(jì)實踐中，農(nóng)民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強(qiáng)，這對我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也提出了新的更高的要求。

三是減少農(nóng)民富農(nóng)民。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，這個問題大家已經(jīng)看得越來越明白。農(nóng)民只有少種糧食，甚至相當(dāng)多的農(nóng)民不種糧食才能增加收入，才能富裕起來。減少農(nóng)民，既要組織好農(nóng)民外出打工進(jìn)入城市勞動力市場，同時還要著眼于通過產(chǎn)業(yè)化鏈條帶動、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營等途徑使農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，減少農(nóng)民不是不種糧食，糧食還要種，問題是誰來種，怎么種，只有交給專業(yè)大戶來種，通過龍頭企業(yè)來帶動，走規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的路子，才能從總體上降低生產(chǎn)成本，提高比較效益。這些問題我們都要進(jìn)一步深入研究。

三、堅持重點突破，注重實際效果，以強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識切實研究和制定解決“三農(nóng)”問題的新舉措按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路，立足于針對性、可操作性，當(dāng)前和今后一個時期解決“三農(nóng)”問題，我們必須著力抓好以下241、壓糧擴(kuò)經(jīng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壓縮糧食種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓縮種植業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是池州在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上最現(xiàn)實也是完全可以做到的事。要盡快制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源分布和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力情況確定池州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種類和區(qū)域布局，指導(dǎo)和推動全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，2、大力培育龍頭企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且能促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。要加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度，盡快改變目前我市龍頭企業(yè)少、小、散的局面。培育龍頭企業(yè)，光靠我們自己內(nèi)部的存量是不夠的，要研究和出臺一系列政策措施，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本包括外來資本進(jìn)入這個領(lǐng)域，以增量激活存量，靠存量吸引增量，最終擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量。財政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)委等部門要拿出具體措施，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

3、以培育個私經(jīng)濟(jì)為主體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。新階段與其說發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不如說發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。把一部分農(nóng)民變成投資者，變成老板，這就是發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)。工商部門要進(jìn)一步解放思想，以更優(yōu)惠的政策更方便的辦法鼓勵農(nóng)民登記注冊辦企業(yè)。農(nóng)村不是沒有能人，農(nóng)民不是沒有創(chuàng)業(yè)的沖動，關(guān)鍵是政策管不管用。結(jié)合大力發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，各級黨委和政府要創(chuàng)造條件鼓勵支持農(nóng)民興辦工業(yè)企業(yè)。把廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情激發(fā)出來，我們搞工業(yè)園建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)就有了基礎(chǔ)。

4、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展創(chuàng)匯型外向型農(nóng)業(yè)。池州是國家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，發(fā)展無公害綠色有機(jī)食品是我們的優(yōu)勢，這類商品最容易進(jìn)入國際

市場，這類模式最容易與國際接軌。因此，抓外向型經(jīng)濟(jì)、抓擴(kuò)大出口千萬不可忽略農(nóng)副產(chǎn)品。有關(guān)部門要認(rèn)真研究如何將池州的農(nóng)產(chǎn)品打入國際市場，不是賣原料，而是要通過適當(dāng)整合、包裝、加工賣出附加值，以使我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展獲得更大的市場空間和份額。

5、抓住國家加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)契機(jī)，加快生態(tài)家園建設(shè)。發(fā)展沼氣，搞立體循環(huán)種養(yǎng)，可以帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，較快地使農(nóng)民減本增收、農(nóng)業(yè)減殘增效，一舉多得，一本萬利。梅村等地的實踐證明，發(fā)展沼氣效益來得快，農(nóng)民容易接受，我們要很好地研究并大力推廣。要把建設(shè)沼氣村作為池州最大的富民工程、農(nóng)民奔小康的增收工程來抓，抓住國債資金支持農(nóng)村沼氣建設(shè)的契機(jī)，積極爭取國債項目，大力推進(jìn)以沼氣建設(shè)為龍頭的生態(tài)家園富民工程，使沼氣建設(shè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實實在在的增長點。

6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，這件事已是當(dāng)務(wù)之急。要整合質(zhì)檢、供銷、農(nóng)業(yè)等部門的資源，用有限的投入盡快把覆蓋全市農(nóng)村的檢測體系建立起來，為農(nóng)民服務(wù)，為提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量服務(wù)。

7、加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。長期以來，池州農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)非常薄弱，市場發(fā)育不足，大街小巷的提籃小賣，不僅制約了農(nóng)產(chǎn)品的流通，也與城市文明創(chuàng)建相沖突。農(nóng)民要增收，農(nóng)產(chǎn)品要變?yōu)樯唐罚瑳]有市場不行。因此，要加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，盡快把為農(nóng)民提供產(chǎn)后服務(wù)這個產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)接上?，F(xiàn)在貴池、東至、青陽都在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，要進(jìn)一步加大力

8、大力發(fā)展中介組織。發(fā)展各種類型的農(nóng)民自愿結(jié)合的以經(jīng)濟(jì)利益為連接的專業(yè)協(xié)會，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、培育農(nóng)村市場、培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村大戶都有直接的意義，因為它可以直接靠市場的鏈接、利益的鏈接來提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場抗風(fēng)險的能力。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織在我市有一些萌芽、有一些雛形，但還很不夠，要放手發(fā)展，大力扶持。可以打破常規(guī)，依托大的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目組建專業(yè)協(xié)會等中介組織，通過中介組織帶動項目的實施，培

9、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式。要培育多元化的農(nóng)村推廣服務(wù)組織，支持多種形式的農(nóng)技推廣服務(wù)活動。要充分發(fā)揮好現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣隊伍的作用。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員包括懂農(nóng)業(yè)科技、有志于搞農(nóng)業(yè)經(jīng)營的干部到生產(chǎn)第一線搞承包，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，讓他們在科技服務(wù)中發(fā)展成為市場經(jīng)營的主體，發(fā)揮更大的帶動作用。同時，要積極支持各類專業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)運用市場機(jī)制開展科技推廣

10、推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)。農(nóng)民對農(nóng)網(wǎng)作用的認(rèn)識可能有一個過程，推進(jìn)以農(nóng)網(wǎng)工程為標(biāo)志的農(nóng)村信息化建設(shè)刻不容緩。建立農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加大對農(nóng)村的科技信息和市場信息傳播，提高農(nóng)民的信息量，這本身就是體現(xiàn)用工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。要加快推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)村入戶到企工程，以農(nóng)村

11、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。按照中央要求，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中求活，讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)起來，以此推動土地規(guī)模經(jīng)營，解決土地撂荒問題，加快農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，這個空間很大，也符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，只要農(nóng)民接受，各方都有益處，形式上可以大膽探索和創(chuàng)新。要采取適當(dāng)方式強(qiáng)力推動土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)與招商引資結(jié)合起來，引導(dǎo)各種

12、搞好土地整理，增加農(nóng)業(yè)后備資源。土地整理是增加農(nóng)業(yè)后備資源、解決人地矛盾突出問題的重要途徑。這是一篇大文章，運作起來搞活了就是個新的增長點?，F(xiàn)在，浙江省采取全省調(diào)控的辦法解決土地整理問題，很多投資商投資這方面項目的積極性比投資其他工商項目還要高。他們把整理出來的土地按比例交給當(dāng)?shù)卣Ｏ聦儆谧约旱牟糠衷僮芳油顿Y，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而帶動了規(guī)模經(jīng)營。我們也

13、積極推進(jìn)減村并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)。積極有序地推進(jìn)減村并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，減少農(nóng)村行政運作的管理成本，加快城鎮(zhèn)化步伐，是一件意義深遠(yuǎn)的大事，各地要很好地研究。有關(guān)部門要拿出規(guī)劃，指導(dǎo)和推動這項工作。經(jīng)過幾年努力，將全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整到一個大體合理適度的規(guī)模，這樣全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件就會有大的改善。資源要素要相對集聚，到最有條件的地方去發(fā)展，這是最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要下決心干成這件事。當(dāng)然在具體操作上我們要盡可能考慮

14、實施強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。在池州，走過一村又一村，村村象城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村。這個問題我們要反思。要通過減村并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)，有重點地推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，合理布局，梯度推進(jìn)，形成比較合理的村鎮(zhèn)體系。要爭取省里政策，沿國省道、沿鐵路、沿江建設(shè)一批重鎮(zhèn)，使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)要素集聚、勞動力轉(zhuǎn)移的中心和商品交換的集散地。重鎮(zhèn)與縣城及市區(qū)之間形成一個梯度的配置，這樣全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的途徑也就有了一個梯度的配置。各地要認(rèn)真研究這項工作，只要有利于發(fā)展，都可以探討；只要縣區(qū)有積極性，市里都支持。

15、繼續(xù)抓好農(nóng)村稅費改革工作，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。今年中央決定全面推開農(nóng)村稅費改革，把進(jìn)一步減輕糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)作為深化改革的一個基本政策取向。要抓住這個機(jī)遇認(rèn)真落實并用足用活有關(guān)政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。要全面落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施，做好農(nóng)業(yè)稅收的災(zāi)歉減免工作，促進(jìn)農(nóng)民減支增收。

16、擴(kuò)大鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用試點。我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局很不平衡，有的鎮(zhèn)根本沒有財政能力，必須在優(yōu)化村鎮(zhèn)布局的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，降低農(nóng)村行政管理成本。這是一個減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大課題，也是從根本上鞏固農(nóng)村稅費改革成果的重要措施。省里已經(jīng)作出了決策，我們要積極探索，做好這項工作。

17、組織好勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)和跨地區(qū)流動，是溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展要素市場的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。要把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移從自發(fā)的分散的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到有序組織引導(dǎo)的軌道上來，促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，讓農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工中得到更多的實惠。勞動部門、農(nóng)業(yè)部門要相互配合，提供信息，搞好服務(wù)，切實保護(hù)農(nóng)民外出務(wù)工的合法權(quán)益。

18、繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入。發(fā)展要有投入。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，爭取國家、省財政對農(nóng)業(yè)的投入是現(xiàn)階段能否把握住當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的一個關(guān)鍵因素。各級政府要采取各種方式、多渠道爭取國家、省級資金支持，以項目帶投入。要把爭取農(nóng)業(yè)項目資金作為招商引資的一個重要組成部分，進(jìn)行考核。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，注重引進(jìn)外來資本和本地民間資本對農(nóng)業(yè)的投入。要研究財政對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼方式，提高支持的效果。要打捆、整合各類支農(nóng)資金，提高使用效益。

19、鞏固農(nóng)村義務(wù)教育成果，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。解決“三農(nóng)”問題，教育是基礎(chǔ)?，F(xiàn)在農(nóng)村九年義務(wù)教育基本上問題不大，主要是鞏固成果。要進(jìn)一步深化農(nóng)村教育改革，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、村民學(xué)校建設(shè)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)中心，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。與其授之以魚，不如授之以漁，只有通過加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)，才能使農(nóng)民具備創(chuàng)造致富條

20、逐步建立農(nóng)村社會保障體系。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也包括農(nóng)村社會保障問題。怎樣建立農(nóng)村低保制度，青陽縣作了有益的探索。事物總是由少到多，各地都要開展試點，并逐步擴(kuò)大試點范圍。浙江將全省農(nóng)村全部納入社會保障，這是個很了不起的示范。同時要建立和完善農(nóng)村醫(yī)療合作制度，這方面

21、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量。要將農(nóng)村金融問題擺在重要位置抓緊研究，在創(chuàng)新體制和提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫、求突破。有關(guān)分管同志要深入調(diào)查研究農(nóng)村金融問題，提出改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體制的措施，通過機(jī)制的建立，充分調(diào)動方方面面的積極性，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，切實解決當(dāng)前普遍存在的農(nóng)民貸款難、融資難的瓶頸制約。

22、實施退耕還林還湖還草，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。抓住國家加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、支持退耕還林、優(yōu)先抓好生態(tài)地位重要區(qū)域生態(tài)治理項目的重大機(jī)遇，實施好退耕還林還湖還草工程項目。退耕還林還湖還草要與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目相結(jié)

23、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水、電視通村等工程建設(shè)為突破口，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分利用國債政策，多渠道融資，有計劃有步驟地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地，為農(nóng)民解決實際問題，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。目前，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)已經(jīng)

24、以十六大精神集中學(xué)教活動為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨。要結(jié)合當(dāng)前正在開展的十六大精神集中學(xué)教活動，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。鎮(zhèn)村兩級干部要堅持以十六大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，進(jìn)一步拓寬思路，找準(zhǔn)農(nóng)民增收的切入點，抓住農(nóng)村發(fā)展的增長點，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，成為帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的領(lǐng)路人、帶頭人和貼心人。

四、堅持與時俱進(jìn)，善于駕馭全局，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識切實加強(qiáng)對新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。市委中心組要帶頭學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)國家農(nóng)業(yè)方面的一些新的法律、法規(guī)和政策；同時要結(jié)合實際，對面臨的新情況、新問題深入進(jìn)行分析和認(rèn)識，把市情農(nóng)情真正吃透，把理論素養(yǎng)真正提高，切實增強(qiáng)駕馭農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力。

深入實際，善于在實踐中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民致富中的新亮點、新經(jīng)驗，及時加以總結(jié)推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)，不斷取得指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和主動權(quán)。

第三，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各級黨委、政府要帶頭轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的思維定勢和傳統(tǒng)方法，善于綜合運用經(jīng)

濟(jì)的、法律的、行政的、科技的、信息的手段來調(diào)控、指導(dǎo)農(nóng)村工作，引導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)民。

第四，加強(qiáng)村級組織建設(shè)，培養(yǎng)靠得住、有本事的帶頭人。各級黨委、政府要切實抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，圍繞中心任務(wù)，把村級支部建設(shè)好，把帶頭人培養(yǎng)好。要與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，配好干部，配好領(lǐng)頭人。要注意把那些政治素質(zhì)好、致富本領(lǐng)強(qiáng)的能人、大戶選進(jìn)黨組織、選進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)組織，通過雙向帶動、雙向進(jìn)入、把村兩委建設(shè)成為新時期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

紀(jì)新階段“三農(nóng)”問題需要有新思路、新舉措，但歸根到底還在于真抓實干。要實實在在地到廣闊天地里與基層的干部群眾一道摸實情、出實招、鼓實勁，一項一項地抓好落實，在創(chuàng)新中抓落實，在落實中見實效。

今天的學(xué)習(xí)會已形成了一些好的思路和建議。我上面所歸納的二十幾條操作性的辦法和措施也僅僅是初步的膚淺的，還有待于結(jié)合新的實踐進(jìn)一步加以豐富、完善，加以總結(jié)、提煉。這里提出來，是希望能引起大家更深入的思考，繼續(xù)探索創(chuàng)新，更有力地指導(dǎo)和推動全市的“三農(nóng)”工作?，F(xiàn)在每個領(lǐng)導(dǎo)同志都有聯(lián)系點，建議大家要經(jīng)常沉下去，把聯(lián)系點作為理論創(chuàng)新指導(dǎo)實踐創(chuàng)新的實驗田，把實驗田辦成指導(dǎo)引導(dǎo)全市各地不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面的示范田。

第五，真抓實干，務(wù)求實效。解決新世

第三篇：xx同志在市委中心組學(xué)習(xí)會上的講話

“三農(nóng)”問題是當(dāng)前擺在我們面前的一項十分重大而緊迫的問題。池州是一個以農(nóng)業(yè)為主的市，現(xiàn)在還處于工業(yè)化初期階段，解決好“三農(nóng)”問題尤為重要。加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，增長點也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)的增收，就沒有內(nèi)需的增長；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全市人民的共同富裕；沒有農(nóng)村的小康，就沒有全市人民的小康?！叭r(nóng)”問題，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，直接影響加快發(fā)展、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。在新的歷史條件下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的估價怎么認(rèn)識都不為過，對農(nóng)村工作重視的程度怎么提高都不為過，對農(nóng)民增收的扶持怎么加強(qiáng)都不為過。

一、保持清醒頭腦，科學(xué)分析現(xiàn)狀，以強(qiáng)烈的憂患意識切實提高對“三農(nóng)”問題重要性、緊迫性的認(rèn)識。總體而言，池州“三農(nóng)”的現(xiàn)狀存在著五大矛盾：

第一，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與要求資源支撐長期發(fā)展的矛盾日益加劇。現(xiàn)在全市耕地127.5萬畝，人均僅0.83畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.8畝的警戒線；全市30.5%的耕地有機(jī)質(zhì)含量不到1%，土壤肥力下降。從1990年到2000年，十年全市耕地凈減少3.3萬畝，每年凈減3300畝，相當(dāng)于每年減少1000噸糧食的耕地資源量。從2000年到2020年將是池州大發(fā)展的關(guān)鍵時期，20年全市人口預(yù)計凈增10多萬人，再加上交通建設(shè)、重大項目建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等對用地產(chǎn)生巨大需求，年均耕地減少量將大大高于前十年的年均水平，人均耕地占有量也將大大減少。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低與提高農(nóng)業(yè)資源效用、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾。全市農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，種植業(yè)比重大，經(jīng)濟(jì)作物比重低；種植業(yè)中以糧食為主，比較效益低。龍頭企業(yè)不強(qiáng)，集約化水平低，帶動能力弱。農(nóng)副產(chǎn)品精深加工程度低，增值率低。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)衡量，一個地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)是否發(fā)達(dá)，一般以食品工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比作參照，世界大多數(shù)國家都在1∶1左右，發(fā)達(dá)國家為3∶1，我國平均是0.43∶1，我市僅為0.09∶1。我市畜禽、水產(chǎn)品95%以上為初級產(chǎn)品，茶葉70%為初級產(chǎn)品。

第三，農(nóng)民增收緩慢與擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村小康的矛盾。多年來我市農(nóng)民人均純收入增長始終在低位徘徊。2002年農(nóng)民人均純收入2272元，比上年增加94元，增長4.3%；家庭經(jīng)營收入同比僅增長2.8%，幾近極限，工資性收入主要靠外出務(wù)工，近年也因外部原因呈現(xiàn)極不穩(wěn)定的特點。地區(qū)間收入差距擴(kuò)大。以貴池區(qū)與石臺縣相比，2001年相差1200元，2002年相差1275元。城鄉(xiāng)間收入差距呈繼續(xù)擴(kuò)大趨。2000年為2.36:1，2001年為2.40:1，2002年為2.47:1，農(nóng)民收入大大低于城鎮(zhèn)職工平均收入增長水平。

第四，農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下與提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。全市常住人口文盲率由“四普”的25.7%下降到11.29%，下降了14.41個百分點。但與全省、全國平均水平相比，仍高1.23個百分點和4.57個百分點。農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占6.9%，小學(xué)文化程度占32.2%，初中文化程度占50.7%，高中文化程度占7.9%，中專文化程度占1.7%，大專及大專以上文化程度占0.6%。

第五，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后與全面建設(shè)小康社會要求的矛盾。全市城鎮(zhèn)化率僅為23%，低于全省5個百分點，低于全國10個百分點。農(nóng)業(yè)勞動力過剩，隱性失業(yè)人口基數(shù)大，農(nóng)村勞動力剩余率達(dá)27.1%，其中種植業(yè)勞動力相對剩余20萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力巨大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、路、通信、教育、醫(yī)療、保險等方面與城市差距拉大，共享率低，小城鎮(zhèn)集聚度低。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件還相當(dāng)落后。

我市“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻性、艱巨性如果不引起各級黨委、政府的高度重視，不采取有力措施，加快發(fā)展就會受到制約，全面建設(shè)小康社會就很難實現(xiàn)。我們作為“三個代表”的忠實實踐者，就很難向農(nóng)民交待，就是最大的失職。破解這些矛盾，歸結(jié)起來就是要著力解決四大實質(zhì)性問題：

一是農(nóng)產(chǎn)品的市場化問題。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，前提是農(nóng)產(chǎn)品的市場化。這是解決“三農(nóng)”問題的起點。現(xiàn)在農(nóng)民增長緩慢，就是因為農(nóng)產(chǎn)品的市場化水平太低。絕大多數(shù)農(nóng)民還僅僅是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自然人，而不是市場經(jīng)濟(jì)的自由人。另外，農(nóng)產(chǎn)品的加工度太低，附加值太低，在市場交換中農(nóng)民拿不到好價錢，甚至虧本。市場化不只是一個區(qū)域性的概念，而是一個國際化的概念。我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展首先要在農(nóng)產(chǎn)品的市場化上下功夫，盡快提高商品率，提高競爭力，包括改良品種、打造品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高質(zhì)量，真正打進(jìn)國內(nèi)國際市場。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，就不能再搞一家一戶、提籃小賣了，要利用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民真正連接起來、帶動起來，使農(nóng)民成為市場的主體。推進(jìn)這個過程，不僅僅是資金投入的問題，更重要的是機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制改革的問題。有了一個好機(jī)制，加上一定的資本投入，就能真正地把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起來。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的鏈條中龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。龍頭企業(yè)的培育壯大，要按市場規(guī)則運作，著力在體制創(chuàng)新上下功夫?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)要通過民營化、股份化進(jìn)行改制改造，依托好的機(jī)制迅速做強(qiáng)做大。

三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化問題。我市的城鎮(zhèn)化水平還很低，不足以起到解決農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題的牽動和支撐作用。城鎮(zhèn)化不僅僅是撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的問題，實際上是農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的問題。現(xiàn)在戶籍制度已經(jīng)放開，沒有了限制，但為什么農(nóng)民進(jìn)城不多？這不只是一個消除政策歧視、降低門檻的問題，還有一個進(jìn)城邊際成本的經(jīng)濟(jì)問題。農(nóng)民在城里要站住腳就必須有固定收入。說到底，還是農(nóng)民收入太低。解決這個問題要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來著眼，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運用市場配置資源的機(jī)制，加大推進(jìn)力度。

四是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收不是簡單的減負(fù)或補(bǔ)貼問題，而是多種因素綜合作用的結(jié)果。解決農(nóng)民增收問題，不能僅局限于某個單項政策的直接扶助，而要給農(nóng)民創(chuàng)造一個財富增長的機(jī)制，通過綜合因素作用產(chǎn)生穩(wěn)定有效的增收結(jié)果。這就要從深層次上、規(guī)律性上找到問題的癥結(jié)，在政策的制定和引導(dǎo)上下功夫。一項好的制度安排往往能解決一個重大的實際問題。八十年代國家對農(nóng)村實行三大政策：一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了農(nóng)民溫飽問題；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)村初步工業(yè)化；三是農(nóng)民可以離土又離鄉(xiāng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口向城市的流動。這三大政策實質(zhì)上體現(xiàn)了好的制度安排的巨大威力和效益。

在新世紀(jì)初，如果我們也從這些根本性方面出發(fā)，來研究“三農(nóng)”問題，制定出切實可行的政策措施，效果可能更明顯。

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二、堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以強(qiáng)烈的發(fā)展意識切實把握解決“三農(nóng)”問題的新思路解決“三農(nóng)”問題要有新思路，黨的十六大報告、十屆全國人大的政府工作報告、中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近一系列重要講話對此都有深刻的闡述，我們要結(jié)合實際認(rèn)真研究并貫徹落實。農(nóng)村問題說到底是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的要害是增收問題，而增收問題的實質(zhì)是發(fā)展問題。抓好新形勢下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，做到發(fā)展有新思路、工作有新舉措，需要立足于發(fā)展，以新的視角、新的著眼點來分析和解決問題。聯(lián)系池州實際，我們至少要從以下三個方面來轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路：

一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。作為市一級中觀決策層，我們深刻領(lǐng)會十六大和政府工作報告精神，落實中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作的決策部署，就是要緊密結(jié)合新的實際，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村。今天經(jīng)濟(jì)生活乃至政治生活中很多問題反映在農(nóng)村，但根子可能在城市。在我們工作的指導(dǎo)思想上，不能再象以前那樣就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村講農(nóng)村，必須以政治眼光、全局眼光、長遠(yuǎn)眼光、辯證眼光看待城鄉(xiāng)關(guān)系，從戰(zhàn)略上、宏觀上、整體上把握“三農(nóng)”問題，從中尋找影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約農(nóng)民增收的深層次問題和根源性癥結(jié)，得出符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新判斷，新見解，以新思路尋求新突破。

二是跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。毫無疑問，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、劣勢產(chǎn)業(yè)，除了受生產(chǎn)條件、自然條件的局限外，我市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化層次、集約經(jīng)營度、產(chǎn)品加工度、產(chǎn)品的附加值都很低。實踐證明，按過去的辦法就農(nóng)業(yè)辦農(nóng)業(yè)，累個半死也沒有出路，農(nóng)民也不歡迎。必須突破陳規(guī)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，導(dǎo)入新的理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中重要的一條就是用辦工業(yè)的理念辦農(nóng)業(yè)。當(dāng)然，借鑒現(xiàn)代工業(yè)的先進(jìn)理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，這有很多具體問題需要研究，這就需要我們打破傳統(tǒng)的思維定勢，積極探索農(nóng)村工作新的方式方法。況且在多年市場經(jīng)濟(jì)實踐中，農(nóng)民的商品意識、成本意識等市場觀念也在逐步增強(qiáng)，這對我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作也提出了新的更高的要求。

三是減少農(nóng)民富農(nóng)民。富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，這個問題大家已經(jīng)看得越來越明白。農(nóng)民只有少種糧食，甚至相當(dāng)多的農(nóng)民不種糧食才能增加收入，才能富裕起來。減少農(nóng)民，既要組織好農(nóng)民外出打工進(jìn)入城市勞動力市場，同時還要著眼于通過產(chǎn)業(yè)化鏈條帶動、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營等途徑使農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，減少農(nóng)民不是不種糧食，糧食還要種，問題是誰來種，怎么種，只有交給專業(yè)大戶來種，通過龍頭企業(yè)來帶動，走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的路子，才能從總體上降低生產(chǎn)成本，提高比較效益。這些問題我們都要進(jìn)一步深入研究。

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三、堅持重點突破，注重實際效果，以強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識切實研究和制定解決“三農(nóng)”問題的新舉措按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌看農(nóng)村，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)民富農(nóng)民”的思路，立足于針對性、可操作性，當(dāng)前和今后一個時期解決“三農(nóng)”問題，我們必須著力抓好以下24項工作：

1、壓糧擴(kuò)經(jīng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。壓縮糧食種植面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓縮種植業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，這是池州在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上最現(xiàn)實也是完全可以做到的事。要盡快制定科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)資源分布和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力情況確定池州優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的種類和區(qū)域布局，指導(dǎo)和推動全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，培育、壯大、做強(qiáng)池州優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2、大力培育龍頭企業(yè)。培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，而且能促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。要加大對龍頭企業(yè)的培育、扶持力度，盡快改變目前我市龍頭企業(yè)少、小、散的局面。培育龍頭企業(yè)，光靠我們自己內(nèi)部的存量是不夠的，要研究和出臺一系列政策措施，鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本包括外

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第四篇：云光中同志在市委中心組學(xué)習(xí)會上的講話

云光中同志在市委中心組學(xué)習(xí)會上的講話（2012年5月9日）

這次市委中心組學(xué)習(xí)會是在當(dāng)前特殊形勢下、經(jīng)市委常委會研究決定召開的一次重要會議。會議既是一次以會代訓(xùn)的學(xué)習(xí)研討會，也是一次工作部署推進(jìn)會。會議通過深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，查找存在問題及深層原因，研究推進(jìn)工作的對策措施，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，以卓有成效的工作，確保今年目標(biāo)任務(wù)順利完成。會議主旨概括起來就是兩句話：一是增信心，二是找方法。

昨天上午，大家實地考察了達(dá)拉特旗的項目、園區(qū)和城市建設(shè),很受啟發(fā)。在復(fù)雜的宏觀形勢下，達(dá)拉特旗工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)項目多、動作大、進(jìn)展快，既讓我們看到了希望，也給大家提振了信心。從昨天下午到今天上午，各旗區(qū)、市直有關(guān)綜合部門、幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在問題和應(yīng)對措施以及下一步工作打算，都作了很好的發(fā)言。從中可以看出，大家的發(fā)言都是在實踐中通過調(diào)研取得的成果，完全符合當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，符合市情，也符合科學(xué)發(fā)展觀和“穩(wěn)中求進(jìn)”的發(fā)展總基調(diào)。發(fā)言材料概括了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，特別是針對全市經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的金融、房地產(chǎn)市場、政府債務(wù)等問題，以及圍繞實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，怎樣保存量、擴(kuò)增量，都進(jìn)行了深入淺出的分析，講了有針對性和建設(shè)性的思路辦法，對于指導(dǎo)和推動當(dāng)前工作具有重要意義。與會各位同志要把大家的發(fā)言作為今后工作的重要參考和指導(dǎo)，切實增強(qiáng)工作的針對性和實效性。辦公廳要對各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言進(jìn)行整理，以調(diào)研報告的形式下發(fā)，指導(dǎo)和推動各項工作。一會兒，廉市長還要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面，綜合借鑒大家的發(fā)言我講四點。

第一，正確看待和準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中肯定要出現(xiàn)這樣或那樣的問題，不出現(xiàn)問題不可能、也不正常。在當(dāng)前大環(huán)境之下，對于我們這樣一個正在發(fā)展的地區(qū)來講，不可能不受影響，不可能獨善其身。今年以來，受國際國內(nèi)大環(huán)境影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層矛盾顯現(xiàn)，外部困難與內(nèi)在矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速出現(xiàn)不同程度回落。對此，我們必須科學(xué)理性分析和認(rèn)識，看到我市經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展的基本面沒有改變。從增速看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入，按富民強(qiáng)市來說，前四個指標(biāo)是強(qiáng)市，后兩個指標(biāo)是富民。雖然一季度全市地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別較去年同期回落2、4.2和2.9個百分點，但13%、16.8%和19.5%的增速已經(jīng)達(dá)到或超過我們年初確定的目標(biāo)（年初目標(biāo)均為13%），這三項指標(biāo)增速分別位居全區(qū)第4、第8和第6位，還高于去年全年第5、第9和第8位的水平，占全區(qū)比重分別為23.6%、23.8%和25%，仍然占絕對優(yōu)勢。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15.2%增速和農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入24.3%增速均超過年初確定的14%和13%的增長目標(biāo)，分別高于去年同期13.7%和17.6%的增速，在全區(qū)位次與去年同期持平。經(jīng)濟(jì)上下波動是符合發(fā)展規(guī)律的。近年來我市經(jīng)濟(jì)總量不斷做大，占到全區(qū)四分之一以上，增速已經(jīng)由過去低基數(shù)上年均30%以上逐步回落，目前處

在正常較快的增長區(qū)間。受國際金融危機(jī)和歐美國家債務(wù)危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長總體放緩，在已公布的全國21個省份一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，增速同比下降的有18個，一些行業(yè)如造船、鋼鐵、汽車以及出口等行業(yè)都出現(xiàn)較大波動。全區(qū)形勢也不容樂觀，一季度有4個盟市固定資產(chǎn)投資負(fù)增長，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長不到10%的有4個。

認(rèn)真分析我們的指標(biāo)，實際上增速下滑較大的主要是財政收入。經(jīng)濟(jì)增速減緩，財政稅收必然下降。一方面，部分工業(yè)品市場需求及銷售價格下降，房地產(chǎn)、金融、服務(wù)業(yè)等增長點表現(xiàn)疲軟，對財政貢獻(xiàn)度明顯下降；另一方面，國家實行穩(wěn)健貨幣政策和趨緊信貸政策，實施結(jié)構(gòu)性減免稅和提高個稅起征點，政策性減收因素增加。一季度，全市財政收入同比僅增長10.1%，下滑幅度較大。但4月份，全市財政一般預(yù)算收入增幅達(dá)到17.1%，增速明顯提高。我們還應(yīng)看到，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅回落的是個別旗區(qū)，準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗、烏審旗等仍然保持著強(qiáng)勁增長勢頭，其它旗區(qū)也僅是個別指標(biāo)出現(xiàn)較大波動。由此我們要認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)增速放緩是市場規(guī)律與宏觀形勢效應(yīng)疊加的結(jié)果，有其客觀必然性；也要清醒地看到，這一下降是部分地區(qū)而不是全市、是個別指標(biāo)而不是許多、是個別產(chǎn)業(yè)和行業(yè)而不是整體經(jīng)濟(jì)。

從發(fā)展態(tài)勢看，近日，我到8個旗區(qū)和康巴什新區(qū)走了一遍，在一線、到現(xiàn)場，切身感受到了各個旗區(qū)、各個園區(qū)、各大企業(yè)發(fā)展的激情、投資的愿望、推動工作的干勁。各大園區(qū)、建設(shè)工地塔吊林立、機(jī)器轟鳴、車輛穿梭，到處是繁忙的建設(shè)場景。達(dá)拉特旗的鑫恒氧化鋁、兗州煤業(yè)煤化工，鄂托克旗棋盤井建元100萬噸煤制油、20萬噸己內(nèi)酰胺，鄂絨PVC、硅鎂鎳鈣，蒙西德晟100萬噸金屬制品、君正PVC、星光特種鋼、雙欣PVA等一大批新項目陸續(xù)開工、落地建設(shè)。這樣高強(qiáng)度、大規(guī)模、快速度的投資，充分體現(xiàn)了企業(yè)家對市場的信心，將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

生動的現(xiàn)實向我們證明，在當(dāng)前宏觀形勢之下，不是沒有資金，關(guān)鍵看有沒有好項目；不是沒有投資主體和投資愿望，關(guān)鍵看我們的投資環(huán)境和服務(wù)水平到不到位；不是沒有發(fā)展的條件和動力，關(guān)鍵看我們作不作為、如何作為。抓工作光有決心、有熱情不夠，有吃苦精神但摸不著要領(lǐng)、抓不住關(guān)鍵不行，甚至項目送上門拿不下、企業(yè)找上門服務(wù)不了，就會錯失很多發(fā)展良機(jī)。這也充分表明，復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在給我們帶來挑戰(zhàn)的同時，也創(chuàng)造了招商引資的良好機(jī)遇。只要我們科學(xué)把握發(fā)展形勢，善于在困難的局面中捕捉積極因素，把全市干部群眾的干勁、信心和勇氣激發(fā)出來，把鄂爾多斯的優(yōu)勢發(fā)揮出來，就一定能夠奮力渡過難關(guān)，推動新一輪大發(fā)展。

第二，千方百計保持較快的發(fā)展速度。發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，就要用發(fā)展的辦法來解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有量的累積，就談不上質(zhì)的提升；不能保持一定的增長速度，就難以實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。鄂爾多斯真正的大發(fā)展也不過十多年，我們現(xiàn)在抓的重大項目和城市建設(shè)，都是發(fā)達(dá)地區(qū)十幾年、幾十年前做的事情，更多的是在補(bǔ)課。我們推進(jìn)工業(yè)化、城市化的任務(wù)還很艱巨，繼續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，提高人

民群眾生活水平，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，尤其需要有較快的發(fā)展速度。

一要大投入帶動大項目建設(shè)。我們要圖發(fā)展，謀老百姓的福祉，繼續(xù)成為全區(qū)“領(lǐng)頭羊”，還得靠項目來拉動、靠產(chǎn)業(yè)來支撐。沒有項目，沒有產(chǎn)業(yè)，就不會有發(fā)展的強(qiáng)勁動力。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入黃金施工期，全市上下要把重大項目建設(shè)作為全市工作的重中之重，采取非常辦法、非常措施、非常力度，著力解決項目審批、信貸融資、要素制約等突出問題，加快重點項目建設(shè)。要按照保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全的要求，具備條件的項目盡快開工，在建項目加快進(jìn)度，盡快形成實物量，盡快建成投產(chǎn)。要把鑫恒氧化鋁、中歐國際奔馳商務(wù)車、奇瑞整車、中煤煤機(jī)、林洲重機(jī)、東華能源甲醇、鄂絨40萬噸PVC等項目年內(nèi)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)作為重中之重，緊抓不放，以現(xiàn)實的增量為全年經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。在項目建設(shè)上，要堅持“快”字當(dāng)頭，決策要當(dāng)機(jī)立斷，落實要雷厲風(fēng)行，做到“能辦必辦、快事快辦、特事特辦”，又好又快地為投資者服務(wù)。加強(qiáng)項目動態(tài)管理，強(qiáng)化對在建項目的督查監(jiān)控，做好跟蹤服務(wù)，及時掌握項目建設(shè)進(jìn)度和資金到位情況，著力解決開工不施工、建設(shè)無進(jìn)度的問題，確保每個項目按期完成投資工作量。二要緊抓招商引資不放松。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況下，招商引資不但不能削弱，反而要加強(qiáng)再加強(qiáng)、抓緊更抓緊。各級各有關(guān)部門一定要轉(zhuǎn)變觀念，克服那種有資源別人才來投資、不配資源就招不來商的消極思想，要切實發(fā)揮主觀能動性，積極創(chuàng)造政策環(huán)境和發(fā)展條件，充分利用各種優(yōu)勢，主動出去開展招商引資，實現(xiàn)招商引資新突破。各旗區(qū)要保

證有一名主要領(lǐng)導(dǎo)拿出主要精力抓招商，各園區(qū)、開發(fā)區(qū)要有專人長期在外招商。切實發(fā)揮長三角、珠三角兩個辦事處窗口作用，有針對性地開展組團(tuán)式招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，特別要抓好香港經(jīng)貿(mào)合作活動周期間簽約的20個項目的跟蹤對接和落地開工。同時，要精心策劃、周密部署，全力組織開展好第二屆國際那達(dá)慕大會各項活動。借助這一平臺，切實做好宣傳促銷、項目推薦、商務(wù)聯(lián)絡(luò)，提高節(jié)慶招商成效，促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展，推動各類優(yōu)勢生產(chǎn)要素的聚集。三要全力支持園區(qū)和企業(yè)。關(guān)注企業(yè)，就是關(guān)注就業(yè)、關(guān)注民生。針對當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊的實際，盡快分門別類出臺扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。對競爭優(yōu)勢明顯、市場需求旺盛、生產(chǎn)和效益逆勢上行的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，要加大資金支持和政策扶持，鼓勵企業(yè)開足馬力擴(kuò)大生產(chǎn)。對各類有困難的企業(yè)，各級各部門各園區(qū)要堅持一企一策，綜合運用多種手段，最大限度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。要全面落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，出臺專項扶持政策，盡快培育一批與大企業(yè)協(xié)作配套的中小企業(yè)，不斷提升經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力。四要更加注重向效率要速度。自治區(qū)已經(jīng)明確，今后全區(qū)煤炭年產(chǎn)量要控制在10億噸左右，我市去年產(chǎn)量就達(dá)到5.9億噸，今后依靠擴(kuò)大產(chǎn)量推動經(jīng)濟(jì)增長的路子將難以為繼，必須在資源轉(zhuǎn)化增值上下功夫。要圍繞資源來轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，把煤炭當(dāng)作“寶貝”來珍惜利用，把煤炭資源的文章做足做活。加快煤制烯烴、煤制乙二醇和甲醇轉(zhuǎn)烯烴產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向下游延伸。大力推進(jìn)煤炭洗選配，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批選煤廠，今年力爭煤炭入洗

率達(dá)到50%以上，洗選率達(dá)到80%以上，最大限度拿回流通領(lǐng)域的產(chǎn)值稅收。各旗區(qū)、各工業(yè)園區(qū)要對現(xiàn)有用地、用水存量指標(biāo)進(jìn)行全面排查和逐一分析，對批而未建、配而未用的督促整改，超過規(guī)定時限的收回另行配置，切實解決利用率不高和指標(biāo)閑置問題。要著力提高土地利用率，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用率，提高投資強(qiáng)度，盤活存量要素，推動快速增長。

第三，努力形成各旗區(qū)你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。生機(jī)勃勃的縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動力源泉。各旗區(qū)要立足本地區(qū)實際，切實發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力破解發(fā)展難題，充分激發(fā)各種活力，努力形成你追我趕、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。東勝區(qū)、伊金霍洛旗、康巴什新區(qū)要圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，不斷提升城市功能品位，著力培育城市產(chǎn)業(yè)，集聚商氣人氣，努力把空間做實、內(nèi)涵做深、品質(zhì)做優(yōu)、競爭力做強(qiáng)。針對房地產(chǎn)業(yè)徘徊不前、固定資產(chǎn)投資大幅下滑的局勢，必須拿出切實有效的應(yīng)對措施，在二季度實現(xiàn)全面扭轉(zhuǎn)和控制。要加大舊城區(qū)改造力度，繼續(xù)改善市民居住環(huán)境，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)保本微利消化存量房，鼓勵支持有實力的房地產(chǎn)企業(yè)多元化發(fā)展，推動大型房地產(chǎn)企業(yè)收購、兼并中小型房地產(chǎn)企業(yè)，提高房地產(chǎn)企業(yè)抗風(fēng)險能力。進(jìn)一步規(guī)范清理信用不良、違規(guī)經(jīng)營的小型房地產(chǎn)企業(yè)，保護(hù)市民合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對民間借貸領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險和問題，加強(qiáng)監(jiān)測管理，確立試點，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)民間借貸行業(yè)做下去，通過民間資金參股的形式、政府保護(hù)的方式、法律保障的手段，推進(jìn)民間借貸陽光化、合法化、規(guī)范化、有序化發(fā)展，保證市民的錢安全投放、安全回報、安全受益，最大程度發(fā)揮民間閑資的邊際效應(yīng)。東勝區(qū)要堅持裝備制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三輪驅(qū)動”，切實把城市產(chǎn)業(yè)做實做大做強(qiáng)。伊金霍洛旗要依托資源、區(qū)位和人文優(yōu)勢，大力發(fā)展煤化工、裝備制造、文化旅游物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固和提升發(fā)展優(yōu)勢?？蛋褪残聟^(qū)要著力發(fā)展科技、文化、教育、醫(yī)療等帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，聚集優(yōu)勢要素，整合優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動，構(gòu)筑鄂爾多斯增長高地。達(dá)拉特旗要抓住建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的機(jī)遇，大力度推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)在招商引資、項目建設(shè)上下功夫，以產(chǎn)業(yè)振興和城市重構(gòu)推動全旗跨越式發(fā)展。準(zhǔn)格爾旗要大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，繼續(xù)做大總量，勇當(dāng)全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。烏審旗要充分發(fā)揮水、煤資源豐富和交通便利的優(yōu)勢，著力在項目引進(jìn)上下功夫，做實園區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高園區(qū)效率，加快推進(jìn)富民強(qiáng)旗。鄂托克旗要繼續(xù)保持抓項目、抓園區(qū)、抓投資的良好勢頭，做大做強(qiáng)煤炭、電力、冶金、化工、建材五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力打造自治區(qū)新型能源化工基地和重要終端工業(yè)品生產(chǎn)基地。杭錦旗要把扶貧開發(fā)示范區(qū)建設(shè)作為中心任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以百姓增收致富為根本，加大項目和園區(qū)建設(shè)力度，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和全面振興。鄂托克前旗要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點建設(shè)為契機(jī)，以加快建設(shè)國家能源化工基地為動力，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。各旗區(qū)都要把產(chǎn)業(yè)

發(fā)展作為重中之重來抓，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，地區(qū)發(fā)展就沒有后勁，沒有環(huán)境，沒有基礎(chǔ)。各旗區(qū)都要比著干，熱火朝天地去干，按照市委、政府的要求，針對薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，促進(jìn)年初確定的目標(biāo)任務(wù)全面推進(jìn)、有效落實和圓滿完成，形成一個千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。市委、政府就是要讓大家實實在在做點事，今年政府換屆、選用干部就憑實績論，不管是市級班子還是旗級班子，誰干得好，誰做的突出就推薦誰、就選拔誰，真正確立干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向。

當(dāng)然，縣域發(fā)展的前提是市域的正確領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力統(tǒng)籌。近年來我市改革發(fā)展的實踐證明，正是我們堅持市域統(tǒng)籌，著力解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，才走出一條經(jīng)濟(jì)與社會、生態(tài)環(huán)境與資源開發(fā)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)推進(jìn)的路子。今天，在各種生產(chǎn)要素約束加劇的形勢下，化解各種矛盾，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，市域統(tǒng)籌作用的發(fā)揮顯得更加重要。市域統(tǒng)籌突出體現(xiàn)在決策執(zhí)行和政策落實上。各旗區(qū)各部門都要牢固樹立全市“一盤棋”思想，從大局出發(fā)考慮問題、擺布工作，不折不扣地執(zhí)行市委、政府的各項安排部署，確保全市發(fā)展大局和最廣大人民的根本利益。市域統(tǒng)籌突出體現(xiàn)在城市規(guī)劃和項目擺布上。按照全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃推動發(fā)展，城市核心區(qū)要堅持一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)，整體對接，系統(tǒng)推進(jìn)，力避重復(fù)建設(shè)、資源浪費、效率損失。要從全市層面加強(qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)擺布項目，著力解決工業(yè)園區(qū)布局不合理、產(chǎn)業(yè)相近、項目擺放無序、產(chǎn)業(yè)競爭無序等問題。市域統(tǒng)籌體現(xiàn)在集中力量辦大事上。就是要把旗區(qū)自身難以辦成的事情、解決不了的難題，由市里調(diào)動各種積極因素和各方面力量

整體推進(jìn)解決。過去，鄂爾多斯一直是東四旗發(fā)達(dá)、西四旗落后。近年鄂托克旗、烏審旗發(fā)展起來了，達(dá)拉特旗反而落后了。去年以來，我們著眼全局，先后確定鄂托克前旗為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，杭錦旗為扶貧開發(fā)示范區(qū)，達(dá)拉特旗為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，舉全市之力予以幫扶推進(jìn)?，F(xiàn)在看，總體進(jìn)展順利，發(fā)展勢頭很好，體現(xiàn)了市域統(tǒng)籌在科學(xué)配置資源、發(fā)揮各地優(yōu)勢、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。這幾個旗在“十二五”期間，不僅自身會取得跨越式發(fā)展，實現(xiàn)后來居上、走進(jìn)全市中等行列和自治區(qū)先進(jìn)行列，更能夠為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扶貧開發(fā)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗、探索新路，也必然會推動全市各旗區(qū)形成你追我趕的發(fā)展局面。

第四，振奮精神，堅定信心，真抓實干。事實上，從2008年金融危機(jī)以來，我市的發(fā)展一直比較艱難，我們也一直在攻堅克難中奮力前行。面對發(fā)展中的困難與問題，我們不能退縮，也沒有退路。全市廣大干部一定要保持昂揚向上、奮勇爭先的精神狀態(tài)，始終保持勇于開拓的闖勁、敢打硬仗的拼勁、堅持不懈的韌勁，振奮精神，推動發(fā)展。要有一股闖勁。干工作要敢字當(dāng)頭，大膽地試、大膽地干。對重大工作抓住不放，一件事一件事去做，一個項目一個項目去推，一個難關(guān)一個難關(guān)去闖。要有一股拼勁。圍繞目標(biāo)任務(wù)，想盡一切辦法，采取一切措施，創(chuàng)造一切條件，克服各種困難，大干二、三季度，決勝第四季度。要有一股韌勁。一個地區(qū)、一個企業(yè)，一個班子、一名干部，都要有一種鍥而不舍、永不放棄的精神和勁頭，困難面前不退縮，百折不撓，越挫越勇，才能在堅守中渡過難關(guān)，在堅持中成就事

業(yè)。

溫家寶總理講過“信心比黃金更重要”。大家在發(fā)言中談到的金融問題、房地產(chǎn)問題、全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問題、政府債務(wù)問題，我認(rèn)為都不是主要矛盾，重要的是我們有沒有信心，有沒有決心，有沒有辦法，重要的是我們能否在逆境中去競爭、去發(fā)展、去尋找機(jī)遇。從目前情況來看，盡管宏觀形勢給我們的發(fā)展帶來困難和壓力，但鄂爾多斯實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢。近年來我們引進(jìn)了大批項目，這些項目有的已經(jīng)建成投產(chǎn)，有的即將發(fā)揮效益，大量產(chǎn)能正在逐步釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁充足。到“十二五”末，我市電力裝機(jī)容量將突破2000萬千瓦，北電南送、西電東輸將為全國、全區(qū)提供可靠的電力保障；天然氣開采要突破300億立方米，煤制氣要增加幾百億立方米，加上巖頁氣的開發(fā)，天然氣產(chǎn)能將接近1000億立方米規(guī)模；鋁產(chǎn)能突破1000萬噸，鋁產(chǎn)業(yè)將大有作為；煤制油將達(dá)到1000萬噸，煤制甲醇突破1000萬噸，甲醇轉(zhuǎn)烯烴將實現(xiàn)500萬噸規(guī)模。照此測算，“十二五”末全市固定資產(chǎn)投資將可能達(dá)到10000億元，一定會推動經(jīng)濟(jì)總量和財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。在可以預(yù)見的將來資源稟賦仍然是鄂爾多斯最大的比較優(yōu)勢，并將隨著能源資源的日趨緊缺而不斷凸顯。國家貨幣政策繼續(xù)朝著進(jìn)一步釋放流動性的方向調(diào)整，重點工業(yè)品價格開始回暖，重點產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)的生產(chǎn)恢復(fù)增長，全市經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢更加向好。

完成既定目標(biāo)任務(wù)，重在真抓，貴在實干。廣大黨員干部要結(jié)合自治區(qū)“萬名干部下基層”活動和我市“工作到村、服務(wù)到戶、溫暖

到心”活動，真正沉下身子，到基層去，到生產(chǎn)一線去，到最困難、最需要的地方去，切切實實幫助企業(yè)和群眾解決實際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實把思想和行動統(tǒng)一到本次會議精神上來，下功夫研究工作，集中精力謀發(fā)展，不議論是非，不評頭論足，少說多干，真抓實干，不斷提高工作能力和水平。各級黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。各級人大要加強(qiáng)視察和監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。各級政府要提高行政能力，強(qiáng)化執(zhí)行能力，全力推動工作落實。各級政協(xié)要積極調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。各級宣傳部門和新聞媒體要做好輿論引導(dǎo)，樹立意見領(lǐng)袖，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)流言、不實報道，營造風(fēng)清氣正、心齊勁足的良好氛圍。鄂爾多斯是一個人文環(huán)境好、和諧程度和幸福指數(shù)較高的一個地方，大家要熱愛這片熱土，對別人的非議，我們不能麻木不仁，更不能“趁風(fēng)揚沙”。在保文明城市、推動“七城聯(lián)創(chuàng)”過程中，要牢固樹立鄂爾多斯人熱愛鄂爾多斯的正確導(dǎo)向，不為流言所擾，不為亂象所惑，不盲目跟風(fēng)，不自我貶損，切實維護(hù)地區(qū)形象。各級各部門要按照職責(zé)分工，主動服務(wù)，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成推動工作、促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

同志們，形勢向好，增強(qiáng)了我們做好工作的信心；任務(wù)艱巨，需要我們加倍努力工作。只要我們堅定信心，振奮精神，真抓實干，就一定能夠攻堅克難，推動我市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

第五篇：市委中心組學(xué)習(xí)會上的講話

在市委中心組學(xué)習(xí)會上的發(fā)言提綱 中共****縣委員會 *****縣人民政府（2014年10月8日）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先，我代表**縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子和全縣各族干部群眾，對來我縣參加市委中心組學(xué)習(xí)會的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈歡迎，向多年來支持和幫助我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的市幾大班子、市直各部門、各兄弟縣區(qū)表示衷心的感謝！下面，我結(jié)合**的工作實際，圍繞這次市委中心組學(xué)習(xí)會的主題，作一簡要發(fā)言。今年，市委、市政府把**確定為全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。示范區(qū)建設(shè)啟動以來，縣委、縣政府按照市委、市政府的安排部署，在市人大的大力支持和指導(dǎo)下，認(rèn)真謀劃，主動作為，扎實推進(jìn)各項工作，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。1—4月份，地區(qū)生產(chǎn)總值*億元，增長15%；實現(xiàn)財政收入*億元，增長20.7%；完成固定資產(chǎn)投資*億元，增長24.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到*元，增長21.6%；農(nóng)牧民

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人均純收入達(dá)到*元，增長19.3%。新引進(jìn)偉峰*萬噸煤炭儲運基地、億達(dá)*萬噸高純硅等5個10億元以上項目，協(xié)議總投資*億元，其中新天地60萬噸烯烴、榆次化工3000噸聚芳硫醚砜、長風(fēng)150萬條輪胎等項目已開工建設(shè)；在建的秦河煤業(yè)煤制甲醇、鎂旺氧化鋁、實德新能源多晶硅鑄錠等重點項目建設(shè)順利推進(jìn)。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目51.5萬畝，蔬菜、馬鈴薯、制種、水產(chǎn)水禽、乳肉等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)全部落實。物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，大成物流園區(qū)正在進(jìn)行征地工作，累計完成投資2億元，恒遠(yuǎn)馬文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面推開，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在做前期工作。按照建設(shè)沿江中等規(guī)模城市的思路，重新構(gòu)筑樹林召的發(fā)展，今年計劃投資*億元，確定29項城市改造建設(shè)工程，大部分已開工建設(shè)。落實市委、市政府惠民實事政策，加大民生投入力度，累計投入6億元資金用于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新工作，化解各類社會矛盾，信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)，社會大局穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得一定成績的同時，我縣還

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面臨著一些困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，不論是發(fā)展速度還是質(zhì)量，都低于全市的平均水平，與兄弟縣區(qū)相比，仍處于下游水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然有了較快發(fā)展，但總體上還處于起步階段，總量小，實力弱，骨干企業(yè)小，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)也才剛剛破題，物流、旅游、文化資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短，支撐幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目仍以資源初加工為主，產(chǎn)業(yè)集聚和帶動力不強(qiáng)，還沒有形成上下游銜接配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。三是城市品位不高，雖然城市框架拉開了，但城市規(guī)劃建設(shè)相對滯后，城市功能不完善，城市面貌有待進(jìn)一步提高。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素制約還十分突出。示范區(qū)建設(shè)資金缺口大，今年工業(yè)園區(qū)土地收儲及基礎(chǔ)建設(shè)需要資金17億元，城市土地收儲和市政建設(shè)需要資金95億元，已建和在建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目的配套資金尚有缺口7億元；水資源供需矛盾突出，我縣地下水年可開采量為3.15億立方米，實際開采量為4.86億立方米，嚴(yán)重超采導(dǎo)致地面下沉，形成漏斗區(qū)；電力供應(yīng)已不能適應(yīng)發(fā)展需求，沿河地區(qū)供電設(shè)施超負(fù)荷運行，農(nóng)網(wǎng)已無法承載現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的建設(shè)，—

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鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)升級改造進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致城市供電嚴(yán)重不足，重點工業(yè)項目不能正常運行；水和土地指標(biāo)的瓶頸制約嚴(yán)重，我縣目前已落實水指標(biāo)每年0.78億立方米，已被企業(yè)全部購買，“十二五”期間工業(yè)項目年需水量將達(dá)4.8億立方米，缺口達(dá)4億立方米，我縣工業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)78戶,今年約1.5萬畝項目用地尚未落實指標(biāo)。五是民生投入不足，教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會保障水平有待進(jìn)一步提高，加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)還非常艱巨。對于這些困難和問題，下一步，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決，集中突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)三大工作重點，全力做好改善民生和社會管理的各項工作，確保示范區(qū)建設(shè)取得階段性成果。第一，把招商引資和項目建設(shè)作為首要任務(wù)，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，今后的重點是以延鏈、補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈的方式，形成化工、冶金、建材產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展格局。大力引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)，圍繞煤炭——電力——冶金、—

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煤炭——電力——多晶硅——光伏制造、煤炭——煤化工、PVC——PVC精深加工等4個核心產(chǎn)業(yè)鏈，加大招商引資力度，吸引主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游項目落地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集成發(fā)展。堅持不懈地抓好項目建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁，緊盯簽約項目，做好前期工作，力爭億達(dá)**萬噸高純硅、達(dá)電**萬千瓦發(fā)電機(jī)組、兗州煤業(yè)**萬噸精細(xì)化工等項目早日開工建設(shè)。加快新開工的新奧60萬噸烯烴、晉通化工3000噸聚芳硫醚砜、中興150萬條輪胎、中軒生化二期**萬噸黃原膠等項目建設(shè)進(jìn)度，早日實現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)效。加快推進(jìn)鑫旺鋁業(yè)一期**萬噸氧化鋁、**萬噸電解鋁，新長江**萬噸電子鋁箔及腐蝕化成箔和兗州煤業(yè)**萬噸甲醇、億利塑業(yè)一期**萬噸PVC深加工、安隆科貿(mào)**萬噸硅酸鹽、伊騰高科*萬噸聚苯硫醚等項目建設(shè)，確保今年年底投產(chǎn)達(dá)效。為企業(yè)提供保姆式服務(wù)，解決項目在審批以及資金、技術(shù)等方面存在的困難，使企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，進(jìn)入百億元企業(yè)集團(tuán)行列。加快園區(qū)建設(shè)步伐，完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合配套和承載項目的能力，特別是規(guī)劃建設(shè)好鋁產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

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第二,順應(yīng)呼包鄂一體化發(fā)展趨勢，建設(shè)沿黃現(xiàn)代化城市。按照依托鄂爾多斯，與**跨河共建的思路，邀請國內(nèi)外的知名專家學(xué)者對我縣的城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行大力度地修編，城市總體規(guī)劃、*縣與**協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃6月份上報審批，總規(guī)批準(zhǔn)后，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃及各項專項規(guī)劃的編制。加快舊城改造步伐，集中布局和建設(shè)城市的居住區(qū)、商務(wù)區(qū)、生態(tài)區(qū)、辦公區(qū)，集中連片、整體推進(jìn)，由單一開發(fā)建設(shè)向大規(guī)模的集中連片開發(fā)轉(zhuǎn)變。加大舊區(qū)拆遷改造力度，目前，舊城需改造的棚戶區(qū)約***萬平方米，年內(nèi)將完成棚戶區(qū)改造***戶、**萬平方米；新建道路**萬平方米，實施公園及重要街頭節(jié)點綠化工程，新增綠化面積**萬平方米，力爭**畝森林公園、毛蓮圪卜濕地公園開工建設(shè)；新建**萬平方米安置小區(qū)，新建公租房**套，回購房地產(chǎn)存量商品房**套，已完成**套，為城市中低收入者提供住房。加大城市建設(shè)投入力度，安排舊城改造專項資金，搭建融資平臺，創(chuàng)新融資方式，制定棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，吸引有實力的房地產(chǎn)企業(yè)參與舊城改造。

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第三，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)呼包鄂重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。繼續(xù)扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)，組織實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理、水權(quán)轉(zhuǎn)換等項目，確保按期開工建設(shè)和投入運行，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目總面積將達(dá)到**萬畝，占總耕地的50%，2013年—2015年還要安排28萬畝，力爭使沿河70%以上的耕地納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目改造范圍。重點推進(jìn)蔬菜、馬鈴薯、制種、水產(chǎn)水禽、乳肉等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，年內(nèi)完成農(nóng)作物總播面積**萬畝，其中，蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物**萬畝，供港蔬菜基地擴(kuò)大到**萬畝；新增水產(chǎn)養(yǎng)殖面積**萬畝；建設(shè)奶牛養(yǎng)殖場*處，肉牛養(yǎng)殖場*處，肉羊養(yǎng)殖場*個，扶持獺兔養(yǎng)殖**戶。建好酸刺溝、良馬塬等5個農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送中心，發(fā)展涉農(nóng)物流產(chǎn)業(yè)，逆向拉動產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，重點推進(jìn)乾元寺新村、太和移民小區(qū)二期項目建設(shè)，碾莊、五谷城、長城等5個新村開工建設(shè)，啟動實施河堤兩側(cè)危房改造工程。第四，認(rèn)真抓好物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后，我們要發(fā)揮自身優(yōu)勢，把發(fā)展物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點做大做強(qiáng)，培育成為

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戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)**區(qū)域性物流中心的目標(biāo)，加快物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，確保惠民農(nóng)工商貿(mào)物流園區(qū)、大華環(huán)保物流園區(qū)啟動運營，加快推進(jìn)鄭崖、前馬梁、小蘭灘物流園等項目建設(shè)進(jìn)度，完成***煤炭物流園區(qū)、***物流港的規(guī)劃報批工作，爭取早日開工建設(shè)。推進(jìn)旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，認(rèn)真做好A級景區(qū)的提升改造。提高***生態(tài)示范區(qū)建設(shè)水平，實施沙棘園、沙漠水庫和鮮卑歷史文化博物館等項目，籌建沙漠五星級酒店，全力創(chuàng)建5A級景區(qū)。加快響沙兒海二次開發(fā)進(jìn)程，完成沙漠龍門酒店等項目建設(shè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，重點扶持馬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快馬文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，7月份舉辦***第二屆國際馬文化節(jié)，使馬文化產(chǎn)業(yè)成為我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的各項前期工作。第五，全力以赴做好改善民生的各項工作。切實解決好就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會保障等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把市委、市政府出臺的惠民實事一項一項落實好。扎實推進(jìn)特殊教育學(xué)校、教師培訓(xùn)綜合大樓、綜合文化站等

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項目建設(shè)，啟動16所中小學(xué)校安工程，新建7所以上公辦幼兒園，中醫(yī)醫(yī)院和公共衛(wèi)生指揮中心投入使用，完成4所衛(wèi)生院和10個流動村衛(wèi)生室項目建設(shè)，進(jìn)一步改善辦學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生條件。千方百計促進(jìn)就業(yè)增收，積極開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過發(fā)放小額擔(dān)保貸款等形式，支持自主創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善社會保障體系，提高社會保障水平，充分保障低收入群眾基本生活，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新各項工作，重點抓好縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)的社會服務(wù)管理中心建設(shè)，確保盡快投入使用。嚴(yán)格落實維穩(wěn)第一責(zé)任，加大矛盾糾紛排查力度，結(jié)合正在開展的基層組織建設(shè)年和干部下基層活動，開展好領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大走訪活動，嚴(yán)格落實信訪包案制度，逐件制定方案，逐項落實措施，集中化解一批信訪積案，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)?shù)?。密切關(guān)注、有效防范物價上漲、民間借貸、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域存在的風(fēng)險和隱患，加強(qiáng)礦山、化工、交通等高危行業(yè)的安全監(jiān)管和隱患排查，切實維護(hù)好社會穩(wěn)定的大局。

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各位領(lǐng)導(dǎo)，*縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)還處于起步階段，需要各方面給予更多的關(guān)注和支持，我們真誠地希望市幾大班子和市直各部門、各兄弟縣區(qū)繼續(xù)關(guān)注*縣，給予我縣更多的幫助。我們也將以這次會議為契機(jī)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取，確保圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，全面開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的新局面。以上發(fā)言有不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

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