第一篇：扶貧的理論、模式、難點(diǎn)及路徑

扶貧的理論、模式、難點(diǎn)及路徑

一、扶貧的主要理論

國外學(xué)者對(duì)扶貧開發(fā)問題的研究早于我國，他們稱之為反貧困理論，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，形成了較為完善的理論系統(tǒng)。

1、納克斯提出的“貧困惡性循環(huán)”理論

哥倫比亞大學(xué)教授納克斯(Nurkse)在他的《不發(fā)達(dá)國家資本的形成》一書中認(rèn)為，發(fā)展中國家貧困的主要原因是經(jīng)濟(jì)中存在著兩個(gè)惡性循環(huán)，一個(gè)是因?yàn)榈褪杖攵鴮?dǎo)致低儲(chǔ)蓄、低資本形成、低生產(chǎn)率、低產(chǎn)出、再到低收入；一個(gè)是低收入導(dǎo)致低購買、低投資、低資本形成、低生產(chǎn)率、低產(chǎn)出、再到低收入。這兩個(gè)循環(huán)相互作用，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得發(fā)展中國家一直處于經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展和難以擺脫貧困的境地。納克斯認(rèn)為發(fā)展中國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走出貧困，就一定要加大投資力度，提高國民儲(chǔ)蓄能力，進(jìn)而促進(jìn)資本的積累與形成。該理論指出了發(fā)展中國家貧困的主要原因，也為這些國家擺脫貧困指明了方法，但由于過于強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)蓄和資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功用而受到非議。

2、納爾遜的“低水平陷講”理論

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家納爾遜認(rèn)為，發(fā)展中國家的人均收入基本處在維持生命或者接近這一水平的均衡狀態(tài)，也就是所謂的“低水平均衡陷講”。他認(rèn)為當(dāng)人均收入低于人均收入這一理論值時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)收入的增長就會(huì)被比國民經(jīng)濟(jì)收入增長更快的人口增長所抵消，從而使得人均收入倒回到維持生命的階段；而當(dāng)人均收入大于人均收入這一理論值時(shí)，國民經(jīng)濟(jì)收入增長又超過了人口增長，人均收入就會(huì)相應(yīng)增加；然而一旦國民經(jīng)濟(jì)收入水平下降到與人口增長水平一致，那么這兩者之間就會(huì)達(dá)到一種新的均衡。故在最低人均水平增長到人口增長率相等之間，就存在著所謂的“低水平均衡陷講”。該理論分析了資本不足、人口增長過快對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的阻礙，強(qiáng)調(diào)了資本積累和形成對(duì)擺脫“低水平均衡陷講”的決定性作用。

3、舒爾茨的促進(jìn)人力資本形成理論

1960年舒爾茨在著名的《人力資本投資——一個(gè)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)》的演說中提出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展受諸多因素的影響，但最重要的是人的因素。他還認(rèn)為人的質(zhì)量水平?jīng)Q定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而貧困國家經(jīng)濟(jì)落后的根本原因就在于人力資本的缺乏和對(duì)人力資本投資的漠視，而上世紀(jì)50年代起，促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和生產(chǎn)率提高的主要因素就是人的能力和技術(shù)水平的提高。他還認(rèn)為在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，人的知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)等人力資本的提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量的增加更為重要。

4、“循環(huán)積累因果關(guān)系”理論 這是1957年繆爾達(dá)爾提出的，后來經(jīng)過卡爾多、迪克遜和瑟爾沃爾等人發(fā)展并具體化的理論體系。他認(rèn)為低收入是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種因素綜合作用的結(jié)果，但最重要的因素是資本缺乏、資本形成不足和社會(huì)分配制度不合理，因而他主張從權(quán)力關(guān)系、土地制度、教育制度等方面進(jìn)行改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)收入平等，增加貧困人口的消費(fèi)能力，不斷提高投資引誘，此外他還主張通過發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展來帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。

二、扶貧的主要模式

1、財(cái)政扶貧模式

財(cái)政扶貧模式主要是通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政、稅收優(yōu)惠等方式向貧困地區(qū)傾斜，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高貧困人口的生活質(zhì)量，縮小貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。我國在《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》一文中明確指出，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是國家財(cái)政預(yù)算安排用于支持各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貧困團(tuán)場加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善貧困對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。財(cái)政扶貧資金不但包括來自于國家的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金(主要包括發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金和扶貧貸款貼息資金)，還包括地方財(cái)政自籌扶貧資金等。我國《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》規(guī)定，省級(jí)財(cái)政安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模應(yīng)達(dá)到中央補(bǔ)助各省財(cái)政扶貧資金規(guī)模的一定比例，并將有關(guān)資金投入情況作為績效評(píng)價(jià)的重要因素。

財(cái)政扶貧模式為我國農(nóng)村的減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但也存在一些不足： 一是扶貧資金整合難度大。國家為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，投入了大量的資金，除了扶貧資金外還投入了其他的“三農(nóng)資金”，例如村村通、危房改造等資金，但資金管理權(quán)分散在各個(gè)主管部門，由于沒有有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使資金使用分散，無法形成合力。二是資金投入缺乏后繼之力，成果難以鞏固。扶貧項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，但項(xiàng)目實(shí)施后，由于缺乏后續(xù)的資金投入和管理，使得修建的道路、農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維修維護(hù)資金而無法正常使用，貧困成果難以得到鞏畫。三是財(cái)政扶貧項(xiàng)目監(jiān)管難，效率提升難。財(cái)政扶貧資金專戶報(bào)賬制在確保扶貧資金安全的同時(shí)，也降低了工作效率。財(cái)政扶貧資金專戶報(bào)賬制度不但使財(cái)政系統(tǒng)與扶貧系統(tǒng)在扶貧職能上重合，而且財(cái)政系統(tǒng)僅僅扶貧一項(xiàng)工作就忙得不可幵交，這在一定程度上增加了管理成本，而扶貧系統(tǒng)卻普遍面臨經(jīng)費(fèi)短缺的狀況，甚至影響了相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施與完工。再加上項(xiàng)目過于分散，人力物力財(cái)力有限，扶貧部門難以真正有效地對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全程的監(jiān)控。另一方面，扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，但由于項(xiàng)目多，資金少，財(cái)政部門只能在對(duì)報(bào)賬手續(xù)的完整性、合規(guī)定性進(jìn)行審查，無法對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)管無力。

2、產(chǎn)業(yè)化扶貧模式

產(chǎn)業(yè)化扶貧的實(shí)質(zhì)，就是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和激勵(lì)貧困地區(qū)干部群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力，走出一條靠自己力量增產(chǎn)增收、脫貧致富的路子。

產(chǎn)業(yè)化扶貧存在著較為明顯的優(yōu)勢(shì)，一是實(shí)現(xiàn)了共贏。產(chǎn)業(yè)化扶貧促使政府、企業(yè)和農(nóng)戶組成利益共同體，通過各自的優(yōu)勢(shì)和一系列的產(chǎn)業(yè)化扶貧手段，促使企業(yè)在短期內(nèi)形成大規(guī)模的生產(chǎn)并獲得相應(yīng)的規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益；而通過產(chǎn)業(yè)化的組建，農(nóng)戶的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到了降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也得到了相應(yīng)的提升。二是特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)戶收入提高明顯。在國家產(chǎn)業(yè)扶持下，貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，促使龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大，從而促使參與經(jīng)營的貧困農(nóng)戶的收入明顯增加。

產(chǎn)業(yè)化扶貧模式也存在一些問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。我國多數(shù)貧困地區(qū)自然資源和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相似，結(jié)構(gòu)相同，不具有地域特色性，在開發(fā)時(shí)不注重產(chǎn)業(yè)區(qū)別，而是照抄照搬，極易導(dǎo)致同類農(nóng)產(chǎn)品供大于求，不但不能增加收入反而會(huì)降低他們的積極性。二是企業(yè)與農(nóng)戶之間存在利益博弈，容易偏離扶貧目標(biāo)。企業(yè)的目的就是追求最大化的利益，在遭遇市場風(fēng)險(xiǎn)或自然風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，企業(yè)利益和農(nóng)戶利益無法兼得，企業(yè)就會(huì)將農(nóng)戶推向市場，使其利益受損，從而使農(nóng)戶喪失信心。三是產(chǎn)業(yè)化扶貧追求短期高效益，容易造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡。貧困地區(qū)為了追求短期髙效益，在扶貧開發(fā)時(shí)不顧及生態(tài)環(huán)境，把一些環(huán)境污染項(xiàng)目作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來培育，從而造成土地荒漠、水源污染、森林植被被嚴(yán)重破壞等結(jié)果，使得當(dāng)?shù)孛撠氈赂桓永щy。

3、整村推進(jìn)扶貧模式

“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施的后期，甘肅等地探索出了一種能夠融合項(xiàng)目管理和“到村到戶”的扶貧模式。這種模式突出以人為本、以村為單位，其特點(diǎn)是由貧困戶全程參與項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、管理和監(jiān)督，政府則以政策引導(dǎo)和技術(shù)支持為主，實(shí)踐中取得了明顯效果。整村推進(jìn)著眼于村級(jí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展，堅(jiān)持開發(fā)與發(fā)展并舉，實(shí)行一次規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整村推進(jìn)的方針。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口收入為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各界的力量，集中資金建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到”集小錢辦大事“的目的。

整村推進(jìn)扶貧模式的主要優(yōu)點(diǎn)在于：一是整合扶貧資源，解決重點(diǎn)問題。該模式注重整合社會(huì)資源，集中力量解決貧困村最突出的問題，有效地提高扶貧資金的使用效率，扶貧效果顯著。二是強(qiáng)調(diào)貧困人口參與項(xiàng)目的選擇和決策，民主確定扶貧收益人群，最大限度地確保了真貧困人口得到幫扶，使得貧困工作的精準(zhǔn)度得到了較大的提高。三是把項(xiàng)目管理引入了村級(jí)建設(shè)，更加有利于鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的建設(shè)。

然而，整村推進(jìn)扶貧模式也存在著不容忽視的問題：一是門濫過高。項(xiàng)目建設(shè)除了政府及社會(huì)各界投入的資金外，還有一大部分資金需要農(nóng)戶自籌，而這已經(jīng)超出了相當(dāng)一部分貧困人口的承受能力，使得這部分人口被排斥在項(xiàng)目之外。二是扶貧資金在使用過程中無法保證最貧困人口得到實(shí)惠。因?yàn)榉鲐氋Y金有限，在實(shí)際過程中資金大多存在投入難、回收更難的現(xiàn)象，投資者往往出于投資安全的考慮，大都樂意將資金投放給那些不一定最貧困卻能夠解決資金使用、回收及項(xiàng)目相關(guān)配套問題的農(nóng)戶，這就容易將最貧困的農(nóng)戶排除在外。三是整村推進(jìn)扶貧模式對(duì)于解決貧困村的基本生產(chǎn)和生活有積極的作用，但是無法解決農(nóng)村扶貧的全部或主要問題，也無力解決區(qū)域性的貧困問題。

4、文化扶貧模式

全國文化扶貧委員會(huì)成立于1993年12月，自此農(nóng)村的文化扶貧工作得到了前所未有的重視并取得了極大的進(jìn)展。“萬村書庫”、“手拉手”、電視扶貧、為農(nóng)村兒童送戲、報(bào)刊下鄉(xiāng)等一系列工程先后實(shí)施，為農(nóng)村貧瘠的文化注入了新鮮血液，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。改革開放的推動(dòng)者鄧小平同志也曾經(jīng)說過：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢(shì)是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢(shì)，再加上先進(jìn)的社會(huì)主義制度，我們的目標(biāo)就有把握達(dá)到?！?/p>

文化扶貧模式的優(yōu)勢(shì)在于：一是有利于推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。文化扶貧工程把教育、科學(xué)知識(shí)普及與農(nóng)民對(duì)知識(shí)、富裕和快樂的追求和發(fā)展農(nóng)村緊急結(jié)合起來，極大地推進(jìn)了社會(huì)的全面進(jìn)步。二是有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。據(jù)研究，不同文化水平的人，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的能力也不相同，小學(xué)文化的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高43%，中學(xué)文化的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率可提髙108%，大學(xué)文化的人，勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高到300%。

文化扶貧模式存在的主要問題表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是重視不夠。政府因?yàn)樽陨淼捏w制因素，往往追求短期目標(biāo)，比較重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)消除文化貧困、加強(qiáng)文化建設(shè)這種需要長期堅(jiān)持，持續(xù)投資的事業(yè)，存在投資不足和不具有持續(xù)性的缺陷。二是的文化扶貧缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。人們大多注重開展掃盲活動(dòng)，提高中學(xué)普及率和高教普及率，對(duì)于提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和技能上不具有針對(duì)性和實(shí)效性。三是投資不足。文化建設(shè)需要通過報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)或者是文化館、圖書室等進(jìn)行傳播，政府在這方面的投入?yún)s明顯不足。四是注重正規(guī)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)理念和方法落后。傳統(tǒng)的培訓(xùn)理念和方法無法對(duì)農(nóng)村貧困人口產(chǎn)生更好的效果，也很難取得實(shí)效。

5、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧模式

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，人們逐漸發(fā)現(xiàn)外出打工比在農(nóng)村辛苦勞作更容易提高收入，于是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧就應(yīng)運(yùn)而生。這種模式主要是通過勞務(wù)輸出來提髙貧困地區(qū)人口的收入，也就是貧困地區(qū)的貧困勞動(dòng)力自發(fā)或是有組織地進(jìn)入城市或者發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，從而提高家庭收入。多年的實(shí)踐證明，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移投資少見效快，效果明顯。不但能夠使貧困勞動(dòng)力開闊視野，增長見識(shí)，也有利于他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)而幫助他們找到一條增加收入，脫貧致富的有效途徑。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧模式的主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有效促進(jìn)貧困者就業(yè)。農(nóng)村貧困勞動(dòng)者在農(nóng)村基本從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，靠天吃飯，局限于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和自然地理?xiàng)l件，增加收入十分困難。進(jìn)入城市后，主要在工廠和企業(yè)上班，只要付出勞動(dòng)就會(huì)有相應(yīng)的收入，經(jīng)濟(jì)收入提高較快。二是減輕了貧困地區(qū)的生態(tài)壓力，有利于當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)生態(tài)，促使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和農(nóng)業(yè)向良性發(fā)展。三是勞動(dòng)者通過外出就業(yè)，不但可以學(xué)習(xí)新的技術(shù)，而且能夠更新觀念，提高綜合素質(zhì)。

當(dāng)然，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧模式也寫不足之處：一是在扶貧對(duì)象上，能夠參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大多是中青年人，他們?cè)谵r(nóng)村也是主要?jiǎng)趧?dòng)力，未必都是貧困者。二是該模式不能為外出務(wù)工農(nóng)民提供更多的后續(xù)幫助，當(dāng)他們的權(quán)益收到侵害時(shí)，不能得到有效的維護(hù)和保障。目前拖欠民工工資和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好情形下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮都可以說明他們的權(quán)益在城市里沒有得到很好的保障。三是農(nóng)村社會(huì)問題日益嚴(yán)重。由于大量中青年人外出務(wù)工，留守的大多為老年人和幼兒，不但對(duì)農(nóng)村本身的發(fā)展帶來不利，而且產(chǎn)生了大量的針對(duì)留守兒童的犯罪事件和留守兒童產(chǎn)生心理問題事件，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的留守老年人犯罪事件，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

三、“精準(zhǔn)扶貧”的難點(diǎn)

１、需求排斥

由于不同貧困戶在貧困表現(xiàn)、貧困根源、貧困特點(diǎn)和減貧需求等方面存在區(qū)別甚至顯著區(qū)別，精準(zhǔn)幫扶就應(yīng)該針對(duì)貧困戶的具體情況提供針對(duì)性的幫扶措施。但實(shí)際幫扶工作中，很少甚至根本不考慮不同貧困戶的實(shí)際情況，幫扶措施往往簡化為提供部分資金、贈(zèng)送一些生產(chǎn)資料（例如種牛、種羊、果樹苗等）、修建或改造貧困群體住房，甚至只是提供一些日常生活用品而已。很多地方熱衷于為貧困戶修房或改建房屋，其實(shí)有不少貧困戶更關(guān)心的是創(chuàng)收活動(dòng)。有的幫扶活動(dòng)總是關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)（例如更換品種、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模），其實(shí)貧困戶更希望得到市場營銷方面的幫扶，把現(xiàn)有產(chǎn)品更好的賣出去。

2、入門排斥

不少幫扶項(xiàng)目對(duì)貧困戶都提出了入門要求，有的門檻還很高，以至于貧困戶無法承擔(dān)只能選擇放棄，減貧項(xiàng)目的受益者更多變成了能夠承受入門要求的非貧困戶。例如，四川省有的縣通過扶貧項(xiàng)目組建養(yǎng)殖合作社、茶葉合作社等，但要求貧困戶必須要繳納多少配套資金、多大面積連片的茶葉地等，致使很多貧困戶因?yàn)闆]有足夠的入門資金、沒有足夠連片的茶葉地等，只能選擇放棄，客觀上被入門要求排斥在幫扶之外。

3、資金用途排斥

根據(jù) “兩項(xiàng)制度銜接”的政策，幫扶資金的70％要用于貧困群體，進(jìn)入貧困群體的資金中70％要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？雌饋?“兩個(gè)70％”是瞄準(zhǔn)了貧困群體的，但實(shí)際上并非所有貧困群體都適合這兩個(gè)70％的安排。在村內(nèi)社級(jí)、自然村級(jí)以及農(nóng)戶層面類似社道、入戶路、供電等公共福利設(shè)施依然很缺乏，而且這些低級(jí)別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求又往往被政府部門的宏觀規(guī)劃或項(xiàng)目所忽略。社級(jí)和農(nóng)戶級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施不解決，產(chǎn)業(yè)也無法順利發(fā)展起來。因此，“兩個(gè)70％的”資金使用政策排斥了部分貧困群體的合理減貧需求。

5、市場排斥

目前，絕大多數(shù)針對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)幫扶措施依然是重生產(chǎn)輕市場，完全脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。實(shí)際調(diào)研表明，幾乎所有縣級(jí)受訪的幫扶人員不清楚產(chǎn)業(yè)幫扶的產(chǎn)品、產(chǎn)品的市場鏈、盈利點(diǎn)及盈利模式以及誰是這些產(chǎn)品的消費(fèi)者。很多扶貧部門只是反復(fù)空洞的強(qiáng)調(diào) “產(chǎn)品好賣，市場供不應(yīng)求”。

6、團(tuán)隊(duì)排斥

很多受益于扶貧項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作社、當(dāng)?shù)卮髴簟⑺搅⒐?、政府引進(jìn)甚至大力支持的龍頭企業(yè)等，都沒有明確的貧困戶盈利機(jī)制安排，受調(diào)查的團(tuán)隊(duì)中基本無人能夠清楚闡明貧困戶到底能夠從哪些環(huán)節(jié)（方面）獲得多少收益來實(shí)現(xiàn)減貧。所謂的 “公司＋農(nóng)戶”或者 “大戶帶動(dòng)”模式在很大程度上已經(jīng)忽略了對(duì)貧困戶精準(zhǔn)幫扶的要求，貧困戶已經(jīng)淪為單純的原料供應(yīng)商。

7、模式排斥

絕大多數(shù)的減貧幫扶措施依然側(cè)重傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，很少根據(jù)貧困戶所處的實(shí)際環(huán)境和優(yōu)勢(shì)，嘗試和支持新興產(chǎn)業(yè)和新興減貧手段，包括鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品加工甚至碳匯等。實(shí)際上，“十二五扶貧規(guī)劃”和新的 “十年扶貧綱要”中都明確提出將鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游作為減貧發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)手段的要求。由于幫扶模式的排斥，貧困戶只能在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中掙扎，其中很多貧困戶可能永遠(yuǎn)也無法實(shí)現(xiàn)減貧的目的。

四、“精準(zhǔn)扶貧”的路徑選擇

1、嚴(yán)格把好貧困人口識(shí)別關(guān)

一是宣傳政策，將“精準(zhǔn)扶貧”概念宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，做到家喻戶曉。二是分級(jí)召開專題培訓(xùn)會(huì)議，認(rèn)識(shí)建檔立卡工作的重要意義，明確建檔立卡的目標(biāo)、貧困人口識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)掌握貧困人口建檔立卡的工作方法、步驟以及要求。三是根據(jù)程序，貧困戶先填寫申請(qǐng)表，再由村民小組召開群眾會(huì)進(jìn)行評(píng)選，然后由村“兩委”召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)選，并張榜公示；根據(jù)公示意見，召開村、組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行篩選，再次公示，如無異議，根據(jù)村內(nèi)貧困農(nóng)戶指標(biāo)數(shù)量，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶?？傊徽摬扇『畏N方式識(shí)別，都要充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，讓同村老百姓按他們自己的“ 標(biāo)準(zhǔn) ”識(shí)別誰是窮人，以保證貧困戶認(rèn)定透明公開、相對(duì)公平。同時(shí)，嚴(yán)格按照國家、省貧困人口建檔立卡暨信息動(dòng)態(tài)管理工作的要求，按時(shí)全面完成貧困對(duì)象識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡工作，力求做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、省市有平臺(tái)”。

2、嚴(yán)格把好扶貧規(guī)劃制訂關(guān)

規(guī)劃是引領(lǐng)，規(guī)劃是效益，規(guī)劃是生產(chǎn)力。精準(zhǔn)扶貧如果沒有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，抓起來就如同盲人騎瞎馬，難以到達(dá)目的地。實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，扶貧到戶，首先要制定切實(shí)可行的扶貧規(guī)劃。要按照全面建成小康社會(huì)的要求，根據(jù)貧困地區(qū)的不同地域和貧困程度、自然環(huán)境、發(fā)展條件，找準(zhǔn)差距，明確工作重點(diǎn)和具體措施，把規(guī)劃、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一件件群眾最期待、看得見、摸得著、落得實(shí)的具體措施。應(yīng)著力圍繞因地制宜、突出特色產(chǎn)業(yè)，以增加貧困村群眾的經(jīng)濟(jì)收入為宗旨，規(guī)劃不要好高騖遠(yuǎn)，要科學(xué)可行。發(fā)展規(guī)劃要延伸到村、到組、到戶。其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃尤其要精細(xì)。產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)資源綜合開發(fā)、合理利用，加快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)造血功能和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展問題。貧困地區(qū)一直以來靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)都沒有解決溫飽問題，救濟(jì)式扶貧也不能解決根本問題，而產(chǎn)業(yè)扶貧可以使貧困地區(qū)的貧困人群由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。因此，中央財(cái)政扶貧資金在投向上要求80%的用于產(chǎn)業(yè)扶貧，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)農(nóng)民增收的突破口，圍繞特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、扶持和壯大龍頭企業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)合作組織，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ”的要求，以 “萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”工程為抓手，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。各地要選擇有特色、有規(guī)模、有競爭優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先進(jìn)行品牌培育。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建一個(gè)品牌，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾的目標(biāo)，確保農(nóng)民增收有相對(duì)穩(wěn)定來源。

3、切實(shí)明確精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

一是堅(jiān)持“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的工作方針，確保幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人。二是到村到戶。要做到“五個(gè)到村到戶”：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、危房改造到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。三是因戶施策。通過村情調(diào)查，進(jìn)村入戶走訪，掌握貧困戶致貧原因，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。按照貧困戶的致貧原因，采取缺啥補(bǔ)啥的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，實(shí)施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。四是資金到戶。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，組建村級(jí)扶貧互助社，動(dòng)員貧困農(nóng)戶積極入社，解決發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問題，同時(shí)使部分專項(xiàng)財(cái)政資金變農(nóng)戶股金的模式，也可以通過現(xiàn)金、實(shí)物、股份合作等方式直補(bǔ)到戶；農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)助資金可以直補(bǔ)到人； 實(shí)施雨露計(jì)劃培訓(xùn)，對(duì)讀中、高職學(xué)生的生活補(bǔ)貼、特困家庭子女上大學(xué)的資助費(fèi)用，通過“一卡通”等方式直補(bǔ)到貧困家庭；異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目補(bǔ)助資金可以直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。五是干部幫扶。從村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并落實(shí)嚴(yán)格的責(zé)任制，做到不脫貧不脫鉤。

4、加大資金整合投入力度

實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，資金投入是最關(guān)鍵一環(huán)，沒有投入或投入不足，一切都是空話。僅靠中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，要廣泛吸納社會(huì)力量的支持，樹立開放式扶貧理念，借助外力來推進(jìn)扶貧開發(fā)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)和愛心人士參與扶貧攻堅(jiān)的整體合力，著力構(gòu)建大扶貧格局。要加大行業(yè)扶貧力度，各級(jí)黨委政府、各部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目資金時(shí)，要加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村的傾斜，尤其對(duì)大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)投資要向貧困鄉(xiāng)村傾斜。縣扶貧和發(fā)改部門以工代賑部門的專項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)向正在實(shí)施的整村推進(jìn)貧困村和貧困戶傾斜，主要用于提高貧困人口素質(zhì)、增加貧困地區(qū)群眾收入的建設(shè)項(xiàng)目。要建立社會(huì)扶貧愛心信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)意向與貧困戶脫貧需求對(duì)接。建立有效協(xié)調(diào)、協(xié)作和監(jiān)管機(jī)制，確保善款直接用于扶貧對(duì)象。全面落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除政策，完善各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)的國土、金融、財(cái)稅等支持政策。在加大整合資金同時(shí)，要注意充分調(diào)動(dòng)貧困群眾主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不能有等靠要思想，只有貧困群眾充分參與進(jìn)來，“造血”式的精準(zhǔn)扶貧才能真正發(fā)揮作用。

5、加強(qiáng)扶貧資金精細(xì)管理

進(jìn)入新世紀(jì)以來，扶貧開發(fā)工作在取得舉世矚目成果的同時(shí)，也越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，扶貧資金的管理和使用也成為各級(jí)監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)。黨的十八大以來，中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，治標(biāo)治本一并抓、對(duì)上對(duì)下一樣嚴(yán)、“大病 ”、“小病 ” 一塊治，“老虎 ”、“蒼蠅 ”一起打，形成了正風(fēng)肅紀(jì)、崇清反腐的強(qiáng)大正能量。作為扶貧部門，一是要切實(shí)增強(qiáng)對(duì)扶貧資金這條“高壓線”的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《國家扶貧資金管理辦法》管好、用好扶貧資金，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走”的原則，不隨意調(diào)項(xiàng)轉(zhuǎn)項(xiàng)，不截留挪用，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金。同時(shí)，要加大力度健全完善扶貧資金管理制度和項(xiàng)目建設(shè)管理制度，使扶貧項(xiàng)目建設(shè)與資金管理步入更加規(guī)范的軌道。二是要切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金撥付使用管理。地方財(cái)力要加大對(duì)扶貧項(xiàng)目的投入，避免扶貧資金配套不到位或假配套。財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的報(bào)賬管理，對(duì)大額扶貧資金支出，尤其是項(xiàng)目管理費(fèi)和科技培訓(xùn)費(fèi)報(bào)賬必須轉(zhuǎn)賬支付，避免虛開套現(xiàn)情況的發(fā)生； 要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)以工代賑項(xiàng)目的監(jiān)督力度，對(duì)專項(xiàng)以工代賑項(xiàng)目支出和以工代賑項(xiàng)目管理費(fèi)都應(yīng)納入縣級(jí)報(bào)賬制范圍； 對(duì)報(bào)賬票據(jù)要加強(qiáng)審核，杜絕不合規(guī)發(fā)票和虛開發(fā)票報(bào)賬行為的發(fā)生。三是要切實(shí)保證陽光操作管理。陽光扶貧，是精準(zhǔn)扶貧的保證，按照國家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對(duì)扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金、扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對(duì)象的全過程公開，避免暗箱操作，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行。定期不定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的督促檢查和考核評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況要加強(qiáng)督查和跟蹤問效。

第二篇：精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇

精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇

摘 要： 精準(zhǔn)扶貧是總書記提出的精準(zhǔn)扶貧理念，該理念在當(dāng)前乃至今后很長一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)成為我國扶貧和治貧工作開展主要指導(dǎo)思想，對(duì)幫助我國貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富有著很大的幫助。最近幾年，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，貧困地區(qū)的落后面貌得到了進(jìn)一步的改善，但是我們也應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中依然存在不少難點(diǎn)，需要我們積極探索全新解決路徑。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，就精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)和扶貧路徑進(jìn)行了分析，希望通過本次研究對(duì)同行有所助益。

關(guān)鍵詞：仁懷市 精準(zhǔn)扶貧 難點(diǎn) 對(duì)策 路徑選擇

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）12-0363-01最近?啄輳?仁懷市進(jìn)一步細(xì)化幫扶內(nèi)容，幫助理清思路、制定脫貧致富目標(biāo)和計(jì)劃。幫助引進(jìn)資金和技術(shù)指導(dǎo)，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活中的困難，在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予幫助和支持；幫助產(chǎn)業(yè)調(diào)整，結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，幫助貧困戶組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫助培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)，讓每戶掌握1至2門農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)，有條件的可幫助其就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；幫助增加收入，使貧困戶人均年收入不低于當(dāng)?shù)仄骄剑_(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)。幫助移風(fēng)易俗，破除封建陋習(xí)，樹立健康向上的社會(huì)主義文明觀念。

一、精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)分析

1.貧困人口識(shí)別難題

精準(zhǔn)扶貧的前提是要確定扶貧的對(duì)象，但是這個(gè)對(duì)象在確定過程中常常存在問題。首先，貧困人口排斥問題?，F(xiàn)階段，精準(zhǔn)扶貧并不是按照貧困人口數(shù)量劃分，而是按照比例制造出來的，在這種情況下，各個(gè)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困人口和實(shí)際的人口數(shù)量必將存在的較大的差異性；其次，貧困人口區(qū)域性排斥問題。現(xiàn)階段，集中連片的扶貧開發(fā)政策客觀上將一些分散的貧困戶排斥在精準(zhǔn)扶貧體系之外。導(dǎo)致一些地區(qū)政府為了扶貧效果，在一些非貧困地區(qū)開展集中連片的扶貧。

2.針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶存在較大難度

首先，精準(zhǔn)扶貧措施不詳細(xì)。在具體實(shí)踐過程中，為了降低工作強(qiáng)度，不少扶貧措施被簡化，直接是體現(xiàn)為扶持資金，有的地方政府為了項(xiàng)目，虛擬配套挪用其他資源，減少扶貧資金投入。此外，一些項(xiàng)目需要農(nóng)民群眾用資金或者土地使用權(quán)作為抵押，很多貧困戶無法承擔(dān)而放棄；其次，扶貧項(xiàng)目和貧困戶需求不匹配。在開展實(shí)際的精準(zhǔn)扶貧工作過程中，重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)，針對(duì)一些極端貧困地區(qū)對(duì)于溝渠、道路、水源等基本生產(chǎn)資料需求不重視。導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)偏離，一些項(xiàng)目無法真正體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，只注重生產(chǎn)，忽視經(jīng)營管理，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成致命威脅。

二、精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策和路徑選擇

1.精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口特征

要準(zhǔn)確把握貧困人口的生存狀態(tài)，基本特征和發(fā)展訴求。當(dāng)前貧困人口分布呈現(xiàn)碎片化和分散化，這就使得精準(zhǔn)貧困人口識(shí)別變得更加復(fù)雜。針對(duì)這種情況，我們建議建立一種動(dòng)態(tài)化的調(diào)查跟蹤機(jī)制，為精準(zhǔn)扶貧工作提供相應(yīng)的識(shí)別依據(jù)，也為科學(xué)衡量脫貧目標(biāo)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐?？梢越梃b國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，逐漸將占人口10%的最低收入群體納入到統(tǒng)計(jì)范圍中，同時(shí)，以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，整合并共享各部門的有效信息，共同形成一個(gè)貧困人口信息管理系統(tǒng)，為快速、便捷、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)把握貧困人口特征提供高效服務(wù)。

2.快速找到精準(zhǔn)扶貧路徑

當(dāng)前，要想更好實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，在路徑選擇過程中應(yīng)該遵守以下幾方面原則：首先，因地制宜，因人而異。要結(jié)合地區(qū)貧困人口的不同特征，結(jié)合不同人員的致貧原因，制定適合地區(qū)扶貧措施；其次，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。精準(zhǔn)扶貧是政府的責(zé)任和義務(wù)，但并不等同于有政府全部負(fù)責(zé)，要結(jié)合特征的社會(huì)制度抽檢，市場力量幫助以及社會(huì)組織參與共同完成；最后，動(dòng)態(tài)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要標(biāo)本兼治，消除貧困戶，阻斷新的貧困產(chǎn)生。因此，在扶貧過程中需要關(guān)注貧困人口的整個(gè)生命周期，要阻斷貧困代際傳遞鏈條，切斷根源。2015年，仁懷市圍繞“七個(gè)一”“五個(gè)有”精準(zhǔn)傳遞黨的方針政策和惠民措施，選優(yōu)派強(qiáng)小康駐村干部幫扶基層群眾，實(shí)施民生項(xiàng)目415個(gè)，爭取資金1.04億元。實(shí)施“雙創(chuàng)雙帶”工程發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，兌現(xiàn)56個(gè)創(chuàng)帶項(xiàng)目貸款貼息57萬元，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)9998.77萬元，夯實(shí)了基層脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。同時(shí)，以清單式交辦、項(xiàng)目化方式精準(zhǔn)列出領(lǐng)導(dǎo)班子幫村、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、小康工作隊(duì)和“第一書記”駐村、黨員蹲村“四個(gè)責(zé)任清單”，層層落實(shí)責(zé)任、分解任務(wù)、傳遞壓力。

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第三篇：扶貧理論文章

突出“三個(gè)重點(diǎn)” 弘揚(yáng)“五種作風(fēng)”

開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面

山寨回族鄉(xiāng)黨委書記 楊 軍

山寨鄉(xiāng)位于華亭縣西北部的關(guān)山腳下，全鄉(xiāng)轄8個(gè)村、51個(gè)生產(chǎn)合作社、3046戶14009人，占地面積8107平方公里，總耕地面積4.01萬畝。境內(nèi)氣候高寒陰冷，基礎(chǔ)條件薄弱，屬典型的林緣區(qū)貧困鄉(xiāng)。長期以來，在這里生活的3000多戶群眾深受貧窮落后的困擾?！笆晃濉逼陂g，鄉(xiāng)黨委、政府一班人堅(jiān)持走特色扶貧開發(fā)的路子，積極爭取項(xiàng)目，廣大群眾苦干實(shí)干、自力更生，吸引各種社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，緊緊圍繞“培育產(chǎn)業(yè)增后勁、改善基礎(chǔ)惠民生、加強(qiáng)培訓(xùn)育新風(fēng)”三個(gè)重點(diǎn)，大力弘揚(yáng)“密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗、通力協(xié)作、清正廉潔、精益求精”五種作風(fēng)，大打了一場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)脫貧致富走出了一條新路子。如今，這里的群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長，生活水平不斷提高，到處一片和諧安康的繁榮景象。

“三個(gè)重點(diǎn)”牽住了脫貧致富的“牛鼻子”，成為推進(jìn)扶貧開發(fā)的根本 扶貧開發(fā)，就是要從根本上解決廣大群眾脫貧致富難、生活條件差、思想觀念舊的問題。近年來，我們堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓富民產(chǎn)業(yè)是根本，強(qiáng)化設(shè)施促村容整潔是基礎(chǔ)，加強(qiáng)教育培新型農(nóng)民是靈魂”的思想，把扶貧開發(fā)作為貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要解決的首要問題，在各類扶貧項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全鄉(xiāng)上下呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)逐步壯大、農(nóng)民持續(xù)增收、設(shè)施不斷完善、鄉(xiāng)風(fēng)大幅轉(zhuǎn)變”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

培育產(chǎn)業(yè)增后勁。我們始終堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要措施，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，努力讓困難群眾家家都有一項(xiàng)致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了扶貧開發(fā)由“扶生存”到“扶發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)廣大貧困人口的自我“造血”功能，形成了穩(wěn)定脫貧、穩(wěn)定增收的長效保障機(jī)制。依托扶貧政策和項(xiàng)目，鄉(xiāng)村兩級(jí)立足鄉(xiāng)情民意，下大力氣培育特色產(chǎn)業(yè)。2003年以來，全鄉(xiāng)8個(gè)村，有4個(gè)實(shí)施了參與式扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，3個(gè)村實(shí)施了整流域片區(qū)開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目。以項(xiàng)目為支撐，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展草畜、藥材、勞務(wù)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建成了建筑面積3800多平方米多養(yǎng)殖小區(qū)，全鄉(xiāng)牛飼養(yǎng)量達(dá)到1.6萬頭，今年建成千畝地膜川芎示范點(diǎn)1處，全鄉(xiāng)年均藥材種植總面積穩(wěn)定1.3萬畝左右，年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)4000多人次。去年，開始探索發(fā)展核桃和育苗產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)種植優(yōu)質(zhì)核桃1700畝，繁育云杉、樟子松等綠化苗木1050畝，建成了千畝脫毒馬鈴薯種薯繁育基地，形成了五大產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)拉動(dòng)農(nóng)民增收的格局。到目前，全鄉(xiāng)形成了“人均一頭牛、牛均一畝草、人均一畝藥、戶均輸出一個(gè)勞務(wù)”的基本產(chǎn)業(yè)框架，讓黃土地上長出了“綠色銀行”，也讓農(nóng)民致富增收有了資本，謀取幸福有了希望。

改善基礎(chǔ)惠民生。環(huán)境也是生產(chǎn)力。基于這一認(rèn)識(shí)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的思想，把改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件作為解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，構(gòu)建富裕、和諧新農(nóng)村基本服務(wù)框架，徹底改善民生基礎(chǔ)的主要抓手。著眼于解決吃水、行路、上學(xué)、就醫(yī)等民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依托扶貧項(xiàng)目，整合各類項(xiàng)目資金，積極措辦惠民實(shí)事，大力開展生態(tài)家園建設(shè)工程，從起初的“六個(gè)一”到“五改三建”，再到“三清四化五改六有”，不斷融合各類項(xiàng)目資源，整體發(fā)力改善村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件，讓項(xiàng)目落地一處，溫暖一片，照亮一方，真正成為惠民、利民的陽光工程。從2006年到現(xiàn)在，全鄉(xiāng)累計(jì)實(shí)施舊農(nóng)宅改造2490戶，建設(shè)新農(nóng)宅465戶，移民搬遷58戶，通村道路全部水泥化，全鄉(xiāng)自來水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，完成入戶2920戶，入戶率達(dá)88.5%；自來水進(jìn)了院子，沼氣灶上了鍋臺(tái)，中、小學(xué)生用上了新校舍。村村建起了衛(wèi)生所、人人加入了新農(nóng)合，養(yǎng)老還有新農(nóng)保，困擾農(nóng)民多年的吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難得到根本解決。小城鎮(zhèn)拓建、街巷改造、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)等項(xiàng)目，搭起了農(nóng)產(chǎn)品交易等平臺(tái)。集鎮(zhèn)體量的不斷增加，有力地促進(jìn)了商貿(mào)流通整體擴(kuò)容提速，縮小了城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)了扶貧攻堅(jiān)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，為我們創(chuàng)造了全新的發(fā)展機(jī)遇。

加強(qiáng)培訓(xùn)育新風(fēng)。貧困不只是物質(zhì)的缺乏，還表現(xiàn)在缺少現(xiàn)代的精神和觀念，開發(fā)式扶貧工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是要幫助貧困群眾提高勞動(dòng)技能，引導(dǎo)他們樹立依靠自身力量脫貧致富的信心和決心。為了切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的勞動(dòng)技能和市場意識(shí)，鞏固扶貧開發(fā)的成果，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合的原則，狠抓科技推廣與培訓(xùn)，著力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)工程，整合各類培訓(xùn)資源，緊緊圍繞勞動(dòng)技能、實(shí)用科技、市場常識(shí)、惠農(nóng)政策、傳統(tǒng)禮孝文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面，充分利 用黨員遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、農(nóng)民信息之家等平臺(tái)，廣泛開展各類培訓(xùn)活動(dòng)，年均培訓(xùn)680多人（次），培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人員230多人，基本實(shí)現(xiàn)了村村都有科技明白人，家家都有一門實(shí)用技術(shù)，為新農(nóng)村建設(shè)培育了大量的新型農(nóng)民。通過培訓(xùn)，把廣大群眾的思想意識(shí)匯聚到增收致富、弘揚(yáng)新風(fēng)上來，全鄉(xiāng)上下明理誠信、崇尚科學(xué)、遵紀(jì)守法、勤儉禮孝的氛圍日益濃厚。

“五種作風(fēng)”源于長期的發(fā)展實(shí)踐，有力地保障和促進(jìn)了扶貧開發(fā)工作扎實(shí)開展。

堅(jiān)持依靠群眾，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。扶貧開發(fā)的主體是廣大群眾，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施更離不開群眾。長期以來，我們堅(jiān)持“扶貧不扶懶”的思想，堅(jiān)持走參與式扶貧的路子，在項(xiàng)目指標(biāo)的安排上，首先看群眾參與的積極性，積極性高的，優(yōu)先安排項(xiàng)目指標(biāo)，形成了項(xiàng)目實(shí)施的強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力。在確定扶貧子項(xiàng)目的過程中，注重聽取群眾意見，努力使每項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容都具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。積極動(dòng)員廣大群眾除了依靠項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展以外，積極參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過一系列行之有效的辦法，廣大群眾參與扶貧開發(fā)的積極性高漲，2010年，我們?cè)趯?shí)施山寨河流域片區(qū)開發(fā)東街整村推進(jìn)項(xiàng)目的過程中，有一條河堤需要治理，當(dāng)時(shí)工隊(duì)報(bào)價(jià)25萬元，項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，鄉(xiāng)村兩級(jí)通過動(dòng)員群眾，由群眾投工、拉運(yùn)沙石，項(xiàng)目投水泥的辦法，最終以2萬元的項(xiàng)目支出完成了310米漿砌石河堤建設(shè)，節(jié)約了大量的建設(shè)資金，也為我們今后開展類似的工作創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持苦干實(shí)干，弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)。艱苦奮斗是我們各項(xiàng)事業(yè)制勝的法寶，特別是像山寨這樣一個(gè)邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)，更離不開艱苦奮斗的作風(fēng)。長期以來，這里的干部群眾堅(jiān)持寧可苦干、絕不苦等的思想，苦干實(shí)干，自力更生，這種“人一之、我十之、百之，乃至千之”的精神，成為全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作基本精神支柱，有力的促進(jìn)了各項(xiàng)工作。艱苦奮斗是一種實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)，只能體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中，而不能僅僅掛在嘴上。在實(shí)踐中，我們堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)親力親為、干部沖鋒陷陣、群眾積極參與”，在親力親為帶著群眾干的過程中，詮釋艱苦奮斗的精神內(nèi)涵，把艱苦奮斗的作風(fēng)，演繹成為一種干部精神風(fēng)貌的象征。

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，弘揚(yáng)通力協(xié)作的作風(fēng)。科學(xué)發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。山寨的扶貧開發(fā)之路，既是一條振興之路，又是一條統(tǒng)籌發(fā)展之路。做好扶貧開發(fā)工作必須借助全社會(huì)參與，多部門聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力，為了更好的推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的思想，在實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目的同時(shí)，整合各類項(xiàng)目資金，努力做到扶貧項(xiàng)目實(shí)施到哪里，其他項(xiàng)目跟進(jìn)到哪里，整合放大了資金量，收到了事半功倍的效果。在2010年我們實(shí)施片區(qū)開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目的過程中，整合通村公路硬化工程項(xiàng)目、貧困戶危房改造項(xiàng)目、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目7項(xiàng)，杜絕了把有限的資金“撒胡椒面”，同時(shí)形成了循序漸進(jìn)、梯次發(fā)展的良好機(jī)制和推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，成效非常顯著。

堅(jiān)持注重細(xì)節(jié)，弘揚(yáng)精益求精的作風(fēng)?！凹?xì)節(jié)決定成敗、關(guān)鍵在于落實(shí)”，山寨鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶著這一共識(shí)，在推進(jìn)扶貧開發(fā)的過程中，更加注重細(xì)節(jié)，特別是在開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、家園建設(shè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，細(xì)致到每一塊地怎么種、每一條線怎么放、每一塊磚怎么砌。在改造村莊面貌的同時(shí)，立足周邊環(huán)境，因地制宜、因勢(shì)造景，努力讓每個(gè)村莊在整潔靚麗的同時(shí)，又各具特色，農(nóng)戶的農(nóng)宅在突出實(shí)用性的同時(shí)，又兼顧巧妙擺布，努力達(dá)到一村一景、一戶一景的效果。

堅(jiān)持陽光施政，弘揚(yáng)清正廉潔的作風(fēng)。扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)惠民工程，更是一項(xiàng)民心工程，扶貧開發(fā)工作的成敗，取決于廣大群眾對(duì)項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)，用好每一筆項(xiàng)目資金、管好每一個(gè)干部，在推進(jìn)扶貧開發(fā)的過程中尤為重要。長期以來，我們堅(jiān)持“四議兩公開”工作法，把項(xiàng)目實(shí)施的過程全程置于群眾的監(jiān)督之下，民主理事，陽光操作，項(xiàng)目實(shí)施前，在確定成立專門工作隊(duì)的同時(shí)，召開村委大會(huì)推選成立項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，定期將項(xiàng)目戶的確定、資金使用等情況進(jìn)行公開公示，自覺接受群眾監(jiān)督，在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，邀請(qǐng)縣上監(jiān)察和審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況建設(shè)審計(jì)驗(yàn)收，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展、健康實(shí)施。

第四篇：優(yōu)勢(shì)視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑探索

優(yōu)勢(shì)視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑探索

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角關(guān)注個(gè)體及社區(qū)的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源，注重激發(fā)案主的主體能動(dòng)性和抗逆力，與精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)參與各方的能動(dòng)性、注重脫貧效果的持續(xù)性等理念具有內(nèi)在的契合性。優(yōu)勢(shì)視角具有降低負(fù)面標(biāo)簽效應(yīng)、避免扶貧對(duì)象被客體化、充分利用有效資源等優(yōu)點(diǎn)。通過對(duì)扶貧對(duì)象個(gè)體開展“優(yōu)勢(shì)視角”教育進(jìn)行精神扶貧，并依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分類技能培訓(xùn)提升其人力資本；挖掘社區(qū)資源與優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)；鏈接社會(huì)資源，促進(jìn)多方合作等路徑，將優(yōu)勢(shì)視角融入農(nóng)村扶貧工作，能夠使貧困群體更快更徹底地?cái)[脫貧困，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；優(yōu)勢(shì)視角；賦權(quán)；資產(chǎn)建設(shè)；鏈接資源

中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）03-0046-05

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“農(nóng)村進(jìn)城隔代教養(yǎng)的祖輩老人生活困境與干預(yù)模式研究”（17YJC840042）；國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“精準(zhǔn)與有效：社會(huì)扶貧的理念創(chuàng)新及其實(shí)現(xiàn)路徑”（201610304010Z）階段性研究成果；南通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目。

作者簡介：高梅書（1974-），女，江蘇響水人，南通大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，研究方向：社會(huì)工作；季甜甜（1996-），女，江蘇南通人，南通大學(xué)管理學(xué)院學(xué)生，研究方向：社會(huì)工作。近年來，我國政府高度重視社會(huì)工作在扶貧工作中的作用。民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦2017年6月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》。該《意見》以助力脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，以促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量發(fā)揮作用為核心，提出了一系列支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的政策措施，為社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)提供了制度指引。在脫貧攻堅(jiān)階段，精準(zhǔn)扶貧成為關(guān)鍵詞。精準(zhǔn)扶貧是反貧困系統(tǒng)的綜合實(shí)踐過程，它更強(qiáng)調(diào)參與各方的能動(dòng)性實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧要把目標(biāo)的精準(zhǔn)考量同效果意義上的精準(zhǔn)聯(lián)系起來，即脫貧效果要有持續(xù)性[1]。社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)對(duì)案主的需求、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，激發(fā)案主的能動(dòng)性，在對(duì)話與合作中促進(jìn)案主的自我成長和改變?？梢姡瑑?yōu)勢(shì)視角與精準(zhǔn)扶貧的理念具有內(nèi)在的契合性。因此，本文嘗試將優(yōu)勢(shì)視角引入農(nóng)村扶貧社會(huì)工作，闡述其基本理念、在扶貧工作中的優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐路徑，以期拋磚引玉，引起學(xué)界對(duì)優(yōu)勢(shì)視角扶貧模式的廣泛關(guān)注和研究，從而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展，讓貧困群體更快更徹底地?cái)[脫貧困。

一、優(yōu)勢(shì)視角的含義及基本理念

優(yōu)勢(shì)視角是美國查爾斯?拉普教授及其團(tuán)隊(duì)于1982年在對(duì)慢性精神病患者的介入過程中提出的。該研究團(tuán)隊(duì)采取全新視角看待那些精神病患者，認(rèn)為他們雖處于困境、具有疾病或人格缺陷但仍具有優(yōu)勢(shì)，而以往這些優(yōu)勢(shì)通常被他人和患者忽略。在治療過程中，拉普研究團(tuán)隊(duì)不但充分挖掘精神病患者自身優(yōu)勢(shì)，而且充分運(yùn)用社區(qū)資源幫助他們成功融入社區(qū)生活[2]。后來，美國堪薩斯大學(xué)社會(huì)福利學(xué)院教授丹尼斯?塞勒伯在《優(yōu)勢(shì)視角――社會(huì)工作實(shí)踐的新模式》一書中將優(yōu)勢(shì)視角作為一種全新的社會(huì)工作實(shí)踐模式進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述。優(yōu)勢(shì)視角是在反思傳統(tǒng)問題視角的弊端基礎(chǔ)上提出來的，它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社會(huì)工作中放大案主問題而對(duì)其優(yōu)勢(shì)、潛能關(guān)注不足的缺陷，認(rèn)為所有的案主都是有潛能的，即便是處于困境中的案主也有改變的可能。優(yōu)勢(shì)視角對(duì)于案主優(yōu)勢(shì)和潛能的關(guān)注，在社??工作領(lǐng)域具有“范式革命”的意義。經(jīng)過30多年的發(fā)展，優(yōu)勢(shì)視角已成為“社會(huì)工作領(lǐng)域的一個(gè)基本范疇、基本原理，是一種關(guān)注人的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源的視角，開發(fā)并利用人的潛能，協(xié)助案主從挫折和不幸的困擾中掙脫出來，最終實(shí)現(xiàn)其理想的一種思維方式和工作方法”[3]。

優(yōu)勢(shì)視角的基本理念可以用以下幾個(gè)核心概念來概括：第一，優(yōu)勢(shì)。優(yōu)勢(shì)視角不再是專注地集中于案主的問題，而把目光投向優(yōu)勢(shì)和可能性，認(rèn)為任何個(gè)人、家庭、團(tuán)體和社區(qū)都具有自身的資源與優(yōu)勢(shì)，即便是處于挫折、壓迫、困難中的案主仍具有內(nèi)在的潛能?！霸趧?chuàng)傷、痛苦和苦難的荊棘之中，你能看到希望和轉(zhuǎn)變的種子……動(dòng)員案主的力量（天才、知識(shí)、能力和資源）來達(dá)到他們自己的目標(biāo)和愿望，這樣案主將會(huì)有更好的生活質(zhì)量?！盵4]4第二，賦權(quán)。“賦權(quán)意味著幫助個(gè)人、小組、家庭以及社區(qū)在其內(nèi)部或周圍探求和擴(kuò)展其資源與手段的意圖和過程?！盵4]14賦權(quán)概念強(qiáng)調(diào)：助人者要與案主和委托人之間建立合作伙伴關(guān)系；將案主視為積極的能動(dòng)主體；擴(kuò)大案主的能力和優(yōu)勢(shì)；關(guān)注個(gè)人或家庭與環(huán)境之間的互動(dòng)。第三，成員資格。某個(gè)個(gè)體或群體，若沒有成員資格，就可能有被邊緣、異化和被壓迫的危險(xiǎn)。優(yōu)勢(shì)取向承認(rèn)我們服務(wù)的所有人是某一種類的成員，并享有隨成員身份而來的自尊和責(zé)任。第四，抗逆力。人們?cè)谠庥鰢?yán)重麻煩時(shí)會(huì)反彈，個(gè)人和社區(qū)可以克服和超越嚴(yán)重麻煩的負(fù)面事件?？鼓媪κ且环N面對(duì)磨難而抗?fàn)幍哪芰??？鼓媪κ且粋€(gè)過程――源于迎接自己世界的需要和挑戰(zhàn)的關(guān)于能力、知識(shí)、洞察力和美德的持續(xù)成長和闡明[4]16-17。

二、優(yōu)勢(shì)視角運(yùn)用于農(nóng)村扶貧工作中的優(yōu)點(diǎn)

優(yōu)勢(shì)視角在扶貧工作中的運(yùn)用，能有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)問題視角扶貧模式的不足，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）有利于減少貧困的負(fù)面標(biāo)簽效應(yīng)，讓貧困群體獲得應(yīng)有的尊嚴(yán)

傳統(tǒng)問題視角下的扶貧工作，大多只關(guān)注貧困者面臨的問題，對(duì)其自身的優(yōu)勢(shì)和潛能關(guān)注不足，長此以往，貧困者很容易忽視自身優(yōu)點(diǎn)，給自己貼上“問題標(biāo)簽”，會(huì)變得越來越?jīng)]有自信。吉林大學(xué)的萬艷對(duì)488個(gè)貧困者的心理狀況調(diào)查顯示，725%的人認(rèn)為貧困影響到了自己的心理健康，953%的人認(rèn)為低保戶的身份給自己帶來了負(fù)面影響，542%的人認(rèn)為外界的人輕視自己且不愿與自己合作交流[5]。這種“標(biāo)簽”效應(yīng)下的不健康心理會(huì)降低他們的自我效能感，使他們?cè)桨l(fā)變得消極、悲觀，看不到自身的優(yōu)勢(shì)和潛能，看不到生活的希望。優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)為案主“賦權(quán)”，認(rèn)為任何人都有其自身的優(yōu)勢(shì)，在介入過程中幫助貧困群體挖掘自身的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)自己的潛能，激勵(lì)他們追求自己的價(jià)值和夢(mèng)想，找回自信和尊嚴(yán)。同時(shí)，突出貧困群體的優(yōu)勢(shì)可以改變外界對(duì)于貧困群體負(fù)面刻板印象，使外界認(rèn)識(shí)到貧困群體的積極性和主動(dòng)性，從而能夠?qū)λ麄儽磉_(dá)尊重和平等相待。

（二）有利于發(fā)揮貧困群體的主體性，避免其被“客體化”

我國傳統(tǒng)扶貧模式是一種“自上而下”的幫扶模式，也就是“輸血式”的扶貧模式，主要是向貧困群體直接提供資金和物資援助。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮喩J(rèn)為資金的援助并不能真正改變貧困群體的現(xiàn)狀，貧困群體更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“能力脫貧”。雖然我國近年來的扶貧模式逐漸從“輸血”模式向增能型的“造血”模式轉(zhuǎn)變，但“問題視角”下的“增能型扶貧”也只是通過引入外來資金，興辦當(dāng)?shù)亟逃⒔ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和開展科技培訓(xùn)等方式開展，其間扶貧對(duì)象的主體性沒有受到足夠重視，具有“盲目增能”“被動(dòng)增能”等缺陷。吉林大學(xué)教授李文祥對(duì)東北貧困山村――河村的扶貧實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，以所謂的“增能”扶貧為核心的河村大搞農(nóng)業(yè)科技、小額信貸、就業(yè)培訓(xùn)，但在2005―2009年間的脫貧率和返貧率都達(dá)到了80%以上，呈現(xiàn)雙高現(xiàn)象，并沒有真正實(shí)現(xiàn)脫貧[6]。返貧率如此之高，究其原因，主要是在此過程中村民只是被動(dòng)地配合扶貧項(xiàng)目行動(dòng)，主觀能動(dòng)性未能有效發(fā)揮。后來，李文祥等人在河村已有的“增能型”扶貧的基礎(chǔ)上開展“合作型”扶貧，既通過資源合作實(shí)現(xiàn)了增能，又在管理合作中引導(dǎo)村民養(yǎng)成與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的觀念與習(xí)慣，建立與社會(huì)相關(guān)部門的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)了有效扶貧。正是在積極的參與管理中，村民充分發(fā)揮了主觀能動(dòng)性，養(yǎng)成了與現(xiàn)代生產(chǎn)相匹配的觀念與習(xí)慣，才使扶貧工作取得顯著效果，并且這種積極觀念和良好習(xí)慣的養(yǎng)成具有長期效應(yīng)，能使他們最終真正意義上徹底擺脫貧困。

（三）有利于充分利用有效資源，提高扶貧工作效率

優(yōu)勢(shì)視角注重挖掘案主自身及其所在社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，并對(duì)這些優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行有效利用。傳統(tǒng)問題視角下的扶貧工作往往只看到貧困者的問題，而忽視對(duì)其資源和優(yōu)勢(shì)的挖掘。比如許多扶貧項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行“一刀切”的某種技能培訓(xùn)，而在培訓(xùn)之前并未對(duì)扶貧對(duì)象及其所在社區(qū)的能力、資源、優(yōu)勢(shì)和需求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。中山大學(xué)張和清教授等人對(duì)云南綠寨的扶貧實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，之前基層政府在綠寨反復(fù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，傳授給村民換種新品種（甘蔗、洋芋、青刀豆等）的多種技巧，結(jié)果都以失敗告終，村民的生計(jì)狀況并無好轉(zhuǎn)，甚至許多農(nóng)民負(fù)債累累。后來，張和清的扶貧團(tuán)隊(duì)竭力挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，從當(dāng)?shù)鼐用褡钌瞄L的老品種水稻種植入手，幫助村民大幅度提高收入[7]?？梢钥闯?，綠寨后來的扶貧之所以能夠成功，主要在于從村寨既有的優(yōu)勢(shì)入手，而不是盲目引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技。優(yōu)勢(shì)視角要求對(duì)扶貧對(duì)象及其所在社區(qū)有足夠的了解，充分重視在地資源，將外部資金、技術(shù)與扶貧對(duì)象及其所在社區(qū)的文化、歷史、優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，保證扶貧資源的有效利用。

三、優(yōu)勢(shì)視角下農(nóng)村扶貧社會(huì)工作的創(chuàng)新實(shí)踐路徑

優(yōu)勢(shì)視角專注于從案主內(nèi)部建構(gòu)自我支持，同時(shí)從外部建構(gòu)社會(huì)支持，形成雙向的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。具體而言，可從以下幾個(gè)方面開展工作。

（一）挖掘貧困群體的優(yōu)勢(shì)，提升其人力資本

1.開展“優(yōu)勢(shì)視角”教育，進(jìn)行“精神扶貧”。受自身弱勢(shì)的經(jīng)濟(jì)狀況、邊緣化的社會(huì)處境等因素影響，貧困人口大多從“問題視角”看待自己，缺乏自信，看不到自己的優(yōu)勢(shì)和潛能，甚至不少人在傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧模式影響下形成“等、靠、要”的依賴思想，陷入“精神貧困”。這種“精神貧困”會(huì)成為一種精神桎梏使貧困者裹足不前，甚至自我貶損，消極退縮，影響外界扶貧介入措施的實(shí)施效果。若要使扶貧工作精準(zhǔn)有效，首先要開展“精神扶貧”。根據(jù)優(yōu)勢(shì)視角理論，精神扶貧可以從賦權(quán)和抗逆力訓(xùn)練著手。如本文第一部分所述，賦權(quán)就是“將案主視為?e極的能動(dòng)主體”并“擴(kuò)大案主的能力和優(yōu)勢(shì)”。幾乎所有的事情在某種特定的條件下都可以視為一種優(yōu)勢(shì)，盡管最初這樣的優(yōu)勢(shì)并不明顯，甚至表面上看起來不可能。人們不但獲益于成功經(jīng)驗(yàn)，而且獲益于受到的挫折[4]72-73。上文還提到，“抗逆力是一種面對(duì)磨難而抗?fàn)幍哪芰Α薄叭藗冊(cè)谠庥鰢?yán)重麻煩時(shí)會(huì)反彈，個(gè)人和社區(qū)可以克服和超越嚴(yán)重麻煩的負(fù)面事件。”基于這些對(duì)人的優(yōu)勢(shì)、潛能、戰(zhàn)勝逆境能力的樂觀假設(shè)，扶貧者對(duì)貧困群體開展精神扶貧時(shí)首先要學(xué)會(huì)接納和聆聽，案主的故事和敘事都包含著他們的優(yōu)勢(shì)、興趣和愿景。要為受助對(duì)象創(chuàng)建一個(gè)充滿關(guān)懷和信任的環(huán)境，通過積極的設(shè)問，引導(dǎo)案主發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和潛能，并從中獲得自豪感，進(jìn)而激發(fā)其改變現(xiàn)狀的內(nèi)在動(dòng)力。比如可以問一些“生存問題”：當(dāng)你必須面對(duì)無數(shù)的挑戰(zhàn)時(shí)，你是怎樣堅(jiān)持下來的？你如何面對(duì)生活中的困難？或者面對(duì)這些困難時(shí)，你心里在想什么？哪些困難給了你特殊的力量？你需要依賴哪些特殊的品質(zhì)才能戰(zhàn)勝困難？還可以問一些“例外問題”：生活中哪些時(shí)候感覺狀態(tài)還可以？你是怎樣進(jìn)入那種好的狀態(tài)的？生命中的哪些時(shí)刻或者事件曾經(jīng)給了你特殊的抗逆力和指導(dǎo)[4]77-78？通過這些問題的詢問，引導(dǎo)扶貧對(duì)象看到自己在面對(duì)困難時(shí)并非總是束手無策，還是有自己的解決辦法，從而有信心實(shí)現(xiàn)從自我憐憫到重生、從失敗到復(fù)活、從抗?fàn)幍娇鼓娴霓D(zhuǎn)變[4]74。

2.挖掘優(yōu)勢(shì)，依據(jù)各自優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分類技能培訓(xùn)。扶貧者可以通過以下幾類問題的設(shè)問來挖掘貧困群體的優(yōu)勢(shì)和資源：首先，問一些“可能性問題”：你所追求的未來生活狀態(tài)是什么樣的？你喜歡做哪些事情？我如何幫助你達(dá)到你的目標(biāo)？第二，問一些“評(píng)價(jià)問題”：當(dāng)人們表揚(yáng)你時(shí)，他們一般會(huì)表揚(yáng)你的哪些方面？第三，問一些“支持問題”：什么人給了你特殊的理解、支持和指導(dǎo)？這些人給了你哪些不尋常的東西？在過去的日子里，什么樣的社團(tuán)、組織曾經(jīng)對(duì)你有過特殊的幫助[4]75？通過“可能性問題”和“評(píng)價(jià)問題”的詢問，可以幫助案主發(fā)現(xiàn)其被忽視的優(yōu)勢(shì)。比如案主想要改變貧困處境的意愿；對(duì)扶貧工作者的信任和積極配合的態(tài)度；在某些方面有自己的興趣、愛好、特長；健康的身體；吃苦耐勞的優(yōu)秀品質(zhì)等。通過“支持問題”的詢問，可以挖掘扶貧對(duì)象可以利用的資源。

在對(duì)扶貧對(duì)象優(yōu)勢(shì)和資源充分挖掘的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的分類技能培訓(xùn)。一方面，分類培訓(xùn)要結(jié)合每個(gè)人的年齡、文化程度、興趣、特長等因材施教。對(duì)文化程度較高者要結(jié)合其特長、優(yōu)勢(shì)進(jìn)行一些技術(shù)性強(qiáng)、科技含量較高的技能培訓(xùn)。對(duì)文化程度較低者雖然不適合開展高技術(shù)含量的技能培訓(xùn)，但要結(jié)合其自身優(yōu)勢(shì)開展一些針對(duì)性培訓(xùn)，比如有些女性雖然文化程度不高，但動(dòng)手能力強(qiáng)，可以對(duì)她們進(jìn)行一些手工技能的培訓(xùn)。另一方面，對(duì)扶貧對(duì)象的技能培訓(xùn)要與其所在社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)相配合，使個(gè)人的發(fā)展與社區(qū)的發(fā)展相輔相成，相得益彰。根據(jù)優(yōu)勢(shì)視角理論，社區(qū)的發(fā)展也要充分重視本社區(qū)資源和優(yōu)勢(shì)的挖掘，這樣才能事半功倍。

（二）挖掘社區(qū)資源與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)

美國學(xué)者邁克爾?謝若登上世紀(jì)90年代提出了資產(chǎn)建設(shè)理論。他將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)（主要是指貨幣儲(chǔ)蓄、金融債券等經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)）與無形資產(chǎn)（包括個(gè)人信用、人力資本、文化資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政治資本等）[8]。下面著重從中觀的社區(qū)層面探討如何挖掘社區(qū)的物質(zhì)、文化及人際資源促進(jìn)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)。

1.挖掘社區(qū)物質(zhì)優(yōu)勢(shì)與文化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)“有形資產(chǎn)”建設(shè)。社區(qū)的物質(zhì)資源主要包括當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境、土壤、水資源等自然資源以及“農(nóng)林牧副漁”等產(chǎn)業(yè)資源。社區(qū)發(fā)展應(yīng)該因地制宜，與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境相適應(yīng)并重視在地資源的挖掘。“社區(qū)建設(shè)催化著扎根于本地生活和優(yōu)先性的變遷過程……社區(qū)自己的優(yōu)勢(shì)或是其解決問題的能力被視為核心所在?！盵4]16比如在以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的地區(qū)就應(yīng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做文章，挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的既有優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行進(jìn)一步的技術(shù)培育和提升。張和清教授的團(tuán)隊(duì)在云南綠寨的扶貧就是成功范例。在以漁業(yè)為主的漁村，則應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貪O業(yè)優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)行一些產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作以錦上添花。比如在廣西北部灣的漁村，有人建議進(jìn)行旅游資源的開發(fā)，發(fā)展休閑漁業(yè)[9]。若是在具有良好自然生態(tài)的村莊，則可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)。比如臺(tái)灣地區(qū)一個(gè)名為“桃米里”的村莊以“生態(tài)社區(qū)營造”為方向，成功實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)村向結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保育和休閑體驗(yàn)的教育基地轉(zhuǎn)型，目前與日月潭一起被大陸游客所了解，成為大多數(shù)大陸游客赴臺(tái)旅游的必去之地。[10]

除了社區(qū)物質(zhì)資源的挖掘，在扶貧工作中，還要深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，發(fā)展特色文化產(chǎn)品和文化項(xiàng)目，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化，增加社區(qū)有形資產(chǎn)――經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)?！皟?yōu)勢(shì)視角在扶貧方法上更加注重個(gè)別化和差異化，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化背景和貧困群體實(shí)際需求成為衡量扶助方法專業(yè)性的重要指標(biāo)[11]。文化資源的挖掘目前在我國少數(shù)民族地區(qū)已有較多實(shí)踐，大多數(shù)以民族特色手工藝品及民族舞蹈、音樂等形式呈現(xiàn)，尤其在旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)做得比較好。其實(shí)，其他非少數(shù)民族地區(qū)也有各地獨(dú)特的文化可供挖掘利用，或者即便文化特色不夠鮮明，也可以盤活在地資源進(jìn)行“文化深耕”。在此方面，日本的“造町運(yùn)動(dòng)”及臺(tái)灣地區(qū)的“社區(qū)營造計(jì)劃”值得借鑒。無論是日本的“造町運(yùn)動(dòng)”還是臺(tái)灣地區(qū)的“社區(qū)營造計(jì)劃”都特別重視“在地性”和“文化性”。比如?_灣地區(qū)山楂腳社區(qū)挖掘了紅茶文化，再造了傳統(tǒng)的紅茶產(chǎn)業(yè)；桃米村重新認(rèn)識(shí)到當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的生態(tài)資源，利用青蛙、蜻蜓、蝴蝶等在地資源打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

2.提升社區(qū)社會(huì)資本，促進(jìn)社區(qū)“無形資產(chǎn)”建設(shè)。謝若登的資產(chǎn)建設(shè)理論中的無形資產(chǎn)主要包括個(gè)人信用、人力資本、文化資本、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政治資本等。社區(qū)中的無形資產(chǎn)就是指社區(qū)成員所擁有的上述資本。社區(qū)成員的人力資本等內(nèi)容在上文已經(jīng)加以討論，此處著重對(duì)社區(qū)成員的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題進(jìn)行討論。加強(qiáng)社區(qū)成員之間社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有助于提升社區(qū)的社會(huì)資本?！吧鐣?huì)資本就是指社會(huì)連結(jié)，以及伴隨而生的規(guī)范和信任?！盵12]1普特南對(duì)意大利的研究發(fā)現(xiàn)，決定地區(qū)政府是否有效運(yùn)作的重要因素是結(jié)社生活是否有活力，以及在這個(gè)區(qū)域里陌生人之間的信任程度。[12]7類似地，要想促進(jìn)貧困農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，除了各級(jí)政府自上而下的政策、資金的扶持以及提高村民個(gè)人的人力資本，還必須加強(qiáng)社區(qū)的人力資本建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的連結(jié)以及由此而產(chǎn)生的信任，這樣才能使政策更有效地執(zhí)行，資金更高效地利用。那么，如何加強(qiáng)社區(qū)民眾之間的連結(jié)和信任？可以運(yùn)用社會(huì)工作的小組工作方法，幫助村民組成多種民間社會(huì)組織，通過在組織內(nèi)的互動(dòng)、交流，協(xié)商社區(qū)事務(wù)，共同探討脫貧致富之路，同時(shí)還能提高社區(qū)公共事務(wù)的參與意識(shí)和參與能力。多例實(shí)踐案例已經(jīng)證明了社區(qū)居民自下而上的參與對(duì)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要性。比如錢寧教授的團(tuán)隊(duì)在云南的扶貧實(shí)踐中，通過建立社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)文化夜校、婦女小組和農(nóng)業(yè)技術(shù)小組、建立社區(qū)發(fā)展基金等多種草根組織，由村民自己推選負(fù)責(zé)人，自己組織活動(dòng)，管理資金，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)活動(dòng)，取得了良好效果。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，村民們不再像開始時(shí)那樣消極被動(dòng)，而是能夠積極參與商討社區(qū)事務(wù)，自己組織起來解決社區(qū)問題，社區(qū)參與意識(shí)和能力顯著提高[13]。社區(qū)居民最了解自身需求，只有充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦闹饔^能動(dòng)性以及他們的聰明才智，才能真正使扶貧工作滿足他們的需求，不至于出現(xiàn)服務(wù)與需求脫節(jié)錯(cuò)位現(xiàn)象。需要強(qiáng)調(diào)的是，在農(nóng)村社區(qū)人力資本建立過程中，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的作用。有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村精英對(duì)地方內(nèi)在資源與文化底蘊(yùn)了解充分，在農(nóng)村內(nèi)源式扶貧，特別是關(guān)注貧困主體自我發(fā)展能力、探求地方特色反貧困路徑的過程中發(fā)揮了獨(dú)特的作用[14]。

（三）鏈接社會(huì)資源，促進(jìn)多方合作

除了提升村民的人力資本以及促進(jìn)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)，還要發(fā)揮社會(huì)工作鏈接社會(huì)資源的功能，幫助村民建立外部的社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村民與政府、社會(huì)、市場間進(jìn)行有益互動(dòng)。

1.及時(shí)了解政府和社會(huì)的有關(guān)扶貧信息，幫助村民與政府資源和社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)有效鏈接。目前大多數(shù)貧困人口集中于邊遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，對(duì)政府的扶貧政策及有關(guān)扶貧信息不能及時(shí)了解。扶貧者要及時(shí)向村民傳達(dá)政府的扶貧政策，并在科學(xué)評(píng)估村民需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地傳遞相關(guān)扶貧信息，以幫助村民在就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面獲得政府資源與社會(huì)資源。近年來，一些國家項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，但在項(xiàng)目的選擇、項(xiàng)目方案的制定過程中，國家意志占據(jù)主導(dǎo)地位，從項(xiàng)目實(shí)施的效果來看，出現(xiàn)了國家意志和地方政府的一些沖突。[15]之所以出現(xiàn)沖突，主要是這種自上而下的項(xiàng)目實(shí)施方式，未能對(duì)村民及社區(qū)的問題、需求和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分評(píng)估。社會(huì)工作的專業(yè)方法在實(shí)施項(xiàng)目的過程中有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，?qiáng)調(diào)需求調(diào)查――問題分析――制定方案――實(shí)施方案――評(píng)估與跟進(jìn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估與介入的規(guī)范性過程。在國家大力支持社會(huì)工作專業(yè)力量介入精準(zhǔn)扶貧的大背景下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及其工作者應(yīng)盡快深入貧困農(nóng)村地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行精準(zhǔn)的需求評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)將政府及社會(huì)資源與村民的需求進(jìn)行精準(zhǔn)鏈接，從而達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果。

2.及時(shí)傳達(dá)市場信息，搭建城鄉(xiāng)公平貿(mào)易平臺(tái)。現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，信息成為現(xiàn)代社會(huì)中人們進(jìn)行權(quán)力、利益交換活動(dòng)的最重要資源。廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民由于信息的匱乏很難根據(jù)市場信息有效地組織生產(chǎn)，經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大片滯銷的狀況，甚至有一些掌握信息的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)，通過對(duì)農(nóng)民封鎖信息，坑害農(nóng)民，從中漁利。所以，增強(qiáng)貧困農(nóng)民獲取信息的意識(shí)、渠道和能力對(duì)其脫貧至關(guān)重要。社工在初期要及時(shí)獲取市場信息并向扶貧對(duì)象有效傳達(dá)，之后要逐步培養(yǎng)他們獲取信息的意識(shí)，拓寬他們獲取信息的渠道，增強(qiáng)他們獲取信息的能力。除了在信息方面的幫扶，社工還應(yīng)幫助農(nóng)民加強(qiáng)組織化，成立各種合作社，增強(qiáng)與城市工商業(yè)者談判的能力。同時(shí)，社工還可以發(fā)揮橋梁紐帶作用，為城鄉(xiāng)之間搭建公平貿(mào)易的平臺(tái)。比如“廣東綠耕社會(huì)工作發(fā)展中心”通過在城市建立公平貿(mào)易的直銷平臺(tái)這種城鄉(xiāng)合作式的扶貧策略在幫助村民增收方面取得了一定的成效[16]。

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第五篇：當(dāng)前扶貧的難點(diǎn)分析

當(dāng)前扶貧的難點(diǎn)分析

為了抓好落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作，成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組及駐村工作隊(duì)，我們隊(duì)員在領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，重點(diǎn)要求要把全村貧困人口核實(shí)好，在核實(shí)貧困人口工作中，要把民政部門的低保人口銜接起來，通過認(rèn)真相對(duì)比較，做好貧困農(nóng)戶的識(shí)別工作，以便更好的實(shí)施報(bào)復(fù)脫貧工作。在幫扶工作中總結(jié)了以下難點(diǎn)

一是召開村民代表大會(huì)，評(píng)議和初選出本村貧困農(nóng)戶名單及退出貧困戶名單。并且通過村級(jí)公示初選貧困農(nóng)戶名單。這項(xiàng)工作由于之前貧困戶信息不準(zhǔn)確，根據(jù)貧困戶六不評(píng)，很多不符合規(guī)定的村民退出工作難做。

二是勞動(dòng)力大量流失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加重，青壯年勞動(dòng)力大量外流，增加了貧困識(shí)別、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作難度。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧投入不足。目前，村上沒有形成優(yōu)勢(shì)新型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求大、風(fēng)險(xiǎn)高、經(jīng)濟(jì)效益低，且缺少明確的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，依靠農(nóng)戶自身發(fā)展，規(guī)模小、經(jīng)營粗放，難以形成規(guī)?；?、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致工作隊(duì)為農(nóng)戶制定的發(fā)展規(guī)劃中，涉及到種養(yǎng)殖業(yè)的落實(shí)程度都相對(duì)較差。四是殘障、慢病占比大。只能通過低保、五保、殘疾救助、社會(huì)救助等政府“兜底”政策幫助其維持基本生活。另一方面，由于貧困戶中有長期慢性病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，因而因病返貧。