第一篇：當前國際局勢特點及中國外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

當前國際局勢特點及中國外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

2010年是新世紀頭十年國際局勢大震蕩、大調整、大變革的承上啟下的重要年份，具有國際秩序加速變革過程中鮮明的階段性和過渡性特征。國際力量格局的多極化、均衡化勢頭不減，但總體上仍屬于美國一超之下的三元（美國、歐盟、新興大國）基本格局。國際體系的深度變革以及全球治理需求加大與國際治理機制供應不足之間的矛盾仍是當前國際關系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推動下，當前國際局勢呈現特有的復雜、多變、膠著的態(tài)勢，國際關系中的一系列矛盾凸顯，反映了國際體系大變革時代的眾多格局性和趨勢性重要變化。

一、影響當前及今后一個時期國際局勢的三大變量

首先，國際金融危機的深層次影響仍在持續(xù)，推動了國際經濟格局和經濟結構的加速調整，新一輪全球經濟復蘇態(tài)勢和增長模式將成為影響當前和今后一段時期國際局勢的關鍵因素。

一方面，世界經濟大體從2009年第三季度起結束衰退，并于2010年基本確立了全面的復蘇態(tài)勢；發(fā)展中國家引領全球經濟復蘇，其2010年的經濟增長率達到7%左右，比發(fā)達國家高出一倍以上。①許多發(fā)展中國家的經濟活動已經恢復或者超過了危機前的水平，而且其進口增速超過了出口，這意味著發(fā)展中國家的復蘇對于發(fā)達國家的增長具有積極意義。相對而言，主要發(fā)達國家受國際金融危機后遺癥的影響，家庭“去債務化”進程尚未完成，與以往的經濟復蘇相比，復蘇的強度仍然較弱。世界經濟“雙速”復蘇成為2010年全球經濟最顯著特征。②

另一方面，世界經濟的復蘇正從迅速反彈的階段轉向速度放緩的階段，盡管世界經濟在2011年“二次探底”的可能性不大；新興市場經濟體引領世界復蘇的勢頭沒有變化，但與發(fā)達國家增長率的差異會縮小。原因是新興經濟體已經面臨經濟過熱的壓力，需要盡快退出經濟刺激政策；美國實施的新一輪量化寬松貨幣政策和延長減稅政策將促進短期內的經濟增幅加快；歐洲債務危機與緊縮財政政策會降低歐元區(qū)經濟增速；日本經濟也將因外需下降而減速。根據國際貨幣基金組織2010年10月發(fā)布的《世界經濟形勢與展望》預測，2011年世界經濟的增幅將降至4.2%，其中發(fā)達國家總體由2010年2.7%的增幅降至2.2%；而發(fā)展中國家也由2010年7.1%的增幅將至2011年的6.4%。③其他一些國內外權威機構也都相應調低了對2011年經濟增幅的預測，盡管具體數據不盡相同。④

世界經濟保持“雙速”和“溫和”的復蘇態(tài)勢，發(fā)展中國家，特別是新興市場經濟體繼續(xù)引領全球經濟復蘇，預示著國際經濟格局的三個深刻而復雜的變化：第一，國際經濟力量對比繼續(xù)呈現新興市場經濟體力量不斷攀升的態(tài)勢，從而助推了國際力量格局朝著多極化、均衡化的勢頭發(fā)展。根據美國經濟局的統計數據，自上世紀90年代以來，發(fā)展中國家占世界經濟比重年均增長近一個百分點，目前達到世界總產出30%以上，其中“金磚國家”（中國、印度、俄羅斯、巴西、南非）的占比就接近15%。⑤同時應該看到，總體上發(fā)展中國家和發(fā)達國家經濟力量對比變化仍處于“量變”階段，發(fā)達國家仍處于整體發(fā)展水平的高端，在國際經濟體系中占據優(yōu)勢和主導地位。

第二，世界經濟結構處于深刻的調整階段，創(chuàng)新和產業(yè)轉型仍處于孕育期。經歷了近百年來最嚴重的金融危機以及二戰(zhàn)后最嚴重的經濟衰退后，經濟復蘇的產業(yè)基礎尚未真正建立，由新產業(yè)周期本身帶動的固定資產更新和投資尚未大規(guī)模啟動，消費也尚未重新進入擴張期?？傮w上世界經濟復蘇的實體基礎在短期內仍處于休養(yǎng)生息過程，且世界經濟正在進入第六個康德拉基耶夫長周期的下降期，將經歷10-15年左右的低速增長階段，全球仍在為2025年前后新一輪的科技革命和產業(yè)大發(fā)展積蓄能量、奠定物質基礎。各國因此紛紛加緊自身的經濟結構調整。例如，我國在十二五規(guī)劃中加快了平衡消費、投資和出口在經濟增長中的比重；美國似乎也在告別依靠過度信貸促進消費和依靠消費促進增長的模式。同樣，各主要經濟體的經濟結構調整的共性之一就是尋求新的產業(yè)增長點，力爭在新一輪全球戰(zhàn)略性新興產業(yè)鏈中占得先機，保持領導地位。

第三，世界經濟短中期內面臨三大風險并與世界經濟長周期相互交織，增加了主要經濟體之間的宏觀經濟政策協調難度。一是歐洲主權債務危機以及歐盟財政政策的收縮，將加劇國際金融體系的脆弱性，而歐洲一旦出現更大規(guī)模的信心危機，勢必對全球世界經濟復蘇產生“蝶振”效應。二是發(fā)達國家長期存在的大量產能利用不足和失業(yè)率居高不下，使其在繼續(xù)實行財政刺激計劃與擔心公共債務難以為繼之間進退兩難。特別是美國嚴重的財政赤字與繼續(xù)刺激經濟計劃的矛盾突出，已成為中期內世界經濟面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)。⑥三是發(fā)達國家的低利率可能引發(fā)大量資本流入發(fā)展中國家，特別是美國重啟量化寬松貨幣政策，將改變國際資本的流動方向，推高新興市場經濟體貨幣的匯率，并加劇這些經濟體的通脹壓力，對經濟增長和減貧造成嚴重負面后果。⑦總之，隨著經濟復蘇步伐放緩和不平衡的持續(xù)，在經濟政策方面，不僅是發(fā)達國家與新興經濟體的政策分歧加大，發(fā)達國家之間的政策分歧也在拉大，各國在平衡國內發(fā)展議程與加強國際經濟合作方面的困難增加。特別是全球經濟再平衡過程中各種形態(tài)的貿易保護主義思潮及行動對世界經濟復蘇產生了實質性損害，從而進一步拖累了世界經濟復蘇步伐。⑧國際經濟和貿易體系何去何從進入一個非常關鍵的時期。

其次，大國關系加速調整，起伏前進，是當前和今后一個時期影響全球治理發(fā)展和地區(qū)局勢的另一個重要因素。

各主要力量加速各自對外戰(zhàn)略調整，力爭形成有利的戰(zhàn)略環(huán)境。美國“奧巴馬主義”的對外戰(zhàn)略進入了戰(zhàn)略重點轉移和戰(zhàn)略實施階段，力爭維護美國對國際事務的領導權和影響力。美國在中東和南亞以反恐為核心的戰(zhàn)略處于收縮期；在歐洲以穩(wěn)固北約、重啟對俄關系為中心的戰(zhàn)略處于鞏固期；美國恢復和加強其亞太影響的戰(zhàn)略調整尤其引人注目，以應對中國崛起為中心的亞太戰(zhàn)略正處于成型期。⑨日本政治在2010年孕育著新的動蕩。民主黨執(zhí)政后推行的“親美入亞”路線受到美國打壓，菅直人團隊對鳩山時期的外交政策作了大幅度調整，日本的外交格局再次出現“親美疏中”的失衡狀態(tài)。俄羅斯積極調整對外政策，打造世界范圍的“現代化聯盟”，試圖與歐洲國家建立“現代化伙伴關系”，與美國建立“創(chuàng)新合作戰(zhàn)略伙伴關系”，與亞太和新興市場國家建立“技術伙伴關系”。總體上俄羅斯已經走出2008年俄格沖突后被西方孤立的戰(zhàn)略困境，突出務實外交。⑩德、法、英等歐洲大國在繼續(xù)推進歐盟一體化進程中，也日益強化對外關系中的本國利益和本國立場，在對外關系中重視多元化，對歐盟一體化進程產生復雜影響。11巴西、印度、南非等國積極投入全球化進程，日益呈現出新興大國從地區(qū)走向國際、實行多元化外交的新格局。特別是在2008年的國際金融危機爆發(fā)后，新興大國不同程度地加快了通過機制化合作來共同應對外部壓力、推進各自利益的步伐。“金磚國家”、12“基礎四國”、“發(fā)展中五國”等合作機制成為當前全球多邊舞臺上的重要力量。

大國關系合作與競爭的兩重性同步上升的現象日益突出。一方面，包括金融危機、核不擴散、氣候變化和能源安全等全球問題日益嚴峻，強化了主要大國之間相互依存的利益紐帶，提高了大國合作應對的緊迫感，大國合作應對各種復雜的全球挑戰(zhàn)已經成為各大國領導人在各種雙邊、多邊場合不斷宣示的中心思想。但另一方面，合作協調議題大多停留在口惠層面，實質性層面進展有限。與此同時，大國間圍繞地區(qū)影響力、貨幣利益、貿易優(yōu)勢等重大問題展開的爭奪日益明顯，并有擴散到政治安全領域的趨勢，相互視為威脅的可能性上升。兩重性反映了大國關系中固有的規(guī)律，這不但出現在中美之間，在其他大國之間也都有程度不同的體現，反映了在國際體系行將發(fā)生改變之際，大國維護重大/核心利益的決心明顯強化，爭奪利益、鞏固和強化自身地位的態(tài)勢在上升，發(fā)展中大國的合作團結的潛力還沒有充分發(fā)揮出來，從而增加了大國相互之間的合作、互諒、讓步和維護共同利益的難度。

大國關系的調整對于國際治理機制的改革和構建產生了復雜影響。以聯合國安理會為核心的國際政治安全機制改革雖已進入談判階段，但主要大國的利益差距和立場分歧將使得談判異常艱巨。以二十國集團（G20）、國際貨幣基金組織和世界銀行為代表的國際經濟機制改革在金融危機的催生下加快了步伐。但隨著傳統大國走出危機后讓步的意愿明顯衰退，新興大國在危機期間獲得突破性機遇后進入了更加艱難的常態(tài)博弈期。國際社會也從金融和經濟議題上的“討論活躍期”進入了“協商疲勞期”。圍繞全球治理的風險、成本的分擔、利益的分享、發(fā)展空間的分配等問題，大國之間的矛盾和分歧仍非常激烈。13以G20峰會為例，在以應對危機為主題的倫敦峰會和匹茨堡峰會取得巨大成功后，隨著危機的高危期過去，G20多倫多峰會和首爾峰會上成員的利益分化、分歧增加的矛盾開始顯現，也預示G20開始從一個危機應對機制向協調世界經濟重大問題的管理機制艱苦轉型。14在北強南弱和美國主導地位沒有根本改變的情形下，國際經濟體系改革將經歷一個緩慢、曲折甚至反復的過程。第三，中國因素/中國問題日益成為影響當前國際關系、國際格局最活躍、最有影響力的變量之一。改革開放頭三十年，中國大體解決了融入西方主導的國際體系的問題。隨著中國發(fā)展速度和國際影響力的大幅提升，超出外界和中國自身的預期，中國與主要大國和周邊地區(qū)之間重新定位和相互調試的矛盾又凸現出來，中國與國際社會其他成員之間圍繞身份定位、利益結構、行為準則、責、權、利關系等都提前進入新一輪調整的敏感期和摩擦期。譬如當前亞太秩序正經歷的二戰(zhàn)后第三次重建就主要圍繞著中國而展開，中國的戰(zhàn)略和政策將成為影響該地區(qū)秩序建設的關鍵因素之一。

二、中國外交新形勢下面臨的三大新挑戰(zhàn)

2010年也是中國新世紀20年機遇期頭十年的最后一年和新十年的承上啟下的年份。中國頭十年成功地抓住和利用了國際環(huán)境的有利態(tài)勢，為中國的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。當前及今后一個時期國際局勢的總體環(huán)境仍然對中國有利。15同時，中國外交也面臨著空前機遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，兩者互動、轉化的頻率和可能性增強，從而對我們的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境塑造以及機遇創(chuàng)造能力提出了更高的要求。換言之，中國外交正從以往以利用機遇為主向主動創(chuàng)造機遇為主轉移，需要從“乘勢”向“做勢”轉變。

首先，中國面臨外部環(huán)境的挑戰(zhàn)疊加、內外矛盾相互交織的復雜局面。一是傳統問題和非傳統問題的疊加，中國不但面臨兩岸統一、領土和海洋爭奪等傳統主權問題，同時還面臨著非傳統安全問題激增甚至向中國聚焦的壓力。二是國內矛盾和國際矛盾的疊加，在面臨國際壓力的同時，國內矛盾多發(fā)而敏感，涉及各個領域，政治體制面臨改革攻堅，經濟結構需要調整轉型，社會上的貧富差距日益拉大，軍事上面臨如何保衛(wèi)和拓展國家利益的問題，文化上面臨著如何確立核心價值觀，等等。上述國內矛盾又與世界經濟可能步入中長期低速增長期、全球范圍內民粹思潮涌動、民族主義上升重疊。三是我周邊環(huán)境的熱點問題和我與大國戰(zhàn)略關系矛盾的疊加，特別是美國從對我放軟身段求合作向強化戰(zhàn)略防范方向發(fā)展，戰(zhàn)略重點東移；我周邊重點次區(qū)域（東北亞、東南亞、南亞、中亞）的許多國家面臨國內政治、經濟和社會體制轉型以及新一輪力量組合，增加了地區(qū)的不確定性；地區(qū)熱點問題趨于活躍和某些鄰國動蕩對我周邊和諧構成重大挑戰(zhàn)。我周邊環(huán)境在贏得十年機遇期后可能面臨未來十年的挑戰(zhàn)期。因此，如何預防、削弱各種內外挑戰(zhàn)的疊加、積聚乃至倍增的負面效應，防止局部性的挑戰(zhàn)破壞整體的外部環(huán)境，將是我未來外交工作的重點之一。

其次，在新的歷史條件下，中國與世界的關系如何相互定位和相互調適的矛盾再度凸現。經過30多年的改革開放，中國開始從融入現存國際體系的適應、學習為主的階段向改革、重塑、創(chuàng)制國際機制的混合階段轉變，而且隨著中國影響力的持續(xù)上升，后者的比重將不斷上升。這一過程容易在國際社會中被放大為所謂“全球問題中國化”的輿論效應，也易凸顯中國“被大國化/被強國化”后國際國內對中國責任期待大幅上升與中國實際能力及意愿之間的反差。此外，它還容易加劇中國與全球和地區(qū)戰(zhàn)略力量之間磨合調整的時間壓力：原先可以更加從容調試的利益關系、相互認知被提前或被壓縮，容易使關系調試因缺乏精細操作或誤判而出現矛盾的累積、動蕩。最后，隨著中國實力的快速增長，繼續(xù)堅持韜光養(yǎng)晦的難度也大大加大。但就其實質而言，中國在構建新一輪與外部世界和國際體系互動關系中的目標、手段，包括中國構建國際體系的核心價值和理念，將是決定中國與世界互動關系性質的關鍵。

第三，進入新十年后，中國對外戰(zhàn)略實施過程中將遇到的主要矛盾仍是整個國際體系重組和轉型的新要求與中國主動的對外戰(zhàn)略規(guī)劃能力、國際制度的建設能力、國際議題的設計能力、矛盾、危機的處理機制和政策疏導能力以及外部良好輿論環(huán)境的塑造能力之間的差距。中國外交所面臨的身份多重、參與主體多元、利益協調機制相對滯后的壓力會持續(xù)上升。因此，如何在新的歷史起點上進一步解放思想，更新意識，提高能力仍然任重道遠。目前，中國對外戰(zhàn)略的主動塑造意識仍然落后于我快速增長的國際影響的現實需要。一是中國面臨的外交形勢日趨復雜，越來越需要我增強制定全球戰(zhàn)略的意識。二是中國內部存在一定程度的樂觀主義、“示強”傾向，危機意識有所欠缺。三是中國外交仍處于被動應對居多，主動塑造不足。因此，加強培育大國乃至強國的戰(zhàn)略意識和國民氣度，多方位確立我大國外交戰(zhàn)略的緊迫性在不斷上升。

三、如何適應外部環(huán)境新變化的幾點思考

首先，要把提升中國與世界關系重新調適和相互建構過程中的國際話語權能力建設置于突出地位。在國內要加強全球化、多極化背景下中國“新興發(fā)展中國家”定位、國家利益和國際責任問題的外交理論探討，推動形成新時期我外交戰(zhàn)略目標、理念傳播、手段運用、機制建設等方面新的國內共識。在國際層面上則要在維護中國“發(fā)展中國家”基本定位的前提下，主動把握“國際責任”的國際話語權。在承擔“國際責任”中統籌考慮中國的外交原則、利益邊界、國際地位、能力范疇以及對具體領域問題的影響力，平衡把握“共同責任”與“區(qū)別責任”，在國際社會共同關注的議題上應積極回應國際關切，變被動應對為主動地營造有利于我的國際環(huán)境。在涉及中國根本利益的問題上應堅持原則，旗幟鮮明地捍衛(wèi)主權、安全和發(fā)展權。在不涉中國直接利益的情況下，也不能置身事外，應積極提出有中國特色的解決方案，加大力度培育國內民間力量參與地區(qū)和全球問題的能力和機制建設，擴大中國的影響力，把解決國際沖突的能力作為培育強化大國意識的重要環(huán)節(jié)。

其次，多方位確立中國的大國外交戰(zhàn)略，當前的重點是穩(wěn)定和發(fā)展中美關系，管理好中日關系，積極發(fā)展中歐關系以及我與其他新興和地區(qū)大國的關系。一是要從以往較單一的經濟外交為主轉向多元的政治、經濟、安全、人文外交的同步努力，營造好中國與主要大國總體穩(wěn)定、平衡及合作的關系。二是要通過在新一輪國際秩序重構中擴大中國與主要力量之間的利益交匯面，有效管控相互之間的利益分歧和矛盾，同時大力增進中國與主要大國和有影響的地區(qū)力量在國際秩序共建方面的共享理念，推動與其他大國在全球治理過程中選擇優(yōu)先領域，制訂行動計劃，逐步推動中國與主要大國之間利益共同體的建設。三是在周邊地區(qū)安全架構重構過程中，加緊與美國探討在亞太發(fā)展“包容性的安全框架”，努力破解今年以來“中美和亞太鄰國”三邊互動中與中國不利的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢?？傊趯嵤┪掖髧饨恢袘粩嗤怀觥白h題”的引領、關注合作中“權益”的互利、重視對各國政策的實際“效應”。

第三，升級地區(qū)戰(zhàn)略，在新一輪亞太秩序的構建中發(fā)揮強有力的塑造和引導作用。在經貿領域，中國應乘跨太平洋伙伴關系協定（TPP）規(guī)模尚小、影響有限之際，通過中國的地緣經濟優(yōu)勢推動中韓自貿區(qū)的談判，通過中韓自貿區(qū)推動中日自貿區(qū)直至中日韓自貿區(qū)的實現，繼續(xù)加快10+3合作的機制建設，同時積極探索10+3與TPP之間以及與整個亞太地區(qū)經濟一體化互動的階段性目標和行動方案。在安全領域，要堅持“以非傳統促傳統”的路徑，加強和地區(qū)各國在非傳統安全領域的軍事合作來促進和相關國家的國防和防衛(wèi)合作，從而提高相互之間的戰(zhàn)略互信水平。中國要努力把樹立“互聯互通”是“共贏互利”的共識作為加強周邊基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)，加強與各國官方和民間的協調，使其成為地區(qū)共同的事業(yè)。在解決海洋、陸地等爭端的時候，中國要探索新的思路，有機結合中國長遠利益和國際海洋權益的一般發(fā)展態(tài)勢，把構建中國的海洋戰(zhàn)略與中國的發(fā)展戰(zhàn)略相統一。（上海國際問題研究院副院長 陳東曉）

第二篇：當前國際局勢特點及

當前國際局勢特點及 中國外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

陳東曉

【內容提要】當前國際局勢具有國際秩序加速變革過程中鮮明的階段性和過渡性特征。國際力量格局的多極化、均衡化勢頭不減，但總體上仍屬于美國一超之下的三元（美國、歐盟、新興大國）基本格局。國際體系的深度變革以及全球治理需求加大與國際治理機制供應不足之間的矛盾仍是當前國際關系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推動下，當前國際局勢呈現特有的復雜、多變、膠著的態(tài)勢，國際關系中的一系列矛盾凸顯，反映了國際體系大變革時代的眾多格局性和趨勢性重要變化。中國外交因此而面臨著空前機遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，兩者互動、轉化的頻率和可能性增強，從而對我們的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境塑造以及機遇創(chuàng)造能力提出了更高的要求。

【關鍵詞】國際格局 外部環(huán)境 中國外交 【作者簡介】上海國際問題研究院副院長

2010年是新世紀頭十年國際局勢大震蕩、大調整、大變革的承上啟下的重要年份，具有國際秩序加速變革過程中鮮明的階段性和過渡性特征。國際力量格局的多極化、均衡化勢頭不減，但總體上仍屬于美國一超之下的三元（美國、歐盟、新興大國）基本格局。國際體系的深度變革以及全 1 11年 第1期

球治理需求加大與國際治理機制供應不足之間的矛盾仍是當前國際關系的主要矛盾。在上述基本格局和主要矛盾的推動下，當前國際局勢呈現特有的復雜、多變、膠著的態(tài)勢，國際關系中的一系列矛盾凸顯，反映了國際體系大變革時代的眾多格局性和趨勢性重要變化。

一、影響當前及今后一個時期國際局勢的三大變量

首先，國際金融危機的深層次影響仍在持續(xù)，推動了國際經濟格局和經濟結構的加速調整，新一輪全球經濟復蘇態(tài)勢和增長模式將成為影響當前和今后一段時期國際局勢的關鍵因素。

一方面，世界經濟大體從2009年第三季度起結束衰退，并于2010年基本確立了全面的復蘇態(tài)勢；發(fā)展中國家引領全球經濟復蘇，其2010年的經濟增長率達到7%左右，比發(fā)達國家高出一倍以上。①許多發(fā)展中國家的經濟活動已經恢復或者超過了危機前的水平，而且其進口增速超過了出口，這意味著發(fā)展中國家的復蘇對于發(fā)達國家的增長具有積極意義。相對而言，主要發(fā)達國家受國際金融危機后遺癥的影響，家庭“去債務化”進程尚未完成，與以往的經濟復蘇相比，復蘇的強度仍然較弱。世界經濟“雙速”復蘇成為2010年全球經濟最顯著特征。②

另一方面，世界經濟的復蘇正從迅速反彈的階段轉向速度放緩的階段，盡管世界經濟在2011年“二次探底”的可能性不大；新興市場經濟體引領世界復蘇的勢頭沒有變化，但與發(fā)達國家增長率的差異會縮小。原因是新 ① 根據國際貨幣基金組織2010年10月份《世界經濟形勢與展望》預測，2010年世界經濟增幅有望達到4.8%。其中，發(fā)達國家集團中美國的增幅預計2.6%，日本為2.8%，德國為3.3%。而在新興市場經濟體內部，中國增幅為10.5%，印度為9.7%，巴西為7.5%、俄羅斯為4%，南非為3%。詳見World Economic Outlook(WEO),Oct.2010, http://。③ 根據美國經濟研究局的數據顯示，在全球總產出中，2010年新興經濟體占世界總產出為22.44%，發(fā)達經濟體占比67.22%。其中，2010年，中國占世界總產出7.51%，俄羅斯1.87%，印度2.26%，南非0.51%，巴西2.4%，http://004km.cnmittee to Global Steering Committee, Korea Development Institute and Brookings Institution, 2010, pp.1-10.7 11年 第1期

二、中國外交新形勢下面臨的三大新挑戰(zhàn)

2010年也是中國新世紀20年機遇期頭十年的最后一年和新十年的承上啟下的年份。中國頭十年成功地抓住和利用了國際環(huán)境的有利態(tài)勢，為中國的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。當前及今后一個時期國際局勢的總體①環(huán)境仍然對中國有利。同時，中國外交也面臨著空前機遇和空前挑戰(zhàn)并存的局面，兩者互動、轉化的頻率和可能性增強，從而對我們的戰(zhàn)略規(guī)劃、環(huán)境塑造以及機遇創(chuàng)造能力提出了更高的要求。換言之，中國外交正從以往以利用機遇為主向主動創(chuàng)造機遇為主轉移，需要從“乘勢”向“做勢”轉變。②

首先，中國面臨外部環(huán)境的挑戰(zhàn)疊加、內外矛盾相互交織的復雜局面。一是傳統問題和非傳統問題的疊加，中國不但面臨兩岸統一、領土和海洋爭奪等傳統主權問題，同時還面臨著非傳統安全問題激增甚至向中國聚焦的壓力。二是國內矛盾和國際矛盾的疊加，在面臨國際壓力的同時，國內矛盾多發(fā)而敏感，涉及各個領域，政治體制面臨改革攻堅，經濟結構需要調整轉型，社會上的貧富差距日益拉大，軍事上面臨如何保衛(wèi)和拓展國家利益的問題，文化上面臨著如何確立核心價值觀，等等。上述國內矛盾又與世界經濟可能步入中長期低速增長期、全球范圍內民粹思潮涌動、民族主義上升重疊。三是我周邊環(huán)境的熱點問題和我與大國戰(zhàn)略關系矛盾的疊加，特別是美國從對我放軟身段求合作向強化戰(zhàn)略防范方向發(fā)展，戰(zhàn)略重點東移；我周邊重點次區(qū)域（東北亞、東南亞、南亞、中亞）的許多國家 ① 分別參見《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，溫家寶總理所作《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明》，以及鄭必堅：“繼續(xù)抓住和利用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期”，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（輔導讀本）》，人民出版社，2010年版。② 王在邦：“論創(chuàng)造性堅持韜光養(yǎng)晦、有所作為”，《現代國際關系（慶典特刊2010年）》，第48-53頁。

當前國際局勢特點及中國外部環(huán)境的新挑戰(zhàn)

面臨國內政治、經濟和社會體制轉型以及新一輪力量組合，增加了地區(qū)的不確定性；地區(qū)熱點問題趨于活躍和某些鄰國動蕩對我周邊和諧構成重大挑戰(zhàn)。我周邊環(huán)境在贏得十年機遇期后可能面臨未來十年的挑戰(zhàn)期。因此，如何預防、削弱各種內外挑戰(zhàn)的疊加、積聚乃至倍增的負面效應，防止局部性的挑戰(zhàn)破壞整體的外部環(huán)境，將是我未來外交工作的重點之一。

其次，在新的歷史條件下，中國與世界的關系如何相互定位和相互調適的矛盾再度凸現。經過30多年的改革開放，中國開始從融入現存國際體系的適應、學習為主的階段向改革、重塑、創(chuàng)制國際機制的混合階段轉變，而且隨著中國影響力的持續(xù)上升，后者的比重將不斷上升。這一過程容易在國際社會中被放大為所謂“全球問題中國化”的輿論效應，也易凸顯中國“被大國化/被強國化”后國際國內對中國責任期待大幅上升與中國實際能力及意愿之間的反差。此外，它還容易加劇中國與全球和地區(qū)戰(zhàn)略力量之間磨合調整的時間壓力：原先可以更加從容調試的利益關系、相互認知被提前或被壓縮，容易使關系調試因缺乏精細操作或誤判而出現矛盾的累積、動蕩。最后，隨著中國實力的快速增長，繼續(xù)堅持韜光養(yǎng)晦的難度也大大加大。但就其實質而言，中國在構建新一輪與外部世界和國際體系互動關系中的目標、手段，包括中國構建國際體系的核心價值和理念，將是決定中國與世界互動關系性質的關鍵。

第三，進入新十年后，中國對外戰(zhàn)略實施過程中將遇到的主要矛盾仍是整個國際體系重組和轉型的新要求與中國主動的對外戰(zhàn)略規(guī)劃能力、國際制度的建設能力、國際議題的設計能力、矛盾、危機的處理機制和政策疏導能力以及外部良好輿論環(huán)境的塑造能力之間的差距。中國外交所面臨的身份多重、參與主體多元、利益協調機制相對滯后的壓力會持續(xù)上升。因此，如何在新的歷史起點上進一步解放思想，更新意識，提高能力仍然任重道遠。目前，中國對外戰(zhàn)略的主動塑造意識仍然落后于我快速增長的國際影響的現實需要。一是中國面臨的外交形勢日趨復雜，越來越需要我 9 11年 第1期

增強制定全球戰(zhàn)略的意識。二是中國內部存在一定程度的樂觀主義、“示強”傾向，危機意識有所欠缺。三是中國外交仍處于被動應對居多，主動塑造不足。因此，加強培育大國乃至強國的戰(zhàn)略意識和國民氣度，多方位確立我大國外交戰(zhàn)略的緊迫性在不斷上升。

三、如何適應外部環(huán)境新變化的幾點思考

首先，要把提升中國與世界關系重新調適和相互建構過程中的國際話語權能力建設置于突出地位。在國內要加強全球化、多極化背景下中國“新興發(fā)展中國家”定位、國家利益和國際責任問題的外交理論探討，推動形成新時期我外交戰(zhàn)略目標、理念傳播、手段運用、機制建設等方面新的國內共識。在國際層面上則要在維護中國“發(fā)展中國家”基本定位的前提下，主動把握“國際責任”的國際話語權。在承擔“國際責任”中統籌考慮中國的外交原則、利益邊界、國際地位、能力范疇以及對具體領域問題的影響力，平衡把握“共同責任”與“區(qū)別責任”，在國際社會共同關注的議題上應積極回應國際關切，變被動應對為主動地營造有利于我的國際環(huán)境。在涉及中國根本利益的問題上應堅持原則，旗幟鮮明地捍衛(wèi)主權、安全和發(fā)展權。在不涉中國直接利益的情況下，也不能置身事外，應積極提出有中國特色的解決方案，加大力度培育國內民間力量參與地區(qū)和全球問題的能力和機制建設，擴大中國的影響力，把解決國際沖突的能力作為培育強化大國意識的重要環(huán)節(jié)。

其次，多方位確立中國的大國外交戰(zhàn)略，當前的重點是穩(wěn)定和發(fā)展中美關系，管理好中日關系，積極發(fā)展中歐關系以及我與其他新興和地區(qū)大國的關系。一是要從以往較單一的經濟外交為主轉向多元的政治、經濟、安全、人文外交的同步努力，營造好中國與主要大國總體穩(wěn)定、平衡及合作的關系。二是要通過在新一輪國際秩序重構中擴大中國與主要力量之間 10

當前國際局勢特點及中國外部環(huán)境的新挑戰(zhàn) 的利益交匯面，有效管控相互之間的利益分歧和矛盾，同時大力增進中國與主要大國和有影響的地區(qū)力量在國際秩序共建方面的共享理念，推動與其他大國在全球治理過程中選擇優(yōu)先領域，制訂行動計劃，逐步推動中國與主要大國之間利益共同體的建設。三是在周邊地區(qū)安全架構重構過程中，加緊與美國探討在亞太發(fā)展“包容性的安全框架”，努力破解今年以來“中美和亞太鄰國”三邊互動中與中國不利的地緣戰(zhàn)略態(tài)勢?？傊趯嵤┪掖髧饨恢袘粩嗤怀觥白h題”的引領、關注合作中“權益”的互利、重視對各國政策的實際“效應”。

第三，升級地區(qū)戰(zhàn)略，在新一輪亞太秩序的構建中發(fā)揮強有力的塑造和引導作用。在經貿領域，中國應乘跨太平洋伙伴關系協定（TPP）規(guī)模尚小、影響有限之際，通過中國的地緣經濟優(yōu)勢推動中韓自貿區(qū)的談判，通過中韓自貿區(qū)推動中日自貿區(qū)直至中日韓自貿區(qū)的實現，繼續(xù)加快10+3合作的機制建設，同時積極探索10+3與TPP之間以及與整個亞太地區(qū)經濟一體化互動的階段性目標和行動方案。在安全領域，要堅持“以非傳統促傳統”的路徑，加強和地區(qū)各國在非傳統安全領域的軍事合作來促進和相關國家的國防和防衛(wèi)合作，從而提高相互之間的戰(zhàn)略互信水平。中國要努力把樹立“互聯互通”是“共贏互利”的共識作為加強周邊基礎設施建設的重要環(huán)節(jié)，加強與各國官方和民間的協調，使其成為地區(qū)共同的事業(yè)。在解決海洋、陸地等爭端的時候，中國要探索新的思路，有機結合中國長遠利益和國際海洋權益的一般發(fā)展態(tài)勢，把構建中國的海洋戰(zhàn)略與中國的發(fā)展戰(zhàn)略相統一。

第三篇：當前新課堂教學的特點

當前新課堂教學的特點

在課堂教學中，學生生命的完整性意味著學生的發(fā)展是一種全面和諧的發(fā)展，而不僅僅是某一個方面或某一部分的發(fā)展；也意味著學生是以一個完整的生命體參與和投入到課堂教學中，而不是局部的、孤立的或某一個方面的參與和投入。因此，課堂教學作為種以人的精神世界為對象的特殊的社會實踐活動，指向的是人的整個精神生活領域，其直接任務是培養(yǎng)、建構人的完滿的精神世界。“未來的學校應該培養(yǎng)靈魂、鍛煉精神，優(yōu)化情感，使學生成為熱愛世界的主人?！钡牵瑐鹘y的課堂教學并沒有把學生當作—個完整的人來培養(yǎng)，主要指向的是知識和技能領域。注重的是認知能力的培養(yǎng)和“何以為生”本領的訓練。這星對完整的人的生命的肢解?！鞍颜n堂教學目標局限于發(fā)展學生的認知能力，是當前教學論思維局限性的最突出表現??具體地說，就是把生命的認知功能從生命整體中分割出來，突出其重要性，把完整的生命當作認知體來看待?！?/p>

新課堂標準在確認教師教學過程中起主導作用的同時，更加強調學生的主體作用，改變陳舊的課堂模式，探索有利于學生主體發(fā)揮，主動參與的新的課堂形式。在實施小學數學新課程的過程中，我深刻地體會到新課程下的課堂是有生命力的，注重學生的學習方式、學習情感、創(chuàng)新精神和實踐能力，培養(yǎng)學生獲取知識、分析解決問題以及合作交流的能力。

以人為本理念

新課堂教育強調以人為本，把重視人，理解人，尊重人，愛護人，提升和發(fā)展學生的精神貫注于教育教學的全過程、全方位，它更貫注人的現實需要和未來發(fā)展，更注重開發(fā)和挖掘學生自身的稟賦和潛能，更重視學生自身的價值及其實現，并致力于培養(yǎng)學生人的自尊、自信、自愛、自立、自強意識，從而不斷提高學生的生存和發(fā)展能力。素質教育理念

新課堂教育更加強調學生實踐能力的鍛造，全面素質的培養(yǎng)和訓練，主張能力與素質是比知識更重要、更穩(wěn)定、更持久的要素，把學生綜合素質的培養(yǎng)與提高作為教育教學的中心工作來抓，以幫助學生學會學習和強化素質為基本教育目標，旨在全面開發(fā)學生的諸種素質潛能，使知識、能力、素質和諧發(fā)展，提高學生的整體發(fā)展水準。主體性理念

新課堂教育以學生為中心、以活動為中心、以實踐為中心，倡導自主教育、快樂教育、成功教育和研究性學習等新穎活潑的主體性教育模式，以點燃學生的學習熱情，培養(yǎng)學生的學習興趣和習慣，提高學生的學習能力，使學生積極主動地、生動活潑地學習和發(fā)展。創(chuàng)造性理念

新課堂教育強調教育教學過程是一個高度創(chuàng)造性的過程，以點撥、啟發(fā)、引導、開發(fā)和訓練學生的創(chuàng)造力才能為基本目標。主張以創(chuàng)造性的教育教學手段和優(yōu)美的教育教學藝術來營造教育教學環(huán)境，以充分挖掘和培養(yǎng)學生的創(chuàng)造性，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。

生態(tài)和諧理念

新課堂倡導教師、學生、課堂、實踐、教育內容與方法諸要素的親和、融洽與和諧統一，也包括教育活動與整個育人環(huán)境設施和文化氛圍的協同互動、和諧統一，把融洽、和諧的精神貫注于教育的每一個有機的要素和環(huán)節(jié)之中，最終形成統一的教育生態(tài)鏈整體。促進整體和諧發(fā)展。

著名教育家蘇格拉底說過：“教育不是灌輸，而是點燃火焰”。愿我們的教師成為有智慧的教師，在新課堂教學行動中尊重學生的人格，關注個體差異，滿足不同學生的學習需要，積極創(chuàng)設能引導學生主動參與的教育環(huán)境，激發(fā)學生的學習積極性，培養(yǎng)學生掌握和運用知識的態(tài)度和能力，使每個學生都能得到充分的發(fā)展。

第四篇：當前網絡時代家庭教育面臨的新挑戰(zhàn)

當前網絡時代家庭教育面臨的新挑戰(zhàn)

摘要：

人們常說，孩子是祖國的花朵和未來的希望。而助力于孩子成才的基礎——教育則起著至關重要的作用。時代在前行，人們的觀念也在不斷地發(fā)生著變化，其中最大的特色就是令人眼花繚亂的網絡時代讓我們應接不暇。我們都知道，教育從來都不是一個人或一個群體的事情，對幼兒教育而言更是如此，家庭教育在孩子的成長過程中發(fā)揮著巨大的作用，而越來越多的“低頭族”的出現給家庭教育帶來了新的挑戰(zhàn)。對幼兒園而言，可以借力于家庭委員會的力量，在新的形勢下應對網絡時代的沖擊與影響，充分發(fā)揮學校和家庭的教育合力。

一、恰當的家庭教育對孩子影響巨大

每個人都希望自己的孩子能夠成為祖國的棟梁，在未來社會中實現自己的人生價值，但這個過程也是十分復雜的。教育不是把孩子送到學校然后就放任不管，我們都知道，家長是孩子的第一人老師，家長的諸多行為都會潛移默化地影響孩子的發(fā)展。現代社會網絡的確具有很強的吸引力，但這難道比孩子的未來還重要嗎？很多家長認為孩子在幼兒園接受教育就夠了，他們卻忽視了在孩子幼兒園呆的時間肯定不如在家的時間長久，因此要想為義務教育奠定良好的基礎，學校與家庭就應該攜手共同努力，為幼兒的健康成長保駕護航。孩子能夠茁壯成長，這是老師和家長的共同愿望，而恰當的家庭教育作為學校教育的強大助推力，對孩子健康持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用。

二、家庭委員會，家校合力應對時代挑戰(zhàn)

當人們意識到網絡對于家庭教育的沖擊力和影響力之后，我們便著手尋找最恰當的應對方式了。對幼兒園來說，家庭委員會便是家長和學校合作的有效渠道之一。隨著時代的發(fā)展，家庭委員會逐步進入人們的視野之中。家長委員會，顧名思義，就是由家長代表成立的組織，作為與幼兒園溝通的橋梁，與教師共同關注孩子的教育問題。通過這樣一個合作平臺，幼兒園可以和家長共同交流，找出應對這一問題的最佳方式。家庭委員會作為加強學校與學生、家長之間溝通的橋梁，通過平等討論以及與幼兒園老師溝通的過程，明確低頭族對于家庭教育的危害，從根本上改變自己的教育觀念。

三、家校合力，做網絡時代合格的父母

教育合力的發(fā)揮，一直以來都需要學校和家庭的共同努力。很多家長也許能夠意識到自己行為的不恰當，卻找不到更好的方式來教育孩子。在當今時代，幼兒園可以充分發(fā)揮家庭委員會的作用，助力于他們轉型為合格的父母。

當今時代，很多家長雖然看似陪著孩子，但卻總是情不自禁地刷微博、朋友圈或者網購、玩游戲等。有調查數據顯示，近七成父母在陪孩子時玩手機，有的還把電子產品作為孩子的“電子保姆”，以便自己騰出時間做別的事情，有的甚至直接拿他來當哄孩子哭鬧的工具。這些方式在洛克的《教育漫話》中都是嚴厲禁止的。且不說別的，家長在陪孩子時如果玩手機，孩子也會對手機產生濃厚的興趣，而孩子玩手機不但會對孩子的眼睛造成不良影響，還可能因為長期保持固定姿勢不動，影響脊柱發(fā)育，而后期的惡性反應更是不言而喻了。面對這些嚴峻的挑戰(zhàn)，家長要自己轉變自己的理念，另一方面幼兒園的家庭委員會也要充分發(fā)揮自己的作用，通過召開講座等的方式，告誡父母成為低頭族不僅降低自己的生活質量，還對孩子的未來產生諸多不良的影響。

在幼兒園中，老師都會教導孩子不要沉迷于手機，當孩子回到家中看到父母玩時就會很迷惑，對他們正確的價值觀的影響會產生很不好的影響。家長經常在孩子面前玩手機，會讓孩子認為自己玩手機是很正常的。所以有一天當他向父母提出玩手機的要求卻被父母拒絕時，他會產生很強烈的不平衡感，在這個時候就會影響父母在孩子心目中的形象，父母的權威也就會大大削弱。在家庭里，陪同不等于教育，家庭教育是一個永無止境的過程。通過家校合作的方式，首先可以在觀念方面給家長的轉型提供幫助，共同實現促進孩子成人成才的心愿夢想。

無論做什么事，最關鍵的是要防微杜漸，為了幫助大家改掉這個壞習慣，戒掉手機癮，還孩子們一個健康、快樂、和諧的家庭氛圍，幼兒園應該借助家庭委員會的力量充分發(fā)揮自己的作用，助力于高效的家庭教育。比如說，幼兒園可以幫助家長制定《家庭手機使用公約》，可以結合全家的實際情況，共同制定出一個《家庭手機使用公約》，規(guī)定好回家后手機存放的固定地方、在家里手機可以使用的時間（例如每天晚上幾點之后），以及違約的處罰等等，請孩子來監(jiān)督。這樣一個小小的合約不僅可以幫助家長應對網絡時代的挑戰(zhàn)，還可以在孩子的心中留下明確的規(guī)則意識，對于未來遵守法律法規(guī)打下堅實的基礎，同時也可以逐步找回專屬于父母的權威。

孩子的世界畢竟是天真簡單的，家長在放下手機之后，從去幼兒園接上孩子就要身體力行，多與孩子進行交流互動。平時可以尋找一些可以和孩子一起做的事情。比如可以是和孩子一起傾聽故事；一起唱唱跳跳；一起游戲一起打球；或者可以是和孩子一起坐在沙灘上聽海浪的聲音，講解大自然的知識。再或者是可以和孩子一起爬山、一起觀察等等。當我們放下手機我們會發(fā)現這個世界是充滿精彩和驚喜的，只不過之前都被我們忽視了。

在恰當的家庭教育的環(huán)境中，家長可以放慢腳步陪伴孩子成長，我們可以發(fā)現和體會孩子進步的喜悅，不會再缺席他的任何一場儀式，而通過記錄這些感受也可以真實地感受到生命的活力和樂趣。通過家庭委員會的方式，家長可以分享自己的一些成功經驗，老師也可以了解到孩子的每一個成長瞬間，共同發(fā)揮自己的力量盡心地灌溉我們的花朵，我們的希望。

總之，通過努力相信父母回到家后，能夠盡量不再當著孩子的面玩手機，如果確有工作需要，父母也最好要“錯峰換擋”，能把不必要看手機的時間拿來多和孩子溝通與互動，多方面的努力幫助家長轉型為新時代最合格的父母。

四、合理地使用手機，為家庭教育獻力

人們都知道科技是一把雙刃劍，對網絡而言也是如此。網絡時代的確容易讓人們沉淪，但上面也有很多的教育資源，課堂和家庭的教育空間畢竟有限，而網絡空間卻可以給人們的想象力插上騰飛的翅膀。因此不管是對幼兒園來說還是家長來說，都不能對手機完全的敬而遠之。在家長委員會上，教師可以和家長共同觀看一些教育視頻，共同為孩子的成長積累經驗。而在進行家庭教育而非過程中，家長也可以讓學生觀看一些積極意義的片段塑造他們的價值觀。而這個度就需要教師和家長共同來把握，不能讓學生完全沉浸其中，而是應該作為一種輔助工具更好地發(fā)揮教育的作用。

五、小結

百年大計，教育為本，教育問題歷來都是國家層面的戰(zhàn)略性問題，幼兒教育作為義務教育的輸送帶，擔負著孩子的成人成才和終身發(fā)展的重大責任。當今時代，大多數家庭都是獨生子女，家長們都非常重視孩子的教育以及成長中的每一步，只是也許會在網絡時代中迷失。在這種情況下，學校和家庭通過合作的方式便可以很好地走出困境。由于幼兒的年齡特點不同，孩子的發(fā)展水平也不同，我們要認真公平的對待每一個孩子富有個性的發(fā)展。而促進孩子的素質教育和個性教育就需要家長和教師和共同努力，就需要直面網絡時代的挑戰(zhàn)。幼兒教育只靠教師的教是不可能完成的，必須通過建立和完善家庭委員會，引導家長和幼兒園教育保持一致，達成共識。家庭和幼兒園保持合作的關系，在合作中互相溝通，更新教育觀念，換位思考，幼兒園充分發(fā)揮自己的助力作用，可以在最大程度上發(fā)揮家庭教育的意義。通過家園共育活動——家庭委員會的開展，能夠為家長們構建一個關于如何正確教育孩子的交流平臺，能夠通過教師與家長、家長與家長的協作，逐步引導全體家長采取較為科學的教育方式抵制網絡的消極影響來教育幼兒，當下社會，越來越多的家長走出了家庭教育的困境，能夠更好地發(fā)揮網絡的作用，我們有理由相信，家庭教育的美好明天也一定會更加美好！

第五篇：當前職務犯罪的特點及預防

當前職務犯罪的特點及預防

作者：許昌市中級人民法院 許昌市魏都區(qū)人民法院 張玉華 戴延偉 王志斌發(fā)布時間：2011-05-20 10:33:30 打印 字號： 大 | 中 | 小職務犯罪是指國家機關、國有企事業(yè)單位、人民團體工作人員利用職務之便，貪污賄賂、徇私舞弊、瀆職濫權、玩忽職守，侵犯公民人身權利、民主權利，破壞國家對公務活動及社會正常秩序的法律規(guī)范，應當處以刑罰的行為。其主要特征是權力私有化、商品化、非法化，其犯罪造成的危害較之其他刑事犯罪更嚴重，是一種嚴重的腐敗現象。反腐敗斗爭關系到改革開放的成果，關系到黨和國家的興衰命運，甚至是生死存亡的嚴峻斗爭。如何加強對職務犯罪的懲處，有力推動反腐敗斗爭深入開展，維護社會穩(wěn)定，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，成為當前和今后亟須解決的課題之一。現根據許昌市魏都區(qū)人民法院近年來審理職務犯罪案件的情況及有關案例，對當前職務犯罪的的特點、成因及預防進行簡要的分析和探討，不當之處，敬請評判指正。

一、職務犯罪案件的類型及特點

2009年至2011年3月許昌市魏都區(qū)人民法院審判職務犯罪案件的情況：共審結各類職務犯罪案件53件60人，其中2009年審結19件22人（貪污案件5件5人，受賄案件6件6人，玩忽職守案件4件4人，挪用公款案件4件7人）；2010年審結24件26人（貪污案件7件7人，受賄案件3件3人，玩忽職守案件1件1人，挪用公款案件7件7人，徇私枉法案件2件3人，徇私舞弊案件1件2人，徇私舞弊少征稅款案件3件3人）；2011年1至3月審結10件12人（貪污案件2件3人，受賄案件1件1人，徇私舞弊案件2件2人，徇私枉法案件1件2人，玩忽職守案件2件2人，挪用公款案件2件2人）。通過對以上案件進行研究分析發(fā)現，現階段職務犯罪類型多樣，呈上升趨勢，在一定程度上呈現出以下特點：

(一)發(fā)案點多面廣，涉及各個領域。前幾年，該院轄區(qū)職務犯罪主要集中在建筑和金融領域。上列案件中，涉及政府部門11件，金融系統8件，財稅系統3件，糧食系統6件，土地部門7件，教育系統4件，公安部門2件，工商部門3件，其他部門和系統9件。涉案范圍在擴大、行業(yè)在增多，職務犯罪已涉及社會管理及相關行業(yè)各個領域，而其中腐敗犯罪案件占90%以上。

（二）發(fā)案數呈上升趨勢，大案要案增多。從上列案件數量看，2010年比2009年上升26.32%，2011年1至3月比2010年同期上升37.5%。從職務犯罪的絕對人數看，2010年比2009年上升18.18%，2011年1至3月比2010年同期上升近50%，呈逐年上升趨勢。從犯罪對象來看，不僅涉及單位負責人，而且涉及面擴大到一般工作人員。2009年至今年3月該院共判決科級及以上干部和有關單位負責人職務犯罪案25件，占審結案件總數的47.17%。從案值來看，前幾年案值多在1萬元以上3萬元以內；而近幾年來該院審判的案值5萬元以上、達100萬元的大案達17起，占審結案件總數的32.08%。

（三）窩案、串案犯罪形態(tài)顯著。職務犯罪往往發(fā)生于關聯崗位、行業(yè)系統、上下級關聯人員之間，他們往往利用公共資源結成錯綜復雜的利益體，互惠互利，互相包庇。一旦案發(fā)，往往是一挖一窩，帶動一串。如發(fā)生在許昌市土地管理系統貪污受賄窩案（4案4人）、稅務系統的徇私舞弊及玩忽職守串案（2案3人）就是典型例子。有的企業(yè)高管內外勾結，借改革、改制之機侵吞國有資產，侵害職工合法權益，給國家造成嚴重損失。

（四）涉案人員中，具有領導職務的人員多起重要作用。一類是在工作中利用職務和權

利進行職務犯罪。如原許昌德潤糧油貿易有限公司主管會計牛成志因利用職權挪用賣糧款

20萬元用于抄股，被檢察機關以涉嫌挪用公款罪向法院提起公訴。另一類是在單位內部或

上下級之間，具有領導職權的人員利用權力攫取錢財，索賄受賄，又以此操縱權力，形成買

官賣官之風。許昌市國稅局原局長姜國仕，以職務晉升、職級調整、工作調動等為由，收受

其34名下屬人員的賄賂。另外，其還接受了5個建筑公司為承攬工程而進行的賄賂。對于

巨額財產姜國仕不能說明合法來源。法院數罪并罰，判處其有期徒刑12年，并處沒收個人

財產10萬元。

（五）職務犯罪的影響及危害嚴重。對公職人員行為的底線要求要高于普通群眾，這是

由公務人員的職責及權力性質所決定的。我們社會主義國家的權力來源于人民，服務于人民。

人民群眾對貪污腐敗、不認真履行職責的行為深惡痛絕。相對于其他犯罪來說，由于職務犯

罪具有隱蔽性、成本低、易成功、獲利大的特點，使職務犯罪屢禁不止，在一些重點部門甚

至出現“前仆后繼”現象，成為國家的一大疾患。職務犯罪行為嚴重損害了社會的公平正義，損害的是國家利益、社會利益和人民群眾的利益。直接的影響就是敗壞了社會風氣，降低了

社會和公眾的道德底線，使社會價值觀畸形，榮辱觀被顛覆。比如把干實事講誠信的人看作

迂腐不隨流，把圓滑投機看作是有能力，把敢于胡搞看作是有魄力。深層次地影響：將是黨

群干群關系割裂，使黨和政府在人民群眾中的形象受到嚴重損害，最終影響執(zhí)政基礎，使和

諧社會名不副實。

二、職務犯罪的成因及分析

職務犯罪作為一種社會現象，其產生有著深刻的社會根源和歷史根源。職務犯罪的原

因歸納起來主要表現在以下幾個方面：

（一）思想政治工作薄弱，認識不清。我們黨歷來重視對隊伍的建設和思想政治教育，發(fā)揚光榮的優(yōu)良傳統。由于國家財力有限，決定了公務員不可能是高工資高收入的階層。而

不同的行業(yè)、地區(qū)、社會成員間的經濟收入和待遇差距較大，甚至有些人不正當暴富，勢必

會刺激其他社會成員，也使一些公務人員出現心理失衡，一旦有條件和時機，便會產生利用

職務進行犯罪的念頭。一般地說，一個單位的政治思想工作做得較好，職務犯罪案件發(fā)生的機會就少。從職務犯罪的情況看，90%以上的涉案單位認為教育學習是軟指標，導致重業(yè)務

和經濟，輕教育和學習。特別是有的單位領導發(fā)現本單位發(fā)生職務犯罪時，不能及時采取積

極措施，還為當事人說情，甚至縱容包庇犯罪。作為職務犯罪者個人，平時不講學習，放松

思想改造，導致自己走向犯罪道路。

（二）特權思想和貪腐文化影響深遠，余毒猶存。職務犯罪的主流是貪腐犯罪。解放六

十多年來，我們進行了大力的社會主義改造和思想教育，但官本位特權思想仍沒有得到根除，還有一定市場。同時，外來腐朽思想文化的侵襲，對國人的思想觀念起著潛移默化的腐蝕作

用，一些公職人員經受不住考驗，走向了職務犯罪的深淵。

（三）制度棚架，缺乏有效的監(jiān)督和制約。這是職務犯罪發(fā)生的重要原因。各單位都有

其規(guī)章制度，國家的法律法規(guī)也已逐步健全。但有的單位規(guī)章制度的執(zhí)行不盡人意，流于形

式。在這樣的單位里，對領導的權力失控、約束不力，其個人意志常常會因沒有壓力和牽制

而隨意發(fā)揮和運用，權力進而演變?yōu)閳D謀私利的工具；正因為制約監(jiān)管不力，才使一些人為

所欲為。究其原因，有其個人原因，也與現行對公務人員特別是官員的監(jiān)管制度不足、不力

有直接關系。目前的監(jiān)管還主要是組織上的監(jiān)管，缺乏全面性；而群眾監(jiān)督方面又缺乏制度

性保障，沒有建立起規(guī)范的權力參與機制。原中央儲備糧許昌直屬庫綜合科科長呂文志兼任

許昌德潤糧油有限公司經理期間，由于缺乏監(jiān)管，于2009年6月將未入賬的27萬余元公款

據為己有，被法院以犯貪污罪判處有期徒刑六年。而其所在單位在同時期由于缺乏有效的監(jiān)

管，發(fā)生多起貪污挪用、私分國家財產案件。

（四）懲處不能罪當其罰，打擊力度不夠。職務犯罪人員基于自身優(yōu)勢，往往有其不同

程度的關系網、人情網，對查處職務犯罪造成不利影響。在打擊職務犯罪方面，由于制度性

原因，一般情況下先由紀檢監(jiān)查部門查處，或作內部處理。在一些情況下，查處力度不夠。

即使進入了司法程序，仍可能因權利或人情關系等因素的影響，造成刑罰力度不夠，判決適

用緩刑、免刑等非監(jiān)禁刑的太多，目前全國職務犯罪案件適用緩刑等非監(jiān)禁刑的比例在50%

左右。職務犯罪案件量刑不平衡和非監(jiān)禁刑的較多適用，引起社會關注，造成負面影響。這

種狀況使法律的權威和正義得不到有效伸張，群眾的不滿情緒得不到緩解，使刑罰的懲戒功

能不能充分彰顯，反而使職務犯罪成本大大降低，使犯罪者有恃無恐，甚至出現一些問題公

職人員“帶病”升遷的怪現象，屢遭公眾抨擊。如曾轟動一時的原盧氏縣縣委書記杜保乾，在任盧氏縣縣委書前就被舉報和查處，但由于種種原因，仍“帶病”一路高升，結果是其更

加肆無忌憚，變公權為私權，貪污受賄、打擊報復，走上犯罪道路，被判處徒刑16年。真

實害民又害己。

三、對職務犯罪的懲戒和預防。

預防和打擊職務犯罪是歷史性課題，具有長期性、艱巨性。打擊是懲治職務犯罪的治標

措施，預防才是治本之策。在反職務犯罪方面，應當建立健全反職務犯罪的法律體系、監(jiān)管

體系、教育體系和考核機制；可以借鑒國外反職務犯罪經驗，進一步完善我國反職務犯罪工

作的機制。我們認為預防職務犯罪應做好以下幾個方面：

（一）完善反職務犯罪法律體系，預防前移，防范職務犯罪發(fā)生。

一是在現有法律制度的基礎上，應建立反職務犯罪法，將對職務犯罪的立案、偵查、審判、執(zhí)行進行專門規(guī)范，實行專業(yè)化管理，提高質效。避免在反職務犯罪方面標準不

一、職責不清、管理混亂。

二是加強相關法律法規(guī)的制定和完善，加強貫徹執(zhí)行力度，將預防重心前移，做到提

前防范，消除職務犯罪的條件和機會。如對公務員法、會計法、稅法、公路法等部門法律法

規(guī)進行充實和完善，切實加強法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使這些法律法規(guī)確實成為有權部門、相

關行業(yè)及公務人員操守的行為規(guī)范、自律自警的意識、思考問題的紅線，做到職務犯罪預防

前移和全面預防。

三是執(zhí)法檢查應當常態(tài)化，不應當形式化。常態(tài)化的執(zhí)法檢查可以是有計劃的、隨機的，還可以根據投訴、申訴線索而進行。執(zhí)法檢查常態(tài)化能夠起到預防職務犯罪的積極作用，既

可以及時發(fā)現問題，又能夠威懾職務犯罪的發(fā)生，是保障社會和諧穩(wěn)定、經濟健康發(fā)展的有

力推手。

四是認真落實對公務人員的制度性保障，確保其合法權益得以實現。如在人事、獎懲方

面做到嚴格依法依規(guī)，正確落實公務人員的政治待遇，避免任人唯親、暗箱操作等不公平現

象。在工資福利待遇方面，應保證公務人員的工資福利不低于各行業(yè)的平均水平，應建立廉

政獎勵基金，并能夠得到落實。從而降低公務人員的經濟落差和心理落差，從事實上讓公務

人員不愿違法，更不愿犯罪。

（二）強化政治思想和職業(yè)道德教育，構筑強大思想防線。我們應主要立足于政治思想

和職業(yè)道德教育，著眼于防范。只要思想教育常抓不懈，世界觀改造時刻從嚴，做到防微杜

漸。鑒此，必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防

職務犯罪的堅固堤壩。如有針對性地進行社會主義法制宣傳教育、榮辱觀教育，抓好正面典

型教育和反面教材教育，培養(yǎng)健康向上的思想情趣，營造良好社會風氣。從而提高公務人員的法制意識和思想道德品質，樹立正確的人生觀、是非觀，增強抵御職務犯罪的能力。

（三）強化管理，構筑制度防線。當前，我國正處在體制轉軌、經濟轉型的變革時期，一些具體制度還不夠完善，容易給違法犯罪以可乘之機。解決這些問題，廣大黨員干部應加

強黨性修養(yǎng)和提高自我約束能力，但根本還應當在建立健全規(guī)章制度上下功夫，實現各項工

作的規(guī)范化管理，把預防工作納入法制化軌道。特別要注意從關鍵環(huán)節(jié)入手，深入研究體制

轉換過程中的行政審批、財務管理、干部任用等權力運行容易失控薄弱環(huán)節(jié)上所存在的危險

點，制定預防職務犯罪對策，用規(guī)章制度的形式固定下來，有效遏制職務犯罪的發(fā)生。比如

大力推進政務公開制度和司法民主化，加大群眾意見的參與度，改革權力過分集中而缺乏制

約機制的弊端，建立系統嚴密的監(jiān)督制約機制，使權力無法私用，從根本上清除職務犯罪滋

生的土壤。

（四）強化制約，構筑監(jiān)督防線。通過思想教育和制度約束，大多數國家工作人員能做

到自律守法。但也有少數人，單靠“自律”是不夠的，還須輔之以“他律”，即通過各種有

效形式的監(jiān)督和檢查，規(guī)范其從政行為，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督制約，保證

權力沿著規(guī)范化軌道運行，預防職務犯罪。如充分發(fā)揮經濟責任審計職能，推行財務管理公

開機制，建立健全重大建設項目管理監(jiān)督機制，建立和落實官員財產申報制度。同時，充分

發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，動員社會力量參與對公共權力的制約和監(jiān)督，以不同的形式參與社會

管理，提高人民群眾維護國家利用、社會公共利益的主動性，對職務犯罪進行有力的抵制。

（五）懲防結合，構筑威懾防線。從犯罪心理學的角度，增強發(fā)現犯罪的機制和能力將

會抑制犯罪心理。正是由于存在執(zhí)法不嚴，打擊不力情況，才助長了職務犯罪分子的冒險心

理。因此，要樹立有罪必罰、以打促防、防打結合的思想，始終保持高壓態(tài)勢，使職務犯罪

分子受到應有的法律制裁，在結果上使其得不償失，后悔終生，同時震懾心存僥幸的人不愿

犯罪、不敢犯罪。

在預防職務犯罪中，首先要加強內部的管理和監(jiān)督、組織的管理監(jiān)督。其次是加強外

部監(jiān)督和法律約束。如果這些方面做得好，至少不會出現大的職務犯罪情況。魏都區(qū)法院在預防職務犯罪工作方面主要有以下措施，效果顯著：一是全面提高干警素質。加大學習培訓

工作力度，提高執(zhí)法水平，端正執(zhí)法態(tài)度，為預防和查處職務犯罪提供基礎保障。二是突出

打擊職能。充分履行審判職責，嚴格公正執(zhí)法，狠抓辦案環(huán)節(jié)，對于職務犯罪，不管涉及到

什么人，都堅決依法追究，通過查處和辦理案件達到教育、挽救、震懾的目的。三是強化特

殊預防，加強預防調研。利用所掌握的職務犯罪案件素材，選擇典型案例進行擴大預防，走訪機關、進入企業(yè)、深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過解剖個案，總結經驗教訓，提出防范對策，促進相關單位提高職務犯罪的預防能力。四是加強與職能部門的協調配合。積極與紀檢監(jiān)察、審計、公安、檢察等部門密切配合，探索實現最佳預防效果的工作思路和方法，在黨委領導下，建立既各司其職又相互緊密配合的工作機制，提高工作效率和辦案質量，切實維護黨紀國法的嚴肅性、權威性。

預防職務犯罪是一項重大政治任務，必須立足當前，著眼長遠，努力構建預防職務犯罪的長效機制。我們相信，在黨委的正確領導下，在人大的監(jiān)督下，在廣大人民群眾的支持下，反職務犯罪工作一定能夠不斷取得新的成果，營造優(yōu)良和諧的經濟環(huán)境和人文環(huán)境。